INFORME ECONOMICO 2000. Cámara de Comercio de...
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106 INFORME ECONOMICO 2000. Cámara de Comercio de Bucaramanga. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS, Proyecto Col 87-004 PNUD, INV, SENA, DANCCOP, Publicoom Ltda., Bogotá, 1995. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Constitución Política de Colombia, 1995. IMPREANDES. Bogotá, Colombia, diciembre 1991. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Plan de Desarrollo 1998-2002, Bogotá, 1999. Secretaría de Planeación Municipal de Bucaramanga. Plan de Desarrollo 1998- 2001. SENA – ESAP. Guía metodológica para la promoción, establecimiento y consolidación de las Empresas Asociativas, Impresión: sección publicaciones Digeneral. Bogotá. 1990. SENA – ESAP. Técnicas básicas para el análisis de datos, división de desarrollo de la organización, Bogotá. 1992.
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INFORME ECONOMICO 2000. Cámara de Comercio de Bucaramanga.
MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS, Proyecto Col 87-004 PNUD, INV, SENA,
DANCCOP, Publicoom Ltda., Bogotá, 1995.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Constitución Política de Colombia, 1995.
IMPREANDES. Bogotá, Colombia, diciembre 1991.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Plan de Desarrollo 1998-2002, Bogotá, 1999.
Secretaría de Planeación Municipal de Bucaramanga. Plan de Desarrollo 1998-
2001.
SENA – ESAP. Guía metodológica para la promoción, establecimiento y
consolidación de las Empresas Asociativas, Impresión: sección publicaciones
Digeneral. Bogotá. 1990.
SENA – ESAP. Técnicas básicas para el análisis de datos, división de desarrollo
de la organización, Bogotá. 1992.
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BIBLIOGRAFÍA.
ALCALDÍA MUNICIPAL. Plan de Desarrollo para Bucaramanga (2001-2003),
Bucaramanga, 2001.
Cámara de Comercio de Bucaramanga, Informes Económicos. 1995-2000.
DANE, Encuesta nacional de hogares. Bogotá, 2000.
GARZON, Ana Victoria. Análisis Regional y empleo, un enfoque multidisciplinario,
CID-U, Bogotá, 1997.
GOBERNACIÓN DE SANTANDER. Anuario Estadístico 2000.
GOBERNACIÓN DE SANTANDER, Plan de Desarrollo (2001-2003),
Bucaramanga, 2001.
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En el cumplimiento de los objetivos de la atención a las mujeres cabeza de familia
y jóvenes la ONG aplicará como estrategia central parra la promoción del trabajo,
la organización de la comunidad y los sectores económicos vulnerables en todas
las diferentes formas asociativas legales y necesarias acorde a las necesidades
de la población en empresas cooperativas, comunitarias de producción, de
servicios, de trabajo, de ONG de auto desarrollo, de acompañamiento y servicio y
de representación gremial. Acompañando esta estrategia con la realización de
programas y cursos de educación no formal y la promoción de actividades
recreativas, deportivas, culturales
La generación de empleo implica inversión en el Proyecto de Ciudad Tecnólpolis,
la Zona Franca Industrial, lograr que la Presidencia de la República incluya a
Bucaramanga como Zona Especial, el apoyo en crédito y comercialización a
microempresarios, el Plan Estratégico Exportador.
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La principal estrategia para la puesta en funcionamiento y consolidación de la
ONG Bucaramanga en el trabajo social dirigido a jóvenes y mujeres cabeza de
familia. En la medida que su trabajo como institución se consolide y sea
reconocido es necesario la creación paralela de diferentes formas de organización
social ya sean ONG, organizaciones comunitarias, entidades de capacitación,
entidades financieras, etc. adecuadas a las necesidades de la comunidad atendida
y que sirvan de apoyo al propósito de la ONG Bucaramanga.
Las ONG tienen presencia en nuestro territorio desde hace mas de un siglo y
abarcan un amplio campo de nuestra vida social y de participación comunitaria
considerando su evolución y diversidad de entidades existentes que varían de
acuerdo a su finalidad, forma institucional y tipo de organización.
Las ONG son una elocuente expresión de una sociedad civil activa y participativa.
Son una alternativa y en algunos casos: la única esperanza, para varios sectores
vulnerables como desplazados, derechos humanos y programas de autodesarrollo
de la sociedad colombiana y por ende, de aplicación y utilidad para la población
del Area Metropolitana de Bucaramanga.
En Colombia, uno de los países con mayor corrupción en el mundo, las ONG se
han convertido en un instrumento de manejo transparente y a menor costo de los
dineros públicos en comparación a que cualquier institución del Estado, lo que ha
permitido su consolidación y crecimiento siendo un ejemplo el Fondo para la
Reconstrucción del Eje Cafetero que junto a 32 ONG ejecutan los 1,7 billones de
pesos.
Colombia es un país en guerra, con una importante fragmentación regional dada
por su geografía y estructura administrativa centralista, las ONG deben entender
que son un importante catalizador de la democracia y la unidad nacional a través
de los procesos de participación ciudadana. NO son ni pueden sustituir al Estado.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
El desempleo es la principal preocupación de la sociedad colombiana. Miles de
colombianos se encuentran sin ocupación generando condiciones sociales difíciles
y desmejoramiento de la calidad de vida cientos de miles de hogares en medio de
un conflicto armado visceral que afecta a la sociedad y de indiscutibles
repercusiones económicas. La creación de una ONG que busque la atención del
problema del desempleo es acción social importante y necesaria.
La caracterización del empleo demuestra que la población mas vulnerable, o sea
la que mayor dificultad tiene para conseguir un trabajo son las mujeres con
hogares y los jóvenes debido fundamentalmente a bajo nivel educativo, falta de
experiencia y las pocas oportunidades en el mercado laboral. La creación de una
ONG que aparte de buscar mejorar las oportunidades laborales de los sectores
vulnerables no solo es viables sino socialmente necesaria, se requiere
compromiso de toda la sociedad y no solo de las entidades estatales.
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• Adquisición y adecuación de granjas para ser convertidas en modelos
pilotos de granjas integrales.
• Realizar y patrocinar eventos fériales para crear canales de
comercialización a los productos de la ciudad.
• Creación de la Oficina Municipal de fomento y comercio.
• Creación del comité Municipal para el fomento de las microempresas.
• Participación del Municipio en el FOMIPYME (Fondo Colombiano para la
modernización y desarrollo tecnológico para las pequeñas y medianas
empresas).
• Concurrencia de MIPYMES en los mercados y servicios del estado
particularmente en Bucaramanga.
• Participación en el FICARI (Fondo de Inversiones de capital de riesgo para
micro, pequeña y mediana empresas rurales).
• Creación de los consejos consultivos para el relacionamiento de la
educación media con el sector empresarial.
• Establecimiento de incentivos o regímenes tributarios especiales para la
creación y subsistencia de MIPYMES.
• Creación del programa jóvenes emprendedores para el fomento de nuevas
empresas gestionadas por jóvenes Profesionales, Técnicos y Tecnólogos
auspiciados por el IFI y el Fondo Nacional de Garantías.
• Flexibilización de los tramites ambientales para la obtención de las licencias
a las MIPYMES.
El Presupuesto estimado para la vigencia 2001-2003 es de 4,528,529,500 .
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• Encuestar 8400 discapacitados
• Capacitar a 300 discapacitados en actividades laborales
• Capacitar 1000 jóvenes en iniciativas empresariales
• Capacitar 100 jóvenes campesinos en granjas integrales
• Organizar una (1) granja integral
• Capacitar 300 mujeres cabeza de familia en actividades productivas
• Apoyar 30 empresas de base tecnológica incubadas
• Garantizar el sostenimiento de la incubadora "empresarial virtual"
• Capacitar 50 exfuncionarios para la creación de empresas
• Participación de los sectores productivos en 4 eventos de comercialización
• Capacitar y otorgar créditos a 200 personas del sector rural en iniciativas
agroindustriales.
• Capacitar a los productores agrícolas, pecuarios e industriales en la
aplicación de tecnologías blandas y duras ambientalmente sanas.
Líneas de acción.
• Apoyar la conformación de empresas asociativas.
• Realiza r convenios con Instituciones educativas y CDP’S para brindar
capacitación, asesoría y apoyo.
• Establecer y mantener convenios con entidades financieras como:
CORFAS y FUNDESAN, para realizar créditos de apoyo y fomento al sector
productivo.
• Realizar cursos para determinar población objetivo, empresas productos
para comercializar y necesidades y expectativas del sector productivo.
• Establecer convenios para facilitar el apoyo a iniciativas empresariales y
adecuación a las ya existentes.
• Presentar proyectos al PLAN COLOMBIA en los programas de empleo en
acción.
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Para los proyectos de Generación de empleo teniendo en cuenta capital humano y
atención humanitaria, se desarrollaron los siguientes proyectos:
• Desarrollo de iniciativas económicas, laborales para jóvenes de los estratos
1, 2 y 3 de la ciudad.
• Capacitación a jóvenes del sector rural para la conformación de granjas
integrales productivas en los corregimientos del Municipio de Bucaramanga.
• Asesoría y asistencia técnica a mujeres cabeza de familia en los estratos 1
y 2 en el Municipio para integrarlas al mercado laboral.
Para generar empleo teniendo en cuenta la innovación tecnológica se
desarrollaron los siguientes proyectos:
• Apoyo a Fondo Capital de riesgo productivo empresarial
• Apoyo incubadora empresarial virtual
• Capacitación a exfuncionarios de la Alcaldía para creación de Empresas.
Para articular a la estrategia de generación de empleo a través de la oficina
municipal de fomento y comercio para el mercadeo de productos, se desarrollará
el siguiente proyecto:
• Comercialización de productos locales en mercados internacionales y
nacionales.
Metas de Generación de Empleo.
• Apoyar y capacitar a 410 desplazados, en actividades laborales, mercadeo,
producción y creación de microempresas.
• Generar 3750 empleos directos e indirectos.
• Capacitar a 800 Fami y microempresarios.
• Conceder créditos a 1900 Fami y microempresarios
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• Articular la estrategia de generación de empleo a través de la oficina
Municipal de Fomento y Comercio para el mercadeo de productos.
• Desarrollar proyectos de Generación de empleo teniendo en cuenta el
sector agropecuario.
Programas de Generación de Empleo.
• Para Generar Empleo a la población desplazada se desarrollaron los
siguientes proyectos:
• Generación de Empleo para la población desplazada en el centro de
Mercadeo Café Madrid
• Capacitación laboral dirigida a adultos
• Dotación y fortalecimiento de la empresa asociativa de trabajo “Mujeres de
Paz”.
• Alternativas de Generación de Empleo “Empresas Productivas”
• Cooperativa de chocolatería “Soñadores de Paz”
• Capacitación formativa, laboral, agroindustrial y pecuario dirigido a jóvenes
desplazados.
Para fomentar el desarrollo Fami-Micro, pequeña y mediana empresa en los
sectores productivos se desarrollaron los siguientes proyectos:
• Generación de empleo para los sectores alimentos, confecciones, cuero y
marroquinería en los estratos 1, 2 y 3 mediante líneas de crédito
• Generación de empleo para los sectores productivos de la ciudad de
Bucaramanga mediante líneas de crédito.
• Apoyo al sector rural mediante líneas de crédito y asistencia técnica en
Bucaramanga.
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Políticas de Generación de Empleo y Mejoramiento de la Productividad.
i. Dar prioridad a la reactivación de la economía mediante la generación
de empleos productivos, como la única manera de atacar de forma
contundente la pobreza.
ii. Acometer proyectos y obras prioritarias en el campo vial, infraestructura
educativa, salud, vivienda, espacio público, medio ambiente, servicios y
tecnología que necesariamente traerá como consecuencia la generación
de empleo.
iii. Brindar estímulos tributarios a las empresas nuevas que se establezcan
en la ciudad y a las ya establecidas, que generen nuevos empleos,
exonerando el pago del impuesto de Industria y comercio e IPU, y
promoviendo a través del gobierno Nacional zonas francas especiales
para desarrollo tecnológico y turístico.
iv. Hacer del conocimiento, la investigación y la tecnología el hilo conductor
del desarrollo empresarial.
v. Aprovechar al máximo las fuentes de financiamiento a nivel nacional,
para la ejecución de proyectos intensivos en mano de obra que conlleva
a reducir la tasa de desempleo de la ciudad
Estrategias de la Generación de Empleo.
• Desarrollar proyectos de Generación de Empleo para la población
desplazada del Municipio de Bucaramanga
• Fomentar el desarrollo Fami, micro pequeña y mediana empresa en los
sectores productivos del Municipio de Bucaramanga
• Desarrollar proyectos de Generación de empleo teniendo en cuenta capital
humano y atención humanitaria.
• Desarrollar proyectos de Generación de empleo teniendo en cuenta la
innovación tecnológica.
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Tabla 9. Presupuesto de inversión de Santander. Programas juvenil y de mujer.
PROGRAMA DEPARTAMENTAL 2001 2002 2003
Plan de Desarrollo Juvenil. 100.000.000 100.000.000 150.000.000 Mujer y Familia un propósito de Equidad para
el nuevo milenio 100.000.000 120.000.000 120.000.000
4.3 PROGRAMAS DEL ORDEN MUNICIPAL.
Es importante resaltar en este punto que se ha tomado el Plan de Desarrollo de
Bucaramanga de la administración de Néstor Iván Moreno Rojas por su impacto
en el AMB para efectos de estudio, este fue aprobado por el Concejo Municipal,
mediante el Acuerdo 032 de abril 30 de 2001 y en el se se adopta el Plan de
Desarrollo, para Bucaramanga 2001 – 2003, “Construyendo La Ciudad de Todos”
El primer capítulo es dedicado al programa de Generación de empleo y
reactivación económica y de él hacen parte los artículos 7 hasta el 12 del
mencionado acuerdo municipal.
Objetivo de Generación de Empleo: Generar las condiciones necesarias para la
conformación de redes de trabajo e inversión, que faciliten la creación y desarrollo
de múltiples empresas competitivas principalmente del nivel de pequeñas y
medianas y que consecuentemente generen los niveles de empleo y prosperidad
que la ciudad requiere para la convivencia justa y pacífica de sus habitantes.
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Meta 2 : Conformar los Comités Municipales de Prevención al consumo de
drogas del Departamento de Santander en un 50%.
Indicador: No. De Comités Municipales conformados
Meta 3 : Impulsar la conformación de redes para el abordaje integral del
problema de Drogas.
Indicador: No. Redes conformadas.
Meta 4 : Fortalecer la articulación de los procesos de prevención integral
dentro de los proyectos educativos institucionales en el 50% los centros
educativos en 10 municipios.
Indicador: No. de municipios
Meta 5 : Apoyar a 7 microempresas productivas de jóvenes en 7 municipios
del Departamento de Santander. Capacitar 100 jóvenes.
Indicador: No. de empresas creadas y jóvenes capacitados.
Meta 6: Realizar talleres a 100 jóvenes en programas psicosociales.
Indicador: Nº de talleres realizados.
Meta 7: Formación de 200 jóvenes lideres comunitarios.
Indicador: Nº de jóvenes lideres comunitarios
Las Fuentes de Verificación: Secretaría de Desarrollo, y como actores
Responsables: Secretaría de Desarrollo, Consejo Seccional de Estupefacientes,
Comité Departamental de Prevención y Control de Drogas.
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El Programa integral de desarrollo juvenil del Plan de desarrollo tiene como
objetivo orientar políticas, planes y programas promoviendo la formación integral
del joven que contribuya a su desarrollo físico, psicológico y social y en su
participación en la vida económica, cultural, ambiental, política y social del
Departamento.
Como estrategias del programa juvenil departamental están :
• Impulsar la conformación de los Consejos de Juventud Municipales y
Departamental para fortalecer los procesos y las instancias de participación
juvenil en la definición de una política pública en su beneficio.
• Coordinar programas del orden Nacional y Departamental que
contribuyan al desarrollo integral de la juventud Santandereana.
• Fortalecer la articulación de los procesos de prevención integral al consumo
y tráfico de sustancias psicoactivas, dentro de los proyectos educativos
institucionales en los centros educativos.
• Desarrollar y Fomentar los planes operativos integrales Departamental y
Municipal de control de Drogas ajustado al Plan Nacional de Drogas.
• Fomento y promoción de actividades generadoras de empleo en los
jóvenes.
• Capacitar y orientar a los jóvenes en programas psicosociales.
• Fortalecimiento de los jóvenes en liderazgo comunitario.
Las metas del programa juvenil departamental sol:
Meta 1: Formular y presentar el Plan Integral Departamental de Desarrollo
Juvenil.
Indicador: Plan de Desarrollo Juvenil formulado y aprobado.
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Entre las estrategias del programa de la mujer están:
• Fortalecer la Red Departamental de Mujeres.
• Fomento y promoción de actividades generadoras de ingreso en mujeres
cabeza de familia.
• Fortalecer la capacidad de gestión, organización y crecimiento de las
mujeres y contribuir a la reducción de inequidades sociales, económicas,
políticas y demográficas.
• Organizar encuentros de mujeres por provincias.
Igualmente, las Metas del programa son:
Meta 1: Capacitar el 100% de los grupos asociativos y microempresas de
mujeres con proyectos autosostenibles.
Indicador: Población femenina capacitada.
Meta 2: Organizar un encuentro anual de mujeres por provincia
Indicador : No de encuentros organizados.
Meta 3 : Apoyar 10 microempresas productivas de mujeres cabeza de familia y
capacitar 200 mujeres cabeza de familia.
Indicador: No. de empresas creadas y mujeres cabeza de familia capacitadas.
Fuentes de Verificación: Secretaría de Desarrollo y los Actores Responsables:
Secretaría de Desarrollo .
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Fuente de Verificación: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Organización
de productores.
Actores Responsables : Ministerio de Agricultura, Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural, Alcaldías municipales.
Meta 4: La capacitación de un equipo provincial en áreas de Gestión,
planificación, finanzas y proyectos.
Indicador: Población de funcionarios capacitados.
Meta 5: Apoyo a la asociación de municipios de la provincia para la
formulación del Plan de desarrollo provincial .
Indicador: Plan de desarrollo provincial formulado
Fuentes de Verificación: Secretaría de Planeación Departamental, Asociación
provincial de municipios y Actores responsables: Secretaría de Planeación
Departamental, municipios.
El Plan de Desarrollo contempla para el campo de la Mujer el programa mujer y
familia un proposito de equidad para el Nuevo Milenio cuyo Objetivo es
Promover el desarrollo integral de la mujer a través de acciones de promoción,
sensibilización y coordinación que den respuesta a sus necesidades
fundamentales.
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• Concertar acciones entre la CDMB y los municipios de Vetas, Suratá,
California, Charta y Tona, en torno a la producción de recurso hídrico y la
protección de los ecosistemas estratégicos.
• Establecer alianzas con el sector educativo para el diseño de modelos
pedagógicos conforme a la vocación regional de conformidad con lo
definido en los planes municipales de ordenamiento Territorial.
• Celebrar alianza con el Área Metropolitana de Bucaramanga para ampliar la
prestación de servicios provinciales.
• Promover la celebración de alianza entre la CAS y la CDMB, para el diseño
y ejecución de proyectos regionales para el tratamiento de desechos
sólidos, aguas residuales y la construcción de acueductos regionales.
Las METAS del Plan de Desarrollo en la Provincia de Soto son:
Meta 1: Gestionar la declaratoria del Parque regional de las lagunas y de la
reserva forestal en la judía.
Indicadores: Áreas protegidas gestionadas y declaradas.
Fuente de verificación : CDMB
Actores responsables : Grupo ambiental de la Gobernación y CDMB
Meta 2: La capacitación en agricultura biológica de los técnicos de las
Umatas por lo menos de 11 municipios de la provincia.
Indicador : Nº de técnicos de Umatas capacitados.
Meta 3: La Vinculación de por lo menos tres productos agropecuarios a las
dinámicas de cadenas productivas regionales.
Indicador: Nº de productos de la provincia vinculados a las dinámicas de
cadenas productivas.
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Meta 7: Apoyar la realización de 6 estudios de prefactibilidad de proyectos
productivos provinciales de carácter exportador.
Indicador: Nº de estudios de preinversión elaborados.
Meta 8: Gestionar 3 proyectos de infraestructura de apoyo a la competitividad
regional.
Indicador: Nº de proyectos gestionados
Fuentes de Verificación: CARCE Santander, Grupo de Desarrollo económico,
Mincomercio exterior, CITI, PROAGRO.
Actores Responsables: Coordinación CARCE Santander, con el apoyo del Grupo
de Desarrollo económico, Secretaría de Planeación, Ministerio de Comercio
Exterior, Cámara de Comercio de Bucaramanga, CORPLAN, Alcaldías,
Universidades, gremios Empresarios y exportadores.
Otro aspecto importante del Plan de Desarrollo tiene un espacio para la actuación
en la Provincia Soto, área de natural influencia inmediata del Area Metropolitana
de Bucaramanga y busca el desarrollo de sus potencialidades alrededor de la
producción de recurso hídrico, la explotación de mineral aurífero y el desarrollo de
la agricultura biológica, buscando mejorar las condiciones económicas y sociales
de la población. Entre las estrategias trazadas para esta zona están:
• Especializar la economía de la provincia en el desarrollo de las cadenas
productivas alrededor de los cultivos de Mora, Curuba y lácteos.
• Orientar la actividad de las UMATAS hacia la difusión de tecnologías en
agricultura biológica a partir de las experiencias desarrolladas en Suratá.
• Articular la explotación aurífera al Cluster de la joyería en proceso de
conformación en el Área Metropolitana de Bucaramanga.
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Meta 1: Formular del Plan Estratégico Exportador Regional .
Indicador: Plan Estratégico Exportador Regional formulado e institucionalizado
ante el Ministerio de comercio Exterior.
Meta 2: Apoyar al Carce en la consolidación de 7 clusters identificados como
estratégicos para el desarrollo del Departamento y la región (Confecciones, cuero,
calzado, joyería, artes gráficas, avícola, palma africana y salud ).
Indicador: Nº de convenios de competitividad celebrados.
Meta 3: Gestionar recursos de cooperación técnica internacional para 5
proyectos.
Indicadores: Nº de proyectos de cooperación gestionados.
Monto de recursos obtenidos.
Meta 4: Gestionar un proyecto de Ley creando estímulos tributarios para las
empresas con potencial exportador que se establezcan en el Departamento.
Indicadores: Propuesta Gestionada.
Proyecto de Ley aprobado.
Meta 5: Promover junto con la UIS, Cámara de Comercio, CDP de la joyería y
el CITI, la creación del Centro de Productividad y Competitividad Regional.
Indicador: Centro de Productividad y competitividad Regional conformado y en
funcionamiento.
Meta 6: Gestionar ante el Ministerio de Comercio Exterior la designación de
Bucaramanga como sede del VII evento de competitividad y productividad.
Indicador: Realización del VII encuentro de competitividad y productividad.
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4.2 PROGRAMAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL.
La gobernación de Santander a cargo del Jorge Gómez Villamizar tiene bajo
vigencia El Plan de Desarrollo “Santander Tierra de Oportunidades” mediante la
Ordenanza 08 del 11 de junio del 2001,
La principal estrategia global consiste en atraer inversión y capital al
Departamento mediante:
• Programa de incubación de empresas en sectores claves promoción de
actividades económicas estratégicas (nuevos sectores)
• Educación de Excelencia en Programas claves
• Incentivos de financiación y tributarios a inversiones nuevas
• Papel protagónico de la inversión privada
• Estrategias de exportaciones de mediano plazo (PEEX)
• Mecanismos para asimilar tecnologías foráneas y redireccionamiento de la
actividad científico tecnológica ajustadas a las necesidades de los sectores
de la economía
• Liderazgo regional unificado
• Concertación del Desarrollo regional
• Promoción de la zona de Puerto Olaya como Área estratégica para la
localización de Industria, previa realización de estudios de ordenamiento de
la zona.
Las ocho (8) metas de la estrategia de atraer inversión son:
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Aportará un máximo de 45 millones de pesos para contratar mano de obra no
calificada en proyectos cuyo coste esté comprendido entre 40 y 300 millones de
pesos.
El programa busca generar ocupación transitoria a 300.000 colombianos en el
desarrollo de proyectos de infraestructura urbana en los estratos 1 y 2; redes de
acueducto y alcantarillado, construcción de andenes, mejoramiento de barrios,
vías peatonales, construcción de escuelas, salones comunales y guarderías, entre
otros.
Los beneficiarios serán escogidos mediante sorteo, por un organismo de gestión
seleccionado por el proponente de cada proyecto a financiar. La entidad deberá
estar inscrita en el Registro Nacional de Organismo de Gestión.
El sorteo de beneficiarios será realizado de una lista presentada por la comunidad
en la zona donde se va a realizar la obra.
El programa contempla aportes para materiales solo a entidades territoriales o
descentralizadas para proyectos cuyo costo total no supere los 200 millones de
pesos.
Las obras deben beneficiar a los estratos 1 y 2, siendo requisito un alto
componente de participación de mano de obra no calificada de la zona.
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B. Comité de seguimiento: El Convenio firmado entre el D.A.P.R.- Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, Minagricultura y Banco Agrario
contempla la conformación del Comité de Seguimiento al Convenio con
participación de delegados-as de las tres entidades, cuyo objetivo es revisar la
información sobre la colocación de los créditos, los montos, tasas y sobre las
dificultades en los procesos de otorgamiento, cartera, etc.
C. Comités Regionales: Se conformarán en cada una de las localidades
beneficiarias del programa y estará integrado por delegados-as de la Gobernación,
Alcaldía, representantes de las Mujeres, de ONG·s de Mujeres o que trabajen con
Mujeres, entidades descentralizadas: SENA, Cámaras de Comercio, Banco
Agrario, Universidades y otras entidades que se definan en cada localidad. El
objetivo es el de viabilizar económica y socialmente los proyectos que presenten
las mujeres, asesorarlas en su formulación, ejecución y seguimiento, así como
remitir a la Consejería, los proyectos para ser evaluados.
4.1.3 Empleo en Acción.
Es un programa que también hace parte del Plan Colombia y beneficiará a
300.000 desempleados de los estratos 1 y 2, con un cobertura en todos los
municipios del país.
Los proponentes podrán ser los departamentos, municipios, comunidades u
organizaciones sin ánimo de lucro, ONG en general, las cuales deberán presentar
un proyecto para ser construido en un tiempo máximo de 5 meses.
Las juntas de acción comunal podrán proponer obras a través de las
gobernaciones y alcaldías.
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Existen montos desde uno a diez millones en forma individual y máximo ciento
cincuenta millones de pesos ($150.000.000.oo) en forma colectiva. B. Para las
mujeres cabeza de familia urbanas a través del Banco Agrario a una tasa igual al
DTF+6, interés acordado entre el Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República D.A.P.R. – La Consejería para la Equidad de la Mujer y el Banco
Agrario. Con montos de quinientos mil a dos millones de pesos de manera
individual y hasta diez millones en forma colectiva.
Requisitos del crédito: Se exige además de la documentación mínima: fotocopia
del documento de identidad, solicitud de crédito, la planificación del proyecto
productivo o negocio, certificado de no declarante. Para las Mujeres cabeza de
familia una declaración juramentada o de buena fe de que el aporte económico al
sostenimiento de la familia es mayor por parte de la mujer que debe ser expedido
por notario, alcalde o inspector de policía. Las Mujeres deberán presentar sus
proyectos de inversión oportunamente a la Consejería o al Ministerio para su
preaprobación.
Plazos: Los plazos, total y de gracia, al igual que las fechas de pago de
amortización y de intereses, se podrán convenir entre el intermediario financiero y
la beneficiaria del crédito, teniendo en cuenta el ciclo productivo y de flujo de
fondos derivados del proyecto, sin exceder de dos años el plazo total del crédito
cuando se trate de créditos otorgados a través de las líneas de capital de trabajo.
Estructura orgánica: La estructura del Programa se basa en tres entes: A.
Comité operativo: Conformado por delegados-as de la Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer, del Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional
de Planeación, el IICA, Organizaciones de Mujeres Rurales y Urbanas, y ONG·s
capacitadoras. El objetivo del Comité es trazar las directrices del programa,
realizar seguimiento a los Planes Operativos y formular las recomendaciones para
el logro de los objetivos.
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Con el fin de garantizar los porcentajes no respaldados por el FAG de Finagro y el
Fondo Nacional de Garantías, se constituyó un Fondo de Garantías en el Banco
Agrario que permita cubrir el 100% de los créditos otorgados a las mujeres. Los
créditos con línea Finagro para mujeres rurales se cubre el 20% del valor del
crédito para completar el 100% de las garantías. Los créditos otorgados a
mujeres urbanas o a actividades productivas urbanas, el Fondo de Garantías del
Programa, cubrirá el 30% del monto no cubierto por el Fondo Nacional de
Garantías.
Entes ejecutores del programa: El programa tiene dos entes ejecutores para los
componentes de crédito y capacitación: A. El Ministerio de Agricultura es el
responsable de Mujer Rural. B. La Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer es la responsable de Mujer Urbana.
El componente de crédito: Este componente permitirá la financiación de las
inversiones necesarias para la actualización y modernización tecnológica de los
equipos y herramientas de trabajo de las microempresas, así como la financiación
de capital de trabajo. Se financiarán actividades de montaje y de fortalecimiento
de negocios. Las actividades que desarrollan las mujeres urbanas de estrato 1 y 2
y mujeres que están en cabeceras de municipios y que desarrollan actividades no
agropecuarias, están ubicadas en las áreas de Servicios (restaurantes, salones de
belleza) comercio y ventas, artesanías y agroindustria.
Línea de crédito especial: De acuerdo con la propuesta de constituir y poner en
marcha una línea de crédito especial orientada a apoyar a las mujeres urbanas y
rurales, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, crearon una línea de crédito especial en el Banco
Agrario: A. Para las microempresarias rurales a través del Banco Agrario y
Finagro, con una tasa de interés igual a DTF+1, interés acordado entre el Banco
Agrario y Minagricultura.
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Mujeres beneficiarias del programa: 1. Mujeres cabeza de familia urbanas y
rurales que en forma individual y asociativa reciban un ingreso formal o en
especie de menos de dos salarios mínimos, quienes podrán optar por proyectos
microempresariales o productivos de cualquier especie. 2. Microempresas rurales,
individuales o familiares, conformadas lideradas por mujeres, con activos no
superiores a quince mil dólares (U$ 15.000), sin incluir los bienes inmuebles y con
menos de tres empleados. 3. Microempresas rurales colectivas lideradas por
mujeres, que posean activos totales no superiores a setenta mil dólares
(U$70.000), sin incluir los bienes inmuebles, con menos de diez empleados, con
posibilidades de vincularse a encadenamientos productivos regionales.
Se atenderán aproximadamente 27.000 mujeres en forma individual o asociativa
de las cuales el 35.18% (9.500) son urbanas y el 64.81% (17.500) son rurales.
Localidades beneficiarias: Para Mujer Rural, se estableció iniciar en 10 Dptos.:
Cauca, Cundinamarca, Huila, Santander, Chocó, Boyacá, Nariño, Sucre, Caquetá
y Meta.
Para Mujer Urbana se iniciará en: Riohacha, Maicao, Sincelejo, Corozal,
Valledupar, Santa Marta, Barranquilla, Cartagena, San Andrés, Providencia, Santa
Catalina, Medellín, Apartadó, Pasto, Manizales, Armenia, Pereira, Yopal,
Barrancabermeja, Bogotá, Popayán, Bucaramanga, Cúcuta, Neiva, Leticia, Tunja,
Chiquinquirá, Villavicencio, Buenaventura, Cali, Tumaco, Guiapi, Quibdó,
Zapzurro, Alto Baudó, Atrato, Bagadó, Bahía Solano, Bajo Baudó, Belén de Bajira,
Bojaya, Carmen del Darién, Certegui, Condoto, Cantón del San Pablo, Carmen de
Atrato, Litoral del San Juán, Itsmina, Juradó, LLoró, Medio Atrato, Medio Baudó,
Nóvita, Nuquí, Río Iro, Río Quito, Riosucio, San José del Palmar y Sipi.
Componentes del programa: Servicios para la Formación Integral de las
Mujeres: La formación integral se dará básicamente en tres áreas: Desarrollo
humano, desarrollo empresarial y capacitación técnica. B. Servicios Financieros:
Crédito y Garantías: Constitución del Fondo de Garantías.
82
beneficio de la Equidad para las Mujeres. se encuentra realizando las siguientes
acciones a favor de la Igualdad de Oportunidad para las Mujeres.
PROGRAMA DE MICROEMPRESARIAS Y MUJERES CABEZA DE FAMILIA
URBANAS Y RURALES.
Objetivo final: Contribuir al empoderamiento socioeconómico de las mujeres
urbanas de estrato 1 y 2, rurales y en una segunda etapa desplazadas, a generar
una mayor equidad en las oportunidades generadoras de ingreso, a través del
incremento del empleo y la mayor ocupación remunerada.
Objetivo general: Apoyar integralmente el desarrollo y fortalecimiento de las
microempresarias y mujeres cabeza de familia urbanas de estrato 1 y 2 y rurales
con posibilidades de vincularse a actividades productivas locales y regionales.
(Las desplazadas ubicadas en zonas urbanas y rurales).
Objetivos específicos: A. Fortalecer integralmente las microempresas y
negocios liderados por mujeres cabeza de familia rurales y urbanas estrato 1 y 2,
con posibilidades de generar acumulación económica e integrarse a circuitos
económicos regionales o locales. B. Canalizar recursos de crédito que permitan
el fortalecimiento económico de las microempresarias y cabezas de familia a
través de Fondos de Crédito y Fondos de Garantías, en actividades rentables y
articuladas a mecanismos de comercialización local y/o regional. C: Proveer
servicios integrados de formación para el desarrollo humano, la organización y la
asistencia técnica en forma oportuna y adecuada. D. Contribuir al establecimiento
de una base institucional sólida para el suministro de servicios financieros con
equidad de género y la futura formación con perspectiva de género.
81
públicas y deben tramitar su inscripción ante el Registro Nacional de Entidades de
Capacitación, REC, que es público y abierto; estará abierto por un periodo mínimo
de 2 meses previos a cualquier convocatoria para su inscripción y/o actualización
de datos. Estando abierto en el momento para las convocatorias de julio y agosto
del 2001. El procedimiento para el REC es:
• Es publicado un aviso de prensa, nacional y local, indicando la apertura del
REC y el sitio donde se encuentra la información y formularios para el
trámite.
• Las entidades de capacitación toman los términos de referencia y los
formularios respectivos de la página web de Jóvenes en Acción.
• La ECAP diligencia los formularios y adjunta los documentos necesarios
para dar trámite al REC. Los envía a Jóvenes en Acción.
• El programa revisa los documentos y el contenido de los formularios
tramitados, selecciona y publica los resultados de los inscritos en el REC.
• En Colombia la convocatoria inicial se realizará en julio del 2001, estaá
dirigida a 15.121 jóvenes de 22 municipios y con recursos disponibles de
10,7 millones de dólares.
• En Santander la convocatoria se hará en julio del 2001, en los municipios
de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
4.1.2 La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
En desarrollo del Plan de Desarrollo Cambio para construir la Paz. La Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer busca la institucionalización de la
Equidad para las Mujeres como una política de Estado permanente, normativa y
transectorial. Le compete la planificación, promoción, apoyo, coordinación y
seguimiento continuo de las acciones que se adelanten por parte de la Nación, las
Entidades Territoriales, los Entes Descentralizados y demás instancias públicas en
80
Las Empresas a partir de la alianza estratégica con las ECAPs, previo compromiso
y definición de sus requerimientos de personal y características del mismo,
recibirán a los jóvenes beneficiarios durante 3 meses en práctica laboral dirigida.
Los jóvenes serán financiados por el programa a través de apoyos que se le
entregarán semanalmente para el pago de sus gastos de refrigerio y transporte,
durante el tiempo en el que estén vinculados al programa, además de estar
cubiertos por un seguro de accidentes.
Otros aspectos importantes del programa JÓVENES EN ACCION son:
• Una duración desde el 2001 hasta el 2004
• El presupuesto es de 70'000.000 de dólares provenientes del BID.
• El porcentaje a cubrir en los niveles 1 y 2 del SISBEN,de 18 A 25 años de
edad, es aproximadamente el 62% de ésta población.
• Los jóvenes recibirán $5.500 diarios para refrigerio y transporte.
• Las Mujeres que tengan hijos menores de 7 años tendrán $7.700 diarios.
• Los jóvenes tendrán un seguro de accidente durante seis meses del curso.
• Las autoridades locales pueden ayudar actualizando el SISBEN.
El Programa Jóvenes en Acción es una estrategia de inserción en el mercado
laboral y en la sociedad de los jóvenes de bajos recursos mediante capacitación
en un oficio semicalificado complementado enseñanzas dirigidas al cumplimiento
de horarios, responsabilidad en el espacio laboral y el respeto por el otro.
Los oficios semicalificados son los relacionados con auxiliares o ayudantes de
otros empleos mas especializados como ayudantes de mecánica automotriz,
recolección y barrido. Mejora la capacidad laboral y la calidad de vida juvenil.
El programa tiene un doble propósito al beneficiar además de los jóvenes y a las
Entidades Capacitadoras (ECAP) quienes podrán acudir a las convocatorias
79
• Centros de capacitación empresariales (incluye centros o áreas de
capacitación internos de empresas)
• Cooperativas y organizaciones de segundo grado o auxiliares del sector
cooperativo
• Sindicatos u organizaciones sindicales
• Asociaciones gremiales, empresariales o profesionales
• Consorcios o Uniones Temporales conforme a los requisitos señalados por
la Ley.
Se busca que las ECAPs proponentes tengan su sede en las ciudades y áreas
metropolitanas en las que operarán. Sin embargo, entidades de otras ciudades del
país no cubiertas por el programa, podrán participar como oferentes siempre y
cuando cuenten con oficinas administrativas en aque llas áreas donde operarán.
Estas entidades y sus sucursales también tendrán que estar inscritas en el REC.
En el momento en que la ECAP haga parte del REC, ésta podrá presentar
propuesta de capacitación, que deberá ser preparada y presentada en los
formatos definidos por el programa, con la documentación soporte requerida y de
acuerdo con la metodología dispuesta para tal fin .
Por otro lado, la fase de práctica laboral se adelantará en empresas de cualquier
tamaño, integradas formalmente a la actividad económica, lo que se verificará
mediante su registro en la Cámara de Comercio de la ciudad respectiva.
Sin perjuicio de lo anterior, se orientará a las ECAPs para que concentren su
atención en empresas que cuenten con un mínimo de condiciones para ofrecer
una práctica formativa, esto es, que asuman responsabilidades en el proceso de
formación y capacitación laboral de los beneficiarios.
78
El programa se desarrollará en 7 ciudades del país, en las que se incluyen Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Cartagena y se realizará
por medio de la formación, que se divide en dos etapas:
Fase Lectiva: tendrá una duración máxima de 350 horas y estará orientada a dos
grandes áreas de formación: “Formación en Oficio” y “Formación para el Trabajo”.
La primera busca dotar al beneficiario de habilidades técnicas propias de un oficio
específico, hasta alcanzar un nivel de semicalificación, mientras que, la segunda
busca desarrollar capacidades y destrezas que faciliten y conduzcan, junto con la
formación en oficio y el proyecto de vida.
Fase de Práctica Laboral: es poner en práctica el oficio aprendido y se desarrollará
en una empresa legalmente constituida, tiene por objeto acercar al joven a una
experiencia real de trabajo y tendrá una duración aproximada de tres meses
jornada completa, sujeta a las modalidades y ciclos de operación de la empresa.
La capacitación estará a cargo de entidades de capacitación cuya denominación
para efectos del programa será Entidades Capacitadoras (ECAPs). Una entidad
podrá ser ECAP cuando esté inscrita en el Registro Nacional de Entidades
Capacitadoras (REC), para ello, debe cumplir algunos requisitos como contar con
personería jurídica, acreditar que los servicios de capacitación forman parte de los
objetivos contemplados en los estatutos o normas por las que se rigen, disponer
en forma permanente de una oficina administrativa destinada exclusivamente a las
tareas que conlleva la capacitación, secretaria e Internet entre otras. Dentro de las
entidades que pueden ser ECAPs se encuentran:
• Entidades de educación no formal
• Cajas de Compensación Familiar
• ONGs especializadas, con experiencia en formación laboral y/o trabajo
comunitario
• Instituciones de educación formal
• Centros de servicios tecnológicos y en general de desarrollo empresarial
77
4. PROGRAMAS DE DESARROLLO PARA LA MUJER Y LA JUVENTUD. 4.1. PROGRAMAS DEL ORDEN NACIONAL. La mitad de los desempleados de Colombia se encuentran en las cabeceras
municipales de nuestras siete principales ciudades . Cerca del 40% de los
desempleados está constituido por jóvenes entre los 18 y 25 años cuya cifra
equivale a 570.000 entre hombres y mujeres.
Las oportunidades de empleo para jóvenes son mínimas por su bajo nivel de
educación, falta de capacitación y experiencia laboral.
4.1.1 Programa Presidencial: Jóvenes en Acción.
Es el principal programa nacional de la Presidencia de la República y hace
parte del Plan Colombia que busca complementar los programas institucionales
del Estado.
El programa JOVENES EN ACCION, tiene como objetivo mejorar las posibilidades
de inserción laboral y social de los jóvenes desempleados entre 18 y 25 años,
inscritos en los niveles 1 y 2 del SISBEN, a través de acciones de formación para
el trabajo y práctica laboral en empresas legalmente constituidas.
76
3.8 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN.
En la Tabla 8 se presenta un resumen de los principales gastos por concepto de inversión fija, gastos diferidos incluidos los generales y los gastos administrativos que indican los costos de funcionamiento para el primer año de creación y funcionamiento de la ONG. Los costos se consideran teniendo en cuenta un funcionamiento parcial de la entidad y pagando a todos los funcionarios que participen en la administración de la ONG. Evidentemente los asociados deben considerar a la hora de crear la entidad la cuota de afiliación y anual de acuerdo al número de socios y algunos o todos deberán realizar labores ad-horem para disminuir el alto costo que implica el funcionamiento pleno en el primer año con el fin de garantizar su viabilidad.
Tabla 8. Presupuesto de Inversión, ONG.
CONCEPTO CANTIDAD Año 1
INVERSIÓN FIJA Trámites legales $600.000 Computador 1 $2.500.000 Impresora 1 $450.000 Mueble para computador 1 $400.000 Línea Telefónica 1 $100.000 Teléfono 1 $80.000 Internet 1 $480.000 Muebles y Enseres : Escritorio 1 $350.000 Silla 7 $770.000 Mesa de reunión 1 $110.000 Papelera 4 $90.000 Archivador 1 $150.000 Software 2 $2.500.000
Subtotal $8.580.000 INVERSIONES DIFERIDAS Personal no calificado temporal 3 $900.000 Personal profesional. 2 $3.000.000 Preparación de proyectos $3.000.000 Arriendo oficina 1 $3.000.000 Servicios públicos $2.400.000 Mantenimiento $240.000 Seguros $350.000
Subtotal $12.890.000 GASTOS ADMINISTRATATIVOS Sueldo Director Ejecutivo 1 $24.000.000 Secretaria 1 $7.200.000 Parafiscales, Prestaciones y Seguridad social 1 $3.100.000
Subtotal $34.300.000
TOTAL... $55.770.000
75
iv. Por las demás causales de ley.
Artículo 36. Procedimiento para la Disolución y Liquidación: En la disolución
liquidación de la ONG deberán observarse las siguientes reglas:
i. En todos los casos el acuerdo de disolución y liquidación deberá ser
emitido por la Asamblea General por una mayoría de votos de las tres
cuartas partes (3/4).
ii. A menos que la asamblea designe un liquidador especial, actuará como
tal el Revisor Fiscal.
iii. El liquidador destinará los fondos en primer lugar a cancelar las deudas
de las ONG dando prelación a los salarios y prestaciones sociales de los
empleados de la ONG y a los gastos de liquidación.
iv. El remanente pasará a la entidad o institución de utilidad común que no
persiga fines de lucro y que teniendo igual o similar objeto de la ONG
determine la asamblea.
Los presente estatutos se aprueban en la Asamblea General de Constitución d ela
ONG, reunidas en el auditorio de Telebucaramanga la Calle 36 con carrera 15 de
la ciudad de Bucaramanga, a los 30 días del mes de junio.
En constancia se suscribe,
CARLOS ALBERTO GALVIS RAFAEL CANTILLO
Presidente Secretario
74
3.7.7 Régimen económico de la ONG.
Artículo 32. Su formación: El patrimonio de la ONG estará conformado por:
i. Los aportes de los miembros fundadores y nuevos miembros.
ii. Por todas las rentas que produzcan su patrimonio.
iii. Por los bienes que a cualquier título reciba.
iv. Por las donaciones o auxilios que reciba del sector público o privado,
nacional o internacional.
Artículo 33. Cuota ordinaria anual: Los miembros activos y correspondientes
aportarán una cuota mínima equivalente a un salario mínimo legal vigente para el
respectivo año. Esta cuota deberá ser cancelada por cada miembro, a mas tardar,
dentro de los tres primeros meses del año; podrá ser cubierta mensualmente.
Artículo 34. Cuota de admisión: Además de la cuota ordinaria todo miembro nuevo
deberá pagar una cuota de admisión que será equivalente a un cincuenta por
ciento (50%) del salario mínimo legal vigente al momento de la admisión del
miembro.
3.7.8 Disolución y Liquidación de la ONG.
Artículo 35. Disolución: La ONG podrá disolverse cuando:
i. Sus recursos sean insuficientes para atender las necesidades mínimas y
así lo conceptúe el Revisor Fiscal.
ii. Por decisión de las tres cuartas partes (3/4) de todos sus miembros.
iii. Por sentencia judicial.
73
ii. Brindar la asesoría metodológica y seguimiento de los proyectos
dirigidos a la juventud.
iii. Presentar las necesidades de gastos y evaluación financiera sobre los
proyectos a su cargo.
iv. Promover la vinculación, capacitación y actualización de la juventud a
las actividades y objetivos de la ONG.
Artículo 30. Subdirección de la Mujer:
v. Coordinar y presentar ante el Director General el control, seguimiento y
evaluación de los planes, programas y proyectos dirigidos a la Mujer.
vi. Brindar la asesoría metodológica y seguimiento de los proyectos
dirigidos a la Mujer.
vii. Presentar las necesidades de gastos y evaluación financiera sobre los
proyectos a su cargo.
viii. Promover la vinculación, capacitación y actualización de la mujer a las
actividades y objetivos de la ONG.
Artículo 31. Subdirección de Educación:
i. Coordinar con la Dirección General y con todas las demás
subdirecciones los programas de capacitación y educación.
ii. Realizar trabajos de investigación en educación de apoyo a los
proyectos de las demás subdirecciones.
iii. Apoyar pedagógica y metodológicamente los proyectos de las demas
subdirecciones en el campo educativo, preparación de eventos o
actividades lúdicas.
iv. Promover en coordinación con el Director General y el Consejo Directivo
la capacitación y actualización de todos los miembros de la ONG.
72
presentación y aprobación previa ante el Consejo directivo y posterior a
este paso ante la Asamblea General.
vii. Promover y establecer las bases de intercambios culturales, sociales,
científicos, tecnológicos, etc., con otras entidades nacionales e
internacionales.
viii. Presentar ante el consejo directivo en coordinación con la subdirección
administrativa el presupuesto de rentas, gastos e inversiones que deba
ser llevado a la asamblea para su aprobación definitiva.
ix. Llevar control y los debidos soportes del manejo contable y financiero de
la ONG.
x. Las demás que le sean asignadas por el Consejo Directivo, la
Presidencia o los reglamentos internos de la ONG.
Artículo 28. De la Subdirección Administrativa:
i. Elaborar los manuales internos de trabajo.
ii. Elaborar el presupuesto de renta, gasto e inversiones ante el Director
General para su aprobación y presentación ante el Consejo Directivo y
asamblea general.
iii. Llevar el debido control sobre los recursos humanos de la ONG.
Evaluando y controlando los empleados de la ONG.
iv. Llevar y responder por el control contable y financiero llevando los libros
debidamente registrados.
v. Presentar ante el director general los programas y proyectos para el
desarrollo y bienestar personal de los empleados de la ONG.
Artículo 29. De la Subdirección de la Juventud:
i. Coordinar y presentar ante el Director General el control, seguimiento y
evaluación de los planes, programas y proyectos dirigidos a la Juventud.
71
vii. Rendir en conjunto con la Subdirección Administrativa, los informes
contables y financieros ante el consejo directivo y la asamblea general.
viii. Las que le sean asignadas por la asamblea general y/o el consejo
directivo.
3.7.6 De la Dirección General, Subdirección Administrativa, Subdirección de
la Mujer, Subdirección de la Juventud y la Subdirección de Promoción
y Educación.
Artículo 27. del Director General: El Directo General es la máxima autoridad
ejecutiva y administrativa de la ONG y en correspondencia será el encargado y
responsable de ejecutar las políticas, planes, programas, acuerdos y mandatos de
la Asamblea General y el Consejo Directivo. En consecuencia tendrá entre otras
las siguientes funciones:
i. Coordinar y ejecutar en conjunto con las subdirecciones las políticas,
planes, programas, acuerdos y mandatos de la asamblea y el consejo
directivo.
ii. Nombrar y remover los empleados de la ONG de la planta creada por el
Consejo Directivo y aprobada por la asamblea general.
iii. Presentar ante el consejo directivo, para su contratación, los candidatos
a las subdirecciones administrativa, de la juventud, de la mujer, de
promoción y educación.
iv. Ser el ordenador del gasto, velando por el debido soporte contable y
suscribiendo las ordenes de gasto conjuntamente con el Tesorero y
secretario de la ONG.
v. Representar a la ONG ante las instancias judiciales, organismos
oficiales y privados, nacionales e internacionales.
vi. Realizar un control y evaluación sobre el desempeño administrativo y de
los programas de la ONG en conjunto con las subdirecciones para su
70
v. Rendir informe ante la asamblea sobre el cumplimiento estatutario de
los miembros del consejo directivo y de los funcionarios de la ONG en
general precisando aciertos y desaciertos e indicando los correctivos
que estime pertinentes.
vi. Suscribir con el Director General y el Tesorero toda orden de retiro de
fondos de las cuentas bancarias, de ahorro o demás títulos financieros
que posea la ONG.
vii. Comprobar y dar fe de los informes y estados financieros presentados al
consejo directivo y la asamblea de socios.
viii. Las demás que le sean asignadas por la asamblea de socios.
Artículo 26. Del Tesorero:
i. Responder conjuntamente con el Director General por los dineros,
valores y bienes que a cualquier título ingrese o posea la ONG.
ii. Solicitar el debido pago de las cuotas de los socios y el pago de las
cuentas por pagar y todos los gastos de la ONG.
iii. Elaborar y suscribir toda orden de retiro de fondos legal con todos los
debidos soporte contables, que pasará a firma del Revisor Fiscal y
posteriormente al Director General.
iv. Responder porque los dineros de la ONG estén debidamente
depositados en entidades financieras de reconocido prestigio y
solvencia previo estudio de favorabilidad que será presentado y
aprobado por el Director General.
v. Llevar una caja menor para gastos ordinarios, de acuerdo al valor
aprobado por el Director General y debidamente soportada con
documentos.
vi. Responder por la debida organización, control y eficaz desarrollo de los
procesos contables conjuntamente con la Subdirección administrativa.
69
Artículo 24. del Secretario:
i. Velar por el cumplimiento de los mandatos de la asamblea y consejos
directivos bajo la coordinación del Presidente de la ONG.
ii. Llevar un libro de registro, debidamente actualizado, con los nombres de
los socios activos, honorarios y correspondientes.
iii. Elaborar y someter para su aprobación de los respectivos cuerpos, las
actas de la Asamblea de Socios o del Consejo directivo.
iv. Contestar la correspondencia, previa consulta con el Presidente o el
Director General.
v. Suscribir las actas de asamblea de socios y del consejo directivo; los
acuerdos y demás comunicaciones conjuntamente con el presidente.
vi. Comprobar y dar fe de los informes y estados financieros presentados al
Consejo Directivo y la Asamblea de socios por el Director General.
vii. Las demás que le sean asignadas por la asamblea de socios y el
consejo directivo.
Artículo 25. del Revisor Fiscal:
i. Velar por el estricto cumplimiento de los estatutos y en particular, de las
obligaciones y responsabilidades de los miembros del Consejo Directivo
y de los socios en general.
ii. Dar su concepto acerca de los aspectos que sean objeto de controversia
en el seno de la Asamblea General o del Consejo Directivo.
iii. Controlar las actividades generales de la ONG e informar a sus cuerpos
directivos sobre estas, sobre irregularidades o fallas que encontrare y
sugerir los correctivos del caso.
iv. Citar a asamblea extraordinaria cuando a su juicio exista mérito para
ello.
68
Parágrafo: El Consejo Directivo se reunirá ordinariamente unan vez al mes y
extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente, el Director
General o por el Revisor Fiscal.
Artículo 21. Denominación de los Actos del Consejo Directivo: Los actos
administrativos del consejo directivos se llamar Acuerdos.
Artículo 22. Procedimiento para elegir el Consejo Directivo: La elección del
Consejo Directivo se hará por el sistema de planchas, votación secreta, mediante
papeleta escrita depositada en urna sellada y se aplicará el sistema de cociente
electoral. El Revisor Fiscal y el Auditor serán designados por voto mayoritario de la
Asamblea General. El auditor no formará parte del Consejo Directivo pero tendrá
derecho a voz en el seno del mismo.
3.7.5 De los miembros del Consejo Directivo.
Artículo 23. del Presidente: El Presidente del Consejo Directivo tiene las siguientes
obligaciones y/o funciones:
i. Ejecutar los acuerdos de la asamblea y del consejo directivo.
ii. Vigilar el cumplimiento de los estatutos, reglamentos internos y
mandatos de la asamblea de la ONG.
iii. Ordenar la realización de asambleas previa decisión o convocatoria del
Consejo directivo.
iv. Presidir las asambleas y sesiones del consejo directivo.
v. Proponer y elaborar los reglamentos internos de la ONG y de las
comisiones permanente y transitorias de la ONG.
vi. Realizar todas las funciones compatibles con su cargo y que no esten
previamente asignadas a otros cargos.
67
x. Decidir sobre la adquisición de bienes inmuebles, muebles o
enajenación de los mismos.
xi. Expedir los reglamentos internos que requiera la ONG.
xii. Señalar o establecer políticas o pautas generales que permitan el sano
manejo de los recursos administrativos o financieros.
xiii. Decidir sobre el establecimiento o auspicio de nuevos programas.
xiv. Decidir el apoyo económico, solidario o logístico a persona o entidades
que lo soliciten.
xv. Adjudicar becas de estudios nacionales o internacionales.
xvi. Decidir sobre las comisiones nacionales e internacionales designando a
la persona que pueda cumplirlas a cabalidad.
xvii. Aceptar, solicitar o aprobar auxilios nacionales e internacionales,
donaciones y legados.
xviii. Elaborar y presentar anualmente su informe a la Asamblea General
Ordinaria que debe realizarse dentro de los tres (3) primeros meses de
cada año.
xix. Decidir sobre la admisión o exclusión de socios, en este último evento
podrá apelarse la decisión ante la Asamblea General.
xx. Convocar a las asambleas ordinarias o extraordinarias.
xxi. Determinar el valor de la fianza que presentará el Tesorero a la ONG.
xxii. Otorgar o conceder permisos o licencias a los funcionarios directivos.
xxiii. Debatir los problemas de orden económico, cultural, social, político, etc.,
que afectan o incidan en el desarrollo normal de la vida departamental o
nacional y emitir pronunciamientos sobre ellos.
xxiv. Designar las comisiones permanentes y transitorias de trabajo.
xxv. Reemplazar provisionalmente a los miembros que llegaren a faltar.
xxvi. Asignar sueldos y prestaciones de la planta de personal de la ONG.
xxvii. Las demás que le asignen la asamblea general o los estatutos.
66
Artículo 19. Consejo Directivo. La ONG contará con un consejo directivo,
elegido por la asamblea general para un periodo de dos (2) años, integrados
por cinco (5) miembros con los siguientes cargos: Presidente, Secretario,
Revisor Fiscal y Tesorero. El nuevo consejo se instalará una vez se efectúe el
debido reconocimiento legal ante la autoridad competente.
Artículo 20. Funciones del Consejo Directivo:
i. Interpretar y proyectar las políticas establecidas por la Asamblea
General en correspondencia con el objeto social de la ONG.
ii. Promover la ejecución de planes, programas y mandatos de la
asamblea a través de las instancias administrativas de la ONG.
iii. Evaluar periódicamente el desarrollo de las actividades cump lidas por
los órganos administrativos de la ONG pudiendo reorientar los
programas, modificarlos, fusionarlos, fortalecerlos, extenderlos o
cancelarlos según el caso.
iv. Velar por el estricto cumplimiento de las normas constitucionales,
legales y estatutarias en desarrollo de su objeto social.
v. Revisar y evaluar actuaciones y funciones del personal administrativo y
directivo, señalar derroteros e impartir órdenes o formular sugerencias.
vi. Establecer la planta de personal que será refrendada por la Asamblea
General, anualmente.
vii. Nombrar al Director General y a los encargados de la Subdirección de la
Juventud, Subdirección de la Mujer y Subdirección de Educación; los
subdirectores serán presentados por el Director General ante el consejo
directivo.
viii. Aprobar el acuerdo mensual de gastos y hacer los ajustes
presupuestales que exija para la ejecución de la vigencia anual.
ix. Nombrar entre sus miembros a sus dignatarios.
65
circulación dentro de los siete (7) días anteriores a su realización. Cumplido el
procedimiento la Asamblea General Extraordinaria podrá sesionar válidamente
con los miembros que asistan a ella.
Parágrafo . El Consejo Directivo obligatoriamente citará a la Asamblea General
Extraordinaria solicitada en los términos establecidos en el presente artículo.
Artículo 18. Funciones de la Asamblea General:
i. Elegir el Consejo Directivo y el Revisor Fiscal para un periodo de dos (2)
años.
ii. Aprobar y reformar los estatutos con el voto de la dos terceras partes
(2/3) de los miembros presentes en la asamblea.
iii. Examinar, modificar, aprobar o improbar cuentas y balances que deben
rendir el Consejo Directivo y las cuotas ordinarias o extraordinarias.
iv. Aprobar las políticas generales de trabajo, planes y programas de
desarrollo de la ONG para cumplir su objeto social.
v. Decretar por mayoría de tres cuartas partes (3/4) la disolución
extraordinaria de la ONG.
vi. Conocer las responsabilidades en que pueden incurrir sus directivos por
irregularidades en el manejo de la ONG y adoptar los correctivos
correspondientes.
vii. Aprobar el proyecto de presupuesto para la vigencia de dos (2) años.
viii. Nombrar en propiedad los miembros del Consejo Directivo que falten.
ix. Autorizar la creación de seccionales de la ONG previo estudio del
Consejo Directivo.
x. Nombrar cuando se requiera un Auditor Externo que será un Contador
debidamente titulado.
xi. Refrendar la admisión de miembros.
xii. Ejercer las demás funciones que según la ley correspondan a la
Asamblea y que no estén asignadas a otros organismos de la ONG.
64
iv. La Dirección General.
v. Subdirección Administrativa.
vi. Subdirección de la Mujer.
vii. Subdirección de la Juventud.
viii. Subdirección de Educación.
Artículo 15. Instancia Suprema: La Asamblea General de los miembros de la ONG
es la máxima instancia de la ONG y está conformada por todos sus miembros
activos y correspondientes con derecho a voz y voto.
Artículo 16. Convocatoria a Asambleas: Con antelación no inferior a treinta (30)
días calendario, el Consejo Directivo dispondrá la citación a la Asamblea Ordinaria
mediante comunicación escrita dirigida a los socios, a las direcciones registradas
en sus respectivas hojas de vidas, indicándose el asunto a tratar y el lugar, fecha y
hora de su realización. Dentro de los quince (15) días anteriores a la fecha de
realización de la Asamblea deberá reiterarse por escrito la convocatoria.
Cumplido el anterior procedimiento la Asamblea General Ordinaria podrá sesionar
válidamente con los miembros activos y correspondientes presentes en el lugar y
hora señalada y sus decisiones comprometen a la ONG y a sus miembros.
La Asamblea General Ordinaria se reunirá una vez cada año dentro de los tres (3)
primeros meses en el lugar, fecha y hora que indique el Consejo Directivo.
Artículo 17. Convocatorias Excepcionales. El Consejo Directivo, el Fiscal de la
ONG o un número no inferior al 30% de los miembros podrán citar por conducto
del Consejo Directivo, a una Asamblea General Extraordinaria. Para tal efecto,
dentro de quince (15) días anteriores a la fecha fijada para la realización de la
asamblea extraordinaria se oficiaran a todos los miembros activos y
correspondientes, en los términos seguidos para las asambleas ordinarias,
pudiendo hacerse la convocatoria mediante aviso publicado en un diario de amplia
63
ii. Asistir a las asambleas ordinarias y extraordinarias que sean
convocadas o en su defecto presentar razonadamente la
correspondiente excusa en forma oportuna.
iii. Cancelar a mas tardar dentro de los dos meses siguientes a su
vencimiento, el valor de la donación anual.
iv. Brindar de acuerdo a su disponibilidad, su concurso personal en el
planeamiento, ejecución o desarrollo de los programas o proyectos de la
ONG, particularmente cuando tal concurso le sea requerido por la
misma.
v. Prestar su solidaridad moral y económica y cuando le sea requerida
para la ONG o a uno de sus miembros.
Artículo 12. Derechos y Limitaciones de los Miembros Correspondientes: Los
miembros correspondientes, tendrán derecho a voz y voto en las asambleas, si
ocasionalmente asistieran a ella, pero no podrán ser elegidos directivos mientras
mantengan su condición de tales, sin menoscabo de los otros derechos y
obligaciones de los miembros activos.
Artículo 13. Libertad de retiro de los miembros: Los miembros de la ONG podrán
retirarse libremente de la entidad, sin otra obligación que la de pagar todas las
obligaciones económicas contraídas con ella y vigentes al momento del retiro.
3.7.4 Organos de dirección de la ONG.
Artículo 14. Gobierno: La ONG tendrá los siguientes órganos de gobierno:
i. La Asamblea General de Miembros (Máxima Autoridad).
ii. El Consejo Directivo.
iii. La Presidencia.
62
iv. Por no cancelar dentro de los dos meses siguientes al vencimiento de la
cuota anual, el valor de la misma.
v. Por inasistencia injustifica a tres (3) asambleas generales consecutivas.
Parágrafo 1: Pérdida de la Calidad de Miembro Correspondiente: Los socios
correspondientes pierden su calidad de tales cuando durante dos (2) años
consecutivos hayan dejado de cancelar la donación anual o durante el mismo
lapso, tampoco hayan prestado su concurso a la ONG Bucaramanga, para el
desarrollo de su objetivo social.
Parágrafo 2. Hoja de vida de los Miembros: La ONG Bucaramanga llevará una
hoja de vida de cada uno de los miembros activos y correspondientes y en ella
deberá registrar los aportes económicos y de otro tipo que hayan sido prestados
por el miembro de la ONG. Registrará anualmente su asistencia a las asambleas
ordinarias y extraordinarias de las misma.
Artículo 10. Derechos de los Miembros activos de la ONG:
i. Elegir y ser elegido en las instancias directivas de la misma.
ii. Ser nombrado o designado funcionario de la ONG.
iii. Participar con derecho a voz y voto en las deliberaciones y toma de
decisiones de las asambleas generales.
iv. Gozar de los beneficios profesionales, intelectuales, sociales, culturales
o políticos que brinde la ONG para la superación de sus miembros.
v. Recibir de la ONG y de sus miembros solidaridad moral y económica
frente a situaciones excepciona les, suyas o de su familia.
Artículo 11. Obligaciones de los Miembros de la Corporación:
i. Cumplir fielmente con los presentes estatutos, con los mandamientos de
la Asamblea y con los del Consejo Directivo.
61
i. Miembros Activos: son los que han constituido la ONG Bucaramanga
con carácter de fundadores y los que ingresen posteriormente, con el
lleno de los requisitos conforme a los presentes estatutos
ii. Miembros Honorarios: Son aquellos que la Asamblea eleva a esta
dignidad teniendo en cuenta su interés, dignidad y servicios prestados a
la institución en pro de su desarrollo y el cumplimiento de su objeto
social.
iii. Miembros Correspondientes: son aquellos que cumplen los requisitos
para ser miembros activos, prestando su concurso en desarrollo del
objetivo social de la ONG Bucaramanga, pero se encuentran radicados
en el exterior o lugares donde no existe sede la institución.
Artículo 8. Condiciones de Admisión: son condiciones para ser admitidos como
miembros activos o correspondientes de esta ONG:
i. Ser Colombiano.
ii. Identificarse con los fines y objetivos de la ONG Bucaramanga.
iii. Ser mayor de edad o poseer personalidad jurídica.
iv. Cancelar la cuota de admisión.
v. Ser postulado ante la Junta Directiva por cualquiera de los miembros,
ser aceptados unánimente por la junta y ser refrendado por la Asamblea
General, previa lectura de su hoja de vida.
Artículo 9. Pérdida de la Calidad de Miembro Activo: el carácter de miembro activo
de la ONG Bucaramanga, se pierde por:
i. Renuncia aceptada por el Consejo Directivo.
ii. Muerte o disolución de la personería jurídica.
iii. Por violación de los idearios de la ONG Bucaramanga, de su ética
profesional, política o social en concepto de los miembros de la Junta
Directiva.
60
crear sinergias conducentes al cumplimiento de objeto social de la ONG
Bucaramanga.
iii. Establecimiento, creación, promoción y ejecución de programas de
educación y formación popular.
iv. Publicación de investigaciones, estudios, libros, revistas, manuales,
periódicos, videos y demás medios de comunicación de masas que
ayuden a la ejecución y cumplimiento de los fines de la ONG
Bucaramanga.
v. Promoción de actividades recreativas, deportivas, culturales, cívicas, etc
dentro de sus respectivas áreas de influencia y atendiendo los sectores
vulnerables.
vi. Prestar su concurso técnico, económico, solidario, logístico a personas e
instituciones que impulsen o desarrollen proyectos afines a los objetivos
de la ONG Bucaramanga.
vii. Realización de todas las actividades permitidas por la Constitución y la
ley y las sanas costumbres, que ayuden a la grandeza, proyección y
realización de los fines de ONG Bucaramanga.
viii. Gestión ante las entidades financieras, promotoras, pública y privadas;
nacionales e internacionales, naturales o jurídicas, para lograr recrusos
económicos y crediticios a cualquier título, asistencia técnica, prestación
de servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, promoción
de empleo que correspondan a los fines de la ONG Bucaramanga, sin
comprometer su independencia.
3.7.3 Miembros de la ONG.
Artículo 7. Clase de Miembros: la ONG Bucaramanga, estará conformada por los
miembros activos, honorarios y correspondientes, pudiendo ser en todos los casos
naturales y jurídicos, a saber:
59
Artículo 4. Duración: la duración de ONG Bucaramanga, será indefinida, sin
embargo, la institución podrá disolverse y liquidarse en cualquier momento, en los
casos previsto por la ley o en sus estatutos.
3.7.2 Fines de la ÓNG.
Artículo 5. Idearios: la ONG Bucaramanga, es una institución de utilidad común,
sin ánimo de lucro, inspirada en los ideales de libertad, igualdad, seguridad,
propiedad comunitaria y solidaria y en desarrollo de esos postulados propenderá
por el mejoramiento económico, social, cultura y político de las personas y
asociaciones cívicas y populares que se encuentren dentro de su entorno o área
de influencia; promoviendo las facultades humanas hacia un trabajo disciplinado y
productivo; creando conciencia para elevar el nivel moral, cultural, social, político
del medio social, ejercitando los principios de democracia plena y real;
promoviendo el desarrollo artístico, científico, tecnológico, económico, político,
cultural y social considerando un aprovechamiento sostenido de los recursos
naturales.
Artículo 6. Sus acciones: en cumplimiento de sus fines la ONG Bucaramanga,
podrá desarrollar entre otras las siguientes acciones:
i. Promoción de todo tipo de eventos orientados a los sectores populares,
cívicos, comunales, barriales, rurales, marginales y en especial a las
mujeres cabeza de familia y jóvenes menores de 25 años para
propender por su mejoramiento económico, social, cultural, profesional,
moral y político y asegurar su participación solidaria, de autogestión,
democrática, cívica y política en la vida veredal, municipal, barrial,
regional y nacional.
ii. Promoción del trabajo a través de diferentes formas asociativas acorde
a las necesidades sectoriales en empresas cooperativas, comunitarias
de producción, de servicios, de trabajo, de ONG de auto desarrollo, de
acompañamiento y servicio y de representación gremial con el fin de
58
viii. COMPROMISO DE ADHESIÓN .
Yo________________________, obrando en nombre de ________________,
organización de la cual soy su representante legal y actuando por el bien público,
adhiero y acepto sin reservas la declaración de principios de las ONG en
Colombia, emanada de la Asamblea General Extraordinaria No. XII del 25 de
febrero de 1998, de la Confederación Colombiana de Organismos No
Gubernamentales, ahora Confederación Colombiana de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), y me comprometo a cumplirlos y difundirlos.
3.7 ESTATUTOS Y REPRESENTACIÓN LEGAL DE LA ONG.
3.7.1 Denominación, Domicilio y Duración.
Artículo 1. Denominación: son el nombre de ONG Bucaramanga, créase una
entidad de utilidad común, sin ánimo de lucro, de interés social; sometida a la
Constitución Nacional, a las leyes y a sus propios estatutos.
Artículo 2. Personalidad jurídica: La ONG Bucaramanga, en ejercicio de su
personería jurídica tendrá capacidad legal para celebrar toda clase de contratos:
civiles, administrativos, laborales, etc, que tiendan al cumplimiento de sus fines;
podrá aceptar donaciones, herencias y legados, con beneficio de inventario, tomar
dinero en mutuo, con garantías o sin ellas y en general, desempeñar todas las
funciones necesarias para el logro de sus fines.
Artículo 3. Domicilio: el domicilio principal será la ciudad de Bucaramanga, pero su
radio de acción, todo el territorio nacional, pudiendo establecer seccionales en
cualquier sitio de Colombia.
57
6.6 Cumplir con las obligaciones y deberes tributarios y de cualquier otra índole
que le conciernan.
6.7 Propiciar la concertación de esfuerzos y recursos con las entidades del Estado
para lograr su eficacia, eficiencia y transparencia den la inversión social, así como
un mayor impacto y rentabilidad sociales.
6.8 Propiciar el diseño y aplicación de formas de contratación entre las
Organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sector gubernamental en sus
diferentes niveles, con fines de desarrollo económico, político, social y cultural.
6.9 Respetar las autoridades legítimamente constituidas.
6.10 Combatir la corrupción.
vii. CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
7.1 Buscar los efectos sinérgicos con entidades multilaterales y con
Organizaciones no gubernamentales y de cooperación internacional.
7.2 Propiciar la concertación de esfuerzos y recursos con estas entidades, así
como la coordinación, monitoreo y seguimiento de proyectos por ellas financiados.
7.3 Acreditar a tales entidades la transparencia en las actividades apoyadas con
recursos de cooperación, con base en la contabilidad llevada en forma prescrita
por la ley, con rendición de cuentas y con auditorias internas o externas y con
informes evaluativos de impacto en proyectos de gran envergadura.
56
4.3 Cumplir a cabalidad las obligaciones de la membresía.
v. CON LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC).
5.1 Promover la formación y consolidación de la sociedad civil.
5.2 Integrarse con la sociedad civil para construir ciudadanía, generar agendas
comunes de desarrollo local, regional y nacional y para fortalecer el uso de
mecanismos de participación ciudadana y comunitaria.
5.3 Impulsar procesos de fortalecimiento de las Organizaciones de la sociedad
Civil (OSC).
vi. CON EL ESTADO.
6.1 Contribuir e influir en la construcción de lo público y en política pública.
6.2 Participar en el diseño de políticas públicas a todo nivel para la solución de la
problemática nacional.
6.3 Promover la solidaridad, la convivencia y los principios cívicos y democráticos.
6.4 Generar una actitud de predominio del interés colectivo frente al particular.
6.5 Hacer uso pertinente y adecuado de los mecanismo de participación
ciudadana y comunitaria y de control social de la gestión pública en sus diversas
etapas.
55
3.3 Propender por una actitud creativa de propuestas de trabajo en equipo para la
construcción del desarrollo local, regional y nacional.
3.4 Participar activamente en las actividades gremiales, sectoriales,
interinstitucionales e intersectoriales.
3.5 Propiciar el fortalecimiento institucional, la cooperación mutua de las
Organizaciones no gubernamentales (ONG), en general, y fomentar su articulación
con entidades de grado superior, para generar programas sociales de mayor
impacto.
3.6 Promover la tolerancia, la convivencia pacífica, la solidaridad, la
responsabilidad, la equidad, los valores espirituales, éticos, sociales y cívicos,
valorar la diversidad y la igualdad ante la ley.
3.7 Respetar la autonomía de las Organizaciones no gubernamentales (ONG) en
general.
iv. CON LAS ONG DE GRADO SUPERIOR .
4.1 Hacerse miembro de la Organización de grado superior inmediatamente
superior que agremie a las Organizaciones no gubernamentales (ONG) en su
respectiva entidad territorial, o a la que le corresponda por el sector de actividad
que desarrolle, y fomentar el sentido de pertenencia, a fin de lograr mayor
cohesión, respaldo y proyección.
4.2 Informar a la organización de grado superior a la cual pertenezca, con la
periodicidad que ésta exija, sobre puntos relevantes para certificar sobre su
idoneidad para contratar.
54
2.12 Llevar la contabilidad en forma prescrita por la ley, adoptar una clara política
interna de rendición de cuentas y establecer auditorias internas y externas cuando
la característica de los proyectos lo aconsejen.
2.13 Procurar utilizar la conciliación para solucionar sus conflictos con terceros.
2.14 Mantener relaciones transparentes, armónicas y constructivas con sus
afiliados, funcionarios, consultores, clientes, ONG, Estado, con unidad y OSC en
general.
2.15 Procurar que el marco jurídico interno contemple principios y procedimientos
claros para vinculación, exclusión de miembros o asociados, aplicación de
sanciones y para aceptación de donaciones, las cuales deben ser consecuentes
con los lineamientos consensuados.
2.16 Tener compromiso con la propia organización para mejorar la calidad de vida
y de trabajo del personal que labora en la institución.
2.17 Establecer, como parte de la cultura institucional, estrategias de difusión de
los principios universales que orientan a las ONG.
iii. CON LAS OTRAS ONG.
3.1 Propender por la autonomía, la defensa y el respeto a los derecho de las
Organizaciones no gubernamentales (ONG).
3.2 Procurar la defensa y aplicación de los principios filosóficos y de los objetivos
comunes a las Organizaciones no gubernamentales (ONG).
53
responsabilidad social y ciñéndose a la constitución, las leyes, los respectivos
estatutos, la ética, la moral y las buenas costumbres.
2.2 Generar, desarrollar y promover respuestas innovadoras, flexibles y efectivas
de desarrollo social acordes con las necesidades de la sociedad colombiana y en
el marco de la respectiva misión institucional.
2.3 Promover la filantropía para potencia programas de desarrollo social, de
cobertura e impacto.
2.4 Abstenerse de realizar actos, o de celebrar contratos con personas naturales o
jurídicas con personas al margen de la ley, o de recibir donaciones de ellas.
2.5 Impedir la devolución de aportes o distribución de rendimientos, bajo cualquier
modalidad, entre asociados, miembros, fundadores o cualquier otro integrante del
organismo.
2.6 Buscar su desarrollo y fortalecimiento individual, lograr una administración
prudente y sostenible y definir estrategias y procedimientos de inversión y de uso
de recursos.
2.7 Proveer servicios o productos de alta calidad.
2.8 concertar y efectuar alianzas estratégicas para potenciar esfuerzos.
2.9 Establecer efectivos procedimientos de control interno y autorregulación y
propiciar el mismo entre sus respectivos miembros.
2.10 Estimular la activa y democrática participación de sus miembros en las
Asambleas ordinarias y extraordinarias de su máximo órgano de administración y
en la elección de dignatarios de cada entidad.
52
i. CON LA SOCIEDAD:
1.1 Promover y defender los derechos fundamentales y el derecho internacional
humanitario en general, propender por la cohesión social, por una sociedad
mas justa y equitativa, en donde la vida digna sea una realidad para todos.
1.2 Promover la tolerancia, la convivencia pacífica, la solidaridad, la
responsabilidad, la equidad, los valores espirituales, éticos, sociales y
cívicos, valorar la diversidad y la igualdad ante la ley.
1.3 Colocar como meta de sus actividades la contribución al desarrollo integral de
los colombianos, especialmente de los menos favorecidos, la consecuente
erradicación de la pobreza y el aporte a la paz.
1.4 Promover el diseño y aplicación de los mecanismos de control tendientes a
garantizar la transparencia de las Organizaciones no gubernamentales, la
correcta y eficaz inversión de los recursos que administren o inviertan,
provenientes de contratación con el Estado o de cooperación nacional e
internacional.
1.5 No practicar discriminación alguna por razón de credos políticos o religiosos,
sexo, raza, nacionalidad u origen geográfico, clase social o capacidad
económica o cualquiera otra circunstancia.
ii. CON LA PROPIA ONG.
2.1 Ceñir la actividad del respectivo organismo no gubernamental al desarrollo de
su objeto institucional, manejar sus recursos con transparencia, eficacia y
51
2. Erradicar la pobreza, luchar contra la impunidad, buscar la equidad y lograr la
sana convivencia.
3. Promover la aplicación del derecho internacional humanitario, la defensa de
los derechos fundamentales y contribuir a la construcción de niveles de vida
dignos para los colombianos.
4. Fomentar los valores éticos.
5. Promover la defensa e incremento de los bienes y valores que constituyen el
capital social.
6. Impulsar la formación de una auténtica sociedad civil que lleve al logro de la
plena democracia, al ejercicio de la participación ciudadana y a la aplicación
de medios de control de la gestión pública en todas sus etapas.
7. Contribuir al desarrollo social del país y a la promoción social de los
colombianos, especialmente de los pertenecientes a las clases sociales
menos favorecidas.
8. Procurar la generación de mauro inversión y productividad social tanto por
parte de las entidades públicas como privadas, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Las Organizaciones no gubernamentales (ONG) están llamadas, por tanto, a
cumplir una acción de fundamental importancia en ayudar a construir una
sociedad civil pluralista y sostenible con recursos y proyectos que demuestren su
apertura, transparencia, integridad y autorregulación.
Las Organizaciones no gubernamentales (ONG), con el ánimo de generar
ejercicios de convergencia, reconocer el valor de la diversidad y la necesidad de
evitar la duplicación innecesaria de esfuerzos en el uso de los recursos.
En consecuencia, las Organizaciones no gubernamentales (ONG) consideran que
son deberes suyos:
50
deporte; Servicios de Asesoría Jurídica Popular y ONG prestadoras de
servicios básicos (agua, luz).
3.5.3 ONG de Representación Gremial y Coordinación Interinstitucional.
En este tercer gran grupo de ONG se encuentran dos categorías bien definidas
que son:
q Gremios: de Empresarios Formales, de Trabajadores Asalariados y
Profesionales Independientes, y de Empresas de Autogestión Económica y
de Formas Grupales Comunitarias.
q Agencias Coordinadoras: son ONG que actúan como agencias
coordinadoras de las ONG de apoyo y acompañamiento distinguiéndose:
las de Trabajadores Asalariados; de Trabajadores Sociales independientes;
de diferentes Gremios de pequeños empresarios; de Cámaras de
Comercio; de Asociaciones de ONG en Federaciones y Confederaciones,
entre otras.
3.6 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE LAS ONG DE COLOMBIA.
PREAMBULO
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) son entidades sin ánimo de
lucro, con claros objetivos de beneficio social y comunitario, cuyas actividades se
orientan a:
1. Construir el bien público.
49
. Entidades Promotoras y Ejecutoras de Proyectos de Desarrollo
Comunitarios dedicadas a la promoción de la participación ciudadana, apoyo a
microempresarios, apoyo a grupos organizados en ONG de autodesarrollo,
madres comunitarias, jóvenes.
. Entidades Promotoras y Ejecutoras de Proyectos de Desarrollo Regional y
Ambiental que se dedican a proyectos de construcción.
. Agencias de Financiamiento a ONG y/o Personas.
. Centro de Investigación.
q ONG de Atención y Asistencia: Entre las que se pueden distinguir de
acuerdo su campo de acción en dos grandes grupos:
. De Protección y Asistencia Social: de ancianos, niños y jóvenes, indigentes
y desvalidos, pacientes terminales, estudiantes, presos, etc.
. Entidades de Socorro: dedicados a la atención de damnificados (de
desastres y violencia) y la atención de emergencias como incendios, inundaciones
y en general los desastres naturales y/o antrópicos.
q ONG de Apoyo a la Acción Gubernamental (ONG) encargadas de realizar
atención específica del estado en Hogares Infantiles, Institutos de
Educación Especial, Institutos de Desarrollo Regional, Centro de Desarrollo
Comunitario y los Centro de Documentación e Información.
q ONG que facilitan la acción de las Entidades Donantes (DONG) orientadas
a labores de Prestación de Servicios Evaluativos a Donantes y Asesoría
para la Obtención de Recursos.
q ONG de Prestación de Servicios: como son las Entidades Educativas (No
de Protección); Entidades de Prestación de Servicios Hospitalarios y de
Salud; Entidades de Educación Especial y Rehabilitación Profesional;
Entidades de carácter cultural y artístico; Entidades de recreación popular y
48
Las ONG de Autodesarrollo debe su nombre fundamental a que su objetivo es la
organización de la comunidad en diferentes formas asociativas legales con el fin
de establecer sus coincidencias, necesidades, aspiraciones y realizar un trabajo
mancomunado para el desarrollo de proyectos productivos de beneficio social.
Existen dos tipos principales para las Formas Asociativas de Base que son:
q Empresas de Autogestión Económica ( Organizaciones Económicas
Populares) que se agrupan principalmente en Cooperativas y Grupos
precooperativos, Asociaciones (de usuarios, camapesinas, de vecinos),
Empresas Asociativa o Comunitarios y diversos Comités, entre otras.
q Grupos y Asociaciones Comunitarias (Organizaciones Populares
Comunitarias) entre las que se destacan las Juntas de Acción Comunal,
Grupos de Recreación Popular, Colonias, Grupos Cívicos, Clubes
Comunales, Juntas de Viviendas Comunitarias, Escuelas alternativas.
3.5.2 ONG de Apoyo, Acompañamiento y Servicios.
Las ONG de apoyo, acompañamiento y servicios tienen el claro propósito de servir
de intermediarios entre la ayuda financiera y la comunidad o grupo social
beneficiado basadas en su experiencia técnica y vocación de servicio.
Se pueden distinguir cinco (5) grupos principales:
q ONG de Desarrollo (ONGD). El carácter amplio del término desarrollo
permite que dentro de las ONGD se puedan diferenciar:
47
Nuestra Misión es ayudar a la Mujeres Cabeza de Familia y Jóvenes menores de
30 años de escasos recursos económicos del Area Metropolitana de
Bucaramanga a mejorar sus condiciones de vida, mediante la creación de empleo
productivo a través de un proceso de capacitación, autogestión, organización y
producción de proyectos.
3.4. VISION DE LA ONG.
Somos una ONG con sensibilidad social y queremos ser un ejemplo nacional en
solidaridad, cooperación, ejecución y promoción de proyectos y formas
organizativas productivas dirigidos a las Madres Cabeza de Familia y Jóvenes
menores de 30 años del Area Metropolitana de Bucaramanga.
3.5 CLASIFICACION DE LAS ONG.
Las ONG tienen un amplio margen de acción en la sociedad por lo que la
clasificación presentada a continuación permite al lector un mejor entendimiento
de todas las posibilidades permitiendo precisar el tipo de entidad que quiere
crearse de acuerdo a los objetivos planteados en la monografía.
Las ONG se clasifican de acuerdo a Finalidad, el Tipo de Entidad y el grado de
inserción en la comunidad. De acuerdo a su FINALIDAD las ONG se pueden
dividir en tres grandes grupos a saber: las de auto desarrollo; de apoyo,
acompañamiento y servicios; y las de representación gremial y coordinación
interinstitucional.
3.5.1 ONG de Autodesarrollo.
46
participar en su creación, especifican aportes y firman todos los miembros uqe
constituyen la Asamblea General indicando al lado claramente su nombre,
documento de identidad, dirección y teléfono.
La Asamblea General debe elegir una Junta Directiva, donde el Presidente y
Secretario deberán firmar el Acta de Constitución.
El acta de constitución debe especificar que se trata de la creación de una ONG,
entidad sin ánimo de lucro, indicando la dirección donde va a funcionar, el objeto
social, capital, patrimonio y duración.
3.2.3 La Asamblea General debe redactar y aprobar los estatutos de la ONG, que
deben ser firmados por el Presidente y Secretario de la Junta Directiva elegida.
3.2.4 El Presidente y Secretario de la ONG llevan el Acta de Constitución y los
Estatutos de la ONG a una Notaría para la autenticación de firmas y de la entidad
realizando el pago.
3.2.5 El Presidente y Secretario solicitan el Registro Mercantil ante la Cámara de
Comercio y con el se procede a solicitar el Número de Indentificación tributario
ante la DIAN. Posteriormente, se deben registrar los libros contables en la Cámara
de Comercio.
3.2.6 Es importante afiliarse a la Asociación de ONG de Santander (ASONG) que
funciona en la Carrera 29 # 50-20, Tel. 6479206-6474923.
3.3. MISION DE LA ONG.
45
3. CREACIÓN DE LA ONG PARA EL AREA METROPOLITANA
DE BUCARAMANGA
El propósito de constituir una ONG para el Area Metropolitana de Bucaramanga ha
requerido del análisis del entorno socioeconómico y las condiciones de desempleo
por sectores económicos y edad. Es importante precisar la población objetivo, los
trámites que se requieren, establecer el esquema organizacional y estatutario que
regirá el funcionamiento de la entidad, entre otros aspectos que serán
desarrollados en el presente capítulo.
3.1. POBLACIÓN OBJETIVO.
La población objetivo de la ONG serán las madres cabeza de familia y la población
joven hasta los 25 años de edad.
3.2. REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UNA ONG.
Una vez definida la población objetivo los creadores o miembros fundadores de la
ONG deberán seguir los siguientes pasos:
3.2.1 Debe diligenciarse ante la Cámara de Comercio el nombre de la ONG para
que verificar que no exista una entidad con el mismo nombre, trámite que no tiene
costo alguno.
3.2.2 Realizar una reunión con las personas que serán los miembros fundadores
de la ONG, se elabora un Acta de Constitución donde se manifiesta la voluntad de
44
Figura 10. Tipo de trabajo, Figura 10. Tipo de trabajo, Encuesta Nacional JuvenilEncuesta Nacional Juvenil..
Si dependiera única y exclusivamente de su propia elección, ¿en qué tipo de empresa, organización o situación preferiría trabajar?
1
7
7
10
18
21
37
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
No trabajaría
Empresa o negocio familiar
Empleado empresa pública
Empleado empresa privada
Me da lo mismo mientras sea trabajo
Empresa fundada por usted y algunossocios/Microempresa
Independiente en su profesión u oficio
1991
Independiente 32%
Microempresa 5%
Me da lo mismo
27%
Empresa familiar
8%
Indepen. Alta 50% Baja 35%
Micro. Alta 31% Baja 19%
Me da lo mismo Alta 3% Baja 20% Femenino 23% Masculino 13%
p.42 Base:1.021
La Encuesta Nacional es mencionada a esta altura del trabajo como un importante
herramienta para entender la forma de sensibilizar, asociar, apoyar y organizar la
juventud en Colombia y especificamente para el AMB. Es reveladora al indicar el
porcentaje de jóvenes buscando empleo, sus motivaciones, aspiraciones y tipo de
vinculación laboral.
43
Las necesidades básicas constituyen la primera preocupación entre jóvenes a la
hora de conseguir trabajo.
Figura 9. Actitud hacia el trabajo, Encuesta Nacional Juvenil. Figura 9. Actitud hacia el trabajo, Encuesta Nacional Juvenil. Lo quequisieran que fueraLo quequisieran que fuera ..
7
10
12
14
4
7
2
4
2
1
39
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
No tener jefe
Las relaciones con su jefe
Oportunidad para hacer amigos
Trabajar poco y ganar suficiente
Sueldo que gana
Las condiciones del trabajo
Que sea un trabajo seguro
Oportunidad para aprender
Las posibilidades de ascender
La experiencia que adquiere
Que el trabajo que hace le guste
De cada una de las cosas que se presentan en esta tarjeta y que se refieren al trabajo, dígame las dos más importantes (Primera mencion)
Realización personal 29%
Condiciones laborales 18%
Dinero 9%
p.41 Base:1.021
Relaciones personales 7%
Satisfacción 39%
En la Figura 10 se observa la opinión juvenil respecto al tipo de expectativas
laborales; las aspiraciones de la juventud con lo deseado respecto al trabajo que
se quisiera conseguir, observándose una preferencia por la independencia.
42
Figura 7. Empleo en Jóvenes, Encuesta Nacional de Jóvenes, PresiFigura 7. Empleo en Jóvenes, Encuesta Nacional de Jóvenes, Presidencia de la República.dencia de la República.
¿Hace cuánto tiempo está buscando empleo?
18 5 9
2 6 6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Menosde 1 mes
De 1 a 2meses
De 3 a 4meses
De 5 a 6 De 7 a10
De 11 a12
Más deun año
65% 35%
Si No
¿Actualmente está buscando un empleo o trabajo aunque sea ocasional?
Promedio meses : 9.7
Ocupación Buscando empleo 12%
p.37,38 Base:1.021
Está buscandoBogotá 46% Norte/Caribe 32% Centro/Oriente 29%
En la figura 8 y 9, aparece una diapositiva de la Encuesta juvenil que muestra
otros aspectos importantes de la juventud colombiana como es la Actitud hacia el
trabajo, su opinión sobre lo que el trabajo es y sobre lo que el trajo quisieran que
fuera.
Figura 8. Actitud hacia el trabajo, Figura 8. Actitud hacia el trabajo, Encuesta Nacional Juvenil.Encuesta Nacional Juvenil.
Usted considera que el trabajo es principalmente...
13
12
25
5
44
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Una forma de conseguirlas cosas que me
gustan
Una forma de aprender
Una forma de realizarmecomo persona
Una obligación
Una necesidad parasubsistir
Necesidad. Masculino 47% Femenino 41% 24-26 50%
Realizarme Alta 35%
Conseguir cosas. 12-14 18%
Aprender 12-14 20%
p.40 Base:1.021
41
En la figura 6 tomada del DANE para el periodo 1997-2000 se observa un
desempleo es del 19% para los profesionales, del 61,2% para la población con
estudios secundarios; que por edades el 59,3% de los desocupados están entre
los 15 y 29 años y de estos un 55% son mujeres. La población de desempleados
entre los 30 y 59 años asciende a un 39% siendo en su mayoría hombres.
2.7 Caracterización del Desempleo Juvenil en Colombia
Para finalizar esta parte de la caracterización del empleo es importante resaltar
que en desarrollo de la Ley No. 375 del 4 de julio de 1997 por la cual se expide la
Ley de la Juventud , la Presidencia de la República adelanta la Encuesta Nacional
de Jóvenes, que por su carácter ilustrativo anota importantes tópicos
socioculturales sobre la naturaleza de la juventud colombiana. En la Gráfica de la
figura 7 se observa el promedio de tiempo y quienes están buscando empleo en el
País.
40
Figura 5. Distribución del empleo por posición, AMB. 1998-2000.
Patronos5%
Cuenta propia40%
Empleo Privado
43%
Doméstico5%
Empleo Público
7%
Cifras del DANE para el 2000 indican como el 65.7% de los patronos son hombres
y predominan en el sector primario. Y existe un 15% de población menor de edad
trabajando.
Existe una relación directa entre la remuneración, la posibilidad de conseguir
empleo y el nivel educativo. En la Figura 6 se observa la distribución del nivel
educativo de los empleados del AMB.
Figura 6. Distribución del nivel educativo en Empleados. AMB, 1998-2000.
Sin estudio3%
Primaria34%
Secundaria46%
Educ. Super.17%
39
Figura 4. Distribución de la ocupación por sexo, AMB. 1998-2000
Hombres56%
Mujeres44%
El trabajo familiar no remunerado no es significativo y se presenta principalmente
en la ocupación femenina en comercio y restaurantes.
En cuantos a los obreros empleados el sector privado representaba el 46,9% de
los ocupados, con predominio del sexo masculino. Este porcentaje hoy en día se
mantiene pero existe por la crisis de la construcción un paso hacia el subempleo y
la informalidad.
En la Figura 5 se observa como la mayoría de la población se desempeña en el
sector privado (43%), existe un crecimiento en los últimos tres (3) años del trabajo
por cuenta propia y una reducción del número de patronos a nivel del 5%, indicios
todos de la quiebra de empresas y el desempleo que obliga a trabajar
independiente. El sector público es de solo el 7% y de este porcentaje el 83.9%
emplea en el sector de los servicios, electricidad, gas, transporte, comunicaciones,
comercio, etc. Escasa la participación pública en sectores como el agropecuario
en el territorio del AMB pero constituye un importante renglón en la intermediación
a nivel regional; la producción licorera es escasa debido fundamentalmente a los
procesos de reestructuración y tecnificación del estado.
38
actividad la componen los servicios (30%), seguidos en segundo lugar por el
sector del comercio y restaurantes (29%) y un tercer renglón productivo lo
componen las industrias manufactureras (21%), observándose que el sector de la
agricultura, caza y pesca alcanza una participación muy pequeña en el contexto
productivo.
Cio. y Rest.29%
Manufactu21%
Servicios30%
Trans. Alm.7%
Construccion5%
Finanzas6%
Otros2%
Figura 3. Distribución porcentual de la ocupación de la población del AMB, 1998-2000, Fuente: DANE.
Según el sexo los hombres siguen siendo los mas empleados con un 56%,
mientras las mujeres alcanzan el 44% de los empleos en el AMB, como puede
apreciarse en el grafico 4.
37
componen solo un 29,5% de los ocupados mientras los hombres (70.8%)
indicando que el desempleo tradicionalmente ha afectado con mayor incidencia a
las mujeres, a pesar de haber aumentado su presencia en el mercado laboral
durante los últimos años.
Según la Encuesta Nacional de Hogares, adelantada por el DANE para el AMB la
tasa de ocupación es superior al promedio nacional y a la tasa bruta de
participación y la tasa global de participación es superior a Bogotá, Medellín, Cali y
Barranquilla.
Tabla 7. Clasificación Poblacional para el Area Metropolitana de
Bucaramanga, 2000. Fuente: DANE
VARIABLE TOTAL
Población Total 929.097
Población en Edad de Trabajar 712.710
Población Económicamente Activa 459.413
Población Desocupada 382.232
Población Inactiva 253.297
En la tabla 7 se puede observar como existe una población de 382.232 personas
sin empleo para el AMB
En el propósito de realizar una mejor delimitación de la ocupación del población en
el AMB y objeto de atención de la ONG encontramos importantes porcentajes y
conclusiones para el periodo 1970-1993, que poco han variado para efectos de su
caracterización actual:
La distribución de la ocupación porcentual de la población del Area Metropolitana
de Bucaramanga en los últimos tres (3) años, según datos promedios del DANE
es la expresada en el gráfico de la Figura 3, donde se aprecia que la principal
36
Tabla 5. Clasificación Poblacional, Santander. 2000. Fuente: DANE
VARIABLE TOTAL
Población Total 1.969.700
Población en Edad de Trabajar 1.523.010
Población Económicamente Activa 973.020
Población Desocupada 827.970
Población Ocupada 145.050
Población Inactiva 549.990
La Encuesta Nacional de Hogares del año 2000 del DANE señalan como la
Fuerza de Trabajo en el AMB, principal nodo del nororiente colombiano, se
caracteriza por el predominio de 4 a 5 personas por hogar, por viviendas de
estrato 3 e ingresos medio-bajos, alta participación del trabajo por cuenta propia,
predominio del trabajo familiar y de microempresas.
Tabla 6. Tasas Laborales, AMB. 2000. Fuente: DANE.
T A S A TOTAL Tasa de Desempleo 16.8% Tasa Global de Participación 64.5% Tasa Bruta de Participación 47.7%
Entre las diferentes cifras consultadas del DANE de la Encuesta Nacional de
Hogares del año 2000 es importante destacar como la Fuerza Laboral femenina
35
2.6 MERCADO LABORAL EN EL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA, AMB .
El concepto de Mercado Laboral implica la existencia de una Oferta Laboral que
no es otra que la población que posee una destreza, capacidad y habilidad para
trabajar ante los Inversionistas públicos o privados dueños de los medios de
producción, bienes y capital.
En Santander, tenemos un 70% de población urbana dedicada en especial a los
servicios y al comercio informal producto de la afectación del sector primario
afectado por los conflictos sociopolíticos por el uso actual y potencial de la tierra,
disminución de la oferta ambiental (en especial la hídrica); y la desaparición del
sector minero en el contexto regional y nacional.
En Santander durante la década 1970 y mediados de los 90, los hombres son el
70,7% de la Población Económicamente Activa, el 70,8% de la población ocupada
y el 58,2% de la población desocupada; mientras la mujeres representaron el
29,3% de la población económicamente activa, el 29,2% de los ocupados y el
41,8% de los desocupados.
En la Tabla 5 aparecen los datos para el año 2000 suministrados por el DANE que
sobre la clasificación de población laboral en Santander.
34
Población Económicamente Activa 19.399.468 Población Desocupada 3.230.000 Población Ocupada 16.169.532 Población Inactiva 11.987.339
Entre los 3.230.000 colombianos que no tienen empleo, las cifras del DANE
develan otra preocupación objeto de interés de los autores: quienes tienen menor
oportunidad de conseguir empleo son las mujeres cabeza de familia y los
bachilleres menores de 25 años. Es un Desempleo donde casi la mitad es
Estructural primordialmente por que se trata de desempleados no calificados, no
preparados para una ciudad a la que llegan desplazados del sector primario, no
califican para el sector de la tecnología y las telecomunicaciones. Y la situación se
complica porque no existe una adecuada intermediación laboral generando
desinformación y desempleo Friccional.
Las Mujeres cabeza de familia y jóvenes son una población con bajos niveles de
educación, bajos estratos y se encuentra en un mercado exigente y regulado por
una contratación laboral que desestímula a los empleadores a contratar en estos
tiempos de crisis económica bajo el argumento de altos costos laborales.
En resumen, los indicadores laborales (Tabla 4) indican que la situación del
desempleo en Colombia requiere de un conjunto de soluciones que ataquen las
causas estructurales. Los proyectos que correspondan a estas soluciones deben
tener alta prioridad porque de esto depende en gran parte la estabilidad del país.
Tabla 4. Tasas Laborales, Colombia. 2000. Fuente: DANE .
T A S A TOTAL Tasa de Desempleo 16.7% Tasa Global de Participación 61.8% Tasa Bruta de Participación 47.6%
33
atribuyen a la recesión de los tres últimos años. Independientemente, del alcance
y argumentos de este debate para el país sería muy grave que hubiese habido
recesión con altos precios.
Figura 2. Comportamiento descendente de la Inflación, periodo 1990-2000. Fuente: DANE.
32,36
26,8225,13
22,6 22,59
19,4621,63
17,68 16,7
9,23 8,75
0
5
10
15
20
25
30
35
1Años 1990-2000
Infla
ción
[%]
La realidad es que en Colombia existen mas de 3.230.000 (Tabla 3) de personas
sin empleo, que buscan y desesperan por no hallarlo. Es una situación social difícil
que afecta a cientos de miles de hogares colombianos y una de las prioridades de
la sociedad para garantizar un futuro a la siguiente generación. Es una Tasa de
Desocupación que promedia el 20%, según cifras oficiales pero de mayor nivel
según cálculos independientes, convirtiéndose en la mas alta de América Latina.
Tabla 3. Clasificación Económica de la Población, Colombia. 2000. Fuente: DANE
VARIABLE TOTAL Población Total 40.754.696 Población en Edad de Trabajar 31.386.807
32
mediante el fomento al maltrecho sector agropecuario, vivienda de interés social,
planes de competitividad, apoyo a programas de exportación en productos no
tradicionales, aumento de la cobertura de salud de 3 a 10 millones de
colombianos, aumentó el desempleo y las tasas de interés.
2.5 SITUACION ECONOMICA ACTUAL.
El actual gobierno del Presidente Andrés Pastrana Arango heredó una crisis
económica sin precedentes que alcanzo un crecimiento económico de cero en año
2000, elevadas tasas de interés que paralizaban la inversión, desconfianza de los
inversionistas hacia el país y la consecuente fuga de capitales, dólar libre con una
tendencia hacia el alza y una maxidevaluación en 1999, entre otros aspectos.
Diferentes economistas reconocen que en el año 2001 va haber un crecimiento
positivo del PIB entre 2% y 2,55 anual, que indican que puede estar saliendo el
país de la recesión. Las exportaciones no tradicionales han aumentado
moderadamente desde 1997, aumentando en el primer trimestre del 2000 en
17.6% y 10.6% en el 2001.
Existe una recuperación de la inversión nacional del 12% del PIB en el 2000 a un
14% del PIB en el 2001. La inversión privada pasa de un 4% del PIB en 1999, a un
6% en el 2000 y un 8 % en el 2001.
Las remesas de dólares de colombianos en el exterior pasaron de 483 millones en
1998, 781 millones en 1999, 920 millones en el año 2000 y será de casi 1000
millones de dólares en el 2001.
La inflación demuestra un decrecimiento muy importante al alcanzar un dígito en
1999, Figura 2, que se debe a una estricta política monetaria y que algunos
31
El periodo considerado para análisis muestra una evolución de la preocupación de
la población en materia diferente al desempleo que alcanza interés en la
administración de Ernesto Samper y su mayor grado de criticidad en el actual
cuatrienio presidencial.
El gobierno del Presidente VIRGILIO BARCO VARGAS correspondiente al periodo
1986-1990 esbozó como plan de gobierno y desarrollo el denominado “Plan de
Lucha contra la Pobreza Absoluta y para la Generación de Empleo” se basó en la
articulación del sistema educativo y creación de la red de solidaridad para la
atención de la población mas pobre del país, modernización del estado,
realización de obras de infraestructura y se sentaron las bases para el programa
de apertura económica.
El gobierno del Señor Presidente CESAR GAVIRIA TRUJILLO del periodo 1990-
1994 esbozó como plan de desarrollo económico y social denominado “La
Revolución Pacífica” se realiza en el marco de la Constitución de 1991 que cambió
la Constitución centenaria de 1886, promueve la apertura económica, la
flexibilización del mercado laboral para competir en una economía globalizada
centró el desarrollo social y en especial la generación de empleos y atención de la
población pobre, en una política orientada hacia la apertura educativa; buscaba la
ampliación y mejoramiento de la salud y nutrición, planes de vivienda social, agua
potable y alcantarillado, construcción de vías e infraestructura orientadas hacia la
exportación y un impulso importante a la Ciencia y Tecnología.
En el cuatrienio 1994-1998 del presidente ERNESTO SAMPER PIZANO se
presentó una coyuntura política sin precedentes en el siglo por la infiltración de
dineros del narcotráfico en la financiación de la campaña presidencial y que
indiscutiblemente tuvo grandes repercusiones económicas afectando su programa
de gobierno “El Salto social” y en donde el empleo era considerado como punto
focal del plan de desarrollo basado en una expansión de la actividad productiva
30
El Documento CONPES 2827, de Diciembre 6 de 1995 elaborado en conjunto por
el Ministerio del Trabajo y la Dirección Nacional de Planeación, denominado: “MAS
Y MEJORES EMPLEOS, Evolución del empleo y seguimiento al Plan de
Desarrollo” de la Administración de Ernesto Samper indicando la dinámica del
mercado laboral en Colombia e indica políticas par incentivar el empleo, la
capacitación laboral y la articulación con entidades encargadas de aspectos
sociales como la Red de Solidaridad.
Existen diferentes actores en el Mercado Laboral del Area Metropolitana de
Bucaramanga que son mencionados teniendo en cuenta su importancia y sobjeto
social; están presentes instituciones del orden local e internacional.
2.3.1. Ministerio del Trabajo.
2.3.2 Gobernación de Santander.
2.3.3. Alcaldía de Bucaramanga.
2.3.4. Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.
2.3.5. Departamento Nacional de Estadística, DANE.
2.3.6. Gremios de la Producción:
2.3.6.1. Asociación Nacional de Industriales, ANDI. 2.3.6.2. Federación Nacional de Comerciantes, FENALCO. 2.3.6.3. Asociación Colombiana de Pequeños Industriales, ACOPI. 2.3.6.4. Cámara de la Construcción, CAMACOL. 2.3.5.5. Sociedad Santandereana de Ingenieros, SSI. 2.3.5.6. Federación Nacional de Avicultores, FENAVI. 2.3.5.7. Federación Nacional de Ganaderos, FEDEGAN. 2.3.7. Sistema Educativo. 2.3.8. Cámara de Comercio de Bucaramanga. 2.4 GENERALIDADES DE PROGRAMAS DE GOBIERNO ENTRE 1986-1998.
29
2.2.8 Población ocupada en el sector informal. Se los trabajadores de actividades
informales como: el servicio doméstico y los trabajadores familiares sin
remuneración; trabajadores independientes no profesionales; empresas privadas
con hasta 10 trabajadores.
2.2.9 Porcentaje de Población en Edad de Trabajar. Relación porcentual entre el
número de personas en edad de trabajar y la población total.
2.2.10 Tasa global de participación (TGP). Relación porcentual entre la población
económicamente activa y la población en edad de trabajar.
2.2.11 Tasa de Desempleo (TD). Relación porcentual entre la Población
Desocupada y la Población Económicamente Activa.
2.2.12 Tasa de Subempleo. Relación porcentual de la Población Subempleada y
la Población Económicamente Activa.
2.2.13 Tasa de Ocupación (TO). Relación porcentual entre la Población Ocupada
y la Población en Edad de Trabajar.
2.2.14 Tasa Bruta de Participación (TBP). Relación entre la PEA y la población
total. Indica el tamaño de la Fuerza Laboral.
2.3 MARCO LEGAL. El principal marco legal lo constituye la Constitución Nacional de Colombia con artículos como: "Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas” “Artículo 334 ...El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.....”
28
2.2.2 El Mercado de Trabajo. Es cualquier ámbito social o espacio regional
donde los individuos mediante la compra y venta laboral pueden ejercer una
actividad económica concreta.
2.2.3 El Desempleo. Es la población que carece de un empleo o un puesto
remunerado. Esta cesante. Y es clasificado en Cíclico, Estructural y Friccional. El
Cíclico se refiere a la población que se queda sin empleo por una baja en la
generación de riqueza; el desempleo Estructural se refiere a la cualificación del
trabajador frente a las exigencias técnicas del empleo y el Friccional son estado
transitorios de desempleo inherentes a la misma dinámica e intermediación del
mercado laboral.
2.2.4 Personería Jurídica: Reconocimiento que hace el estado para que las
organizaciones puedan funcionar legalmente.
2.2.5 Población en Edad de Trabajar ( PET ). Es la población con capacidad de
trabajar a partir de una edad mínima, siendo en Colombia de 12 años en zonas
urbanas y 10 años zonas rurales. Es de 10 años en Bolivia, 14 años en Argentina,
15 años en Chile y aumenta o disminuye en relación directa con la urbanización y
modernización.
2.2.6 Población Económicamente Activa (PEA). Es un indicador sobre la
disponibilidad real de trabajo, incluye a todas las personas con edad para trabajar
y se encuentran trabajando o buscando empleo. Se divide en Población Ocupada
y Población Desocupada.
2.2.7 Población Ocupada Subempleada. Son los ocupados con una jornada de
trabajo inferior 32 horas a la semana.
27
buscan la contratación de la mano de obra (Oferta Laboral) para el desarrollo de la
actividad productiva.
2.1.5 DNP: Departamento Nacional de Planeación.
2.1.6 DANE: Departamento Nacional de Estadística.
2.1.7 INTERMEDIACIÓN LABORAL. Referente a la acción coordinada de acercar la
oferta y demanda laboral de un mercado buscando su mejor funcionamiento.
2.1.8 MEN: Ministerio de Educación Nacional.
2.1.9 MINTRABAJO: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
2.1.10 OFERTA LABORAL: Está constituida por la fuerza laboral, es decir,
aquellas personas que pueden ofrecen su capacidad y habilidad a cambio de un
salario en el mercado laboral.
2.1.11 OIT: Organización Internacional del Trabajo.
2.1.12 PIB: Producto Interno Bruto. Es una medida de los los bienes y servicios
producidos por el país en una año e independiente de su propiedad. Incluye la
inversión, consumo, exportaciones e importaciones.
2.1.13 SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
2.2 MARCO TEORICO
2.2.1 Autogestión: capacidad de la sociedad o los individuos de una localidad o
país para solucionar por su propia cuenta las diferentes necesidades sociales.
26
Otro importante sector de la economía del AMB lo constituye el agropecuario,
cuyas principales actividades son la agricultura, la ganadería y la avicultura, que
se llevan a cabo en zonas aledañas de los departamentos de Santander y Cesar,
pero su administración y comercialización se desarrollan aquí en la ciudad.
2. CARACTERIZACION DEL DESEMPLEO EN COLOMBIA.
2.1 MARCO CONCEPTUAL
2.1.1 AMB: Area Metropolitana de Bucaramanga. Creada por la Ley 61 de 1978 y
el Decreto Ley No. 3104 que reglamenta las Areas Metropolitanas en Cali,
Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira. Conformada por los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
2.1.2 CIIU: Clasificación Internacional de las Naciones Unidas para las diferentes
actividades económicas.
2.1.3 CONPES: Consejo para la Política Económica y Social.
2.1.4 DEMANDA LABORAL: Conformada por los dueños de los medios de
producción: inversión, capital, el patrimonio, los bienes. Son los Empleadores que
25
Barrios: Albania, La Flora, Morrorico, Vega, Vegas de Morrorico, Sauces,
Miraflores, Limoncito, Habana, Buenos Aires y Buena Vista.
1.5.7 Aspectos Socioeconómicos del AMB.
Según el censo de 1993, la zona metropolitana de Bucaramanga tiene 804.618 habitantes, distribuidos de la siguiente forma: Bucaramanga.............................464.583 Floridablanca..............................200.862 Girón............................................ 75.155 Piedecuesta..................................65.125
Es una ciudad netamente comercial basado en su carácter intermedio de los flujos
económicos entre la costa atlántica y la capital de la República y de los flujos
oriente – occidente del comercio con Venezuela.
En Bucaramanga existen renglones muy importantes en la generación de empleo
a personal semicalificado y calificados por los sectores de la industria del calzado,
la confección, la prestación de servicios de salud, finanzas y educación.
En la última década, y aprovechando la calidad de sus centros educativos y
centros de investigación, que le dan el estilo de una Ciudad Universitaria, se ha
trabajado para convertirla el en el siglo XXI como la Tecnópolis de Los Andes
uniendo la actividad académica a la riqueza natural de la región para el desarrollo
de diversos renglones como: la energía, el gas, el petróleo, la corrosión, los
asfaltos, el cuero y las herramientas de desarrollo agroindustrial, entre otros.
24
Barrios: Antonia Santos Sur, Nueva Granada, El Sol, San Pedre Claver, Quebrada
de La Iglesia, San Martín, Torres de Alejandría, La Pedregosa, Libertad, Diamante
I, Villa Diamante, Asturias. Arrayanes, Edén y Villa Inés.
Comuna X: Provenza.
Barrios: Diamante II, Neptuno, San Luis, Fontana, Brisas de Malpaso, Provenza,
Los Sauces y Coomultrasán.
Comuna XI: Comuna Sur.
Barrios: El Rocío, Toledo, Dangond, Los Robles, Villa Alicia, Las Delicias, Ciudad
Venecia y Manuela Beltrán.
Comuna XII: Cabecera del Llano.
Barrios: Sotomayor y Nuevo Sotomayor, Campestre, Bolarquí, Puerta del Sol,
Conucos, Las Mercedes, San Pío, Cabecera del Llano, Los Cedros, El Jardín,
Altos del Jardín, Pan de Azúcar, Terrazas, La Floresta, San Expedito, Tejar
Moderno, Portón del Tejar, Santa Bárbara y Fátima.
Comuna XIII: Comuna Centro Oriental.
Barrios: Centro, Antonia Santos, Bolívar, Mejoras Públicas, La Aurora, Galán, San
Alfonso, Alvarez, El Prado, Las Américas y Los Pinos.
Comuna XIV: Morrorico.
23
Comuna V: Comuna García Rovira.
Barrios: Alfonso López, García Rovira, La Joya, Campo Hermoso, Pantano I-II, La
Palma, Quinta Estrella, Primero de Mayo, Chorreras de San Juan y Villa Prado.
Comuna VI: Comuna La Concordia.
Barrios: La Concordia, Ricaurte, San Miguel, Los Candiles, Aeropuerto, La Ceiba,
La Victoria, La Salle y La Puerta del Sol.
Comuna VII: Comuna La Ciudadela.
Barrios: Macaregua, Plaza Mayor, Naranjos, Samanes, Corviandi, Almendros,
Alameda, Juan Pablo II, Ciudad Bolívar, Balconcitos y Barrio Mutis.
Comuna VIII: Comuna Sur-Oriental.
Barrios: Bucaramanga, San Gerardo, La Hoyada, Juan XXIII, Los Canelos, 20 de
Julio, Cordoncillo, Pablo VI y Africa.
Comuna IX: La Pedregosa.
22
ciudad, a continuación de describen las 14 comunas y los respectivos barrios que
forman el municipio de Bucaramanga:
.
Comuna I: Comuna Norte.
Barrios: Las Olas, Kennedy, Las Hamacas, Colorado, El Rosal, Café Madrid. La
Unión, El Túnel, El Cable, La Playa, José Antonio Galán, Colseguros Norte y Villa
Rosa.
Comuna II: Comuna Nororiental.
Barrios: Villa Helena, Los Angeles, Esperanza Tres, Regadero Norte, Esperanza I-
II, Lizcano, José María Córdoba, San Cristóbal, La Juventud, Olas II, Transición,
Las mercedes y La Independencia.
Comuna III: Comuna San Francisco.
Barrios: Norte Bajo, San Rafael, El Cinal, Chapinero, Comuneros, Universidad,
Mutualidad, Modelo, San Francisco Norte, San Francisco y Alarcón.
Comuna IV: Comuna Occidental.
Barrios: Gaitán, La Estrella o Tres Estrellas, Tugurios, Nariño, Granjas de
Palonegro, Navas, Granada, Girardot, Doce de Octubre, La Feria, Nápoles, Pí XII,
23 de Junio, Santander y Don Bosco.
21
El área del municipio de Bucaramanga es de 165 kilómetros cuadrados, con una
altura sobre el nivel del mar es de 959 m.
Los pisos térmicos presentes en la municipalidad se distribuyen en: cálido 55
kilómetros cuadrados: medio 100 kilómetros cuadrados y frío 10 kilómetros
cuadrados. Su temperatura media es 23°C y su precipitación media anual es de
1.041 mm.
1.5.5 Geomorfolofía.
La principales geoformas presentes en Bucaramanga indican que es en promedio
un 15% plana, 30% ondulada y el restante 55% es quebrada. Tres grandes cerros
se destacan a lo largo del territorio: Morro Rico, Alto de San José y El Cacique.
Geoformas muy relacionadas con la actividad de los ríos: El Río de Oro (valle
sobre el cual se levanta el AMB) y el Suratá; con las quebradas: La flora, Tona, La
Iglesia, Quebrada Seca, Cacique, El Horno, San Isidro, Las Navas, La Rosita,
Bucaramanga.
1.5.6 División administrativa.
La ciudad cuenta con un Alcalde Metropolitano y un Concejo Municipal elegidos
por votación popular. En los mismos comicios se eligen los representantes de la
Juntas Locales de Administración (JAL) que representan las diferentes comunas
en que se divide la ciudad por estratificación. Por ser de interés para el presente
trabajo porque el funcionamiento de la ONG requiere un mejor conocimiento de la
20
La ciudad se ha edificado sobre un depósito cuaternario enclavado en la Cordillera
Oriental a los 7 08' de latitud norte con respecto al Meridiano de Bogotá y 73° 08'
de longitud al Oeste de Greenwich.
Figura 1. Municipio de Bucaramanga.
Municipio de Bucaramanga
1.5.3 Suelos.
Sus suelos del AMB se dividen en erosionables y no erosionables, fenómeno
complejo y durante el cual lleva mas de tres décadas luchando para su control a
través de la Corporación para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB,
hoy en día entidad descentralizada con carácter de Corporación Autónoma
Regional; los suelos no erosionable son propicios para el cultivo de gran variedad
de productos y el uso para la ganadería. Los suelos erosionables son de baja
fertilidad y poco espesor, con niveles de degradación tal que forman los bad lands
que dan origen a forma como los estoraques.
1.5.4 Clima.
19
En 1823, cuatro años después de la independencia política de España, la ciudad
es bautiza con el nombre de "Villa de Bucaramanga".
En 1.857, la Villa de Bucaramanga es designada como capital del estado
independiente de Santander, título que perdería cuatro años después con la Villa
del Socorro y que recupera con la Constitución de 1.896 que declarara, como la
ciudad capital del departamento de Santander.
Posteriormente, hacia finales del siglo XIX, Bucaramanga padeció la crisis
económica ocasionada por los cuatro años de lucha de la Guerra de los Mil Días,
librada en los campos y ciudades de Santander, que la postró por muchos años y
ocasionó la división del departamento en dos y hacia la segunda década del siglo
XX comenzó su recuperación pero nunca el esplendor del pasado, esbozado por
un gran crecimiento desde el punto de vista poblacional y de infraestructura.
Hoy en día, Bucaramanga y su área metropolitana conformada con los municipios
de Girón, Piedecuesta y Floridablanca es uno de los centros urbanos más
importantes de Colombia, con aproximadamente un millón de habitantes. Se
destaca en el concierto nacional e internacional, por el número y calidad de los
centros universitarios, con más de 10 universidades. Cuenta con un aeropuerto
internacional, ubicado a las afueras de la ciudad en el municipio de Lebrija y una
importante infraestructura cobertura de servicios públicos y aseo, de hoteles y
restaurantes para por un sinnúmero de atractivos turísticos en la ciudad y el
departamento, que le han reconocido altos niveles de calidad de vida, apoyado por
la hospitalidad de su gente, que le ha otorgado fama internacional como "La
Ciudad de los Parques” y “La Ciudad Bonita".
1.5.2 Límites y Posición Geográfica.
Bucaramanga limita por el Norte con el municipio de Ríonegro; por el Occidente
con los municipios de Matanza, Charta y Tona; por el Sur con el municipio de
Floridablanca y; por el Occidente con el municipio de Girón, Figura 1.
18
Creación de una Organización No Gubernamental (ONG) dedicada a la
generación de empleo por medio de empresas de autogestión económicas
desarrolladas a partir de la elaboración, evaluación y gerencia de proyectos.
1.4.2 Objetivos Específicos.
Conocer los requisitos legales y normativos exigidos para el montaje, puesta en
marcha y funcionamiento de la ONG.
Definir la inversión requerida para la creación y funcionamiento de la ONG.
Establecer la población objetivo de los programas y proyectos de la ONG.
Establecer la Misión y Visión de la ONG.
Identificar la disponibilidad de recursos económicos con las entidades privadas,
ONG y gubernamentales, nacionales o internacionales.
Identificar los programas asistenciales para los asociados a la ONG.
1.5 DESCRIPCION DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA.
1.5.1 Generalidades del AMB.
17
La Fundación Reavivar es una entidad sin ánimo de lucro que tiene por objetivos:
el no al aborto y el no a la drogadicción. Para estos fines ofrece una consejería
cristiana. Así mismo, ayuda a salvar la vida del niño en cualquier edad de la mujer,
crea hogares donde se ofrece un refugio temporal a la madre que por causa de su
embarazo lo necesite y, a su vez, recibe capacitación en el área laboral.
Existen en Bucaramanga diferentes fundaciones que han alcanzado renombre
internacional por la calidad de sus profesionales y servicios. La Fundación
Oftalmológica de Santander ha constituido en un importante semillero para el
jalonamiento de empresas de salud de renombre nacional e internacional. La
Fundación Cardiovascular en otro ejemplo de una entidad sin ánimo de lucro
con capital privado y donaciones en dineros y equipos del orden regional, nacional
e internacional.
Existen fundaciones que trabajan desde hace años en temáticas sociales como
FUNPROCEP, FUNDESAN. Otras dedicas a generar espacios de reflexión sobre
la actuación del estado y la sociedad como la Fundación Revivir.
También se encuentran entidades dedicadas a la prevención y atención del uso de
drogas en los hogares bumangueses e incluye programas de educación, salud,
recreación, deporte y la rehabilitación social como la Fundación Claridad de
Colombia o los Hogares Crea, entre otras.
Existe la Organización Mundial de la Mujer que se dedica a la atención de
necesidades de la población femenina y ha ampliado su radio de acción a toda la
familia mediante el apoyo financiero a proyectos.
1.4 OBJETIVOS DE LA MONOGRAFÍA.
1.4.1 Objetivos Generales.
16
1.3. LAS ONG EN SANTANDER.
En el caso de Santander y el Area Metropolitana existe innumerables ONG
dedicadas a diversas actividades y con reconocimiento nacional e incluso
internacional.
Existen muchos ejemplos significativos de las labores de entidades sin ánimo de
lucro y ONG como es el del joven Albeiro Vargas, un bumangués que desde muy
niño ha dedicado su vida a cuidar a los ancianos de su ciudad, específicamente en
el sector norte de la ciudad y quien ha sido incluso postulado al premio Nóbel de
Paz alternativo por una ONG; la seriedad y resultados del trabajo de su ONG, los
años dedicados a esta labor le han valido un importante reconocimiento y apoyo
nacional e internacional.
Futuro Colombia en Bucaramanga es una alternativa en la solución de conflictos
y la búsqueda de la unidad familiar. Es el programa que trabaja en prevención, el
uso y el abuso de sustancias psicoactivas, delitos cometidos al medio ambiente,
maltrato infantil, violencia intrafamiliar, violencia entre pandillas y satanismo.
También promueve el valor de la autoestima y realiza campañas educativas
mediante actividades lúdicas y de sano esparcimiento.
Futuro Colombia cuenta con un grupo de jóvenes de Bucaramanga que lidera
espacios de educación con videos para niños y jóvenes, obras de teatro,
secciones de títeres, recreovías, entre otros.
15
Tabla 2. Plan Colombia. Ayuda para Colombia.
CONCEPTO Millones US$
Militar($ 328 millones son en helicópteros). Además incluye gasolina y repuestos.
Policía 123,1 Desarrollo alternativo 68,5 Desplazados 37,5 Derechos humanos 51 Reforma a la justicia 13 Hacer cumplir la ley 45 Paz 3 TOTAL........................................................................................... 862,3
La importancia del tratamiento del Plan Colombia estriba en que decenas de
entidades sin ánimo de lucro, ONG en especial de los Estados Unidos y de
Colombia van a participar en la implementación de los programas sociales en todo
Colombia y específicamente orientados a la población afectada por la violencia y
en donde un gran porcentaje lo constituyen mujeres, jóvenes y niños. Para el caso
de la llamada ‘Ofensiva del Sur’ en Caquetá y Putumayo, se está adoptando una
metodología que fortalecerá la inversión social, iniciará un programa de
erradicación voluntaria y en una tercera etapa se erradicará mediante fumigación.
Para desarrollar los programas sociales se va seguir el modelo del FOREC, de la
reconstrucción del Eje Cafetero, con ONG contratadas.
14
Tabla 1. Plan Colombia. Ayuda para otros países.
CONCEPTO Millones US$
Mejoramiento bases en Manta (Ecuador), Curazao y Aruba 116,5 Inteligencia en zona Andina 7 Inteligencia (clasificado) 55,3 Mejora radares de aduana E.U. 68
Programa del Tesoro ubicación de ‘capos’ de la droga 2 Aviones de reconocimiento 30 Ayuda a Perú 32
Ayuda a Bolivia 110 Ayuda a Ecuador 20
Ayuda a otros países 18
TOTAL.............................................................................. 458,8
Si se le suma la ayuda que ya había sido aprobada con anterioridad para 2000 y
2001, unos 330 millones de dólares en su mayoría para la Policía Antinarcóticos,
el total será de 1.192,3 millones de dólares.
Decenas de entidades de Estados Unidos y de Colombia van a participar en la
implementación de los programas. En la ‘Ofensiva del Sur’ en Caquetá y
Putumayo, se está adoptando una metodología que fortalecerá la inversión social,
iniciará un programa de erradicación voluntaria y en una tercera etapa se
erradicará mediante fumigación. Para desarrollar los programas sociales se va
seguir el modelo del FOREC, de la reconstrucción del Eje Cafetero, con ONG
contratadas.
13
coordinación y regulación institucional; ampliar el espectro político dentro del
marco participativo de la Constitución de 1991.
Otro aspecto delicado que ha venido ocurriendo en Colombia es que algunas ONG
se han convertido en máscara para terroristas, combatientes y agitadores de la
izquierda y derecha radical, dentro de una estrategia de guerra. Para el caso de la
extrema izquierda ligada a la lucha guerrillera muchos se han refugiado en la
Ecología para seguir atacando al Estado y a la empresa privada, sus objetivos
tradicionales dentro de la concepción marxista-leninista de toda las formas de
lucha, creyendo que no serán considerados subversivos pero con el agravante
que son apoyados internacionalmente por su aparente labor humanitaria. Al igual
que la extrema izquierda, las ONG de la extrema derecha realizan su accionar en
concordancia con el accionar de los grupos paramilitares, son parte de la
estrategia social de guerra buscando el dominio territorial y suplantando al estado
ausente.
El Plan Colombia es una proyecto financiado por los Estados Unidos de
Norteamérica con un valor total aprobado por su Congreso de 1.319,1 millones de
dólares. Un 35 por ciento de la ayuda estadounidense en la práctica no entrará al
país, sino que está destinada a operaciones antinarcóticos que respaldan la
acción en Colombia. Colombia. Esta se divide así:
12
La presencia e influencia de las ONG sobre políticas de estado es variada y en
algunos casos como la Fundación País Libre especializada en el tema de
secuestrados y libertad, que ha llegado a promover desde marchas pacíficas por
todo el país hasta aprobar importantes leyes en el Congreso de la República. O el
amplio despliegue internacional que las ONG han realizado sobre el tema
ambiental involucrado para el caso de la indios UWA en su oposición a la
exploración y explotación de las posibles reservas petrolíferas por parte de la
Occidental Petroleum Co., en la Concesión Gibraltar, al oriente de Colombia y
sobre territorios que la comunidad indígena reclama como tierra ancestral.
Existen mas de 5000 ONG transnacionales especializadas en los diversos
aspectos que involucran la atención de un desastre (saneamiento básico,
construcción de vivienda, asistencia sicológica, capacitación, etc.) muchas de las
cuales hicieron presencia al otro día del 25 de Enero de 1999 cuando ocurrió el
Terremoto de Armenia. Y en Colombia el Fondo para la Reconstrucción del Eje
Cafetero que junto a 32 ONG ejecutan los 1,7 billones de pesos.
Es muy importante para un país como Colombia, con una fuerte proliferación de
ONG donde un 15% de sus presupuestos es financiado con recursos del estado
entender el papel que juegan en la sociedad colombiana.
Para el director de la Escuela de Altos Estudios de Ciencias Sociales de París,
DANIEL PECAUT, uno de los colombianólogos más reconocidos en el ámbito
mundial e investigador de la relación ONG y estado colombiano, las ONG deben
contribuir a fortalecer al estado aunque en Colombia se de la impresión que lo
suplantan y esto debe a varias causas como: que somos un país que desconfía
del Estado y sus dirigentes; que la proliferación de ONG que buscan atender las
diversas problemáticas por la pérdida de control del estado y su falta de
11
• USAID, Organización de Ayuda de los Estados Unidos
• AECI, Agencia Española para la Cooperación Internacional.
• Comunidad de Madrid.
1.2 LAS ONG EN COLOMBIA.
Según la Fundación Interamericana de Estados Unidos, el 35% de las ONG de
América Latina están en Colombia. Hasta la década del sesenta, las ONG
realizaban en el país una labor eminentemente asistencial como manejo de asilos,
algunos hospitales, hogares de menores, indigentes y apoyo a presos.
Posteriormente, y hasta la década de los ochenta se amplía su radio de acción
incursionando en la prestación de servicios en zonas marginadas principalmente
en el sector educativo, la cultura y salud. La evolución de su campo de acción ha
variado indiscutiblemente con el devenir del país y hoy en día su labor se orienta
primordialmente a luchar por el mejoramiento de las condiciones sociales de mas
de las tres cuartas partes de la población colombiana marginada, de la población
desplazadas, en derechos humanos y modelos alternativos de producción.
En Colombia, según un estudio de la Universidad de Hopkins, el sector sin ánimo
de lucro ejecutó 3,3 trillones de pesos que equivalen a un 2,1% del PIB del país;
esta cifra representa 10 veces el presupuesto de la salud y se han constituido en
prácticamente la única esperanza de muchos desplazados, mujeres y perseguidos
políticos.
10
-Si se compara el sector ‘sin ánimo de lucro’ con las economías nacionales más
importantes del mundo, ocupa el octavo lugar, superando a Brasil, Rusia, Canadá
y España.
-La tasa de crecimiento del Tercer Sector se incrementó en 23 por ciento entre
1990 y 1995, cuatro veces más de lo que se expandió la economía de los países
estudiados.
-En Colombia el Tercer Sector ocupa el 3,1 por ciento del empleo, que equivale al
30 por ciento de la gente que trabaja en el sec tor público.
La cooperación internacional se puede dar en el marco de gobierno-gobierno o
directamente entre ONGs. Existen diferente entidades del orden internacional
encargadas de prestar fundamentalmente cooperación técnica internacional que
es una importante vía para estrechar lazos de cooperación en el ámbito mundial.
La cooperación técnica internacional que desarrolla convenios entre gobiernos con
Colombia está legalmente regulada y la entidad encargada de la intermediación y
coordinación en la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, ACCI con
domicilio en Bogotá.
Existen otras importantes entidades que prestan cooperación internacional
adscritas a embajadas, banca y organismos multilaterales, que por su utilidad e
importancia se enumeran a continuación:
• Comisión Europea, ECHO.
• GTZ, Agencia alemana de cooperación técnica.
• PNUD, Programa de Desarrollo de la Naciones Unidas.
• BID, Banco Interamericano de Desarrollo.
• BM, Banco Mundial, Comités de ONGs.
• OPS, Organización Panamericana de la Salud.
9
El poder de las ONG tiene influencia directa sobre la decisión del tipo de ayuda
internacional que otorgan los gobiernos de países desarrollados a otros países, o
qué proyectos financia la banca multilateral, o qué normas se convierten en
legislación internacional.
Las ONG son las encargadas de ejecutar el mayor porcentaje de esa ayuda
internacional y cabe el interrogante si efectivamente están bien representados los
intereses de la mayor parte de los ciudadanos del Tercer Mundo; en efecto,
muchas de nuestras aspiraciones no serán desatendidas por una representación
imparcial.
Un caso muy interesante en materia de ONG, es el del Consejo Mundial para el
Manejo Forestal, conocido como el FSC (Forest Stewardship Council), una ONG
fundada en 1993 con el fin de promover un manejo ambientalmente sano de los
bosques mundiales, donde actualmente existen 18 millones de hectáreas de
bosques certificados.
Entre las funciones de la FSC está la de establecer los parámetros y principios
para la obtener la certificación de los bosques con un manejo ambiental y
socialmente sostenible. Es la encargada de acreditar a las entidades
certificadoras.
La Universidad Johns Hopkins, en Baltimore, acaba de publicar los resultados de
un estudio comparativo de las entidades sin ánimo de lucro (o el Tercer Sector) en
22 países del mundo, donde se observa como las Entidades Sin Animo de Lucro1 :
- Representan el 6 por ciento del PIB en los 22 países estudiados.
-Las entidades sin ánimo de lucro reciben ingresos efectivos por 600.000 millones
de dólares al año, es decir, seis veces el PIB colombiano.
8
1. GENERALIDADES .
1.1. LAS ONG EN EL AMBITO INTERNACIONAL.
En el mundo las ONG constituyen una importante fuerza de acción y opinión social
y política contando con 29 millones de personas empleadas, que manejan un
presupuesto mayor al del Banco Mundial. En 1997 obtuvieron donaciones
privadas por 5.500 millones de dólares.
Las ONG ejecutan 67 por ciento del presupuesto de asistencia internacional de la
Unión Europea o el 56 por ciento de los proyectos de la agencia de asistencia
externa de Estados Unidos lo que da una idea de su poder. Human Rigth y otras
ONG tienen audiencia en el Congreso de los Estados Unidos y el Departamento
de Estado, de tal manera que muchas de las asistencias a la lucha contra la
droga, certificación por derechos humanos y el Plan Colombia están
condicionadas a una verificación del cumplimiento de los derechos humanos que
condicionan la capacidad de entrega de rubros del Presidente de Estados Unidos
7
número de afiliados y en la calidad de cobertura en salud, aumento “tugurización”
o aumento de los cinturones de miseria en las ciudades, entre otros aspectos.
En este panorama desolador y complejo una de las principales preocupaciones de
los colombianos, gobierno y dirigentes es el Desempleo.
El presente proyecto busca la creación de una ONG dedicada a la creación de
fuentes alternativas de trabajo entre la población con menor posibilidad de
conseguir empleo constituida por las Mujeres Cabeza de Familia y la población
joven menor de 25 años.
La participación de la ONG en la formulación y ejecución de programas y
proyectos es una responsabilidad social que busca coadyuvar al Estado y los
organismos internacionales en la consolidación de las políticas tendientes a la
resolución de la problemática del desempleo.
Además, la participación de la sociedad civil a través de las ONG es un factor
fundamental en la construcción de una nueva sociedad y pilar básico del sistema
democrático. Las ONG permiten crear canales de comunicación entre la sociedad
y el Estado, optimizan la inversión estatal, crean confianza hacia el Estado y
juegan un papel importante de vocero y veedor de la ciudadanía referente a las
acciones e inversiones reali zadas por gobernantes.
6
INTRODUCCIÓN
Colombia es un país complejo cuya economía hacia finales de la última década
del siglo XX presenta condiciones difíciles debido a la recesión, donde se han
presentado ciclos de altas tasas de interés, déficit fiscal, caída vertiginosa de la
actividad industrial, quiebra de entidades financieras, cierre de empresas, despido
de empleados en el sector privado y público, fuga de capitales; asesinatos
selectivos de dirigentes políticos, sindicales, religiosos, de trabajadores de
derechos humanos y ONGs; uno de los mas altos índices de corrupción y
secuestro de personas e inseguridad a nivel mundial; baja competitividad y
reducción de la inversión debido a la acción de diferentes formas de violencia
provenientes de la guerrilla, los paramilitares, narcotráfico, delincuencia común
que han ocasionado una merma y parálisis del aparato productivo del país
reflejados a nivel nacional con preocupantes indicadores sociales como la
existencia en el país de mas de 26 millones de personas consideradas como
pobres (de las cuales mas de 7 millones están por debajo del umbral de pobreza),
desempleo del 20% indicando que mas de 3 millones de colombianos no
encuentran ocupación, deserción estudiantil, desplazamiento por la violencia de
mas de 1 millón de colombianos (de los cuales el 50% son niños), aumento del
índice de necesidades básicas insatisfecha a nive l nacional, disminución en el
5
LISTA DE FIGURAS
pág
Figura 1. Municipio de Bucaramanga. 28
Figura 2. Comportamiento descendente de la inflación 1990-2000. 41
Figura 3. Distribución porcentual de la ocupación de la población AMB. 46
Figura 4. Distribución de la ocupación por sexo, AMB 46
Figura 5. Distribución del Empleo por posición del AMB. 47
Figura 6. Distribución del nivel educativo por posición, AMB. 48
Figura 7. Empleo en Jóvenes. Encuesta Nacional Juvenil. 49
Figura 8. Actitud hacia el Trabajo. Encuesta Nacional Juvenil 50
Figura 9. Actitud hacia el Trabajo. Encuesta Nacional Juvenil 50
Figura 10 Tipo de Trabajo. Encuesta Nacional Juvenil. 51
4
LISTA DE TABLAS
pág
Tabla 1. Plan Colombia. Ayuda para otros países 22
Tabla 2. Plan Colombia. Ayuda para Colombia . 23
Tabla 3. Clasificación económica de la población. 41
Tabla 4. Tasas laborales de Colombia. 42
Tabla 5. Clasificación poblacional, Santander, 2000. 44
Tabla 6. Tasa Laborales, AMB, 2000. 45
Tabla 7. Clasificación de poblacional, AMB.2000. 45
Tabla 8. Presupuesto de Inversión para la ONG. 83
Tabla 9. Presupuesto de Inversión de Santander. Juventud y Mujeres. 102
3
3.7.8 Disolución y Liquidación de la ONG. 81
3.8 Presupuesto de Inversión. 83
4. PROGRAMAS DE DESARROLLO PARA LA MUJER Y LA JUVENTUD 84
4.1 PROGRAMAS DEL ORDEN NACIONAL. 84
4.1.1 Programa Presidencial Jóvenes en Acción. 84
4.1.2 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 88
4.1.3 Empleo en Acción. 93
4.2 PROGRAMAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL. 93
4.3 PROGRAMAS DEL ORDEN MUNICIPAL. 103
5. PROYECCION DE LA ONG. 106
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 107
BIBLIOGRAFÍA. 110
2
2. CARACTERIZACION DEL DESEMPLEO EN COLOMBIA 34
2.1 MARCO CONCEPTUAL. 34
2.2 MARCO TEORICO. 35
2.3 MARCO LEGAL. 37
2.4 GENERALIDADES PROGRAMAS DE GOBIERNOS 1986-1998. 38
2.5 SITUACION ECONOMICA ACTUAL. 40
2.6 MERCADO LABORAL EN EL AREA METROPOLITANA. 43
2.7 CARACTERIZACION DEL MERCADO JUVENIL EN COLOMBIA. 49
3. CREACIÓN DE UNA ONG PARA EL AMB. 52
3.1 POBLACION OBJETIVO. 52
3.2 REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UNA ONG 53
3.3 MISION DE LA ONG. 54
3.4 VISION DE LA ONG. 54
3.5 CLASIFICACION DE LA ONG. 54
3.5.1 ONG de desarrollo. 55
3.5.1 ONG de apoyo, acompañamiento y servicios. 55
3.5.3 ONG de representación gremial y coordinación institucional. 57
3.6 DECLARACION DE PRINCIPIOS DE LA ONG EN COLOMBIA. 57
3.7 ESTATUTOS Y REPRESENTACIÓN LEGAL DE LA ONG. 64
3.7.1 Denominación, Domicilio y reunión. 64
3.7.2 Fines de la ONG. 65
3.7.3 Miembros de la ONG. 67
3.7.4 Organos de dirección de la ONG. 71
3.7.5 De los miembros de Cargo Directivo. 78
3.7.6 De la Dirección General y Subdirecciones. 78
3.7.7 Régimen económico de la ONG. 81
1
CREACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL PARA
CONTRIBUIR A LA REDUCCIÓN DEL ALTO INDICE DE DESEMPLEO EN EL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
CONTENIDO
pág
INTRODUCCIÓN 14
1. GENERALIDADES 16
1.1. LAS ONG EN EL AMBITO INTERNACIONAL 16
1.2. LAS ONG EN COLOMBIA. 19
1.3. LAS ONG EN SANTANDER. 24
1.4. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFIA. 25
1.4.1 Objetivo General. 25
1.4.2 Objetivos Específicos. 26
1.5 DESCRIPCION DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 26
1.5.1 Generalidades del AMB. 26
1.5.2 Límites y Posición Geográfica. 27
1.5.3 Suelos. 28
1.5.4 Clima. 28
1.5.5 Geomorfología. 28
1.5.6 División Administrativa. 29
1.5.7 Aspectos Socioeconómicos del AMB. 32
