INFORME DE INVESTIGACIÓN Nº 107/2014-2015

“FONDOS DE INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ”

YVAN PALOMINO ROJAS Especialista parlamentario

Lima, 19 de enero de 2015

Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú Tel.: (511) 311-7777 anexo 6159 │ email: didp@congreso.gob.pe

http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 4

1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 5

2. MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 8

3. FONDOS DE INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ .............................................................. 10

3.1 Rol del Gobierno Nacional ....................................................................................................... 10

3.2 Rol de los Gobiernos Subnacionales ..................................................................................... 11

3.3 Rol de la Empresa ..................................................................................................................... 11

4. ESTADISTICAS DE LOS FONDOS SOCIALES ................................................................... 12

5. CASOS DE FONDOS SOCIALES ........................................................................................... 14

5.1 Asociación Civil Fondo Social Las Bambas – Fosbam ....................................................... 14

5.11 Programas de Capacitación T´Ikariy Wiñaypaq (Florece por Siempre) y Yachay Watakunapaq (Aprendiendo para el Futuro) .......................................................................... 17

5.12 Programas de Recursos Educativos Las Bambas (PREB) ........................................ 17

5.13 Programa de Capacitación Docente .............................................................................. 17

5.14 Programa de Viveros Forestales .................................................................................... 17

5.2 Asociación Fondo Social Yuncán ........................................................................................... 17

5.21 El Fondo Social .................................................................................................................. 17

5.22 La Responsabilidad Social de la Empresa Enersur .................................................... 18

6. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 20

BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................

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TABLAS

Tabla 1 Principales Indicadores Macroeconómicos 5

Tabla 2 Estructura de las Exportaciones Peruanas 6

Tabla 3 Transferencia a las regiones por recursos generados por la minería por Canon, Regalías y Derechos de Vigencia (nuevos soles) 7

Tabla 4 Montos transferidos a los Fondos Sociales Setiembre 2014 13

Tabla 5 Recursos Transferidos, Disponibles, Comprometidos y Ejecutados 14

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INTRODUCCIÓN

El presente informe « FONDOS DE INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ» trata sobre la

regulación, supervisión, organización, financiamiento, ejecución de proyectos y actividades

de los fondos de inversión social en las aéreas adyacentes a la explotación de un recurso

natural; en especial minero, hidrocarburo y energético. Las entidades del estado que

intervienen en estos procesos, competencias, funciones y responsabilidades en estos actos

y resultados de la gestión pública en materia de fondos de inversión social regulados por ley.

Cabe precisar que el presente informe contiene información sobre los Fondos Sociales de

Inversión que son los aportes obligatorios al Estado para programas de desarrollo social

sostenibles, frutos de los contratos de concesión de actividades de extracción de los

recursos naturales firmados entre la empresa privada y Proinversión. No contiene

información sobre otros fondos o mecanismos que las empresas en forma voluntaria

invierten en sus aéreas de influencia y/o de responsabilidad social con la comunidad o

población local.

Al respecto, para la elaboración del presente trabajo se ha recurrido a fuentes de

información oficiales como del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de

Energía y Minas (MINEN); se consultaron estudios especializados, así como diversas

publicaciones sobre la materia.

El presente trabajo está conformado por cinco secciones: la primera, Antecedentes; la

segunda, Marco Legal; la tercera, Fondos de Inversión Social en el Perú; la cuarta,

Estadísticas de los Fondos Sociales; y por última la quinta, Casos de Fondos Sociales, se

expone como muestra, la Asociación Civil Fondo Social Las Bambas y la Asociación

Fondo Social Yuncán con la finalidad de exhibir cómo funciona un fondo social minero y uno

energético.

De esta manera, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y

Documentación Parlamentaria procura brindar información oportuna y de utilidad para las

labores que desarrollan los órganos parlamentarios en cumplimiento de sus funciones.

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FONDOS DE INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

1. ANTECEDENTES

En el Perú se extrae los recursos naturales (mineros, hidrocarburos y energéticos) desde

tiempos inmemorables, la complejidad de la estructura económica, el crecimiento de la

población, el nivel de desarrollo económico de nuestro país y en especial de las zonas de

exploración y explotación de los recursos naturales tienen efectos positivos y negativos en el

territorio de influencia de estos proyectos; con impactos directos e indirectos en la población

rural, que si no son bien conducidos por los actores (empresa, Estado y población local o

comunal) producen conflictos sociales por diferentes causales como: la protección del medio

ambiente, la explotación directa de la población de ese recurso natural existente en su

territorio y que son su sustento económico, la participación de los beneficios económicos de

la explotación de los recursos naturales, la defensa de la autonomía y el poder político del

territorio; estas son las principales razones de conflictividad social. Serie Minería y Sociedad

5 - Minería y Conflicto Social, 2009, páginas: 393-396.

La información económica corrobora la importancia del crecimiento en nuestra economía de

los sectores primarios por la explotación de los recursos naturales, en la tabla 1 se evidencia

la participación e importancia del sector minería desde el 2006 a octubre de 2014.

Tabla 1 Principales Indicadores Macroeconómicos

Fuente: Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía y Finanzas e Instituto Nacional de Estadística. Elaboración: Ministerio de Energía y Minas, Estadísticas, Boletín estadístico de noviembre 2014- Ministerio de Energía y Minas. Recuperado el 06 de diciembre de 2014.

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En la estructura de las exportaciones peruanas de la tabla 2 se muestra que los sectores

mineros, petróleo y gas representan más del 63 % a octubre del año 2014, lo que representa

una bajada en comparación con años anteriores, debido a la caída de la cotización

internacional de los principales comodities que el Perú exporta. En el 2013 este ratio llegó

cerca del 68%; y en el 2012 también estuvo por el 68%. Se observa que las empresas que

explotan recursos naturales incrementaron sus exportaciones desde el 2004 al 2011. A partir

del año 2012 hasta la actualidad vienen declinando sus ingresos de sus exportaciones por la

caída de la demanda externa y de los precios internacionales de minerales, petróleo y gas.

Tabla 2 Estructura de las Exportaciones

Peruanas

Fuente: Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía y Finanzas y Instituto Nacional de Estadística. Elaboración: Ministerio de Energía y Minas, Estadísticas, Boletín estadístico de noviembre 2014- Ministerio de Energía y Minas. Recuperado el 06 de diciembre de 2014.

En la tabla 3 se presenta la transferencia por la explotación de los recursos naturales que la

regulación exige a las empresas mineras. En el caso del canon minero es deducido del

impuesto a la renta (50% para gobierno nacional y 50% para gobiernos subnacionales), se

presentan también las regalías y los derechos de vigencia que se ha transferido entre los

años 2005 y 2014 hasta el mes de octubre. Se aprecia que la transferencia creció hasta el

2007 año de la crisis internacional y empezó a decrecer entre el 2008 al 2010. A partir del

2011 se recupera el nivel de transferencia de estos recursos a los gobiernos subnacionales

(regiones, provincias y distritos) pero, la desaceleración a nivel mundial y la recesión en

Europa tuvieron un efecto en la retracción y caída paulatina de la demanda externa y de los

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precios internacionales de nuestras materias primas, que ocasiona la baja acelerada de las

transferencias de los recursos generados de la actividad minera a los departamentos del

país.

Tabla 3 Transferencia a las regiones por recursos generados por la minería por Canon, Regalías y

Derechos de Vigencia (nuevos soles)

Fuente: Banco Central de Reserva, Ministerio de Economía y Finanzas y Instituto Nacional de Estadística. Elaboración: Ministerio de Energía y Minas, Estadísticas, Boletín estadístico de noviembre 2014- Ministerio de Energía y Minas. Recuperado el 06 de diciembre de 2014.

También el nivel de conflictividad social en las zonas mineras y de hidrocarburos ha

retrasado la implementación de proyectos que retardan la transferencia de los recursos

monetarios por la explotación de minerales e hidrocarburos.

Las empresas que explotan recursos naturales han desarrollado una serie de medidas para

prevenir y solucionar conflictos, inclusive generando teorías y prácticas de responsabilidad

social y actuar directamente en la zona de influencia de sus proyectos. Estas entidades

realizan y han realizado esfuerzos por aprender a ayudar a las poblaciones adyacentes a

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sus proyectos y han establecido medidas aparte de los pagos de impuestos y

contraprestaciones al Estado, como: Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo,

Solidaridad con el Pueblo (PMSP) en el que desde su creación hasta diciembre del año

2011, se ha ejecutado proyectos y actividades por un monto de de dos mil doscientos

ochenta y cinco millones de nuevos soles en las regiones del país; los Fondos Sociales

materia que se va a desarrollar más adelante y por último las Actividades de Desarrollo

Sostenible, en agosto de 2010.

En ese mismo año se emitió el D.S. Nº 052-2010-EM que modifica el D.S. Nº 042-2003-EM,

en el que se señala las obligaciones de las empresas y titulares mineros para que los

proyectos se administren con un enfoque de desarrollo sostenible, excelencia ambiental y

social, empleo local, desarrollo económico, dialogo con los actores involucrados (Plan de

Relaciones Comunitarias que forma parte de los Estudios Ambientales) - Programas

Sociales a cargo de las empresas mineras, Ministerio de Energía y Minas.

Asimismo, las comunidades o poblaciones de los territorios donde se implementa proyectos

de explotación de recursos naturales han aprendido diversos mecanismos de negociación

con el Estado y las empresas para poder efectivamente participar de los beneficios

generados por la explotación de los productos mineros, petróleo y de gas. Serie Minería y

Sociedad 5 - Minería y Conflicto Social, 2009, páginas: 389-390.

En este marco y como una de las soluciones para prevenir conflictos sociales por la entrada

en la fase de exploración o explotación de las empresas del rubro, el Estado usa los

recursos provenientes del “Canon y Regalías” con la finalidad para realizar proyectos de

inversión de impacto regional y local. La realidad económica social de las poblaciones

beneficiarias que en su mayoría son rurales, en las que se ejecuta muy pocas obras y

servicios, y por el alto nivel de pobreza y desigualdad no remedia esta. Existen políticas

públicas que tardan en llegar por lo complicado de la geografía e idiosincrasia de los

pobladores. El Estado también aprende de estas experiencias en su relacionamiento con las

comunidades rurales, regula y promociona la inversión privada; pero no atiende las

necesidades de la población local satisfactoriamente debido a su debilidad institucional.

Serie Minería y Sociedad 5 - Minería y Conflicto Social, 2009, páginas: 390-391.

Los expertos Cynthia A. Sanborn y Juan Luis Dammert B. del Centro de Investigación de la

Universidad del Pacífico sostienen que el Perú se ha desarrollado económicamente en los

últimos veinte años, pero existe un retraso en cerrar la brecha de pobreza y desigualdad de

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la población rural, que es la más afectada por estar en su territorio los grandes proyectos

extractivos de recursos naturales, tal como lo manifiestan en el siguiente párrafo:

“La reciente bonanza extractiva en el Perú ha traído importantes beneficios macroeconómicos

al país, y también produce beneficios al nivel micro, los cuales, sin embargo, han sido bastante

desiguales en su impacto. La presencia física de grandes minas y movimientos de tierras y

aguas, los aumentos en el costo de vida y la riqueza generada para algunos generan

resentimiento y malestar entre quienes son más excluidos de esta actividad. Las

confrontaciones alrededor de esta actividad han cobrado un alto costo en vidas humanas,

además de frenar o postergar el desarrollo de importantes nuevos proyectos mineros. Y en este

campo también se evidencian las limitaciones de las autoridades políticas para anticipar y

resolver los problemas generados”. Extracción de Recursos Naturales, Desarrollo Económico y

Inclusión Social: Perú - 2013:13.

2. MARCO LEGAL

Decreto Legislativo Nº 996, aprueba régimen aplicable a la utilización de los recursos

provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada en la ejecución de

programas sociales.

Este dispositivo legal fue aprobado el 12 de marzo de 2008, en el cual se establece los

mecanismos para usar los recursos provenientes de los procesos de promoción de la

inversión privada, con la finalidad de ejecutar programas sociales para beneficio de la

población local en el que la empresa realiza actividades de explotación de recursos

naturales, con este fin se constituye un “Fondo Social”, que es una persona jurídica sin fines

de lucro, creada exprofesamente para administrar los recursos transferidos por la empresa e

invertirlos en proyectos de inversión según su reglamento.

Decreto Supremo Nº 082-2008-EF, aprueba el reglamento del Decreto legislativo 996 y otras

disposiciones.

En esta norma se define los actores involucrados en el Fondo Social, que tiene como

finalidad financiar los programas sociales con los recursos obtenidos del proceso de

privatización que realiza Proinversión. Una parte de los recursos obtenidos en este proceso

son destinados a financiar obras y actividades en beneficio de la población ubicada en su

área de influencia.

Además se precisa el periodo de veinte días como máximo para transferir los recursos

obtenidos del proceso de privatización por parte de Proinversión hacia el Fondo Social, y se

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define las principales prioridades para el gasto de los recursos del Fondo Social, en escalas

de primera prioridad y segunda prioridad. Se dispone también, que como mínimo tengan que

ejecutar el 60 % de los recursos en la primera prioridad. Por otro lado, se precisa el uso de

los recursos, el 5% se gasta en la municipalidad o municipalidades provinciales donde se

desarrolla la actividad relacionada al proceso de promoción de la inversión privada, el 10%

se ejecuta municipalidad o municipalidades distritales donde se desarrolla la actividad

relacionada al proceso de promoción de la inversión privada; el 85% se gasta en proyectos

de carácter social de la población de los centros poblados o comunidades campesinas

donde se desarrolla la actividad relacionada al proceso de promoción de la inversión

privada.

Por otro lado, la norma detalla los pasos a seguir para constituir y estructurar la empresa o

persona jurídica que administrará el “Fondo Social” y a la vez determina sus funciones y

competencias para ejecutar las obras y actividades priorizadas según este reglamento y las

entidades del Estado y de la población donde gastar su presupuesto asignado.

Decreto Supremo 123-2010-EF, Modifican artículos del reglamento del Decreto Legislativo

996 y dictan otras disposiciones. Esta norma fue publicada el tres de junio de 2010, señala

precisiones como que la empresa o personería jurídica puede estar conformada por varias

empresas que ganaron u obtuvieron la buena pro en el proceso de promoción de la

inversión privada, así como modificaciones en la composición del la organización del Fondo

Social, tendrán dos representantes en el consejo directivo, y tienen la obligación que elevar

información al sector del Estado que corresponda y a Proinversión.

Decreto de Urgencia Nº 047‐2009, aprueba el régimen aplicable a la utilización de los

recursos provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada en la ejecución

de programas sociales. En este dispositivo se dispone que en los procesos de promoción de

la inversión privada vinculados con proyectos que sean autosostenibles y estén obligados a

aportar periódicamente al Estado deban constituir un Fondo Social con personería jurídica,

el que estará sujeto al Decreto Legislativo 996 y su reglamento.

3. FONDOS DE INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

3.1 Rol del Gobierno Nacional

A través de Proinversión realiza los procesos de promoción de la inversión privada y luego

de la Buena Pro con la empresa ganadora. Se suscribe un contrato, la cual contiene

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clausulas para que parte de los recursos obtenidos sean destinados a la ejecución de

programas sociales. Es rol del Estado promover la inversión privada, regular, supervisar y

controlar las actividades de las empresas relacionadas a la extracción de los recursos

naturales y vigilar que los aportes para gastos sociales sean realizados y ejecutados con

eficacia y eficiencia y probidad con la participación de los gobiernos subnacionales y la

población beneficiada por ser parte de la zona de influencia del proyecto.

3.2 Rol de los Gobiernos Subnacionales

Los gobiernos locales (provinciales y distritales) según su competencia y funciones

respectivamente participan en la constitución de la personería jurídica del Fondo Social de

acuerdo a ley y reglamento, y tiene como función principal priorizar la ejecución de las obras

y distribuir los recursos financieros en función de la zona de influencia, como dispone la ley1.

3.3 Rol de la Empresa

Es la entidad que junto con el Estado suscriben el contrato de concesión de la actividad de

exploración y/o explotación del recurso natural; y entre sus cláusulas se encuentra la de

transferir parte de sus aportes al Estado para la constitución de un fondo social con la misión

de realizar obras y acciones en beneficio de la población de su área de influencia. En la

asociación del Fondo Social participa con dos representantes en el Consejo Directivo y un

miembro en la Asamblea General.

Las funciones principales de los Fondos Sociales de Inversión son las siguientes:

• Administrar los recursos a su cargo,

• Seguimiento de los proyectos en ejecución, grado de avance, presupuestos anuales,

presupuestos asignados y utilizados en cada oportunidad, prioridades.

• Monitoreo de plazos previstos de ejecución de los proyectos y

• Demás aspectos necesarios para un adecuado seguimiento de la utilización de los

recursos del Fondo

1 La ley dispone que: El 5% se gasta en la municipalidad o municipalidades provinciales; el 10% se ejecuta municipalidad o municipalidades

distritales; el 85% se gasta en proyectos de carácter social de la población de los centros poblados o comunidades campesinas; todos ellos en el lugar donde se desarrolla la actividad relacionada al proceso de promoción de la inversión privada. Estas entidades representan a los centros poblados y las comunidades campesinas que habitan las áreas de influencia donde están los respectivos gobiernos subnacionales (los gobiernos locales provinciales y distritales).

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Los Fondos Sociales funcionan a través de asociaciones civiles sin fines de lucro, es una

modalidad de inversión social que tiene como finalidad financiar programas de carácter

social ejecutados a favor de la población de zona de influencia de los proyectos de inversión

privada que licita Proinversión, la misma que se detalla en el contrato celebrado con la

empresa que obtuvo la buena pro.

Los aportes del fondo provienen de recursos del proceso de promoción de la inversión

privada, los cuales son transferidos por Proinversión a una persona jurídica (asociación civil)

con el objeto de que constituya el fondo social, el mismo que está constituido por

representantes de la empresa adjudicataria y de la población de la zona de influencia señala

en contrato antes referido..

La Asociación Fondo Social tiene tres órganos, La Asamblea General, la Gerencia y el

Consejo Directivo, este último tiene la obligación de informar al Ministerio de Energía y

Minas cada cuatrimestre sobre los recursos que administra, los proyectos en ejecución, el

grado de avance, presupuesto anuales, presupuestos asignados y utilizados en cada

oportunidad según prioridades establecidas en las normas correspondientes y demás

aspectos necesarios para un adecuado seguimiento de uso de los recursos del fondo

(Artículo 20º del Decreto Supremo Nº 082-2008-EF).

4. ESTADISTICAS DE LOS FONDOS SOCIALES

A continuación se presenta el tercer informe trimestral - Julio-Agosto-Setiembre 2014

elaborado por la Oficina General de Gestión Social (OGGS) -Ministerio de Energía y Minas

En este documento se presenta el reporte de seguimiento de los recursos aportados por las

empresas mineras con los cuales se ha constituido ocho Asociaciones que gestionan los

Fondos Sociales representadas en:

Asociación Fondo Social Alto Chicama (La Libertad)

Asociación Fondo Social Las Bambas (Apurímac)

Asociación Fondo Social La Granja (Cajamarca)

Asociación Fondo Social Michiquillay (Cajamarca)

Asociación Fondo Social Toromocho (Junín)

Asociación Fondo Social Yuncán (Cerro de Pasco)

Asociación Fondo Social Bayovar (Piura)

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Asociación Fondo Social Magistral (Ancash)

Para la creación de estos fondos se tiene como base legal los contratos de trasferencia de la

concesión del proyecto por parte del Estado Peruano y las Empresas, donde se consigna la

obligación de la creación del Fondo Social, además otro documento de validez jurídica son

los testimonios de constitución de las Asociaciones Civiles sin fines de lucro, que se generan

entre representantes de las comunidades beneficiarias de la zona de influencia directa y la

Empresas extractivas, quienes se organizan y constituyen la Persona Jurídica del Fondo

Social cuyo objeto será administrar los recursos.

Los Montos transferidos a los Fondos Sociales se muestran a continuación:

Tabla 4 Montos transferidos a los Fondos Sociales

Setiembre 2014

Fondo Social Monto Transferido (US$)

Monto Transferido (MT) (S/.)

Intereses (I) Monto Disponible

Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama

206,395,280.00 568,535,360.60 16,745,630.69 585,280,991.29

Asociación Civil Fondo Social Las Bambas-Fosbam

58,522,863.59 179,109,895.18 16,032,264.16 195,142,159.33

Asociación Civil Fondo Social Yuncan

13,112,219.00 38,275,047.00 72,220.61 38,347,267.61

Asociación Fondo social Michiquillay

131,899,991.00 369,960,974.53 32,030,406.70 401,991,381.23

Fondo Social del Proyecto Integral Bayovar- Fospibay

35,444,700.83 94,588,409.47 1,633,470.60 96,221,880.07

Fondo Social Toromocho

1,027,828.00 2,919,031.52 9,369.66 2,928,401.18

Gerencia Fondo social la Granja

22,400,132.00 62,741,382.80 3,364,725.96 66,106,108.76

Total 468,803,014.42 1,316,130,101.10 69,888,088.37 1,386,018,189.46

Fuente: MINEM-tercer informe trimestral - Julio-Agosto-Setiembre 2014. Elaboración: Oficina General de Gestión Social. / Expresado en Nuevos Soles.

Con relación a la ejecución de fondos tenemos que los montos transferidos a setiembre

2014 son 468 millones ochocientos mil dólares que equivalen en soles a mil trescientos

dieciséis millones. El monto disponible a setiembre de todos los fondos sociales alcanza los

mil trescientos ochenta y seis millones de nuevos soles, cifra en la que se encuentran

incluidos los intereses.

A continuación se presenta la ejecución de las inversiones por cada uno de los Fondos

Sociales.

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Tabla 5 Recursos Transferidos, Disponibles, Comprometidos y Ejecutados en cada Fondo Social

Setiembre 2014

Fondo Social Monto Transferido (MT) (S/.)

Intereses (I) Monto Disponible (MD=MT+I)

Monto Comprometido

(MC)

Monto Ejecutado (ME)

Avance Comprometido

(MC/MD)

Avance de

Ejecución (ME/MC)

Asociación Civil Fondo Social Alto Chicama

568,535,360.60 16,745,630.69 585,280,991.29 582,960,596.65 478,602,241.70 99.60 82.10

Asociación Civil Fondo Social Las Bambas-Fosbam

179,109,895.18 16,032,264.16 195,142,159.33 114,416,893.23 98,217,820.29 58.63 85.84

Asociación Civil Fondo Social Yuncan

38,275,047.00 72,220.61 38,347,267.61 90,374,496.48 28,814,354.92 235.67 31.88

Asociación Fondo social Michiquillay

369,960,974.53 32,030,406.70 401,991,381.23 98,407,666.64 59,612,553.79 24.48 60.58

Fondo Social del Proyecto Integral Bayovar- Fospibay

94,588,409.47 1,633,470.60 96,221,880.07 26,000,681.78 2,929,126.88 27.02 11.27

Fondo Social Toromocho

2,919,031.52 9,369.66 2,928,401.18 1,140,230.37 892,963.23 38.94 78.31

Gerencia Fondo social la Granja

62,741,382.80 3,364,725.96 66,106,108.76 99,648,105.00 66,243,284.38 150.74 66.48

Total 1,316,130,101.10 69,888,088.37 1,386,018,189.46 1,012,948,670.15 735,312,345.19 73.08 72.59

Fuente: MINEM-tercer informe trimestral - Julio-Agosto-Setiembre 2014. Elaboración: Oficina General de Gestión Social. / Expresado en Nuevos Soles.

Como puede apreciarse en esta tabla se ilustra la ejecución de los montos disponibles;

siendo mil trescientos ochenta y seis millones de soles a setiembre 2014, de esta cifra se

ha ejecutado setecientos treinta y cinco millones de soles aproximadamente que representa

un setenta y dos punto cincuenta y nueve por ciento en relación al monto comprometido. La

información presentada corresponde a las declaraciones WEB realizadas al Ministerio de

Energía y Minas- MINEN.

5. CASOS DE FONDOS SOCIALES

5.1 Asociación Civil Fondo Social Las Bambas – Fosbam

La personería jurídica de esta asociación se constituye para gestionar los recursos

obtenidos del Proyecto Minero Las Bambas (empresa que se adjudicó la buena pro del

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proceso de promoción de la inversión privada). La administración se encargará de gestionar

proyectos de desarrollo sostenible en el ámbito de influencia del Proyecto minero de las

Bambas, para lo cual financiará y realizará procesos de contratación para los proyectos

priorizados. La organización de esta asociación civil tiene tres niveles: la asamblea de

asociados, el consejo directivo y la gerencia.

Los miembros del Consejo Directivo son: el Alcalde Provincial de Grau, Alcalde Provincial de

Cotabambas, Alcalde Distrital de Coyllurqui, Alcalde Distrital de Chalhuahuacho, Alcalde

Distrital de Progreso y dos representantes de la Minera Las Bambas.

La Asociación Civil Fondo Social Las Bambas promueve la ejecución de proyectos de

desarrollo sostenible con carácter social en beneficio de las poblaciones de la zona de

influencia del proyecto minero Las Bambas en las provincias de Cotabambas y Grau; en

ese sentido el objetivo central es promover el bienestar y desarrollo de la zona de

influencia, mediante la ejecución de proyectos sociales según el siguiente orden de

prioridades.

Primera prioridad:

Desarrollo de capacidades humanas y provisión de servicios básicos, a través de:

Implementación de obras de infraestructura básica en educación, salud, energía eléctrica,

agua y saneamiento.

Equipamiento, mantenimiento, reparación y rehabilitación de centros educativos y de salud.

Proyectos de capacitación técnica y fortalecimiento de las capacidades de gestión en

educación y salud.

Proyectos que mejoren el acceso de las madres embarazadas y en período de lactancia y de

niños menores de 6 años a los sistemas de salud y nutrición.

Proyectos de capacitación y educación para madres en la preparación de alimentos, prácticas

saludables en el cuidado de los niños, así como proyectos educativos enfocados en

alfabetización.

Segunda prioridad:

Proyectos para la generación de empleo productivo, en particular:

Construcción, mantenimiento, reparación y rehabilitación de vías de acceso y caminos rurales.

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Generación de infraestructura básica agropecuaria.

Obras de infraestructura básica en telecomunicaciones.

Formación de conglomerados comerciales, desarrollo de cadenas productivas y asistencia

técnica hacia productores agropecuarios.

Promoción de la formación empresarial e información de mercados para pequeños

empresarios locales.

Proyectos de manejo de tecnologías para la recuperación y conservación y manejo de los

recursos naturales para la producción.

Desde 2008, el Fondo Social Las Bambas (FOSBAM) financia proyectos que abarcan los

campos de saneamiento básico, electrificación, crianza competitiva de vicuñas y cuyes,

infraestructura vial, riego por aspersión, infraestructura educativa y mobiliario escolar, entre

otros.

Gracias a esta asociación civil, durante 2013, se ejecutaron y entregaron cinco obras de

saneamiento, educación y desarrollo productivo que representaron una inversión de USD

2,5 millones.

Asimismo, gracias a la nueva modalidad de ejecución denominada Fondo de Comunidades,

el FOSBAM actúa como un asesor técnico y supervisor mientras son las propias

comunidades quienes ejecutan los proyectos de desarrollo. Se tiene previsto ejecutar más

de veintidós proyectos sociales que beneficiarán a dieciocho comunidades campesinas y

dos centros poblados de nuestra área de influencia.

Mediante esta modalidad de ejecución, las comunidades administran los recursos de forma

organizada y rinden cuentas mensualmente ante la asamblea comunal, para que los gastos

sean transparentes y se puedan culminar los proyectos que ellos mismos concibieron.

Las comunidades participan en el proceso desde la identificación de necesidades y

priorización de proyectos, hasta su ejecución; y el FOSBAM presta acompañamiento y

asistencia técnica.

Además, la Empresa Minera Las Bambas tiene 4 Programas Sociales, que son financiados

con recursos propios; los que sirven para realizar actividades con la finalidad de elevar el

nivel de vida de la población, estos aportes extras complementan a los proyectos de

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desarrollo sostenible que promueve y ejecuta el FOSBAM; a continuación se presentan los

programas sociales que ha implementado directamente la empresa minera :

5.11 Programas de Capacitación T´Ikariy Wiñaypaq (Florece por Siempre) y Yachay Watakunapaq (Aprendiendo para el Futuro)

Buscan elevar las capacidades técnico-productivas e industriales de los jóvenes de las comunidades de

la provincia de Cotabambas, e incrementar su empleabilidad. Con estos programas, hemos beneficiado

en total a 2.450 jóvenes de distintos distritos. Actualmente, un porcentaje de los jóvenes capacitados

trabaja en Las Bambas y en diferentes empresas contratistas, mientras que otros se han dedicado a

crear sus propias microempresas.

5.12 Programas de Recursos Educativos Las Bambas (PREB)

Tiene como objetivo incrementar los niveles de aprendizaje de los niños y niñas de dieciséis

comunidades de nuestra área de influencia, a través del acceso a herramientas, tecnologías de la

información y comunicación, y formación de promotores locales.

5.13 Programa de Capacitación Docente

Busca fortalecer las capacidades de desempeño y gestión educativa del personal directivo, docente y

administrativo de las instituciones educativas. Gracias a este proyecto, hemos capacitado a 1.457

docentes.

5.14 Programa de Viveros Forestales

Busca producir plántulas para la forestación y reforestación de áreas en las comunidades. Hasta la

fecha, hemos implementado ocho viveros en las comunidades de Patario, Choccoyo, Cuchuhuacho,

Tambulla, Huancuire, Ccasa, Minascucho y Carmen Alto en el distrito de Challhuahuacho. Asimismo,

hemos establecido programas de extensión y capacitación en manejo forestal, en beneficio de 3.500

pobladores.

5.2 Asociación Fondo Social Yuncán

5.21 El Fondo Social

Esta asociación se forma y organiza con los recursos transferidos por la Empresa de

Electricidad Enersur GDF Suez de la parte del aporte al Estado por haber sido ganador de la

buena pro del proceso de privatización de la Central Hidroeléctrica de Yuncán. La

asociación tiene el mismo tipo de organización de cualquier fondo social que haya suscrito

contrato con Proinversión, asamblea de asociados, consejo directo y gerencia, las que

determinan las prioridades de ejecución de proyectos de acuerdo a la ley y reglamento y la

distribución de los recursos en el área de influencia de la empresa de generación de

electricidad.

Para fortalecer la ejecución de proyectos sostenibles la asociación ha suscrito convenios

con la empresa Enersur y el Gobierno Regional de Pasco, los firmantes unieron

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conocimientos y experiencias para formular, evaluar y ejecutar proyectos productivos que

beneficiarán a Paucartambo y Huachón a nivel de preinversión (perfil, factibilidad) y elaborar

expedientes técnicos y ejecutar proyectos productivos que tomen en cuenta las necesidades

de las localidades ubicadas dentro del área de influencia de la Central Hidroeléctrica Yuncán

En la comunidad de Paucartambo se está ejecutando un proyecto para la construcción e

implementación del Centro de Capacitación Técnica y Social, podrá ofrecer carreras

técnicas como computación, corte y confección y panificación. En convenio con la

Municipalidad de Paucartambo, el Fondo Social Yuncán ya construyó las bases y el primer

piso del local. La segunda parte de la construcción se inició y está a cargo de la gestión edil.

Se entregaron 654 cocinas a gas propano, que no generan humo contaminante y que por lo

tanto no afectan a las personas.

La Asociación Fondo Social Yuncán inauguró la telefonía móvil en las localidades de

Puagmaray, Pampa Inca, La Florida y Mayán Chico en Huachón; beneficiando a unos 1,500

agricultores facilitando el contacto con los mercados, los comerciantes y los acopiadores de

productos agrícolas, con lo que podrán conocer y negociar precios adecuados.

Asimismo, el Fondo Social promovió la participación de los agricultores de Huachón y

Paucartambo en importantes ferias agropecuarias de la zona como la Expo Rancas, el

Festival del Café de Villa Rica, la Feria de Ninacaca para exponer su producción de lúcuma,

granadilla, rocoto y aguaymanto y en la feria internacional ExpoAlimentaria para que los

agricultores tengan contactos comerciales con empresas exportadoras.

Con respecto a la salud de la población la Asociación Fondo Social Yuncán, hizo entrega de

un lote completo de material médico a la Microred de Salud de Paucartambo, que permitiría

una atención en salud especializada y de calidad para unas 6.000 personas.

Los equipos que fueron donados son: un desfibrilador, para el tratamiento de paros

cardiorespiratorios; un electrocardiógrafo portátil, para medir la actividad del corazón; un

monitor materno-fetal, para los tratamientos por embarazo; un ecógrafo portátil, para realizar

ecografías o ultrasonido de los órganos internos; un ecógrafo general; y un equipo de rayos

x estacionario digital, para realizar placas óseas y de órganos internos

5.22 La Responsabilidad Social de la Empresa Enersur

La empresa Enersur a parte de la asociación Fondo Social Central Hidroeléctrica Yuncán y

como parte de su Responsabilidad Social. Invierte directamente en programas sociales y

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productivos en su área de influencia de Cerro de Pasco, donde se ubica la central de

generación eléctrica. A continuación se presenta el programa social que administra la

empresa Enersur:

Enersur Agroemprendimientos: Una nueva forma de mirar el campo

Este programa productivo está orientado a mejorar la gestión agrícola de las comunidades

campesinas del área de influencia de la Central Hidroeléctrica Yuncán en Pasco.

“Se busca fortalecer las capacidades productivas agrícolas de la comunidad para mejorar su

eficiencia en la producción de sus cultivos. El programa prioriza el cultivo sostenible, apoyado

en la tecnología, de productos más restables y con valor agregado frente a los tradicionales

cultivos de la zona.

A partir del año 2013 se viene ejecutando en las comunidades de Huachón, Quiparacra y

Puagmaray (Distrito de Paucartambo- Pasco), para contribuir a generar oportunidades

rentables en el campo agrícola a partir de programas de capacitación técnica, y mejorar así, las

condiciones de vida de los agricultores de esas localidades. Al igual que en las primeras

comunidades beneficiarias del programa, en Paucartambo también se desarrolló un análisis

previo de la zona para evaluar las condiciones del medio ambiente -clima y suelo- y conocer

cuáles son los productos más idóneos para ser sembrados.

Los frutos introducidos técnicamente fueron el aguaymanto, la granadilla, el rocoto, la lúcuma,

el tumbo, el tomatillo, la alfalfa y la papaya china, entre otros. Se realizaron más de 40 talleres

en manejo de viveros, tratamientos de semillas, injertado y podas, entre otros. Se desarrollaron

tres hectáreas de alfalfa, alverjones, cereales y flores en Huachón y Quiparacra. Se instalaron

dos viveros frutícolas en Paucartambo y Huachón y un vivero forestal en Paucartambo.

Asimismo, los agricultores participan continuamente en ferias agrarias para promocionar sus

productos y formar vínculos comerciales”.

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6. CONCLUSIONES

Las empresas que están bajo el mandato del Decreto Legislativo 996 y su

reglamento participan en los Fondos Sociales que han generado junto a los

gobiernos subnacionales que están en sus aéreas de influencia, y además con

recursos propios adicionales y por responsabilidad social corporativa han invertido en

centros poblados o comunidades campesinas en proyectos productivos sostenibles y

en la mejora de las capacidades de educación, salud y nutrición de sus respectivas

poblaciones.

Se evidencia que las Asociaciones descritas que administran los Fondos Sociales en

los casos estudiados invierten los recursos según las prioridades que la ley y el

reglamento han dispuesto y de acuerdo a la distribución que corresponde por ser

centro poblado o comunidad campesina, distrito o provincia.

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BIBLIOGRAFÍA

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