UNIDAD I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA: Justificación de la existencia del Estado desde un punto de vista legal.-

NECESIDADES HUMANAS- Son múltiples, renovables y aumentan en relación directa a la civilización.- Pueden ser materiales o inmateriales.- Necesidades Privadas o Individuales : Se identifican con la propia existencia

de las personas y son innatas a cada individuo aisladamente considerado. Su satisfacción puede ser indistintamente efectuada por el propio sujeto, y en algunos casos por el Estado.

- Necesidades Públicas : Requerimiento de grupo o colectivo.Son engendradas en la vida colectiva.Por ejemplo defensa externa, orden interno, administración de justicia.-

NECESIDADES PUBLICAS PRIMARIAS (defensa publica nacional)Las necesidades publicas absolutas o primarias y constituyen la razón de ser

del Estado mismo. Son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado.

Son esenciales, constantes y vinculadas a la existencia del Estado, de satisfacción exclusiva de él. Ej.: La defensa exterior.-

Características:1. Son de ineludible satisfacción.2. Son de imposible satisfacción por los individuos aislados.3. Dan origen y justifican el Estado.

NECESIDADES PUBLICAS SECUNDARIAS- Las necesidades secundarias o relativas son contingentes, mudables y no

vinculadas a la existencia del Estado (aunque el “rol” actual del Estado las satisface)-

- Atañen a progresos emergentes de la civilización.-- Paso del Estado “liberal” al Estado “intervencionista”. Van cambiando según

la concepción de Estado. Por Ej.: educación universitaria- Estado liberal: bien que goza quien recibe individualmente xq lo que no tiene

xq el Estado establecer educación universitaria pública.- Estado intervencionista: todos los que tengan capacidad para estudiar xq lo

que el Estado puede decidir que hay que priorizar.-- Satisfacción de incumbencia estatal. Por Ej. educación, salud, transporte,

comunicaciones, seguridad social, etc.

FUNCIONES PUBLICAS Y SERVICIOS PUBLICOS Actividad del Estado en procura de la satisfacción de las necesidades públicas.

Funciones Públicas (lo que el Estado tiene que hacer)- Se vinculan con los cometidos esenciales del Estado- Deben cumplirse en forma ineludible.- Son la razón de ser del Estado:

1. Atañan a la soberanía.2. Exclusivas e indelegables.

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3. Su prestación es, en principio, gratuita.

Servicios Públicos (estructura administrativa armada para cumplir las funciones)Los ss públicos son tales xq los destinatarios es la comunidad, no xq el que los presta sea público.

- Se configura cuando la actividad se desenvuelve dentro de la administración. Tienen como causa las fallas del mercado.-

- Actividades del estado que no constituyen funciones públicas y que tienden a satisfacer necesidades básicas de la población. Enmarca dentro de la esfera administrativa del Estado.-

SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES Y NO ESENCIALES- Subordinación al grado de prioridad que para la población tienen

determinadas necesidades.- Algunos se han vuelto esenciales por ser requeridos cada vez con mayor

intensidad y urgencia por la comunidad al Estado. Son indispensables y no pueden dejar de ser prestados en forma ininterrumpida por el Estado, aunque puedan también ser prestados por los particulares—Ej.: Educación primaria.-

- Los servicios públicos no esenciales atañan al interés público, ya sea porque hacen a una mejor convivencia o por motivos que inducen al Estado a proteger intereses particulares. También se manifiestan bajo la forma de control.- Ej.: vivienda.

- Servicios Divisibles : se prestan concretamente a particulares que los requieren en determinadas circunstancias.-Ej.: la vacuna, el DNI, la escuela.-

- Servicios Indivisibles : Su naturaleza es tal que favoreciendo a numerosos componentes de la comunidad, existe la imposibilidad práctica de particularización respecto a determinadas personas.-Ej.: defensa nacional preventiva.-

- Requisitos de eficiencia del servicio público: (Es la estructura administrativa para cumplir funciones públicas)

1. Generalidad: todos tienen que gozar de ellos.2. Uniformidad: todos los individuos deben gozar en iguales

condiciones.3. Regularidad: deben presentarse conforme a las normas que lo han

establecido.4. Continuidad: las actividades de las que se trata debe funcionar sin

detenciones (que satisfaga la necesidad pública cada vez que se presente). Desde un punto de vista económico.-

CAUSAS DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIABienes Privados: no todos los bienes son privados xq existen las fallas de mercado donde es necesario que el Estado intervenga:

Se rebelan preferencias Rige el principio de exclusión Internalizan los beneficios Rige el sistema de precios

Bienes Públicos Puros: todos gozan de ese bien; ej.: defensa nacional.-

No se rebelan las preferencias. No rige el principio de exclusión.

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No se internalizan los beneficios. Libre y disponible para todos. No funciona el sistema de precios-“Falla de Mercado”.El Estado existe

porque existen fallas en el mercado. A diferencia con los bienes privados (sistema voluntario de financiamiento, externalizasion, internalizasion, sistema de precios).

Sistema coactivo de obtención del financiamiento.

Bienes mixtos:1. Externalidades negativas y positivas :

a- Positivas: son aquellas en las cuales el consumo de un individuo genera beneficios en otros, genera una falla de mercado; ej.: vacuna: cumple todas las características de un bien privado pero la comunidad entera se beneficia si yo me vacuno, xq disminuyo las posibilidades de contagio. Está parcialmente subsidiado. Ej.: educación primaria.-

b- Negativas: Ej.: consumo de cigarrillos/fábrica de celulosa, que contamina el medio ambiente, hay dos bienes que le interesan a la sociedad, el papel y el medioambiente. El estado debe buscar un equilibrio (ej.: medidas conservatorias del medioambiente).-

2. Bienes meritorios o preferentes : El Estado nos obliga a consumir bienes que las personas no toman conciencia de su importancia.- Ej.: la jubilación obligatoria, controles prenatales; etc..-3. Bienes con congestión : Es un bien que nace público y en algún momento se

convierte en privado.- Ej.: Un juzgado, que a partir del expediente 300 se congestionó y se empieza a atrasar el resto de los expedientes.- El Estado va a decidir cuando es necesario crear un próximo juzgado.- No es ni público ni privado; el consumo por uno no perjudica a otro.-4. Bienes públicos con beneficios territoriales delimitados : Son bienes que

cumplen todas las características de los bienes públicos pero en un territorio determinado; ej.: bomberos/justicia provincial.-5. Monopolios naturales : Ciertos bienes que se prestan monopólicamente en

los casos en que sean básicos, el Estado no puede permitir que se monopolicen y entonces controla a través de Entes Reguladores (¿??).- Son esenciales.- 6. Costos decrecientes : Bienes que ningún privado está dispuesto a solventarlos

de su bolsillo (Ej.: en un pueblo se necesita un tomógrafo que requiere 1000 tomografías para saldar su costo de instalación; el Estado interviene y más allá de que en el pueblo se hagan solo 300, este se hace cargo del resto, xq le es mas conveniente que tratarlo individualmente).-

Causas que justifican la intervención del Estado: bienes públicos y bienes privados.-

Dos caras de la actividad financiera del Estado: el gasto público, necesidad para movilizar las funciones y servicios públicos y los recursos públicos, reducción del patrimonio de los particulares.-

GASTOS PUBLICOSEl 95% de gasto público va a ser solventado por el tributo. Otras fuentes:

crédito público, privatizaciones, monopolización natural del Estado, explotación de sus recursos.-

Son necesarios para movilizar las funciones y servicios públicos y para que estos sigan siendo ejecutados ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente desprenderse de dinero. Debe realizar las erogaciones llamadas: Gasto Público.-

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Las cuatro ramas de las Finanzas Públicas

1. Asignación de Recursos: el Estado debe solucionar las fallas del mercado (es la más importante rama).- EFICIENCIA: cuando el Estado asigna bien los recursos, mecanismo que utiliza el Estado para la asignación de recursos: gasto público y tributación. Partida presupuestaria de sueldos.-

2. Redistribución del Ingreso: distribución es un dato que nos da la realidad, cada sector de la economía está remunerado por el mercado; ej.: el Estado distribuye el ingreso en una medida justa, es decir, transferir recursos de los ricos a los pobres.- EQUIDAD: el Estado redistribuidor de los ingresos; sus mecanismos son la tributación y el gasto público (ej.: impuesto sobre los yates).

3. Estabilidad: el Estado tiene la obligación de restituir la estabilidad.-Ej.: seguro de desempleo.- FLEXIBILIDAD

4. Crecimiento: el Estado debe asegurarle a la Sociedad un crecimiento del PBI; el Estado no puede detener el crecimiento del sector privado, ej.: abrupto crecimiento del sector automotor, el Estado debe aumentar y mejorar las rutas.- EFICACIA

Conclusión: cuatro funciones que debe resolver el Estado con los mismos mecanismos, las ramas están en permanente conflicto por lo cual debe priorizarse a una de ellas.- A forma ejemplificativa del conflicto entre la eficiencia y la equidad: una empresa de agua prioriza la eficacia por lo que sube sus costos y se ven perjudicados los pobres que no pueden pagarla.-

RECURSOS PUBLICOS La mayor parte se genera reduciendo el patrimonio de los

particulares en forma coactiva y mediante tributos; Crédito público (obteniendo bienes en calidad de

préstamos, e incluso, en casos extremos, operar manipulaciones monetarias);

Emisión monetaria; Privatización de empresas públicas; Explotación, arrendamiento o venta de sus propiedades

muebles ó inmuebles; Ganancias de las acciones en empresas públicas ó privadas

en las que haya invertido; Ingresos obtenidos en actividades que resulten productivas

(ej.: monopolio del juego)

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADOEstá integrada por tres actividades parciales distintas:

1. Previsión de gastos e ingresos brutos materializada principalmente en le presupuesto financiero.

2. Obtención de los ingresos públicos necesarios para hacer frente a las erogaciones presupuestarias calculadas;

3. Aplicación de los ingresos a los gastos públicos. Generalmente el Estado indaga primero a sus posibles erogaciones, y luego

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Se originan en el propio Patrimonio del Estado

trata de obtener sus ingresos y por último estudia el presupuesto.-

Conjunto de operaciones del Estado que tienen por objeto tanto la obtención de recursos, como la realización de los gastos públicos necesarios para movilizar las funciones y servicios públicos que satisfacen las necesidades de la comunidad.

Finalidad fiscal: obtención de ingresos, es su “instrumentalidad”.No es un fin en si mismo. No atiende directamente la satisfacción de las necesidades públicas, sino como instrumento para el desarrollo de las demás actividades.- El único objetivo es obtener dinero. Procuran la satisfacción de los fines públicos indirectamente xq consisten en la actividad de procurarse los recursos con los cuales se efectúan los gastos.

Finalidad extra-fiscal: el Gobierno intenta, mediante medidas financieras, llevar a cabo finalidades públicas directas. Por ejemplo:

a) Medidas disuasivas : alícuotas más altas para desalentar el consumo de cigarrillos;

b) Medidas alentadoras : incentivar el consumo de la lectura (libros);c) Redistribución del ingreso: a través del gasto público y los impuestos

(Ganancias).-

SUJETO ACTIVO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA1. El Estado es el único sujeto activo de la actividad financiera, pero concebido en

un sentido lato y comprensivo de: Ente central (Nación)Entes federados (Provincias)Municipios

2. El Estado tiene personalidad propia, y una finalidad y autoridad independiente de los individuos.-

FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA Planificación ó medición de gastos ó ingresos futuros (Presupuesto); Obtención de los ingresos públicos; lo cual implica decidir la forma de

obtenerlos; Aplicación ó inversión de los ingresos públicos

Teorías que en la realidad no se cumplen tal cual.-

ESC. Y TEORIAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA ACT. FIN. Teorías Económicas: sacrificio marginal, se trata de demostrar que es

rentable invertir en el Estado. La sociedad en su conjunto, recibe mas de lo que da.- Ej.: los ciudadanos pagan un precio por la intervención del Estado, el cual interviene para satisfacer sus necesidades.-

Teorías Sociológicas: tratan de minimizar al Estado, los individuos están sometidos a los que forman el Estado.- Pareto dice que las elecciones financieras no son el fruto de una elección democrática sino decisiones que la minoría del gobierno impone a la mayoría dominada. Ej.: el Estado es sólo una ficción creada por la clase dominante para crear impuestos y mantenerse en el poder. Esta exagera los beneficios y oculta la realidad .-

Teorías Políticas: ante los recursos escasos, los políticos están capacitados para priorizar los recursos. Allí radica la necesidad del Estado.-Los procedimientos de los que se vale el Estado para obtener recursos son

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coercitivos y están guiados por criterios políticos a los fines que el Estado se propone con su actividad financiera.- Los políticos son necesarios porque son los únicos capacitados para distribuir correctamente el ingreso.-

DESARROLLO HISTORICO DEL PENSAMIENTO FINANCIEROAntigüedad: La riqueza se obtenía mediante la guerra y la conquista de otros

pueblos. La omnipotencia del Estado no permitía la discusión de los asuntos públicos: por ej.: en Egipto, Grecia o Roma hubo prácticas financieras pero no en cuanto al desarrollo de una teoría.

Edad Media: Finanzas patrimoniales en los cuales los bienes del Estado, estaban en relación a los bienes de los soberanos y de los señores feudales.-

Avances operados a partir del siglo XVII:_Comercialismo: (Mercantilismo): Legislación Fiscal. Política Económica

Estatal. Incremento de las Exportaciones. Límite a las Importaciones. Defensa de la acumulación de dinero metálico.-

_La Fisiocracia: Presentaron el primer esquema orgánico de una teoría económica. El orden natural era el “Laissez faire, laissez passer”. Preponderancia de la explotación agrícola. Impuesto único sobre la Renta de la Tierra. Gastos públicos reducidos al producido de los impuestos. Impuesto: era el sacrificio de los ciudadanos para proteger al Estado.-

Liberalismo Clásico de Adam Smith: el Estado se debía limitar a no interferir en la economía. Los Impuestos debían ser naturales. El presupuesto debía ser equilibrado. Clara distinción entre Finanzas Ordinarias, y Extraordinarias. Especificación del Trabajo. Desarrolló principios fundamentales, entre los cuales se hayan las célebres “Reglas sobre la Imposición”.-

Las Finanzas Públicas como disciplina independiente de la Economía (S XIX): la ciencia de las Fn. Pbcas. empieza a sistematizarse. Las Finanzas no son una sección de las ciencias políticas, ni una rama de las ciencias económicas es una disciplina específica con contenido propio. En la primera parte del siglo, hubo influencia de los clásicos. El Estado se autolimita a través de las Constituciones. En la segunda parte, empieza a aparecer un rol mas activo en cuestiones económicas y Sociales, incluso en la redistribución del Ingreso.-

Tendencias Contemporáneas: luego de la depresión de 1930 y de la 2º Guerra Mundial, se producen grandes cambios. Fortalecimiento de la actividad pública en el ámbito económico y social.-

Keynesianismo: Pretendió justificar de manera científica las intervenciones del Estado como Garantía de Empleo y Crecimiento. El Estado interviene en las 4 ramas de las Finanzas Públicas. La inflación y la redistribución del ingreso demasiado extendida, ponen en peligro el modelo.-

Decadencia del intervencionismo y Teorías afines: la redistribución del Ingreso origina presión fiscal excesiva, aumenta el Gasto Público, crecen los subsidios a empresas públicas, aumenta el empleo público. Profunda integración entre países en vía de desarrollo. Escasa eficacia de las políticas públicas para resolver crisis petroleras (años 70) y recesión de principios del ´90. Fuerte déficit del Sector Público (años ´80 y ´90).-

Neoliberalismo o “Liberalismo Pragmático”: El sector político debe se mas pragmático y actuar de acuerdo al principio de la “subsidiaridad”: todo aquello que podía hacer una organización de orden inferior, no debe darse al sector público. Es necesario cierto grado de intervencionismo estatal y satisfacción de necesidades. Pretendió justificar de manera científica las intervenciones del Estado como garantía de empleo. Los principios básicos

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son: a)Economía de Mercado b)Estabilización c)Incentivar la iniciativa individual d)Reducción del déficit presupuestario.-

LAS FINANZAS PÚBLICAS Y LA GLOBALIZACIÓN

Noción: Convergencia creciente de algunas variables de la economía de 1 elevado número de países. Dichas variables son:

Preferencia de los consumidores.- Tendencia a diseñas y distribuir productos estandarizados para distintos

países.- Apertura de mercados y caída de barreras comerciales.- Creciente coordinación de funciones de empresas internacionales.- Interdependencia de las políticas económicas de distintos países.-

Características: Fenómeno multidireccional y complejo.- Envuelve progresivamente, pero está en estado de flujo.-

Causas: Creciente participación de los países en vía de desarrollo en el comercio

internacional.- El comercio internacional se ha orientado durante las últimas décadas hacia

la similitud y complementariedad de los productos.- Gran parte comercio internacional es “La Industria” o “Filiales” de un misma

empresa.- Los servicios han pasado ha tener una creciente participación en el comercio

internacional

a) Cambios en la regulación de los mercados financieros: Libre acceso de las entidades financieras a los mercados

internacionales.- Universalización de las instituciones.- Libertad de fijación de precios de los servicios financieros.-

b) Inversiones extranjeras: Creciente endeudamiento en mercados internacionales de empresas

y gobierno Crecimiento de las inversiones en cartera.- Creación de nuevos instrumentos en cobertura de riesgos.- Se aceleró la inversión extranjera.-

Efectos: La creación de bloques económico regionales han aumentado la rivalidad de

los mercados nacionales.- La aplicación de nuevos países emergentes de Europa del Este trae nuevas

novedades.- Invasión de productos procedentes de países en vías de desarrollo.-

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