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EL ANÁLISIS Y LA OPINIÓN DE LOS ECONOMISTAS DEL PERÚ

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

AÑO 1 EDICION Nº 1 - 15 DE MAYO DE 2013

DIRECCIÓN EDICIÓN Y COMPOSICIÓN ECON. FRANCISCO VALDEMAR CHÁVEZ ALVARRÁN

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En esta edición escriben:

Francisco Valdemar Chávez Alvarrán.

EL DIRECTOR COMENTA

Raúl Lizárraga Bobbio.

POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL

Francisco Huerta Benítez.

LA ELECCIÓN DEL CONSUMIDOR

Víctor Giudice Baca.

NUEVA FASE DE EXPORTACIONES

Germán Alarco Tosoni.

PRIVATIZACIÓN ENERGÉTICA Y BIENESTAR SOCIAL

Jürgen Shuldt

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

VERSUS

DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

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EL DIRECTOR COMENTA

La Revista Digital FORO ECONÓMICO DEL PERÚ,

que se inicia con este número, llega para convertirse en el medio de

expresión profesional y académico de los economistas del país,

pretende ser una herramienta que permitirá informar y formar sobre los

diversos pensamientos de nuestros profesionales de la economía y sobre todo, aspirará convertirse en

un referente del libérrimo derecho de la opinión y la publicación de artículos de análisis del quehacer

económico del Perú y de lo que acontece en el mundo.

En este lanzamiento, expresamos nuestro compromiso con nuestro público lector, dedicaremos

nuestro esfuerzo para complacer su demanda temática, sin embargo es válido dejar en claro que

publicaremos aquello que guarde respeto en la expresión y que procure enriquecer el conocimiento del

tema económico, de una manera sencilla y comprensible; sin complicaciones.

El Colegio de Economistas de Lima, auspiciador de La Revista Digital FORO ECONOMICO

DEL PERÚ y su Consejo Directivo en funciones, cumple con poner a disposición de los economistas

del país este espacio, cumpliendo con una promesa que el colectivo Unidos por el Cambio realizó en

su momento y que ahora presenta.

Esperamos que nuestra revista llene sus expectativas y los invitamos para que nos envíen sus

creaciones, artículos de investigación y de opinión.

Las opiniones vertidas en este medio son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, no

representan necesariamente el pensamiento del Colegio de Economistas de Lima ni del Director

de la revista.

Nota importante: La producción de La Revista Digital FORO ECONOMICO DEL PERÚ no irroga costo alguno para el CEL.

El Director

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Remita sus artículos a: valdemarperu@gmail.com

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ENFOQUE, ESTIMACIÓN E IMPLICANCIAS

DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ

“Este trabajo pretende contribuir al debate sobre la pobreza y exclusión social en el

Perú”

Raúl Lizárraga Bobbio1

Presentación, resumen y palabras o argumentos “clave”

Con ese fin, se establece primeramente la diferencia entre crecimiento económico y desarrollo

humano sostenible, como marco necesario para explicar el origen y las implicancias de ambos dilemas,

que involucran tanto a las entidades gubernamentales que deben fijar las políticas públicas al respecto,

como a los mismos pobres y excluidos.

En segundo lugar muestra críticamente los indicadores que son usuales para estimar la pobreza y la

exclusión social, considerando las diferencias que existen entre los indicadores promedio (de alcance

nacional) frente a los indicadores2 que se corresponden con diferentes ámbitos grupales y territoriales

en un país que tiene como una de sus mayores características la diversidad en sus plataformas

productivas, disponibilidad de recursos, topografía y patrones culturales.

En tercer término postula algunas sugerencias básicas para superar ambos problemas cuya raíz es,

sin duda, de naturaleza estructural; esto es que responden a los modelos económico y de Estado

vigentes. Al final del texto se presenta una matriz a través de la cual puede sintetizarse la comprensión

lógica de la propuesta, teniendo en cuenta el desempeño y las perspectivas de un conjunto de

Proyectos o Programas de “Inversión Social”, que están en curso.

Esta secuencia pudiera ser útil para intercambiar experiencias concretas de enfoques e instrumentos

de medición con otros países iberoamericanos, en un escenario mundial cada vez más globalizado.

Las palabras o argumento “clave” contenidos en el documento son: a) pobreza y exclusión social como

obstáculos para lograr metas propias del desarrollo; b) impactos o incidencias de la pobreza y las

desigualdades inter territoriales sobre la gobernabilidad; c) estrategias y proyectos dirigidos a combatir

la pobreza, particularmente en los espacios rurales; d) Índices de Desarrollo Humano para estimar los

grados de bienestar (o su opuesto: grados de desesperanzas y carencias).

Crecimiento económico, Desarrollo Humano y pobreza

Es cada vez más obvio que el mero crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) no equivale al

Desarrollo Humano (DH). En efecto, el contenido del enfoque del DH incluye la mejora de la

1 . Especialista en Descentralización y Gestión del Desarrollo Regional y Local

2 . En particular se hacen referencias sobre los Índices de Desarrollo Humano (IDH) que viene aplicando el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo en sus Informes anuales sobre Desarrollo Humano.

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producción, pero envuelve también logros relacionados con una equidad social y territorial en el

reparto de la riqueza, el goce de los derechos fundamentales, el fortalecimiento de la democracia real,

el respeto al patrimonio cultural de las diferentes grupos etno – lingüísticos existentes, la protección del

ambiente, el uso racional de los recursos naturales3, la extirpación de la pobreza recurrente y las

opciones de la población activa para obtener un empleo decente. La apuesta por el DH implica colocar

a la persona como el centro de las políticas públicas y de las iniciativas privadas orientadas a

maximizar su bienestar, en el entorno familiar, comunal y nacional donde se desenvuelve.

Los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) propiciados por las Naciones Unidas en el 2000 han

comprometido las políticas públicas de varios gobiernos en el mundo; uno de los cuales es el Perú.

Son ocho los ODM postulados, el primero de los cuales es el de erradicar la pobreza extrema y el

hambre4. Esta postura refleja una cuestión vital: la “pobreza” no es un estado irreversible para un

segmento de la población; sino que existen condiciones que la “pone en situación de pobreza”; frente a

la cual es viable apuntalar decisiones políticas que en verdad consignen estrategias y proyectos de

impacto capaces de generar impulsos económicos y sociales para sacarlos de esa malévola posición.

En el gráfico que aparece al final de este resumen sobre el tema, se esquematiza una propuesta para

el tratamiento lógico de la pobreza y la exclusión social.

La dinámica sociocultural, el desarrollo y la pobreza estructural

Los crecientes cambios económicos, políticos, sociales y culturales, derivados de fenómenos tanto

internos como externos (globalización); reconfiguran, sin pausa, el panorama social y la envergadura

de las crisis económicas o ambientales, donde actúan tanto las organizaciones civiles como las

entidades del Estado. En ambos casos, las reacciones para afrontar adecuadamente estos desafíos

suelen ser tardías e inapropiadas por la falta de mecanismos de planeamiento prospectivo o por la

equívoca confianza en el utópico libre mercado para solucionar cualquier desarreglo o desviación entre

la oferta y la demanda ya sea en una escala total o en algún sector productivo en particular.

Uno de los escenarios concretos donde estas falencias son más patentes radica en el tratamiento de la

pobreza estructural, sobre la cual el Gobierno Nacional pero también algunos Gobiernos

Regionales/Departamentales5 y Municipales pretenden corregirla o disfrazarla mediante una amplia

gama de programas sociales que en la mayoría de los casos resultan ser adictivos, generan impactos

marginales, están desenfocados con respecto a las prioridades de desarrollo que reclama la gente,

son duplicativos o inconexos entre sí, tienen un tinte compulsivo y centralista porque se pretenden

imponer desde el Gobierno Nacional y/o se convierten en modalidades propagandísticas para

mantener artificiosamente filiaciones políticas antes y después de las gestas electorales; ya sean

estas de escala Presidencial, Congresal, Regional/Departamental o Municipal.

3 . Desde por lo menos el 2005, en el Perú se deforestan unas 150,000 hectáreas anualmente, especialmente en los bosques

amazónicos; lo que equivale a 10 veces la superficie de la Provincia de El Callao. 4 . Los otros siete son: a) generalizar la enseñanza primaria, b) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la

mujer, c) reducir la mortalidad infantil, d) mejorar la salud maternal, e) combatir el VIH/SIDA, f) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, g) fomentar la asociación mundial para el desarrollo. Ubicar el documento sobre estas metas en la página www.undp.org 5 . En rigor se mantienen los 24 Departamentos como las subsiguientes escalas político – administrativas; pero por un

artilugio legalista, que además es contrario a la Constitución, a los Departamentos se les denomina “Regiones”; las cuales, en principio, deben ser espacios que unan a 2 o más Departamentos. Existen en un tercer plano 195 Municipios Provinciales y 1,838 Municipios Distritales.

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La cuestión es grave porque bajo tal esquema crece el desencuentro entre una realidad saturada de

injusticias y exclusión social, y las esperanzas acumuladas de un “bienestar” para las mayorías.

Mientras se persista en una plataforma económica primario–exportadora y poco competitiva, de un

lado, y en un Estado caótico, centralista, inorgánico, pasivo en el impulso a la producción y “ausente”

en la mayor parte del territorio, especialmente en los espacios rural-campesinos empobrecidos, de otro

lado, la gobernabilidad se estrecha y el Desarrollo Humano se aleja. Es bueno patentizar, a estas

alturas del debate, que en una buena parte del mundo, aparte del Perú, la combinación más perversa

ocurre cuando se juntan graves signos de pobreza con fuertes desigualdades sociales y territoriales.

Quizá la nota más fuerte en este asunto es aquella que muestra lo injusto y desequilibrante (social,

política y económicamente) de una nación donde muy pocos concentren una alta proporción de la

riqueza y que la mayoría empobrecida los mire con asombro y despecho; lo cual induce, más tarde o

más temprano, a una movilización colectiva capaz de generar procesos perseverantes de

ingobernabilidad. Ninguna sociedad occidental desarrollada es tan desigual como USA. Según el

Índice de Gini, en una lista de 160 países, elaborada en el 2012, Noruega era el país menos desigual

del mundo, en tanto que USA ocupaba el lugar 118, casi idéntica a la del Perú, que ocupaba el lugar

1276.

Los procesos migratorios rural-urbanos constituyen parte de este desencuentro vital; provocando

varias secuelas negativas entre las cuales pueden destacarse las siguientes:

1. Una urbanización irracional en los centros costeros o capitales Departamentales dominantes,

donde existen cuadros de miseria en algunos de sus ámbitos “periféricos”7,

2. La pérdida de nuestra seguridad y soberanía alimentaria8 provocada por la reducción recurrente

de productos derivados del campo,

3. Una indeseable organización económica territorial que desaprovecha el potencial de nuestros

recursos humanos, naturales, infraestructurales e institucionales, hábiles para establecer cadenas de

valor competitivas. Este panorama se hace más complejo dada la gran heterogeneidad que nos

caracteriza en todas las vertientes: cultural, social, geográfica, política, económica, naturaleza 9 y

oportunidades ocupacionales para enfrentarse a la vida real.

Otras implicancias fundamentales

Aparte de las secuelas o efectos generales anteriormente señalados, es pertinente destacar algunas

implicancias más específicas relacionadas la estimación cualitativa y cuantitativa de la pobreza y su

percepción colectiva; frente a su contraparte más potente: el bienestar.

6 . Tomado de un artículo de Antonio Zapata, publicado en el diario La República, el 24.4.2013.

7 . El 60% de la población peruana habita en el 2013 en espacios calificados como “urbanos”. El 40 % restante se ubica en

ámbitos “rurales”. Lima Metropolitana (esencialmente urbana y que es ya una megalópolis de alrededor de 8 millones de habitantes), acumula alrededor del 30 % de la población total. Fuente: Censo Nacional de Población del 2010 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 8 . Una medida que plantea responder a esta situación indeseable está parcialmente comprendida en el Decreto Supremo No.

102-2012-PCM del 12.10.2012, mediante el cual se declara de interés nacional y de necesidad pública la seguridad alimentaria y nutricional de la población nacional y se crea la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG). 9 . Disponemos de 83 de los 114 pisos bioecológicos existentes en el mundo; repartidos en los espacios costeros – marítimos,

valles interandinos, altiplanicies andinas y en la Amazonía.

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Dificultades para “medir” la pobreza.

Asumiendo que la “pobreza” es una situación donde priman múltiples carencias de bienes, servicios y

oportunidades, no es fácil establecer cuando y porqué una persona, familia o comunidad es pobre, lo

cual provoca algunos conflictos en las decisiones dirigidas a establecer o consolidar “Programas” y/o

“Proyectos” de estirpe social. Este mismo argumento califica aún más poderosamente cuando se hace

referencia al “bienestar”; que es una categoría donde intervienen con mayor fuerza aspectos

socioculturales y “estados de ánimo” sobre los cuales establecer Índices, Indicadores o Valores es una

aventura riesgosa aún para los estadísticos o investigadores sociales. Es paradójico que una persona

calificada como “pobre” en función de algún indicador del tipo IDH, perciba que no lo es tanto porque

siente que su vida está rodeada por un circulo de factores (físicos, culturales y anímicos) que le

permite disponer de aceptables (para él) estados de “bienestar”.

Por lo tanto, la definición numérica, ordinal o cardinal, de la pobreza y el bienestar, tal como se debate

en cenáculos académicos y en entidades oficiales, así como en algunos Organismos Internacionales,

debe ser comprendida solo como una aproximación que ayuda a definir planes, políticas, programas y

proyectos en términos sectoriales o territoriales. No más que eso.

Asociado al análisis anterior, aparece la dificultad tanto técnica como política y presupuestal, de

evaluar sistemáticamente los resultados de los programas o proyectos anti pobreza, que tienen una

funesta tradición de no considerar a los verdaderos beneficiarios o de estar “penetrados” por familias o

personas que estando en la lista de los “beneficiarios” debieran retirarse (o ser retirados) porque sus

condiciones de vida mejoraron ostensiblemente, al menos para saltar la valla de la “pobreza extrema”10.

Esta debiera ser una estrategia clave del Ministerio del Desarrollo y la Inclusión Social (MIDIS)

mediante parámetros generales y de los Gobiernos Municipales con mayor razón dado que conocen

más de cerca los perfiles socioeconómicos de sus colectividades.

Quienes salen y quienes se quedan en la pobreza

Otro factor importante en este debate se refiere a la permanente sinuosidad de la línea que determina

cuando una persona o un grupo humano deja de ser “pobre” por su propio esfuerzo o porque el

“Proyecto Social” que lo redimió no ha sido capaz de mantenerlo fuera de la pobreza. En principio, una

de las razones potentes para explicar esta acechanza involutiva, radica en el propio modelo económico

que no le permitió mantenerse “fuera de la línea de pobreza”, sea porque no obtuvieron un empleo

apropiado o porque se han alejado de los servicios básicos o subsidios que el “Proyecto” les otorgaba.

¿De qué Proyectos Sociales Estamos hablando?

Especialmente en el ámbito rural existen varios “Proyectos de Inversión Social” que se están

conduciendo por los Ministerios de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y de Agricultura (MINAG).

Entre ellos pueden mencionarse, resumidamente, a:

1. Los Créditos promocionales del Agrobanco y de algunas Cajas de Crédito Municipales, con tasas

preferenciales, destinadas preferentemente a los pequeños y medianos agricultores. El Agrobanco,

sin embargo, exige una serie de requisitos para estos sectores del campesinado, que, en muchos

10 . El economista Enrique Vásquez de la Universidad del Pacífico, ha escrito y editado varios trabajos sobre esta cuestión.

Entre ellos: “Inversión Social: Indicadores, bases de datos e iniciativas”, editor, (2012); “Gerencia Estratégica de la Inversión Social” (2008).

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casos, no les permite acceder a esta fuente para financiar sus cosechas o crianzas. En el entorno

de las operaciones del Agrobanco aparece la Ley No. 29264 que establece el Programa de

Reestructuración de la Deuda Agraria (PREDA).

2. El Proyecto “Qali Warma” (“Niño Vigoroso” en español) reemplaza al Programa de Asistencia

Alimentaria (PRONAA). Tiene la misión de combatir la desnutrición Infantil en las localidades más

pobres, particularmente de la sierra. Está en su fase inicial de prueba a mayo del 2013,

pretendiendo cubrir en los próximos años alrededor de 8 millones de niños en todo el país. El

Proyecto abarca desde la ubicación de los productores hasta la entrega de los alimentos

(desayunos y eventualmente almuerzos, en concordancia con las costumbres dietéticas de la

“población objetivo”) en los colegios del Estado. El Programa se conduce por el MIDIS, pero en su

operatividad actúan los padres de familia, las Unidades de Gestión Educativa (UGEL) y los

Gobiernos Municipales. En realidad es un programa extremadamente ambicioso que requiere de

una gerencia funcional descentralizada muy eficiente, cosa que es difícil de obtener al menos por

ahora.

3. El Programa “Mi Riego” fue creado en noviembre del 2012, con un presupuesto original para el

2013 de 1,000 millones de soles. Persigue la construcción de infraestructuras de riego (pozas de

retención de aguas, canales, sistemas de riego por aspersión) en zonas ubicadas a las de 1,500

metros sobre el nivel del mar11. Una restricción sustantiva del Programa radica en que se dirige a

áreas de al menos 500 hectáreas; lo cual deja fuera de juego en realidad a los pequeños

campesinos empobrecidos que en promedio disponen de parcelas de menos de 2 – 3 hectáreas. El

MINAG ha anunciado la ejecución de los primeros 7 proyectos durante el 2013, por un valor de 60

millones de soles (apenas el 6 % del total de este año). Otra restricción del Programa reside en

que la aprobación de cada proyecto debe satisfacer las exigencias analíticas del Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP), que maneja el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las cuales

son, en general, difíciles de cumplir por los pequeños y medianos campesinos empobrecidos.

4. Las disposiciones reglamentarias para Promover el Desarrollo Productivo en Zonas Alto andinas,

basadas en la Ley No. 29482, tienen como objetivos básicos incentivar, mediante incentivos

tributarios (exoneraciones) a los agricultores individuales o asociados a cooperativas, empresas u

otras modalidades de gestión que ya vienen funcionando, cuando se sitúen arriba de los 2,500

metros sobre el nivel del mar. Se dispone, de otro lado, que las nuevas empresas que operen a

partir del 2010 sobre los 3,200 metros sobre el nivel del mar y que se dediquen a la piscicultura, la

artesanía, la agroindustria, la ganadería de camélidos sudamericanos, plantaciones forestales, y la

textilería.

5. El “Programa Pensión 65” que está dirigido a entregar a las personas en pobreza que tengan 65

años a más una subvención mensual de 125 soles12. Su objetivo inicial fue el de garantizar una

vejez saludable y tranquila a los peruanos. Las condiciones para ser beneficiarios del Programa

son, aparte de probar su condición de “pobre”; básicamente en términos de la precariedad o

11 . Lo cual constituye un tope orográfico discutible, considerando que bajo esa cota existen comunidades campesinas

pobres, cuya subsistencia depende del agua. 12 . El Programa cubre, a mayo del 2013, a unas 260,000 personas; lo cual es un logro bastante magro considerando que, descontando a quienes reciben Pensiones de la ONP o de las AFP, los adultos mayores de 65 años suman alrededor de 1´260,000 personas.

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nulidad de sus ingresos, de no habitar en una vivienda digna, de no tener a su favor ningún otro

beneficio social, que esté realmente desamparado por su familia y que disponga de su Documento

Nacional de Identidad. El Programa es regularmente evaluado con el soporte de líderes

Comunales y Municipales.

6. Las acciones de soporte técnico de la “Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza” a

los Gobiernos Municipales fundamentalmente en la confección de sus Presupuestos Participativos

y Planes de Desarrollo Concertados, constituye una iniciativa que se conduce, con diferentes

modalidades e intensidades, a mejorar las condiciones de las colectividades empobrecidas. Sin

embargo, esta entidad puede ser criticada considerando que duplica y a veces sustituye las

facultades o mandatos de los propios Alcaldes y Regidores.

Caminando sin un Norte de Desarrollo hacia el Mediano/largo Plazo

La falta de una estrategia comprehensiva para avanzar hacia el desarrollo en general y para revertir la

pobreza en particular es un tema singularmente sensible. El “Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

Perú 2021” organizado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha sido

sucesivamente revisado hasta en tres ocasiones desde mediados del 2010, cuando se difundió su

primera versión, la cual tenía como uno de sus pitotes precisamente la lucha contra la pobreza. A

mayo del 2013 este Plan no ha sido efectivizado. En algunos Departamentos (“Regiones”) y

Municipalidades se están revisando sus Planes de Desarrollo Concertados (PDC) vigentes al 2012.

Existen indicios suficientes para dudar de la calidad funcional de este esfuerzo, porque en la mayoría

de esas instancias se carece del soporte técnico, presupuestal, logístico y político adecuados. En la

práctica, los PDC resultan siendo un artilugio burocrático engañoso, para que el Ministerio de

Economía y Finanzas apruebe (parcialmente) los respectivos Presupuestos Participativos (PP) anuales.

Otra ausencia notable en este cuadro que define un país sin un rumbo sustancialmente definido, salvo

por el discurso de mantener una “economía equilibrada” y que asume que el crecimiento del PIB en los

próximos años será mayor al 5 % anual (pese a un mundo en crisis); es el “Plan Nacional de

Descentralización y Regionalización 2012 – 2016”, que condujo la Secretaría de Descentralización de

la PCM, mediante un contrato con la empresa Consultora Macroconsult SA. Este Plan ha sido

prácticamente paralizado en el 2011. No se aprecian indicios concretos de llevarlo a cabo; lo cual

impide, entre otras cosas, predefinir los ejes o circuitos económicos así como los Proyectos que

permiten arrastrar la economía hacia el desarrollo en general y a amenguar radicalmente la “pobreza”

en general y a erradicar la “pobreza extrema” en particular13.

Implicancias con las próximas elecciones nacionales, regionales y Municipales

Sería plausible que tanto los partidos políticos como las organizaciones civiles involucradas en los

procesos de desarrollo y de lucha contra la pobreza, retomen estos temas en términos sustantivos,

considerando que los procesos electorales Regionales y Municipales (2015), así como las Congresales

y Presidenciales (2016) ya arrancaron prácticamente desde enero del 2013.

13 . El Gobierno Nacional, a través de varios noticieros y declaraciones entre marzo y abril del 2013, se ha comprometido a

eliminar la “pobreza extrema” hacia el 2016. Para muchos analistas del proceso económico vigente y sus perspectivas, esta meta sería extremadamente difícil de cumplir bajo el modelo económico y Estatal que hasta ahora viene manejando.

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Focalización territorial de la pobreza

Como ya se señaló, un primer escollo para medir los niveles de la pobreza y el bienestar, radica en la

existencia de diferentes visiones para explicar los alcances o contenidos operacionales de esos dos

conceptos, dado su carácter multifacético.

El debate se complejiza porque la percepción de la pobreza y del bienestar es inevitablemente distinta

dependiendo de si esta (percepción) es la que tienen endógenamente las personas, familias o

comunidades para las cuales se desea intervenir con programas o proyectos específicos, o si resulta

de un planteo teórico y/o estadístico manejado por terceros (encuestadoras, INEI, ensayistas

académicos). En el caso de encuestas o censos, las desviaciones entre ambas percepciones pueden

ser bastante amplias según el número y tipo de preguntas que se planteen. Cuando se trata de

encuestas es relevante garantizar, al máximo posible, que el tamaño y la tipología territorial de la

muestra sean efectivamente representativos.

Puesto que se trata de verificar los cambios (hacia arriba o hacia abajo) en los niveles de pobreza y

bienestar, la información estandarizada (indicadores) debe conseguirse en periodos uniformes

(normalmente entre 3 y 5 años) utilizando la misma metodología. Bajo tales condiciones, los

responsables de conducir y/o ejecutar los programas para combatir la pobreza deben explicar las

causas esenciales de los cambios percibidos entre cada periodo, para persistir o redefinir las políticas

y los proyectos en curso (Pensión 65 - MIDIS, Mi Riego - MINAG, entre ellos). Deben garantizar

asimismo que estos esfuerzos puntuales no eludan la conveniencia absoluta de empujar cambios

estructurales (económicos, sociales y políticos) que se requieren para transitar verdaderamente hacia

el desarrollo humano y la erradicación de la pobreza, particularmente en el ámbito rural14.

La determinación de estrategias y proyectos “anti pobreza” eficientes tiene que ver con el uso de

indicadores referidos a territorios con una cierta homogeneidad. La múltiple heterogeneidad del país,

hace poco relevante la difusión de indicadores promedio (para el país en su conjunto). Esta situación

puede develarse, por ejemplo, de la distribución territorial de los Índices de Desarrollo Humano (IDH)15

y de Densidad del Estado (IDE) que pretende mostrar la incidencia o presencia del Estado en el país16,

propiciados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)17.

EN EFECTO, EN EL 2007, LIMA - CALLAO (COSTERA Y METRÓPOLI NACIONAL) TENÍA UN IDH DE 0,6788, MIENTRAS QUE DEPARTAMENTOS

BÁSICAMENTE ANDINOS COMO APURÍMAC Y HUANCAVELICA ESTABAN A LA COLA CON IDH DE 0,5610 Y 0,5393, RESPECTIVAMENTE. AL

INTERIOR DE CADA DEPARTAMENTO LAS DIFERENCIAS SUELEN SER TAMBIÉN BASTANTE AGUDAS: MIENTRAS QUE EL IDH DEL DEPARTAMENTO

DE ANCASH ERA DE 0,5996, EL IDH DE LA PROVINCIA DEL SANTA (COSTERA, RELATIVAMENTE INDUSTRIALIZADA Y BÁSICAMENTE COSTERA)

ERA DE 0,6552 Y EL IDH DE LA PROVINCIA DE YUNGAY (SERRANA, BÁSICAMENTE AGRÍCOLA) ERA DE 0,5138.

EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA TENÍA, PARA ESE MISMO AÑO, UN IDH PROMEDIO DE 0.6479; PERO LA PROVINCIA DE AREQUIPA TENÍA UN

IDH MÁS ELEVADO (0.6588) Y EL DISTRITO DE AREQUIPA (DONDE SI SITÚA LA CAPITAL) ERA DE 0.7060; MIENTRAS QUE LOS IDH DE LAS

14. Según la data preliminar del IV Censo Nacional Agropecuario realizado a fines del 2012, el 64 % de las Unidades

Agropecuarias se concentran en la Sierra, seguido de la Selva (20 %) y la Costa (16 %). 15

. El IDH se construye a partir de tres factores: a) Educación mediante las tasas de asistencia escolar en educación básica y de alfabetismo, b) Esperanza de vida al nacer, c) ingreso per cápita familiar mensual. Estos factores se integran en un solo Índice que resulta de promediar los indicadores de cada factor. 16

. El IDE se construye a partir de cinco factores que aluden a la oferta de servicios públicos significativos: a) Identidad en base al DNI y/0 a la Partida de Nacimiento, b) Salud en función del número de médicos por cada 10,000 habitantes, c) Educación en función a la tasa de asistencia a secundaria, d) Saneamiento en base a viviendas con agua y desagüe, e) Electrificación considerando el % de viviendas con electricidad. 17

. Ver los “Informes de Desarrollo Humano” del PNUD – Perú, de los años 2002 al 2009.

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PROVINCIAS MÁS CONECTADAS CON LA RURALIDAD CAMPESINA ERAN MUCHO MÁS BAJOS: CASTILLA (0.6025), CAYLLOMA (06019),

CONDESUYOS (0.5958) Y LA UNIÓN (05526).

El Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD del 2009 establece una relación positiva entre los

índices de desarrollo humano (IDH) y los índices de densidad del Estado (IDE): a menores IDH

corresponden menores IDE (menor presencia real del Estado), lo cual es propio especialmente en las

comunidades alto andinas más apartadas de los centros urbanos emergentes.

Estos indicadores y las implicancias sociales, económicas y políticas que conllevan son, en lo

fundamental, compatibles con otro tipo de mediciones, como las relacionadas con la disponibilidad

monetaria real de las familias y el índice calórico (el cual le otorga un valor relativo a la calidad y

cantidad de la ingesta alimentaria de las personas). Veamos. Mientras que en el 2009 la pobreza

monetaria extrema a nivel nacional se estimaba en el 11.5% de la población, en el ámbito rural esa

cifra era del 27.8%; y en términos de pobreza calórica, en tanto que al nivel nacional incorporaba al

29.1% de la población, en el área rural era del 42.5%18. En Huancavelica, uno de los departamentos

sur andinos más excluidos, tenía también con datos del 200919, el 81% de su población calificada

como pobre y el 51% como “pobre extremo” (esto es, que no podía acceder siquiera a la canasta

básica alimentaria).

En suma, las poblaciones alto andinas sustentadas en una agricultura pequeña y poco competitiva,

además de apartadas de las metrópolis capitalinas dominantes, han sido históricamente y siguen

siendo las que tienen un mayor grado de pobreza , insatisfacción económica y exclusión social. En ese

sentido se ha venido propiciando desde fines del 2012 una “Plataforma de Desarrollo Rural”,

compuesta por diferentes estamentos institucionales y originalmente impulsada por la Red de

Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE).

Los siguientes cuadros20 muestran estas inequidades inter territoriales recurrentes en el periodo 2004-

2009.

18 Datos de la Memoria 2009 del Banco Central de Reserva del Perú.

19 Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2009) del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

20. CUYAS PRINCIPALES FUENTES SON: LA BASE DE DATOS RETADAM, ENDES Y CENSO DEL 2007 DEL INEI, EL

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO DEL 2009-2010 DEL PNUD – PERÚ (“POR UNA DENSIDAD DEL ESTADO AL

SERVICIO DE LA GENTE”) Y EL MINISTERIO DE SALUD.

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CUADRO 1: POBLACIÓN E IDH SEGÚN REGIONES NATURALES, 20071

País y Región

Población Nº de Provin-

cias

IDH

Número % Valor Ranking

Perú 27 ´412, 157 100,0 195 0,6234 ---

Chala o Costa 14´ 371, 424 52,4 33 0,8199 1

Yunga Bajo y Medio

507, 735 1,9 7 0,7657 2

Yunga Alto 713,146 2,6 9 0,5597 9

Quechua Bajo 3¨517, 665 12,8 38 0,6422 4

Quechua Alto 2¨ 822, 986 10,3 47 0,5781 6

Suni 1¨737, 144 6,3 22 0,5650 8

Puna 254, 850 0,9 3 0,5766 7

Selva Baja 2¨ 097, 761 7,7 24 0,5940 3

Selva Alta 1 ¨389, 446 5,1 12 0,5708 5

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2008/2009. PNUD

1. Este cuadro, basado en una propuesta de diferencias territoriales, del geógrafo Javier Pulgar Vidal en los años 60´-

70´, muestra que las poblaciones asentadas en la Costa, tenían, en el 2007, un alto IDH (0,8199), que es mayor al IDH promedio para el país en su conjunto (0,6234); mientras que las poblaciones que vivían en el mundo andino (regiones Suni y Puna) tenían IDH relativamente bajos: 0,5650 y 0,5766 respectivamente.

LA FRASE:

"La pobreza es la peor forma de violencia, porque hace patente la injusticia"

Mahatma Gandhi

LA PREGUNTA:

¿No es la exclusión un nuevo nombre de la pobreza?

Aportes, opiniones y sugerencias, remitir

correo a:

valdemarperu@gmail.com

13

CUADRO 2: POBREZA MONETARIA EXTREMA (EN PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN)

Año Nacional Rural Incremento Rural

2004 17,1 38,8 ----

2005 17,4 37,9 1,1

2006 16,1 37,1 0,8

2007 13,7 32,9 4,2

2008 12,6 29,7 3,2

2009 11,5 27,8 1,9

CUADRO 3: POBREZA CALÓRICA (EN PORCENTAJES DE LA POBLACIÓN)

Año Nacional Rural Incremento Rural

2004 32,0 40,4 -----

2005 28,6 40,7 0,3

2006 27,3 39,8 0,9

2007 26,3 39,7 0,1

2008 30,0 43,0 3,3

2009 29,1 42,5 0,5

CUADRO 4: TASAS DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL, AÑOS 2000, 2005 Y 2009

(EN PORCENTAJES)

Ámbito 2000 2005 2009

Nacional 25,4 22,9 18,3

Ámbito de Residencia

Urbana 13,4 9,9 9,9

Rural 40,2 40,1 32,8

Grandes Regiones

Lima Metropolitana 7,3 5,9 4,8

Costa 16,4 12,8 8,3

Sierra 38,6 35,6 30,1

Selva 30,2 23,0 22,2

Fuente: Ministerio de Salud. 2012

Otros Indicadores y fuentes pertinentes

Ninguno de los Índices o Indicadores integrales empleados para estimar la pobreza ha logrado cubrir

la múltiple y compleja dimensión de este flagelo. Y es claro que, por ese estigma operativo, no será

posible realizar esta estimación al menos en la forma de un

14

valor (ordinal o cardinal) que articule varias de sus dimensiones en un solo algoritmo matemático –

estadístico. En consecuencia, lo que se tiene a disposición seguirá siendo un acercamiento analítico

que permita vislumbrar parte de la realidad y postular programas o proyectos de alcance parcial.

Los Índices de Desarrollo Humano (IDH) y de Densidad del Estado (IDE) provistos por el PNUD – Perú

en sus Informes sobre Desarrollo Humano entre el 2002 y el 2009-2010, que han sido perfilados de

modo general anteriormente, constituyen una interesante formato en ese sentido. Sin embargo, el

propio PNUD, consciente de sus limitaciones, viene trabajando en la formulación de versiones más

amplias y pulidas.

Una vertiente en esa dirección es la confección de un IDH ajustado por la “Desigualdad” (IDH-D) cuya

base consiste en otorgarle una mayor ponderación a las variables que reflejen mayores escases de los

grupos sociales más desprotegidos, discriminados o excluidos21. Este esfuerzo implica el análisis del

coeficiente de Gini22. En general, esta adición vectorial determina que el IDH tradicional del PNUD

caiga en varios puntos porcentuales cuando se aplica el factor de “Desigualdad”. En el caso peruano el

IDH cae en 19.2%, que es muy elevado si se le compara con la caída de Uruguay (3.9%); pero que no

es tan grave si se le compara con Nicaragua (47.3%) y Honduras (38.4%), por ejemplo.

En los años 70´- 80´ el Banco Central de Reserva del Perú diseñó los primeros mapas de la pobreza y

desigualdad. El economista Richard Webb en el entorno de esa entidad encontró en 1974 que el 1%

de la población más rica concentraba el 30% del ingreso nacional23. El mismo Webb indica en un

reciente trabajo con 17 encuestas de campo al nivel Departamental, que la pobreza rural ha estado

superándose gradualmente, fundamentalmente por los sistemas de conectividad existentes (vías,

Internet)24 Varias universidades como ESAN y la Universidad Católica del Perú; así como una serie de

organizaciones no gubernamentales como la RED Perú (Iniciativas de Concertación para el Desarrollo

Local), el Centro de Investigación, Educación y Desarrollo (CIED), DESCO, el Grupo Propuesta

Ciudadana y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), efectuaron varios ensayos e investigaciones

sobre el tema, privilegiando, el análisis sobre la miseria que tiñe en particular al poblador campesino –

andino y el comportamiento de las economías rurales.

La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)25 organizada por el INEI ha contribuido con entregar

periódicamente información parcial que tiene que ver con el nivel de vida de los hogares, por ejemplo,

el material y la amplitud de sus viviendas. En esta misma línea, se recurre al indicador de las

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que consiste básicamente en clasificar el grado de pobreza

a las familias u hogares en función del número de bienes o servicios que disponen.

El reciente Censo Agropecuario realizado a fines del 2012, después de 18 años, permite visualizar

algunos aspectos que explican las condiciones en las cuales operan las unidades agropecuarias y por

21 . Resultados preliminares de este enfoque aditivo aparece en el Primer Informe Regional sobre Desarrollo Humano para

América Latina y el Caribe 2010 del PNUD, cuyo título es “Actuar sobre el Futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”. Este concepto introduce variables relacionadas con el ingreso, los servicios públicos básicos, lugar de residencia, género, origen étnico. 22

. En el Perú este coeficiente se ubica en un valor de 0.5 en una escala que va de cero (igualdad absoluta) a uno (desigualdad absoluta). 23

. Información tomada del artículo de Sinesio López: “El Tamaño de la Desigualdad” (Diario La República del 20.12.2012). 24

. Webb Richard. “Conexión y Despegue Rural”. Universidad San Martín de Porres. Lima, marzo del 2013. 25

. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI es uno de los referentes para establecer las listas de los beneficiarios potenciales del Programa Pensión 65, por ejemplo.

15

lo tanto las posibilidades efectivas que les permitan a los campesinos sobrellevar sus capacidades de

producción – ingresos y consumo. Este Censo revela como una cuestión clave, la existencia unos 2.5

millones de productores agropecuarios que conducen, en la mayoría de los casos, pequeñas parcelas

con tierras de baja calidad, las cuales se siguen subdividiendo (por herencia o venta obligada por la

misma pobreza) y que por eso son poco competitivas 26 . El 64% de las unidades agropecuarias

corresponden a la Sierra, el 20% a la Selva el 16% a la Costa27.

Algunas conclusiones y Recomendaciones

La “pobreza” no es una situación irreversible. Se trata de un panorama indeseable que responde en lo

fundamental a la forma inadecuada con la cual se manejan el modelo económico extremadamente

neoliberal y la actuación de un Estado pasivo, que no está dispuesto, por sus propios perfiles históricos

o por las presiones de los tradicionales detentadores del poder que sobrelleva, a dar un salto

cualitativo sistémico hacia el desarrollo humano sostenible. Se trata quizá del reto de mayor

envergadura para este y los próximos Gobiernos y Congresos.

La pobreza campesina tampoco es una situación insalvable. En ese sentido y asumiendo que no

necesariamente las pequeñas parcelas son económicamente inviables; el Gobierno ha planteado a

inicios del 2013 potenciar la capacidad crediticia del Banco Agropecuario (Agrobanco) y ampliar las

capacidades del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA), que estaban en una posición de

falencia funcional. También se está propiciando la articulación (unificación de parcelas, formación de

Asociaciones o Federaciones Agropecuarias, Comités de Regantes) de pequeños productores del

campo, para ampliar sus capacidades de producción, productividad, mercadeo y recepción de créditos,

así como para recibir, a menores costos operativos, asesoría técnica del INIA, de Organizaciones No

Gubernamentales, de entidades de Cooperación Técnica y de universidades. Este tipo de apuestas

deben ser estimuladas y mejoradas en los aspectos de gestión.

Los Programas y Proyectos de “Inversión Social“(antipobreza) debieran ser más articulados y

focalizados en grupos o personas que lo ameritan; evitando las conocidas “filtraciones”. En esta órbita

funcional, es claramente una necesidad económica, política y técnica el reforzamiento de las

instituciones locales, puesto que están más cercanas a las realidades; entre las cuales deben

considerarse prioritariamente a las Municipalidades (particularmente aquellas calificadas como

“rurales”), Juntas o Comités de Regantes, Comunidades Campesinas y Nativas; Organizaciones de

Mujeres ya comprometidas con proyectos del tipo “Comedores Populares” y “Qali Warpa”. De otra

parte, deben establecerse regulaciones que impidan (o al menos limiten sustancialmente) el

clientelismo político – partidario de quienes los dirigen y la potencial pasividad – contentamiento de los

“beneficiarios”.

La situación de pobreza en los espacios rurales – campesinos determina un incontenible flujo

migratorio rural – urbano que desola el campo, hace retroceder la producción agropecuaria y provoca

graves problemas de hacinamiento, abastecimiento de servicios, viviendas y trabajo en las ciudades.

Es preciso amenguar este fenómeno que además de complejizar aún más el ya inorgánico

ordenamiento del territorio, provoca presiones o conflictos sociales que son cada vez más difíciles de

resolver.

26 . Las parcelas o heredades clasificadas como “menores” disponen en promedio de 2 hectáreas de tierras de baja calidad.

27 . Como contraparte al minifundio empobrecido bajo las actuales circunstancias, el 24.4% de las tierras de la costa se

encontrarían, según análisis del CEPES, bajo el control de 16 grupos empresariales, GLORIA entre ellos.

16

Un vector fundamental del debate se centra en los daños provenientes de las explotaciones

irracionales de los recursos naturales no renovables, particularmente los yacimientos mineros e

hidrocarboníferos, pero también los forestales; aun cuando puede reconocerse que en algunos

emprendimientos empresariales ligados estos tres recursos se va abriendo, muy lentamente todavía,

parámetros y conductas denominadas de “Responsabilidad Social y Ambiental”. Dentro de este círculo,

van mejorándose y ampliándose los mecanismos dedicados a obtener las “licencias” o “autorizaciones”

de las Comunidades Campesinas y Nativas para los consiguientes procesos de exploración o

explotación; así como el mejoramiento de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Programas de

Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), los Planes de Remediación de los pasivos ambientales y los

Planes de Cierre de Minas.

Se impone un permanente esfuerzo por mejorar las metodologías e indicadores específicos para

estimar la pobreza, la exclusión y la ausencia del “bienestar” (como el IDH o el de las Necesidades

Básicas Insatisfechas - NBI); teniendo en cuenta la complejidad de estos problemas. En rigor, sin

embargo, la inclusión de nuevas variables en el IDH, por ejemplo, siempre serán insuficientes. En tal

sentido, solo serán acercamientos a una esquiva y complicada realidad y por lo mismo apenas

elementos referenciales para formular políticas y/o proyectos “antipobreza” – “pro bienestar”.

ENFOQUE LOGICO PARA AL ABORDAJE DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL

IMPLICANCIAS DE UNA FALTA DE POLÍTICAS PARA AFRONTAR

EFECTIVAMENTE LA POBREZA E IMPULSAR EL DESARROLLO

* RECURRENCIA DE LA POBREZA ESTRUCTURAL, *

ESTIMULACIÓN GENERALIZADA DE RECLAMOS Y CONFLICTOS,

* AFECTACIONES NEGATIVAS A LA GOBERNABILIDAD

DEMOCRÁTICA, * BAJA EN EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL

PBI

TRATAMIENTO ESTRATÉGICO

FUNCIONAL

*PLANES Y PRESUPUESTOS

CONCERTADOS,

* PROYECTOS DE INVERSIÓN

PRIORIZADOS Y ARTICULADOS,

*FOCALIZACIÓN EN POBLACIONES

SOCIAL Y TERRITORIALMENTE MÁS

VULNERABLES

INDICADORES Y REFERENCIAS

* INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), * ÍNDICE DE DENSIDADA

DEL ESTADO (IDE), * NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI), *

INGRESO MONETARIO FRENTE A LA CAPACIDAD DE COMPRA, *

INDICE DE EXCLUSIÓN SOCIAL (IES), * CENSOS Y ENCUESTAS, *

ESTUDIOS ACADÉMICOS, * ANÁLISIS DE FORTALEZAS,

OPORTUNIDADES, DESAFÍOS Y AMENAZAS (FODA)

COMPONENTES FUNDAMENTALES DE LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

SOCIAL

*ECONÓMICO – PRODUCTIVO,

* SOCIOECONÓMICO, * AMBIENTAL,

*INFRESTRUCTURAL (DE APOYO A LOS SERVICIOS SOCIALES, A LA CONECTIVIDAD FÍSICA Y A LA PRODUCCIÓN),

* INTERCULTURAL,

* MULTISECTORIAL- INTEGRAL

MARCOS DE REFERENCIA SUSTANTIVOS

* DESARROLLO HUMANO, * ACUERDO NACIONAL, * OBJETIVOS DE LAS METAS DEL MILENIO; * ORGANIZACIÓN Y ARTICULACIÓN

TERRITORIAL; * DINÁMICA SOCIO - CULTURAL; * FORMACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE CAPACIDADES; * MULTISECTORIALIDAD Y

VISIÓN SISTÉMICA; * REFORMA DE LA ACTUAL PLATAFORMA PRODUCTIVA Y DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO; * CRISIS GLOBAL.

INSTITUCIO-NALIZACION

*FORTALECI-MIENTO DE

GOB. SUBNA-CIONALES Y

PARTIDOS POLÍTICOS

*ACTUACIÓN REAL DE

COMITÉS CIVICOS DE

TRANSPAREN-CIA Y

MONITOREO

17

LA OPCIÓN PERFECTA PUEDE ARRUINAR LA ELECCIÓN DEL CONSUMIDOR Economista Francisco Huerta Benites

Presidente del Instituto de Economía y Empresa

www.iee.edu.pe

Un reciente estudio “La búsqueda eterna de lo mejor: la opción secuencial (versus simultánea) arruina el

compromiso de elección"28

, resulta de interés para conocer más a los consumidores con implicancias de política

empresarial. A través de una serie de experiencias, las investigadoras analizaron la manera mediante la cual se

presentaron las opciones a los consumidores y de qué manera eso afectó su disposición en lo tocante a una

elección en particular. Veamos.

¿De una vez o en partes?

Después de analizar elecciones individuales en experimentos que pedían a los participantes que escogieran de

entre una serie de opciones presentadas de una sólo vez, y otra serie en que las opciones se presentaban de

forma sucesiva, las investigadoras concluyeron que las parejas que se habían unido por medio de bodas

semiconcertadas —teóricamente— se sentían más felices.

"No importa si la persona tiene que escoger un chocolate gourmet, el color del esmalte o una botella de vino tinto

italiano, el hecho es que cuando se presentan las opciones al individuo una tras otra, él se siente menos

satisfecho y, en consecuencia, menos comprometido con ella que las personas a quienes las opciones se

presentan de una sola vez", dijeron las investigadoras.

28 “Eternal Quest for the Best: Sequential (vs. Simultaneous) Option Presentation Undermines Choice Commitment”,

publicado en el Journal of Consumer Research, march 2013, (http://www.press.uchicago.edu/ucp/journals/journal/jcr.html). Cassie Mogilner y Babea Shiv, profesoras de Marketing de Wharton, y Sheena Iyengar, profesora de Gestión de la Universidad de Columbia.

.

3

3

18

La esperanza es positiva

Pero ¿por qué las personas se sienten más satisfechas y más comprometidas con una decisión derivada de una

situación en que todas las alternativas posibles se presentan de una sola vez? Según Mogilner y sus

compañeros, el elemento fundamental ahí es la esperanza, de manera especial, las implicaciones negativas de

una esperanza exagerada. Este es uno de los primeros estudios en analizar el lado negativo de la esperanza.

"En general pensamos en la esperanza como una cosa buena" (Iyengar)

Chocolate y vino, esperanza y arrepentimiento

En la primera experiencia, se les ofreció a 87 personas cinco opciones diferentes de chocolates gourmet, de

forma consecutiva o simultánea, para que escogieran el que más les gustara. Los que probaron el chocolate de

forma secuencial pudieron probar cada uno de ellos antes de escoger su chocolate preferido. Las investigadoras

midieron entonces el papel de la esperanza en la decisión

Para ello, distribuyeron a la mitad de los componentes de cada grupo un número de diez dígitos que debían

recordar durante la degustación. La idea era que lidiar con una "alta carga cognitiva" limitaría su capacidad de

imaginar un sexto chocolate aún mejor que pudiera llevarlos a arrepentirse de la elección inicial. Los otros

participantes tenían que memorizar un número de dos dígitos, es decir, una "carga cognitiva baja". La idea era

que eso pondría a su disposición un volumen elevado de capacidad cerebral que les permitiría considerar la

posibilidad de que pudiera haber un chocolate más sabroso en algún lugar.

A continuación, los participantes tenían que dar una nota para el grado de satisfacción que obtuvieron con la

elección hecha, además de responder a preguntas cuyo objetivo era medir los niveles de esperanza, temor y

arrepentimiento resultantes de la experiencia. Por último, para evaluar el nivel de adhesión de los participantes a

su elección, todo el grupo tuvo permiso para cambiar la elección hecha de forma inicial, o por un tipo de

chocolate que habían probado durante la degustación, o por una opción que no habían experimentado hasta

entonces.

Según el estudio, los participantes que habían experimentado

Los chocolates de forma secuencial, y que habían recibido un número de dos dígitos para recordar, demostraron

una esperanza mayor de que debería haber, en algún lugar, una elección mejor que las personas que tuvieron

acceso simultáneo a todas las opciones, independientemente del número que ese grupo tuvo que memorizar.

Los participantes que experimentaron los chocolates de forma secuencial, pero que tuvieron que recordar el

número de diez dígitos, demostraron también niveles más bajos de esperanza, lo que reforzó la creencia en la

teoría de las investigadoras de que la tarea de memorizar aquel número entorpecería su capacidad de imaginar

una opción diferente (Wharton, abril 2013).

Por otro lado, el nivel de adhesión de los participantes a la elección hecha se dividió en conformidad con las

líneas de la carga cognitiva. De los que tenían que recordar el número de dos dígitos, la mitad de los que

hicieron su elección de forma secuencial, y un 40% de los que escogieron de forma simultánea, optaron por

19

cambiar a la opción no probada. De los participantes que tuvieron que recordar el número de diez dígitos, sólo un

13% de los que escogieron de forma secuencial, y un 17% de los que escogieron de forma simultánea,

decidieron cambiar de opción. "Los resultados mostraron que cuando los que hacen la elección de forma

secuencial tienen a su disposición los recursos cognitivos que les permiten imaginar una opción mejor, ellos lo

harán", dicen las investigadoras. "Ellos tenderán, por tanto, a escoger la opción desconocida con la esperanza de

que sea mejor".

El precio de la satisfacción

Mirando los resultados de todas las experiencias, las investigadoras constataron que no había un patrón en la

selección de los productos en ninguno de los grupos, lo que las llevó a concluir que algunos participantes no

acababan en situación objetivamente peor que los demás para los participantes de la degustación secuencial, los

resultados se presentaban menos deseables porque su mente estaba condicionada por "el camino no escogido",

es decir, por la opción que permaneció sin descubrir.

Mogilner e Iyengar afirman que fue intrigante probar la reacción de las personas frente a ítems triviales como el

vino y el chocolate. Los participantes, en general, no venían con percepciones preconcebidas fuertes respecto a

una opción en particular.

Implicancias de política empresarial

Sin embargo, los resultados tienen aplicaciones más amplias. Entre otras, especialmente, la investigación es

favorable a la presentación de ítems de manera simultánea, ya que los minoristas prefieren que el consumidor no

se arrepienta de la elección hecha y decida, por último, devolver un ítem o comunicar a otro consumidor su

insatisfacción por la adquisición realizada. "Aunque los casos tratados en la investigación sean bastante triviales,

las implicaciones de la presentación simultánea frente a la elección secuencial se aplica a todo tipo de decisión",

dijo Iyengar.

¿Pero las empresas pueden cambiar sus políticas y prácticas transformando las decisiones que involucren

opciones presentadas de forma secuencial en elecciones en las cuáles todas las posibilidades se presentan de

forma simultánea? Según Mogilner, tal ajuste es más fácil de hacer en el caso de los minoristas online, que

tienen pleno control sobre la forma de presentación de sus stocks. "Nuestros descubrimientos muestran que las

opciones se deben presentar juntas en la misma página de Internet, y no en páginas separadas", dijo.

Mogilner añadió que el estudio también mostró en qué medida la esperanza puede ser perjudicial. Cuando la

persona está en una situación de elección secuencial, ella debe tener confianza a la hora de tomar una decisión,

en vez de quedarse imaginando "y si", ya se trate de una casa nueva, de un nuevo empleo o incluso un cónyuge.

"Eso muestra el efecto nocivo de insistir en imaginar qué más habría en algún lugar, y cómo tal actitud arruina la

satisfacción derivada de las elecciones hechas", dijo Mogilner. "En vez de comparar la opción escogida con una

opción perfecta imaginaria, la persona debe comparar la opción hecha con otras opciones ya probadas".

20

. .

PERÚ

NUEVA FASE DE EXPORTACIONES

Víctor Giudice Baca

vgiudiceb@unmsm.edu.pe

Past-Decano de Economía

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

El debate de las exportaciones se concentra en que el país exporta 61% de materias primas.

Al 39%, sin embargo, no se le presta atención suficiente. El sector primario minero exportador

tiene 110 años de edad. El sector Agroindustrial y Textil apenas 18 años. Perú por tanto ha

entrado en una segunda fase de exportaciones y está en vías de convertirse en un país

de exportaciones Agro-industriales. Ello dependerá de las irrigaciones de Olmos (200,000

hectáreas) Chavimochic, Con-Con- (Ica); Chinecas (Chimbote, Nepeña, Casma y Sechin);

Majes (60,000 hectáreas) y Siguas (20,000 hectáreas). Tan solo entre Lambayeque y

Chimbote hay más tierras fértiles que en el total del territorio de Chile. Entre Atalaya y Tingo

María en la Amazonía del Perú, hay más tierras fértiles que en la hermana República de Cuba.

El sector Agroindustrial (SAI)

El SAI continúa agregando nuevo valor a sus productos: Los espárragos tienen hasta 5

presentaciones; La trucha se está exportando en cuatro presentaciones. El pimiento piquillo

(Paprika en Hungría) se exporta hoy al natural. Los nórdicos lo comen crudo como si fuera

una manzana. Los húngaros exportan la paprika (pimentón) hasta 5 presentaciones y 5

colores.

4

21

La Unión Europea ha enviado un fondo para sembrar mangos en Olmos. Les pagaremos en

mangos.

Los recursos mineros han tenido el rol principal en las exportaciones durante once decenios y

están entrando en conflicto con los intereses Agro-industriales emergentes de la Nación.

La agroindustria se está orientando hacia el capital intensivo. El campo proporciona sus

cosechas a las industrias de la ciudad; allí se están forjando nuevas relaciones de producción

entre la ciudad y el campo peruanos. Ahora vivimos en un país de 24 ciudades. La clase

media de las regiones es un nuevo campo para los Analistas de Mercados. El

establecimiento de 40 Centros Comerciales en las regiones del país indica la ampliación del

mercado interno, el surgimiento de una población Urbano-Rural, que no ha abandonado el

campo. Los estudios del INEI señalan que hay escases de mano de obra en Ica y pleno

empleo en esta región. Así mismo que la Tasa de Crecimiento del PBI de la Libertad es mayor

a la de Lima.

Las Economías Externas de la Educación

La Agro-industria y el Sector Textil de exportación han encontrado en la población peruana

generaciones de jóvenes con instrucción secundaria y técnica, producto de las conquistas del

Sector Educativo. También con nuevas generaciones de Administradores, Economistas,

Contadores e Ingenieros en el mercado laboral. Hasta hoy no se había tomado la educación

como economía externa, pero los Modelos de Crecimiento de Romer (1991) ya consideraron a

la educación como el insumo que agrega mayor calidad a los productos y permite a los

trabajadores adaptarse con mayor velocidad a los cambios tecnológicos.

En el año 2005 existían 2500 firmas de exportación que se duplicaron a 5000 en el año 2010.

La demanda de alimentos de calidad es altamente elástica: no hay límite de precios. Los

países desarrollados son urbanos: El 95% de la población de Estados Unidos es urbana. Una

encuesta en Nueva York le mostro a niños urbanos un tomate no-maduro y los niños (70%)

dijeron que “eso” no era tomate. “Los tomates son rojos”, argumentaron.

El 48% del presupuesto de la Unión Europea se dedica a la agricultura: el objetivo es sub-

vencionar la estadía de la población en el campo.

Sin embargo el continente no es propicio para la fruticultura o la horticultura. Los grandes

cultivos del sur de Francia, la costa Española o el sur de Italia no pueden alimentar a Europa.

Ni aún la incorporación de países agrícolas (Hungría, Polonia) que ya empiezan a urbanizarse.

22

TRAZABILIDAD

La “TRAZ” es el proceso por el cual se examina un producto desde los orígenes de sus

materias primas, su proceso local y los procesos posteriores hasta la llegada del producto al

consumidor. Los europeos están aplicando la “Traz” a los productos agrícolas, pesqueros,

ganaderos, frutícolas y hortícolas. La “Traz” permite asegurar que los productos no incluyan

hormonas, DDT, fertilizantes dañinos y/o contaminantes en los centros de origen y los

mercados de destino. Chile ya tiene el Plan de Trazabilidad hasta el año 2014 (Agricultura

Chilena 2014. www.ODEPA.gob.cl).

Es hora de preparar consultores en Trazabilidad a las Nuevas Generaciones de Economistas.

Las irrigaciones de las 699,000 hectáreas de la costa nos permitirán convertir al Perú en la

primera potencia Agro-industrial del Pacífico Sur.

23

. .

Germán Alarco Tosoni

g.alarcotosoni@up.edu.pe

Escuela de Postgrado de la Universidad del Pacífico

PRIVATIZACIÓN ENERGÉTICA Y BIENESTAR SOCIAL

A los economistas nos gusta entablar buenas discusiones. Nada más útil que revisar el tema

de la política energética nacional y en particular lo relativo a la empresa petrolera propiedad

del Estado; temas que sacudieron al país durante el último mes. Las reacciones, aún de

algunos colegas economistas fueron más ideológicas que técnicas, aduciendo a referencias

inexactas sobre el desempeño histórico de las empresas públicas peruanas o a que la

operación empresarial del Estado siempre es negativa u otros argumentos discutibles. El tema

del fortalecimiento de Petroperú sigue y continuará en cartera, y va de la mano del rol de la

participación del Estado en un sector tan importante como el energético.

¿Importancia estratégica?

No queremos calificar ex ante al sector energético como estratégico, pero si se revisa el rol de

éste en países como los EE.UU. se observará que no es un sector como cualquier otro. Dice

el Departamento de Energía que su misión es “garantizar la seguridad y la prosperidad de los

Estados Unidos al abordar sus desafíos energéticos, ambientales y nucleares a través de la

ciencia transformadora y soluciones tecnológicas” (http://www.energy.gov/misión). Asimismo,

5

24

si se examina el contenido del primer informe sobre el Estado de la Unión del Pdte. Obama, el

12 de febrero del 2013, nos daremos cuenta que la energética es la tercera política más

importante para el actual gobierno norteamericano, luego de procurar los equilibrios fiscales y

la creación de institutos de investigación tecnológica. En concreto se trataría de invertir en

fuentes de energía de “origen norteamericano”, aumentando la participación de fuentes

renovables para mitigar los efectos del cambio climático. Asimismo, hay que apoyar los fondos

para la “seguridad energética” y reducir a la mitad la energía desperdiciada en los hogares y

negocios (http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013).

Este sector debe proveer energía suficiente, continua, amigable con el ambiente, competitiva

(léase barata), sostenible en el tiempo para los hogares y todas las actividades económicas

de cualquier país. El proporcionar una rentabilidad razonable a las empresas que operan en el

sector es un elemento plausible, pero sólo es el medio para el fin que consiste en producir,

generar y distribuir energía. La rentabilidad no es un fin en sí mismo. El sector energético

debe minimizar costos y precios, no maximizar utilidades, al igual que cualquier economía

procuraría minimizar los costos de los insumos que se requieren para la producción y procurar

una mejor calidad de vida para la población. Ningún país desearía energía de afuera para

garantizar la estabilidad de los aprovisionamientos, ni más cara respecto de la que podría

obtener de otras fuentes.

En otras regiones del mundo, aún en países liberales, el Estado tiene mucha presencia, ya

sea regulatoria o empresarial en el sector energético. En EE.UU. no se puede exportar

energía sin antes garantizar el abastecimiento nacional. Es obvio que en los grandes países

productores y exportadores de hidrocarburos la presencia empresarial del Estado es mayor,

ya que la renta petrolera es cuantiosa. Hay países como Noruega que la aprovechan bien,

mientras que en otros ese no es el caso. No vamos a precisar la importancia de la actividad

empresarial del Estado en el sector hidrocarburos de la región latinoamericana. La

participación de Pemex, Pdvsa, Petrobras, Ecopetrol, Petroecuador, Petroamazonas, Enap,

entre otras, a nivel local e internacional es conocida por todos. En Chile, las tres únicas

refinerías del país (dos grandes) pertenecen a una empresa estatal que tiene presencia en

otros países, como el Perú, y en la práctica aplica una política de subsidios cruzados

mediante la cual apoya sus actividades de refinación y distribución con las operaciones de

importación de gas natural que son más rentables.

25

Criterios para privatizar o re estatizar

Jones, Tandon y Vogelsang (MIT, 1991) proporcionan una metodología para evaluar la

conveniencia de privatizar y por qué no para re estatizar una actividad en manos del sector

privado. No se puede desarrollar aquí la metodología de manera integral, ni menos aplicarla a

los diferentes segmentos del sector energético peruano. La idea básica es que una

privatización debe incrementar el bienestar de la sociedad . Si no lo hace, la privatización

no tiene sentido alguno. De la misma forma, una re estatización, aún sea por adquisición,

debería generar un incremento del bienestar social.

En cada segmento privatizado se debe evaluar si se produjo un incremento del bienestar

social obtenido por la diferencia entre el valor social de la empresa administrada bajo un

régimen privado que toma en cuenta los resultados que se generarían después de la

venta respecto del valor social de la empresa en manos del gobierno . Asimismo, siendo

el valor que se pagaría por ésta y Yg y Yp los multiplicadores del gasto del gobierno y

privados respectivamente.

Vsp - Vsg + (Yg – Yp) Z

No hay que hacer muchos cálculos para evaluar que el sector energético peruano tiene

muchos ejemplos entre regulares y malos. Obviamente habría que realizar una evaluación

rigurosa en cada caso. También no son muchos los ejemplos en que el régimen de operación

privado haya incrementado significativamente el valor social de las empresas. Asimismo, el

gobierno recibió poco dinero por sus activos. Los ejemplos de estos últimos son claros en los

Lotes petroleros, la Refinería La Pampilla, Solgas y en las terminales de combustibles

concesionadas a particulares, entre otros. Al respecto, no hay que olvidar que Solgas se

vendió a US$ 7.3 millones, mientras que el valor mínimo de venta establecido por la autoridad

competente se ubicaba al doble de dicho monto. Poco tiempo después la empresa se revende

al grupo Repsol.

El proceso de privatización de la industria petrolera en el Perú tiene más de 20 años y ya se

tienen resultados a la vista. La producción de petróleo se redujo de 128,000 barriles diarios

(BD) en 1993 a 63,000 BD en 2013. El pico se obtuvo en 1982 con 195,000 BD bajo un

régimen contractual marcadamente más exigente que el actual. Sólo hay un balance positivo

26

en la producción de gas natural y líquidos del gas, pero estos beneficios se eliminan cuando el

país tiene que gastar adicionalmente US$ 2,700 millones anuales (2012) por exportar gas e

importar 90,000 BD de crudo cuatro veces más caro que el gas natural. Es irracional que un

país exporte gas natural más barato e importe crudo más caro (en términos de energía)

afectando a toda la sociedad en su conjunto. Con esto el interés privado no va de la mano del

interés público.

Empresa estatal desintegrada y depredada

Petroperú está en la peor de las situaciones. Se trata de una empresa desintegrada a la cual

le ha quitado su actividad más rentable: la explotación de hidrocarburos. Es una empresa

refinadora y distribuidora de petróleo y derivados. Ni siquiera participa en el gas natural. En la

industria petrolera la actividad de refinación es rentable, pero a niveles reducidos, mientras

que las actividades del upstream son muy redituables y compensan los menores rendimientos

financieros de las otras actividades. Aún la petroquímica básica e intermedia tienen reducida

rentabilidad (y variable) a diferencia de las especialidades petroquímicas en que estas son

elevadas. Las refinerías sólo son más rentables cuando procesan crudos pesados, como en el

Golfo de México, proveniente de México o Venezuela o tienen ubicaciones muy particulares.

Nunca se ha realizado una estimación de cómo la privatización de las diferentes actividades

de Petroperú afectó a la empresa. No se debe olvidar que sus activos crecieron a lo largo del

tiempo, tanto por la capitalización de la empresa a cargo del Estado, mayor endeudamiento de

la empresa y de sus propias utilidades. El proceso de desincorporación tuvo muchas etapas.

No se conoce de un balance integral del mismo. Se retiraron activos pero se mantuvieron

algunos pasivos asociados a éstos. No se conoce de algún caso en que se haya producido

alguna restitución de fondos a Petroperú, sobreentendiendo que todos los activos enajenados

fueron financiados por el Estado. En todo momento se tuvo como premisa que los activos

provinieron de aportaciones del Estado peruano, y ninguno del proceso de endeudamiento y

resultados de Petroperú.

La empresa petrolera estatal sigue recibiendo un trato discriminatorio respecto de lo que

ocurriría a cualquier empresa del sector privado. Está obligada a realizar operaciones en la

selva, mientras que su competencia se limita a Lima, las regiones aledañas y algunas áreas

específicas. Esta operación le cuesta US$ 90 millones anuales por IGV no recuperado (con

27

una pérdida en la Refinería de Iquitos de US$ 70 millones en 2012). Con el arrendamiento

inapropiado de los activos fijos de la empresa, impuesto por los privatizadores, en el Lote Z-

2B ha dejado de ganar alrededor de US$ 250 millones en 10 años. Este cálculo parte de una

renta anual por todas las plataformas petroleras y otros activos en la costa norte de US$ 10

millones anuales, respecto a su valorización por terceros de US$ 350 millones. La empresa

sigue pagando a jubilados de unidades privatizadas y tiene contratos desventajosos por las

terminales de combustibles firmados en 1998. El gobierno le debe por remediaciones

ambientales y el Fondo de Estabilización de precios de los combustibles US$ 40 millones y se

encuentra acotada por la Administración Tributaria en operaciones con el Turbo-desde 2002 al

2007 por casi US$ 250 millones, con reducido sustento legal.

Nuevas funciones de Petroperú

Por una iniciativa popular (104,000 personas) se introdujo en el Congreso de la República la

propuesta para fortalecer y reestructurar Petroperú. En julio de 2006 se expidió la Ley 28840

mediante la cual se le autoriza participar nuevamente en todas las ramas de la industria

energética. Se trata de actuar desde la exploración del petróleo a la petroquímica, siendo el

tramo rentable el de las actividades más cercanas a la explotación del petróleo crudo y gas

natural (upstream) y no las siguientes etapas (downstream) con menor rentabilidad de

acuerdo a las tendencias internacionales. Posteriormente su mandato se amplía en 2011,

2012 y con el reglamento recientemente publicado.

Luego de varios meses de discusión en el Directorio de Petroperú se modificó su plan

estratégico. Antes la visión y misión de la empresa no tenían elemento alguno que la

caracterizara como una empresa de propiedad estatal. Había una seria contradicción, ya que

sin este distintivo podía ser fácilmente privada. Ahora en la misión no sólo se trata de

abastecer al mercado de hidrocarburos y energía con productos de óptima calidad y servicios

competitivos, actuando de manera segura, rentable, de acuerdo con los estándares

internacionales de la industria con responsabilidad socio ambiental, sino “que debe contribuir

como empresa del Estado a maximizar la renta petrolera a favor del desarrollo sostenible del

país” (Petroperú, 2012). Este último es su sello distintivo respecto de cualquier otra empresa

del sector privado.

Futuro incierto

28

La empresa debe superar su estado de reproducción simple y para ello debe intensificar sus

actividades en la explotación de petróleo en el Lote 64, recibir todos los Lotes por vencer que

antes le pertenecían (con sustento en la Ley 28840), participar en nuevos Lotes y desarrollar

operaciones en el exterior. Asimismo, es imprescindible que el Estado proporcione todos los

recursos para ejecutar integralmente el proyecto de modernización de la Refinería de Talara,

evaluando elevar su capacidad de procesamiento hasta 160,000 BD. Hay argumentos

financieros y socioeconómicos evidentes. También debe resarcir a la empresa por todos los

daños generados a lo largo del tiempo. La intención de adquirir activos de Repsol era desde el

inicio una mala operación, que parecía más rescate a una empresa del sector privado de un

negocio poco rentable y la distraía de sus proyectos clave.

Lamentablemente el gobierno ha cometido el error de colocar tardíamente el tema del

fortalecimiento de la empresa petrolera propiedad del Estado, más aún cuando se mezcla con

otros temas polémicos y en una operación cuestionable. Se desperdició a la primera

administración de la empresa estatal. El cambio de posición al inicio del gobierno y las

cavilaciones posteriores ponen ahora en peligro esta pretensión mayoritaria de los peruanos.

Al respecto, no hay que olvidar que en agosto de 2012 la más famosa encuestadora del país

presentó unos resultados interesantes sobre nuestra petrolera: 72% de la población estaba a

favor de su fortalecimiento. El fortalecimiento es un tema añejo y no significa viraje estratégico

alguno para el gobierno. Luego de este recuento, nos debe quedar claro que no hay razones

económicas, ni legales que deban impedir el fortalecimiento de Petroperú. Dejemos de lado la

discusión ideológica.

(10-5-2013).

29

.

6

DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO VERSUS DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

Jürgen Schuldt

schuldt_jn@up.edu.pe.

Profesor e investigador de la Universidad del Pacífico

Curiosamente aún la mayoría de analistas, políticos y científicos sociales –incluidos los

economistas- confunde la distribución del ingreso y la distribución de la riqueza en sus

estudios sobre la repartición del Ingreso Nacional. Consideran que ambas variedades de

reparto del pastel económico son sinónimas. De ahí concluyen que si el coeficiente de Gini de

la distribución del ingreso cae –como ha sucedido efectivamente en el Perú durante los

últimos años- también suponen –generalmente implícitamente- que también descendió el Gini

de la distribución de la riqueza.

Tampoco parece que se han percatado de que una mejora en la distribución personal del

ingreso muy bien puede venir acompañada de incrementadas diferencias absolutas de los

ingresos, de manera que los “ricos sean cada vez más ricos”, tanto en términos de ingresos

(flujo), como en relación a la riqueza (stock) de que disponen los diversos estratos sociales

(Nota 1).

I. Principales hipótesis

El ejercicio de simulación que sigue trata de mostrar –con cifras relativamente ficticias, pero

ilustrativas- que, en efecto

1. Una mejora de la distribución personal del Ingreso Nacional no necesariamente –y casi

nunca- mejora la distribución de la Riqueza nacional, tal como se acostumbra medir en

base al coeficiente de Gini y a ilustrar con gráficos de la la curva de Lorenz.

30

2. Una distribución más equitativa del Ingreso es considerada universalmente como un

índice positivo de bienestar, pero lo que generalmente no se toma en cuenta es que –

paralelamente- las diferencias absolutas de los ingresos personales pueden estar

incrementándose. Esto afecta, para mal, el bienestar subjetivo de la población, por el

efecto que ejerce en las personas el ingreso relativo.

II. Supuestos simplificatorios para realizar el ejercicio de simulación a 20 años

1. La población del país en cuestión se mantiene constante en 30 millones de personas y

se diferencia por quintiles para medir la distribución en base al Gini;

2. El crecimiento diferenciado de los ingresos de cada quintil es fijo a lo largo del periodo

en cuestión; y cuanto más pobre, mayor será el incremento anual;

3. La propensión marginal y media a ahorrar (y, por tanto, a consumir) es fija para cada

estrato de ingresos; pero, obviamente, es mayor para los estratos de mayores ingresos;

4. El rendimiento de los activos que poseen los estratos bajos es mayor al de los altos (lo

que ciertamente es irreal);

5. No hay inflación (los ingresos y la riqueza se expresan en soles y en términos reales);

ni tampoco recesiones o crisis económicas.

6. No hay impuestos a la renta o a la propiedad.

Por más irreales que parezcan los supuestos, los ejercicios que presentaremos a continuación

nos permiten detectar nítidamente los procesos y tendencias que pretendemos mostrar,

justificando así las hipótesis planteadas. Limitaremos las simulaciones a un horizonte de 20

años.

III. EJERCICIO DE SIMULACIÓN: LA HIPÓTESIS DEL HOCICO DEL LAGARTO

III.1 Datos de partida

Los ingresos iniciales por habitante y por quintil se aproximan a los datos que nos ofrece la

ENAHO, en que se observa que el quintil superior inicialmente recibe algo más de 10 veces el

ingreso del quintil I (más pobre), como se observa en la tercera columna de la Tabla I.

En este caso, asumiremos que el estrato más bajo (quintil I) ve incrementado su ingreso anual

(por remuneraciones, trabajo independiente o transferencias fiscales) en 10% a lo largo de

todos los veinte años siguientes, mientras que el ingreso del estrato más alto (quintil V) lo verá

aumentado en la mitad de aquel (5%), según se observa en la Tabla I (columna 4). Los

aumentos anuales de los que conforman los tres quintiles restantes se encuentran entre

ambos extremos, según el mismo cuadro.

31

TABLA I: Datos iniciales de Ingreso por Quintiles

En la Tabla II, de otra parte, se presentan los datos de la riqueza (activos) que posee cada miembro por quintil. Se observa, según la columna 3, que el diferencial entre los estratos V y I es de algo más de 13 a 1. El rendimiento de los activos, hemos asumido, es mayor para los pobres que para los ricos (columna 4). La tasa de ahorros del ingreso anual de cada quintil varía (ver columna 5) entre 1% (quintil I) y 6% (quintil V), que –como el anterior- tampoco es un supuesto realista.

TABLA II: Datos iniciales de Riqueza, rendimiento de activos y ahorro

Las fórmulas utilizadas para la estimación de los coeficientes Gini y para la simulación de

veinte años se muestran en el APÉNDICE.

III.2 Resultados de la Simulación

El diagrama que sigue puede sorprender, pero confirma la hipótesis de acuerdo a la cual, a

pesar de que la distribución personal del ingreso mejora (se hace más equitativa), la

Quintil

Ingreso disp. de

cada quintil

como % del

Ingreso disp.

Total (yi / Y)

Ingreso

disponible

inicial per

cápita

(yi)

Tasa de

crecimiento

de Ingresos

PoblaciónIngreso disponible

Nacional

I 4.2% 1,337 10.0% 6,000,000 8,022,783,012

II 8.4% 2,662 8.8% 6,000,000 15,969,158,567

III 13.3% 4,222 7.5% 6,000,000 25,329,072,081

IV 20.6% 6,565 6.3% 6,000,000 39,388,044,217

V 53.6% 17,045 5.0% 6,000,000 102,271,381,541

TOTAL 100.0% 31,830 - 30,000,000 190,980,439,419

1 2 3 4 5 6 7

Quintil

Riqueza F. de

cada quintil

como % de la

Riqueza F. Total

(wi / W)

Riqueza F.

inicial per

cápita

(wi)

Tasa de

rendimiento

del stock de

Riqueza

Financiera

Tasa de

Ahorro de los

Ingresos, tal

que aumentan

la riqueza

Riqueza inicial total

por quintil

Relación:

(Ingreso del

quintil i /

Riqueza del

quintil i)

ó (yi / wi)

I 3.8% 1,900 2.00% 1.0% 11,400,000,000 0.88

II 7.5% 3,700 1.80% 2.0% 22,200,000,000 0.90

III 13.1% 6,500 1.60% 3.0% 39,000,000,000 0.81

IV 25.2% 12,500 1.40% 4.0% 75,000,000,000 0.66

V 50.4% 25,000 1.20% 6.0% 150,000,000,000 0.85

TOTAL 100.0% 49,600 - - 297,600,000,000

32

distribución de la riqueza resulta siendo más desigual. Este parece ser un resultado bastante

generalizado para países como el nuestro. A esta divergencia entre la distribución del ingreso

y la de la riqueza la hemos calificado como “efecto hocico del lagarto”.

GRÁFICO I: EL HOCICO DEL LAGARTO

Fuente: datos de la Tabla III.

TABLA III: DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA

Gini Ingreso Gini Riqueza

t0 0.45 0.45

t1 0.44 0.45

t2 0.44 0.46

t3 0.43 0.46

t4 0.42 0.46

t5 0.42 0.47

t6 0.41 0.47

t7 0.40 0.47

t8 0.40 0.48

t9 0.39 0.48

t10 0.38 0.48

t11 0.38 0.48

t12 0.37 0.49

t13 0.36 0.49

t14 0.36 0.49

t15 0.35 0.49

t16 0.35 0.49

t17 0.34 0.49

t18 0.33 0.49

t19 0.33 0.50

t20 0.32 0.50

Usando la 1 forma del GINI

33

Desde otra perspectiva, expresado en base a la curva de Lorenz, se observa claramente cómo la curva de Lorenz del año inicial (en verde) se acerca más a la recta de “igualdad perfecta” (Gini = 0), tomando la forma de la curva dentro de veinte años (en azul).

GRÁFICO II: CURVAS DE LORENZ POR INGRESOS (Año Inicial y Año 20)

FUENTE: TABLA III

A continuación se observa que, a lo largo de los veinte años en cuestión, los ingresos de las

personas del quintil 1 aumentan en más de 7 veces, mientras que el respectivo del quintil V es

menor a tres veces. Sin embargo, y es esto lo que queremos resaltar (y que debería ser obvio

para quienes conocen las peculiaridades del interés compuesto), las diferencias absolutas

de ingreso entre el Quintil V y el I se ensanchan a favor del primero, al pasar de ¡algo

más de 15.000 soles en el primer año a casi 50.000 soles en el vigésimo!

34

GRÁFICO III: DIFERENCIAS ABSOLUTAS EN EL INGRESO PER CAPITA DEL QUINTIL V – QUINTIL I

(En nuevos soles constantes; Índices con Base del Año 0 =100))

FUENTE:TABLA IV.

TABLA IV

DIFERENCIAS ABSOLUTAS DE INRESOS ENTRE EL QUINTIL V Y EL I

El diagrama que sigue nos presenta la sorpresa en términos de la curva de Lorenz: a pesar de

haber mejorado la distribución personal de los ingresos, la distribución personal de la riqueza

ha tendido hacia una mayor inequidad.

to

t1 4.6%

t2 4.6%

t3 4.5%

t4 4.5%

t5 4.5%

t6 4.5%

t7 4.4%

t8 4.4%

t9 4.4%

t10 4.3%

t11 4.3%

t12 4.2%

t13 4.2%

t14 4.2%

t15 4.1%

t16 4.1%

t17 4.0%

t18 4.0%

t19 3.9%

t20 3.8%

39,836

42,103

44,481

46,976

49,591

Tiempo

Diferencia absoluta

del Ingreso entre

el quintil V y I

Tasa de

crecimiento

de la dif. de

Ingreso

15,708

23,839

25,272

26,781

28,372

30,048

31,813

33,670

35,624

37,678

16,689

17,725

18,819

19,974

21,194

22,481

35

GRÁFICO IV: CURVA DE LORENZ DE LA RIQUEZA POR QUNTILES

(Año Inicial y Año 20)

En concordancia con lo anterior, según el gráfico siguiente, las diferencias absolutas en la

riqueza, considerando únicamente los quintiles extremos, ha aumentado de 23.000 a 73.000

soles reales entre ambos.

GRÁFICO Vi: DIFERENCIAS ABSOLUTAS DE LA RIQUEZA PERSONAL DE LOS QUINTILES V Y I

(En nuevos soles constantes; Indices con Base en el Año 0 =100))

FUENTE: TABLA V.

36

TABLA V

Finalmente, ya a nivel macroeconómico, agregando los datos presentados anteriormente,

tendríamos que esta economía estaría creciendo notoriamente y cada vez a tasas más altas,

tanto en términos del Ingreso Nacional como de la Riqueza agregada. Lo que se puede

observar en el Gráfico VI.

GRÁFICO VI: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA NACIONALES

to

t1 5.6%

t2 5.6%

t3 5.7%

t4 5.7%

t5 5.7%

t6 5.8%

t7 5.8%

t8 5.9%

t9 5.9%

t10 5.9%

t11 5.9%

t12 6.0%

t13 6.0%

t14 6.0%

t15 6.0%

t16 6.1%

t17 6.1%

t18 6.1%

t19 6.1%

t20 6.1%

42,813

72,713

68,510

64,559

60,845

57,354

54,074

50,990

48,093

45,371

Tiempo

34,037

36,030

38,151

40,409

Diferencia absoluta

de la Riqueza entre

quintil V y I

Tasa de

crecimiento de la

dif. de Riqueza

23,100

24,383

25,750

27,206

28,757

30,408

32,165

37

IV. CONCLUSIONES

Sorprendentemente, cuando se habla de “desigualdad económica”, los comentaristas sobre el

tema –y, curiosamente casi sin excepción, los economistas- se refieren a la inequidad en los

ingresos (midiéndolo en base al coeficiente de Gini). Olvidan que lo más importante es, de un

lado, la creciente desigualdad absoluta (de ingreso y de activos) y, peor aún, que la

desigualdad debería tomar en cuenta las diferencias de riqueza (activos) entre las personas.

Es a esto a lo que nos hemos abocado en la presente nota y los resultados pueden haberle

resultado sorprendentes.

En efecto, incluso si asumimos que la desigualdad relativa (medida en términos del Gini)

puede haber mejorado, la iniquidad se ha incrementado en términos de riqueza, aparte de que

la diferencia absoluta entre los ingresos y de la riqueza de los quintiles –especialmente entre

el superior y el inferior- han aumentado también.

Nótese que, si hubieran asumido coeficientes más realistas, el resultado habría sido peor para

la distribución de la riqueza y para los diferenciales de ingreso entre quintiles: Concretamente,

si hubiéramos aumentado, tanto la propensión a ahorrar de los estratos altos, como las tasas

de rendimiento que le ofrecen los activos (riqueza) a éstos.

¡Qué bueno fuera que alguno de nuestros estudiantes hiciera una tesis aproximando estos

datos más a nuestra realidad, tarea que por cierto es descomunal, especialmente en lo que se

refiere a la distribución de la riqueza por quintiles (aunque las propensiones al ahorro de cada

uno tampoco será fácil determinar), como por los estimados de la población a lo largo de los

veinte años simulados!

De manera que las parábolas a que se refiere Krugman (2) adquiere relevancia aquí, ya que

hemos seguido sus instrucciones (que tienen una aplicabilidad bastante más general de lo

que se cree):.

«One of the points of this column (3) is to illustrate a paradox: You can't do serious

economics unless you are willing to be playful. Economic theory is not a collection of

dictums laid down by pompous authority figures. Mainly, it is a menagerie of thought

experiments -parables, if you like- that are intended to capture the logic of economic

processes in a simplified way. In the end, of course, ideas must be tested against

the facts. But even to know what facts are relevant, you must play with those ideas in

hypothetical settings. And I use the word ‘play’ advisedly: Innovative thinkers, in

economics and other disciplines, often have a pronounced whimsical streak» (nuestros

subrayados).

ANEXO: Fórmulas utilizadas para calcular el Gini:

Agradezco a Oliver Oleorreaga por esta presentación, así como por la realización de los cálculos que realizara en base a un programa sofisticado de simulación en Excel.

38

a. Índice GINI (4):

Donde:

GINI;

Número de grupo;

Porcentaje de la población acumulada hasta el cuantil k

Porcentaje de la población acumulada hasta el cuantil k+1

Porcentaje del ingreso acumulado hasta el cuantil k

Porcentaje del ingreso acumulado hasta el cuantil k+1

b. Variaciones anuales de los ingresos y riqueza: En primer lugar, la dinámica temporal del ingreso tiene las siguientes variables centrales:

Ingreso per cápita del cuantil k, incluyendo los rendimientos de la riqueza, en el momento

del tiempo t.

Ingreso disponible del cuantil k, excluyendo los rendimientos de la riqueza, en el

momento del tiempo t.

Riqueza per cápita del cuantil k, en el momento del tiempo t.

Dado que k denota quintiles, el crecimiento del Ingreso per cápita del quintil 1 se describe como sigue:

+

+

De donde se entiende, a través de las llaves punteadas, que:

(3)

(2)

(4)

39

A partir de las ecuaciones anteriores se comprende que el crecimiento de los ingresos per cápita son fruto en primer lugar de una tasa de crecimiento autónoma distinta para cada quintil y, en segundo lugar, por los rendimientos monetarios que genera la riqueza per cápita acumulada hasta ese momento.

En segundo lugar, la dinámica temporal de la riqueza se describe a continuación:

En donde se ha incluido dos nuevas variables que serán constantes en el tiempo pero que difieren entre i quintiles:

= tasas de rendimiento del stock de riqueza

= tasa de ahorro de los ingresos disponibles

c. Diferencia absoluta en el ingreso y riqueza:

Dado que hemos dividido la población en cinco partes, los cuantiles que utilizamos son quintiles. Las diferencias absolutas de ingreso y riqueza que calculamos se obtienen restando lo que posee el quintil más rico menos lo que tiene el quintil más pobre :

NOTAS (1) Ciertamente es éste un tema que a los viejos y nuevos ricos en el Perú no gusta que se trate académica y/o políticamente,

como se desprende –entre otras muchas declaraciones y textos- de un reciente –muy inteligentemente elaborado- editorial de

El Comercio (2013) en su pretensión por escabullir el candente problema. Véase el comentario de Germán Alarco (2013) al

respecto.

(2) KRUGMAN, Paul (1997). «All work and no play makes William Greider a dull boy». En: Slate, enero 23

(http://web.mit.edu/krugman/www/hotdog.html).

(3) ) Se refiere a su fenecido blog -“The Accidental Theorist”- que aparecía en la serie “The Dismal Science” de Slate

(4) Utilizaremos la fórmula propuesta en Brown (1994) Using Gini-style indices to evaluate the spatial patterns of health practitioners: Theoretical considerations and an application based on Alberta data, Social Science Medicine 38:9,1243-1256, reseñada en: Statistical Consulting Report Statistical Consulting Service Department of Biostatistics and Statistics University of Washington; y disponible en: http://depts.washington.edu/eqhlth/pages/nderby.pdf

(5)

(6)

(7)

40

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA (y textos de lectura recomendada relacionados con el tema)

ALARCO, Germán 2013a “¿Perú para Todos?”, en La Primera, abril 26, p. 13

(http://www.diariolaprimeraperu.com/online/columnistas-y-colaboradores/per-para-todos_137279.html). 2013b “¿Campaña por la desigualdad?”, en La Primera, febrero 7; p. 15

(http://www.up.edu.pe/prensa/Paginas/NOT/Detalle.aspx?IdElemento=8877).

BROWN, Malcolm 1994 “Using Gini-style indices to evaluate the spatial patterns of health practitioners: Theoretical considerations and an

application based on Alberta data”. En: Social Science Medicine, vol. 38, no. 9; pp. 1243-1256.

CEPLAN 2011 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Sección 1.3 EL COMERCIO 2013 “El otro lado de la medalla”, editorial del 23 de enero (http://elcomercio.pe/actualidad/1526973/noticia-editorial-otro-

lado-medalla)-

INEI 1998 Pobreza y Distribución del Ingreso en el Perú. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática

(http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0069/PRESEN.htm). LÓPEZ, Sinesio 2012 La desigualdad económica y la política – Aproximaciones conceptuales. Lima: Escuela de Gobierno y Políticas

Pública, Pontificia Universidad Católica del Perú. MEDINA, Fernando 2001 Consideraciones sobre el índice de Gini para medir la concentración del ingreso. CEPAL - División de Estadística y

Proyecciones Económicas (http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/6570/lcl1493e.pdf). ORTIZ, Cummins 2012 Desigualdad Global: La distribución del ingreso en 141 países. UNICEF. Documento de trabajo de política

económica y social. Versión original: Global Inequality: Beyond the Bottom Billion – A Rapid Review of Income Distribution in 141 Countries (2011)

OXFAM 2012 Crisis, Desigualdad y Pobreza. Informe de Intermón OXFAM, no. 32, diciembre 13. 2013 “The cost of inequality: how wealth and income extremes hurt us all”, en OXFAM Media Briefing, Ref. 02/2013, enero

18 (http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cost-of-inequality-oxfam-mb180113.pdf). YAMADA, Gustavo, Juan F. CASTRO y José BACIGALUPO 2012 “Desigualdad monetaria en un contexto de rápido crecimiento económico: El caso reciente del Perú”. CIUP. SAAVEDRA,Jaime y Miguel JARAMILLO 2011 “Menos desiguales: la distribución del ingreso luego de las reformas estructurales”. En Documento de Investigación N° 59. Lima: GRADE

41

1

EL ANÁLISIS Y LA OPINIÓN DE LOS ECONOMISTAS DEL PERÚ

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

AÑO 1 EDICION Nº 2 - 30 DE MAYO DE 2013

DIRECCIÓN EDICIÓN Y COMPOSICIÓN ECON. FRANCISCO VALDEMAR CHÁVEZ ALVARRÁN

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En esta edición escriben

Guillermo Aznarán Castillo

EL FALSO DEBATE ACERCA DE LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES

Raúl Lizárraga Bobbio.

SISTEMAS REGIONALES DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Germán Alarco Tosoni.

DESACELERACIÓN Y SHOCK EXTERNO EN LA ECONOMÍA PERUANA 2013

Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

PALABRAS DEL DIRECTOR

OPINIONES DEL LECTOR

ÈXITO DE LA PRIMERA EDICIÓN, LLEGAMOS A LAS 1,308 IMPRESIONES (28.05.13)

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Guillermo Aznarán Castillo

Decano del Colegio de Economistas de Lima

EL FALSO DEBATE ACERCA DE LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE

PENSIONES

En los últimos meses se ha debatido

acerca del tema de las comisiones que las

llamadas AFP cobran a aquellos que les

aportan mensualmente una parte de sus

ingresos, hay que recordar que estos

fondos deben posteriormente ser invertidos

por las AFP en operaciones que generen

rentabilidad, de tal manera que los recursos

aportados por los futuros pensionistas se

vayan incrementando en el tiempo.

En consecuencia, el compromiso de las

AFP para con sus aportantes es invertir los

recursos captados en operaciones

rentables, para lo cual sus funcionarios

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deben demostrar alto nivel técnico y la

mayor transparencia, de esta forma

estarían cumpliendo con el objetivo

fundamental de la existencia de las AFP, a

saber, incrementar los recursos de sus

aportantes durante su período laboral con

el fin que aquellos cuenten en su jubilación

una pensión que les signifique mantener su

status social y económico.

En ese contexto entonces, el debate no

debe centrarse, como hasta ahora, en tal o

cual porcentaje de comisión que pueden

cobrar las AFP, ya sea por el incremento de

los recursos aportados (ingresos) o por el

monto ya aportado (saldo), o por un

sistema mixto que variaría además con el

tiempo hacia un sistema único, este es un

falso dilema que distorsiona en realidad el

debate porque lo conduce hacia aspectos

secundarios; en efecto, consideramos que

no es lo más relevante debatir sobre lo que

cobran en comisiones las AFP por su

trabajo de invertir los montos aportados en

operaciones, sino por el contrario, debatir si

aquellas deben cobrar de acuerdo a los

resultados obtenidos en aquellas

operaciones.

Por lo tanto, no se puede continuar con el

método de cobrar comisiones por realizar

operaciones de inversión con los recursos

aportados sin responsabilizarse por los

resultados, recordemos que actualmente

las comisiones no están relacionadas con

los resultados, hay plena disociación entre

la gestión de los recursos y los resultados

obtenidos, inclusive paradójicamente

ocurren períodos en que las AFP

incrementan sus ganancias empresariales y

al mismo tiempo los aportantes ven reducir

progresivamente el saldo de sus aportes.

Todo esto nos lleva a plantear:

-En primer lugar, una modificación del

método de cobranza de comisiones de

parte de las AFP, indexando las comisiones

a los resultados que aquellas obtengan de

las operaciones de inversión, es decir

elevarán sus comisiones si es que

aumentan a su vez las utilidades en las

operaciones de inversión con los recursos

de los aportantes. En fin, si a los

organismos del Estado se les exige con

razón resultados, con mayor razón se les

debe exigir lo mismo a las empresas

privadas, sobre todo aquellas que arriesgan

recursos aportados por los trabajadores,

quienes confían que al final de su período

laboral su dinero entregado a las AFP no

perderá valor por malas inversiones.

-En segundo lugar, podemos preguntarnos

con justeza, si los trabajadores son los

aportantes de los fondos, en consecuencia

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son propietarios de esos fondos ¿por qué

razón aquellos no pueden participar en el

Directorio de las AFP, escenario en donde

se deciden las operaciones de inversión y

las comisiones a cobrar?

Habría que ir asumiendo que son estos en

realidad los temas centrales que

deberíamos estar debatiendo acerca de las

AFP.

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SISTEMAS REGIONALES DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Raúl Lizárraga Bobbio

lizarragabobbio@hotmail.com

A inicios de los años 60´ se conformó el Sistema Nacional de Planificación cuya instancia

técnica y operativa era el Instituto Nacional de Planificación (INP). El Sistema fue desmontado

abruptamente en 1992. Desde entonces se ha debilitado el papel del Estado como conductor

irreemplazable de los procesos sostenibles de desarrollo, que incluyen tanto al sector oficial

como al privado.

El hecho concreto es que no existe ni un Plan ni una Estrategia Nacional de Desarrollo como

referentes válidos para la actuación de todos los actores sociales y económicos. Las políticas

sectoriales y regionales o locales corren por su cuenta, lo cual afecta seriamente la

coherencia de un Estado en general y de un Gobierno en particular, especialmente en cuanto

a la captura y a la distribución eficiente y justo de las ganancias, de la acumulación del capital

y de los ingresos fiscales. El dilema se hace más agresivo cuando los indicadores

macroeconómicos y las rentas netas empresariales muestran inusitadas fortalezas, al igual

que los ingresos de las regiones y de los municipios a través de los Canon y Regalías

(especialmente el petrolero y el minero), al mismo tiempo que la pobreza no parece haber

disminuido en las mismas proporciones.

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Ha sido notorio el crecimiento extraordinario del Producto Interno Bruto (PIB) en el último

quinquenio (del orden del 7.9% por año), en base fundamentalmente al repunte de los precios

de los minerales, de la harina de pescado y de algunas ramas agroexportadoras en costa.

Este repunte puede involucionar por la baja de los precios de los minerales principalmente;

derivados de la crisis global.

Sin embargo, al menos el 35% de la población en promedio es calificada como pobre, pero

en los ámbitos serranos - rurales – campesinos sobrepasa el 65%; al mismo tiempo que se

mantienen profundos desequilibrios económicos y sociales entre las Regiones.

Se impone, entonces, la adopción de mecanismos que prioricen y articulen proyectos en el

marco de procesos de desarrollo humano sostenible que incorpore como su base operativa

avances en la descentralización, inclusión social y planeamiento.

En el 2005 se creó, por Ley No. 28522, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico,

cuyo órgano técnico funcional es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

En el 2008 el Sistema sufre algunos cambios formales por la vía de un Decreto Legislativo.

Sin embargo, el Sistema en general y el Centro en particular, tienen un perfil bastante endeble,

tanto técnico como político.

La Descentralización, condición ineludible del desarrollo nacional

La concentración del poder económico y político en pocos lugares, sectores o grupos

privilegiados, impide generar procesos de desarrollo sostenidos, y reacondicionar el territorio

para articular mercados y poner en valor las potencialidades competitivas locales.

Descentralizar la plataforma productiva y el aparato Estatal implica, por lo tanto, buscar

caminos alternativos que generen efectivamente procesos de desarrollo sostenidos mediante

Planes Concertados y el fortalecimiento funcional de los Gobiernos Regionales y Municipales.

Estos caminos debieran asumir como marco orientador el enfoque de Desarrollo Humano, el

cual, además del crecimiento de la producción, asume valores relativos a la solidaridad, la

democracia ciudadana, la pluralidad cultural y el respeto al ambiente.

Algunos eventos, aunque todavía desordenados y frágiles, han estado aportando en ese

sentido:

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a) La creación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) en el 2006, que

está generando innovadoras estrategias para empujar los procesos descentralistas en general

y mayores autonomías en los Departamentos,

b) El reforzamiento de Redes Municipalistas para el tratamiento conjunto de programas de

interés común, que se refuerza con la Ley de Mancomunidades Municipales. A mayo del

2013 hay registradas más de 150 Mancomunidades Municipales.

c) La constitución de algunas Juntas de Coordinación Inter Regionales (JCI) para apuntalar

procesos de regionalización y de abordar grandes proyectos de interés común. Hacia

mediados del 2010 estaban actuantes, con diferentes alcances y estilos organizacionales

una JCI en el norte (INTERNOR), otra que integra Regiones del ámbito centro y sur

(CENSUR) y una tercera que incluye a las regiones amazónicas (CIAM). En marzo del

2010 se constituyó la Junta MACROSUR que involucra a seis Departamentos de esa zona.

A fines del 2011 se creó la Junta LITORAL CENTRAL que incluye las provincias de Lima

fundamentalmente. Al primer trimestre del 2013 lamentablemente ninguna de estas Juntas

está operando de conformidad con sus alcances fundacionales.

d) La conformación de dos Mancomunidades Regionales que también pueden servir de

referencia para ulteriores procesos de regionalización. Una conformada por las Regiones –

Departamento de La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martín. Otra conformada por

las Regiones – Departamento de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.

e) La actuación de un importante número de Partidos Políticos de Nivel Regional y Local, que

promueven el desarrollo de sus territorios y que conforman la mayoría de los actuales

Gobiernos Regionales y Municipales,

f) Amplias redes de organizaciones de base, incluyendo Comunidades Campesinas y Nativas,

Juntas de Regantes y Frentes de Defensa, presionan crecientemente para acelerar

inversiones regionales y locales. Sin embargo, esta fórmula tiene el riesgo permanente de

motivar una avalancha de solicitudes desarticuladas o duplicativas y no necesariamente

prioritarias,

g) Determinadas normas que apuntan, aun de modo parcial, a una Reforma Fiscal y

Financiera Descentralista, entre las cuales pueden mencionarse a aquellas que tratan de

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modificar la estructura de captación y reparto de los Canon y Regalías, así como de

aumentar el presupuesto en determinados sectores socialmente significativos, como son

salud y educación,

h) Las transferencias de atribuciones o funciones desde el Gobierno Central hacia los

Gobiernos Regionales y Municipales, pese a que no están acompañadas de suficientes

capacidades, facilidades administrativas (incluyendo las exigencias del Sistema Nacional

de Inversión Publica - SNIP) y recursos técnicos o logísticos para formular y ejecutar

proyectos, particularmente en los distritos rurales empobrecidos,

i) La formulación de las bases del “Plan Nacional de Descentralización y Regionalización

2012-2016”, por parte de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo

de Ministros; culminada en diciembre del 2011 pero cuya formalización e implementación

están todavía en curso,

j) La existencia, en el Congreso, de varios proyectos de Ley de Ordenamiento Territorial.

Esta norma debiera servir como uno de los referentes funcionales a los procesos de

regionalización, así como a las regulaciones vinculadas al uso racional de los recursos

naturales, a los Estudios de Impacto Ambiental y a la articulación de sistemas viales,

energéticos, urbanos y portuarios.

Establecimiento de Sistemas Regionales de Planeamiento Estratégico

Optar por un nuevo modelo dirigido a satisfacer procesos sostenidos de Desarrollo Humano,

sostenidos y descentralizados requiere el establecimiento de Sistemas Regionales de

Planeamiento Estratégico (SRPE), comandados por los Gobiernos Regionales.

Estos Sistemas tendrían como sus órganos técnico – ejecutivos fundamentales a Centros

Regionales de Planeamiento Estratégico (CEPLAR), así como mecanismos ágiles de

coordinación y consulta al más alto nivel participativo y político (Consejos Directivos,

Consejos de Coordinación Regional). En los siguientes acápites se resumen algunos

elementos esenciales de los CEPLAR.

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Objetivos y alcances

El objetivo clave del Centro radica en la formulación, actualización, ejecución, seguimiento y

evaluación de Planes Regionales Concertados hacia el mediano / largo plazos; así como de

los respectivos Presupuestos Participativos anuales o multianuales. Ambos instrumentos

deberán amparar la calidad técnica y social de los Proyectos de Inversión Pública; así como la

orientación de las inversiones particulares, concordantes con los Ejes Estratégicos, objetivos y

visiones compartidas del desarrollo regional.

Dos cuestiones son aquí esenciales. Primera: no siempre los proyectos responden a

aspiraciones socialmente válidas y que, al contrario, algunas pueden colisionar frontalmente

con las intereses de grupos comunitarios significativos, tal como se visualiza en los varios

conflictos (existentes y potenciales) entre empresas mineras, petroleras y forestales con las

colectividades que las circundan. Segunda: que aun cuando los recursos disponibles por los

Gobiernos Regionales y Municipales se han acrecentado notablemente en los recientes años,

siempre serán escasos para cubrir las enormes demandas de la población mayoritaria.

El CEPLAR, a partir de un enfoque territorial (integrador) complementado con el tradicional

enfoque sectorial (segmentado), auspiciaría inversiones, en el marco del respeto al ambiente

y al uso racional de los recursos naturales, del reconocimiento de los derechos de las

comunidades campesinas y nativas, así como de adecuadas regulaciones laborales. El

Estado puede participar bajo diversas modalidades en la conformación de iniciativas

productivas. Este tipo de opciones se dinamizaría con la conformación de Agencias de

Promoción de Inversiones, en determinados centros urbanos emergentes, que proporcionen

servicios de asesoramiento técnico, comercial y financiero a las unidades de producción en

proceso de gestación o maduración, a partir de ejes o circuitos económicos vigentes o

potenciales.

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En este terreno productivo, quizá los alcances de mayor envergadura tienen que ver con dos

asuntos cruciales. Primero: la confección de Planes Regionales de Competitividad y

Exportación, siempre en el marco de los Planes de Desarrollo Concertados (PDC). Segundo:

la compleja tarea de modernizar los esquemas de producción en los segmentos campesinos

empobrecidos de la Sierra y de la Selva, considerando los impactos o correlaciones con los

Tratados de Libre Comercio, con algunas iniciativas programáticas como “Sierra Exportadora”

o “Sierra Productiva”, y con proyectos de riego, interconexión vial interprovincial y

electrificación.

Uno de los alcances también vitales del Centro se refiere a las adecuadas relaciones entre los

planes y presupuestos regionales con los planes y presupuestos provinciales o distritales; así

como con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú hacia el 2021. Este es un punto

crítico teniendo en cuenta que, en general, tales relaciones se han manejado con insuficiente

coherencia, mezclando o duplicando atribuciones.

Funciones

El CEPLAR tendría como una de sus funciones sustantivas esenciales la de asesorar al

Gobierno Regional, al Consejo Regional y al Consejo de Coordinación Regional1, así como a

Mesas de Trabajo dedicados al tratamiento de sectores o temas calificados como prioritarios;

tales como la reducción radical de la desnutrición infantil, el impulso a la educación de calidad,

a la apertura de conglomerados productivos eficientes y a la gestión racional de los recursos

naturales y del ambiente.

Sus aportes debieran ocurrir en determinados momentos críticos relacionados con los Planes

de Desarrollo Concertados (PDC); en particular cuando se tenga que:

a) Fijar la visión sustantiva del desarrollo regional y sus sectores predominantes hacia el

mediano / largo plazo, a la luz de los nuevos escenarios económicos, políticos y

sociales, incluyendo el de la globalización,

1 . El CCR se conforma con los Alcaldes Provinciales y en un 40% con representantes de organizaciones civiles. Sin embargo, esta restricción ha sido frecuentemente desechada, permitiéndose la participación de entidades civiles que superan ese porcentaje.

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b) Aprobar los Términos de Referencia de los PDC y de los respectivos Presupuestos

Participativos (PP), participar sustantivamente en su formulación y validarlos en primera

instancia una vez que fuesen formulados,

c) Orientar la formulación de PDC en las provincias calificadas como prioritarias por la

magnitud de sus carencias sociales o por sus amplias potencialidades económicas,

d) Articular las visiones y objetivos de las Regiones con las que surjan del Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional Perú hacia el 2021, que conduce el CEPLAN; y

también con los Planes Sectoriales,

e) Considerar los programas y proyectos de inversión estratégicos de las Juntas de

Coordinación Interregionales: INTERNOR (en el Norte y parte del Oriente), CIAM (en la

Selva), CENSUR (en el ámbito de las regiones del Centro y parte del Sur),

MACROSUR (en el Sur) y LITORAL CENTRAL (básicamente conformadas por varias

provincias de Lima)

f) Realizar o conducir Estudios Sustantivos sobre el Desarrollo Regional.

El CEPLAR actuará como el máximo articulador de las iniciativas de las Direcciones

Regionales Sectoriales, de las Gerencias de “Línea” del propio Gobierno Regional y de sus

Oficinas Desconcentradas al Nivel Provincial (si las hubiese). Paralelamente el Centro debería

coordinar las iniciativas provenientes de la sociedad civil para incorporarlas, cuando sean

sostenibles y socialmente admisibles, a los PDC2.

Su funcionamiento es permanente en todo el proceso de planeamiento y programación

presupuestaria, situación que es innovadora si se considera que la fase de formulación o

ajuste de los Planes de Desarrollo Concertados (PDC) se viene efectuando, en la práctica,

solo en los cortos periodos que preceden a la aprobación de los Presupuestos Participativos,

dado que estos reclaman como una condición formal la existencia de los Planes. Ha sido

frecuente que, por la insuficiencia de recursos humanos y financieros o por el débil respaldo

de las Altas Direcciones de los Gobiernos Regionales, los PDC sean incompetentes para

realizar una eficiente gobernanza económica, social y política de las Regiones.

2 . Los PDC debieran asumirse como una herramienta clave para orientar la gestión tanto del Gobierno Regional como del sector privado.

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Organización de los Sistemas Regionales de Planeamiento Estratégico

Es deseable que el Centro Regional de Planeamiento Estratégico sea una instancia de

asesoramiento dentro del Organigrama y del Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

del Gobierno Regional. Esta posición le otorga una mayor jerarquía que la que disponen las

Gerencias de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial; las cuales se

ubican en el mismo nivel que los organismos de “línea” (Gerencias de Desarrollo Económico,

de Desarrollo Social, de Infraestructuras, entre otras). En consecuencia, la mayor capacidad

de los CEPLAR para inducir alineamientos mandatarios de las Gerencias “de línea”, determina

una mejor posibilidad de orientar los procesos integrales o sistémicos de desarrollo.

El CEPLAR debe apuntalar el involucramiento de todos los actores institucionalizados

inmersos en la compleja tarea de “hacer desarrollo sostenido”; y cuyo ente superior y

orientador sería un Consejo Directivo (CD) que tendría el carácter de consultivo. El CD

debiera estar integrado por funcionarios del propio Gobierno Regional (incluyendo la

representación de al menos un Consejero Regional) y por representantes tanto de los

Gobiernos Locales como de la sociedad civil (Universidades, Gremios Empresariales,

Colegios Profesionales y entidades de base).

La instalación de un CEPLAR tiene varias implicancias prácticas:

a) reemplaza a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

e incorpora varias de las funciones de las Gerencias de Recursos Naturales y

Administración del Ambiente en sus entornos relacionados con el Ordenamiento

Territorial y los Estudios de Impacto Ambiental; lo cual debe constar en el Reglamento

de Organización y Funciones (ROF),

b) existencia con las duplicidades y conflictos derivados de la existencia de Direcciones

Regionales Sectoriales (que generalmente siguen dependiendo formalmente de los

Ministerios). Este tema es clave porque refleja la perseverancia de gruesas tendencias

centralistas en varias entidades del Gobierno Nacional,

c) los Planes de Desarrollo Concertados de cada Gobierno Regional (en su actual

dimensión realmente “departamental”) debe considerar los alcances de los Planes de

otros Gobiernos Regionales y con propuestas surgidas en las Juntas de Coordinación

Interregionales,

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d) hacer funcionales las relaciones de los CEPLAR con sus dependencias

desconcentradas en ámbitos Provinciales, con las posibles Sedes Regionales del

CEPLAN y con las políticas de Inversión (pública y privada o público – privadas), que

se manejan en el Ministerio de Economía y Finanzas y en PROINVERSIÓN.

La organización básica de un CEPLAR se perfila en términos de:

a) un Consejo Directivo que defina las estrategias funcionales para impulsar el desarrollo

humano sostenido en su ámbito de acción y supervisar su funcionamiento;

b) una Gerencia General, que ponga en marcha sus iniciativas concretas;

c) Cuatro Gerencias o Unidades operativas:

* Planeamiento Estratégico Y Ordenamiento Territorial;

* Programación Presupuestaria;

* Información y Estudios Básicos;

* Seguimiento y Evaluación del desempeño del Plan y del propio Desarrollo Regional.

En el gráfico que aparece al final se esquematiza la estructura del Sistema en el entorno de la

organización de un Gobierno Regional.

Avances y perspectivas

En el 2008 se creó el primer CEPLAR, en el Gobierno de La Libertad. Un aspecto crítico de

esta iniciativa estriba en que se mantiene paralelamente la Gerencia de Planeamiento,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Desde fines del 2010 el Gobierno Regional de

Cajamarca en funciones estuvo abocado a la conformación de su CEPLAR.

Existen iniciativas para la formación de Sistemas de Planeamiento Estratégico Regionales, en

Piura, Cusco, Arequipa y Junín. El Grupo Propuesta Ciudadana ha venido apoyando

técnicamente en este sentido a los Gobiernos Regionales de Cusco y Arequipa.

La ampliación de este tipo de opciones de gestión planificada y su maduración tendría buena

perspectiva en el futuro inmediato, en la medida en que reciban el adecuado soporte político y

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logístico de las autoridades regionales y tengan el auspicio de importantes organizaciones

civiles relacionadas con el tema.

La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales podría asumir un rol protagónico en la

concreción de los sistemas aquí planteados; en consonancia con un CEPLAN realmente

protagónico y con capacidades para liderar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

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DESACELERACIÓN Y SHOCK EXTERNO EN LA ECONOMÍA

PERUANA 2013

Germán Alarco Tosoni

Escuela de Postgrado de la Universidad del Pacífico

g.alarcotosoni@up.edu.pe

La complacencia y el excesivo optimismo no son buenas acompañantes en la conducción

económica de cualquier país. Nuestras autoridades parecen seguir dormidas ante lo que viene

ocurriendo en la economía internacional y sus primeros impactos sobre la economía nacional.

Nadie sugiere que sobre reaccionen, pero lo señalado desde el BCRP y el MEF es claramente

insuficiente. De un lado, se pretende explicar el crecimiento del 3% de marzo anualizado

utilizando el argumento del descanso de la Semana Santa, cuando considerándolo sería de

3.4%. Del otro, se reconoce una ligera desaceleración, pero se nos anima señalando que el

crecimiento de abril sería del 7% y se espera que sea muy positivo en mayo. Asimismo, el

BCRP insiste en la necesidad de lograr mayores inversiones en la gran minería, olvidándose

que por la caída en la demanda y en los precios internacionales la probabilidad de que esto

ocurra es baja. Llama también la atención que eluda su corresponsabilidad en el proceso de

gestación de la desaceleración económica en curso.

Todos queremos que la economía peruana siga creciendo. Sin embargo, hay evidencia

empírica tanto de mediano y corto plazo que nos indica claramente que la economía peruana

se está desacelerando. Los factores explicativos son obviamente de origen externo e interno.

Entre el 2010, 2011 y 2012 las tasas de crecimiento han sido cada vez menores: 8.8%, 6.9% y

6.3% respectivamente. Asimismo, la información de enero, febrero y marzo de 2013 es clara.

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En el primer trimestre del 2013 sólo se creció al 4.8% anual por debajo de la paradigmática

tasa del 6% anual. Podría ser más alta en abril u otro mes en particular, pero lo relevante es

su tendencia. La manufactura tiene en el primer trimestre del 2013 una tasa negativa

anualizada del 0.2% (INEI, 2013).

Hay más información coyuntural que avala la hipótesis de que la economía peruana se está

desacelerando. En marzo del 2013 las importaciones de bienes de capital cayeron en casi 10%

respecto del mismo mes de 2012. Las importaciones de insumos se mantuvieron al mismo

ritmo que en marzo del 2012. Todo esto antes de los pretextos que comentaremos más

adelante. Los precios al por mayor ya estaban reduciéndose desde noviembre del 2012. En

abril se tiene una tasa negativa del 1.3% anualizada (BCRP, 2013). Lamentablemente parece

haber llegado el momento de la realidad. Las amenazas de la economía peruana parecen

hacerse presentes: shock externo ante una desaceleración progresiva previa del crecimiento

económico; mientras que las relativas a una virtual explosión de burbujas en el precio de los

activos e implosión por enfermedad holandesa parecen reservarse para más adelante.

Atrás del espejismo

La economía sigue creciendo, pero lo que es evidente es que crece menos que antes y esa

parece ser la tendencia, con independencia de los anuncios gubernamentales. No es

necesario discutir aquí si el modelo genera desarrollo sostenible cuando los temas

ambientales están en un lugar secundario de la agenda o cuando nadie se preocupa de la

reposición de reservas probadas de los minerales e hidrocarburos que se extraen. En 2012 el

PBI creció 6.3%, pero lo debió hacer a 8.4%, al mismo ritmo que la suma de las exportaciones,

consumo público e inversión bruta interna reales que constituyen los componentes exógenos

de la demanda. Se perdieron 2.1 puntos porcentuales de crecimiento del producto como

resultado de la reducción del multiplicador del gasto por la caída de la propensión a consumir

y del aumento de la propensión a importar que trasladó parte de nuestra demanda interna al

exterior.

Detrás de la caída del multiplicador del gasto hay dos hechos significativos. Si se supone que

los trabajadores consumen todo su ingreso, lo único que podría explicar la reducción de la

propensión media a consumir de toda la sociedad es la elevación de la participación del

excedente de explotación (utilidades e ingreso de independientes) en el producto con la

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consiguiente reducción de la participación de las remuneraciones. Si la distribución funcional

del ingreso se hubiera mantenido igual en 2011 y 2012, dejando inalterada la propensión a

consumir, el PBI hubiera crecido 0.5 puntos porcentuales más. El otro efecto negativo es la

elevación de la propensión a importar de 0.22 del PBI en 2011 a 0. 23 en 2012 que explicaría

un menor crecimiento del producto en 1.6 puntos porcentuales (La Primera, 1/3/2013). La

mayor penetración de importaciones y la mayor desigualdad son las causas del menor

crecimiento, donde el BCRP por su inadecuadamente errática política cambiaria y el propio

gobierno son responsables.

Fuerzas centrífugas en el modelo económico

Las fuerzas que pueden desviar la trayectoria de crecimiento económico corresponden a

elementos económicos y sociales originados en el corto, mediano y largo plazo. En el

horizonte más cercano, destaca la reducida capacidad por parte del Estado de gestionar

conflictos sociales, donde con las reglas e instrumentos actuales no es posible resolver los

problemas crecientes entre la sociedad y el sector extractivo; en particular el minero. Los

problemas subyacentes son la degradación ambiental, efectos negativos sobre la economía

local y una mayor desigualdad en la distribución de ingresos y activos que pueden poner en

peligro la convivencia social alrededor de esta actividad. Los fenómenos ambientales (cambio

climático, problemas hídricos, destrucción de biodiversidad, mayor contaminación por emisión

de gases de lluvia ácida, entre otros) y demográficos (reducción de la tasa de natalidad,

reducción de la tasa de dependencia y envejecimiento poblacional) son importantes, pues

generan amenazas en el ámbito económico. Por ejemplo, el crecimiento o mantenimiento de

los niveles de emisión global de CO2, produciría más desastres naturales, los cuales

impactarían negativamente en el desempeño económico de numerosos países.

Ya se ha comentado que nadie se preocupa por la incorporación de nuevas reservas de

minerales e hidrocarburos y si estas guardan correspondencia con los niveles de extracción.

Por ejemplo, de acuerdo a información para el Perú del US Geological Survey (2012), las

reservas probadas y probables de oro, a los actuales ritmos de explotación, sólo alcanzaría

para 15.2 años, estaño a 9.1 años y zinc a 13.2 años; respecto de otras más abundantes

como el cobre para 58.4 años y el hierro con más de cien años. La marcada heterogeneidad

estructural de la economía peruana es un tema relevante. Aquí coexisten pocos sectores

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altamente intensivos en capital como la minería y los hidrocarburos a gran escala, con otros

más numerosos que son intensivos en mano de obra. La alta (baja) intensidad de capital se

asocia a mayores (menores) niveles de productividad. De esta forma, el modelo de

crecimiento económico genera pocos empleos de calidad con altas remuneraciones y bajas

remuneraciones reales para la mayor parte de la población (Schuldt, 2013). En los sectores

intensivos en capital se generan grandes excedentes, pero más de la mitad de estos sale del

país. Por los menores encadenamientos productivos, hay pocos efectos de arrastre al resto de

actividades económicas.

El modelo económico tiene resultados diferenciados que afectan negativamente la distribución

funcional y personal del ingreso. La preocupación por la desigualdad no es exclusiva de los

economistas. Benedicto XVI (2009) señaló que el aumento sistémico de las desigualdades

entre grupos sociales tiende a erosionar la cohesión social y pone en peligro la democracia.

También impacta negativamente en el plano económico por el progresivo desgaste del capital

social, es decir, del conjunto de relaciones de confianza, fiabilidad y respeto de las normas,

que son indispensables en la convivencia civil. Figueroa (2010) señaló también que existe un

grado limitado de tolerancia social a la desigualdad. Cuando el grado de desigualdad supera

los umbrales de tolerancia, esta desigualdad se considerada excesiva o injusta y

desembocaría en desorden social: inestabilidad política, corrupción, violencia y otras formas

de riesgo individual y colectivo. Asimismo, la mayor desigualdad promueve crisis por

insuficiencia de demanda efectiva. En síntesis, a mayor desigualdad, menor estabilidad

económica, social y política.

Por otra parte, a partir del mercado de divisas se podría afectar la trayectoria de crecimiento

económico. El problema se suscita por el lado de la oferta, ya que la mayor parte de las

exportaciones tradicionales mineras y de hidrocarburos (69.3% del total) se realiza por

actividades intensivas en capital y altamente productivas, que contrastan con el resto de las

exportaciones. El mayor ingreso de divisas, en especial de las exportaciones tradicionales,

genera un flujo que, tiende a apreciar la moneda nacional, en adición a otros factores externos

como la depreciación del dólar norteamericano y los mayores desequilibrios de las economías

desarrolladas.

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A este fenómeno de ingreso masivo de divisas se le denomina enfermedad holandesa. Se

trata de una patología que tiene efectos negativos sobre la producción y el empleo. Es una

degeneración económica progresiva que elimina poco a poco las exportaciones no

tradicionales (textiles y confecciones, pesquería y sector agropecuario en primera instancia) y

a la producción local (agropecuaria y manufacturera) que compite con las importaciones por la

mayor apertura externa. También incrementa los precios, comenzando con los no transables.

El resultado final es la reprimarización económica y menores niveles de empleo, ya que las

exportaciones no tradicionales y las que compiten con las importaciones son más intensivas

en trabajo. El síndrome se agrava cuando hay entradas de capitales de corto plazo (Revista

Ideele, Núm. 222).

Shock externo

Entre enero y marzo del 2013 las exportaciones de bienes en dólares americanos han caído

16.6% respecto del mismo periodo del año anterior. Es interesante anotar que esta

contracción fue en volúmenes físicos: 16%, mientras que la caída en los precios fue sólo de

0.7%.La caída en las exportaciones observada hasta marzo es un tema delicado, ya que se

ha producido antes que se manifieste un hecho de significancia internacional. Lo anterior, a

diferencia de lo ocurrido en octubre del 2008, luego de la quiebra de Lehman Brothers, en que

las exportaciones en dólares corrientes cayeron 14% respecto del mismo periodo del año

anterior; para presentar una mayor contracción de 36% en enero del 2009, explicado

principalmente por la caída de los precios internacionales del 25.7%. Al cierre del 2009 los

volúmenes de exportación sólo cayeron en 3.2%, mientras que los precios de las

exportaciones se redujeron 10% en promedio entre 2008 y 2009. Ahora, a diferencia del

periodo 2008-2009, la caída es en volúmenes físicos por las menores demandas del mercado

chino, suizo y japonés.

En el caso extremo, si la caída de las exportaciones reales en los tres primeros meses se

mantuviera todo el año, suponiendo constantes todas las demás variables del 2012, el PBI

real de 2013 caería en 5%. Si la contracción fuera de la mitad o la cuarta parte de este efecto,

el PBI real caería en 2.5% y 1.2% respectivamente. Sin embargo, el problema no queda ahí,

ya que por ejemplo la inversión privada que venía creciendo 25.9% en 2008, se contrajo 15.1%

en 2009, aunque también las importaciones se redujeron 18.6% (La primera, 19/4/2013). En

15

2013, si el consumo público creciera 15% y la inversión pública 25% se podría compensar una

caída de las exportaciones de 4%, manteniendo la inversión privada a niveles del 2012,

resultando en un crecimiento del PBI del 3.7% anual. Si la inversión privada crece 5% anual,

el PBI -con las otras variables anteriores- aumentaría 5.8% anual. Todavía hay muchas

variables en juego.

Por el lado de la economía internacional las cosas no pintan bien. Al momento de escribir esta

nota el índice Nikkei de la Bolsa de Valores de Tokio acaba de cerrar con una caída del 7.3%.

La recesión europea es evidente, misma que condujo a que los fletes por contenedores entre

Asia y Europa hayan caído a inicios de la segunda semana de mayo en 15%. Francia se

acaba de declarar en recesión. Durante abril cayeron los precios de las materias primas,

volvieron a recuperarse pero nuevamente acaban de caer, incluyendo el oro. Sin embargo, en

la cuarta semana de mayo se está discutiendo si la Reserva Federal mantendrá o no sus

estímulos monetarios, aunque es claro que sostendrá la actual tasa de referencia. China

acaba de cambiar de gobierno y está en fase de transición (sus precios al por mayor cayeron

2.4% anualizados en abril) y EE.UU. se encontraría en una fase estacionaria con un

crecimiento proyectado de 1.7% para 2013 según Roubini Monitor. En lo positivo, los fletes

transpacífico acaban de subir la tercera semana de mayo 0.7% después de 5 semanas de

reducción. Se ha señalado en muchas oportunidades que la crisis económica internacional es

estructural y va mutando en el tiempo por temas coyunturales. Las medicinas actuales son

insuficientes. Para salir del atolladero hay que enfrentar el fenómeno de la reconcentración del

ingreso en muy pocas manos, la reducida generación de empleo y arrastre de las nuevas

tecnologías y la financiarización excesiva de la economía mundial.

Agenda Ausente

Han pasado 22 meses desde el inicio del actual gobierno y el balance en cuanto a reformas y

ajustes va entre deficiente a malo, por la opción en la inercia económica. El crecimiento

económico ha generado recursos fiscales abundantes pero recién estos se comenzaron a

aprovechar a partir del segundo semestre de 2012. El presupuesto público de 2013

incrementa muchas de las partidas con algunos énfasis interesantes, pero la cuestión esencial

es si estos aumentos corresponden a una visión estratégica de país con miras en el mediano

y largo plazo y en lo coyuntural hay que evaluar si tendremos la capacidad para ejecutarlo. Es

16

evidente que hay un gran énfasis positivo hacia el sector administrativo de desarrollo e

inclusión social, pero la mayor parte de los programas continúa siendo asistencialista. Se cree,

desde inicios del 2012 que la apuesta del gobierno va por la continuidad del modelo

económico pero con un gran énfasis en lo social replicando, al parecer, la estrategia brasileña.

Sin embargo, esto no es cierto porque si bien en el Brasil mantuvo su modelo en curso, este

era una variante diferente con mucho de capitalismo de Estado y el uso continuo de políticas

intermedias, incluida la industrial, ausente en nuestra realidad. Perú no es Brasil no solo por la

diferencia de tamaños, como por las políticas señaladas anteriormente. Asimismo, las

políticas sociales en dicha economía tienen un entramado ideológico social basado en un

modelo más desarrollista y menos neoliberal que el nuestro. El éxito del actual sistema de

asistencia en término de contribuir a la estabilidad social no está garantizado y estaría bajo

prueba en el futuro cercano con otras condiciones económicas.

El crecimiento económico evidentemente se ha desaprovechado, aunque todavía puede ser

prematuro comentar que esta fue una nueva oportunidad perdida. Recientemente se acaban

de dar cambios en la dirección del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, pero nada

avizora que esto sea señal para se produzca un cambio cualitativo en la construcción de un

sistema de planeamiento estratégico de todo el país. A estas alturas del gobierno ya parece

difícil. Todos los sectores caminan de manera independiente y no parece haber voluntad

alguna para que esto sea diferente. La perspectiva del sector energético y la infraestructura de

transporte en un horizonte de mediano y largo plazo requieren de una transformación

profunda. No ha habido cambio alguno en la institucionalidad que era esencial para hacer

frente a crisis, para reforzar el sistema en apoyo a la libre competencia y hacer frente a la

concentración económica, la revisión de funciones y fortalecimiento de los reguladores

sectoriales y en introducir los ajustes al sistema de inversión pública.

No hay avance alguno en los programas para la diversificación productiva. La iniciativa de una

agencia nacional para la competitividad o la de otra para el fortalecimiento de los

conglomerados productivos (clústeres) regionales quedaron en nada. Hay algunos buenos

anuncios en ciencia y tecnología, pero sin cambios administrativos de fondo y el traslado del

tema a la agenda principal del gobierno no se auguran resultados significativos. La

desigualdad funcional del ingreso en el Perú sigue a niveles record. En 2011 las

remuneraciones fueron equivalentes al 20.9% del producto, mientras que el excedente de

17

explotación tuvo el 63.8% del PBI. En el primer año de la serie del INEI que corresponde a

1991, las remuneraciones tuvieron el 30.1% del producto y el excedente de explotación 52.7%

del PBI. Mientras la economía creció aceleradamente en estas dos últimas décadas los

asalariados transfirieron 10 puntos porcentuales del producto a los propietarios de los medios

de producción e independientes. Con la información del BCRP la situación es más dura, ya

que en la década de los cincuenta y sesenta la participación de las remuneraciones fue de

39.7% y 40.2% del PBI respectivamente. En toda América Latina las remuneraciones han

perdido participación en el producto. Sin embargo, la situación peruana es la peor de la región.

El dato más reciente de Brasil es 43.6%, Bolivia 26.1%, Chile 35.8%, Colombia 32.8% y

México 27.6% del PBI (La Primera, 15/3/2013). El gobierno, como diría Carlos Matus, sigue

fallando por la cabeza y los pies (Revista Ideele, Núm. 229).

Abundancia de pretextos

Desafortunadamente todavía no se tiene la conciencia suficiente para captar la magnitud de

los acontecimientos internacionales y locales en proceso. De un lado, un segmento importante

del sector empresarial y sus voceros mediáticos inciden en un conjunto de pretextos para

tratar de explicar la desaceleración económica. Comenzó con la norma relativa a los límites de

operación de la pesca industrial, luego siguió el tema de las mayores atribuciones a la

Dirección General de Capitanías (DICAPI), luego el asunto de Repsol y ahora el de la Ley a

favor del consumo de comida saludable en niños y adolescentes. Nos falta añadir el asunto de

que el gobierno no promueve la inversión privada.

Al respecto, se debe señalar que los límites a la pesca existen en todos los países del mundo.

La ley sobre comida saludable se basa en las recomendaciones de la OMS y OPS. Lo de la

DICAPI es razonable, ya que la APN no puede definir la apertura o cierre de puertos y

también debe ser responsable de las concesiones fuera de los recintos portuarios. Lo que

ocurre en el Perú es que la privatización portuaria estuvo mal hecha, al no constituir

administraciones portuarias en los recintos portuarios como el Callao. Asimismo, en no

proporcionar una salida razonable para los trabajadores portuarios y a ENAPU. Ahí se tienen

los conflictos abiertos entre el concesionario más importante del Callao y el Estado en la

medida en que se aplicaron criterios diferentes para los concursos y el tema laboral sigue sin

resolver.

18

Reflexiones finales

Ninguna de las modificaciones legales anteriores, ni el fallido intento con relación a Repsol,

significa viraje estratégico alguno en el gobierno. Aunque sea en sus fueros internos, el BCRP

y el Ejecutivo deben abrir los ojos y la mente, para luego demostrar que están trabajando para

evitar que esta crisis afecte más seriamente el crecimiento económico del país. Es

imprescindible que el Estado, al menos comente, la existencia de un plan de contingencia

para hacer frente a todas las amenazas antes señaladas. Habría que pensar en un plan con

tres escalas y diferentes detonantes: shock moderado, medio y crítico.

También llama la atención de que estas autoridades no hayan anotado que hay una primera

línea de defensa asociada a los recursos del fondo de estabilización fiscal, la disponibilidad de

reservas internacionales y las otras fortalezas de la economía peruana. El anunciar

proyecciones económicas es en estas circunstancias irrelevante debido a que la credibilidad

es muy reducida. Por otra parte, sería una irresponsabilidad absoluta que las actuales

autoridades económicas abandonaran la conducción del país, ya que con esto simplemente

agregarían más pretextos para explicar la desaceleración económica. Ellos deben quedarse,

luego de reflexionar, asumiendo las consecuencias de sus acciones e inacciones. A los

empresarios habría que decirles que reconozcan sus propias falencias, que dejen al lado la

ideología y el chantaje. El futuro de todos está en juego.

Bibliografía

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de Defensa Legal. 2013 “¡Iceberg al frente!”. En la Primera, 19/4, p.13 2013 “¿Desigualdad funcional record?”. En la Primera, 15/3, p.13. 2013 “¿Fugas en PBI?”. En La Primera, 1/3, p.13. 2012 “¿Límites y opciones al modelo económico?”. En Ideele, N° 222, agosto. Lima: Revista

del Instituto de Defensa Legal. http://www.revistaideele.com/ideele/content/n%C3%BAmero-222

19

2010 “¿Principio del fin del modelo económico?”. En Punto de Equilibrio, N°104, Año 18. Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico. http://issuu.com/udelpacifico/docs/punto_de_equilibrio_final#download

Banco Central de Reserva del Perú 2013 Cuadros Estadísticos de la Nota Semanal. www.bcrp.gob.pe Benedicto XVI 2009 Caritas in veritate. Vaticano: Libreria Editrice Vaticana. Figueroa, Adolfo 2010 “Crecimiento versus calidad de vida”. En Alarco, Germán (coord.). Rutas hacia un Perú

mejor – Qué hacer y como lograrlo. Lima: CENTRUM Católica y Santillana. INEI 2013 Producción Nacional: Marzo 2013. Informe técnico N° 5, mayo: www.inei.gob.pe Schuldt, Jurgen 2013 “Futurología de la economía política peruana”. En Seminario, Bruno, et al, (editores).

Cuando despertemos en el 2062, Visiones del Perú en 50 años. Lima: Universidad del Pacífico.

U.S. Geological Survey 2012 Mineral commodity summaries. Recuperado en 2012, de

http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs 23-5-2013.

20

Estimados colegas y amigos: FORO ECONÓMICO DEL PERÚ, la revista digital del CEL, es un medio de difusión del conocimiento y de la opinión de los profesionales de la economía de nuestro país, está abierta y a disposición de quien quiera escribir y publicar, la produciremos con gusto y sean bienvenidos sus artículos.

Gracias por sus palabras de aliento y por la acogida a

su revista digital.

Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

¡Un fuerte abrazo Francisco! Econ. Guillermo Aznarán, Decano Colegio de Economistas de Lima, CEL.

Estimado Francisco En primer lugar quiero agradecer tu importante aporte a nuestra orden profesional y adicionalmente quiero expresarte un desagravio por las injurias de aquellos que ocultos tras el anonimato son incapaces de sostener sus versiones con hombría. Econ. Juan C. Ferrer, Vice Decano CEL.

Estimado Francisco Valdemar Recibe mi cordial saludo, por favor sigue firme y fuerte hacia delante. Motívate en los jóvenes Economistas y en aquellos que quieren una ORDEN PROFESIONAL fuerte, un abrazo. Econ. Juan Arturo Corrales, Decano Colegio de Economistas del Perú.

Francisco, sigue avanzando, Econ. Roberto Lavado, Director CEL

Colega Francisco, Me aúno a los saludos y desagravios hacia tu persona, considero muy valioso tu aporte a la institución del CEL y de todos los colegas al poner en marcha la revista digital. Econ. Rafael Vera Ravines

Me gustaría replicar su idea en mi colegio profesional de Ancash, me ayuda,… Econ. Carlos Fernández López, Decano del Colegio de Economistas de Ancash

21

Estimado Francisco Los hechos hablan, usted en tan poco tiempo ya ha marcado la diferencia, siga adelante. Tener la revista digital es un logro importante y lo felicito. Econ. Margot de la Cruz

La contribución que viene realizando nuestro Colega VALDEMAR CHAVEZ a nuestro colegio, muchos profesionales la consideramos muy acertada, pues se escriben artículos de actualidad y se está otorgando la oportunidad de escribir sobre temas que son muy importantes para nuestra profesión, por lo tanto te felicito y espero que se continúe de esa forma. Por lo tanto Colega VALDEMAR CHAVEZ te reitero mi reconocimiento. Saludos Cordiales Econ. Luis Hernández Comena

Estimado Francisco, te agradezco mucho. Acabo de revisar el archivo electrónico. Excelente! Muchas gracias. Saludos cordiales. Econ. Germán Alarco

Saludos Francisco y felicitaciones por el trabajo realizado! Econ. Víctor Ayala

Colegas del Foro Económico del Perú, me aúno a la felicitación al colega responsable de la Revista Digital del CEL. Aprovecho la oportunidad para rechazar de forma categórica el artículo anónimo que trata de minimizar y frenar el proyecto de la Revista Digital, utilizando la Falacia Ad Hominen. Econ. Cornelio Ticse, Docente FCE-UNMSM. Estimados colegas He leído la revista y me parece un gran logro para nuestra orden, espero que sigan adelante y poco a poco la labor del economista en nuestro Perú tenga el peso que se merece. Mis más sinceras felicitaciones. Cordialmente. Econ. Pilar Santiago González.

Estimado Econ. Francisco Valdemar Chávez Alvarrán Felicitaciones por tan importante esfuerzo! Y muchas gracias por tan interesante y relevante entrega que enriquecerá el debate económico y social del país. Atentamente, Econ. Oscar Mendoza Gallo

…es señal que estamos avanzando. Econ. Víctor Ayala

Saludos y Gracias colega Director, me parece muy buena la revista, estaré a la expectativa de los demás ejemplares. Atentamente, Econ. Guillermo Maita Foucar

22

Gracias, estimado colega por la gentileza de enviar una excelente revista. Felicitaciones Atte. Econ. Oscar Rosales Díaz

Gracias Francisco. Econ. Roxana Caballero Hidalgo, Ministerio de Energía y Minas Estimado Francisco: Muy interesante la revista digital, felicitaciones. Econ. Pedro Urbano Muscco, Oficina de Defensa Nacional, Ministerio de Vivienda Felicitaciones colega Director por el empreño puesto en la tarea, ya se logró el primer número con calidad y ahora a continuar con las demás ediciones quincenales. Todos debemos apoyar esta labor. Saludos cordiales.

Econ. José Herrera Jara, Director CEL Felicitaciones también por la revista digital. Econ. Antonio Romero Reyes

23

TODO UN ÉXITO

1308 IMPRESIONES EN 15 DÌAS, aquí la prueba.

Envíos de artículos y opiniones a: valdemarperu@gmail.com

24

1

EL ANÁLISIS Y LA OPINIÓN DE LOS ECONOMISTAS DEL PERÚ

COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

AÑO 1 EDICION Nº 3 – 13 DE JUNIO DE 2013

2

A todos nuestros lectores que tienen la dicha de ser Padres, nuestro más sincero saludo en

esta fecha tan especial, este tercer domingo de junio; en el que se celebra el Día del Padre.

¡Feliz Día¡ a quienes de manera esforzada luchan día a día por brindar a sus familias el

sustento y calor, el amor y la prudencia, el raciocinio y la esperanza, el buen pensar y el buen

hacer.

Feliz Día del Padre distinguidos amigos, que Dios los colme de bendiciones y les otorgue

plena armonía en su vida.

Un fraterno abrazo de parte nuestra.

El Consejo Directivo del Colegio de Economistas de Lima

3

MUY IMPORTANTE

Las opiniones vertidas en este medio son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten,

no representan necesariamente el pensamiento del Colegio de Economistas de Lima ni del

Director de la revista.

La producción de La Revista Digital FORO ECONOMICO DEL PERÚ no irroga costo alguno para el CEL

EL DIRECTOR

Remita sus artículos a: valdemarperu@gmail.com

4

En esta edición escriben

Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

El posicionamiento de FORO ECONOMICO DEL PERÚ, la revista digital del CEL.

Segundo Emilio Campos Morales

La Desnutrición Crónica y su Efecto en la Economía

Antonio Romero Reyes

Liberalismo y Neo Liberalismo

5

Econ. Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

Director FORO ECONOMICO DEL PERÚ

La Revista Digital del CEL

valdemarperu@gmail.com

EL POSICIONAMIENTO DE FORO ECONOMICO DEL PERÚ, la revista digital del CEL.

El posicionamiento de una publicación como nuestra revista, la misma que trasmite la opinión

de los economistas del Perú, en su formato digital y se distribuye vía alojamiento en web

especializada, tiene que ver básicamente con algunos factores que debemos mencionar:

En principio haber tomado la iniciativa de hacerla, y haber logrado un formato de edición

ligero y tener un mercado potencial numeroso que gusta conocer sobre diversos temas

relacionados a nuestra economía nacional y de la economía internacional.

En segundo lugar, el contar con una gran base de direcciones de correo, autorizadas a recibir

información, afiliada a redes sociales (Facebook, Twitter, Google+), alojamiento en foros

(Wordpress, Google) luego la forma como se han interrelacionado estas redes sociales con el

alojamiento; ya que basta el hecho de subir o alojar la publicación (FORO ECONÓMICO DEL

PERÚ, la revista digital del CEL) en el servidor de ISSUU o de WOORDPRESS para que

inmediatamente se active la distribución en racimo.

Como vemos, los servicios tecnológicos que tenemos a la mano (TICs), sirven para

propósitos totalmente lícitos y de provecho, el conocimiento al servicio del conocimiento.

6

En tercer lugar y no por ello de menor importancia, la calidad de los artículos y el reconocido

prestigio de sus autores (algunos con más reconocimiento que otros, pero todos reconocidos

al fin) y claro está, nuestros lectores, sin los cuales no podríamos exhibir los resultados.

Si juntamos estos factores entonces tenemos gran trecho del camino, resuelto; eso es lo que

hemos hecho y seguiremos haciendo, juntar factores de colaboración, y eso también se llama

economía, economía del conocimiento.

Veamos algunos resultados que tenemos a la vista, según las propias estadísticas de la web

de alojamiento (ISSUU). Pongamos atención en los números:

Del 1 Junio de 2013 al 7 de Junio de 2013

7

DENTRO DE LAS PUBLICACIONES MÁS DESTACADAS

8

Y para finalizar, ya nos leen en: Estados Unidos, Serbia, Panamá y el Reino Unido,

además claro está, de nuestra patria, el Perú. Así que, los invito, envíen sus artículos.

9

Econ. Segundo Emilio Campos Morales

Gerencia Municipal

Municipalidad Distrital "José Manuel Quiroz", Cajamarca

visioneconomica.cja@gmail.com

LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y SU EFECTO EN LA ECONOMÍA

La desnutrición crónica infantil, es uno de los problemas principales que afecta la pobreza de

manera directa y limita el crecimiento económico de los países; veamos por qué. Un niño

hasta los tres años, completa el 80% del desarrollo de su cerebro, mientras que el 20% lo

completa hasta los cinco. Es decir un niño mal nutrido, tiene escasas posibilidad de aprender

en la escuela, ello hará que su futuro sea limitado, ya que, si es que ingresa a estudiar a un

instituto o universidad, su rendimiento y aprendizaje será bajo, y por ende saldrá de las aulas

un profesional no competente, y como limitadas oportunidades de alcanzar niveles de

ingresos óptimos; es decir, los niños malnutridos sufren daños irreversibles, crecen menos,

son más débiles y sus cerebros no se desarrollan

completamente, a ello se suma las escasas oportunidades

de ingresar al mercado laboral, incrementar su productividad

y aportar al dinamismo económico en un futuro.

A nivel mundial, un informe del organismo internacional

Save the Children, estima que un cuarto de los niños se

10

desempeña mal en las escuelas como consecuencia de la desnutrición crónica, y que además

los niños con desnutrición crónica tienen un 20% menos de posibilidades de saber leer y

escribir que aquellos con una dieta de nutrientes necesarios. Además, los niños desnutridos

tienen un 12,5% más de posibilidades de cometer un error al redactar una frase sencilla y

cometen un 7% más de errores al responder preguntas numéricas que los que tienen una

dieta adecuada. Asimismo, dicho organismo internacional hizo un estudio en la que siguió

durante dos décadas a 3,000 niños de cuatro países -Etiopía, India, Perú y Vietnam- reveló

que el impacto de la desnutrición en los niños de hoy podría costarle al mundo un total de US$

125 mil millones para cuando alcancen la edad adulta, en el año 2030. “Los niños desnutridos

reciben un 20% menos de ingresos que los niños bien alimentados. Esto indica que la

desnutrición puede ser una gran barrera para el desarrollo económico. En los países de

menores y medianos ingresos, puede reducir el PBI entre 2% y 11%”.

Un estudio elaborado por la ALDI y la FAO-"Seguridad alimentaria y comercio intrarregional de

alimentos", manifiesta que alrededor de 50’000,000 de personas padecen hambre en

Latinoamérica y El Caribe, pero el hambre ha disminuido a 24,2% respecto a 1990, cuando

eran 66 millones, entre otras causas, se destaca el aumento de la demanda de alimentos, la

aparición de los biocombustibles, y el cambio climático. Pese a los avances en materia

alimentaria que ha conseguido la región y su crecimiento económico de los últimos años, aún

se continua en una situación agravante, ya que "uno de cada diez latinos está en una

situación de extrema pobreza", a ello se suma los altos niveles de desigualdad que se tiene,

por la mala distribución de la riqueza.

Según los cálculos de la FAO, el coste de la malnutrición en sus diferentes formas -

desnutrición, carencia de nutrientes, sobrepeso y obesidad- podría alcanzar hasta un 5% del

Producto Interior Bruto (PIB) mundial o lo que es lo mismo a 3,5 billones de dólares,

equivalentes a 500 dólares por persona.

A nivel nacional, la pobreza en el 2012 se redujo en 25,8%, pero aún existen 7,8 millones de

peruanos pobres, de los cuales los más afectados son los niños, ya que en esa cantidad de

peruanos se encuentran niños que están mal nutridos y que tendrán escasas oportunidades

de acceder a mercados laborales dignos, ser competitivos y aportar al PBI nacional, en la

zona rural esta problemática se triplica. En Perú dos de cada diez niños sufren de desnutrición

11

crónica, mal aún postergado por los gobiernos de turno; si bien es cierto que los intentos por

atacar se están reduciendo, ello aun es lento, y después se quejan de existir pobreza en el

Perú, ya que en el año 2007 el 30% del total de niños eran desnutridos, al finalizar el 2012 se

disminuyó al 19%. Para continuar reduciendo más de prisa, se tiene que incorporar una serie

de programas que no solo tiene que ver con la alimentación, sino con la madre, sus

actividades, su economía, las EDAs, las IRAs y otros factores, dentro de ellos el acceso a la

información y la capacitación por parte de los docentes, que las madres aprendan a

aprehender.

La mala nutrición conlleva a unos costes sociales y económicos altos, que a largo plazo, los

países se ven atrasados, porque no aportan al crecimiento, si es que lo hacen lo hacen

escasa y lentamente y, con insumos de mala calidad, otro costo que asumen los países, es

que tienen que alfabetizar, y con escasas probabilidades de que aprendan bien las personas;

es decir, la desnutrición infantil es un obstáculo en el desarrollo de los países más pobres.

Finalmente, si es que se desean contribuir con la desnutrición que ya tiene demasiados

factores agravantes, los gobiernos de turno deben direccionar las inversiones a las

investigaciones agrícolas que aumenten la productividad, la reducción de las pérdidas y el

desperdicio de alimentos, la mejora del rendimiento nutricional de las cadenas de suministro,

así como el aumento de la calidad nutricional de los alimentos mediante su enriquecimiento,

ya que el problema de la malnutrición es muy complejo, por lo que se debe trabajar de manera

más compleja a nivel institucional y multisectorial, e involucrando a los diferentes actores,

locales, regionales y nacionales.

La economía no es una ciencia exacta. Cualquier pronóstico basado en evidencias

puede salir horriblemente mal. (Paul Samuelson)

12

Econ. Antonio Romero Reyes

aromero56@gmail.com

LIBERALISMO Y NEOLIBERALISMO1

Mostraremos la relación genética entre el liberalismo clásico del siglo XIX y el neoliberalismo

del siglo XX. Milton Friedman, Friedrich von Hayek y Ludwing von Mises son considerados los

padres fundadores del neoliberalismo doctrinario, a los cuales se asocia Karl Popper desde la

epistemología.

Entre ambos median otras escuelas económicas, desde la economía vulgar hasta la

revolución keynesiana, pasando por la revolución marginalista y la síntesis neoclásica.

Nuestra tesis es que el neoliberalismo, si bien toma elementos y principios de los clásicos, y

sobre todo de los neoclásicos,2 es una escuela que se ha esforzado permanentemente por

hipostasiar la realidad; donde la realidad de la economía, en esa concepción, es reemplazada

por la “realidad del mercado”. Podría decirse, por eso, que carece de una propuesta de

desarrollo explícita.

1 El texto forma parte del libro del autor: Miserias de la Economía. El fetichismo de la ciencia económica (Lima:

Editorial Horizonte, 2012, p. 72-77), el cual fue presentado públicamente el 4 de abril 2013 en el CEL, y siendo comentado por el Dr. Germán Alarco Tosoni (véase el video en http://youtu.be/cJQiGgp3KjQ). Se han hecho algunos cambios y añadidos para su publicación en Foro Económico. 2 Milton Friedman (1912-2006) fue un conocedor a fondo de los clásicos (Smith y J. S. Mill), marginalistas

(Walras y Cassel), así como de los representantes de la síntesis neoclásica (Marshall y Pigou). A Mises se le conoce por haber iniciado y provocado -basándose en los neoclásicos y sus modelos del equilibrio general- el debate sobre la racionalidad de la economía planificada, debate en el que participaron también Oskar Lange y Maurice Dobb.

13

No obstante lo anterior, Friedman tuvo una influencia decisiva en el diseño de las políticas

monetarias y fiscales recomendadas por los organismos de Breton Woods (FMI, Banco

Mundial) desde los años 70, llegando a hegemonizar mediante un enfoque monetarista la

conducción económica de los países latinoamericanos en los 80 y 90. Se ha llegado a

considerar que la política de desarrollo del neoliberalismo se va conformando mediante los

efectos, acumulados en el tiempo, que van generando la aplicación sucesiva e invariable de

sus políticas de corto plazo. Al menos así vino sucediendo en el Perú desde la segunda mitad

de los 70.3

Por liberalismo económico suele entenderse el cuerpo de doctrina de los llamados

economistas clásicos, principalmente de Inglaterra y Francia, entre la segunda mitad del siglo

XVIII y la primera mitad del XIX, cuyos máximos exponentes fueron Adam Smith y David

Ricardo. La obra del primero (La riqueza de las naciones) fue la más difundida y popularizada,

sobreviviendo incluso al paso del tiempo, debido al recurso de una metáfora (la mano

invisible) para explicar el comportamiento de los agentes (productores y consumidores), como

si las acciones y decisiones de aquellos, expresadas en ofertas y demandas diversas, fueran

coordinadas providencialmente por un mecanismo o fuerza superior.4

La condición básica para el despliegue y desenvolvimiento de todo ello es el postulado de un

marco de absoluta libertad, es decir, de libre entrada y salida de los mercados, sin

restricciones ni trabas ni controles por parte del Estado, cualquiera fuera su naturaleza,

excepto para garantizar el orden público. Este liberalismo económico proveyó de argumentos

3 Cf. Jürgen Schuldt, Bonanza macroeconómica y Malestar microeconómico. Apuntes para el estudio del caso

peruano, 1988-2004, Lima, Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005, p. 373. 4 En toda la obra, el único lugar donde se encuentra la célebre metáfora es el capítulo II del Libro Cuarto, y en el

siguiente párrafo: “Ahora bien, como cualquier individuo pone todo su empeño en emplear su capital en sostener la industria doméstica, y dirigirla a la consecución del producto que rinde más valor, resulta que cada uno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtención del ingreso anual máximo para la sociedad. Ninguno se propone, por lo general, promover el interés público, ni sabe hasta qué punto lo promueve. Cuando prefiere la actividad económica de su país a la extranjera, únicamente considera su seguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que su producto represente el mayor valor posible, sólo piensa en su ganancia propia; pero en este como en muchos otros casos, es conducido por una mano invisible a promover un fin que no entraba en sus intenciones [subrayado nuestro, AR]. Mas no implica mal alguno para la sociedad que tal fin no entre a formar parte de sus propósitos, pues al perseguir su propio interés, promueve el de la sociedad de una manera más efectiva que si esto entrara en sus designios. No son muchas las cosas buenas que vemos ejecutadas por aquellos que presumen de servir sólo el interés público.” (Adam Smith, La riqueza de las naciones, México, Fondo de Cultura Económica, 1958, p. 402). El lector atento coincidirá en que el “fin” al que se refiere Smith es el producto (o ingreso) de la sociedad llevada a un nivel “máximo”, como resultado necesario de la búsqueda y satisfacción del “propio interés” por parte de cada individuo.

14

y principios que sustentaron el liberalismo político; entre dichos principios, el más popular de

los cuales, “dejar hacer, dejar pasar” (laissez faire, laissez passer), heredado de la fisiocracia,

se convirtió asimismo en una especie de consigna o caballito de batalla contra la persistencia

del viejo orden representado por el sistema monárquico-absolutista europeo y la institución del

mercantilismo. Otro principio, indesligable de la mano invisible, es el orden natural en virtud

del cual el egoísmo individual conduce al bienestar de la sociedad, haciendo del gobierno -o

del estado- algo “superfluo”.

En resumen, traduciendo ambos principios al lenguaje de la política, el liberalismo inculcado

por Smith significa: “libertad de toda interferencia gubernamental”.5 Es importante añadir que

las ideas liberales surgieron en un contexto histórico e intelectual influido por la reforma

protestante, las revoluciones científicas en la astronomía (Copérnico, Kepler) y la física

(Newton), así como por el pensamiento de la Ilustración.

Esos mismos principios constituyen al mismo tiempo la savia de la que se nutre el

neoliberalismo, concretamente: i] su rechazo visceral del Estado (todo estado), al que se le

consideraba, en principio, ineficiente y mal administrador; y ii] su concepción de sociedad

entendida como una colección de individuos disgregados, separados y que compiten por

recursos escasos para satisfacer sus propios fines egoístas. Para el neoliberalismo es

inconcebible, o, en todo caso, constituye una grave herejía, plantearse fines sociales o

concebir actores colectivos.

Para entender un poco más de dónde proviene la famosa metáfora, mucho antes de la

aparición de La Riqueza de las Naciones,6 Adam Smith ya era conocido en los círculos

académicos y políticos de Inglaterra y Escocia, por la publicación de su Teoría de los

sentimientos morales (1759). En esta obra, junto con las Conferencias sobre Jurisprudencia

(Justicia, Gobierno, Ingresos y Defensa), se encuentran los fundamentos filosóficos,

ontológicos y axiológicos de la “mano invisible”: la consideración de la naturaleza humana y

sus fines; la ética, la moral y el “orden natural”; la interacción entre egoísmo y altruismo, entre

los instintos y las pasiones. Estos temas son retomados en su obra de economía y le sirvieron

5 Introducción de Max Lerner a la obra de Smith, ob. cit, p. XXXV. 6 Esta conocida obra se publicó en el mismo año en que se produjo la independencia de las 13 colonias angloamericanas (1776).

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en su argumentación contra el mercantilismo. Conviene recordar que Smith estuvo imbuido de

la filosofía moral escocesa (mezcla de teología, moral, derecho natural y política) y de los

principios teológicos de la Ilustración, que constituyeron los soportes de su visión del mundo.

Podríamos establecer un parangón algo forzado pero útil: el neoliberalismo hizo de Smith lo

que el estalinismo y el marxismo ortodoxo hicieron del pensamiento de Marx. La doctrina de

la mano invisible ha constituido la parte más manoseada y socorrida de la obra del

economista escocés, para darle ropaje de “ciencia” a la vulgarización de sus ideas por los

epígonos, pero también para justificar las políticas depredatorias de las riquezas y el

empobrecimiento creciente de los trabajadores.

Entre Milton Friedman -uno de los representantes más conspicuos de la corriente neoliberal- y

Adam Smith media un largo periodo, en que la economía política pasó a convertirse en teoría

económica. Smith (en palabras de Marx) dio a la primera su expresión más acabada, ya que

venía de un proceso de elaboración al que contribuyeron otros autores como Cantillon, sir

James Stuart y los fisiócratas. Estos últimos influyeron sobre Smith en los temas de la renta

de la tierra y la distribución del producto nacional. La decadencia de la economía ricardiana

fue el comienzo del fin de la economía política clásica inglesa. En su reemplazo surgió la

revolución marginalista que produjeron Stanley Jevons, Leon Walras y Wilfredo Pareto en el

último tercio del XIX, cuando el capitalismo estaba pasando de su etapa victoriana y

competitiva (la que teorizaron Smith y Ricardo en sus trabajos) a un estadio industrial más

avanzado, liderado en cambio por monopolios. Esa revolución en el conocimiento involucró un

cambio del paradigma económico ya que a partir de allí se fue borrando -no sin intención- todo

rastro societal que antes se podía apreciar en el estudio de las relaciones económicas (de allí

el nombre de economía política), y gran parte de ello se explica por la incomodidad que

significaba -para los posricardianos y marginalistas- seguir lidiando con la teoría del valor

trabajo.

En el siglo XX, la relectura que hicieron Friedman (desde la economía) y Hayek (desde la

filosofía) del pensamiento liberal decimonónico representado en Adam Smith, así como de la

síntesis neoclásica representada por la Ley de Say y los modelos de equilibrio general,

apuntaron a una reelaboración conceptual con vistas a desplazar al keynesianismo de la

conducción de la política económica en los países más industrializados. Después de los años

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30 y de la segunda guerra mundial el sistema capitalista no volvió a experimentar grandes

depresiones; por el contrario, bajo las orientaciones de la revolución keynesiana sobrevino la

reconstrucción de Europa occidental y el crecimiento de las economías aliadas en el marco de

la guerra fría (el sistema tuvo un ciclo de 25 años de relativa prosperidad). Fue entre fines de

los 60 y comienzos de la década siguiente que aparecieron nuevas conmociones, aunque de

otra índole: la devaluación del dólar y su consiguiente afectación al sistema de pagos

internacionales (en 1967 expiró el sistema de Breton Woods y del patrón oro se pasó al

patrón-dólar en el comercio internacional); la famosa crisis de los precios del petróleo de

1973-74 que desencadenó la expansión del crédito internacional -abundante y barato-

proveniente de los petrodólares (antecedente inmediato del problema de la deuda externa de

los países del Tercer Mundo); y la insuficiencia mostrada por los enfoques de política

anticíclica basados en la demanda agregada para manejar los nuevos factores de

perturbación.

Más que por una debilidad intrínseca, la economía keynesiana reveló su crisis bajo los nuevos

cambios y necesidades que experimentaba el capitalismo, siendo este el contexto histórico en

que la crisis de dicho paradigma debe ser explicada. La gestión keynesiana del Welfare State

en Europa y Norteamérica con sus controles y reglamentaciones, particularmente del mercado

laboral, sus políticas económicas activas, junto a la rigidez del sistema monetario internacional

y del comercio exterior; todo ello resultaba una camisa de fuerza y una traba para la creciente

movilidad del capital -especialmente financiero o en la forma de inversión extranjera directa-,

que tendía a rebasar las fronteras de los estados nacionales (la globalización). En este marco

el “triunfo neoliberal” tiene una doble lectura. De un lado, la apertura total del comercio así

como la libre flotación de las monedas que requerían los capitales en expansión, encontraron

en el recetario neoliberal la respuesta “científica” que necesitaban para justificarse. De otro

lado, los neoliberales tuvieron la audacia de presentarse como “la” solución en el momento

preciso, con un discurso económico que le daba en la yema del gusto a los intereses del

capital, es decir, que el nuevo “modelo” prescindía del Estado e inclinaba la balanza de poder

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en la economía hacia las fuerzas más dominantes (las grandes empresas, corporaciones y

banca internacional).7

El neoliberalismo económico proporcionó entonces los fundamentos “científicos” para la

conducción y gestión política de la economía (el neoliberalismo político), especialmente a

partir de los años 80 en que fue encarnado por el “dúo dinámico” Reagan-Thatcher en

Estados Unidos e Inglaterra, respectivamente.8 De esta manera fue como el neoliberalismo

económico y el político se fundieron en un solo “modelo”, o, más bien, en recetario/plantilla de

aplicación universal, que luego será consagrado en forma de consenso de alcance

hemisférico por parte de los Estados Unidos (en realidad, para imponerlo sobre América

Latina, y hoy en día sobre los países más castigados por la crisis en Europa). Sin embargo,

muchos tienden a ver o critican solamente uno de los aspectos del neoliberalismo.9

Otra confusión bastante generalizada es la identificación que se hace entre la economía

neoclásica y el neoliberalismo en cualquier sentido. Que haya una relación genética entre

ambas corrientes no significa necesariamente “identidad”. En primer lugar, y tal como hemos

visto, ambas no fueron contemporáneas ni en tiempo ni lugar. En segundo lugar, mientras que

para todo efecto teórico los neoclásicos prescinden o abstraen al Estado en sus modelos de

equilibrio (sea este parcial o general), los neoliberales buscan llevar a la práctica la

“prescindencia del estado” en la economía real. Obviamente, una cosa es “abstraer” al Estado

del análisis económico y otra muy diferente pretender “desaparecerlo” de la realidad o al

menos reducirlo a su mínima expresión; pretensión que es consustancial a “la realización de

7 “En el conjunto de las formulaciones que constituyen el pensamiento burgués la que responde mejor a las

exigencias de la fase particular del despliegue capitalista considerada, conquista entonces fácilmente una posición de pensamiento dominante, ella se torna en el ‘pensamiento único’ del momento.” Samir Amin, “Unidad y mutaciones del pensamiento único en economía”, en Los retos de la globalización. Ensayos en homenaje a Theotonio Dos Santos (Francisco López Segrera, coord.), Caracas, UNESCO, 1998. Disponible en www.clacso.biblioteca.edu.ar 8 Para una caracterización del reaganomics y del thatcherismo cf. Rodrigo Borja, Enciclopedia de la Política,

México, FCE, 2003, p. 1169-70 y 1383-4. 9 Como bien sostiene Boron: “[La corriente neoliberal] no es sólo ni exclusivamente económica, sino una filosofía

integral. Sería un gravísimo error de nuestra parte concebir al neoliberalismo simplemente como un programa económico.” Y más adelante: “el neoliberalismo es la corriente teórica específica del capitalismo en su fase actual.” Atilio Boron, “Las ciencias sociales en la era neoliberal: entre la academia y el pensamiento crítico”, revista Tareas N° 122, enero-abril 2006, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/panama/cela/tareas/tar122/03boron.pdf

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la utopía del anarquismo mercantil del Estado mínimo”.10 La “ineficiencia del estado” o el

“estado es un mal administrador”, antes que ser consideradas como proposiciones

contrastables con la realidad y/o demostrables en la práctica, se convirtieron con el transcurrir

del tiempo en prejuicios y “verdades” inmutables del pensamiento único.

10 Ulrich Beck, ¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo, respuestas a la globalización, Barcelona,

Paidós, 1998, p. 17.

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