INTRODUCCINEl objetivo de este informe es identificar los roles desempeados por las ONGs peruanas, como son sus objetivos, caractersticas y los requisitos o que se necesita para instituir una ONG, lo cual posteriormente es destinado a ser compartido y debatido con los pblicos interesados en promover una presencia ms efectiva de estas organizaciones en nuestra sociedad

Las ONGS1. Formas legales para constituir una ONG 1.1 Qu es una ONG? Las Organizaciones No Gubernamentales (en adelante ONGs) son organizaciones que ejecutan principalmente acciones de apoyo al desarrollo nacional y/o ejecutan proyectos de inters social. Caracteriza a las ONGs el ser organizaciones privadas, no estatales y sin fines de lucro. En el Per las personas jurdicas sin fines de lucro se encuentran bsicamente reguladas por el Cdigo Civil, y las personas jurdicas lucrativas (a las que comnmente se alude como empresas), se encuentran reguladas por la Ley General de Sociedades. Las personas jurdicas privadas de finalidad no lucrativa reguladas en el Cdigo Civil son la asociacin, la fundacin y el comit; de las cuales las ms utilizadas para constituir una ONG son las dos primeras. Es decir, que cuando se quiera constituir una ONG en el Per, para efectos legales, hablaremos de constituir una asociacin o fundacin.

1.2 Formas de Organizacin Legal de ONGs 1.2.1. Cuestin General Como se ha indicado las personas jurdicas sin fines de lucro reguladas por el Cdigo Civil del Per son la asociacin, la fundacin y el comit; siendo la asociacin la figura ms utilizada en el Per para constituir una ONG. En atencin a lo anterior, en el presente Manual se desarrollar la figura de la asociacin.1.2.2. La Asociacin a) Definicin El Cdigo Civil2 define a la asociacin como : organizacin estable de personas naturales o jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn persigue un fin no lucrativo. Conforme a la citada definicin legal, caracteriza a las asociaciones: Pluralidad de personas: esto es, dos o ms miembros, que pueden ser personas naturales (fsicas) o jurdicas, o ambas a la vez; entre las cuales se desarrolla un vnculo asociativo. Tener como objeto social una actividad en comn: la legislacin peruana no exige que el objeto social deba ser de inters social o utilidad pblica, pudiendo ser de mutuo inters o beneficio propio de los miembros, siempre y cuando tenga finalidad no lucrativa. As, por ejemplo, un club de recreo o esparcimiento, un gremio que agrupe empresarios; as como una organizacin de defensa de derechos humanos o una ONG pueden constituirse formalmente, en el Per, bajo la figura de la asociacin. Contar con una organizacin estable, esto es, duradera. Tener una finalidad no lucrativa: el carcter no lucrativo de este tipo de organizaciones est definido por la relacin entre los integrantes y la organizacin, esto es, los miembros (asociados) no buscan un beneficio o enriquecimiento patrimonial, a travs del reparto de utilidades u otra forma de aprovechamiento patrimonial, sino el desarrollo de la actividad comn a desarrollar a travs de la asociacin. b) Miembros Los miembros de una asociacin civil se denominan asociados y pueden ser personas naturales o jurdicas, o ambas a la vez, domiciliadas o no domiciliadas, nacionales o extranjeras. Cada asociado tiene derecho a voz y voto y participan en la Asamblea General de Asociados. En el caso que participe una persona jurdica como miembro de una asociacin civil, debe acreditar a su representante (representante legal con facultades suficientes o apoderado especial). La calidad de asociado es inherente a la persona (miembro) y no es transmisible (objeto de cesin); salvo que lo permita el estatuto.c) Organizacin Los rganos sociales fundamentales de una asociacin previstos en el Cdigo Civil son la Asamblea General de Asociados y el Consejo Directivo. La Asamblea General de Asociados es el rgano supremo de la asociacin y est integrada por la totalidad de los asociados hbiles de la misma. La Asamblea General de Asociados tiene como atribuciones: elegir a las personas que integran el consejo directivo, aprobar cuentas y balances, modificar (total o parcialmente) el estatuto, acordar la disolucin de la asociacin y los dems asuntos que no sean competencia de otros rganos. Asimismo, el estatuto de una asociacin, conforme a sus intereses sociales, puede otorgar a la Asamblea General de Asociados las facultades que estime pertinentes. En el caso del Consejo Directivo, el Cdigo Civil no atribuye ninguna funcin expresa a dicho rgano social ni define la existencia de cargos directivos determinados, salvo determinadas menciones al Presidente del Consejo Directivo para casos de convocatoria, por ejemplo. Por lo tanto, corresponde al estatuto de cada asociacin fijar las atribuciones del Consejo Directivo; nmero de miembros y cargos directivos especficos, de ser el caso; perodo de duracin; adopcin de acuerdos y otros aspectos vinculados a su funcionamiento. El estatuto debe fijar a quin corresponde la representacin legal de la asociacin (Director Ejecutivo, Presidente u otra denominacin) y el mbito de sus facultades. Asimismo, el estatuto puede establecer libremente rganos adicionales a los previstos en el Cdigo Civil, como, por ejemplo, comits ejecutivos, programas descentralizados, comits consultivos o asesores, segn se estime conveniente al inters social; definiendo los aspectos vinculados a su funcionamiento: atribuciones, composicin, adopcin de acuerdos, segn el caso. d) PatrimonioEl estatuto de la asociacin debe expresar, entre otras disposiciones, los bienes que integran el patrimonio social. En la prctica, los Registros Pblicos, a la fecha, no exigen (como en el caso de una sociedad annima, por ejemplo, donde hay disposicin legal expresa) que los miembros acrediten el depsito bancario, de ser el caso, de sus aportes o el pago del patrimonio inicial. No obstante, el estatuto debe indicar la forma cmo se integrar el patrimonio de la asociacin (cuotas de asociados, donaciones, otros ingresos conforme a su objeto social, entre otros).

2. Cmo se constituye una ONG en el Per? Trmite de inscripcin registral Los pasos a seguir para constituir una ONG como asociacin civil7 son bsicamente los siguientes: 2.1. Primer Paso: Elaboracin del acta de constitucin social y estatuto En principio, una vez que se ha decidido el nombre o denominacin a adoptar, resulta conveniente realizar una bsqueda en la Oficina Registral donde se vaya a inscribir la asociacin para verificar si existe inscrito un nombre igual o similar al que se pretende adoptar. El acta de constitucin social es el documento que contiene la declaracin de voluntad de los asociados (fundadores) de constituir una asociacin civil determinada, la aprobacin del estatuto y la designacin de los cargos directivos correspondientes. El acta de constitucin social se transcribe en el Libro de Actas de Asamblea General de Asociados, legalizado notarialmente y debe ser firmada por los asociados participantes en la constitucin social (asociados fundadores). El estatuto de la asociacin es el principal documento que regula el ordenamiento interno de la asociacin (ver modelo) y, conforme al Cdigo Civil, debe expresar: Denominacin, duracin (as como fecha de inicio de actividades) y domicilio. Objeto social. Bienes que integran el patrimonio social. Constitucin y funcionamiento de la Asamblea General de Asociados, Consejo Directivo y dems rganos de la asociacin. Condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de los asociados - Modificacin del estatuto. Disolucin y liquidacin social y destino final del patrimonio social. Otros pactos y condiciones que se establezcan. Los asociados fundadores deben indicar en el acta de constitucin social sus nombres completos, documento de identidad y domicilio. Del mismo modo, tales datos se deben establecer respecto de la designacin de los miembros del Consejo Directivo y directivos en general de la asociacin. En el caso que participen personas jurdicas como asociados, se debe indicar el dato de inscripcin registral, domicilio, RUC (de ser el caso) y nombres completos e identificacin de su representante legal con facultades suficientes o apoderado especial para participar en la constitucin de la asociacin y para representarlo en la Asamblea General de Asociados.2.2. Segundo Paso: Legalizacin de libros sociales Se debe legalizar ante Notario Pblico el Libro de Actas y el Libro Registro de Asociados. Se pueden legalizar, de manera separada, Libro de Actas de Asamblea General de Asociados y Libro de Actas de Consejo Directivo. Pueden ser libros empastados u hojas sueltas. Los libros de actas (sean empastados u hojas sueltas) se deben legalizar antes de su uso. El Libro Registro de Asociados debe contener el registro actualizado de los asociados, donde consten, como mnimo, los siguientes datos: nombres completos, actividad, domicilio, fecha de admisin (as como de retiro) de cada asociado, indicacin de ocupar cargos de administracin o representacin, de ser el caso. Costo: legalizacin notarial: S/. 10.00 S/. 20.00 aproximadamente, por libro.

2.3. Tercer Paso: Elaboracin de la minuta y elevacin a escritura pblica El acta de constitucin social (ver modelo), transcrita y firmada por los asociados en el Libro de Actas, y el Libro Registro de Asociados (conteniendo los datos de los asociados fundadores) (ver modelo), se elevan a travs de una minuta (ver modelo), ante un Notario Pblico, para que proceda a extender la escritura pblica (documento pblico) correspondiente, para poder a su vez, presentar la constitucin social a los Registros Pblicos. La minuta puede ser firmada por uno o ms asociados autorizados expresamente en el acta de constitucin social para firmar, en representacin de los asociados, la minuta y escritura pblica u otra documentacin necesaria para formalizar la constitucin de la asociacin. La minuta debe ser autorizada por abogado debidamente registrado en el Colegio de Abogados. Costo (derechos notariales): S/.200.00 S/. 400.00 aproximadamente.

2.4. Cuarto Paso: Inscripcin en Registros Pblicos La constitucin social se inscribe en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral de la SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (www.sunarp.gob.pe), correspondiente al lugar fijado como domicilio por la asociacin. La inscripcin registral es el requisito constitutivo para adquirir la condicin formal de persona jurdica. Documentos a presentar: Formato SUNARP de solicitud de inscripcin debidamente llenado y suscrito. Escritura pblica de constitucin de la asociacin (otorgada ante notario pblico). La escritura pblica contiene el acta de constitucin que aprueba el estatuto contenida en el Libro de Actas; as como el ndice de registro de asociados contenido en el Libro Registro de Asociados (ver modelos). Recibo de pago de derechos registrales. Costo (derechos registrales): 0.60% UIT por derecho de calificacin y 0.24% UIT por derechos de inscripcin. Adicionalmente, por nombramiento del primer Consejo Directivo se aplican como derechos registrales, el 0.36% UIT por calificacin, y 0.24% por inscripcin. Plazo: 35 das hbiles, contados a partir del ingreso del ttulo de constitucin social a los Registros Pblicos. Datos de la entidad: Web: www.sunarp.gob.pe Domicilio (Oficina Registral de Lima): Av. Edgardo Rebagliati 561, Jess Mara, Lima.3. Objetivos de una ONGIntegridad de la ONG Fundamental para el carcter de cada ONG, es que esta sea sin fines de lucro, no-gubernamental, organizada, independiente, con auto-gobierno y voluntaria. Aunque estos criterios generales puedan parecer auto evidentes, particularmente para aquellas ONG cuyas leyes nacionales codifican y requieren tales patrones, de hecho permanecen como la base de la integridad y la conducta de la ONG. 3.1. Sin Fines de Lucro 3.1.1. SIN FINES DE LUCRO - La ONG debe organizarse y operar como una organizacin sin fines de lucro. Cualquier sobrante generado de sus operaciones solo ha de ser utilizado para ayudar a la organizacin a cumplir con su misin y objetivos. Ninguna parte de las ganancias netas de la ONG ha de habituarse en beneficio de directores, dirigentes, miembros o empleados de la organizacin, o de cualquier persona privada, excepto que la ONG pueda proveer una compensacin razonable por servicios suministrados a la organizacin.3.1.2. COMERCIO O NEGACIOS - El propsito primario de la organizacin no ha de ser operar llevando una cartera de negocios o de comercio, puesto que esto no esta relacionado con su misin o sus objetivos establecidos. 3.1.3. INSRUMENTO DE GOBERNABILIDAD - El instrumento de gobernabilidad de la ONG deber prevenir a la organizacin de la distribucin de sus ganancias o sus activos para el beneficio de individuos, tanto durante la operacin como cuando esta concluye. 3.2. No-Gubernamental 3.2.1. NO-GUBERNAMENTAL - La organizacin no debe formar parte, ni ser controlada por ningn gobierno o agencia inter-gubernamental. 3.2.2. POLITICAMENTE INDEPENDIENTE - La organizacin deber actuar en forma independiente y no estar alineada o afiliada en forma rgida a ningn partido poltico, aunque si puede compartir principios polticos o causas legislativas comunes, dentro de los lmites de su misin, o poseer declaraciones de propsitos y estructura legal afn. El hecho de ser no-gubernamental no significa que una ONG tenga prohibido realizar actividades polticas, aunque de hecho ciertos modelos de ONG pueden ser proscriptas por sus naciones por practicar la actividad poltica y legislativa, como ocurre en los Estados Unidos con las organizaciones que estn exentas de pagar impuestos, a las cuales se les ha prohibido participar o intervenir de modo substancial en algunos asuntos, influenciar en la legislacin o participar en campaas polticas que apoyen o se opongan a cualquier candidato(s) del mbito poltico. Sin embargo, a una ONG que se le permite hacer actividad poltica y legislativa slo debe involucrarse dentro del lmite de su misin y declaracin de propsitos.4. Caractersticas de las ONGSDe acuerdo con el concepto que se comparte actualmente, hay una serie de signos de carcter negativo que distingue a las ONGs: no-gubernamentales, no son representativas, no dan financiamiento.En el contexto de esta limitada acepcin, de acuerdo con el investigador, las ONGs se distinguen por tener las siguientes caractersticas: Son instituciones independientes y no una parte orgnica de estructuras mayores, como podran ser la iglesia, la universidad, el partido poltico o la empresa. No representan a un electorado ms amplio. Su valor viene dado por lo que hacen, no por a quienes representan. Estrictamente hablando, no estn autorizadas para hablar en representacin de otros, a diferencia de los sindicatos o las asociaciones vecinales. Los servicios sociales que prestan, por lo general, no son autosustentables, de ah que recurran a otras fuentes para obtener fondos. No son agencia de financiamiento, lo que las hace distintas a las fundaciones.Para encontrar el signo positivo del trmino, es necesario remontarse al breve, pero caracterstico historial de las ONGs. Las ONGs nacieron dentro de los circuitos de la cooperacin oficial, constituyndose en canales no oficiales para el apoyo internacional de proyectos sociales que tpicamente se emprendan a nivel local y micro. No fueron los nicos, pero se hicieron especialistas en el tema. La independencia de que gozaban facilit sus conexiones internacionales no oficiales y su reducido tamao fue un factor favorable en su insercin local. De este modo, quedaron en libertad para mediar entre las agendas internacionales y locales, especializndose en proyectos que tuvieran sentido a ambos extremos del programa de desarrollo. Al estar liberadas de los deberes de representacin, las ONGs no quedaron limitadas a definiciones territoriales funcionales, desplazndose, sin limitaciones formales de un lugar a otro, de un grupo a otro, y hasta de un tema a otro. Esta movilidad fue sumamente funcional al rol intermediario que deban jugar entre las instituciones globales y las organizaciones de base".Estos rasgos del origen de las ONGs modelaron un estilo institucional caracterstico: Las ONGs tienen que producir proyectos que interesen a los iniciadores e implementarlos en forma suficiente. Dependen de resultados que duren en el tiempo, lo que demanda una suerte de idoneidad especfica en un entorno competitivo. Aunque de manera discreta, estn obligadas a competir por fondos para sus proyectos. As, en sus conexiones locales, se distinguen no slo por tener conexiones ms amplias, sino adems por una tendencia a asumir un enfoque profesional respecto de un tipo de actividades que de otra forma seran sin fines de lucro y a menudo voluntarias. Sin siquiera desearlo, se han visto inducidas a introducir la lgica pragmtica de la eficiencia institucional en el campo de las acciones sociales no gubernamentales. La eficiencia de las ONGs es un tema a discusin que deber ser juzgado a travs de evaluaciones especficas.De acuerdo con el informe privado y pblico a la vez: el tercer sector en Amrica Latina, las ONGs se convirtieron en un fenmeno masivo en Amrica Latina a partir de los aos 70 en adelante, pero el trmino adquiri reconocimiento general a mediados de los 80.En trminos de las especialidades que reciben ms menciones, hay dos categoras que sobresalen: capacitacin/consultora calificada y educacin. Alrededor de este ltimo mbito se asoci el crecimiento de las ONGs en Amrica Latina.Proyeccin SocialPgina 9