FINANCIANCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN …
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FINANCIANCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE TOLÚ, 2008-2011 Presentado por: ISADORA PATRICIA CAÑAVERA BUELVAS Director: JOSÉ GULLERMO ORTÍZ FINANCIANCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE TOLÚ, 2008-2011 UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE AQUINO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN COLOMBIA 2014
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FINANCIANCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO
DE SANTIAGO DE TOLÚ, 2008-2011
Presentado por:
ISADORA PATRICIA CAÑAVERA BUELVAS
Director:
JOSÉ GULLERMO ORTÍZ
FINANCIANCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO
DE SANTIAGO DE TOLÚ, 2008-2011
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS DE AQUINO
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
COLOMBIA
2014
ii
TABLA DE CONTENIDO
Introducción……………………………………………………………………….. 1
Capítulo 1 Descripción del problema………………………………………….........3
1.1 Justificación…………………………………………………………………......3
1.2 Problema………………………………………………………………………...4
1.3 Objetivos………………………………………………………………………..6
1.3.1 Objetivo general……………………………………………………..……...6
1.3.2 Objetivos específicos……………………………………………............…..6
1.4 Antecedentes………………………………………………………………....…7
1.5 Marco teórico…………………………………………………………………...12
1.6 Marco legal………………………………………………………………….…..20
Capítulo II-Generalidades del municipio de Santiago de Tolú……………………..30.
2.1 Reseña histórica……………………… ………………………………………..30
2.2 Localización y extensión………………………………………………………..31
2.3 Límites……………………………………………………………………… ….33
2.4 Población………………………………………………………………………..33
2.5 Clima…………………………………………………………………………….33
2.6 Gastronomía……………………………………………………………………..34
2.7 Acceso…………………………………………………………………………..35
2.8 Educación…………………………………………………………………….....36
2.9 Deporte, recreación y cultura…………………………………………………....40
2.10 Economía……………………………………………………………………….41
iii
Capítulo III- Inversión social en educación en el municipio de Santiago de
Tolú…………………………………………………………………………………..43
3.1 Financiación de la educación en Santiago de Tolú………………………..……..43
3.2 Evolución de los recursos del sector……………………………………………..45
3.3 Evolución del gasto en educación…………………………………………..........50
3.4 Distribución de la inversión en educación………………………………………..52
3.5 Metas municipales en educación…………………………………………….......54
3.6 Construcción y mantenimiento de la infraestructura……………………………..60
3.7 Coberturas……………………………………...………………………………...65
3.8 Repitencia y deserción escolar…………………………………………………...69
3.9 Analfabetismo…………………………………………………………………….71
3.10 Alimentación escolar……………………………………………………………..72
3.11 Transporte escolar………………………………………………………………...73
3.12 Análisis de cumplimiento de metas educativas…………………………...………74
Capítulo IV
Percepción de los rectores sobre la inversión de la educación………………………….77
4.1 Diseño del instrumento………………………………...……………………………77
4.1.1 Diseño………………………………………………………………..……………78
4.1.2 Análisis de datos………………………………………………………………….79
4.1.3 Población y muestra…………………………………………………………….…79
4.1.4 Instrumento………………………………………………………………………..79
4.2 Procedimiento……………………………………………………………………….87
iv
4.3 Resultados…………………………………………………………………………..88
4.3.1 Información socio-demográfica…………………………………………………...88
4.3.2 Dimensión participación en la toma de decisiones……………………….……….90
4.3.3 Dimensión pertinencia…………………………………..……………….………...93
4.3.4 Dimensión comunicación interinstitucional…………………….….……………...96
Capítulo V- Satisfacción de los docentes sobre la inversión en educación……………..100
5.1 Diseño del instrumento………………………………………………………………100
5.1.1 Diseño……………………………………………………………………………...100
5.1.2 Análisis de datos…………………………………………………………………..101
5.1.3 Población y muestra……………………………………………………………….101
5.1.4 Instrumento………………………………………………………………………..101
5.2 Procedimientos………………………………………………………………………105
5.3 Resultados…………………………………………………………………………..106
5.3.1 Información Soco-Demográfica…………………………………………………..107
5.3.2 Dimensión infraestructura educativa……………………………………………..109
5.3.3 Dimensión material didáctico y pedagógico……………………………………...112
5.3.4 Dimensión equipos tecnológicos………………………………………………….113
5.3.5 Dimensión servicios……………………………………………………………….115
Capítulo VI. Conclusiones………………………………………………….………..….117
Bibliografía……………………………………………………………………………....122
v
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Finanzas públicas territoriales………………………………………………..….....19
Gráfica 2. Estructura organizacional del sector educación en Santiago de Tolú……………...36
Gráfica 3. GPE, participación del GPE en el presupuesto general del municipio…………......49
Gráfica 4. Gasto público en educación por alumno matriculado. Municipio Santiago de Tolú
departamento de Sucre……………………………………………………...………………… 50
Gráfica 5. Evolución de la inversión en educación por fuente de financiación…......................51
Gráfica 6. Estudiantes matriculados IE Las Palmas 2007-2011……...………..……………….63
Gráfica 7. Tasa de cobertura bruta por niveles 2007-2011……………………….....................66
Gráfica 8 Tasa de cobertura neta por niveles 2007-2011……………………...……………….66
Gráfica 9. Participación de la matrícula por zona – educación básica y media
(2007-2011)…………………………………………………………………………………….68
Gráfica 10. Comparativo de la tasa de repitencia municipal con la departamental y
nacional……………………….………….………………………………………....................70
Gráfica 11. Comparativo de la tasa de deserción municipal con la
departamental……………………………………………………………………………….…70
Gráfica 12. Distribución por género de los rectores y directores encuestados………………..88
Gráfica 13. Distribución por nivel de estudios de los rectores y directores
encuestados………………………………………………………………….………………...89
Gráfica 14. Distribución porcentual por antigüedad en el cargo de los rectores
y directores encuestados…………………………….……………………………………..…90
Gráfica 15. Distribución por genero de los docentes encuestados……………………………107
Gráfica 16. Distribución por nivel de estudios de los docentes encuestados…………………108
vi
Gráfica 17. Distribución porcentual por nivel de educación en el que
Se desempeñan los docentes encuestados………………………………………………….108
vii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Asignación de recursos de regalías al sector educación…………..……..……….48
Tabla 2. Distribución de la inversión en educación……………………………………….52
Tabla 3. Distribución de la inversión en educación por rubro y fuente de
financiación……………………………………………………………….……………….53
Tabla 4. Comportamiento de la cobertura neta por niveles 2007-2011……..…………….67
Tabla 5. Tasa de repitencia escolar………………………………………………………...69
Tabla 6. Tasa de analfabetismo para la población de 15 años o más……………………...71
Tabla 7. Inversión en alimentación escolar……………………………………..................73
Tabla 8. Inversión y beneficiarios de transporte escolar………………………………..…73
viii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Metas municipales en educación 2008-2011……………………………..…55
Cuadro 2. Información socio-demográfica…………………………………..…........... 80
Cuadro 3. Dimensiones………………………………………………………...……….81
Cuadro 4. Ítems de participación en toma de decisiones…………………..……..........82
Cuadro 5. Ítems dimensión pertinencia de la inversión……………..………………....84
Cuadro 6. Ítems dimensión comunicación interinstitucional……………….………….85
Cuadro 7. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión participación
en la toma de decisiones………………………………………………….………….…91
Cuadro 8. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión participación en
la toma de decisiones………………………………………………….……….………94
Cuadro 9. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión comunicación
interinstitucional…………………………………………………………….…………97
Cuadro 10. Información Socio-Demográfica docentes………………………………..102
Cuadro 11. Items dimensión infraestructura educativa………………………………..103
Cuadro 12. Items dimensión didáctico y pedagógico………………………………….104
Cuadro 13. Items dimensión equipos tecnológicos……………………………………104
Cuadro 14. Items dimensión servicios…………………………………………………105
Cuadro 15. Tabulación respuestas a los ítems de la dimensión infraestructura
educativa………………………………………………………………………………110
Cuadro 16. Tabulación respuestas a los ítems de la dimensión material didáctico
Y pedagógico………………………………………………………………………….112
Cuadro 17. Tabulación respuestas a los ítems de la dimensión equipos
ix
Tecnólogicos…………………………………………………………………………….114
Cuadro 18. Tabulación respuestas a los ítems de la dimensión servicios……………...115
x
1
Introducción
Santiago de Tolú, es un municipio costero que es escogido por muchos como sitio de descanso,
llegan a él buscando playa, sol y tranquilidad. Pero esa no es la única razón por la que este
hermoso paraíso tropical es conocido en Colombia, también es reconocido como uno de los
municipios más ricos del territorio colombiano en las décadas de los ochenta y noventa, al
convertirse en uno de los primeros y principales beneficiarios de los recursos de regalías
petroleras, acompañado de muchos actos de corrupción administrativa, política y financiera.
Uno de los fines principales del Estado es satisfacer las necesidades básicas de sus ciudadanos
entre ellas las de educación, salud, vivienda, agua potable, saneamiento básico, recreación, entre
otros.
La Constitución Política de 1991, con el objeto de afianzar el proceso de descentralización en
Colombia establece unos mecanismos para distribuir recursos a los gobiernos locales y
regionales mediante transferencias o participación en los ingresos de la Nación y le da funciones
a los mandatarios locales buscando fortalecer la democracia, acercar las decisiones estatales al
ámbito local y hacer más eficiente el uso de los recursos públicos. Así los programas sociales de
las entidades son de más fácil ejecución e identificación por parte de sus ciudadanos,
direccionando el gasto público social a necesidades puntuales de una comunidad.
Resulta interesante estudiar los resultados de la autonomía territorial y su incidencia en la
satisfacción de las necesidades locales, este trabajo se centra en el caso del municipio de
Santiago de Tolú para el periodo 2008-2011 y la inversión en educación, el objetivo es analizar
el comportamiento de los recursos del sector educativo del municipio.
2
El presente trabajo está distribuido en seis secciones, en el primer capítulo se demarca nuestra
investigación; en el segundo se describe al municipio de Santiago de Tolú, con el objetivo de
contextualizar el trabajo investigativo, en el tercer capítulo se hará el análisis de las inversiones
realizadas por el municipio de Santiago de Tolú, en el sector educación en el periodo 2008-2011,
teniendo en cuenta las fuentes de financiación, las metas propuestas en el plan de desarrollo y las
tendencias al momento de invertir, además veremos el comportamiento de los indicadores
educativos municipales.
El cuarto capítulo nos permitirá conocer la percepción de los rectores frente a las inversiones
realizadas por la administración municipal en el periodo de estudio, teniendo en cuenta tres
dimensiones de estudio: toma de decisiones, pertinencia y comunicación interinstitucional,
haciendo uso del análisis descriptivo.
Luego de conocer la percepción de los rectores encontraremos en el capítulo quinto el nivel de
satisfacción de los docentes teniendo en cuenta los sectores en los cuales se evidenció inversión
por parte de la administración municipal; por último encontraremos las conclusiones de la
investigación.
Para la realización de este trabajo se tuvo en cuenta las referencias bibliográficas disponibles, las
normas legales vigentes en la fecha de estudio y la situación política y financiera del municipio.
3
Capítulo I
Descripción del problema
En este capítulo se dará una introducción sobre la investigación, empezando con la problemática
que le dio origen, junto con la presentación de los objetivos y antecedentes de este trabajo.
También abordaremos los referentes teóricos y legales que enmarcan la investigación.
1.1 Justificación:
La relación entre la educación y la economía es un asunto que se ha venido tratando desde hace
mucho tiempo, la discusión se ha generado desde los espacios académicos y técnicos centrándose
en la teoría de formación de capital humano, la productividad de los trabajadores y la educación
como factor del desarrollo económico.
Esta discusión se ve lejana a la realidad de los departamentos, municipios e instituciones
educativas colombianas, los cuales al momento de realizar sus planes, programas y proyectos no
evidencian estos ítems de manera explícita.
La preocupación de las entidades territoriales se encamina a alcanzar coberturas, mejorar la
calidad de la educación, disminuir el analfabetismo, lograr la permanencia de los estudiantes en
el sistema educativo, entre otros aspectos.
A partir de la descentralización fiscal, en Colombia, a las entidades territoriales se les entregan
nuevas responsabilidades y autonomía para la toma de decisiones con el objeto que las
inversiones realizadas resuelvan las necesidades de su comunidad.
Ahora la pregunta es, qué está pasando en las entidades territoriales, aquellas que no son
departamentos, ciudades capitales o grandes, en aquellos municipios categoría 6, no certificados
4
que viven una realidad distante a la que se ve en la mayoría de las investigaciones que se han
realizado.
La intención de este trabajo es que conozcamos la realidad educativa del municipio de Santiago
de Tolú y desde allí reflexionemos sobre el sistema educativo y el impacto de las inversiones
locales sobre las necesidades educativas de su comunidad.
Consideramos que una forma de contribuir a este propósito es describir las inversiones realizadas
por el municipio, analizar los indicadores sectoriales y conocer la percepción de los rectores de
las distintas instituciones educativas, como beneficiarias directas de las inversiones realizadas y
determinar qué tan cercanas han estado de satisfacer las necesidades de la comunidad educativa.
Un mayor conocimiento sobre la dimensión educativa del municipio, su planeación, su
presupuesto, sus resultados, puede contribuir a la construcción de unos planes más acordes a la
realidad municipal porque ante la inexistencia de una evaluación y seguimiento de los planes
ejecutados, no es posible diseñar acciones de mejoramiento para el sector.
1.2 Problema:
Si hay algo en lo que la mayoría del mundo está de acuerdo es que la educación es un
instrumento que les brinda a las personas, a las familias y a los países mayores posibilidades de
desarrollo y mejores perspectivas. La educación es la oportunidad que tiene toda persona de
tener una mejor calidad de vida y en los países son motor de la productividad y el desarrollo. Así
la educación se convierte en una responsabilidad para la familia y un deber inevitable del Estado
como lo contempla el Artículo 4° de la Ley 115 de 1994 en su inciso primero:”Calidad y
cubrimiento del servicio. Corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la calidad
5
de la educación y promover el acceso al servicio público educativo, y es responsabilidad de la
Nación y de las entidades territoriales, garantizar su cubrimiento”.
El Estado Colombiano es un Estado Social de Derecho, descentralizado y con autonomía de sus
entidades territoriales, el municipio de Santiago de Tolú está inserto en él por lo que tiene por
mandato constitucional y legal, la obligación de propender por la prestación del servicio público
de la Educación (Artículo 366 Constitución Política de Colombia).
Actualmente el Municipio no se encuentra certificado en el sector educación, ante esto la Ley
715 de 2001, especifica que los municipios no certificados tienen la responsabilidad, en la parte
educativa de administrar los recursos del SGP (Sistema General de Participaciones) destinados al
mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa y participar con recursos propios en la
financiación de los servicios educativos a cargo del Estado.
Si revisamos el Plan Decenal Nacional de Educación 2006-2016 encontramos que el objetivo
planteado para la inversión y gestión es: “Garantizar y aumentar los recursos estatales y privados
destinados a la educación oficial y mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del
Estado, con el fin de ofrecer una educación pertinente en todos los niveles y modalidades del
sector educativo que permitan asegurar el acceso, cobertura, equidad, calidad, gratuidad y
permanencia”. (Educación, 2006)
Al darse la descentralización administrativa en 1991 con la inclusión de los artículos 209 y 211
en la constitución política de Colombia y las leyes que los reglamentan, se delega a los
gobernadores y alcaldes la administración de los recursos y la prestación de los servicios
6
públicos. Desde ese momento son los mandatarios locales los responsables de satisfacer las
necesidades de su comunidad y brindarles las condiciones para mejorar su calidad de vida.
Entre los servicios esenciales a facilitarle a las comunidades se encuentran los de salud,
educación y agua potable y saneamiento básico, esto obliga a los gobernadores y alcaldes a
realizar inversiones en dichos sectores para ampliar, mejorar y mantener la prestación de los
servicios (Ley 715 de 2001), en nuestro caso en particular, nos interesa conocer si la oferta de un
mejor servicio educativo fue una preocupación de la administración municipal de Santiago de
Tolú en el periodo 2008-2011, para eso la pregunta que se formula es:
¿Cómo se financió y administró el gasto público en educación en el municipio de Santiago de
Tolú, durante el periodo 2008-2011?
1.3 Objetivos
Este trabajo pretende mirar la inversión pública en educación desde un municipio no certificado
pero beneficiario de los recursos de regalías petroleras, para esto nos planteamos los siguientes
objetivos:
1.3.1 Objetivo general:
Analizar y comprender el comportamiento de los recursos destinados a financiar la educación en
el municipio de Santiago de Tolú en el periodo 2008-2011
1.3.2 Objetivos específicos:
Describir la inversión social realizada en educación en el Municipio.
7
Analizar la distribución de los recursos de educación en el presupuesto municipal.
Conocer la percepción de los rectores de la IE del Municipio sobre las inversiones realizadas por
la administración municipal en educación.
Establecer el nivel de satisfacción de los docentes de aula en lo referente a las condiciones en las
que desarrollan su labor.
1.4 Antecedentes
En esta parte, se pretende realizar un recorrido en torno a las investigaciones elaboradas en lo
relativo al gasto público social. Teniendo en cuenta los fines y la delimitación de este trabajo,
ahondaremos en el gasto público en educación y sus indicadores.
También se incluyen aportes relacionados con los actores educativos y su participación en las
reformas del sector.
La consulta de los estudios relacionados a continuación ha permitido crear un marco referencial
que contextualiza la investigación que pretendemos llevar a cabo, atendiendo los fines de la
misma.
Son varios los trabajos que se han realizado en Colombia sobre el gasto público social en el
sector educación, entre ellos podemos mencionar Análisis del gasto público social en Educación
en Colombia 1998-2007, donde Andrés F. Cubillos (2008) hace un análisis cualitativo y
cuantitativo del comportamiento del gasto público en Educación, para esto toma como referencia
variables macro económicas de las cuales estudia su comportamiento en el periodo de tiempo del
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trabajo y luego se introduce en las variables de cobertura educativa, haciendo un análisis de su
comportamiento y por último hace un recuento del gasto público en educación interrelacionando
las variables económicas y las educativas con el objeto de mostrar los resultados y hacer un
análisis en que se compara lo planteado en la política social educativa, los recursos invertidos en
el sector y los resultados obtenidos.
Entre las conclusiones de este trabajo el autor afirma el comportamiento del gasto en educación
es contracíclico, es decir que mientras a la economía le ha ido bien, al gasto en educación le ha
ido mal.
Otra conclusión reseñada es que el gasto en educación parece tener un efecto regresivo, pues
quien parece recibir los beneficios del gasto es la población perteneciente a los niveles más altos
de la escala socioeconómica. (Cubillos Novella, 2008, pág. 54).
Este trabajo le aporta a esta investigación herramientas como la forma en que se estudia el gasto
público social y se va relacionando con los resultados obtenidos en el sector educación, en
especial los ejes de calidad y cobertura, además de brindar un amplio marco legal que alimenta y
es pilar de este trabajo. Por otro lado, al ser presentado como informe es solo un análisis de
variables económicas y educativas pero no se cuenta con un marco teórico o con un problema a
resolver.
Otro documento que nos remite al tema es La descentralización y el financiamiento de la salud y
la educación en los departamentos: ¿Cuáles son las alternativas?, Santa María Mauricio,
Natalia Millán & otros (2009). Este informe analiza el presupuesto en educación desde los
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departamentos, mostrando la evolución del gasto público en educación en las entidades
territoriales certificadas por fuente de financiación y la destinación de los mismos, involucrando
el análisis de los planes de desarrollo territoriales.
Aquí encontramos coincidencias con uno de nuestros objetivos específicos que busca analizar la
distribución de los recursos en educación en el municipio de Santiago de Tolú, además brinda
referencias teóricas a este trabajo y una reseña detallada de la normatividad que direcciona la
planeación y ejecución de los proyectos educativos en Colombia.
También hace parte de literatura sobre el tema, el documento La Educación en Colombia:
análisis del marco normativo y de los indicadores sectoriales elaborado por Ana Iregui, Ligia
Melo, Jorge Ramos (2006) donde describen las normas de la descentralización educativa y se
evalúa el comportamiento de indicadores de gasto público, calidad, cobertura y eficiencia en el
sector educación a nivel nacional, también abarca el comportamiento sectorial a nivel de los
departamentos y otro para los municipios en el que aunque no se extiende si da luces del
comportamiento y evolución del sector educativo y es importante que Sucre hace parte de la
investigación. Incluye además, la normatividad que rige la carrera docente y el esquema de
remuneración e incentivos de los mismos.
Al finalizar los autores afirman (Iregui, Melo, & Ramos, 2006, pág. 226) que la Ley 715 de 2001
no condujo al diseño de un mecanismo de distribución basado en el costo de una canasta
educativa que reflejara el valor de la provisión de un servicio con determinadas características.
Indican que el gasto público en Colombia aumento en la década de los 90, recursos provenientes
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principalmente del gobierno central y su destinación principal fue el pago del personal docente,
directivo docente y administrativo del sector.
Continúan los autores expresando que la preocupación del gobierno central fue el aumento de la
cobertura más no la calidad educativa y esto se ve reflejado en los resultados de las pruebas
ICFES. (Iregui, Melo, & Ramos, 2006, pág. 229).
Por último los mismos investigadores expresan la dificultad que enfrentaron para obtener datos
confiables y oportunos del sector, especialmente a nivel municipal. La información del gasto
público no está bien documentada, dificultando la evaluación periódica y constante del sector
educativo en Colombia. (Iregui, Melo, & Ramos, 2006, págs. 229,230).
Este mismo equipo de investigadores elaboro un trabajo titulado Evaluación y análisis de
eficiencia de la Educación en Colombia (Iregui, Melo, & Ramos, 2006) en el cual inicialmente
se hace un recorrido por las distintas normas sobre la descentralización en Colombia, seguido de
una evaluación de los indicadores del gasto público, eficiencia, cobertura y calidad educativa a
nivel nacional y desde los municipios colombianos, aborda además la normatividad de la carrera
docente, la remuneración e incentivos a los educadores. El estudio también busca medir el
impacto de distintos factores asociados a los colegios, como la cercanía de la institución, la
infraestructura, y el nivel socioeconómico de los estudiantes en los resultados académicos.
Los resultados de esta investigación muestran como la inversión en educación a nivel regional
está supeditada a las transferencias realizadas por el gobierno nacional, la ampliación de
coberturas que ha tenido avances importantes pero en lo referente a la calidad en los
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establecimientos oficiales no se observan mejoras, los colegios privados siguen mostrando
mejores resultados en las pruebas realizadas por el ICFES.
Aquí observamos que se comparte un interés en ambos trabajos el análisis del gasto público en
educación a nivel municipal, se ofrece material útil para la elaboración del marco teórico y legal
del actual trabajo.
Por otra parte, en el capítulo IV de su libro Política fiscal y Estado en Colombia (Clavijo, 1998)
realizó un estudio sobre la descentralización de la educación en Colombia, en el cual se hace un
análisis cuantitativo de los aspectos fiscales del gasto social usando como insumo las
asignaciones presupuestales del sector, teniendo en cuenta aspectos como la doble jornada, el
Estatuto Docente y los indicadores básicos de educación como el gasto educativo, nivel de
escolaridad, tasa de analfabetismo y relación alumnos/docentes, entre otros. Para esto el autor
hace un paralelo entre el gasto público y cobertura y calidad de la educación. Además, el análisis
de las fuentes y los usos de la educación, concluyó que la fuente de ingresos más dinámica ha
sido la cofinanciación. También se examinaron los indicadores tales como la tasa de cobertura
neta y tasa de cobertura bruta.
De lo anterior, el autor concluye que respecto al presupuesto educativo, que los recursos
destinados a la educación secundaria han presentado una tendencia al alza ya que del total de las
asignaciones presupuestales, este nivel educativo alcanza entre un 25% y un 34%, pero la
inversión todavía muestra unos niveles muy bajos y la distribución de los recursos públicos
muestran un deterioro de la educación.
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La investigación realizada por maestrantes (Canchón, Plaza, & Zapata, 2013) se encamina a
diseñar y validar un instrumento para medir el clima escolar en instituciones educativas, aunque
el tema de clima escolar no es relevante para este trabajo, el proceso de construcción, diseño y
validación del instrumento le aporta unos parámetros a este trabajo para desarrollar el tercer
objetivo específico propuesto, la redacción del procedimiento es bastante explicita y la
metodología usada es un punto de partida para nuestro tema de estudio.
1.5 Marco teórico
En este espacio vamos a exponer los diferentes referentes teóricos en los cuales se sustenta esta
investigación. Inicialmente se presentará la teoría del capital humano, la cual nos permitirá
entender la educación como una inversión y no como un gasto corriente. De igual forma se
expondrán los aspectos teóricos de finanzas públicas y gasto público social, sus características,
conceptos y fundamentos que los sustentan y el gasto público en educación, de manera
particular, base para la construcción de nuestro estudio.
A pesar que autores como Adam Smith (1776) ya planteaba que la educación en el mediano y
largo plazo se vería reflejada en la productividad del trabajo y se convertiría en una inversión
(Briceño, 2011), fue solo hasta 1950 cuando se presenta la dificultad para darle una explicación
al crecimiento económico cuando el papel de los trabajadores, el conocimiento y el saber-hacer
que ellos aportan asumen un rol preponderante en el campo económico y es durante este año que
empieza a gestarse lo que conocemos como capital humano.
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La nueva teoría del crecimiento introduce la educación y la capacitación en el trabajo, bajo la
forma de capital humano, y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mercado mundial como
factores generadores de valor y el incremento de la productividad. En estos modelos la difusión
del conocimiento y los avances tecnológicos son cruciales para la acumulación de capital.
(Jiménez, 2010)
Se ha planteado que el crecimiento económico es el resultado de la acumulación del capital físico
y humano, que junto con el progreso tecnológico, incrementa la productividad de dichos factores.
Marshall en 1890 consideró que la educación, así como el aprendizaje en el puesto de trabajo,
permitía aumentar la eficiencia industrial y formar capital. Fisher en 1920 consideró que la
educación, y especialmente el fruto de ella, constituía un stock de recursos que permitía originar
futuros flujos de ingresos, apreciación que permitió considerar una vez más, la formación y
acumulación de conocimientos, como capital.
En 1956, el premio Nobel de Economía Solow, sentó las bases para explicar el modelo de
crecimiento económico exógeno. Este se fundamentó en una función de producción con dos
factores, capital y trabajo, y rendimientos constantes a escala. En su análisis tomó como
variables explicativas del crecimiento, la inversión en capital físico y el aumento del flujo del
trabajo, de esta forma surgió el interrogante sobre cuáles eran las variables que explicaban el otro
50% del crecimiento. En los años 60, Denison, Schultz y Becker, formularon la teoría del Capital
Humano fundamentados en algunos postulados de Smith y en el Modelo de Crecimiento
Exógeno de Solow, en ella plantean que la educación debe ser considerada como una inversión
que realizan los individuos y que les permite aumentar su dotación de capital humano, que aporta
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de manera determinante al crecimiento económico de los países, en virtud de su nexo directo con
la productividad. En sus estudios empíricos, estos autores mostraron cómo el estudio y la
experiencia, son factores esenciales del crecimiento y dan explicación a las diferencias en el
ingreso per cápita entre países. (Briceño, 2011).
Cuando hablamos de capital humano, encontramos que se han desarrollado estudios empíricos
acerca de: la tasa de retorno de la educación, el análisis de gasto en educación, el financiamiento,
la vinculación de la educación con el sector productivo, entre otros factores que generan impacto
en el crecimiento económico y en el bienestar, entre los economistas que han trabajado el tema
se destacan Schultz (1960), Becker (1964), Mincer (1974), Thurow (1978) (Cardona, Montes
Gutierrez, Vasquez Maya, Villegas González, & Brito Mejía, 2007), pero en si la teoría del
capital humano se centra en tomar la educación y la capacitación como una inversión que
produce beneficios a futuro que se va ver reflejado en la persona y en la sociedad, sin decir que
la educación es el único componente del capital humano ya que en éste también cuentan factores
como la experiencia y la salud.
Según la teoría del capital humano la educación le proporciona al individuo además de unos
conocimientos concretos unos hábitos que le ayudarán a desarrollar mejor su trabajo, como son:
la puntualidad, la disciplina de trabajo, la regularidad, la capacidad de proponer, es decir que con
la educación el sujeto realiza un proceso de socialización.
Dentro de la teoría del capital humano se desarrolló el concepto de educación y se empezó a ver
la inversión en la gente como un factor fundamental del crecimiento económico y el bienestar de
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un país, consolidando a la educación como un mecanismo para una obtener una mejor
remuneración, calidad de vida y como el componente más importante para el desarrollo de la
sociedad. (Briceño, 2011).
Theodore Schultz, en 1960 fue el primero en asociar el capital humano con educación y
formación y es que según el autor, el trabajador al ingresar al sistema productivo aporta, además
de su fuerza física y su habilidad, el conocimiento adquirido mediante la educación.
Denison (1962) señala que sea el periodo que se examine, el crecimiento económico proviene y
seguirá proviniendo, sobre todo, de un aumento de la fuerza de trabajo, de más educación, más
capital, y del avance de los conocimientos, mientras que las economías de escala ejercen una
influencia de refuerzo importante, pero esencialmente pasiva (Cardona, Montes Gutierrez,
Vasquez Maya, Villegas González, & Brito Mejía, 2007). Esto hace que Denison centre su
atención en la educación como parte del crecimiento económico y logra a través de sus estudios
concluir que las mejoras cualitativas en la fuerza de trabajo provienen de la educación.
Schultz, en 1961 es quien desarrollo la Teoría del Capital Humano e hizo énfasis en la educación
como una inversión, donde el acceso a la educación y a la salud era determinado por diferentes
ingresos; además estableció la rama de la ciencia económica denominada economía de la
educación. (Cardona, Montes Gutierrez, Vasquez Maya, Villegas González, & Brito Mejía,
2007)
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En palabras del autor: “Propongo tratar la educación como una inversión en el hombre y tratar
sus consecuencias como una forma de capital”, entonces para Schultz el conocimiento y el
mejoramiento en la calidad de vida son determinantes para el bienestar de la población, es por
eso que la adquisición de habilidades es importante y ésta se logra con la escolarización y la
salud, especialmente en personas de bajos ingresos.
La Teoría del Capital Humano pone en manifiesto la importancia de la educación no solo para
quien la recibe sino para la sociedad en general y la economía de un país, he ahí la conveniencia
de invertir recursos públicos y privados en educación, siendo el Estado el principal inversionista
en los sistemas públicos de enseñanza.
Constitucionalmente uno de los fines del Estado es garantizar los derechos consagrados en la
Constitución y es ella, además de convenios y tratados internacionales de los que Colombia hace
parte, quien consagra a la educación como un derecho fundamental, es por esto que se ve una
fuerte intervención del Estado en el sector educativo, financiándolo y regulándolo buscando que
todos sus habitantes tengan acceso al sistema educativo que además debe ser de calidad.
Se puede afirmar que la educación le permite a los seres humanos adquirir conocimientos,
favorece la integración social y laboral, permite desarrollar la personalidad e identidad, ofrece
una oportunidad de salir de los niveles de pobreza, todas estas razones la convierten en una
herramienta fundamental para el desarrollo económico, social y cultural de todas las poblaciones
del mundo, entonces la educación es un derecho fundamental porque los Estados ven en ella un
generador de capital humano.
17
La teoría del capital humano pone en manifiesto la importancia de invertir en educación como un
eje de desarrollo económico, laboral, cultural y social. Los Estados deben entonces crear los
mecanismos que le permitan financiar el gasto en educación beneficiando a toda su población.
En Colombia, al comenzar la década del noventa, la educación emerge como un factor de
acumulación de capital humano y movilidad social que representa uno de los elementos claves
del proceso de crecimiento y desarrollo económico, con la Constitución de 1991 y la Ley 60 de
1993 se fortaleció el proceso de descentralización política y administrativa y se aumentaron
gradualmente los recursos asignados para educación y salud. (Iregui, Melo, & Ramos, 2006)
El proceso de descentralización le otorgó a las entidades territoriales responsabilidades y
obligaciones, pero a la vez la autonomía en la toma de decisiones y administración del gasto, lo
mismo que el recaudo de impuestos. Esta descentralización, busca mejorar la eficiencia en la
asignación de recursos, además de acercar las decisiones del gasto público a la preferencia de los
ciudadanos y dirigidas a satisfacer sus necesidades más sentidas.
Para hacer efectiva esta inversión, las entidades territoriales hacen uso de las finanzas públicas
las cuales, en el caso de las entidades territoriales, el papel principal apunta a la asignación
eficiente de recursos. Se considera que las funciones de estabilización y redistribución del
ingreso, se pueden ejercer en mayor medida por el nivel nacional. Pero el objetivo de las finanzas
públicas no se limita al suministro de bienes colectivos, sino también a otros objetivos
fundamentales: la redistribución, la estabilidad y el desarrollo económico. Las finanzas del
18
Estado deben procurar la optimización de sus recursos para el cumplimiento de sus competencias
y la atención de las necesidades de la comunidad (Córdoba Padilla, 2010)
En las finanzas territoriales se destaca el hecho de que la mayoría de las entidades tienen
limitaciones para ponerse a tono con los cambios institucionales, dada la dependencia financiera
de los recursos transferidos por la Nación y su débil capacidad administrativa y de gestión
financiera que se refleja en la asignación ineficiente del gasto. Los entes territoriales disponen de
diferentes fuentes para financiar su desarrollo a partir del Sistema de Financiamiento Territorial,
como son las rentas propias, las transferencias, la cofinanciación proveniente de otros niveles
administrativos, los recursos del crédito y los recursos privados, que pueden ser incorporados a
los presupuestos territoriales respetando su autonomía. (García Galindo, 2009).
Como se lee en el párrafo anterior, las entidades territoriales han creado una dependencia de las
transferencias que les realiza la Nación pero los objetivos de ésta son: 1) proveer niveles
mínimos de educación y salud; 2) financiar parcialmente, el costo de construir infraestructura
para mejorar la cobertura de los servicios básicos (salud, educación y agua potable) e 3)
incrementar la capacidad fiscal de los entes territoriales. (Hernández Gamarra & Lozano, 2001).
Cuando los recursos se encuentran en las entidades territoriales estos están destinados a
satisfacer las necesidades públicas que nacen de la comunidad y que son de imposible
cumplimiento por cada uno de los individuos de la colectividad, este proceso se lleva a cabo a
través de la ejecución del gasto público, que son las inversiones o erogaciones que hacen las
19
entidades públicas para satisfacer las necesidades colectivas y enfrentar otras exigencias de la
vida pública. (Ramírez)
En una definición más amplia del Gasto Público Social, Córdoba (Córdoba Padilla, 2010, pág.
112) expresa: Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las
necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
vivienda, y los tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población, programados tanto en funcionamiento como en inversión. Art 17Ley 179 de 1994.
El gasto público social está constituido por las erogaciones del Estado en los sectores sociales
tales como educación, salud, agua, servicios sanitarios, los relativos a programas nutricionales, y
de vivienda y promoción social. También se incluyen las erogaciones en seguridad social, los
sectores trabajo, cultura, deportes, recreación, turismo social, ciencia, tecnología y servicios
urbanos.
La actividad financiera de las entidades territoriales se puede observar en el siguiente mapa
Gráfica 1. Finanzas Públicas Territoriales
Fuente: Elaboración de la autora
20
Finalizado el recorrido conceptual vemos que desde la economía se impulsa la inversión en
educación como factor determinante del crecimiento económico y el bienestar social de un país y
desde las finanzas públicas se direccionan los recursos necesarios para llevar a cabo dicha
inversión por parte del Estado y cada uno de los entes que lo conforman.
1.6 Marco legal
Antes de iniciar el análisis que se pretende, es necesario contextualizar legalmente los aspectos
propios de la educación, en Colombia, mostrando el marco jurídico y constitucional del gasto
social.
Iniciemos por establecer que se entiende por Gasto Público Social e inversión social, para esto
vamos a recurrir al Decreto 111 de 1996 y uno de los pronunciamientos de la Corte
Constitucional, en ese orden encontramos que:
El Estatuto Orgánico del Presupuesto define el Gasto Público Social como “aquel cuyo objetivo
es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión”.
(Decreto 111, 1996)
La Sentencia C-151 de 1995 de la Corte Constitucional define la Inversión social como aquella
que “se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar general y satisfacer las
necesidades de las personas, en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no
21
haber tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades
básicas insatisfechas” (Alcaldia de Bogotá, 1995)
En 1991 se da inicio formalmente al proceso de descentralización administrativa en Colombia,
así queda establecido en la Constitución Política en la cual se consagran los derechos y deberes
de las entidades territoriales según se evidencia a continuación.
La Constitución Política de Colombia contempla en su Artículo 287 que las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por
autoridades propias, 2. Ejercer las competencias que les correspondan, 3. Administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y 4. Participar
en las rentas nacionales.
El Artículo 311 señala “Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.
En el Artículo 356, modificado por el Artículo 2º del Acto Legislativo de 1993, modificado por
el Acto Legislativo de 1995 y Acto Legislativo de 2007, expresa: Salvo lo dispuesto por la
Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los
Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a
22
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos
de la distribución del Sistema General de Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales indígenas, una vez constituidas.
Así mismo, la ley establecerá como beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando
estos no se hayan constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios
se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud,
los servicios de educación, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación
de coberturas con énfasis en la población pobre.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley
señalará los casos en los cuales la Nación podrá concurrir a la financiación de los gastos en los
servicios que sean señalados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y
municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada
una de estas entidades; y contendrá las disposiciones necesarias para poner en operación el
Sistema General de Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que
tengan en cuenta los siguientes criterios:
23
a) Para educación, salud y agua potable y saneamiento básico: población atendida y por
atender, reparto entre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y
equidad. En la distribución por entidad territorial de cada uno de los componentes del
Sistema General de Participaciones, se dará prioridad a factores que favorezcan a la
población pobre, en los términos que establezca la ley.”
En el año 2001 se expide la Ley 715 de 2001, con la cual se reglamenta el Sistema General de
Participaciones, dándole cumplimiento a lo establecido en los artículos 151, 288, 356 y 357 de la
Constitución Política de Colombia y entre otros aspectos se definen las competencias para los
diferentes actores del sector educativo del país, estableciendo las siguientes funciones para los
municipios no certificados:
1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen
para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo
debidamente motivado.
3. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo
del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados por
estos recursos no podrán generar gastos permanentes para el Sistema General de Participaciones.
4. Suministrar la información al Departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad
que señale el reglamento.
24
A los municipios no certificados se le giraran los recursos de calidad, mientras los
correspondientes a la participación en educación de éstos se transferirán a los departamentos. Los
recursos de calidad no se usarán para el pago de personal del sector educación.
El Estado Colombiano está realizando inversiones en el sector educación propendiendo alcanzar
mayor competitividad a través de formación de capital humano como herramienta para vencer la
desigualdad y la pobreza de los ciudadanos, el hecho que el gobierno central delegara a los
departamentos y municipios la atención del servicio educativo pretende hacer más eficiente el
sistema, dado que los mandatarios locales son conocedores de primera mano de las necesidades
del sector.
Además de los recursos asignados por el gobierno nacional mediante el Sistema General de
Participaciones, los municipios pueden hacer uso de otros ingresos para financiar el sector
educativo entre ellos las Regalías Petroleras, cuando se es beneficiario, como es el caso del
Municipio de Santiago de Tolú. Estos giros están regidos por una normatividad que ha sido
modificada en varias oportunidades, a continuación conoceremos las normas vigentes durante el
periodo de estudio.
En primer lugar encontramos la Ley 756 de 2002, que en su artículo 14 establece la destinación
de las regalías de la siguiente manera: “Utilización por los municipios de las participaciones
establecidas en esta ley.
Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores
y a los municipios portuarios, tendrán la siguiente destinación:
25
a) El noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el
plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y para los
destinados a la construcción y ampliación de la estructura de servicios de salud, educación,
electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales, sin
perjuicio de lo establecido en el artículo129 del Código de Minas (Ley 685 de 2001);
b) El cinco por ciento (5%) para la interventoría técnica de los proyectos que se ejecuten con
estos recursos, y c) El cinco por ciento (5%) para gastos de funcionamiento u operación. El
cincuenta por ciento (50%), y solo cuando estos recursos no provengan de proyectos de
hidrocarburos, para sufragar los costos de manejo y administración que tengan las entidades de
orden nacional a cuyo cargo esté la función de recaudo y distribución de regalías y
compensaciones.
Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mínimas en los sectores señalados,
asignarán por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para
estos propósitos. En el presupuesto anual se separarán claramente los recursos provenientes de
las regalías que se destinen para los anteriores fines.
El Gobierno Nacional reglamentará lo referente a la cobertura mínima.
PARÁGRAFO. Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control
fiscal de estos recursos".
Luego el Decreto 416 de 2007, que reglamenta parcialmente la Ley 141 de de 1994, la Ley 756
de 2002 y la Ley 781 de 2002, establece en su Artículo 12: “Destinación de las regalías y
compensaciones por los departamentos, distritos y municipios. De conformidad con lo previsto
en los artículos 14 y 15 de la Ley 141 de 1994, los departamentos, distritos y municipios,
26
deberán asignar en cada vigencia los recursos de regalías directas y compensaciones de la
siguiente manera:
a) Los departamentos, como mínimo el 60% del total de regalías y compensaciones en proyectos
de inversión orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable, alcantarillado,
educación, salud y mortalidad infantil, hasta alcanzar las coberturas mínimas previstas en el
artículo 20 del Decreto 1747 de 1995 o de las normas que lo modifiquen o adicionen, siempre y
cuando estén contemplados en el Plan General de Desarrollo del departamento o en los Planes de
Desarrollo de sus municipios.
El 40% restante se podrá asignar así: hasta el 5% en la interventoría técnica de los proyectos que
se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones, hasta el 5% en gastos de operación y
puesta en marcha de los proyectos financiados con regalías y compensaciones; el monto restante
en proyectos prioritarios definidos como tales en el Plan de Desarrollo Departamental o en los
Planes de Desarrollo de sus municipios.
b) Los distritos y municipios, como mínimo el 75% del total de regalías y compensaciones, en
proyectos de inversión orientados a alcanzar y mantener las coberturas en agua potable,
alcantarillado, educación, salud y mortalidad infantil hasta alcanzar las coberturas mínimas
previstas en el artículo 20 del Decreto 1747 de 1995 o de las normas que lo modifiquen o
adicionen, contenidos en sus planes de desarrollo.
El 25% restante se podrá asignar así: hasta el 5% en la interventoría técnica de los proyectos que
se ejecuten con recursos de regalías y compensaciones; hasta el 5% en gastos de operación y
puesta en marcha de los proyectos financiados con regalías y compensaciones; el monto restante
27
se podrá invertir prioritariamente en proyectos de saneamiento ambiental y en proyectos
destinados a la construcción y ampliación de infraestructura de servicios de salud, educación,
electricidad, agua potable, alcantarillado y demás servicios públicos básicos esenciales,
contenidos en sus planes de desarrollo;
c) Cuando las entidades territoriales alcancen todas las coberturas de que trata el artículo 20 del
Decreto 1747 de 1995 o de las normas que lo modifiquen o adicionen, podrán destinar los
recursos de regalías y compensaciones a proyectos prioritarios de inversión contemplados en sus
respectivos planes de desarrollo de conformidad con lo previsto en los artículos 14 y 15 de la
Ley 141 de 1994.
Parágrafo. Los proyectos de inversión que se realicen con cargo a los porcentajes de que tratan
los literales a) y b) del presente artículo deberán estar orientados a alcanzar los indicadores
previstos en el artículo 20 del Decreto 1747 de 1995 o de las normas que lo modifiquen o
adicionen, en el desarrollo de las competencias y funciones de cada entidad. En la formulación
de dichos proyectos deberá quedar indicado de forma expresa el aporte del respectivo proyecto a
la consecución de dichos indicadores”.
La Ley 1283 de 2009, vuelve a modificar el artículo 15 de la Ley 141 de 1994 con su artículo
primero, quedando el nuevo texto así: “Utilización por los municipios de las participaciones
establecidas en esta ley.
Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores
y a los municipios portuarios, tendrán la siguiente destinación:
28
a) El noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollo Municipal y Distrital,
contenidos en el Plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos a la construcción,
mantenimiento y mejoramiento de la red terciaria a cargo de las entidades territoriales, proyectos
productivos, saneamiento ambiental y para los destinados en inversiones en los servicios de
salud, educación básica, media y superior pública, electricidad, agua potable, alcantarillado y
demás servicios públicos básicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 129 del
Código de Minas (Ley 685 de 2001). De este porcentaje, las entidades beneficiarias deben
destinar como mínimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversión en
nutrición y seguridad alimentaria para lo cual suscribirán convenios interadministrativos con el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF;
b) Hasta el diez por ciento (10%) para la interventoría técnica de los Proyectos que se ejecuten
con estos recursos.
Tratándose de recursos que no provengan de Proyectos de Hidrocarburos, se destinará el 7.5%
para la interventoría técnica de los Proyectos que se ejecuten con dichos recursos y el 2.5% a
sufragar los costos de manejo y administración que tengan de orden nacional a cuyo cargo esté la
función de recaudo y distribución de regalías y compensaciones.
Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mínimas en los sectores de salud,
educación, agua potable, alcantarillado y mortalidad infantil, asignarán por lo menos el setenta y
cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propósitos. En el Presupuesto
anual se separarán claramente los recursos provenientes de las regalías que se destinen para los
anteriores fines.
El Gobierno Nacional reglamentará lo referente a cobertura mínima.
29
Parágrafo. Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal
de estos recursos.
Así durante el periodo 2008-2011 las Regalías fueron regidas por distintas normas que obligaban
a realizar modificaciones y ajustes a las entidades beneficiarias, entre ellas al municipio de
Santiago de Tolú.
30
Capítulo II
Generalidades del municipio Santiago de Tolú
2.1 Reseña Histórica.
La historia de Tolú, comienza con un conjunto de expediciones interiores que los
conquistadores y primeros pobladores de Cartagena iniciaron en busca de los tesoros Zenúes.
Alonso de Heredia hizo de su primera incursión al Sinú a fines de 1534 o comienzos de 1535, en
su camino se encontró con un núcleo urbano aborigen a orillas del arroyo Pechelín, que era
regida por el cacique Tulú o Tolú. Pero Alonso de Heredia no le dio mayor importancia a este
nuevo descubrimiento porque su interés eran los tesoros de oro Sinuano.
La colonización española en la región integró a los indígenas organizándolos en haciendas y
encomiendas, cumpliendo la misión de suministrar a las ciudades, especialmente a Cartagena, los
alimentos de origen agropecuario que requerían sus moradores. Para la ciudad de Cartagena, las
fértiles tierras de la sabana representaban fuentes vitales de aprovisionamiento, siendo sus
principales cultivos los de maíz, yuca y posteriormente, traído por los africanos, el ñame.
Tolú fue trasladado desde su asentamiento interior en Catarapa, hoy Toluviejo, hasta su actual
ubicación costera, presidiendo el golfo convirtiéndose en un importante centro comercial y
político, asimismo en escala o punto de partida para todas las expediciones al Sinú, al Darién, al
Chocó (remontando el Atrato), a Panamá o a Nicaragua. Como centro de abastecimiento surtió
un importante comercio costero e incluso llegaron a sus puertos y sus costas los piratas en busca
de tesoros y avituallamiento para sus barcos.
31
Desde que se da el traslado a orillas del mar de Tolú, tanto la gobernación de Cartagena como el
cabildo de Tolú se ocuparon del problema de defensa de la nueva población, como base para la
defensa de todo el golfo, que fueron atacados por piratas ingleses por más de tres siglos.
A finales del siglo XVII se erigió con toda seguridad una batería con los baluartes La Virgen del
Rosario y de Santiago, las ruinas de este baluarte estaban todavía debajo del agua del Golfo a
principios de este siglo y más de un centenar de cañones de todo tipo rodaban por las playas de
Tolú, hasta que coleccionistas o simples compradores de hierro dieron cuenta de ellos. (Bossa
Herazo, 1987)
Con el nacimiento de la ganadería Tolú adquiere otra actividad económica importante y en él se
construyen muelles de embarque para la exportación de ganado a las Antillas.
En los años treinta, se establece el muelle y las instalaciones de la South American Gulf Oil
Company (SAGOC) para la exportación de petróleo por Coveñas, parte del territorio toludeño
hasta el año 2002 cuando se convierte en municipio.
A mediados de este Siglo, las condiciones naturales y las extensas playas, empiezan a proyectar
al Municipio como atractivo turístico para aquellas personas que buscan tener contacto directo
con el mar y descanso en una ciudad pequeña sin tantos afanes.
2.2 Localización y extensión
Mapa N°1. Localización del municipio de Santiago de Tolú
32
Fuente: Google maps.
El municipio de Santiago de Tolú hace parte de la Subregión del Golfo del Morrosquillo, se
encuentra ubicado al Noreste del Departamento de Sucre y el centro del golfo del Morrosquillo,
condición que lo convierte en su capital natural, con hermosas playas orladas por cocoteros,
almendros y manglares.
La extensión aproximada del Municipio es de 301,22 Km2 y se encuentra a 2 metros sobre el
nivel del mar. Del total de su extensión, 16,5 Km2 son costas, 36,55Km2 corresponden al núcleo
densamente poblado y 264,67 Km2 corresponden al área rural donde se desarrolla la actividad
agrícola y hay pequeñas poblaciones, en este espacio también se encuentran algunas reservas
ecológicas y forestales. (Acuerdo N0 013 de Julio 4 de 2008, 2008)
33
2.3 Límites.
El Municipio de Santiago de Tolú limita, según lo establece el Plan de Ordenamiento Municipal:
Norte: Con el municipio de San Onofre.
Sur: Con el municipio de Palmitos.
Este: Con los municipios de Toluviejo y Sincelejo.
Oeste: Con el municipio de Coveñas y con Panamá. (Tratado Internacional de fronteras
Marítimas y Terrestres- Panamá-Lievano Boyd).
2.4 Población.
La población del Municipio de Santiago de Tolú, es predominantemente mulata, en la actualidad
debido a la llegada de personas de otras zonas del país, atraídos por el negocio del turismo, se ha
modificado esta tendencia étnica.
Según proyecciones de población, y con base en el censo de 2005 el municipio de Santiago de
Tolú, tiene para el año 2008 una población total de 29.557 habitantes, de los cuales 23.715
habitantes, que representa un 80.23% del total de la población, están ubicados en el Núcleo
Densamente Poblado, y 5.842 habitantes, que representan un 19.76% del total, se ubican en la
zona rural. (Acuerdo N0 013 de Julio 4 de 2008, 2008)
2.5 Clima.
El Clima del Municipio se clasifica típicamente tropical, con influencia de los vientos Alisios
que predominan durante algunos meses del año, y de la situación en la Zona de Confluencia
34
Intertropical (ZCIT), los cuales determinan variaciones en humedad relativa y precipitaciones,
determinando las condiciones climáticas prevalecientes a lo largo del año, estos fenómenos
generan dos estaciones: una seca con duración aproximada de cinco (5) meses (diciembre-abril),
y otra estación lluviosa (Finales de abril-finales de noviembre) con algunas disminuciones
sustanciales entre junio y agosto, denominado “Veranillo de San Juan”.
La temperatura promedio constante durante todo el año de 28° C. (Acuerdo N0 013 de Julio 4 de
2008, 2008)
2.6 Gastronomía
La gastronomía de Tolú es el resultado de su historia, en ella se mezclan los sabores de las
preparaciones indígenas y afro americanas, además de hacer uso de los frutos que le ofrece el
espectacular mar que lo baña. Lo que hace común encontrar diferentes preparaciones a base de
mariscos y pescados frescos artesanalmente obtenidos por los pescadores locales en las horas de
la mañana.
Entre los platos típicos de la zona se cuentan las bandejas con diferentes especies de pescado,
arroz con coco, patacones, sopa de pescado, sancocho de gallina, cerdo o trifásico (tres tipos de
carnes), coctel de camarón u otro marisco, el arroz de cangrejo, la raya en diferentes
presentaciones (fricache, bollitos, coctel, etc), las panelitas, las cocadas, los caballitos, la arepa
de huevo, el bollo limpio, entre otros; en los restaurantes de la zona se encuentran preparaciones
más complejas a bases de productos del mar como cazuela de mariscos, filetes marinados,
camarones al ajillo, langostas. La influencia de la cultura sabanera también se evidencia en la
35
gastronomía local con la presencia del mote de queso, la viuda de carne salada, carne asada con
yuca, arroz de frijolitos.
La sobremesa generalmente son jugos naturales hechos con fruta fresca dado que abundan en la
zona, entre los frutos que se encuentran con facilidad están el limón, el níspero, el zapote, el
tamarindo, el corozo, la cereza, el mango, además es común el uso de frutas que llegan de otras
regiones como la mora, la maracuyá, el lulo, tomate de árbol.
Por ser puerto turístico, son muchas las personas del interior del país especialmente de
Antioquía, que han decidido trasladar su residencia a este municipio situación que se ve reflejada
en la cocina local y es común ver frijoles, garbanzos, lentejas, arvejas, vegetales como brócoli,
coliflor, entre otros.
Ante la llegada de turistas internacionales la carta de los restaurantes locales ha empezado a
incluir platos a base de pastas, tortillas y otros sabores que son combinados con productos del
mar o propios de la región.
2.7 Acceso
Para llegar a Santiago de Tolú, se cuenta con las siguientes opciones:
Por vía terrestre; Santiago de Tolú se encuentra a 25 Km de Sincelejo, capital del departamento
de Sucre, a 45 minutos de viaje. Tolú esta a 10 horas de viaje desde Medellín, 3 horas desde
Cartagena, 2 horas desde Montería.
Por vía aérea; por esta vía se puede acceder desde los siguientes aeropuertos:
Desde Medellín y Bogotá al aeropuerto Las Brujas de Corozal que está a una hora de viaje de
Santiago de Tolú.
36
Desde Medellín y Bogotá, al aeropuerto Los Garzones de Montería, que dista de Santiago de
Tolú aproximadamente 2 horas.
Desde Medellín al aeropuerto de Golfo de Morrosquillo, ubicado en Santiago de Tolú. (GM,
2011)
2.8 Educación
Al ser Santiago de Tolú un municipio no descentralizado, su estructura organizacional, en el
sector educación, estaría representada de la siguiente manera:
Gráfica 2. Estructura organizacional del sector educación en Santiago de Tolú.
Fuente: Elaboración de la autora.
El Municipio cuenta en el sector oficial con 3 Instituciones Educativas en la Zona Urbana y 1
Institución Educativa y 3 Centros Educativos en el sector Rural, de las Instituciones, dos ofrecen
la media académica y dos la media técnica. Actualmente ya se encuentra construida la primera
37
etapa de la sede del colegio de secundaria del corregimiento de Puerto Viejo. Cada uno de los
establecimientos cuenta con una sede para la secundaria y media, en las otras sedes están los
estudiantes de pre-escolar y primaria. En el sector privado solo un establecimiento ofrece todos
los ciclos escolares, los otros solo cubren pre-escolar y básica primaria.
Esto lleva a que el volumen de matrículas se concentre en el nivel de primaria en los
establecimientos educativos del Municipio.
Para niños menores de 5 años existe en el municipio 52 hogares comunitarios, los cuales prestan
los servicios de merienda y almuerzo y actividades lúdico- educativas. En el núcleo densamente
poblado existe una guardería infantil, el cual ofrece tres niveles de atención, sala-cuna, pre-jardín
y jardín, con una cobertura total de 70 niños, brindando los servicios de atención Integral,
merienda y almuerzo. (Quiñonez Alean, 2009)
Una vez terminados los estudios de bachillerato el acceso a la educación superior es limitado, el
SENA con su Escuela de Gastronomía y Turismo del Golfo de Morrosquillo, ofrece diferentes
programas de formación titulada, adicionalmente su oferta incluye cursos de formación
complementaria, que consisten en programas de corta duración dirigidos a toda la comunidad.
Las instituciones de educación Superior en el Municipio no existen, sólo se ofrecen programas
técnicos, tecnológicos y cursos complementarios de modalidad semi presencial desarrollados por
instituciones de orden privado, para adelantar estudios superiores los jóvenes tienen entre sus
opciones con un CERES, la Universidad de Cartagena y la Escuela de formación de la Infantería
de Marina en el municipio de Coveñas, en el departamento de Sucre se cuenta con tres
universidades con domicilio principal en la capital, una pública (Universidad de Sucre) y dos
privadas, además se encuentran sedes de otras universidades públicas y privadas, en Sincelejo y
38
otros municipios del departamento; la oferta de educación superior profesional en el
departamento de Sucre se resume en la presencia de dieciséis universidades, tres de ellas con
domicilio principal, seis de carácter oficial y diez privadas, además de cinco centros regionales
de educación superior-CERES- (El observatorio de la universidad colombiana, 2014).
Pero son muchos los bachilleres graduados que optan por adelantar sus estudios por fuera del
territorio sucreño, siendo frecuente el traslado a ciudades como Cartagena (Bolívar),
Barranquilla (Atlántico), Santa Marta (Magdalena), Montería (Córdoba) o Medellín (Antioquia),
ciudades que tienen mayor oferta universitaria, en algunos casos el traslado se da buscando la
ayuda de familiares residentes en estas ciudades.
Santiago de Tolú, en 2008 registró 294 titulados en educación superior, lo que corresponde al
3,4% del total de graduados del departamento. (Quiñonez Alean, 2009, pág. 30)
En el municipio, hay programas de educación por Ciclos Complementarios, en jornada nocturna,
esta educación se implementa en la zona urbana en la institución Luis Patrón Rosano y en la
zona rural en el centro educativo Las Palmas.
El Observatorio del mercado laboral en Sucre aplicó una encuesta de hogares donde se preguntó
acerca del nivel de educación que poseía la población disponible para trabajar y en términos
generales, se encontró que la mayor parte de la población económicamente activa del municipio
posee formación técnica o tecnológica.
39
En la descripción de los resultados obtenidos con el instrumento menciona que el 34% de la
población estudiantil encuestada estudia en un establecimiento educativo, el 81.3% asiste a un
establecimiento público y el 15% privado, el tiempo promedio usado por los estudiantes para
llegar a su institución es de 17 minutos, del total de los estudiantes el 86.5% estudia en
instituciones educativas ubicadas en el municipio y solo el 13.5% estudia fuera del municipio de
Santiago de Tolú; en cuanto a los niveles de estudios que cursan las personas que se encuentran
estudiando el 34.7% están adelantando estudios de básica secundaria, el 32.9% cursan básica
primaria, el 7.6% están estudiando carreras técnicas o tecnológicas, el 6.2% están estudiando en
pregrado, 6.1% estudian preescolar y solo el 1% adelantan estudios de postgrado. Del 66% de la
población que no estudia, no asiste porque ya terminó o considera que no está en edad escolar
con el 31.2%, el 30% porque necesita trabajar, 9.6% por falta de tiempo, 7.9% por costos
educativos elevados o falta de dinero, 7.2% otra razón, 5.1% no le gusta o no le interesa el
estudio, 1.3% porque no existen centros educativos cercanos, 1% es discapacitado, 0.6% por
falta de cupos y el 0.5% no aprobó el examen de ingreso o su familia no quiere que estudie.
El 99.1% de la población habla español y solo el 0.3% de la población domina el inglés, una
falencia si se quiere promocionar el municipio como destino turístico a nivel internacional.
El 51% de los encuestados no sabe utilizar el computador y solo el 46.3% lo maneja, utilizándolo
para entretenimiento en un 18.9%, 9.4% para tareas propias de su trabajo, 9.1% otra actividad,
3,2% como medio de comunicación y 0.3% lo utiliza para trabajar en trascripción de
documentos. (Quiñonez Alean, 2009)
40
2.9 Deportes, recreación y cultura
En el Municipio de Santiago de Tolú, no se cuenta con los suficientes escenarios deportivos,
culturales y recreativos. A pesar de ser uno de los municipios más antiguos y con más historia en
el departamento, no se le ha prestado la suficiente atención al patrimonio histórico y cultural,
solo desde 2008 cuenta con una casa de la cultura pero no posee un museo que conserve las
reliquias históricas como manuscritos, cañones, anclas, sables y otros elementos de la época
colonial que existen en el municipio pero están en manos de particulares.
En lo concerniente a la recreación pasiva, no existen en el municipio cines, teatros, museos, los
parques se encuentran en mal estado y se han convertido en espacios poco seguros, existe una
biblioteca pública que no es muy frecuentada por la comunidad. La juventud se traslada los fines
de semana hasta la playa pero no con fines de contemplación sino de rumbear y consumir
bebidas alcohólicas.
La zona rural, carece de espacios destinados para la recreación, parques infantiles o lugares
adecuados para el deporte y/o la cultura. En el corregimiento de Puerto Viejo existe una plazoleta
utilizada como estadio polideportivo, de igual forma existe un parque principal, con una cancha
múltiple construida con graderías. En el corregimiento de Nueva Era, se construyó una cancha
múltiple y en Pita Abajo se dispone de un parque central con una cancha múltiple en regular
estado.
A nivel cultural se puede decir que la Semana Santa es un evento tradicional que cuenta con más
de 400 años de fervor religioso y que los toludeños han conservado como una manifestación
cultural heredada de los conquistadores españoles.
41
De tradición oral se conoce el fervor del pueblo por los rituales santos, lo que llevó a Don
Bartolomé de Herazo a fundar la hermandad nazarena hace más de trescientos años. Esta
hermandad se formó con 80 miembros en la actualidad son más de quinientos integrantes,
además de la hermandad, en 1987 nacen los Caballeros del Santo Sepulcro con 20 miembros, los
cuales custodian el paso del Santo Sepulcro el viernes santo.
El momento cumbre de la semana mayor y al que ningún nativo católico quiere faltar es el paso
del jueves santo que se inicia a media noche y culmina el viernes a las seis de la mañana; durante
todo el tiempo una banda interpreta la llamada “Marcha del Jueves Santo” y lo llamativo para de
esta procesión, para propios y visitantes, es que una vez la hermandad nazarena hace la
ceremonia de las tres caídas, se inicia el recorrido de la procesión dando tres pasos adelante y
tres para atrás pero luego de algunas cuadras los toludeños le arrebatan la procesión a los
nazarenos y entonces termina el orden y el paso lo hala, lo empuja para cualquier lado, lo
importante es mecerlo porque según dicen así fue como a Jesús lo zarandeaban durante su
pasión. A la entrada al templo a las 6 a.m. inicia una nueva pugna para no dejar ingresar la
procesión al templo, situación que termina siempre en paz, lo cierto es que en medio de esta
disputa el paso ha caído en el atrio de la iglesia y no han podido levantarlo nuevamente, la
solución empujar hasta el interior del templo. Esta procesión contrasta con la calma de los días
que le preceden y la solemnidad del viernes santo. (Cancio Acosta, 2011).
2.10 Economía
Las principales actividades económicas del municipio están relacionadas con la agricultura, la
ganadería, los servicios y la pesca.
42
La dinámica industrial se limita a las industrias de , lácteos y sus derivados Pestolú; además la
existencia del puerto exportador de Argos por donde sale cemento y Clínker a países como Haití,
Estados Unidos, Perú, República Dominicana y Surinam.
En cuanto a la pesca, existe escasa tecnificación y diversificación. La pesca artesanal es de
subsistencia, con un mercado local muy limitado. Ésta se realiza sobre la franja costera o los
calderos de pesca, por lo que advierten serios problemas de sostenibilidad a largo plazo. La pesca
marítima industrial genera un impacto ecológico importante y los ingresos por ese concepto no
generan beneficios a la zona ya que la realizan empresas foráneas.
Las actividades de turismo y comercio se desarrollan básicamente sobre la avenida primera,
frente al mar, y dos o tres cuadras al sur. En los alrededores del parque principal también se
observan locales comerciales y se ubican las sucursales y cajeros bancarios que existen en el
municipio, al igual que dos supermercados de cadena más uno local.
El perfil productivo de la región, está basado en actividades primarias y la escasa tecnificación,
los empleos están atados a la informalidad, al bajo nivel educativo y la baja productividad,
especialmente en las zonas rurales. (Documento regional para promover el desarrollo sostenibles
del Golfo del Morrosquillo, Islas de San Bernardo e Isla Fuerte, 2010)
43
Capítulo III
Inversión social en educación en el municipio de Santiago de Tolú
A continuación se hará la descripción y análisis de la información financiera e indicadores
sectoriales de la educación en el municipio de Santiago de Tolú, durante el periodo 2008-2011,
con el objetivo de darle respuesta a la pregunta problema planteada en el capítulo I del presente
trabajo. Identificaremos las fuentes de financiación del sector y la destinación que se le dio a
estos recursos. Observaremos la evolución de los indicadores de eficiencia, cobertura y calidad
educativa del municipio y por último haremos una revisión del plan de desarrollo en lo
concerniente a educación y revisaremos el cumplimiento de las metas propuestas.
3.1 Financiación de la educación en Santiago de Tolú
La educación es un derecho fundamental y es el Estado Colombiano el encargado de la
prestación de este servicio a todos los niños, niñas y jóvenes del país, para darle cumplimiento a
esta obligación es necesario que se implementen unas políticas públicas y se realicen inversiones
que impacten sobre la calidad, el acceso y la cobertura educativa, con el proceso de
descentralización administrativa todos los estamentos del nivel nacional, regional o local tienen
esa responsabilidad asignada por ley. El municipio de Santiago de Tolú no es la excepción por
eso en este capítulo se hará una descripción y análisis del comportamiento de la inversión en
educación a nivel municipal, las fuentes de financiación que se usaron, el impacto de éstas sobre
los indicadores del sector y se comparará lo ejecutado con lo planeado.
Para dar inicio a este aparte es indispensable precisar una serie de hechos que hacen parte de la
realidad financiera del Municipio y que nos brindara argumentos para comprender e interpretar
las inversiones realizadas y de los cuales se hará mención a continuación.
44
Una de las situaciones relevantes para la planeación y ejecución de planes a nivel local fue la
firma del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos por parte del Municipio que se originó ante su
imposibilidad de cancelar todas sus acreencias y vivir constantemente el embargo de sus cuentas
bancarias, sin importar el origen de ellas, esto lo condujo en el año 2001 a acogerse a la Ley 550
de 1999 que le permitiría salir de su endeudamiento a la vez que contaría con recursos para
realizar inversiones en los distintos sectores, este proceso se concreta en Julio de 2002 cuando
los acreedores en mayoría votan a favor del acuerdo de reestructuración de pasivos y se inicia
con el acompañamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un proceso de
reorganización administrativa y financiera. Dentro de los recursos que recibe el Municipio, éste
debe destinar algunos para el pago de acreencias anteriores y por ser las Regalías Petroleras el
principal ingreso del Municipio, fue esta fuente la que más quedo comprometida, así el monto de
inversión anual con estos recursos quedó estipulado dentro del acuerdo y cualquier valor superior
sería destinado al pago del mismo. Al darse por terminado el acuerdo en 2010 el municipio no
solo recobra el 100% de los recursos de regalías para inversión sino que además le son
desembolsados los fondos que se administraban mediante el encargo fiduciario contratado para la
administración de todo lo concerniente al pago de la deuda.
Otro hecho que marcó el inicio del periodo de estudio, fue la suspensión preventiva de los
recursos de regalías en el año 2007 dicha medida fue levantada por el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) solo hasta junio de 2008, lo que obliga a aplazar la ejecución de las
apropiaciones financiadas con estos recursos mientras se encuentren suspendidos.
Es importante recordar que el municipio de Santiago de Tolú no está certificado lo que implica
que la administración del servicio educativo recae sobre la entidad territorial certificada; el
departamento de Sucre, porque esto lo limita en las inversiones a realizar pero no lo exime de
45
invertir en infraestructura, mejoramiento de la calidad educativa, material pedagógico, provisión
de la canasta educativa y brindar las herramientas para el acceso, permanencia y cobertura del
sector.
Para cumplir con este compromiso la normatividad existente le brinda al municipio opciones
para financiar el gasto público educativo permitiendo el uso de recursos propios, regalías
petroleras y las transferencias del sistema general de participaciones, por lo tanto conozcamos
cuales fueron las fuentes de financiación a las que se recurrieron para solventar el sector
educativo toludeño.
La fuente de financiación más representativa, en el periodo 2008-2011fueron las regalías que
aportaron el 73% de la inversión en educación, este porcentaje se logra porque al final del
periodo de estudio el Municipio terminó el pago de acreencias con las que se comprometió en el
año 2002 al acogerse a la Ley 550 de 1990 o acuerdo de reestructuración de pasivos y que a
pesar de haberse proyectado hasta el año 2020 se dio por finalizado en septiembre de 2010; en
las vigencias anteriores 2008-2009 la financiación del sector educativo recayó sobre los recursos
del SGP los cuales corresponden a transferencias distribuidas según lo estipulado por la Ley 715
de 2001 previa aprobación del CONPES, durante el periodo mencionado, el SGP aportó el 70%
de los recursos con los cuales se realizaron las inversiones en educación dentro del Municipio.
3.2 Evolución de los recursos del sector
El municipio de Santiago de Tolú, al igual que otras entidades territoriales puede hacer uso de
diferentes fuentes de financiación para realizar la inversión en el sector educación, entre ellos
contamos con las partidas del Sistema General de Participaciones (SGP), las regalías petroleras,
46
recursos propios, cofinanciación, por estar acogido a la ley 550 no le era permitido realizar
préstamos bancarios.
Al evaluar las fuentes de financiación usadas por el Municipio para invertir en la educación se
evidencia que todos los recursos corresponden a transferencias del nivel central, es decir la
inversión estuvo atada en un 100% al Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalías,
incluyendo los proyectos cofinanciados, no se observa ninguna contribución del Municipio a las
arcas del gasto público educativo, la explicación recae sobre la poca cultura del pago de
impuestos de la comunidad toludeña, la mayoría de los contribuyentes que se preocupa por el
pago de sus obligaciones tributarias son personas de otras regiones que poseen bienes y negocios
en la zona. (Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal).
Al detallar las fuentes de financiación se observa que en lo que respecta los recursos del SGP,
éstos al estar regidos por la Ley 715 de 2001 su recaudo es estable y el que sea de destinación
específica garantiza la inversión en el sector.
En cuanto a los recursos percibidos por regalías petroleras también juegan un papel importante
en la financiación de la educación y son los que permiten realizar obras de mayor envergadura,
pero estos recursos se vieron mermados durante el periodo de estudio, como se mencionó
anteriormente, por la asignación de los mismos al pago de la deuda, y porque la ley de regalías
no asigna un porcentaje o valor especifico al sector educación, sino que establece que el 75% de
las mismas debe invertirse en tres (3) sectores educación, salud, y agua potable y saneamiento
básico pero la inversión en cada uno es potestad del ordenador del gasto.
47
Ante sus limitaciones financieras el Municipio recurrió a la firma de convenios con empresas de
la zona, como Argos y Ecopetrol, que le permitieron llevar a cabo proyectos de infraestructura
educativa (Fuente: Secretaria de Planeación Municipal)
Teniendo claras las fuentes de financiación del sector educación del Municipio entramos a
analizar el comportamiento del Gasto Público en Educación (GPE), en éste se observa una
tendencia creciente durante todo del periodo de estudio, en la vigencia 2008 presenta una
disminución con respecto al 2007 hecho que podría explicarse por la suspensión preventiva de
los giros de regalías por parte del Departamento Nacional de Planeación (DNP), a finales de
2007, lo cual obliga al aplazamiento de la ejecución de las apropiaciones financiadas con estos
recursos. Esta suspensión se levanta en junio de 2008. (Fuente: Secretaria de Hacienda
Municipal).
La participación del GPE en el presupuesto general del municipio, presento un comportamiento
ascendente hecho explicado por la apuesta del gobierno de turno de beneficiar el sector educativo
que lo llevó a utilizar un promedio del 28% de los recursos disponibles para inversión con
regalías en este sector.
48
Tabla 1. Asignación de recursos de regalías al sector educación
2008 2009 2010 2011
Total Regalías
16.282.834.810
12.673.207.717
18.973.862.484
36.104.887.784
Regalías-Inversión
1.471.248.528
1.301.728.463
10.800.095.098
36.104.887.784
Regalías-Educación
382.669.384
453.511.963
3.101.283.560
7.762.856.892
% Inversión en Educación 26% 35% 29% 22%
Fuente: Ejecuciones Presupuestales. Cálculos de la autora.
En los últimos años 2010, 2011 se presenta un gran repunte debido a la terminación del Acuerdo
de Reestructuración de Pasivos lo que conllevó a la liberación de los recursos de regalías y el
desembolso de los dineros que no fueron usados para el pago de la deuda. Aunque
porcentualmente es el valor más bajo del cuatrienio hay que tener en cuenta que el monto de las
regalías destinadas a la inversión creció casi que el 100% con respecto al año 2010.
49
Grafico 3. GPE, Participación del GPE en el presupuesto general del Municipio.
Fuente: Ejecuciones Presupuestales. Cálculos de la autora.
Un indicador muy utilizado para analizar los alcances de la política educativa es el Gasto Público
en Educación por alumno matriculado (GPE dividido entre el número de estudiantes
matriculados en el sector oficial) encontramos que este se distancia mucho del valor asignado
por alumno al departamento de Sucre por el Departamento Nacional de Planeación (DNP)
mediante documentos CONPES Social y aunque en este valor incluye una partida para la
cancelación de las prestaciones de los docentes, cargo que no tiene el Municipio, vemos que
excepto en el 2011, la diferencia es muy amplia.
Y es que el Municipio alcanzó valores muy bajos en el gasto en educación por alumno
matriculado durante dos vigencias en las cuales se alejó demasiado del gasto por alumno
departamental.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
-
1,000,000,000
2,000,000,000
3,000,000,000
4,000,000,000
5,000,000,000
6,000,000,000
7,000,000,000
8,000,000,000
9,000,000,000
10,000,000,000
2007 2008 2009 2010 2011
GPE Y PARTICIPACION DEL GPE EN EL PRESUPUESTO
GPE
GPE/PT
50
Grafica 4. Gasto Público en Educación por alumno matriculado. Municipio Santiago de
Tolú – Departamento de Sucre.
Fuente DNP. Cálculos de la autora.
3.3 Evolución del gasto en educación
El Gasto Público comprende el destino de los recursos fiscales y en ese sentido muestra la
voluntad de los gobiernos para proveer bienes y servicios a la sociedad, en ese sentido el gasto
social es una alternativa para su aplicación porque éste comprende la inversión en educación,
salud, agua potable saneamiento básico, deportes y recreación, cultura, entre otros sectores.
El gasto público en educación del municipio fue financiado exclusivamente con recursos del
Sistema General de Participaciones y Regalías Petroleras, al analizar el comportamiento de los
montos invertidos con estos recursos encontramos que el SGP (en este caso, incluye las partidas
de Educación y Alimentación Escolar) fue quien soportó el gasto en educación durante la
-
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
2008 2009 2010 2011
Santiago de Tolú
Sucre
51
primera parte del periodo de estudio y solo cuando se sale de la ley de quiebra en 2010, repuntan
los recursos de Regalías en la inversión del sector.
Ha de notar que los recursos del SGP sufren un incremento significativo a partir de la vigencia
2008 debido a la inclusión de los recursos de los Fondos de Servicio Educativos (FSE) en las
transferencias municipales pero que no se convierten en inversión porque este monto llega con su
correspondiente distribución, realizada por el MEN, para cada una de las instituciones educativas
de carácter público con asiento en el municipio, aquí el Ente Territorial es solo un intermediario,
situación que finaliza en el año 2012 cuando se giran directamente a los establecimientos
educativos.
Gráfica 5. Evolución de la inversión en Educación por fuente de financiación
Fuente: Ejecuciones Presupuestales
- 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000
REGALIAS
SGP
52
3.4 Distribución de la inversión en educación
La Ley 715 de 2001 establece que los municipios no certificados, caso de Santiago de Tolú,
pueden realizar inversiones más no asumir gastos de personal docente o administrativos.
Haciendo una revisión de las ejecuciones presupuestales del municipio de las vigencias en
estudio, se puede observar el comportamiento de cada uno de los rubros de inversión que lo
componen.
Para facilitar el análisis se organizaron por los montos invertidos destacando los de mayor
participación y se agrupo como “otras inversiones” los montos menos significativos, obteniendo
el siguiente resultado:
Tabla 2. Distribución de la inversión en educación
Concepto Monto
Dotación y suministro 2.180.635.661
Infraestructura escolar 8.652.405.123
Fondo de servicios educativos 1.925.166.294
Transporte escolar 860.120.996
Alimentación escolar 918.004.482
Otras inversiones 934.314.505
Ejecuciones presupuestales 2004-2011. Cálculos de la autora.
Haciendo una discriminación de estos montos por fuente de financiación se obtiene la siguiente
información:
53
Tabla 3. Distribución de la inversión en educación por rubro y fuente de financiación
Concepto SGP Regalías
Dotación y suministros 116.297.000 2.064.338.661
Infraestructura 119.719.985 8.532.685.138
Fondo de servicios educativos 1.925.166.294 0
Transporte escolar 356.322.996 503.798.000
Alimentación escolar 642.504.482 275.500.000
Otras inversiones 639.421.049 294.893.456
Total 3.799.431.806 11.671.215.255
Fuente: Ejecuciones Presupuestales. Cálculos de la autora.
Aquí se observa que los rubros que muestran una mayor inversión –infraestructura, materiales y
suministros- son los que tienen mayor participación de regalías y las partidas de FSE y
alimentación escolar son financiadas principalmente con recursos del Sistema General de
Participaciones por estar regulados por la Ley 715 de 2001.
En cuanto a la inversión en dotación y suministro el monto más significativo lo alcanzó la
adquisición de textos para las diferentes áreas, le sigue el suministro de mobiliario a las
instituciones y centros educativos consistentes en sillas para estudiantes de pre-escolar, sillas tipo
universitario, archivadores y tableros, también se compraron equipos tecnológicos y de
laboratorio, acá se observa la adquisición de equipos de cómputo, equipos de video beam, CD
interactivos, laboratorios y por último se dotó a los establecimientos educativos de material
didáctico. (Fuente: Secretaría de Planeación Municipal).
54
En la parte de infraestructura, se adquirieron terrenos para la construcción de instalaciones
educativas, se le realizó mantenimiento a la infraestructura existente, se construyó infraestructura
nueva y se cofinanciaron proyectos con empresas de la región. (Fuente: Secretaría de Planeación
Municipal).
3.5 Metas municipales en educación
El municipio como entidad territorial debe tener como función básica la planeación del
desarrollo en su jurisdicción lo que lo obliga a transformarse y repensarse constantemente con el
objeto de garantizar el bienestar de su población.
Con la Ley 152 de 1994 o Ley orgánica del Plan de Desarrollo se brindan las pautas para planear
al municipio y convierte este instrumento en la carta de navegación para la gestión y ejecución
de los asuntos municipales a corto, mediano y largo plazo, además de permitir el seguimiento y
evaluación del desarrollo territorial. Estos planes tienen sus cimientos en los planes de gobierno
ofrecidos a la comunidad durante el proceso de elección del mandatario.
El plan de desarrollo del municipio de Santiago de Tolú para el periodo 2008-2011 “Para volver
a creer en lo nuestro” contempla cinco (5) líneas estratégicas siendo la segunda “Santiago de
Tolú municipio educativo, cultural y deportivo” la cual incluye unos objetivos y metas, estas
últimas como se detallara más adelante muestran una serie de falencias como que no son
medibles, son muy generales, entre otras, que hacen difícil la medición del cumplimiento de las
mismas.
Para establecer la efectividad de las políticas gubernamentales en materia de educación se
relacionaran los hechos concretos con las metas propuestas. Por tal razón a continuación se
presentan las metas municipales extraídas del respectivo plan de desarrollo.
55
Cuadro N° 1. Metas municipales en educación 2008-2011.
Objetivo Metas
Calidad educativa 1. Formación y capacitación de 197 docentes y directivos
docentes en modelos pedagógicos.
2. Capacitar en las pruebas de estado a todos los
estudiantes matriculados en los grados 10 y 11 de
instituciones educativas oficiales durante los años 2008 –
2011.
3. Evaluación y seguimiento a los Planes Educativos
Institucionales PEI.
4. Dotar con seis (6) aulas de ciencia y tecnología para la
básica primaria, media y técnica, a instituciones
educativas oficiales.
5. Ampliar la cobertura del área de bilingüismo en las
instituciones educativas oficiales del Municipio.
6. Dotar las instituciones educativas y centros educativos
oficiales con 12 aulas de informática que sean
funcionales y con tecnología de punta repartidas así:
6.1. Institución Educativa Luís Patrón Rosano
6.1.1 Sede Luís Patrón Rosano 2 Aulas Nueva
6.1.2 Sede Manuel González H. 1 Adecuación y
Dotación
1.3 Sede Concentración Fátima. 1 Aula Nueva
56
6.1.4 Escuela Luís Carlos Galán 1 Adecuación y
Dotación
6.2. Institución Educativa Santa Teresita
6.2.1 Colegio Municipal Santa T 1 Adecuación y
Dotación
6.2.2. Urbana Primera de Niñas 1 Dotación
6.2.3. Esc. Urb. De Niñas S.T. 1 Dotación
6.2.4. Escuela Urbana Guaní 1 Aula Nueva
6.3. Institución Educativa José Yemail Tous
6.3.1. Colegio J. Yemail Tous 1 Dotación
6.3.2. Pequeño Marino 1 Aulas Nueva
6.3.3. Esc. Urbana San Isidro 1 Adecuación y
Dotación
6.3.4. Escuela Alegría 1 Dotación
6.4. Centro Educativo Nueva Era
6.4.1. Esc. Rural Nueva Era 1 Dotación
6.4.2. Esc. Rural Santa Lucia 1 Aula Nueva
6.4.3. Esc. Rural Coco Solo 1 Aula Nueva
6.4.4. Esc. R. Puertas Negras 1 Aula Nueva
6.4.5. Esc. Rural. El Palmar
6.5. Centro Educativo Puerto Viejo
6.5.1. Esc. Rural Puerto Viejo 1 Aula Nueva
57
6.5.2. Esc. Rural Palo Blanco 1 Dotación
6.6. Centro Educativo Las Palmas
6.6.1. Esc. Rural Las Palmas 1 Aula Nueva
6.7. Centro Educativo Pita En Medio
6.7.1. Esc. Rural Pita En Medio 1 Adecuación y
Dotación
6.7.2. Esc. Rural Pita Las Cruces 1 Aula Nueva
7. Apoyar las instituciones educativas oficiales del
Municipio para la implementación de una nueva área:
"Cátedra Santiago de Tolú", para atender de manera
virtual en los colegios el fomento de una cultura
económica orientada hacia la productividad y
competitividad con Énfasis en Turismo
8. Adecuación y mantenimiento de las plantas físicas de
las 12 sedes de las instituciones educativas del área
urbana y las 12 sedes de los centros educativos del área
rural, para garantizar ambientes saludables y brindar un
servicio educativo con calidad y eficiencia.
9. Dotar de mobiliario y material didáctico a todas las
tres instituciones educativas y a los cuatro centros
educativos oficiales, en orden de prioridad.
10. Dotar a las instituciones educativas de 200 equipos
de cómputo teniendo en cuenta la necesidad.
58
11. Otorgar subsidio de transporte escolar a niños
habitantes de los corregimientos y veredas del municipio
de Santiago de Tolú donde no se cuenta con básica
secundaria.
12. Fortalecimiento del programa escuela de padres.
13. Formación de jóvenes en programas de prevención
vinculados a colegios públicos de Santiago de Tolú.
14. Fortalecimiento y realización de alianzas entre la
Universidad de Sucre con el sector productivo y el
gobierno municipal para beneficiar la comunidad
educativa.
15. Otorgar reconocimiento a docentes y directivos
docentes como premio a la calidad educativa.
16. Impulsar la modificación de esquemas pedagógicos
en educación básica, media y superior para hacer de la
ciencia, la tecnología y su aplicación el eje de la
educación.
Cobertura Educativa 1. Compra de tierra para ampliaciones de sedes que no
cumplen con la relación de área construido, área libre
según diagnóstico y que aún carecen de áreas para el
cumplimiento de la norma NTC 4595 en lo relación con
ambientes escolares.
2. Compra de un terreno en la zona norte (Mínimo 2 Ha.)
59
para la construcción de la sede o colegio de la zona norte
donde se reubicaran los colegios cuyas sedes no cumplen
los estándares de área.
3. Lograr y mantener la cobertura educativa en el 100%
para los niños, niñas y jóvenes en edad escolar del
municipio de Santiago de Tolú.
4. Disminuir la tasa de deserción escolar en un 100%
5. Reducir el analfabetismo en un 90%
6. Reducir la tasa de repitencia escolar en un 85%
7. Elaborar un plan de estímulos que incentive a
empresarios a invertir en programas educativos de
carácter técnico y tecnológico. (SENA)
8. Fortalecimiento de los centros de formación técnica y
tecnológica para que amplíen su cobertura.
Alimentación escolar 1. Ampliar la cobertura de desayuno y almuerzo escolar
de 3.500 a 5.000 para niños con edades comprendidas
entre los 5 y los 12 años
2. Brindar refrigerios reforzado a 3.500 estudiantes entre
3 y 12 años de los estratos 1, 2 y 3 del Municipio de
Santiago de Tolú que se encuentren en el sistema escolar.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Santiago de Tolú 2008-2011.
60
3.6 Construcción y mantenimiento de la infraestructura escolar
Cuando se habla de infraestructura educativa de manera espontánea la relacionamos con
ampliación de la cobertura educativa porque la relación que se hace es a mayor infraestructura
mayor número de estudiantes, pero estudios realizados a partir de los años noventa en Estados
Unidos demuestran como las condiciones de la infraestructura, la existencia de unos servicios
básicos y contar con espacios atractivos para los estudiantes (Bibliotecas, laboratorios, canchas
deportivas, salas de informática, entre otras) mejoran los resultados académicos.
Un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (Duarte, Gargiulo, & Moreno,
2011) nos muestra como los gobiernos latinoamericanos se han preocupado por aumentar
cobertura escolar con éxito, ahora el esfuerzo, dicen los autores, debe encaminarse a tener
mejores edificaciones escolares y recursos físicos para mejorar el aprendizaje.
El estudio nos revela como las escuelas tienen deficiencias de bibliotecas, laboratorios de
ciencias, salas de cómputo, salas para los profesores, comedores y espacios para hacer deportes;
en cuanto a los servicios básicos encuentran deficiencias o inexistencia de la prestación de los
mismos y es notable la escasez en el número de baterías sanitarias en las instituciones.
Insisten los autores que una mejor infraestructura y dotación conllevaría a mejorar los resultados
académicos promedio de los estudiantes.
En 1987, la administración de la infraestructura física escolar fue transferida a los municipios
como un primer paso para la descentralización educativa en Colombia.
Revisada la contratación destinada a la construcción y mantenimiento de la infraestructura
educativa del municipio a diferencia de años anteriores a partir del 2008 se empiezan a ver
61
contratos de mayor envergadura y que buscan impactar en la calidad, permanencia y cobertura de
la educación y además del impacto social en la comunidad en general.
Además se firman tres (3) convenios de cooperación con la empresa Argos, el de menor valor se
firmo en 2008 con el objeto de construir un (1) aula y realizarle mantenimiento general a la
Institución educativa “Las Palmas” en el corregimiento de Pita Abajo. El segundo firmado en
2009, tal vez el de mayor impacto en la comunidad, consistió en la construcción de 4 aulas, 1
batería sanitaria, 1 aula de informática y adecuaciones generales en la Institución Educativa José
Yemail Tous, sede #2, construcción de un comedor escolar y un aula en el centro educativo
Nueva Era, sede Santa Lucia, adecuación de la infraestructura existente en la Institución
educativa Las Palmas y la construcción de una batería sanitaria en la Institución educativa Luis
Patrón Rosano, sede Concentración; este convenio resolvió problemas apremiantes para la
comunidad, por ejemplo la sede No 2 de la IE José Yemail Tous en esos momentos no contaba
con las condiciones mínimas para desarrollar la actividad académica, su infraestructura
correspondía a la de una casa familiar donde los cuartos y otros espacios fueron usados como
aulas, se puede afirmar que esta sede fue construida en su totalidad e hizo realidad el deseo de la
comunidad del barrio San Isidro, ubicado en una de las zonas deprimidas del municipio, de
contar con un colegio con condiciones dignas. Situación similar ocurrió en los otros centros
intervenidos porque se solucionaron los problemas de fondo con la construcción de una
infraestructura que se necesitaba con urgencia.
El último convenio, se firmó en 2010 y no fue exclusivo para el sector educativo ya que incluyó
la intervención a espacios recreativos y consistió en la construcción de ambientes escolares para
el mejoramiento, fortalecimiento del proceso de enseñanza, aprendizaje, aumento de cobertura
escolar y adecuación de espacios de recreación en el municipio de Santiago de Tolú.
62
En 2008, se construyen un total de seis (6) aulas de informática en los diferentes centros e
instituciones educativas las cuales son dotadas de equipos de cómputo por el programa nacional
“Computadores para Educar”.
En año 2010, se realiza uno de los contratos más ambiciosos, que busca ofrecer nuevos espacios
que no solo beneficien a la comunidad educativa sino a la población en general, éste es la
construcción del coliseo cubierto multifuncional en la Institución Educativa Luis Patrón Rosano,
este proyecto según denuncia pública ante los medios de comunicación regionales y comunidad
toludeña, por parte del rector y toda la comunidad de la institución, no ha sido recibido por el
rector porque según argumenta no está terminado ya que no cuenta con luz eléctrica y no se le
han realizado las pruebas de resistencia correspondiente, además informa la comunidad Luparista
que para poder ingresar la maquinaria necesaria para la construcción derribaron un tramo de
pared el cual no fue reemplazado lo que ha traído serios problemas de seguridad porque los
consumidores de drogas alucinógenas se refugian en la construcción a cualquier hora del día a
consumir y han llegado a atracar a docentes y estudiantes, aún un docente del área de
matemáticas tuvo que ser trasladado a otro municipio porque fue amenazado por los vándalos
por defender a un estudiante para que no fuera víctima de su accionar. Por último, este año
ingresaron los ladrones y se llevaron las baterías y puertas de los baños y otras partes de la
construcción.
En el año 2011 se destacan tres (3) inversiones en el sector educativo por parte de la
Administración Municipal; la primera la adquisición de una edificación para el funcionamiento
de la Institución Educativa de bachillerato Santa Teresita del Niño Jesús, por un monto de mil
doscientos cincuenta y dos millones novecientos siete mil novecientos diecinueve peso
($1.252.907.919). En esta edificación funcionaba la IET Santa Teresita pero en calidad de
63
inquilino y la administración ejerce su opción de compra y le brinda seguridad a la comunidad
educativa lo que implica que esta inversión no impacta en la cobertura.
En la institución educativa Las Palmas, corregimiento de Pita Abajo; se construyen y dotan dos
(2) bloques de cuatro (4) aulas de clases adosadas (7,2x9,2) y una batería sanitaria, esta
institución fue beneficiada durante todos los cuatro años de estudio con la construcción e
intervención de infraestructura; además de estas ocho (8) aulas se construye una más en 2008, se
instala un transformador para uso exclusivo de sus instalaciones y se realizan trabajos de
mantenimiento y adecuación de la infraestructura en tres (3) ocasiones. Es la única institución
ubicada en área rural que históricamente ha mostrado un desempeño inferior en las pruebas saber
11 y que no muestra grandes variaciones en su población atendida como se muestra en la grafica
N° 4.
Grafica 6. Estudiantes matriculados IE Las Palmas 2007-2011.
Fuente: SIMAT-MEN.
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010 2011
Matrícula IE Las Palmas
MATRICULA
64
El último contrato a mencionar es el de la construcción de la primera etapa del colegio de
bachillerato del corregimiento de Puerto Viejo, consistente en la construcción de un bloque de
siete aulas, batería sanitaria en dos pisos, un bloque de aulas en dos pisos, un comedor escolar,
cinco aulas para preescolar. caseta de acceso y cerramiento frontal, andenes y obras de
urbanismo, instalaciones eléctricas generales y tanque de agua potable, pozo séptico y estructura
para tanques elevados, esta obra debió realizarse en un plazo de cinco (5) meses contados a partir
de octubre de 2011, el periódico El Meridiano de Sucre, el día 10 de marzo de 2013 publica un
resumen de la auditoría realizada por la Contraloría General de la Nación a los recursos de
regalías, en el cual se informa que al momento que esta entidad realizó la visita a la obra solo
estaba el 65% de la infraestructura correspondiente a las aulas y no había avance alguno en el
comedor escolar, el pozo séptico, el tanque de agua potable y las instalaciones eléctricas, a la
fecha la obra está terminada luego de adicionarle un valor cercano a los 766 millones de pesos,
esta inversión busca darle la oportunidad a los jóvenes de esta zona rural la oportunidad de cursar
la secundaria y media sin tener que desplazarse a la zona urbana como ocurre en el corregimiento
de Pita Abajo ahora el inconveniente es que, por información suministrada por la Oficina de
Educación Municipal, no se cuenta con la aprobación de la SED Sucre para su funcionamiento,
así que se cuenta con la infraestructura que no está siendo usada actualmente.
Durante el cuatrienio, todas las sedes educativas tanto urbanas como rurales se les hizo
mantenimiento, adecuaciones y reparaciones locativas que incluyen pintura, resanes,
cerramientos, reposición de tuberías y baterías sanitarias entre otras.
Los recursos destinados al mantenimiento y construcción de la infraestructura educativa
representa el cincuenta y seis por ciento (56%) del total del gasto público en educación.
65
3.7 Cobertura
La primera meta propuesta para lograr una cobertura universal en educación pre-escolar, básica y
media es la compra de tierra para ampliaciones de sedes que no cumplen con la relación de área
construida, área libre según diagnóstico y que aún carecen de áreas para el cumplimiento de la
norma NTC 4595 en relación con ambientes escolares en cumplimiento de ella en este periodo
se adquieren cuatro (4) lotes de terreno, tres (3) en área rural y uno (1) en área urbana para la
construcción y ampliación de la infraestructura educativa más no se adquiere el terreno para la
construcción del colegio del norte, segunda meta propuesta para este propósito.
La siguiente meta propuesta es la de alcanzar y mantener una cobertura del 100% para los niños
y jóvenes en edad escolar del municipio, en este aspecto se observa que al analizar las tasa de
cobertura bruta (número de personas que asisten al sistema educativo sin importar la edad, como
porcentaje de la población que está en edad de asistir) para todos los niveles entre 2007 y 2011,
se observa que tanto en transición y secundaria la cobertura se incrementó, el primero pasó de
una cobertura del 108% en 2007 al 138% en 2011, el segundo pasó de un 98% en 2007 a un
104% en 2011; en primaria y media la situación fue contraria porque el primero presenta una
cobertura del 143% en 2007 y en 2011 posee una cobertura de 131%, en el caso de la educación
media disminuyó del 63% al 57%.
66
Grafica 7. Tasa de cobertura bruta por niveles 2007-2011
Fuente: SIMAT- MEN.
Las coberturas netas (porcentaje de personas que están en edad de cursar un grado específico y
que efectivamente asisten al sistema educativo), no muestran una variación significativa entre el
2007 y el 2011, el nivel que más avanzó fue el de secundaria que aumentó seis puntos
porcentuales pasando del 61% al 67%, pero la cobertura total disminuyó del 98% en 2007 al
93% en 2011.
Grafica 8. Tasa de cobertura neta por niveles 2007-2011
Fuente: SIMAT- MEN
108%
143%
98%
63%
122%113%
138%131%
104%
57%
121%111%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2007 2011
66%
99%
61%
26%
100% 98%
67%
96%
67%
26%
96% 93%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2007 2011
67
Si observamos el comportamiento de la cobertura neta detalladamente el nivel de la básica
alcanzó su cobertura universal en 2007 y en el cuatrienio siguiente disminuyó porcentualmente
hasta alcanzar el 96%, situación que se repite con la primaria que del 99% baja al 96% y presenta
la menor cobertura en 2009 con un 89%, la educación media es el de más baja cobertura durante
todo el periodo, situación que coincide con el comportamiento nacional.
Tabla 4. Comportamiento de la cobertura neta por niveles 2007-2011.
Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2007 66% 99% 61% 26% 100% 98%
2008 66% 96% 63% 29% 96% 95%
2009 61% 89% 63% 27% 89% 88%
2010 66% 95% 65% 28% 95% 93%
2011 67% 96% 67% 26% 96% 93%
Fuente: MEN
Es fundamental aclarar que el indicador de cobertura neta no es el mejor indicador para evaluar
al sistema educativo colombiano, porque existen variables idiosincráticas e históricas que sesgan
este indicador, pues en las zonas rurales, es común encontrar que la mayor parte de los menores
inicia su vida escolar en edades avanzadas. Así mismo, si se tiene en cuenta que el sistema
educativo ha estado en constante evolución (aumento de coberturas), existen estudiantes que
enfrentaron problemas de acceso en el inicio del ciclo educativo y posteriormente fueron
vinculados al sistema y por tanto son estudiantes que presentan extra edad, aumentando la
cobertura bruta, pero no teniendo un efecto sobre la cobertura neta. (Santamaria, Millan, Moreno,
& Reyes, 2009).
68
Las tasas de acceso a los servicios de educación se miden de acuerdo a las matrículas efectuadas
en el periodo. Con respecto a este indicador, en la educación básica y media se observa que las
tasas de matrículas de las zonas urbana y rural se mantienen constantes durante el periodo de
estudio, en la zona rural solo existe una institución educativa, los otros son centros educativos
que solo ofrecen el ciclo de básica primaria; en el sector urbano existen cuatro instituciones que
ofrecen el ciclo educativo completo desde pre-escolar hasta once de ellas tres son públicas y una
privada, los otros centros educativos solo ofrecen hasta el grado quinto.
Otro hecho a resaltar es la disminución de los centros educativos privados que pasan de nueve
instituciones en 2007 a un total de siete en 2011.
Gráfica 9. Participación de la matrícula por zona – Educación básica y media (2007-2011).
Fuente: MEN
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
2007
2008
2009
2010
2,011
83%
84%
83%
81%
82%
17%
16%
17%
19%
18%
URBANA
RURAL
69
3.8 Repitencia y deserción escolar
Las tasas de repitencia y deserción escolar desagregada por departamentos y municipios solo está
disponible desde al año 2010 por lo que solo observaremos los resultados de las vigencias 2010 y
2011.
Santiago de Tolú mostro un descenso en una tasa de repitencia pasando del 4,5% en el año 2010
al 0,1% en el 2011, situación que coincide con la entrada en vigencia del Decreto 1290 de 2010,
mediante el cual se reglamenta la evaluación del aprendizaje y promoción de los estudiantes de
los niveles de educación básica y media, el cual le brinda autonomía a las Instituciones
Educativas para establecer su propio sistema de evaluación y promoción de estudiantes.
Tabla 5. Tasa de repitencia escolar
Municipio 2010 2011
Tolú 4,5% 0,1%
Fuente: MEN-SIMAT
En el 2010 la tasa presentaba un comportamiento por encima de los promedios departamental y
nacional, situación inversa en la siguiente vigencia cuando el promedio municipal es muy
inferior a los otros dos.
70
Gráfica 10. Comparativo de la tasa de repitencia municipal con la departamental y
nacional.
Fuente: MEN
En el caso de la deserción escolar los resultados muestran un aumento de la tasa municipal del
0,4% entre el 2010 y 2011 al pasar de un 10,9% al 11,3% porcentajes por encima de los
resultados departamentales los cuales fueron del 7,0% y 6,8% respectivamente.
Gráfica 11. Comparativo de la tasa de deserción municipal con la departamental.
Fuente: MEN-SIMAT
0
1
2
3
4
5
2010 2011
Santiago de Tolú
Sucre
Nacional
0
2
4
6
8
10
12
2010 2011
10.9 11.3
7 6.8Santiago de Tolú
Sucre
71
3.9 Analfabetismo
Como resultado del censo poblacional realizado en 2005 se establece una tasa de analfabetismo
en el municipio de un 15, 4% según se detalla en la tabla 6.
Tabla 6. Tasa de analfabetismo para la población de 15 años o más
Edad
Alfabetos
Censados
Analfabetas
censados
No
Informa
%
analfabetismo
15 y más 15.083 2.743 131 15,4%
Fuente: DANE
Según el DANE, en el Municipio de Santiago de Tolú la población que está en edad para acceder
al sistema educativo es de 27941, de esta cifra, 21199 personas saben leer y escribir, lo que
indica que en esta muestra de la población la tasa de analfabetismo es de 24,13%. La población
analfabeta son personas mayores de 15 años que por su edad, estudiar no es importante y su
prioridad es generar recursos para la economía de sus hogares. (Quiñonez Alean, 2009)
Para el año 2008 el municipio reporta un porcentaje del 21,5% en este indicador (santiagodetolu-
sucre.gov.co) lo que representa un incremento del 6,1% en cinco años, durante esta misma
vigencia se inicia el programa de alfabetización masiva “Renovación Educativa Colombia
Aprende” iniciativa del MEN ejecutada por las secretarías de educación departamental y
municipal encaminada a bajar el alto índice de analfabetismo del municipio.
Para el año 2010, el Departamento Nacional de Planeación afirma que el Municipio de Santiago
de Tolú, se encuentra en la senda de desarrollo gracias a que ha logrado importantes avances en
la disminución de las necesidades básicas insatisfechas y acceso a servicios públicos y a los altos
72
niveles de alfabetismo y escolaridad; es decir la disminución importante de la tasa de
analfabetismo en el municipio. (Documento regional para promover el desarrollo sostenibles del
Golfo del Morrosquillo, Islas de San Bernardo e Isla Fuerte, 2010)
3.10 Alimentación escolar
Dentro de los programas de apoyo económico y complementario a la canasta educativa que viene
promoviendo el MEN en aras de disminuir el nivel de incidencia en los factores de riesgo de la
deserción escolar se incluye, entre otras estrategias, la prestación de los servicios transporte y
alimentación escolar.
El servicio de alimentación escolar es ofrecido por el ICBF el cual les brinda a los estudiantes un
desayuno; hasta 2003, este servicio solo se ofrecía en algunos comedores escolares, en 2004, se
firma un convenio interadministrativo entre el ICBF y la Administración Municipal con el objeto
que el beneficio abarcara a todos los estudiantes de los ciclos pre-escolar y primaria del
municipio, a partir de 2008 el ICBF suministra los desayunos a los escolares y el municipio
asume la provisión de mil almuerzos a los mismos, beneficio que se mantiene hasta el 2011.
Para ofrecer este apoyo a los estudiantes el Municipio hace uso de las distintas fuentes de
financiación como se describe en la tabla 7.
73
Tabla 7. Inversión en Alimentación Escolar
SGP Regalías Total Beneficiarios
2008 195.677.868 0 195.677.868 1000
2009 168.640.000 30.000.000 198.640.000 1000
2010 192.186.614 65.500.000 257.686.614 1000
2011 86.000.000 180.000.000 266.000.000 1000
Fuente: Ejecución Presupuestal- Oficina de Educación Municipal
3.11 Transporte escolar
Otra meta propuesta es la prestación del servicio de transporte escolar a los estudiantes de los
corregimientos donde no se cuenta con los niveles de básica secundaria y media, este servicio
hasta el 2008 solo benefició a los estudiantes habitantes en los corregimientos de Puerto Viejo y
Palo Blanco ubicados ambos en la vía a Coveñas, en 2009 se adiciona la ruta a los
corregimientos de Nueva Era y Santa Lucía situados en la vía a Sincelejo y a partir de 2010 se
suma una ruta desde la zona rural de Guacamaya zona norte del municipio.
Tabla 8. Inversión y beneficiarios de transporte escolar
AÑO INVERSION BENEFICIARIOS
2008 59.990.000 120
2009 185.354.996 155
2010 254.536.000 188
2011 360.240.000 256
Fuente: Ejecución Presupuestal- Oficina de Educación Municipal.
74
3.12 Análisis de cumplimiento de metas educativas
Con el objetivo de fortalecer y mejorar la calidad de la educación pre-escolar, básica y media en
el municipio se establecen una serie de metas que incluye capacitación al personal docente y
directivo docente al respecto, se evidencia la realización de nueve (9) capitaciones durante los
cuatro años: una sobre actualización en pedagogía, una de bilingüismo, una de competencias
ciudadanas y construcción de paz, una sobre competencias, una encaminada a la prevención del
uso de sustancias psicoactivas en los jóvenes, una actualización en temas de gerencia educativa y
3 relacionadas con el uso de tecnologías, comunicación e informática. La preparación de los
estudiantes de los grados 10° y 11° no hace parte de la relación de objetos contratados en las
vigencias de estudio.
En lo que respecta a la apuesta por el bilingüismo no se evidencia nada distinto a la capacitación
mencionada anteriormente.
La construcción de nuevas aulas de informática para las instituciones y centros educativos es
evidente en solo una sede educativa pero se evidencia la adecuación de aulas existentes dentro de
la infraestructura escolar para el funcionamiento de salas de informática igual que el
mantenimiento de las mismas, en lo correspondiente a la dotación de las mismas se observa un
solo contrato para la adquisición de equipos de cómputo para las instituciones, que se ejecutó en
2009 pero la oficina de educación informa que durante el periodo de gobierno todas las
instituciones y centros educativos fueron beneficiados por el programa nacional “Computadores
para Educar” que dota de computadores y capacita a la comunidad educativa sobre su uso.
La dotación de mobiliario y material didáctico y la construcción y mantenimiento de la planta
física educativa fue una preocupación de la administración y en ellas invirtió el 70% del
75
presupuesto educativo ejecutado en los cuatro años, de los cuales el 56% se destinó a la planta
física y el 14% a la dotación y suministro de material didáctico, provisión de la canasta educativa
y bienes muebles a las instituciones y centros educativos.
Otra meta que mostró un buen avance fue la del suministro del servicio de transporte a los niños
y jóvenes de los corregimientos y veredas porque se logro progresivamente cubrir todas las áreas
rurales donde no se ofrece la educación secundaria y media.
La ejecución de las otras metas incluidas en el ítem de calidad educativa no evidencia ningún
tipo de avance.
Al revisar el cumplimiento de las metas relacionadas con cobertura educativa se evidencia que se
adquirieron terrenos para la ampliación de la infraestructura educativa, esta meta no es medible
en los términos que se encuentra redactada por lo que no se puede establecer un porcentaje de
ejecución, a través de la observación directa se detecta que varias instituciones que no cumplen
con la relación de área construida- área libre y que carecen de áreas para el cumplimiento de la
norma NTC 4595 no fueron beneficiadas con estas compras de lotes.
El lote para la construcción del colegio de la zona norte no se realizó pero si se adquirieron un
lote para la construcción de la sede de bachillerato en el corregimiento de Puerto Viejo y un lote
con la edificación existente para el funcionamiento de la sede principal de la IE Santa Teresita.
Cuando hablamos de cobertura educativa no se alcanzó la meta del 100%, aún la cobertura neta
disminuyó con respecto al 2007 donde alcanzó un índice del 98% y en 2011 el mismo era del
93%.
76
La meta propuesta en el caso de la deserción escolar donde se buscaba erradicar este indicador
no se vio cumplida, caso contrario se vio en aumento y muy por encima de la medición de este
indicador a nivel departamental; esta situación contrasta con la de la repitencia escolar que
disminuyó al punto del 0,1%. En esta situación una posible explicación para el índice de
deserción escolar es la población flotante del municipio, al ser puerto turístico y zona
agropecuaria son muchas las familias que llegan en busca de oportunidades de trabajo y negocio
pero que si no logran su objetivo buscan nuevos rumbos. Otro aspecto que impacta el indicador
es la presencia de las empresas del petróleo en Coveñas porque son muchos los empleados
contratistas foráneos que escogen a Santiago de Tolú como lugar de residencia y que una vez
terminado su vínculo laboral regresan a su lugar de origen.
El analfabetismo es un indicador de atraso e inequidad, por lo que sobre los altos índices que se
presentan en el municipio es importante hacer una reflexión , por dos razones fundamentales, la
primera porque es preocupante que estando en medio de tanta información y conocimiento se
encuentre todavía población que no sabe leer ni escribir, y la segunda por que el mercado de
trabajo cada día es más exigente en el nivel educativo de la fuerza laboral y definitivamente una
herramienta importante para romper con la pobreza.
Por último en lo que se refiere a alimentación escolar no se logró la ampliación del programa y
se mantuvo el número de beneficiarios las cuatro vigencias del estudio.
77
Capítulo IV
Percepción de los rectores sobre la inversión en educación
Después de conocer las inversiones realizadas por el Municipio en educación y observar los
resultados obtenidos en el sector miraremos como percibieron los rectores y directores los
procesos de planeación y ejecución de los proyectos de inversión, además de establecer si éstas
respondieron a las necesidades existentes en las Instituciones y centros educativos.
4.1 Diseño del instrumento
Cualquier inversión que se realice es producto de un proceso que en el sector público busca unos
mayores niveles de bienestar y servicios sociales para la comunidad beneficiada. En el caso de
los municipios el artículo 311 de la Constitución Política de Colombia establece que :” Al
municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande
el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes”.
Es decir el municipio debe buscar un desarrollo permanente y sostenible para esto se hace
necesario tomar decisiones basadas en una planeación previa, ejecutar las acciones planeadas y
evaluar los resultados, este proceso se denomina gestión pública la cual entenderemos de la
siguiente forma: “El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que
logre una Administración, y se ha definido como: proceso dinámico, integral, sistemático y
78
participativo, que articula la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación, control y
rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico,
ambiental, político e institucional de una Administración, sobre la base de las metas acordadas de
manera democrática. En estos términos, la gestión pública debe buscar de manera eficaz y
eficiente resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes y, en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible”. (DNP, ESAP,
2007).
Así para que la gestión pública en educación del municipio muestre los resultados propuestos es
importante que le brinde espacios propicios a los actores educativos de la zona y es allí donde las
instituciones educativas pueden jugar un papel importante en cada una de las etapas de dicha
gestión, esto despertó el interés por conocer la percepción de los rectores respecto a la gestión
pública en educación de Santiago de Tolú y el papel que ellos desempeñan dentro de la misma.
4.1.1 Diseño
Para desarrollar este estudio se realizó un análisis de datos estadístico que sigue una metodología
descriptiva.
El método usado para la recolección de información tendiente a medir las percepciones de los
rectores de instituciones y centros educativos públicos, respecto de unas dimensiones de la
gestión pública en educación en el municipio de Santiago de Tolú fue la aplicación de encuestas.
79
4.1.2 Análisis de datos
Se realizó un análisis descriptivo, usado para caracterizar de modo socio demográfico a la
población encuestada y además conocer su percepción sobre las dimensiones escogidas para
trabajar en el instrumento.
4.1.3 Población y muestra.
La población objeto de este estudio la conforman los rectores y directores de las instituciones y
centros educativos públicos del municipio, la oficina de educación municipal informa que esta
población es de siete (7) personas discriminadas de la siguiente manera: cuatro (4) rectores; tres
(3) en el área urbana y uno (1) en zona rural, los tres restantes son directores de los centros
educativos rurales.
Con esta información se procedió a contactar a los siete profesionales para que colaboraran con
el trabajo investigativo resolviendo la encuesta diseñada para medir su percepción frente a la
inversión en educación en el municipio de Santiago de Tolú, se logró establecer comunicación
con seis (6) de ellos y se obtuvo respuesta positiva de cinco: tres (3) rectores y dos (2) directoras;
de los rectores dos (2) laboran en zona urbana y uno (1) en área rural.
4.1.4 Instrumento
Se elaboró un cuestionario dirigido a los rectores y directores de los establecimientos educativos
de carácter público del municipio de Santiago de Tolú. Este instrumento se conforma por tres
partes: la presentación, la información socio-demográfica y las dimensiones.
80
La presentación explica el objetivo de la investigación y la naturaleza de la misma, y la
confidencialidad de los datos a aportar.
El presente instrumento hace parte de un proyecto de investigación que adelanta una estudiante
candidata a Magister en Educación de la Universidad Santo Tomás de Aquino. El objetivo es
diseñar y validar un instrumento que permita conocer la percepción de los rectores de las
instituciones educativas públicas de educación básica y media sobre la gestión de la
Administración Municipal de Santiago de Tolú en el periodo 2008-2011. La información
obtenida a través de este cuestionario tendrá manejo confidencial y estrictamente académico.
Solicito su colaboración al leer y responder las preguntas formuladas. Responda colocando una
X sobre la casilla que mejor represente su percepción frente al ítem consultado. Agradezco su
cooperación y participación.
Luego de la presentación del instrumento continua la recolección de la información socio-
demográfica incluye el género, nivel de estudio y tiempo de antigüedad en el cargo
Cuadro 2. Información Socio-demográfica.
Género Nivel de Estudios Tiempo de antigüedad en el
cargo
a. Masculino
b. Femenino
a. Pregrado
b. Especialización
c. Maestría
d. Doctorado
a. Menos de 5 años
b. Entre 6 y 15 años
c. Entre 16 y 25 años
d. Entre 26 y 35 años
e. Más de 36 años
Fuente: Elaboración de la autora.
81
Para la presentación de las dimensiones se usó una escala tipo Likert de cinco grados, la
estructura del instrumento consta de un conjunto de ítems sobre los cuales los encuestados deben
expresar su grado de acuerdo o desacuerdo con la afirmación contenida en el mismo.
Afirmación Valor
Muy en desacuerdo 1
En desacuerdo 2
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 3
De acuerdo 4
Muy de acuerdo 5
El número de dimensiones que se trabajan en el instrumento es de tres y se estructuraron de la
siguiente manera:
Cuadro 3. Dimensiones
Actitud/Dimensión Inversión en educación N° Reactivos
Participación Pertinencia Comunicación
Fortalecimiento 5 5
Nivel de confianza 5 5
Participación 5 5
Inversiones 5 5
Realidad 5 5
Comunicación 5 5
Relaciones 5 5
Fuente: Elaboración de la autora.
82
a) Dimensión Participación en toma de decisiones
Está relacionada con el grado de confianza que se tiene en la toma de decisiones en el sector
educación por parte de la Administración Municipal, la cual incluye la participación de los
directivos docentes en la toma de las mismas. Las variables que se encuentran asociadas a esta
dimensión son fortalecimiento de procesos, nivel de confianza y participación en las decisiones y
acciones administrativas.
Cuadro 4. Ítems de participación en toma de decisiones
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
De
acuerdo
Muy de
acuerdo
1 Las decisiones tomadas por la
Administración Municipal en
relación con aspectos
educativos fueron pertinentes
1 2 3 4 5
2 Para el desempeño de mi
trabajo como administrador
educativo conté con el
respaldo de la Administración
Municipal
1 2 3 4 5
3 Participé activamente en las
decisiones que la
Administración Municipal
tomó sobre el sector educativo
en el periodo 2008-2011
1 2 3 4 5
4 Confié en las decisiones
tomadas por la Administración
Municipal en el periodo 2008-
2011 y estas llenaron mis
expectativas como directivo
docente
1 2 3 4 5
5 Las decisiones que tomó la
Administración desconocieron
la realidad de las instituciones
educativas
1 2 3 4 5
6 La Administración tomó
decisiones y previó las
consecuencias de las mismas a
mediano y largo plazo
1 2 3 4 5
83
7 La Administración brindó
espacios donde puede
participar y aportar en las
decisiones relacionadas con las
políticas educativas
municipales del periodo 2008-
2011
1 2 3 4 5
8 La Administración Municipal
ofreció mecanismos que
facilitaran el logro de los
objetivos educativos
propuestos en el Plan de
Desarrollo Municipal 2008-
2011
1 2 3 4 5
9 Las tareas e instrucciones que
impartió la Administración
Municipal en el sector
educación fueron claras y
precisas
1 2 3 4 5
10 La Administración Municipal
verificaba el cumplimiento de
los objetivos en las tareas
asignadas a las IE para mejorar
los procesos
1 2 3 4 5
11 La Administración Municipal
contó con una estructura
formal definida que permitió el
manejo de los diferentes
proyectos
1 2 3 4 5
12 La planeación de las
actividades del sector
educativo, por parte de la
Administración Municipal, fue
adecuada
1 2 3 4 5
13 El grado de cumplimiento de
la Administración Municipal
facilitó la realización de mi
trabajo como directivo
1 2 3 4 5
14 El proceso de escogencia de la
persona encargada de liderar el
sector educativo en el
municipio fue confiable
1 2 3 4 5
15 La ejecución de los recursos
destinados a la educación
municipal fue clara y de
conocimiento público,
1 2 3 4 5
84
generando confianza a la
comunidad educativa
Fuente: Elaboración de la autora.
b) Dimensión Pertinencia de la inversión
Está relacionada con el grado de pertinencia que se tiene de las inversiones realizadas en el
sector educación por parte de la Administración Municipal. Las variables que se encuentran
asociadas a esta dimensión son inversiones realizadas y su respuesta a la realidad de los
establecimientos educativos.
Cuadro 5. Items dimensión pertinencia de la inversión
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
De
acuerdo
Muy de
acuerdo
16 Los materiales didácticos y
pedagógicos que la
administración municipal
puso a disposición de las IE
fueron suficientes y
pertinentes
1 2 3 4 5
17 Las obras civiles realizadas
en la planta física
respondieron a las
necesidades de la
infraestructura educativa
1 2 3 4 5
18 La infraestructura física se
adaptó a las normas básicas
1 2 3 4 5
19 Dispuse de material
didáctico necesario para la
realización de las actividades
pedagógicas en la institución
educativa
1 2 3 4 5
20 El servicio de transporte
escolar cumplió con la
normatividad existente y es
1 2 3 4 5
85
suficiente para el número de
estudiantes que lo requieren
21 Los espacios físicos permiten
la recreación y el
esparcimiento de estudiantes
y docentes
1 2 3 4 5
22 El servicio de alimentación
escolar fue suficiente
1 2 3 4 5
23 Las tecnologías para la
educación fueron prioridad
en la inversión municipal
2008-2011
1 2 3 4 5
24 Me siento satisfecho con los
indicadores educativos
logrados por el municipio en
el periodo 2008-2011
1 2 3 4 5
25 Los proyectos pedagógicos
presentados por la institución
educativa contaron con la
preferencia de la
Administración Municipal
1 2 3 4 5
.Fuente: Elaboración de la autora.
c) Dimensión comunicación interinstitucional
Aborda los canales de comunicación usados entre la administración municipal y las instituciones
educativas y la efectividad de los mismos. Las variables vinculadas a esta dimensión son
comunicación y calidad de las relaciones interinstitucionales.
Cuadro 6. Ítems dimensión comunicación interinstitucional
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
De
acuerdo
Muy de
acuerdo
26 La comunicación entre la
administración y las
instituciones educativas fue
la adecuada
1 2 3 4 5
27 Me identifiqué con las
políticas educativas
municipales del periodo
2008-2011
1 2 3 4 5
86
28 Mi compromiso con las
metas educativas
municipales fue poca
1 2 3 4 5
29 Los medios de comunicación
utilizados por la
administración para estar en
contacto con las instituciones
educativas fueron eficientes
1 2 3 4 5
30 La Administración
Municipal mantuvo
comunicación constante con
la institución que dirijo
1 2 3 4 5
31 Confié en el cumplimiento
de los acuerdos establecidos
entre la Administración
Municipal y la Institución
1 2 3 4 5
32 El contenido de los
comunicados emitidos por la
Administración municipal,
dirigido al sector educativo,
fue exacto y completo
1 2 3 4 5
33 La interacción entre la
Administración Municipal y
la Institución fue fluida y
frecuente
1 2 3 4 5
34 La cooperación entre
Administración Municipal y
la Institución Educativa que
dirijo fue recíproca
1 2 3 4 5
35 Las relaciones entre la
Administración Municipal y
las distintas instituciones
educativas facilitaron el
trabajo en equipo
1 2 3 4 5
Fuente: Elaboración de la autora.
A los encuestados se le hizo una presentación verbal del instrumento donde se les dio a conocer
el objetivo del instrumento y se realizaron las aclaraciones a las dudas e inquietudes que se
presentaron, las encuestas fueron resueltas en sus respectivos sitios de trabajo.
87
4.2 Procedimiento
Para la realización del instrumento se tuvo en cuenta la bibliografía revisada y se escogieron las
dimensiones a trabajar en la encuesta.
Una vez realizado el instrumento se sometió a la evaluación de dos expertos: un experto en
Administración Pública y una especialista en español y literatura, los cuales tuvieron en cuenta:
1) Claridad de los ítems; 2) Redacción de ítems; 3) Contenidos de ítems y 4) Relevancia de los
ítems.
Algunas de las recomendaciones realizadas fueron:
Homologar los intervalos de la escala en la pregunta sobre el tiempo de antigüedad en el cargo,
Trabajar los verbos en pasado recordando frecuentemente el periodo de estudio,
Replantear dos preguntas que estaban confusas,
Mejorar la redacción de algunos ítems con el ánimo de precisarlos.
Luego se le solicitó a una rectora que respondiera la encuesta y realizara las sugerencias
correspondientes al instrumento, después de esta prueba se hacen correcciones de redacción que
hace la profesional quedando en firme el instrumento para su aplicación a la muestra
seleccionada.
Se hace la socialización del instrumento con los rectores y directores y se procede a aplicar la
encuesta a seis de los siete directivos docentes del municipio que accedieron a participar pero
uno de los rectores no devuelve el instrumento diligenciado, así que la muestra queda
conformada por cinco personas.
88
Se digitaliza la información obtenida en las encuestas aplicadas y es procesada para proceder a
analizar la información recolectada.
4.3 Resultados
A continuación se muestran los resultados obtenidos de los rectores y directores de los
establecimientos educativos que participaron en la encuesta, recordando que la muestra fue de 5
directivos docentes, de un total de 7 que laboran en el municipio.
4.3.1 Información Socio-Demográfica
Con el objeto de contextualizar la información recolectada en la aplicación del instrumento se
realizaron preguntas para caracterizar socio-demográficamente a la población encuestada,
obteniendo los siguientes resultados:
Gráfica 12. Distribución por género de los rectores y directores encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
1
4
GENERO
MASCULINO
FEMENINO
89
En la gráfica N° 12 se evidencia la notable participación de la población femenina en los cargos
directivos de los establecimientos educativos del municipio de Santiago de Tolú.
En cuanto al nivel de estudio, los datos presentados muestran que todos los encuestados están en
el nivel de post-grado, de ellos el 80% ha realizado especialización y un 20% es magíster, como
se evidencia en la siguiente gráfica:
Gráfica 13. Distribución por nivel de estudios de los rectores y directores encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
En relación al tiempo de antigüedad en el cargo un porcentaje del 40% , equivalente a 2
encuestados tienen más de 36 años de servicio en el cargo, igual porcentaje de rectores tienen
entre 6-15 años de antigüedad y solo el 20% de los participantes, equivalente a un rector, posee
menos de 5 años en el cargo.
00.5
11.5
22.5
33.5
44.5
Nú
me
ro d
e R
ect
ore
s
Nivel de estudios
NIVEL DE ESTUDIOS
Series1
90
Gráfica 14. Distribución porcentual por antigüedad en el cargo de los rectores y directores
encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
4.3.2 Dimensión participación en la toma de decisiones
Dimensión que se define teniendo en cuenta el grado de confianza que se tiene en la toma de
decisiones en el sector educación por parte de la Administración Municipal, la cual incluye la
participación de los directivos docentes en la toma de las mismas. Los resultados en los
diferentes ítems fue el siguiente:
ANTIGÜEDAD0% MENOS DE 5
20%
6-1540%
16-250%
26-350%
MAS DE 3640%
ANTIGÜEDAD EN EL CARGO
91
Cuadro 7. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión participación en la toma de
decisiones
N°
PREGUNTA OPCIONES DE RESPUESTA
Muy en
desacuerdo
en
desacuerdo
ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
de acuerdo muy de
acuerdo
1 0 2 0 3 0
2 0 0 1 4 0
3 1 1 2 1 0
4 0 2 2 1 0
5 2 2 0 0 1
6 0 2 1 2 0
7 0 1 2 2 0
8 0 2 1 2 0
9 0 1 1 3 0
10 0 3 1 1 0
11 0 4 0 1 0
12 0 2 1 2 0
13 0 2 1 2 0
14 0 1 3 1 0
15 0 3 1 1 0
DIM 1 3 28 17 26 1
Fuente: Elaboración de la autora
92
Las respuestas donde se evidenció una tendencia clara de la percepción de los rectores fueron a
las preguntas número 1, 2, 5, 9, 10, 11,14 y 15. Es así como los rectores y directores creen que
las decisiones tomadas por la Administración Municipal fueron pertinentes y que las tomaron
conociendo la realidad de las instituciones; además consideran que las tareas e instrucciones que
la Administración Municipal impartió fueron claras y precisas pero el 60% de ellos considera
que esta no verificaba el cumplimiento de los objetivos de dichas tareas. El 80% de los rectores
se sintió respaldado por la Administración Municipal para desempeñar su labor administrativa
aunque este mismo porcentaje estuvo de acuerdo en que la administración no contó con una
estructura formal para el manejo de los proyectos del sector.
En cuanto a la confiabilidad del proceso de escogencia de la persona para liderar el proceso
educativo del municipio la mayoría asumió una posición neutral al no estar de acuerdo ni en
desacuerdo con el mismo.
En lo referente al manejo de los recursos del sector educación por parte de la Administración
Municipal, el 60% de los encuestados consideró que éste no fue claro y de conocimiento público
lo que conllevó a que no se generara confianza en la comunidad educativa toludeña.
Lo que se refiere a la toma de decisiones y prever las consecuencias de las mismas por parte de
la Administración Municipal, al igual que lo concerniente al ofrecimiento de mecanismos por
parte de la Administración Municipal para cumplir los objetivos del plan de desarrollo 2008-
2011, la adecuada planeación de las actividades educativas por parte de la Administración
Municipal y la facilitación del trabajo directivo como consecuencia del grado de cumplimiento
de la Administración Municipal, presentan posiciones divididas al darse que el 40% (2) de los
encuestados estuvieron de acuerdo con el cumplimiento de estos ítems, el otro 40% no estuvo de
93
acuerdo con ellos y un 20% (1) de los participantes asumieron un posición neutra o indiferente al
marcar la opción ni de acuerdo ni en desacuerdo.
Los espacios generados por la administración para la participación en las decisiones relacionadas
con la política educativa municipal, así como la confianza generada por éstas y el cumplimiento
de las expectativas de los directivos docentes mostraron un comportamiento diferente porque un
40% indicó no estar ni de acuerdo ni en desacuerdo con lo planteado por los ítems, en lo
referente a la generación de confianza en las decisiones de la administración municipal el otro
40% estuvo en desacuerdo con esto y el 20% restante estuvo de acuerdo, en el otro ítem
relacionado la situación fue inversa.
En el ítem 3 que se refiere a la participación activa de los encuestados en la toma de decisiones
que la administración tomó sobre el sector educativo, un 40% asumió la posición neutra y el 60%
restante se dividió en tres opciones representando cada una un 20%, se puede decir que la
respuesta más dispersa.
4.3.3 Dimensión pertinencia
Esta dimensión incluye lo concerniente a las inversiones realizadas por la administración
municipal en el sector educación y la realidad de las instituciones educativas en cuanto a
infraestructura física material didáctico, material pedagógico, material tecnológico, entre otros
que ayudan a desarrollar la labor docente.
Las respuestas en esta dimensión fueron las siguientes:
94
Cuadro 8. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión participación en la toma de
decisiones
N°PREGUNTA OPCIONES DE RESPUESTA
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
de
acuerdo
muy de
acuerdo
16 0 4 0 1 0
17 0 2 2 1 0
18 1 3 0 1 0
19 0 3 1 1 0
20 0 3 1 1 0
21 1 4 0 0 0
22 0 1 2 2 0
23 0 2 3 0 0
24 0 2 1 2 0
25 0 3 1 1 0
DIM 2 2 27 11 10 0
Fuente: Elaboración de la autora
En los ítems que se refiere a la infraestructura educativa el 80% los encuestados coinciden en
afirmar que las obras no cumplen con las normas básicas y en un 100% están de acuerdo en que
no cuentan con espacios físicos para la recreación y el esparcimiento. Una última pregunta que
indaga sobre la satisfacción de las necesidades de infraestructura de las instituciones por parte de
la administración municipal, la respuesta se dividieron un 40% considera que no satisficieron las
95
necesidades de las instituciones educativas, un 40% asumió una posición neutral ni de acuerdo ni
en desacuerdo y 20% considera que hubo satisfacción de las necesidades de infraestructura
escolar.
En lo concerniente a la prestación de servicios tendientes a la permanencia de los estudiantes en
el sistema escolar, prestados por la administración municipal, los rectores y directores
coincidieron en un 60% en que el servicio de transporte escolar no cumplió con la normatividad
y no es suficiente para el número de estudiantes que requieren el servicio, un 20% consideró
suficiente el servicio y que cumple con las normas vigentes y el 20% restante expresó no estar de
acuerdo ni en desacuerdo. El otro servicio prestado por la administración es el de alimentación
escolar, en este sentido 2 encuestados considera que el servicio es suficiente, 2 más no están de
acuerdo ni en desacuerdo y 1 considera que el servicio fue suficiente.
En cuanto al material didáctico, los participantes respondieron en un 80% que los materiales
didácticos y pedagógicos que la administración municipal puso a su disposición no fueron
suficientes ni pertinentes, el 20% restante los considero suficientes y pertinentes. El otro ítem
que trató este tema indagó sobre la disponibilidad de material didáctico necesario para la
realización de las actividades pedagógicas en la institución educativa, ante esto 3 (60%)
encuestados expresaron no estar de acuerdo con esta afirmación, es decir no contaron con
material didáctico suficiente en su institución para las actividades pedagógicas, el 40% restante
se distribuyó un 20% estuvo de acuerdo con la afirmación y el otro 20% no estuvo de acuerdo ni
en desacuerdo.
Ante la afirmación “Los proyectos pedagógicos presentados por las instituciones educativas
contaron con la preferencia de la Administración Municipal” las respuestas se distribuyeron así:
96
un 60% no estuvo de acuerdo con ella, un 20% no está de acuerdo ni en desacuerdo y el 20%
restante estuvo de acuerdo con ella.
Preguntados los rectores y directores sobre la prioridad que la Administración Municipal le dio a
las inversiones en tecnología un 60% estuvo en una posición neutra, es decir ni de acuerdo ni en
desacuerdo, el 40% restante estuvo en desacuerdo, por lo tanto no percibieron prioridad para
estas inversiones.
En otro ítem se indagó sobre la satisfacción de los encuestados con los indicadores educativos
logrados por el municipio en el periodo 2008-2011, un 40% no se siente satisfecho con los
resultados alcanzados por los indicadores educativos, otro 40% expresa estar satisfecho con los
mismos y un 20% no estuvo satisfecho o insatisfecho con los indicadores educativos.
4.3.4 Dimensión comunicación interinstitucional.
Esta dimensión incluye los espacios y canales de comunicación utilizados entre la
Administración Municipal y las Instituciones Educativas, teniendo en cuenta la claridad, la
frecuencia, la eficiencia, entre otros aspectos. Los resultados se evidencian en el siguiente
cuadro.
97
Cuadro 9. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión comunicación
interinstitucional
N°PREGUNTA OPCIONES DE RESPUESTA
Muy en
desacuerdo
en
desacuerdo
ni de
acuerdo ni
en
desacuerdo
de
acuerdo
muy de
acuerdo
26 0 1 1 3 0
27 0 2 1 2 0
28 0 4 1 0 0
29 0 2 0 3 0
30 0 1 2 2 0
31 0 2 2 1 0
32 0 2 1 2 0
33 0 1 2 2 0
34 0 1 2 2 0
35 0 2 0 3 0
DIM 3 0 18 12 20 0
Fuente: Elaboración de la autora.
Los encuestados en un 60% consideraron que la comunicación entre la Administración y las
instituciones educativas fue adecuada, un 20% consideró lo contrario y el otro 20% tomó una
posición neutral. En cuanto a la eficiencia de los medios de comunicación utilizados, un 60% de
los encuestados los consideró eficientes, el 40% restante no tuvo la misma percepción. Pero a
pesar de estos resultados cuando se preguntó sobre si los comunicados emitidos por la
98
Administración dirigido al sector educativo fueron exactos y completos, las respuestas se
distribuyeron de manera diferente; un 40% estuvo de acuerdo en que los contenidos de los
comunicados fueron exactos y completos, un 40% no estuvo de acuerdo con esta afirmación y el
20% restante asumió una posición neutral.
Cuando se pregunta si la interacción entre la Administración Municipal y las instituciones
educativas fue fluida y frecuente, los rectores y directores en un 40% estuvieron de acuerdo con
esta afirmación, un 20% estuvo en desacuerdo considerando que la interacción no fue fluida y
frecuente y el 40% restante tomó una posición neutral. Esta misma distribución en las respuestas
se dio al indagar sobre si la Administración mantuvo una comunicación constante con la
Institución que dirige el encuestado.
En lo referente a las políticas educativas municipales, ante la afirmación “Me identifiqué con las
políticas educativas municipales en el periodo 2008-2011” los participantes respondieron en un
40% estar de acuerdo con la afirmación, un 40% estuvo en desacuerdo y un 20% ni de acuerdo ni
en desacuerdo; al preguntar sobre si el compromiso de los encuestados con las políticas
educativas fue poca, se obtuvo el siguiente resultado, el 80% estuvo en desacuerdo con esta
afirmación es decir expresan un comprometimiento alto con las políticas educativas municipales,
el 20% restante expreso no estar de acuerdo ni en desacuerdo.
En cuanto a la confianza que los rectores tuvieron en el cumplimiento de los compromisos
establecidos entre la Administración Municipal y las instituciones, respondieron en un 40%
sintió la confianza en el cumplimiento de los acuerdos, un 40% no estuvo de acuerdo ni en
desacuerdo y un 20% no confió en el cumplimiento de la Administración.
99
La reciprocidad en la cooperación entre la Administración y la institución dirigida por los
encuestados, estos últimos en un 40% respondieron que la cooperación fue recíproca, un 20%
afirmó lo contrario y un 40% sentó una posición neutral.
Por último, se afirmó que las relaciones entre la Administración y las instituciones educativas
facilitaron el trabajo en equipo y un 60% de los encuestados estuvo de acuerdo con esta
afirmación, el otro 40% expresó estar en desacuerdo con ésta.
100
Capítulo V
Satisfacción de los docentes sobre la inversión en educación
Conociendo la percepción de los rectores frente a las inversiones municipales en educación ahora
indagaremos sobre el nivel de satisfacción los docentes que laboran en los distintos niveles de
educación para establecer si éstas respondieron a las necesidades existentes en las Instituciones
y centros educativos.
5.1 Diseño del instrumento
La satisfacción de los docentes está ligada a varios factores entre los que se encuentran la
remuneración salarial, las relaciones entre compañeros, las relaciones con los estudiantes, al
ambiente físico de trabajo, a la facilidad para contar con material pedagógico de apoyo, entre
otras.
5.1.1 Diseño
Para desarrollar este estudio se usó la metodología descriptiva para realizar el análisis de datos
estadístico.
El método usado para la recolección de información tendiente a medir la satisfacción de los
docentes de instituciones y centros educativos públicos, respecto de unas dimensiones de la
inversión en educación en el municipio de Santiago de Tolú fue la aplicación de encuestas.
101
5.1.2 Análisis de datos
Para caracterizar de modo socio demográfico a la población encuestada y además conocer la
satisfacción sobre las dimensiones escogidas para trabajar en el instrumento, se realizó un
análisis descriptivo.
5.1.3 Población y muestra.
La población objeto de este estudio la conforman los docentes de pre escolar, básica y media de
las instituciones y centros educativos públicos del municipio, la oficina de educación municipal
informa que esta población es doscientos setenta (270) profesores.
Con esta información se procedió a visitar las diferentes instituciones y centros educativos para
que colaboraran con el trabajo investigativo resolviendo la encuesta diseñada para medir su
percepción frente a la inversión en educación en el municipio de Santiago de Tolú, se aplicaron
un total de treinta (30) instrumentos de los cuales doce (12) los contestaron docentes que
laboraron en la zona rural y los dieciocho (18) restantes en la zona urbana. Dentro de ellos
mostraron mejor disposición para colaborar las mujeres y los docentes del nivel primaria.
5.1.4 Instrumento
Se elaboró un cuestionario dirigido a los profesores de los establecimientos educativos de
carácter público del municipio de Santiago de Tolú. Este instrumento se conforma por tres
partes: la presentación, la información socio-demográfica y las dimensiones.
102
La presentación explica el objetivo de la investigación y la naturaleza de la misma, y la
confidencialidad de los datos a aportar.
Estimado/a Docente:
El presente cuestionario forma parte de una investigación que tiene como finalidad valorar si
los docentes de Santiago de Tolú, en el periodo 2008-2011, se encontraban satisfechos con las
condiciones de trabajo dentro de la institución donde laboraba en ese periodo. La información
tendrá carácter anónimo. Por ello necesitamos que respondas a todos y cada uno de los puntos
con la mayor sinceridad.
¡Se agradece tu colaboración!
Luego de la presentación del instrumento continua la recolección de la información socio-
demográfica incluye el género, nivel de estudio, nivel de estudios en el que se desempeña y la
zona donde labora
Cuadro 10. Información Socio-demográfica.
Género Nivel de Estudios Nivel en el que se
desempeña
Zona en la que
labora
a. Masculino
b. Femenino
e. Normalista, técnico,
tecnólogo
f. Pregrado
g. Especialización
h. Maestría
i. Doctorado
a. Pre-escolar
b. Primaria
c. Secundaria
d. Media
a. Urbana
b. Rural
Fuente: Elaboración de la autora.
Para la presentación de las dimensiones se usó una escala tipo Likert de cinco grados, la
estructura del instrumento consta de un conjunto de ítems sobre los cuales los encuestados deben
expresar su grado de acuerdo o desacuerdo con la afirmación contenida en el mismo.
103
Afirmación Valor
Totalmente Insatisfecho (TI) 1
Poco Satisfecho (PS) 2
Satisfecho (S) 3
Bastante Satisfecho (BS) 4
Totalmente Satisfecho (TS) 5
El número de dimensiones que se trabajan en el instrumento es de cuatro y se indagó sobre la
infraestructura educativa, material pedagógico y didáctico, equipos tecnológicos y servicios, que
fueron las inversiones más significativas de la administración municipal en el periodo de estudio.
c) Dimensión Condiciones de Infraestructura
Está relacionada con el nivel de satisfacción de los docentes con la infraestructura educativa, en
lo concerniente a las aulas, lugares de recreación, laboratorios y todos los espacios que ayudan a
ofrecer un servicio educativo de calidad.
Cuadro 11. Ítems de condiciones de infraestructura
TI
(1)
PS
(2)
S
(3)
BS
(4)
TS
(5)
1.Aulas construidas, con las medidas especificadas en la norma 1 2 3 4 5
2.Aulas con suficiente ventilación 1 2 3 4 5
3.Espacios acordes para la enseñanza (Laboratorios,
Auditorios,etc)
1 2 3 4 5
4.Comodidad del mobiliario en las aulas 1 2 3 4 5
5.Instalaciones de unidades sanitarias 1 2 3 4 5
6.Espacios para el descanso y la recreación 1 2 3 4 5
7.Sala de profesores 1 2 3 4 5
8.Instalaciones de la biblioteca 1 2 3 4 5
9.Instalaciones del comedor escolar 1 2 3 4 5
10.Instalaciones deportivas 1 2 3 4 5
11.Instalaciones de informática y audiovisuales 1 2 3 4 5
104
Fuente: Elaboración de la autora.
d) Dimensión Material Didáctico y Pedagógico
Está relacionada con el grado de satisfacción que se tiene de los materiales didácticos y
pedagógicos disponibles en la sede educativa para el desarrollo de las clases.
Cuadro 12. Items dimensión material didáctico y pedagógico.
TI
(1)
PS
(2)
S
(3)
BS
(4)
TS
(5)
1.Dotación de la biblioteca (Cantidad y vigencia de textos) 1 2 3 4 5
2.Dotación de material audiovisual 1 2 3 4 5
3.Material de apoyo para el desarrollo de actividades
académicas
1 2 3 4 5
4.Servicio de fotocopiado 1 2 3 4 5
5.Láminas Educativas (Cantidad y actualización) 1 2 3 4 5
6. Dotación de equipos para laboratorios de ciencias (Cantidad
y estado)
1 2 3 4 5
7. Dotación de tableros (Cantidad y estado) 1 2 3 4 5
8. Dotación de laboratorios para bilingüismo 1 2 3 4 5
Fuente: Elaboración de la autora.
c) Dimensión Equipos Tecnológicos
Aborda la disponibilidad de equipos tecnológicos para apoyar el proceso de enseñanza-
aprendizaje en la institución. Se tuvo en cuenta la cantidad de equipos y el estado de los mismos.
Cuadro 13. Ítems dimensión Equipos Tecnológicos
TI
(1)
PS
(2)
S
(3)
BS
(4)
TS
(5)
1.Dotación del aula de informática (Cantidad y vigencia de los
equipos)
1 2 3 4 5
2.Dotación de equipos de proyección (Cantidad y estado) 1 2 3 4 5
3.Dotación de equipos de reproducción de audio (Cantidad y
estado)
1 2 3 4 5
4.Dotación de equipos de grabación de videos (Cantidad y estado) 1 2 3 4 5
5.Dotación de equipos de reproducción audiovisual (Cantidad y
estado)
1 2 3 4 5
6.Dotación de impresoras (Cantidad y estado) 1 2 3 4 5
105
Fuente: Elaboración de la autora.
d) Dimensión Servicios
En este ítem se indagó sobre el acceso de la institución educativa a los diferentes servicios
públicos domiciliarios y los propios del sector educativo como son: transporte y alimentación
escolar.
Cuadro 14. Ítems dimensión Servicios
1.Alimentación Escolar 1 2 3 4 5
2.Transporte Escolar 1 2 3 4 5
3.Agua Potable 1 2 3 4 5
4.Energía Eléctrica 1 2 3 4 5
5.Acceso a internet 1 2 3 4 5
Fuente: Elaboración de la autora.
A los encuestados se le hizo una presentación verbal del instrumento donde se les dio a conocer
el objetivo del instrumento y se realizaron las aclaraciones a las dudas e inquietudes que se
presentaron, las encuestas fueron resueltas en sus respectivos sitios de trabajo.
5.2 Procedimiento
Para la realización del instrumento se tuvo en cuenta la bibliografía revisada, las inversiones
realizadas por el municipio y se escogieron las dimensiones a trabajar en la encuesta.
Una vez realizado el instrumento se sometió a la evaluación de dos expertos: un experto en
Administración Pública y una especialista en español y literatura, los cuales tuvieron en cuenta:
1) Claridad de los ítems; 2) Redacción de ítems; 3) Contenidos de ítems y 4) Relevancia de los
ítems.
106
Algunas de las recomendaciones realizadas fueron:
Incluir en la encuesta socio demográfica en los niveles de estudio alcanzado por el
docente, los inferiores al pre grado (normalista, técnicos y tecnólogos )
Trabajar los verbos en pasado recordando frecuentemente el periodo de estudio,
Replantear dos preguntas que estaban confusas,
Mejorar la redacción de algunos ítems con el ánimo de precisarlos.
Luego se le solicitó a una docente que respondiera la encuesta y realizara las sugerencias
correspondientes al instrumento, después de esta prueba se hacen correcciones de redacción que
hace la profesional quedando en firme el instrumento para su aplicación a la muestra
seleccionada.
Se hace la socialización del instrumento con los docentes y se procede a aplicar la encuesta a
treinta docentes del municipio que accedieron a participar quedando así conformada la muestra.
Se digitaliza la información obtenida en las encuestas aplicadas y es procesada para proceder a
analizar la información recolectada.
5.3 Resultados
A continuación se muestran los resultados obtenidos de los docentes de los establecimientos
educativos que participaron en la encuesta, recordando que la muestra fue de 30 docentes, de un
total de 270 que laboraban en el municipio, en la fecha de estudio.
107
5.3.1 Información Socio-Demográfica
Con el objeto de contextualizar la información recolectada en la aplicación del instrumento se
realizaron preguntas para caracterizar socio-demográficamente a la población encuestada,
obteniendo los siguientes resultados:
Gráfica 15. Distribución por género de los docentes encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
En la gráfica N° 15 se evidencia la notable participación de la población femenina en la planta
docente del municipio de Santiago de Tolú.
En cuanto al nivel de estudio, los datos presentados muestran que los encuestados están en su
mayoría en el nivel de post grado con un 63% distribuido así: un 57% ha adelantado
especializaciones y un 7% son magister, con título de pre grado encontramos un 23% y el 13%
restante tienen estudios de normalistas, técnicos o tecnólogos, como se evidencia en la siguiente
gráfica:
8
22
MASC FEM
108
Gráfica 16. Distribución por nivel de estudios de los docentes encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
En relación al nivel en el que se desempeña un porcentaje del 57%, labora en la primaria, un
20% en la básica secundaria, un 13% en pre escolar y solo el 10% de los participantes, trabaja en
la media.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Nivel de estudios
Series1
109
Gráfica 17. Distribución porcentual por nivel de educación en el que se desempeñan los
docentes encuestados.
Fuente: Elaboración de la autora
En cuanto a la zona donde laboran, el 60% de los docentes lo hacen en el casco urbano y el 40%
restante trabaja en el área rural del municipio.
5.3.2 Dimensión Infraestructura Educativa
Dimensión que se define teniendo en cuenta el grado de satisfacción de los docentes con la
infraestructura educativa de la institución o centro educativo donde laboró el periodo 2008-2011.
Los resultados en los diferentes ítems fue el siguiente:
Pre escolar
13%
Primaria57%
Secundaria20%
Media10%
Nivel escolar en el que se desempeña
110
Cuadro 15. Tabulación de respuestas a los ítems de condiciones infraestructura educativa
N°
PREGUNTA
OPCIONES DE RESPUESTA
Totalmente
insatisfecho
Poco
satisfecho
Satisfecho Bastante
satisfecho
Totalmente
insatisfecho
No
Responde
1 0 13 14 3 0 0
2 3 11 10 3 3 0
3 14 11 2 2 0 1
4 2 10 16 2 0 0
5 6 20 2 1 0 1
6 13 9 6 1 1 0
7 16 10 3 0 0 1
8 14 9 4 2 0 1
9 9 6 12 1 0 2
10 15 10 5 0 0 0
11 9 8 11 2 0 0
DIM 1 101 117 85 17 4 6
Fuente: Elaboración de la autora
Las respuestas evidencian una tendencia clara del bajo nivel de satisfacción de los docentes con
los ítems relacionados con la infraestructura escolar, donde los temas relacionados con espacios
acordes para la enseñanza (laboratorios, auditorios, etc), las unidades sanitarias, la sala de
profesores y las instalaciones deportivas fueron los que marcaron mayor porcentaje de profesores
insatisfechos, con más del 80%, sumando los que se mostraron totalmente insatisfecho y los poco
111
satisfecho. Con un porcentaje por encima del 70%, los maestros se mostraron insatisfechos con
los espacios para recreación y esparcimiento y las instalaciones de las bibliotecas.
Cuando se conversa con los encuestados estos explican el motivo de este nivel tan bajo de
satisfacción al decirnos que las salas de profesores no existen o son espacios improvisados y
reducidos que no le brindan ninguna comodidad al docente, situación que se repite con los
espacios para la enseñanza distintos al aula de clases, ninguna institución cuenta con auditorio.
Las unidades sanitarias son insuficientes o presentan deterioros significativos, durante el periodo
de estudio se construyeron algunas, casi todas en el área rural, que no lograron satisfacer las
necesidades existentes.
En lo relacionado a los escenarios deportivos y espacios de esparcimiento, la gran problemática
es la ausencia de los mismos, en el área urbana solo dos sedes de una institución cuenta con
patios amplios y solo las sedes principales cuentan con una cancha que se usa para practicar
todos los deportes, en el área rural la gran mayoría de los centros educativos cuentan con patios
en tierra, en los cuales improvisan canchas de futbol, aquí coinciden con los rectores quienes el
100% están de acuerdo en que no cuentan con espacios físicos para la recreación y el
esparcimiento. En los contratos realizados en el periodo 2008-2011 se encuentran dos
relacionados con el mantenimiento de los espacios recreativos y escenarios deportivos existentes
en una institución educativa y la construcción del coliseo cubierto multifuncional en la IE Luis
Patrón Rosano, el cual como se dijo presento dificultades en su entrega y aún en la actualidad no
está terminado.
Los aspectos en los cuales los profesores se mostraron más satisfechos tienen que ver con las
condiciones de las aulas de clases, tamaño, ventilación y mobiliario, lo que refleja el valor
112
invertido en la construcción y adecuación de las aulas, siendo el de mayor monto en el
cuatrienio.
5.3.3 Dimensión material didáctico y pedagógico
Esta dimensión incluye lo concerniente a la disponibilidad, calidad y estado del material
didáctico y pedagógico disponible en los colegios que ayudan el cumplimiento de su labor
docente.
Las respuestas en esta dimensión fueron las siguientes:
Cuadro 16. Tabulación de respuestas a los ítems de material didáctico y pedagógico
N°
PREGUNTA
OPCIONES DE RESPUESTA
Totalmente
insatisfecho
Poco
satisfecho
Satisfecho Bastante
satisfecho
Totalmente
insatisfecho
No
Responde
1 3 17 9 1 0 0
2 3 18 7 2 0 0
3 3 14 8 1 3 1
4 5 5 17 3 0 0
5 0 14 11 4 0 1
6 17 7 4 2 0 0
7 0 6 20 3 0 1
8 23 5 1 1 0 0
DIM 2 54 86 77 17 3 3
Fuente: Elaboración de la autora
113
En esta dimensión la insatisfacción es la predominante en cinco (5) de las ocho (8) preguntas
realizadas a los docentes sobre la dotación de material de apoyo, didáctico y pedagógico que
permitan mejorar y facilitar el proceso enseñanza-aprendizaje, mostrando que la mayor falencia
en las instituciones son los equipos y materiales para laboratorios de ciencias y bilingüismo, aún
se puede afirmar que estos últimos fueron inexistentes y los primeros no existían en todas las
escuelas, solo en las que tienen grados de la educación media. Solo en lo referente al servicio de
fotocopiado y a la cantidad y estado de los tableros mostraron mayor cantidad de maestros
satisfechos, con un 66% y 76% respectivamente.
Aquí también coinciden con los rectores quienes el 80% consideraron que los materiales
didácticos y pedagógicos que la administración municipal puso a su disposición no fueron
suficientes ni pertinentes, y un 60% expresó que no contaron con el material didáctico suficiente
y necesario para la realización de las actividades pedagógicas en las instituciones educativas.
Este fue el segundo rubro en ejecución por monto invertido en el sector educación por la
administración municipal durante el periodo de estudio, donde se identifica el suministro de
sillas y mobiliario para las aulas, laminas ilustrativas, textos escolares, en cuanto a los
laboratorios de ciencias solo aparece un contrato para adquirir dos laboratorios para primaria.
5.3.4 Dimensión equipos tecnológicos.
Esta dimensión está relacionada con el acceso y disponibilidad de equipos tecnológicos dentro de
las instituciones que sirva como herramienta de enseñanza-aprendizaje. Los resultados se
evidencian en el siguiente cuadro:
114
Cuadro 17. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión equipos tecnológicos.
N°
PREGUNTA
OPCIONES DE RESPUESTA
Totalmente
insatisfecho
Poco
satisfecho
Satisfecho Bastante
satisfecho
Totalmente
insatisfecho
No
Responde
1 1 17 11 1 0 0
2 8 14 7 0 0 1
3 7 17 3 2 0 1
4 11 15 3 0 0 1
5 9 16 5 0 0 0
6 4 16 9 1 0 0
DIM 3 40 95 38 4 0 3
Fuente: Elaboración de la autora.
En lo referido a los equipos tecnológicos el 75% de las respuestas mostraron el descontento de
los docentes, cuando un 52% dijo estar poco satisfecho y el 23% totalmente insatisfecho con la
cantidad y el estado de los equipos audiovisuales, computadores, proyectores e impresoras, el
21% de los encuestados se mostró satisfecho con los equipos disponibles en las instituciones
educativas.
Los docentes fueron más contundentes al momento de mostrar su descontento con esta
dimensión, al igual que el 40% de los rectores mientras el 60% restante asumió una posición
neutral al expresar no estar de acuerdo ni en desacuerdo.
115
5.3.5 Dimensión servicios.
Esta dimensión está relacionada con la satisfacción de los servicios públicos domiciliarios y los
propios del sector educativo como la alimentación y el transporte escolar. Los resultados se
resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 18. Tabulación de respuestas a los ítems de la dimensión servicios.
N°
PREGUNTA
OPCIONES DE RESPUESTA
Totalmente
insatisfecho
Poco
satisfecho
Satisfecho Bastante
satisfecho
Totalmente
insatisfecho
No
Responde
1 2 16 10 1 0 1
2 17 9 0 0 0 4
3 16 9 0 2 2 1
4 0 13 12 2 0 3
5 10 11 7 2 0 0
DIM 4 45 58 29 7 2 9
Fuente: Elaboración de la autora.
Nuevamente los poco satisfecho y totalmente insatisfecho predominan, sumando un 69% de los
encuestados, cuando se les pregunta por los servicios públicos y complementarios en las
instituciones educativas.
El servicio de transporte escolar conto con el 87% de docentes insatisfecho y la explicación la
podemos encontrar en las respuestas dadas por los rectores los cuales consideraron en mayoría
116
que este servicio no cumplía con las normas y no era suficiente para la cantidad de estudiantes
que lo requerían.
El servicio de agua potable es deficiente en todo el municipio situación que se agudiza en la zona
rural lo que explica el alto porcentaje de docentes totalmente insatisfechos (57%) que sumados a
los pocos satisfechos dan 87% de los encuestados.
El internet en las instituciones es muy deficiente por la irregularidad y mala calidad del servicio
que es suministrado por Sucre Vive Digital y en el sector rural es inexistente.
117
Capítulo VI
Conclusiones
Durante este trabajo se analizaron las inversiones realizadas por el municipio de Santiago de
Tolú durante la vigencia 2008-2011, para ello se tuvieron en cuenta las fuentes de financiación
utilizadas para tal fin, al igual que las metas propuestas por la administración municipal para el
periodo de estudio y los indicadores del sector educativo.
Las fuentes de financiación nos muestran la dependencia total del municipio a las transferencias
del nivel central para realizar inversiones en el sector educativo, situación que es evidente al
observar la información financiera en el periodo de estudios, en el cual solo encontramos
ingresos y erogaciones del Sistema General de Participaciones y la Regalías Petroleras para
solventar las necesidades educativas de la comunidad toludeña. En los años 2008 y 2009, las
inversiones fueron soportadas principalmente por las transferencias del Sistema General de
Participaciones y en los dos últimos años, después de finalizado el Acuerdo de Reestructuración
de Pasivos al que estaba sometido el municipio desde 2002, las regalías asumen el jalonamiento
del sector de la educación municipal. Se puede afirmar que en el periodo analizado la educación
tomo un segundo aire después de venir de un periodo de pocas inversiones debido a la
inestabilidad política y financiera que reinó en el periodo anterior gracias a la suspensión de las
funciones del alcalde electo y la suspensión preventiva de las regalías por parte del DNP.
La tendencia que mostró la inversión en educación en el Municipio fue ascendente, lo que se
podría interpretar como un interés de la administración por mejorar las condiciones de ingreso,
permanencia y calidad educativa brindados a los estudiantes de los establecimientos oficiales con
sede en el municipio. En este sentido se observa que la dotación y suministro de textos, muebles,
118
bienes tecnológicos, material didáctico, así como el mantenimiento, construcción y adquisición
de inmuebles y terrenos, fueron los sectores que más recursos recibieron; otro servicio que
mostró avances, pero en cobertura, fue el de transporte escolar que paso de 120 a 256
beneficiarios, cubriendo todas las zonas rurales que no cuentan con establecimientos educativos
que brinden los ciclos de secundaria y media.
Aunque el monto asignado al sector educativo aumentó el impacto en los indicadores del sector
no fue significativo, en lo relacionado con la cobertura bruta haciendo un comparativo entre los
años 2007 y 2011, esta tasa se mantuvo estable en el indicador total pero si se hace el
comparativo por niveles en la primaria y la media se presentó una disminución en la cobertura,
en la secundaria hubo un pequeño aumento, solo el nivel pre-escolar mostró un repunte
significativo en este indicador; si observamos la cobertura neta, realizando el mismo
comparativo, en el total este indicador disminuye al pasar de un 98% al 93% .
Unos indicadores que inciden en la cobertura son la deserción escolar y la repitencia; en lo
referente a la deserción, ésta fue en aumento alcanzando un 11,3% en 2011, porcentaje superior
al indicador departamental que el mismo año alcanzo el 6,8%. Una posible explicación a este
comportamiento es la población flotante del municipio debido a su condición de sitio turístico y
explotación ganadera. La repitencia tuvo un comportamiento favorable el último año cuando solo
alcanzo el 0,1% aunque el año anterior fue 4,5%.
Las metas del sector educativo fueron incluidas en el plan de desarrollo, caracterizándose porque
la mayoría no son medibles lo que dificulta establecer un nivel de cumplimiento o ejecución de
las mismas.
119
Lo anterior nos muestra las acciones emprendidas por la administración municipal con el objeto
de darle respuesta a las necesidades en educación de la localidad, siendo las instituciones
educativas actores principales de este sector y los rectores y directores de las mismas cabeza
visible, se pudo establecer a través de ellos que la administración municipal tomó decisiones
pertinentes teniendo en cuenta la realidad de las instituciones pero al momento de darles solución
estas no compensaron ni llenaron las expectativas de la comunidad educativa, esta situación se
ve reflejada en el hecho que uno de los montos más altos de inversión, en el periodo fue el de
suministro y dotación con el que adquirieron textos, bienes muebles y tecnológicos, material
didáctico, entre otros, y al preguntarle a los encuestados sobre la suficiencia y pertinencia del
material didáctico y pedagógico que la administración puso a su disposición, 4 de 5 participantes
coincidieron en que estos materiales no fueron pertinentes ni suficientes.
Situación similar ocurre con los recursos invertidos en infraestructura educativa que fueron los
de mayor participación dentro del sector, para los encuestados la infraestructura física de las
instituciones no cuentan con espacios de recreación y esparcimiento, las obras no cumplen con
las normas básicas y no satisficieron las necesidades de las instituciones. Aquí una posible causa
de esta percepción es que las obras más costosas incluyen la construcción de la primera etapa
del colegio de Puerto Viejo que todavía no entra en funcionamiento, el polideportivo de la
institución Luis Patrón Rosano que ha tenido inconvenientes estructurales, de seguridad y de
tiempos. Otro aspecto que puede afianzar esta posición es el hecho que la intervención a la
infraestructura existente consistió en pintura y reparaciones menores sin atacar problemas
estructurales y el área de las aulas.
120
El servicio de transporte escolar amplió el número de beneficiarios de manera significativa y ante
esto la percepción de los rectores es que este servicio no cumple con las normas y no es
suficiente para el número de estudiantes que lo requieren.
Otro punto a resaltar de los resultados es que a pesar que la Administración asignaba tareas y
actividades a las instituciones, ésta no le hacía seguimiento ni verificaba el cumplimiento de los
objetivos de las mismas, además de no contar con una estructura formal para los proyectos.
Los docentes se muestran insatisfechos con la infraestructura educativa, los espacios de
recreación y esparcimiento, al acceso a los servicios públicos, la dotación de material de apoyo y
de herramientas tecnológicas. Esta situación aunada a la expresada por los rectores y a los
montos invertidos no lleva a pensar que a pesar de haber sido uno de los periodos con mayor
inversión educación no se logró satisfacer las necesidades y falencias existentes en el sector tal
vez por la situación política que lo presidió y que llevo a un estancamiento o atraso en la
educación del municipio.
Es normal que año tras año, cuando la Contraloría General de la República realiza las auditorias
administrativas, financieras y contractuales los medios de comunicación local, regional y
nacional reporten, como resultado de dichas auditorias, los hallazgos que incluyen sobrecostos en
los contratos, obras inconclusas o en mal estado, entre otros; esta situación es una posible
explicación al por qué a pesar que la administración municipal realiza procesos contractuales
para subsanar las necesidades en educación éstas no colman las expectativas de la comunidad
educativa.
Se puede afirmar que la administración ejecutó obras sin una planeación previa, como es el caso
de la construcción de la primera etapa del colegio en el corregimiento de Puerto Viejo, esta obra
121
no aparece contemplada en el plan de desarrollo municipal, además no se contaba con una
aprobación para su funcionamiento por parte de la Secretaría de Educación Departamental de
Sucre y por último todo indica que no se tuvo en cuenta el número de posibles beneficiarios,
situación visible con el caso de las aulas de pre-escolar donde se construyeron cinco aulas y en la
actualidad solo hacen uso de una por la cantidad de estudiantes y docentes con los que se cuenta.
El municipio de Santiago de Tolú cuenta con los escenarios necesarios para mejorar
considerablemente las condiciones de vida de sus habitantes parece que solo falta que las
personas que están al frente de su administración mejoren los procesos y le brinden transparencia
a los mismos, al igual que se requiere un actuar ético de los lideres para que Santiago de Tolú y
sus habitantes avancen en la consecución del bienestar general que contempla la Constitución
Política de Colombia.
122
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