Fiscalización del Fondo de Estabilización de Precios de Combustible

Fiscalización del Fondo de Fiscalización del Fondo de Estabilización de Precios de Estabilización de Precios de

CombustibleCombustible

Octubre 2011

Eco. Jesús Cuadros Bustamante

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Precio Spot del Petróleo WTIPrecio Spot del Petróleo WTIUS$ / BlUS$ / Bl

Mecanismos de Estabilización de PreciosMecanismos de Estabilización de Precios

• Fondos de Estabilización

• Regulación de Precios

• Empresas Públicas Estabilizadoras de Precios

• Estabilización Privada de Precios

• Transmisión del Precio a Consumidores

- Bandas Fijas - Promedios Móviles

- Bandas Móviles

- Ahorro - Créditos

- Mercado de Derivados

PRECIO:SE FIJA POR REGLAS DE MERCADO.

D.S

01-94-EM

D.S

019-97-EM

D.S.045-2001-EM

D.S.

030-98-EM

LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS

Ley Nº 26221

ART. 77º : Preciosde Petróleo Crudo y derivados se rigen por Oferta y Demanda

COMBUSTIBLESLIQUIDOS

GLP FONDO DE ESTABILIZACIÓN

DE PRECIOS

Decreto de Urgencia N° 010-

2004

Fondo intangible para evitar que la alta volatilidad de los precios del crudo y sus derivados se traslade a los consumidores.

Marco Normativo GeneralMarco Normativo General

Fondo de Estabilización de Precios - DefinicionesFondo de Estabilización de Precios - Definiciones

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PPI= PR1 (OSINERG)+Margen Dmay.

Factor de Compensación

Factor de Aportación

Precio Interno Prod./Imp. Ban

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Com

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Apo

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PPI= PR1 (OSINERG)+Margen Dmay.

Factor de Compensación

Factor de Aportación

Precio Interno Prod./Imp.

Banda Productos Diferenciados

Banda Productos Diferenciados

Diferencia

Diferencia

Fondo de Estabilización de PreciosFondo de Estabilización de Precios

• Creado en el año 2004.

• Inicialmente las Bandas Objetivo eran aprobadas por el Ministerio de Energía y Minas, actualmente son fijadas por el OSINERGMIN.

• El Administrador del Fondo es el Ministerio de Energía y Minas.

• El diseño del Fondo está orientado a que sea autofinanciado.

• Durante los últimos meses se han registrado importantes incrementos en los precios internacionales de los combustibles de referencia.

• Se ha requerido que el Estado financie el Fondo con recursos del Tesoro Público.

• Esta situación, originó que el Fondo se comporte como un subsidio.

Fondo de Estabilización de Precios - AlcanceFondo de Estabilización de Precios - Alcance

• Importaciones y Ventas Primarias de:

- GLP - Gasolinas y Gasoholes

- Diesel 2 - Kerosene

- Diesel 2 para GE - Petróleos Industriales

- Petróleos Industriales para GE

• Exclusiones:

- Combustibles de Aviación - Combustibles de Marinos - Asfaltos

- Ventas de Productos que hayan sido previamente Importados

• Precios Diferenciados

- Actividades de exploración y explotación de hidrocarburos y minerales.

- Procesamiento de recursos hidrobiológicos.

- Fabricación de Cemento.

Marco Institucional del Fondo de EstabilizaciónMarco Institucional del Fondo de Estabilización

Ministerio

de Energía y Minas

Ministerio

de Economía y Finanzas

Entidad Función Actividades

Administrativa

ConsultivaFinanciera

ConsultivaReguladoraSupervisora

Empresas Importadoras y

ProductorasOperativa

Administración del FondoPublicación de Factores

OpinaProporciona Recursos

OpinaPublica Precios de ReferenciaSupervisa Diferenciación

Realizan Aportes.Reciben CompensacionesReportan Información

Beneficios del Fondo de EstabilizaciónBeneficios del Fondo de Estabilización

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PPI y Banda de Precios de G-90(S/. por Galón a Setiembre del 2011)

Limite Superior Limite Inferior PPI

Comportamiento del Fondo de EstabilizaciónComportamiento del Fondo de Estabilización

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PPI y Bandas de Precios GLP(S/. por Galón)


Comportamiento del Fondo de EstabilizaciónComportamiento del Fondo de Estabilización

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PPI y Bandas de Precios Diesel 2 (en S/. por Galón a abril del 2010)


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PPI y Bandas de precios de PIN Nº 500(S/. por Galón a Junio del 2011)


Comportamiento del Fondo de Estabilización como SubsidioComportamiento del Fondo de Estabilización como Subsidio

• La focalización de los subsidios públicos es importante por las limitaciones presupuestarias que enfrentan los gobiernos.

• Lo ideal para un programa de subsidios se beneficia únicamente a los hogares pobres.

• Los principales problemas asociados a la focalización de los subsidios son:

• Elevados costos de administración y recolección de información relevante.

• Respuestas individuales e incentivos que generan los esquemas de subsidios.

• Errores típicos:

• Tipo I (inclusión): clasificar incorrectamente como beneficiarios del subsidio a quienes no les correspondería recibirlo - incrementan el ratio costo-efectividad.

• Tipo II (exclusión): clasificar incorrectamente como no beneficiarios a quienes deberían recibir el subsidio - reducen la cobertura.

• El Fondo presentaría significativos problemas relacionados con los errores de tipo I y II.

Diferenciación de PreciosDiferenciación de Precios

• Alternativa para mejorar la focalización del Fondo.

• Consiste en el trato diferenciado a aquellas empresas:

• Menos vulnerables al efecto directo de los incrementos de los precios internacionales de los combustibles.

• Cuyos productos no alteren considerablemente el nivel de los gastos de las familias.

• Se hizo posible gracias a que:

• Se cuenta con el SCOP, el cual es un sistema que identifica a todos los agentes de la cadena de comercialización, y valida las transacciones según la normativa.

• Con la información de este sistema se puede supervisar de manera adecuada los incentivos que se generan por la focalización del Fondo.

Dificultades de la Diferenciación de PreciosDificultades de la Diferenciación de Precios

• La diferenciación requiere de tres condiciones:

• Poder de mercado.

• Capacidad para clasificar a sus clientes.

• Ser capaz de evitar la reventa.

• La implementación de precios diferenciados solamente es viable si se cuenta con el marco normativo adecuado sistemas de supervisión efectivos y eficientes.

• Si no se contara con el Sistema de Control de Órdenes de Pedido del OSINERGMIN y su adaptación al Fondo, no hubiera viable la aplicación diferenciada de precios.

Diferenciación de PreciosDiferenciación de Precios

Supervisión de la Diferenciación de PreciosSupervisión de la Diferenciación de Precios

• De identificación (Consumidores Directos Diferenciados).

Ministerio

de Energía y Minas

Ministerio

de la Producción


• De Registro de Información. (Ventas Primarias – Ventas a CCDD Diferenciados).

• Sistemas de Información: • En línea (SCOP).• Bases de datos mensuales (SPIC).


• De prácticas prohibidas en el mercado. (Desvío de Combustible – Ventas de CCDD).

Fuentes de Información

RESULTADO

CLIENTES

Revisión de Información

Atención de Solicitudes de retiro de Unidades Operativas

Empresas que han evadido el factor

diferenciado

MINEM –Admin. Fondo

EmpresaEmpresas

MINEM -DGH

MINEMPRODUCE

PERUPETRORevisión de SPIC

Informe de Unidades

Operativas retiradas

Cruce de información

Análisis de información

Listado vs SPIC

Fiscalización SCOPRevisión de Información

SCOP

Revisión de Autoliquidaciones

Programación de supervisión

de campoSCOP

Informe de las diferencias detectadas

MINEM –Admin. Fondo

Revisión de Información

Verificación de regularización de inventarios de PD

Programación de supervisión

de campoSCOP

Informe de fiscalización

Compras Ventas de Distribuidores Mayoristas

EmpresasSPIC

Productos DiferenciadosProductos DiferenciadosPeríodo del 04.09.10 al 05.09.11

La aplicación de los Precios Diferenciados le permitió al Estado reducir su gasto en cerca de 350 millones de nuevos soles desde que inició su aplicación en setiembre de 2010.

GLP3%GASOLINAS

0%

DIESEL 278%

Petróleo Ind Nº 6

4%

Petróleo Ind Nº 50015%

Composición del Volumen de Productos Diferenciados

38.730.6

90.0

3.4 7.80.8 0.1

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0.9 3.50

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GLP GASOLINAS DIESEL 2 Petróleo Ind Nº 6

Petróleo Ind Nº 500

Demanda Nacional y de Productos DiferenciadosMBD

Demanda Nacional Productos Diferenciados

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

GLP GASOLINAS DIESEL 2 Petróleo Ind Nº 6

Petróleo Ind Nº 500

TOTAL

Proporciíon de losProductos Diferenciados

Muchas graciasMuchas gracias

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