FISCALIDAD Y GASTOS DE GOBIERNOEN EL PERÚ BORBÓNICO

Introducción • DURANTE EL SIGLO XVIII, LA

CORONA EMPRENDIÓ UNA PROFUNDA REFORMA FISCAL Y HACENDÍSTICA.

FinalidadIncremento la recaudación y remesas de numerarios a España.

Innovaciones - Administración directa - Aumento de la

profesionalización de la burocracia hacendística

- Simplificación de tasas y tramites

- Introducción de nuevas contribuciones

- Mejora sustancial en la teneduría de libros

El evidente afán modernizador de los Borbones no transformó, pues el sistema fiscal seguía asentada sobre principios rectores del antiguo régimen, que se basaba en desigualdad, privilegio y patrimonialismo.

I. Estructura burocrática de la real hacienda hasta el siglo XVII

La Real Hacienda en tiempo de los Austrias estaba organizada jerárquicamente en diversas instancias de decisión, ejecución y supervisión que interactuaban coordinadamente en el manejo de las finanzas públicas.

Al igual que las demás dependencias coloniales, la Hacienda indiana era gobernada desde la Península por el rey y regulada por dos importantes instituciones metropolitanas:

• El Consejo de Indias (gozaba de grandes poderes en materia fiscal)

• La Casa de Contratación( se encargaba de regular el comercio con las colonias americanas.)

Real haciendaTenía la facultad de crear nuevas imposiciones, nombrar los oficiales, nombrar los oficiales reales permanentes y señalar los salarios de sus funcionarios.

En el virreinato, la organización de la Real Hacienda estaba dividida en dos partes: • La administración por mayor (en manos del virrey) • La administración por menor (detentada por los oficiales reales)

El virrey: era la cabeza indiscutible de la organización financiera estatal y era asesorado por una junta de hacienda.Funciones: Legislativa Administrativas Fiscalizadora

Los funcionarios de la hacienda que laboraban en las cajas reales eran llamadas oficiales reales Contador: funcionario principal de la caja real.Tesorero: tenia a su cargo los cobros, giros de pagos y custodia de los fondos de la caja real.Factor: tenía el manejo de los ingresos en especies.Veedor: correcta realización de la fundición y quintado del oro y plata.

En un ámbito más operativo, la Real Hacienda peruana contaba con una extensa red de tesorerías conocidas como cajas reales.CAJAS REALES Funciones - Recaudar de rentas- realizar pagos de acuerdo con las instrucciones

emanadas del Gobierno y registrar cuidadosamente estos movimientos de dinero en libros de contabilidad para su posterior auditoría.

II. Impuestos colonialesEl presupuesto del gobierno colonial era financiado por ingresos de distinta índole, los cuales podían ser clasificados en tres grandes categorías: según la calidad racial del contribuyente, según el origen de la contribución o según el destino de la misma.

CALIDAD RACIAL DEL CONTRIBUYENTE

Así, los españoles estaban obligados al pago de impuestos, derechos y gabelas; mientras que los indígenas solo debían abonar un tributo personal en su condición de vasallos sometidos por conquista.

SEGÚN EL ORIGEN DE LA CONTRIBUCIÓN

SEGÚN EL DESTINO DE LA MISMA

III. LOS CAMBIOS DE LA REAL HACIENDA PERUANA DURANTE LA TEMPRANA ÉPOCA BORBÓNICA

Las grandes contribuciones fiscales retornaron al control estatal.

Creación de nuevas tesorerías en provincias.

Secretaría del despacho Universal de Marina e Indias.Decretos

de Nueva Plata Secretaría de Marina

Secretaría de Indias

Un estado que tenía casi una permanente insolvencia financiera.

La Guerra de Sucesión española no dejó llevar a cabo cambios en la administración hacendística.

Primeras reformas en la estructura administrativa y fiscal del estado.

Preocupación de las autoridades:

La venalidad de los puestos públicos.

Subastación de cargos.

Decreto de octubre de 1725.

Gran autonomía de los oficiales reales.

Virrey marqués de Villagarcía.

Virrey Manso de Velasco.

El rey Fernando VI pidió información al virrey del Perú

José Antonio Manso de Velasco. Se hizo la propuesta de introducir las intendencias. El ministro el marqués de Ensenada.

Autonomía y poder al virrey.

Tomó dos medidas trascendentales

Otorgó al virrey la facultad de

supervisar todos los ramos de

Hacienda Concedió a los virreyes de todos los

dominios ultramarinos el título de

superintendentes generales de la Real

Hacienda

IV. LA REAL HACIENDA PREREFORMISTA ( 1752 – 1776)

CON LA LLEGADA AL PODER DEL REY FERNANDO VI (1746-1759), LOS ASUNTOS AMERICANOS COBRARON UNA IMPORTANCIA CADA VEZ MAYOR EN LA AGENDA POLÍTICA INTERNA DE LA CORONA ESPAÑOLA.

SECRETARIA DE

MARINA E INDIAS

DESPACHO UNIVERSAL DE INDIAS

SECRETARIA DE

ESTADO

EL SECRETARIO DE ESTADO MARQUÉS DE ENSENADA LLEVÓ A LA PRÁCTICA UN PROGRAMA DE REFORMA FISCAL : EL CATASTRO.

A ESCALA LOCAL, LA ADMINISTRACIÓN FISCAL DURANTE EL TERCER CUARTO DEL SIGLO XVIII SE CARACTERIZÓ BÁSICAMENTE POR MANTENER LAS LÍNEAS MAESTRAS DEL REFORMISMO BORBÓNICO INICIAL.

SE CREA, POR REAL CÉDULA DE 1747, DE UN MONOPOLIO ESTATAL SOBRE LA VENTA DE TABACO (ESTANCO DEL TABACO), EL CUAL EMPEZÓ A FUNCIONAR A PARTIR DE 1753 Y FUE REGLAMENTADO POR REAL CÉDULA DE 1759.

LA REAL ADUANA FUE ESTABLECIDA EN EL VIRREINATO PERUANO POR REAL CÉDULA DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1770. LA PRIMERA ADUANA FUE ERIGIDA EN LIMA EN 1773 Y SUS FUNCIONES FUERON DEFINIDAS POR EL REGLAMENTO DE COMERCIO Y ORGANIZACIÓN DE ADUANAS DEL PERÚ DEL 2 DE OCTUBRE DE AQUEL AÑO.

NACE LA DIRECCIÓN GENERAL DE TEMPORALIDADES.

SE DECIDE CONCENTRAR TODAS LAS RESPONSABILIDADES HACENDÍSTICAS EN MANOS DEL VIRREY .

V. La fase de las grandes reformas de la Real Hacienda (1776-1787)

A este período corresponden los mayores cambios en la estructura administrativa y fiscal indiana, inspirados en la obra del ministro José Campillo y Cossio, Nuevo sistema de Gobierno económico para la América (1740). Se realizó una serie de cambios en todos los niveles burocráticos de la Real Hacienda peruana:o Se transfirió el título de superintendente de Real Hacienda de los virreyes a los

visitadores. o Se sustrajo la competencia judicial de manos de los oficiales reales para

otorgarla a los intendentes.o Reorganización del consejo consultivo económico: La Junta de Hacienda.o Reorganización de las cajas reales.o Reforma de algunos organismos autónomos que administraban los ramos

ajenos.o La reforma burocrática también incluyó el tema de las remuneraciones.o Mejora de la eficiencia en el manejo de los libros de la contabilidad pública.

VI. LA HACIENDA COLONIAL TARDÍA (1787-1820)

La repentina desaparición de José de Gálvez en 1787 marcó el punto final de la gran ola reformista borbónica en América. Pero las medidas aplicadas por los gobernantes Fernando de Abascal (1806-1816) y Joaquín de la Pezuela (1816-1820) fueron novedosas en varios aspectos: o Entregaron cada vez mayores responsabilidades a

comités consultivos no gubernamentales.o Establecieron alianzas con la aristocracia criolla y

cedieron el control de varias contribuciones a corporaciones privadas.

La Corona estableció un impuesto llamado subvención de guerra.La invasión napoleónica a España abrió la caja de Pandora del descontento incubado por largo tiempo a ambas orillas del Atlántico en contra del absolutismo borbónico. Bajo este mandato, el nuevo Gobierno parlamentario abolió la mita y el tributo indígena por ser incompatibles con los ideales liberales de igualdad.

Frente al recorte de ingresos y a la continua expansión de los gastos, eran necesarias medidas draconianas para aminorar los cuantiosos déficit públicos.Abascal planteó a la junta una serie de propuestas, tales como:o incrementar el precio del tabaco.o Expandir la lotería pública a varias intendencias.o Transferir ingresos de la Caja de Censos de

Indios.Una vez agotadas todas las fuentes posibles de ingresos, el virrey se vio obligado a solicitar el consejo de una nueva comisión independiente conocida como Junta de Arbitrios, en la cual se planteó un vasto conjunto de medidas:o Aumento de la alcabala del 6 al 7%.o Incremento del almojarifazgo del 3 al 4% , entre

otros.

Durante el siglo XVIII, la recaudación de impuestos experimentó un extraordinario crecimiento, reflejado en los ingresos de la caja real de Lima, que pasaron de los 960 mil pesos promedio anuales en la década de 1710 a más de 4 millones durante la década de 1780.

Determinando el extraordinario desempeño de la recaudación, los siguientes factores:

a) El crecimiento general de la economía;

b) La eficiencia de la maquinaria hacendística para incrementar la presión fiscal y controlar la evasión; c) el aumento de la percepción impositiva puede ser imputado a las medidas aplicadas durante el período de las grandes reformas borbónicas de los años 1770-1780.

Las cuentas de los principales rubros de ingreso de la Real Hacienda muestran los cambios en las tasas impositivas y las posibles razones que explicarían las fluctuaciones de los índices. Esta información es muy valiosa, pues nos puede brindar algunas luces sobre la intensidad de la actividad económica en el virreinato y sobre las diferencias entre las distintas economías regionales.

VII. LOS IMPUESTOS Y LAS TENDENCIAS DE LA RECAUDACIÓN

Las principales contribuciones del comercio eran los “reales

derechos” que incluían a la alcabala, el almojarifazgo y la

avería

1. LOS IMPUESTOS MINEROS

2. LOS IMPUESTOS AL COMERCIO

Uno de los ramos de ingreso de mayor crecimiento de la Real Hacienda

durante el siglo XVIII. Por definición, el estanco no es un impuesto, sino el monopolio de la comercialización de

un producto específico, como el tabaco, naipes, papel sellado, breas y pólvora; por ello, las entradas de este

rubro dependían de las ganancias producidas por su venta.

3. EL TRIBUTO INDÍGENA4. LOS ESTANCOS

VIII. El CENTRALISMO FISCAL: TRANSFERENCIAS DE DINERO DE LAS CAJAS SUBALTERNAS A LA CAJA REAL DE LIMA

Creado bajo un criterio centralizador y jerárquico.

La caja matriz de Lima

Cajas subalternas.

« Venido de fuera »

Envíos procedentes de cajas provinciales, según su ubicación:

Alto Perú

• Crisis secular de la minería en esa región.

• Redireccionamiento de la economía

Bajo Perú

• Despegue de la minería

IX. LOS GASTOS DEL ESTADO

1. DEFENSA:Este rubro de egresos corresponde en líneas generales

a todos los gastos que se realizaban en el virreinato para mantenerlo en estado de defensa. Los

desembolsos —tanto para las plazas fuertes financiadas con el situado, como para las dotaciones militares estacionadas en el Perú— sirvieron para solventar

varios ítems importantes

2. SITUADOS:Los situados eran los fondos transferidos en calidad de subsidios desde los grandes virreinatos continentales a algunos territorios ubicados en áreas periféricas, pero estratégicas, para la defensa del imperio español, las

cuales no podían mantenerse con sus propios ingresos

3.SUELDOS Y GASTOS ADMINISTRATIVOS:Los datos de esta serie pertenecen al ramo de Sueldos, rubro que fue descontinuado dentro de la contabilidad virreinal a partir de 1780. Desde entonces, se crearon distintos ramos

individuales en los cuales se especificaba la oficina pública del funcionario o trabajador al que se le pagaba el sueldo-

Adicionalmente, también se incluyen los gastos administrativos que no son otra cosa que los bienes y servicios de oficina, los cuales eran imprescindibles para el buen funcionamiento de la administración y solo representaban una cantidad modesta en

la mayor parte de casos.

4. OTROS GASTOS:- Las secciones del Extraordinario de Real Hacienda y Depósitos

agrupaban la mayor parte de gastos no determinados del presupuesto estatal.

- Otro rubro de gastos bastante significativo, consignado en ambas cuentas, fue aquel destinado a la reconstrucción de los principales

edificios públicos destruidos por el violento terremoto (y el subsecuente maremoto) que asoló la ciudad de Lima y el puerto del

Callao el 28 de octubre de 1746.- El Gobierno también libró importantes sumas de dinero en calidad

de intereses, como retribución a los depósitos efectuados por particulares en las arcas del Estado.

CONCLUSIONES

LA REFORMA FISCAL BORBÓNICA FUE UN PROCESO DE CAMBIO BUROCRÁTICO, CUYA IMPLEMENTACIÓN Y VIGENCIA ABARCÓ UN SIGLO ENTERO (ENTRE LA LLEGADA DEL VIRREY CASTELFUERTE EN 1724 Y LA LIQUIDACIÓN DEL RÉGIMEN COLONIAL EN 1824).

PARA EL FINAL DE LA ERA COLONIAL, MUCHAS DE LAS INICIATIVAS BUROCRÁTICAS BORBÓNICAS SERÍAN REVOCADAS, PRODUCTO DE LA URGENCIA DEL RÉGIMEN POR ENCONTRAR ALGÚN TIPO DE CONSENSO CON LAS ÉLITES CRIOLLAS EN MEDIO DE UNA GUERRA REVOLUCIONARIA.

¡Gracias!