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Fiscalización Ambiental en el Sector Hidrocarburos

Cusco, 25 de julio de 2011


Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del

Ambiente y del OEFA(13mayo2008).

Facilitar la implementación del APC Perú -USA y su Protocolo de Enmienda.

Materializar el apoyo a la competitividad económica para el aprovechamiento del Acuerdo.

Fortalecimiento institucional de la gestión ambiental.

Voluntad del Gobierno peruano para:

DECRETO LEGISLATIVO N° 1013


Organismo Público Técnico Especializado.

CREACION DEL OEFA

Cuenta con personería jurídica de derecho público interno.

Adscrito al Sector Ambiente/Ministerio del Ambiente.

Constituye pliego presupuestal.

Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, controly aplicación de sanciones en materia ambiental.


Supervisión.

Evaluación

Ejercer la potestad sancionadora.

Las demás que señala la Ley.

Régimen de incentivos.

(*) De conformidad con la 3ra. Disp. Comp. Modif. de la Ley Nº 29325, las funciones otorgadas al MINAM, deberán entenderse

como otorgadas al OEFA.

Garantizar el cumplimiento de las

normas ambientales, (*)

a través de:

Fiscalización.

FUNCIONES GENERALES ASIGNADAS AL OEFA


Reafirma lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013.

Crea el Sistema Nacional de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental (SINEFA).

Amplía las facultades del OEFA y lo nombra Ente Rectordel SINEFA.

Permitir que el OEFA como ente rector establezca:Principios, normas y procedimientos con los que seorganicen las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora de lasdiversas entidades del Estado y de incentivo porbuenas practicas a fin de que exista unicidad enel sistema.

Necesidad de crear Sistema Nacional de

Evaluación yFiscalización Ambiental

LEY N° 29325


COMPETENCIAS DEL OEFA a partir de la LEY N 29325

1. Ente Rector del SINEFA.

2. Tribunal de Fiscalización Ambiental como última instanciaadministrativa.

3. La opinión del OEFA es vinculante.

4. Capacidad para dictar sanciones de acuerdo al tipo de infracción(Leves, Graves, Muy Graves): Amonestaciones/ Multas (1-10,000UIT).

5. Transferencia de funciones de entidades fiscalizadoras en materiaambiental (Prim. Disp. Complementaria Final).


Aquellas entidades con facultades expresas

para desarrollar funciones de

fiscalización ambiental .

Ejercen sus competencias con

independencia funcional del OEFA.

Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras

normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como

ente rector del referido Sistema.

OEFA

NACIONALOrganismos Reguladores

Autoridades Sectoriales

REGIONAL

SINEFA: Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local

LOCALOEFA


PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DEL OSINERGMIN AL OEFA

LEY N 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

PRIMERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL

“Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán lasentidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción enmateria ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el cronograma para la transferenciadel respectivo acervo documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de lasentidades.

Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y sanción en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) días útiles,contado a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo, debenindividualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos que serán transferidos alOEFA, poniéndolo en conocimiento y disposición de éste para su análisis acordarconjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.

Dentro de los treinta (30) días posteriores de haberse acordado todos los aspectos objeto dela transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitirá la respectivaResolución que apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA asumirá lasfunciones transferidas.”


Proceso de Transferencia del OSINERGMIN al OEFAD.S. N° 001-2010-MINAM

Actividad Plazos Decreto SupremoN° 001-2010-MINAM

Conformar la Comisión de Transferencia. Cinco del OEFA y Cinco de OSINERGMIN.

05 días útiles contados a partir de la vigencia del D.S. -001-2010-MINAM.

26 DE ENERO DEL 2010Artículo 2º

OSINERGMIN Individualiza el acervo documentario, personal ,bienes y recursos que serán transferidos al OEFA.

30 días útiles contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo.

25 DE FEBRERO DEL 2010Artículo 3º, inc. "c"

OSINERGMIN transfiere al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción

ambiental en materia minera.

06 meses contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo.

22 DE JULIO DEL 2010Artículo 3º, inc. “a”

OSINERGMIN transfiere al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad.

12 meses contados a partir de la vigencia del Decreto Supremo.

(Prórroga DS: 04Mar2011)Artículo 3º, inc. ”b”

Presentación del informe detallado de las acciones desarrolladas durante el proceso de transferencia de funciones.La Comisión de Transferencia dará por concluidas sus funciones.

15 días útiles posteriores al término del proceso de transferencia.

Artículo 3º, inc. ”e”


FUNCIONES

GENERALES

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurarcumplimiento de normas y obligaciones

por los administrados

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación para asegurar que las

entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y obligaciones ambientales.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones

y sancionar / aplicar incentivos

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos

vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

OEFA

SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

ENTE RECTOR

EVALUADORAVigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental , para asegurar

el cumplimiento de las normas ambientales

Facultades del OEFA


6. Capacidad para dictar Medidas Cautelares

COMPETENCIAS DEL OEFA(LEY N 29325)

7. Capacidad para dictar Medidas Correctivas

8. Capacidad para aplicar Multas Coercitivas: Porincumplimiento de medidas correctivas porparte de los administrados, de una (1) a cien(100) UIT.


POR VÍA REGLAMENTARIANormar procedimientos del SINEFA

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivas.

INVESTIGACIÓNCuenta con capacidad para convocar el apoyo de lafuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.

OFICINAS DESCONCENTRADASDisponer la instalación de oficinas a nivel nacional

ATRIBUCIONES DEL OEFA

COBRANZA COACTIVADe forma directa o por delegación a otra entidad del Estado

TERCERIZACIÓNPara la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función

normativa y sancionadora


Fiscalización del Cumplimiento de LMP’s

Evaluación– Evidencia técnica y

científica– Vigilancia y

monitoreo

Supervisión– Directa, a través de diversas instituciones

- Desempeño de entidades fiscalizadoras

–Seguimiento y verificación

Fiscalización– Sanciones e

incentivos

TFARecursos

impugnativos

OEFA/Gobiernos Regionales


1. SUPERVISIONES REGULARES

Supervisión permanente

2. SUPERVISIONES ESPECIALES (*)

Monitoreo ambiental Por ámbitos geográficos priorizados

Participativos

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COMO SE SUPERVISA

Empresas supervisoras externas calificadas

Equipo técnico de OEFA

Denuncias de terceros

Auditorias ambientales

INOPINADAS: sin previo aviso.

Si hay:Peligros SE PARALIZA(sin perjuicio de la sanción)

Infracción SE SANCIONA

(*)


Supervisión de la Calidad Ambiental

El OEFA o la empresa supervisora:

• Plan de Monitoreo de Calidad Ambiental.

• Personal involucrado.

• Medición de campo.

• Protocolos de muestreo (que contienen aspectos sobrepreservación, rotulado y transporte de muestras).

• Cadena de custodia.

• Análisis de laboratorio.

• Evaluación, informe y estadística de laboratorio.

• Informe Técnico


OBJETIVOS DEL MONITOREO

AGUA: Calidad de la emisión

- Efluentes/Recursos Hídricos

AIRE: Calidad de la emisión/ inmisión.

- Emisión/ Inmisión

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Fiscalización de los Vertimientos (efluentes líquidos a cuerpos de agua/ inmisión)

Estudios de Impacto Ambiental de actividades que involucrenvertimientos: Autoridades Ambiental Sectoriales, Autoridades

Autorización de Vertimientos: Aprueba el ANA con opinión favorable del MINAMy el MINSA.

Vigilancia de cuerpos receptores: DIGESA, ANA, OEFA para fines defiscalización ambiental.

Control de vertimientos: ANA (Autorización Vertimientos)

Supervisión: ANA, OEFA

Fiscalización: ANA, OEFA Cada uno en sus niveles de competencia.

Sanciones e incentivos ambientales: OEFA

Competentes de Administración y Ejecución (ACAE). El ANA da opinióntécnica sobre los EIA (Rgto. Ley 27446-D.S. N° 019-2009-MINAM).


Instrumentos de Gestión del OEFA

REGLAMENTO DEL REGIMEN COMUN DE FISCALIZACION Y CONTROL AMBIENTAL Rev.

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR - PAS Rev.

REGLAMENTO DE INCENTIVOSRev.

REGLAMENTO DEL REGIMEN DE INSPECCIONESRev.

PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTALRev.


SINADA

La denuncia ambiental es una acción de vigilanciaciudadana que todo ciudadano puede ejercer, siempre ycuando, se cuente con información real y verdadera.

Cualquier persona natural o jurídica, de maneraindividual o conjunta, puede llevar a cabo la denunciaambiental.

La importancia del SINEFA y el SINADA recae en lanecesidad de atender la respuesta social frente a unproblema ambiental para cooperar en su solución, víacoordinación con la empresa involucrada.

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¿Cómo puedes efectuar una denuncia ambiental?

Puedes llamarnos: 7176070 / 2110078 Puedes enviarnos un fax: 7176053 Puedes ingresar a nuestra página web:

http://www.oefa.gob.pe Puedes enviarnos un correo

electrónico: [email protected].

SINADA

http://www.oefa.gob.pe/�

mailto:[email protected]�


OEFA

Desarrollo de acciones de fiscalización ambientalpor la Oficina Desconcentrada en Cusco,ejerciendo funciones desde mayo 2010.

Incorporación de funciones transferidas delOSINERGMIN al OEFA, en materia defiscalización ambiental del subsectorhidrocarburos.

Diseño y desarrollo de 02 aplicativos para elRegistro de Supervisores y Fiscalizadores y delRegistro de Laboratorios.

Viabilidad del proyecto de inversión pública “Mejoramiento del Servicio de InformaciónNacional de Denuncias Ambientales – SINADA en la Sede Central de Lima y 07 oficinasdesconcentradas en los departamentos de Loreto, Cusco, Junín, Piura, Arequipa, Puno yMadre de Dios”.

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA


¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!www.oefa.gob.pe

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