Foro 9 8-12 fiscalía ambiental

UNIDAD NACIONAL CONTRA LOS DELITOS DE

LOS RECURSOS NATUALES Y EL MEDIO AMBIENTE

FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN

El objetivo Primordial de la FGN, a través de la Unidad Nacional de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente UNMA es efectuar investigaciones que conlleven a una judicialización efectiva de las organizaciones y autores del delito ecológico, en especial en temas de relevancia nacional como la Minería.

UNIDAD NACIONAL DE FISCALIAS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE

SATÉLITES – SEDES DE LA UNIDAD NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE Y ZONAS DE INFLUENCIA

SEDE

BOGOTA Bogotá, D.C., Cundinamarca, Boyacá, Tolima – Huila Caquetá-Amazonas

BARRANQUILLA San Andrés y Providencia- Guajira- Atlántico – Bolívar- Magdalena- Córdoba- Sucre

BUCARAMANGA Santander – Norte de Santander – Cesar - Arauca

MEDELLIN Antioquia- Medellín- Choco-Caldas-Risaralda-Quindío

CALI Cali- Valle del Cauca- Cauca- Nariño- Putumayo

VILLAVICENCIO Meta- Guainía- Vichada- Vaupés-Guaviare- Casanare.

ACTUACIONES DE LA FISCALIA FRENTE A LA MINERIA ILEGAL

Corresponde a la FGN realizar y adelantar la investigación penal en relación con los delitos relacionados con la actividad de la explotación ilícita de yacimiento minero en Colombia.

Artículo 66. Ley 906 – 2004 :El Estado, por intermedio de la Fiscalía General de la Nación, está obligado a ejercer la acción penal y a realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito, de oficio o que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o cualquier otro medio, salvo las excepciones contempladas en la Constitución Política y en este código.

DEBER DE DENUNCIARArtículo 67 ley 906-2004.

Toda persona debe denunciar a la autoridad los delitos de cuya comisión tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio.

El servidor público que conozca de la comisión de un delito que deba investigarse de oficio, iniciará sin tardanza la investigación si tuviere competencia para ello; en caso contrario, pondrá inmediatamente el hecho en conocimiento ante la autoridad competente.

ACTUACIÓN INTERINSTITUCIONALFISCALIA GENERAL

DE LA NACION

AUTORIDADES:.AMBIENTAL

.MINERAOTRAS (PERITOS)

POLICIA JUDICIALCTI-DIJIN-SIJIN-DAS

RUTA FLAGRANCIA MINERÍA ILEGAL

- Seguridad.- Definición Punto a Intervenir.- Información legal obtenida.- Definición de objetivos.- Designación de funciones – roles.- Disponibilidad de recursos y elementos.

Planeación Operativo

Ejecución OPERATIVO

Rendir INFORMES

EJECUTIVOS

POLICÍA LIDER

CONCEPTOS

TÉCNICOS

PERITAJES

2

AUDIENCIAS PRELIMINA

RES

3

- Control Posterior – Allanamiento.- Legalización de capturas.- Formulación de Imputación.- Solicitud de Medida de Aseguramiento.- Legalización de Incautación de elementos con fines de comiso.- Suspensión del Poder Dispositivo de Dominio.

Finalización

OPERATIVO

Disposición física del(os)

procesado(s) a ordenes del Fiscal

1

PROGRAMAMETODOLÓGIC

O

ORDÉNESPOLICÍA JUDICIAL

PREACUERDO

JUICIO

ABSOLUCIÓN

CONDENA

CONDENA

- Policía Judicial (DICAR – DIJIN)- Min. Ambiente – CAR´S.- Cuerpo Técnico de Investigación (CTI).- Fiscalía General de la Nación.

Elaboró: TISA 26/07/2012

MINERÍA ILEGAL Y DELITOS CONEXOS

- Seguridad.- Definición Punto a Intervenir.- Información legal obtenida.- Definición de objetivos.- Designación de funciones – roles.- Disponibilidad de recursos y elementos.

Planeación

Operativo

Ejecución

OPERATIVO

Rendir INFORME

S EJECUTIV

OS

POLICÍA LIDER

CONCEPTO

TÉCNICO

PERITAJES

2

AUDIENCIAS PRELIMINARE

S

3- Control Posterior – Allanamiento.- Legalización de capturas.- Formulación de Imputación.- Solicitud de Medida de Aseguramiento.- Legalización de Incautación de elementos con fines de comiso.- Suspensión del Poder Dispositivo de Dominio.

Finalización

OPERATIVO

Disposición física del(os)

procesado(s) a ordenes del

Fiscal

1

PROGRAMAMETODOLÓG

ICO

ABSOLUCIÓN

CONDENA

CONDENA

PREACUERDO

JUICIO

HOMICIO Art. 108 C.P.

EXPLOTACIÓN SEXUAL Art. 213 C.P.

EXTORSIÓN Art. 244 C.P.

CONTRABANDO Art. 319 C.P.

TERRORISMO Art. 343 C.P.

INUNDACIÓN O DERRUMBE Art. 352 C.P.

AMENAZAS Art. 347 C.P.

PREVARICATO Art. 413 – 414 C.P.

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO Art. 412 C.P.

LAVADO DE ACTIVOS Art. 323 C.P.

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Art. 397 - 400 C.P.

TENENCIA, FABRICACIÓN Y TRÁFICO DE SUSTANCIAS U OBJETOS PELIGROSOS Art. 358 C.P.

CONCUSIÓN Art. 404 C.P.

COHECHO Art. 405 - 407 C.P.

- Instituto Nacional de Medicina Legal.- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.- Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.- Ministerio de Defensa.- Dirección Nacional de Estupefacientes.- Procuraduría General de la Nación.- Contraloría General de la República.

DELITOS

CONEXOS

- Policía Judicial (DICAR – DIJIN)- Min. Ambiente – CAR´S.- Cuerpo Técnico de Investigación (CTI).- Fiscalía General de la Nación.

ORDÉNESPOLICÍA JUDICIAL Elaboró: TISA

26/07/2012

INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE ACTÚAN EN UN OPERATIVO CONTRA LA EXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTOS MINEROS Y

OTROS MATERIALES

FISCALES (ESPECIALIZADOS)Art. 250 y sigtes C.N.Art. 113 y sigtes C.P.P.

JUECES CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS (AMBULANTES) Art. 39 C.P.P.

ABOGADOS DEFENSORES

Art. 118 y sigtes C.P.P.

MINISTERIO PÚBLICOArt. 109 y sigtes C.P.P.

POLICÍA JUDICIAL (art. 201 C.P.P):

-Cuerpo Técnico de Investigación – CTI-Policía Nacional

OTRAS ENTIDADES:-Ministerio de Minas-Ministerio de Ambiente-Agencia Nacional de Licencias - ANLA-Agencia Nacional Minera-Corporaciones Autónomas Regionales

PERITOS EXPERTOS:-Ingeniero Químico-Ingeniero Ambiental-Ingeniero Forestal-Ingeniero de Minas-Técnico en Automotores-Topógrafos-Policía Fiscal Aduanera-Entre otros

LOGISTICA, SEGURIDAD Y APOYO TÁCTICO:

-Policía Nacional-Ejercito Nacional-Fuerza Aérea Colombiana-Armada Nacional-Cuerpo Técnico de Investigación - CTI

PERSONAS CAPTURADAS

Art. 297 y 301 C.P.P.

Elaboró: TISA / EJPO

26/07/2012

VICTIMASArt. 132 y sigtes C.P.P.

PARTES

INTERVINIENTES

LA MINERÍA ILEGAL Y LA TRANSVERSALIDAD CON OTROS DELITOS

Art. 332 C.P. Contaminación Ambiental

Art. 333 C.P. Contaminación Ambiental por explotación de yacimiento minero o hidrocarburos.

Art. 331 C.P. Daños en los Recursos naturales

Art. 337 C.P. Invasión de áreas de especial importancia ecológica

Art. 323 C.P. Lavado de Activos

Financiación al Terrorismo

Art. 340 C.P. Concierto para delinquir

Art. 397 – 398 C.P. Peculado

Art. 327 C.P. Enriquecimiento ilícito de particulares

LA MINERIA

DELITOS CONEXOS

AMBIENTALES

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL ART. 332 C.P.

EXPLOTACIÓN ILICITA

DE YACIMIENTO MINERO

ART. 338 C.P.

INVASIÓN AREA DE ESPECIAL

IMPORTANCIA

ECOLOGICAART. 337 C.P.

DAÑO EN LOS

RECURSOS NATURALES ART. 331 C.P.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

POR EXPLOTACIÓN

DE YACIMIENTO MINERO

Art. 333/339 C.P.

VIOLACIÓN DE FRONTERAS :

EXPLOTACIÓN Y APROVECHAMIEN

TO ART. 329 C.P.


27/05/2012

EL ESTADO COLOMBIANO PROPIETARIO DE LOS RECURSOS MINEROS

El Art. 332 de la Constitución Política indica que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. El Art. 102 de la Constitución Política

preceptúa que el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación.

MARCO CONSTITUCIONAL


27/05/2012


MARCO LEGAL

El Art. 5 del Código de Minas establece que los minerales de cualquier clase y ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado, sin consideración a que la propiedad, posesión o tenencia de los correspondientes terrenos, sean de otras entidades públicas, de particulares o de comunidades o grupos.

Quedan a salvo las situaciones jurídicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de títulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes.


27/05/2012

El Art. 58 de la Constitución Política señala que la propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.

Así mismo que por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa.

LA FUNCIÓN ECOLOGÍA DE LA PROPIEDAD Y LA FACULTAD DE EXPROPIACIÓN QUE TIENE EL

ESTADO COLOMBIANO

ECOLÓGICA

PROPIEDAD

ESTADOOBLIGACIONE

S


27/05/2012


EL LEGISLADOR COLOMBIANO, DESDE EL DERECHO PENAL Y POR MEDIO DE LOS SIGUIENTE TIPOS PENALES PROTEGIÓ ESTE TIPO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, EL MEDIO AMBIENTE EN GENERAL Y LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTOS MINEROS:

EXPLOTACIÓN ILICITA DE

YACIMIENTO MINERO Y

OTROS MATERIALES.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR EXPLOTACIÓN DE

YACIMIENTO MINERO O

HIDROCARBURO.

DAÑOS EN LOS

RECURSOS NATURALES.

Art. 338 C.P.

Art. 333 C.P.

Art. 331 C.P.

Elaboró: TISA / EJPO27/05/2012

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.

Art. 332 C.P.


El que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material pétreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ríos por medios capaces de causar graves daños a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Art. 338 del Código PenalEXPLOTACIÓN ILÍCITA DE YACIMIENTO MINERO Y OTROS MATERIALES


27/05/2012


ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL TIPO PENAL, ART. 338 C.P.

INDETERMINADO

NO CALIFICADO

SUJETO ACTIVO El autor o el que realiza la acción puede ser cualquier persona = EL QUE

1


27/05/2012


CON NORMAS EN BLANCO IMPROPIAS

TIPO PENAL EN BLANCO

“sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento

de la normatividad existente ”

2

CON NORMAS EN BLANCO PROPIAS

Igual jerarquía que la ley

Inferior jerarquía que la ley



27/05/2012


“sin permiso de autoridad competente

o con incumplimiento de la normatividad existente ”

2

- Constituir, - Declarar y - Probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal

CONTRATO DE CONCESIÓN MINERAMinisterio del Medio

Ambiente – Cooperaciones Autónomas Regionales.

Ministerio de minas y energía – Servicio geológico

Colombiano.



27/05/2012


2“sin permiso de autoridad

competente o con incumplimiento de la

normatividad existente”

AMBIENTE

LEY 1450 DE 2011 - Plan de Desarrollo 2010 - 2014

MINAS

Ley 685 de 2001 – Código de Minas, modificada por la Ley 1382 de 2010 (Sentencias C-366/2011)

• Decreto 2811 de 1974 – Código de los Recursos Naturales.

• Ley 99 de 1993

Prohibición uso de:-Dragas-Minidragas-Retroexcavadoras-Todo equipo mecánico sin TÍTULO MINERO



27/05/2012


EXPLOTAR

VERBOS RECTORES

YACIMIENTO MINERO

3

ARENA, MATERIAL PÉTREO O DE

ARRASTRE DE LOS CAUCES Y ORILLAS DE

LOS RÍOS

EXTRAER

EXPLORAR

EXPLOTAR



27/05/2012


YACIMIENTO MINERO

ARENA

LA ACCIÓN SOBRE LA CUAL RECAE

“sitio donde se halla naturalmente una roca, un mineral o un fósil”, el Art. 10 del Código de Minas, define que es una Mina y un Mineral.

4

MATERIAL PÉTREO

MATERIAL DE ARRASTRE

MINA: “El Yacimiento,

formación o criadero de minerales o de materiales fósiles,

útil, y aprovechable económicamente, ya

se encuentre en el suelo o el subsuelo.”

MINERAL:“La sustancia

cristalina, por lo general inorgánica, con características físicas y químicas

propias debidas a un agrupamiento

atómico específico.”


Elaboró: TISA / EJPO27/05/2012


RECURSOS NATURALES

MEDIO AMBIENTE

BIEN JURÍDICO TUTELADO

5


Sin Título Minero en área libre

Con Título Minero efectuando actividad

minera fuera del área concedida

EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINERALES

ASPECTO AMBIENTALExplotación

El Tit. es anteriora la Ley 685?

No cuenta con licencia ambiental

EXPLOTACION ILEGAL DE MINERALES

Con Título Minero en etapa diferente

a la autorizada

Sin Título Minero en área concedida

a un tercero

ASPECTO MINERO

No cuenta con viabilidad ambiental (PMA o otras viabilidad ambiental


El que provoque, contamine o realice directa o indirectamente en los recursos de agua, suelo, subsuelo o atmósfera con ocasión a la extracción o excavación, exploracción, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación, transporte de la actividad minera o de hidrocarburos, incurrirá en prisión de cinco (5) a diez (10) años, y multa de treinta mil (30.000) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Art. 333 del Código PenalCONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTO MINERO O

HIDROCARBURO


27/05/2012



INDETERMINADO

NO CALIFICADO


1


27/05/2012



Requiere que su contenido sea llenado por otras normas de diversas características e

insertar fuentes legislativas diferentes.

2



PROVOCAR

VERBOS RECTORES

3

CONTAMINAR


a). La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables.b). La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras.c). Las alteraciones nocivas de la topografía.d). Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;e). La sedimentación en los cursos y depósitos de agua;f). Los cambios nocivos el lecho de las aguas.g). La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales o vegetales o de recursos genéticos;h). La introducción y propagación de enfermedades y de plagas;i). La introducción, utilización y transporte de especies animales o vegetales dañinas o de productos de sustancias peligrosas;j). La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales;k). La disminución o extinción de fuentes naturales de energía primaria;l). La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios;m). El ruido nocivo;n). El uso inadecuado de sustancias peligrosas;o). La eutrificación, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y lagunas.p). La concentración de población humana urbana o rural en condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.

El Art. 8 del Código de los Recursos Naturales


EXTRACCIÓN

EXCAVACIÓN

LA ACCIÓN SOBRE LA CUAL RECAE

4

EXPLORACIÓN

CONSTRUCCIÓN


MONTAJE

EXPLOTACIÓN

TRANSFORMACIÓNBENEFICIO

TRANSPORTE

DE LA ACTIVIDAD MIENRA O DE HIDROCARBUROS

EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE

YACIMIENTOS MINEROS O

HIDROCARBUROS EN FORMA ILÍCITA.

Región de Ayapel, Córdoba


AGUA

BIENES JURÍDICOS TUTELADOS

5


SUBSUELO

SUELO

ATMÓSFERA


El que con incumplimiento de la normatividad existente provoque, contamine o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos, depósitos o disposiciones al aire, a la atmósfera o demás componentes del espacio aéreo, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas o demás recursos naturales, en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos, incurrirá, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, en prisión de cincuenta y cinco (55) a ciento doce (112) meses y multa de ciento cuarenta (149) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Art. 332 del Código PenalCONTAMINACIÓN AMBIENTAL



INDETERMINADO

NO CALIFICADO


1


CONTAMINAR

VERBOS RECTORES

2

EMITIR


REALIZAR

PROVOCAR


RECURSOS NATURALES


3


ATMÓSFERA

ESPACIO AÉREO

SUBSUELO

AGUA

SUELO AIRE


El que con incumplimiento de la normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dañe los recursos naturales a que se refiere este título, o a los que estén asociados con estos, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Art. 331 del Código PenalDAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES


La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad cuando: – Se afecten ecosistemas naturales, calificados como estratégicos que hagan parte del Sistema Nacional, Regional y Local de las áreas especialmente protegidas. – Cuando el daño sea consecuencia de la acción u omisión de quienes ejercen funciones de control y vigilancia.

Art. 331 del Código PenalDAÑOS EN LOS RECURSOS NATURALES



INDETERMINADO

NO CALIFICADO


1



Requiere que su contenido sea llenado por otras normas de diversas características e

insertar fuentes legislativas diferentes.

2



INUTILIZAR

VERBOS RECTORES

3

CAUSE DAÑO


HACER DESAPARECER

DESTRUIR


RECURSOS NATURALES


4


ATMÓSFERA

FAUNA

RECURSOS BIOLÓGICOS

RECURSOS GEOTÉRMICOS

FLORA

SUBSUELO

TIERRA

SUELO

AGUA


El extranjero que realizare dentro del territorio nacional acto no autorizado de explotación de los recursos naturales, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de 100 a 30.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Art. 329 del Código PenalVIOLACIÓN DE FRONTERAS PARA LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES

PANAMÁ

VENEZUELA

ECUADOR

PERU

BRASIL

EL EXTRANJERO

Que realizare dentro del territorio Nacional ACTO NO AUTORIZADO

De aprovechamiento, explotación, exploración o extracción de

Recursos Naturales.



Es necesario que la violación de fronteras y la explotación no autorizada genere un riesgo “efectivo “ para el bien jurídico protegido.

Este tipo penal hace referencia a acto no autorizado de explotación, debiéndose remitir a normas administrativas de competencia de entidades públicas encargadas de expedición de licencias, permisos, autorizaciones o concesiones para la explotación o aprovechamiento de los recurso naturales renovables y no renovables .



GRACIAS!

ANGELY MAILLO PEREZFiscal Especializado para Delitos Ambientales

BOGOTÁ - COLOMBIA

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