FORO DE CONSULTA CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN DEL

PLAN VERACRUZNO DE DESARROLLO 2011 -2016

Propuesta: Lic. Victoria Navarro Morales.

Contraloría General.

Tema: La cultura de la legalidad.

Con el proceso de globalización han surgido situaciones que han provocado cambios

significativos, no sólo en el orden económico, político y social, sino también cultural, pues la

misma inercia de ese movimiento ha provocado cambios en los valores que rigen las conductas

y comportamientos de la sociedad.

Estos cambios, también han tenido efectos dañinos que se pueden percibir en distintas

magnitudes, los cuales se han extendido por todo el mundo, como es la corrupción.

A principios de los años 90 sucedieron en el mundo, acontecimientos, escándalos o actos

políticos de corrupción en Japón, Reino Unido, Estados Unidos, España, Francia e Italia, asi

como en algunos países latinoamericanos; muchos consideraron que esto se debía a la alta

injerencia del estado, partidos políticos y la burocracia en áreas estratégicas de economía y

política.

Un proceso universal de privatización en numerosos países europeos, estimulado por el retorno

de la economía de mercado, la presión ejercida por las instituciones financieras internacionales

sobre sus deudores para disimular el papel del estado en la administración de los servicios

públicos, provoca un incremento en la atención puesta en los países donantes como Japón,

Canadá y Estados Unidos por el problema de la ayuda internacional otorgada por los gobiernos,

ya fuera directamente o a través de organismos internacionales como el Fondo Monetario

Internacional, el Banco Mundial y la Organización de la Naciones Unidas, no solo en especie,

sino también financiera, para ayudar a equilibrar las cuentas públicas y reducir la deuda pública,

provocan el descubrimiento de graves problemas de corrupción; con un uso excesivo e

indiscriminado de recursos, asi como la falta de responsabilidades claramente definidas para

los funcionarios públicos de los países y organismos donantes; lo que ocasionaba opacidad en

la toma de decisiones; además la emergencia de los problemas ambientales destapa los

problemas de corrupción relacionados con el otorgamiento de concesiones y franquicias para

explotar la posesión ambiental.

Todo lo anterior genera una conciencia sobre los problemas que genera la corrupción, no sólo

políticos sino también económicos, con repercusiones negativas en el desarrollo de los países,

que afectan directamente a la población más pobre.

PROBLEMA:

Los efectos de la corrupción los percibe la sociedad en la deficiencia de los servicios públicos,

aumentando los obstáculos para acceder a ellos a la población con menos recursos

económicos; en los caminos, puentes, edificios mal construidos, en la ineficiente seguridad

pública, asic omo en la deficiente e injusta distribución del ingreso y en el deterioro del medio

ambiente.

La corrupción le cuesta a la sociedad en recursos económicos, en bienestar social, en

seguridad y en calidad de vida.

La corrupción debilita los mecanismos de rendición de cuentas, distorsiona los incentivos de los

actores económicos, debilita la eficacia y eficiencia de las políticas y los programas públicos,

genera la desconfianza de los ciudadanos hacia el gobierno y los extranjeros se forman una

mala imagen del país y de su población.

De acuerdo a las más recientes cifras presentadas por TI, en el 2010, en lo que se refiere al

índice de percepción de la corrupción; nuestro país tiene una calificación baja de 3.1; en donde

la mejor calificación es de 10 y la peor es de 1, nuestro país ocupa el lugar no. 98 de 178

países calificados.

Lo preocupante de esta información es que, según sta organización, la puntuación del Índice de

Percepción de Corrupción ha esta descendiendo, de 3.6 en 2004 a 3.1 en 2010.

De igual forma, tampoco hemos salido bien librados de la evaluación que hacen a los

estudiantes mexicanos en la reconocida prueba PISA, (Programa Internacional de Evaluación

de los Alumnos) que realiza la OCDE, organismo del cual, formamos parte, en donde se obtuvo

el puntaje más bajo de dicho organismo.

Al mismo tiempo las recomendaciones a nuestro país sobre el tema de educación, se refieren al

cuidado inmediato que se debe tener en la calidad de la educación.

De alguna manera estos son dos indicadores de cómo la corrupción está minando nuestras

instituciones.

PROPUESTA

Ante este panorama sombrío, proponemos cambiar la cultura de la corrupción, por la cultura de

la legalidad, como un objetivo para poder transformar la sociedad en que vivimos, en donde no

sólo se ejerza el Estado de Derecho, en donde las leyes se aplican por igual a todos y se

protegen los derechos de los individuos y de la sociedad; sino que la mayoría de la sociedad

este convencida de que este Estado de Derecho ofrece la mejor forma de lograr la justicia y se

comporten de acuerdo a este convencimiento.

Construir una cultura de la legalidad implica transformar conductas en todos los ciudadanos,

romper con costumbres arraigadas, desde el ciudadano común que intenta evitar la sanción por

la violación de una norma de tránsito, hasta el funcionario que interpreta la normatividad en

beneficio particular o de grupo por encima del bien común.

La adopción de la cultura de la legalidad no sólo tiene que ver con el conocimiento de las leyes

ysu cumplimiento, también requiere mejorar la educación cívica y política buscando rescatar los

valores de la honestidad, el respeto, la equidad, el mérito y la justicia, así como asumir

compromisos firmes para erradicar prácticas nocivas de corrupción como el clientelismo, los

liderazgos caciquiles, el “charrismo” sindical y el nepotismo, que tanto daña el desempeño de

las instituciones.

En este sentido, el papel de las instituciones en esta tarea es fundamental. Por ello es

indispensable su fortalecimiento para garantizar el Estado de derecho, lo que traerá como

consecuencia una mejora en la percepción del ciudadano respecto de sus Instituciones.

Es importante comprender la diferencia entre estado de Derecho y Cultura de la Legalidad:

Por Estado de Derecho se debe entender como el principio en el cual todos los miembros de la

sociedad están gobernados por leyes establecidas en forma democrática, que protegen los

derechos individuales y se aplican uniformemente.

Sus cuatro componentes principales son:

1. Leyes establecidas en forma democrática, es decir, bajo la ley, todos tienen la

oportunidad de participar en la elaboración y modificación de las leyes.

2. Las leyes se aplican a todos por igual.

3. Las leyes protegen tanto al individuo como a la sociedad.

4. Las violaciones a la ley son sancionadas a través de los procedimientos y castigos

establecidos.

Por lo que se refiere a la Cultura de la Legalidad esta existe cuando la mayoría de los

ciudadanos comparten la creencia de que cada persona tiene la responsabilidad de ayudar a

construir y mantener una sociedad en un Estado de Derecho.

Definición:

“Cumplimiento espontáneo y estricto por gobernantes y gobernados de las obligaciones que la

ley (el orden jurídico) impone para garantizar la convivencia social, a partir de su publicación,

difusión, comprensión y adopción personal; acatamiento sustentado en la conciencia y

convicción, individual y colectiva, de respeto a la ley, como práctica cotidiana de valores éticos,

universales, y forma de vida”1.

La cultura de la legalidad rquiere del mejoramiento de cada uno de lospoderes; el ejecutivo, a

través del fortalecimiento de cada una de las dependencias y entidades de la administración

pública; el legislativo, a través del fortalecimiento de cada una de las fracciones parlamentarias

de los partidos políticos representados y el judicial mediante la independencia y autonomía de

sus miembros.

Características de la Cultura de la Legalidad:

1. La mayoría de las personas conocen las leyes y sus derechos individuales.

2. La mayoría de las personas aceptan la ley y están dispuesta a acatarla.

3. Prevalece una actitud en contra de la corrupción y la delincuencia.

En este sentido, cuando los ciudadanos o el gobierno actúan con impunidad, contribuyen a una

cultura de la ilegalidad, esto es, la corrupción viola los principios fundamentales del Estado de

Derecho.

Pero, para poder generar un cambio, también implica que nosotros como individuos que vivimos

en sociedad, nos comprometamos a construir una Cultura de la Legalidad, como una estrategia

necesaria en contra de los fenómenos de delincuencia y de corrupción.

Creemos que, para refundar la cultura de la legalidad, es necesario abordar la situación actual

de nuestro país, en lo que se refiere a la corrupción, desde el aspecto de los principios

humanos y sobre los preceptos de los valores éticos.

1 Castellano Hernández, Eduardo de Jesús.- LA CULTURA DE LA LEGALIDAD COMO POLÍTICA PÚBLICA. HACIA UNA TEORÍA DEMOCRÁTICA DEL DERECHO POSITIVO MEXICANO. http://www.ordenjuridico.gob.mx/Noticias/NoticiasOJN/CulturaLegalidad/LA%20CULTURA%20DE%20LA%LEGALIDAD.pdf

Lo anterior implica una responsabilidad individual; tomar la decisión de no participar en la

cadena de corrupción, así como extender hacia los familiares, amigos, compañeros de trabajo,

vecinos y otros, el conocimiento de los daños que ocasiona la corrupción y de la importancia de

adoptar una cultura de la legalidad para generar un cambio positivo en nuestra comunidad.

El reto es un cambio en nuestro sistema de valores, tener conciencia de lo que es la corrupción,

de cómo nos afecta en nuestra vida cotidiana, y reconoce que en cada uno de nosotros esta la

posibilidad del cambo.