Fiscalización Superior #1

CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA

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Revista de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa

COADYUVANDO EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS AÑO 1* No. 1 / DICIEMBRE 2011

C.P. Marco Antonio Fox CruzAUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO

Lic. Carlos Fernando Sánchez AngúloSUB-AUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO

M.C. Sergio Viedas EsquerraCOORDINACIÓN DE ASESORES

Lic. Marco Antonio Morelos ChonAUDITOR ESPECIAL DE DESEMPEÑO

C.P.C. Silvia González UrquizaAUDITORA ESPECIAL DE CUMPLIMIENTO FINANCIERO

C.P. Miguel Ángel Picos VillalobosDIRECTOR DE AUDITORÍA FINANCIERA A LOSPODERES DEL ESTADO, MUNICIPIOS Y ENTESPÚBLICOS ESTATALES Y MUNICIPALES

Lic. Jesús Miguel Zazueta GonzálezDIRECTOR ESPECIAL DE DESEMPEÑO

Lic. Leticia Gaxiola ParedesDIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

Lic. Lázaro Cayetano Reyes CorralesDIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS

Lic. Alma Rosa Zepeda GarcíaDIRECTORA DE NORMATIVIDAD

L.S.C. Jorge Valenzuela LópezDIRECTOR DE DESARROLLO TECNOLÓGICO

Las opiniones y conclusiones de los artículos y comentarios publicados, son exclusivamente responsabilidad de sus autores.

DIRECTORIO

ASEwww.ase-sinaloa.gob.mx

AUDITORÍA SUPERIOR

DEL ESTADO

REVISTAASE, FISCALIZACIÓN SUPERIOREs una publicación editada por la

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

Año 1, Nº 1Cuatrimestral Septiembre-Diciembre 2011

Auditoría Superior del Estado de SinaloaBlvd. Pedro Infante y Av. Palenque S/NCol. Recursos Hidráulicos C.P. 80100Culiacán, Sinaloa.Teléfonos y Fax (667) 7 12 36 06 [email protected]

CONTENIDO

CONSEJO EDITORIAL

MISIÓN

VISIÓN

Revisar y fiscalizar el origen y aplicación de los recursos públicos por parte de las entidades fiscalizables para informar oportunamente al H. Congreso del Estado, verificando que se ajustaron al Marco Jurídico y Normativo aplicable y a los criterios de eficacia, eficiencia y honradez, así como evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas.

Ser una institución con un desempeño de alto nivel profesional, objetiva, imparcial e independiente que impulse la gestión gubernamental hacia la obtención de resultados, la rendición de cuentas con transparencia y lograr la credibilidad y confianza del H. Congreso del Estado y de la sociedad.

2 EDITORIALC.P. Marco Antonio Fox Cruz

5LA AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE SINALOA Y SU FUNCIÓN FISCALIZADORA

ARMONIZACIÓN CONTABLEEN MÉXICO

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SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

JORNADA DE CAPACITACIÓN

EN LA VOZ SINALOENSE DE:René González Obeso

CONSEJO EDITORIALLic. Carlos Fernando Sánchez ÁnguloM.C. Sergio Viedas EsquerraLic. Silvia González UrquizaLic. Marco Antonio Morelos ChonLic. Lázaro Cayetano Reyes CorralesLic. Alma Rosa Zepeda GarcíaLic. Marco Antonio Guerra ArellanoLic. Sara Beatriz Guardado Ayala

COORDINACIÓN EDITORIALLic. Carlos Mario Ruíz Ulloa

DISEÑO EDITORIALL.I. Marisela Tirado CebrerosLic. Wendy Gónzalez SanzP.A. Amparo Plata LópezC. Mirella Murillo ArredondoC. Gloria Elena García Félix

VINCULACIÓN Y DIFUSIÓN SOCIALLic. Noé Mendoza LavínLic. Isaac Soto Alvarado

PRESIDENTE DEL CONSEJOC.P. Marco Antonio Fox Cruz

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La sociedad demanda cada vez más conocer el destino y resultados de la aplicación de los recursos públicos, en tal sentido, la transparencia y la rendición de cuentas constituyen temas recurrentes del debate nacional.

Por lo anterior, las legislaturas locales revisan constantemente nuestros ordenamientos jurídicos a fin de establecer las reformas necesarias que permitan preservar, alcanzar y desarrollar una fiscalización que deriven en un ejercicio transparente del gasto público.

En Sinaloa, la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado apoya de manera permanente el fortalecimiento de los procesos de rendición de cuentas, así como la organización y facultades de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa para alcanzar el nivel óptimo en la fiscalización del recurso público que a este ente técnico le compete revisar.

Dentro del contexto anterior, con la finalidad de poner al alcance de la sociedad, autoridades y entes fiscalizables, diversos artículos y material informativo relacionado con los tópicos “rendición de cuentas” y “fiscalización” que tanto en el ámbito federal como local realizan los diversos órganos de fiscalización superior, por lo que la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa presenta su primera edición de la revista electrónica “ASE Fiscalización Superior”.

C.P. Marco Antonio Fox CruzAUDITOR SUPERIOR DEL ESTADO DE SINALOA

LUIS ANTONIO CÁRDENAS FONSECA

MANUEL CÁRDENAS FONSECA

FRANCISCO ANTONIO CASTAÑEDA VERDUZCO

ROSA ELVIRA CEBALLOS RIVERA

FRANCISCA ELENA CORRALES CORRALES

LUIS JAVIER CORVERA QUEVEDO

JOSÉ DE JESÚS GALINDO ROSAS

ARTEMISA GARCÍA VALLE

FELIPE DE JESÚS MANZANAREZ RODRÍGUEZ

ROSA ELENA MILLÁN BUENO

JESÚS MANUEL PATRÓN MONTALVO

JULÍAN EZEQUIEL REYNOSO ESPARZA

JESÚS RAMÓN ROJO MANCILLAS

CENOVIO RUÍZ ZAZUETA

GLORIA MARGARITA SANTOS AGUILAR

NADIA HAYDEÉ VEGA OLIVAS

DIPUTADOS PLURINOMINALES

DIPUTADOS UNINOMINALES


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JOSÉ LINDOLFO REYES GUTIÉRREZ

Distrito I.- Choix

ARMANDO OCHOA VALDÉZ

Distrito II.- El Fuerte

GUADALUPE ERNESTO GARCÍA COTA

Distrito III.- Ahome

FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO

Distrito IV.- Ahome

JOSÉ ARTURO BAEZ SOTO

Distrito V.- Sinaloa de Leyva

ROSENDO ENRIQUE CAMACHO LUQUE

Distrito VI.- Guasave

BLAS RAMÓN RUBIO LARA

Distrito VII.- Guasave

ALEJANDRO RIVERA MONTOYA

Distrito VIII. Angostura

DANIEL GAXIOLA DÍAZ

Distrito IX.- Salvador Alvarado

JOSÉ ELENO QUIÑONEZ LÓPEZ

Disttrito X.- Mocorito

MARIO ALFONSO VALENZUELA LÓPEZ

Distrito XI.- Badiraguato

MOISÉS AARON RIVAS LOAIZA

Distrito XII.- Culiacán

IRMA GUADALUPE MORENO OVALLES

Distrito XIII.- Culiacán

JOSÉ CRUZ LOAIZA TORRES

Distrito XIV.- Culiacán

MIGUEL ENRIQUE CALDERÓN QUEVEDO

Distrito XV.- Navolato

SAMUEL ZACARÍAS LIZARRAGA VALVERDE

Distrito XVI.- Cosalá

ARTURO RODRÍGUEZ CASTILLO

Distrito XVII.- Elota

AMADO LOAIZA PERALES

Distrito XVIII.- San Ignacio

CARLOS EDUARDO FELTON GONZÁLEZ

Distrito XIX.- Mazatlán

CARLOS ALBERTO ÁLVAREZ RAMOS

Distrito XX.- Mazatlán

ALFREDO VIZCARRA DÍAZ

Distrito XXI.- Concordia

MANUEL ANTONIO PINEDA DOMÍNGUEZ

Distrito XXII.- El Rosario

GERARDO PONCE MORALES

Distrito XXIII.- Escuinapa

RAFAEL URIARTE QUIROZ

Distrito XXIV.- Culiacán

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Comisión de Fiscalización

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AIB OR LE A Y NI S S O EB DE R OAN

Presidenta Dip. Rosa Elena Millán Bueno

Secretario Dip. Guadalupe Ernesto García Cota

Vocal Dip. Luis Antonio Cárdenas Fonseca

Vocal Francisco Antonio Castañeda Verduzco

Vocal Francisca Elena Corrales Corrales

Vocal Nadia Haydeé Vega Olivas

Vocal Gloria Margarita Santos Aguilar

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Su OBJETIVO de CALIDAD

¿Qué es?

La Auditoría Superior del Estado es el órgano técnico de fiscalización general en la Entidad bajo la coordinación del Congreso del Estado, cuya función es la revisión y fiscalización de las cuentas públicas del Gobierno del Estado y de los Municipios y de los informes financieros de los organismos descentralizados o de participación estatal o municipal. Para tal efecto, gozará de plena independencia y autonomía técnica y de gestión coadyuvando a cimentar las bases de la democracia que nuestro país requiere.

LA AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO DE SINALOA Y SU FUNCIÓN FISCALIZADORA

La Auditoría Superior, sensible a las demandas de la sociedad se compromete a implantar, desarrollar, mantener y mejorar en todas sus unidades administrativas un Modelo de Calidad que le permita transformar en una institución de mejora continua, con una imagen confiable, transparente, innovadora y una sólida Cultura de Calidad; lo que implica reemplazar los esquemas tradicionales, con los más avanzados sistemas administrativos y tecnológicos.

Evaluar su gestión con estándares de competitividad, promover la dignificación y eficacia del servicio público, rediseñar sus procesos y servicios, y dirigir su labor hacia el cumplimiento de las expectativas y necesidades en su conjunto.

El 23 de abril de 2008 se publica en el Periódico Oficial

“El Estado de Sinaloa”la Ley de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, la cual

establece la organizacióny el funcionamiento de la

Auditoría Superior yse distingue entre

otras, por lassiguientes

atribuciones:

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Otorga a la Auditoría Superior del Estado las facultades para fiscalizar a los poderes del estado, organismos públicos autónomos, las municipios, los organismos públicos descentralizados, estatales y municipales, empresas de participación estatal o municipal, fideicomisos públicos estatales o municipales; así como los recursos públicos que maneje, ejerza, administre o custodie cualquier persona física, moral o privada.

Incorpora la facultad de la auditoría de desempeño que permite determinar si los entes fiscalizados , cumplen con los objetivos y metas establecidos en sus respectivos programas.

Concede nuevas atribuciones en materia de sanciones económicas resarcitorias y fincamiento de responsabilidades cuando se determinen daños a la hacienda pública o al patrimonio de los entes.

Otorga a la Auditoría Superior del Estado, plena independencia y autonomía técnica y de gestión de conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Estado de Sinaloa.

Fija las atribuciones para la revisión y fiscalización superior de la cuenta pública, y para ello la Auditoría Superior del Estado podrá contratar los servicios de despachos contables reconocidos.

Establece que la elección de su titular, se realiza a través de una convocatoria pública y abierta; con duración de 7 años en su encargo y podrá ser nombrado nuevamente para un período más, por una sola vez.

Fuente: Ley de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

La Armonización Contable en México

El proyecto de Armonización Contable en México surge de la necesidad de contar con información en materia financiera y presupuestal que pueda ser consolidada y comparada entre distintas entidades de gobierno que tienen bajo su responsabilidad la administración de los recursos públicos.

La Armonización de los sistemas de contabilidad y presupuesto del sector gubernamental en México es un proyecto que ha avanzado en forma paulatina, debido principalmente a la diversidad de criterios y facultades existentes en la normatividad de los tres niveles de gobierno. Sin lugar a dudas, éste es uno de los retos más representativos de la Administración Pública para todos los niveles de gobierno en los próximos años. No sólo se presentan obstáculos en materia contable: este proceso requiere un cambio fundamental en la cultura, gente y tecnología como habilitadores para esta importante transformación hacia un gobierno más enfocado en la rendición de cuentas y transparencia.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) tiene como objetivo establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.

Es por ello que consideramos necesario recap i tu la r e l a lcance de las implicaciones y características técnico-normativas que se deberán acatar, con la finalidad de que se tenga presente la fecha en la que se deberán cumplir los requerimientos conforme a las fechas establecidas en la LGCG.

El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) es el órgano que coordina la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos.

CONACConsejo Nacional de

Armonización Contable

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En el Contexto de la


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Acorde con la exposición de modtivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Armonización Contable en nuestro país, tiene como objetivo que los entes públicos de los órdenes de gobierno dispongan de una contabilidad armónica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos. Asimismo, precisar el contenido de la Cuenta Pública a efecto de que el Poder Legislativo de cada orden de gobierno cuente con mejores elementos para fiscalizar el gasto público y dar seguimiento a los registros contables del gasto.

Dentro del contexto anterior, de la exposición de motivos en mención, se extrae que el sistema de contabilidad que se establece en la Ley en cita, tiene las características técnicas siguientes:

Establece los criterios y las líneas generales para el registro contable de las operaciones financieras, así como para la emisión de información contable y de Cuenta Pública para los tres órdenes de gobierno.

Propone un marco normativo claro en su enfoque y dirección, pero flexible para incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinámica de la gestión pública.

Asume como premisa básica el registro y la evaluación del patrimonial del estado.

Adopta un modelo contable promotor de mejores prácticas nacionales e internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el devengado contable como base para el registro y tratamiento valorativo de los hechos económico-financieros, el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos y gastos públicos; el patrimonio del estado; y la aplicación de postulados básicos de contabilidad gubernamental.

En materia de Cuenta Pública establece la información mínima que debe integrar el documento, y que la información presupuestar ia y programática que forme parte del mismo, deberá relacionarse en lo conducente con los objetivos y prioridades de la Planeación Nacional y Estatal.

Prevé que las Cuentas Públicas de la federación, los estados, los municipios y el Distrito Federal incluyan los resultados de la evaluación del desempeño, de conformidad con lo estipulado en las Leyes de Coordinación Fiscal y F e d e r a l d e P r e s u p u e s t o y Responsabilidad Hacendaria.

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Normatividad

y Plazos

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El 31 de diciembre de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, entidades federativas, los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.

Así dentro del marco de la Ley en cita, los sistemas contables de las dependencias del poder ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial, las entidades y los órganos autónomos, deben ajustar en base a los elementos técnicos contenidos en la Ley y a los documentos normativos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), lo siguiente:

AL 30 DE ABRIL DE 2010

Aplicar los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental.

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

Disponer la lista de cuentas alineadas al plan de cuentas y las respectivas matrices de conversión con base a las características señaladas en los artículos 40 y 41 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, asimismo, de la norma y metodología que establezca los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la Ley, en tal sentido deberán:

Generar el registro automático y por única vez de las transacciones presupuestarias y contables, en los momentos contables correspondientes.

Disponer de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o instrumentos similares que permitan su interrelación automática.

Contar con indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales.

Emitir información contable y presupuestaria de forma periódica bajo las clasificaciones administrativas, económicas y funcional-programática, previstas.


Realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e inventarios y balances.

Disponer de catálogos de cuentas y manuales de contabilidad.

Emitir información contable, presupuestaria y programática sobre la base técnica prevista.

Integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.


L o s s i s t e m a s d e c o n t a b i l i d a d gubernamental deberán estar operando y generando en tiempo real estados financieros, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos sobre las finanzas públicas.

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CONACConsejo Nacional de


Fuente: Exposición de Motivos y Ley General de Contabilidad Gubernamental.

A PARTIR DEL EJERCICIO 2012

Emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

EN LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS:


L o s s i s t e m a s d e c o n t a b i l i d a d gubernamental deberán estar operando y generando en tiempo real estados financieros , sobre el ejercicio de los ingresos y gastos sobre las finanzas públicas.

Integrar el inventario de bienes muebles e inmuebles.

A PARTIR DEL EJERCICIO 2012

Emitir las cuentas públicas conforme a la estructura establecida en el artículo 55, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para lo cual los sistemas contables de los Ayuntamientos deberán permitir en la medida que corresponda, la generación de los estados y la información financiera que a continuación se señala:

I.- Información contable, con la desagregación siguiente:

Incisos:a) Estado de situación financiera.b) Estado de variación en la hacienda pública.c) Estado de cambios en la situación financiera.d) Notas a los estados financieros.e) Estado analítico del activo.

II.- Información presupuestaria, con la desagregación siguiente:

Incisos:a) Estado analítico de ingresos, del que se

derivará la presentación en clasificación económica por fuente de financiamiento y concepto.

b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las siguientes clasificaciones:

i. Administrativa. ii. Económica y por objeto del gasto, y iii. Funcional-programática.

C.P.C. Juan Manuel Portal MartínezAuditor Superior de la Federación

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SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

En la Ciudad de México el día 30 de noviembre de 2010, se llevó a cabo la reunión de inicio del Sistema Nacional de Fiscalización con la participación de los Contralores y Auditores Superiores del país, la cual estuvo encabezada por el Secretario de la Función Pública, Salvador Vega Casillas y Juan Manuel Portal Martínez Auditor Superior de la Federación, quienes propusieron, en términos generales, establecer los cambios necesarios para la creación del mismo; esfuerzo que deberá llevarse a cabo en los ámbitos federal, estatal y municipal, respetando la soberanía y autonomía de los diferentes órdenes de gobierno definidos en los ordenamientos legales de cada entidad federativa, así como al interior de los propios entes auditados.

Para avanzar hacia una efectiva rendición de cuentas, el C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación, propuso la creación de un Sistema Nacional de Fiscalización que integre al control interno y la f iscal ización externa como los ejes indispensables para la supervisión, la evaluación y el control del gasto público, aparejado a la construcción de un modelo equivalente en las entidades federativas que implique también a los municipios del país con completo respeto a la soberanía estatal.

Asimismo, señaló que la implementación de una coordinación eficiente de los distintos niveles e instancias auditoras tendría como efecto aumentar la confianza ciudadana en la gestión gubernamental y su revisión; racionalizar el uso de los recursos destinados a labores de fiscalización; evitar la duplicidad de funciones a través de la complementación y del intercambio de información; y aumentar el alcance de las auditorías y revisiones que se lleven a cabo. Sin duda se trata de una tarea compleja que requiere de la participación de todas las entidades involucradas, pero consideramos que el primer paso está dado para el establecimiento de dicho sistema.

SNF

En la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, el 4 de mayo de 2011, se realizó la

reunión de ASOFIS XIV Asamblea Ordinaria, en la

cual se presentaron las conclusiones del Tema III:

Sistema Nacional de Fiscalización.

Es necesario que el establecimiento de un Sistema Nacional de Fiscalización se vea reflejado en los ordenamientos jurídicos que rigen el actuar de las Entidades de Fiscalización Superior Locales.

Se deberán establecer procesos y principios básicos de auditoría para la correcta implementación del Sistema Nacional de Fiscalización.

Se requiere se tome en cuenta la participación de despachos externos para la integración del Sistema Nacional de Fiscalización.

Es necesario que la ASOFIS se constituya en un ente que coadyuve a la homologación de normas.

Se debe realizar control preventivo y concurrente para evitar las desviaciones de recursos en la gestión pública.

11Fuente: ASOFIS

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La Capacitación constituye uno de los ejes de la visión institucional que nos orienta en las acciones de la Auditoría Superior del Estado, el compromiso, es lograr un gobierno profesional que se desempeñe con altos niveles de eficiencia y eficacia, que actúe cotidianamente con valores y principios éticos que enfrenta y atiende a la población y que sea capaz de aprovechar cabalmente los recursos que le ha confiado la sociedad.

El día de 06 de julio del año en curso se inició el programa enfocado a los municipios con el tema: “La Ley de Responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos al Servicio del Gobierno del Estado”, que fue impartido por el Lic. Diego Fernando Medina Rodríguez, con la presencia del Auditor Superior el C.P. Marco Antonio Fox Cruz quien dio inicio a esta jornada de capacitación, el cual comentó:

“En la ley , se definen y proponen quienes son sujetos de responsabilidades en el ámbito local y municipal, considerando como tales a quienes

ostenten un empleo, cargo o comisión en la Administración Pública Estatal o Municipal, en el

Poder Legislativo y Judicial, así como toda persona que maneje o aplique fondos

y recursos públicos.

“En este tema, cobra especial importancia la capacitación por constituirse en uno de los mecanismos en los cuales los procesos de

cambio y mejora que requieren las instituciones y donde el servidor público necesariamente

participa en la toma de decisiones.

Los exhorto a sumarse al programa para la excelencia profesional, para que aportemos

nuestro esfuerzo en el logro de objetivos institucionales en bien de la transparencia y la

rendición de cuentas, pero sobre todo para el bien de Sinaloa al que aspiramos.”

CAPACITACIÓNJornada de ASE

AUDITORÍA SUPERIOR

DEL ESTADO DE SINALOA


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Profesionista Sinaloense del Año 2011

Por su árdua labor a favor de la comunidad y por su servicio altruista, el abogado y Notario Público, Lic. René González Obeso, fue elegido de entre más de 60 propuestas como Profesionista del año 2011 por la Asociación de Colegios de Profesionales de Culiacán, A.C., indicó Jaime Cabrera Cortés, Presidente de la asociación civil.

El galardonado, que fue propuesto por los Colegios de Abogados Eustaquio Buelna y Clemente Vizcarra, dio fe de su e s f u e r z o , h o n e s t i d a d , preparación y dedicación hacia su trabajo y profesión en sus 45 años de trayectoria en el Estado.

Dentro de su trayectoria destaca su labor a favor de la comunidad y acciones tales como la contribución en la formación de organismos como Canacintra, C a n a c o p e , C a n i r a c , organización de diferentes IAP, como la Asociación Benito Juárez, Cáritas Culiacán, Grupo Amigos de Niños con Cáncer, entre otras.

"Es una noticia que causa mucha emoción y a la vez entra más la obligación personal, porque si algo se ha hecho con anterioridad y que de alguna forma penetra o deja huella, pues el reto es seguir siendo lo mismo”

Hacienda Pública y su Fiscalización

Siempre ha sido preocupación y clamor popular que quienes

administren los recursos públicos se ajusten a los

lineamientos de la transparencia y oportuna

rendición de cuentas, entendiéndose como recursos públicos el

numerario y toda clase de bienes que sean propiedad del Estado, los Municipios,

los organismos descentralizados, y las

demás entidades y personas reguladas por la Ley de la

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

Históricamente la vigilancia, fiscalización, control y evaluación de dichas funciones públicas, venía siendo realizada por la Contaduría Mayor de Hacienda como órgano técnico del H. Congreso del Estado, creándose inicialmente para ello la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, por Decreto número 668, de fecha 13 del mes de diciembre del año de 1939, publicado en el Periódico Oficial “El Estado de Sinaloa” número 19 del día 13 del mes de febrero del año 1940, la cual fue abrogada por otra Ley de la misma naturaleza, mediante Decreto número 84, publicado en el mismo órgano de difusión oficial de fecha 15 del mes de julio del año 1981.

René González Obeso

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Posteriormente, por Decreto número 517 de fecha 25 del mes de marzo del año 2004, publicado en el órgano de difusión oficial mencionado, de fecha 27 del mes de octubre del mismo año, se reformaron los artículos 43, 53 y 54 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, para dar lugar a la creación de la Auditoría Superior del Estado, logrando su institucionalidad elevada a rango constitucional, tal como ocurrió a nivel federal el día 30 del mes de julio del año de 1999, al publicarse en el Diario Oficial de la Federación, la reforma a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sobresaliendo la inclusión del artículo 79, por el que se crea la denominada Entidad de Fiscalización Superior de la Federación de la Cámara de Diputados.

La LIX Legislatura, expidió el Decreto número 119, de fecha 17 del mes de abril del año 2008, publicado en el órgano de difusión oficial mencionado, de fecha 23 de dicho mes y año, en cumplimiento a la previa reforma de la Constitución local, creando así la Ley de la Auditoría Superior del Estado. A su vez, la Comisión de Fiscalización del H. Congreso del Estado, en uso de sus atribuciones, expidió con fecha 04 del mes de noviembre del mismo año, el Reglamento Interior de la propia Auditoria Superior del Estado, el cual fue publicado en el Periódico Oficial El Estado de Sinaloa, el día 07 del mes y año en cita, generando así el marco jurídico e institucional que permite una adecuada y oportuna fiscalización de los recursos públicos.

Correspondió a la misma LIX Legislatura del H. Congreso del Estado, reformar los artículos 103 y, 104, derogando el artículo 105 de la Ley Orgánica de dicho órgano legislativo, expidiendo el Decreto número 147 de fecha 24 del mes de julio del año 2008, publicado el día 25 del mismo mes en el Periódico Oficial El Estado de Sinaloa, número 89, incorporando a la Auditoria Superior del Estado, en congruencia con la previa reforma a los artículos 43, 53 y 54 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, anteriormente mencionados.

Entendiendo que el poder público es un medio y no un fin, porque éste consiste en realizar el bien común, tenemos que en los conceptos económico y financiero, ese poder público se ejerce mediante la Hacienda Pública, entendida ésta como el con jun to de o rgan ismos y en t idades gubernamentales que se encargan de obtener los ingresos y normar el ejercicio y administración del gasto público.

En este orden de ideas, es oportuno recordar que el artículo 3 de la Ley de la Auditoria Superior del Estado de Sinaloa, dispone que los principios rectores de fiscalización superior, son: La posterioridad, la simultaneidad, la anualidad, la confiabilidad, la legalidad, la objetividad, la imparcialidad y el profesionalismo, principios que hasta la fecha han sido acatados puntualmente por el Auditor Superior del Estado. Sin embargo, es deseable instrumentar reformas a dicha ley, dotando a esta Institución de mayor autonomía para obligar a todas las entidades y personas destinatarias de sus actos, a que realicen una plena homologación de los procesos contables, como instrumentos facilitadores de la evaluación de una correcta aplicación del gasto.

Si bien vemos que la Auditoría Superior del Estado ha cumplido en la medida permisible por su marco jurídico, ese comportamiento facilitador no se da en la práctica, porque algunos servidores públicos se resisten a la siempre deseable y oportuna r e n d i c i ó n d e c u e n t a s , c o n s o p o r t e s comprobatorios que justifiquen el gasto con claridad, olvidándose quienes así actúan, que las instituciones perduran y que ellos son resultado circunstancial de un sistema político, y que el bien común debe ser la premisa de todos, lo cual así entendido, nos llevaría a realizar acciones para racionalizar y aplicar con equilibrio los recursos públicos.

El binomio, sociedad y Estado, en un régimen democrático implica y exige una interrelación armónica que permita lograr en forma incluyente el bien común, que es la aspiración reiterada de la actual administración estatal, siendo por esto oportuno convocar a los integrantes de la LX Legislatura, de todas las corrientes políticas, a que reflexionen y tengan en mente que en la consolidación de la democracia, la tolerancia política es indispensable, pues implica que nadie debe pretender tener el monopolio de la razón, y si bien las minorías están obligadas a eliminar y desterrar actitudes de intolerancia y de intransigencia, respondiendo con más y más democracia, ninguna fuerza pol í t ica mayoritaria debe asumir actitudes excluyentes porque hacerlo significa el florecimiento de regímenes dictatoriales.

Cd. de Culiacán Rosales, Sinaloa.Playa de “El Tambor”, Navolato, Sinaloa.

ASEAUDITORÍA SUPERIOR

DEL ESTADO DE SINALOA


Fiscalización Superior #1

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