Fortalecimiento Institucional para la Seguridad Pública...

Mayo 26 de 2010

México, Distrito Federal.

Fortalecimiento Institucional para la Seguridad Pública:

Opciones para la Reforma Policial.Documento de discusión para el Sistema Nacional de

Seguridad Pública

Objetivos de la presentación

I. Explorar el contexto y los principales retos de la reforma policial.II. Proponer una visión integral de la Seguridad Pública.III. Presentar elementos para integrar una estrategia que facilite el

fortalecimiento institucional:1. Completar cambios en proceso.2. Fortalecimiento institucional y reforzamiento de la operación.3. Aclarar y reasignar funciones. Fuerzas armadas: seguridad

interior y seguridad pública.4. Explorar un cambio de modelo policial: Modelo de 2 Policías (Policía Estatal) con integración de

las policías municipales. Reforma del Modelo de 3 Policías: posibles modelos

híbridos. Reforma del Modelo hacia una Policía Nacional.

IV. Presentar algunas conclusiones: cambios e implicaciones.

I. Explorar el contexto y los principales retos dela reforma policial.

Contexto.

• La Reforma Constitucional de junio de 2008 da un nuevo marco jurídico enmateria de justicia penal, seguridad pública y delincuencia organizada.

• La nueva ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece un nuevomarco para la coordinación, aún en desarrollo.

• Se requiere completar con acciones y reformas tanto a nivel federal comoestatal.

• Algunos estados están innovando pero aún falta un marco que permitaque estos cambios tengan profundidad, alcance y seguridad jurídicanecesarios.

• Los avances no se comparten ni se evalúan sistemáticamente.• En Noviembre de 2009 el Consejo Nacional de Seguridad Pública se acordó

analizar la pertinencia de un nuevo modelo policial a través de un métodorobusto, que permita implementar la reforma estructural en seguridadpública.

• CONAGO acordó en Marzo 2010 promover: a) la integración de policíasestatales y b) adoptar un tablero de control para dar seguimiento a lossistemas estatales de seguridad pública.

• No hay todavía una posición del Ejecutivo Federal.

4

Percepción y entorno del desempeño policial

• El desempeño de las policías es insatisfactorio:– Los ciudadanos desconfían.– El gobierno de las policías enfrenta problemas recurrentes:

• Corrupción.• Captura por delincuencia organizada.

– Las policías operan en condiciones precarias:• Sin protección.• Sin recursos (humanos, técnicos, materiales) .• Sin prestigio.• Sin coordinación.• Sin objetivos claros y bajo muchas demandas.

• A 14 años de su creación el Sistema Nacional de Seguridadpública es frágil y ha dado pocos resultados.

• Existen problemas para articular una política pública deEstado en materia de policía.

Problemas críticos para la Seguridad Pública

1. Lógica delictiva más compleja.

2. Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y procuración de justicia.

3. Proceso de transición de la Reforma inconcluso.

4. Limitaciones del modelo 3 policías.

5. Sistema de coordinación inoperante.


1. Lógica delictiva más compleja:• Cadenas transversales de delincuencia organizada y común.

• Mayor sofisticación delictiva apoyada en redes financieras y círculos sociales y económicos.

• Grupos criminales con amplias capacidades de fuego, inteligencia e infiltración.

• Crecimiento de delitos contra la salud y contra ley de armas de fuego.

• Arraigo de delitos comunes de alto impacto.

• Ineficacia en combate a narcomenudeo y prevención de violencia en jóvenes.

• Ineficacia en combate al narcomenudeo y prevención de violencia en jóvenes.

• Zonas del país con alta incidencia delictiva, carencia de autoridad y vigencia del Estado de Derecho.

• Alto nivel de impunidad.

• Débil tejido social y una sociedad tolerante y permisiva.


2. Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y procuración de justicia:• Corporaciones atomizadas y dispersas.

• Asignación de facultades y funciones ineficiente y mal comprendida.

• Prácticas policiales inerciales y no planificadas sin criterios y métodos uniformes.

• Incapacidad para frenar la cadena delictiva.

• Se carece de un sistema de despliegue policial basado en indicadores y esquemas de cobertura y eficacia.

• Desarticulación de policía y tránsito en zonas metropolitanas fragmenta capacidades operativas y de comunicación.

• Atomiza capacidades del Estado en seguridad nacional y seguridad pública.

• Infiltración, cooptación, corrupción, protección y hasta uso de estructuras de policía para proteger y realizar delitos.

• Falta de capacidad de defensa frente amenazas e infiltración.

• Ausencia de políticas de prevención del delito.


3. Proceso de transición de la Reforma inconcluso:• Las Procuradurías no han establecido los protocolos que permitan la operación de

la policía de investigación.

• Ineficacia de la procuración de justicia y la reinserción social.

• No se termina la adopción del modelo policial de selección, capacitación ycertificación.

• Sistema de bienestar policial no se ha llevado a la práctica.

• Proceso de certificación de confianza lento e ineficiente.


4. Limitaciones del modelo 3 policías:• Pulverización de mandos y falta de coordinación.

• Insuficiencia de policías estatales y federales para atender demandas.

• Desigualdad en calidad institucional de las policías y en la calidad de los serviciosde seguridad pública prestados en el país.

• 400 municipios no tienen policía.


5. Sistema de coordinación inoperante:• Insuficiencia e inoperatividad de acuerdos de coordinación.

– Falta de protocolos de operación y coordinación.

– No se comparte información operativa, estratégica y de inteligencia.

– No se alimentan sistemas de información para la inteligencia.

– No se asumen metas basadas en indicadores y acuerdos.

– Coordinación depende de voluntad de titulares de los ejecutivos.

• Falta estrategia transversal de políticas de seguridad pública y procuración dejusticia con el sistema financiero y la política social.

• Coyuntura limita articulación de acciones vinculadas a metas y programas demediano y largo plazos.

II. Proponer una visión integral de la Seguridad Pública.

¿Qué es la seguridad pública?• La seguridad pública es mucho más que el conjunto de acciones que lleva a

cabo la policía.• La definición de la Constitución y de la Ley SNSP involucra a los actores del

sistema de justicia penal. La LNSP establece bases para la participaciónciudadana.

• La policía tiene funciones que van mucho más allá de la lucha contra ladelincuencia organizada y de la lucha contra la delincuencia común.

• En la ley y en la política pública en la materia en México, prevalecenconfusiones entre los conceptos de seguridad interior, seguridad nacional yseguridad pública.

• Definición operativa:Particularidades en los estados: varía la definición de SP en la normatividad local,

incorporando temas como protección civil.• Los actores que involucra:Tres niveles de gobierno.Tres poderes (directa o indirectamente).Todos los actores del sistema de justicia penal.

Funciones de las policíasPolicías preventivas:

- Prevención del delito.

- Gestión social.

- Participación en el nuevo sistema procesal penal.

Policías investigadoras:

- Procesos integrales de investigación criminal.

- Escena del delito.


Policías de reacción:

- Respuesta a llamados de emergencia.

- Contención de actos de violencia y manejo de crisis.

- Llamado y coordinación con las fuerzas armadas en seguridad interior.

- Protección de víctimas y posibles afectados.


Proceso de la Seguridad Pública

Prevención

Atención a causas raíz.

Prevención delitos y actividades anti-sociales.

Inteligencia para prevención y reacción.

Procuración de justicia

Protección yy salvaguarda de derechos de víctimas y afectados.

Denuncia e identificación de riesgos a la seguridad.

Inteligencia.

Administración de justicia

Desahogo de pruebas.

Juicio.

Sanción y reinserción

Ejecución de sanciones.

Atención carcelaria y reinserción social.

Sistema de la Seguridad Pública

I. Prevención

IV. Sanción y reinserción

II. Procuración de Justicia

III. Administración

de Justicia

• Atención a causas raíz.• Prevención delitos y

actividades anti-sociales.

• Inteligencia para prevención y reacción.

• Denuncia e identificación de riesgos a la seguridad.

• Protección y salvaguarda de derechos de víctimas y afectados.

• Inteligencia.

• Juicio.• Desahogo de

pruebas.

• Ejecución de sanciones.• Atención carcelaria y

reinserción social.

Procesos que se impactan con el Modelo Policial

Actuación policialActuación

judicial

Actuación ministerial

Cifranegra

Delito

Investigación no concluida

Investigación

SentenciaCondena

No ejecución de condena

De oficio

Disposición ante juez

No localización del acusado

(rezago)

FASE Procuración de Justicia

FASEAdministración

de Justicia

FASESanción y

reinserción

FASEPrevención

Procesos Principales de Sistema Integral de Justicia

Denuncia

Ineficiencia en cada etapa y falta de coordinación (Cifras del 2002)

1.061.21.64.55

25

100

Crímenes Denuncias Investigaciónconcluida

Disposición dejuez

Recibesentencia

Recibecondena

99% de los 99% de los delitos no delitos no reciben reciben castigocastigo

18%

35% 75%75% 88%88%

Fuente: Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004..

Ejecución de sentencia condenatoria

Medidas preventivas Averiguación previa Proceso penal

Pr (condena) = 1.06%Pasos con bajo Pasos con bajo

desempeño que desempeño que inciden en el % de inciden en el % de

denunciasdenuncias

25%

Medidas preventivas Averiguación previa Proceso

penal

98% de los delitos no

reciben sentencia

78 %

cifra negra

Pr(sentencia)=2.03

21 %

44 %

… no ha mejorado significativamente el proceso de 2002 a 2009

Fuente: Elaboración propia con información de la PGR, Procuradurías estatales y el ICESI, 2009

Ejes que definen el Modelo Policial1. Estructura y funciones policiales:

a. Estructura: ¿Cuántos son? ¿De qué orden de gobierno dependen? ¿Cuál es la estructura jerárquica entre ellos?

b. Responsabilidades: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos. Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.

2. Normas y decisiones de despliegue:a. Alcance geográfico de las policías: subsidiariedad, coadyuvancia, comisión, mandos únicos.b. Apoyo subsidiario de cada una de las policías a otras horizontal y vertical, arriba hacia abajo o

de abajo hacia arriba.c. Lógica de despliegue y compromisos de los distintos cuerpos policiales en un territorio: ¿Quién

decide? ¿Cómo se decide? ¿Qué fuerza tiene? ¿Cómo se financia?d. Monitoreo y mantenimiento de estándares mínimos de seguridad pública.

3. Estrategia Policial:a. Prioridades de atención a delitos, fallas administrativas y fallas a protección de derechos.b. Protocolos de operación y sistemas.c. Política Criminal y de Seguridad Pública.

4. Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.a. Protocolos , bases de datos y sistemas para investigación ministerial y preventiva.b. Denuncia asistida y delitos que se persiguen de oficio.c. Reinserción social y la protección de víctimas y derechos.

5. Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas:a. Desarrollo humano: educación, salud y seguridad social.b. Seguridad nacional: CISEN, ejército, marina, policías y agencias internacionales.c. Financiero y de propiedad: lavado de dinero, extinción de dominio, registros, mercados negros.d. Seguridad Hemisférica: Tratados y acuerdos internacionales, OEA, Interpol, Iniciativa Mérida.

Éxito del modelo depende de su capacidad relacional

Ejes del Modelo Policial Niveles de Eficiencia

1Estructura y funcionespoliciales.

Eficiencia policial

estrechaEficiencia

del Sistema de Seguridad

Eficiencia Integral

2Normas, protocolos y decisiones de despliegue policial.

3Estrategia Policial: prioridades, programas y políticas.

4Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.

Sinergias dentro del

Sistema

5Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas.

Capacidad de vincularseeficientemente

Enfo

que

de lo

s M

apas

Es

trat

égic

os

Enfo

que

de lo

s M

apas

Es

trat

égic

os Propuestade valor Socialcon proceso de

generaciónde valor y

aprovecha-miento deintangibles

Propuesta de generación conjunta de

valor con otros miembros del

SNSP, de desarrollo

humano o de seguridad nacional

III. Presentar opciones para el fortalecimiento institucional.

Estrategia gradual vs estrategia de choque.

¿Se requiere cambio de Modelo Policial?• Estamos en un proceso de cambio muy profundo:

– Reforma procesal penal (sistema acusatorio).– Reforma en la operación policial derivada de la Reforma Penal.– Nuevo sistema nacional de seguridad pública.– Evolución rápida del fenómeno delictivo: se distribuye y profundiza.

• Proceso de cambio es complejo e involucra a los 3 Poderes y 3 Órdenes de Gobierno. Falta guía adecuada.

• Hay avances pero todavía no se completan las reformas en curso y no hay suficientes resultados.

• El Sistema de Seguridad está rebasado:– Hay muchos puntos con alto nivel de conflicto.– Las Fuerzas Armadas juegan un papel central.– Fuerzas civiles no están preparadas para tomar el control.

• Percepciones dominantes:– Aún si se completan los cambios (de primera generación) en curso, no se va a

resolver el problema.– Se requieren cambios más profundos (de segunda generación).

• Cualquier cambio adicional será costoso y hay riesgo de fracaso.– Se requiere juicio y una estrategia (secuencia) adecuada.– Mecanismos de seguimiento y evaluación a la luz de los objetivos de política

pública.

Estrategias progresivas para el fortalecimiento institucional

1Completar cambios en

proceso.No requiere cambio en

Ley Ajuste en elfuncionami

ento del modelo actual

2Reforzar la operación y fortalecer instituciones.

3 Aclarar y reasignar funciones.

Cambiojurídico e

institucional4

Recomponer fuerzas de seguridad nacional y

seguridad pública.

5Cambiar el modelo

policial.Cambia el modelo

1. Completar cambios en proceso.

Cambios derivados de la Reforma Constitucional de 2008 y de acuerdos posteriores del Sistema Nacional de

Seguridad Pública.

Completar y gestionar cambios en proceso1. Desarrollar nuevas funciones:

a. Policía de investigación.b. Inteligencia.

2. Sistema de información y uso de tecnología (Centro Nacional):a. Protocolos.b. Capacidad de monitoreo en campo.c. Seguimiento en estadísticas de respuesta.d. Plataforma México y sistemas estatales.

3. Desarrollo policial y control de confianza:a. Plan de vida y carrera.b. Sistema de bienestar.c. Capacitación.d. Control de confianza.

4. Certificación, acreditación y normalización Federal y Estatal:a. Individuos (capacidades y control de confianza, etc.).b. Procesos (certificación de rutina policial, uso de la fuerza, detención, informe policial, etc).c. Instituciones (adminstración, rendición de cuentas, sistemas de información, etc.).

5. Nuevos modelos de coordinación:a. Entre Procuradurías y Policías en todo nivel Federal, Estatal y Municipal.b. Vincular desarrollo policial con Reforma Penal.c. Revisión de las fórmulas para participación en fondos federales.

Prevención

Delito y municipal

PolicíaMP y

policía

Persecución

MP

Proceso penal

Sistema de ejecución

Sanciones

Readaptación

Hecho delictivo

INVESTIGACIÓN

Defensa Juez Víctima

El sistema de impartición de justicia penal

Deben precisarse cuáles son las funciones de investigación de las policías, y cómo se articulan con las facultades del MP y el proceso penal. Esto es crucial para el adecuado funcionamiento del sistema

La problemática en el nuevo diseño del sistema de justicia penal (reforma 2008)

• Investigación para la prevención de los delitos (inteligencia)– Genera inteligencia para la

prevención– La policía la conduce

discrecionalmente– Apoyo de sistemas de

información– Recopilación de información

en la calle– El límite es la voluntad del

ciudadano

• Investigación para la persecución de los delitos– Se desarrolla bajo el

mando y conducción del MP

– Requiere mandato de MP o de autoridad judicial, previa solicitud del MP

– El límite son las facultades del MP

Aprovechar la Reforma Penal: Vinculación de Policía y Procuradurías

• Integración entre policías y procuradurías:– Denuncias ciudadanas.– Denuncia policial en delitos que se persiguen de oficio.– Investigación e inteligencia.– Ejecución de órdenes de aprehensión.– Protección e integridad de víctimas y afectados.– Cumplimiento de penas sustitutivas y condiciones en procesos en

libertad.• Integración entre Procuradurías:

– Mitigar fragmentación entre fuero común y federal.– Homologación de códigos.– Facilitar colaboración: convenios, concurrencia, facultad de atracción.

• Esto requiere:– Revisión de Códigos, Leyes y Reglamentos.– Protocolos para la coadyuvancia en la investigación.– Capacitación de policía de investigación.– Sistemas que faciliten los procesos.– Vinculación o integración de bases de datos.

¿Qué está frenando estos cambios?Administrar los cambios es de alta complejidad y falta una estrategiapara administrarlos:• Los cambios involucran a los tres niveles de gobierno.• Falta consenso sobre los beneficios esperados de algunos de los

cambios.• Experiencias mixtas y retrocesos en algunos de los actores líderes.• Hay grandes asimetrías en capacidades y resultados.• No hay programas de despliegue que definan objetivos, tiempos y

prioridades.• Hay conflictos de interés entre participantes.• Incentivos inadecuados para que los actores hagan su parte.• La inactividad de algunos actores frena los avances de otros.• Procesos de transformación son de largo plazo.• Se genera una paradoja: faltan recursos para realizar los cambios y al

mismo tiempo que se generan sub-ejercicios presupuestales.

2 Reforzar la operación.

Cambios que no se derivan de la Reforma Constitucional de 2008 y de

acuerdos posteriores del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Cambios para reforzar la operación

• Cambios que no se derivan de la Reforma.Constitucional de 2008 y de acuerdos posteriores delSistema Nacional de Seguridad Pública.

• Algunos han sido demanda de movimientos socialeso han sido recomendados por expertos en seguridadpública.

• Otros son impulsados por algunos de los ejecutivosde los 3 niveles de gobierno. No han sido aceptadosformalmente con parte de la agenda integral.

Reforzar la operación1. Fortalecimiento institucional y modernización de forma de trabajo:

a. Reforma administrativa.b. Planeación sistemática y coordinada.c. Uso de indicadores y evaluación de procesos y resultados.d. Comunicación eficaz.e. Transparencia y rendición de cuentas.

2. Revisar y hacer cumplir normas Municipales:a. Reglamentos sobre giros negros y grises.b. Condiciones de orden y paz pública.c. Programas de prevención.d. Reglamento de tránsito.

3. Mando competente capaz de operar en condiciones actuales:a. Atención a la cadena delictiva.b. Confrontación de delitos de alto impacto social.c. Supervisión.

4. Dirección estratégica: a. Programas sectoriales.b. Política sobre la criminalidad.c. Respuesta estratégica a problemas.

Reforzar la operación

5. Crear unidades especiales y reforzar vinculacióninterinstitucional:a. Anti-Narcóticos y Narcomenudeo.b. Anti-Secuestro.c. Anti-Extorsión.d. Lavado de dinero.e. Delincuencia organizada.f. Contención-Reacción.

6. Reforzar vinculación entre seguridad pública y desarrollohumano.

7. Reforzar vinculación integubernamental y SeguridadHemisférica.

8. Estándares mínimos de seguridad pública en todo elterritorio:a. Balance entre policías: reestructurar la mezcla.b. Zonificación, despliegue territorial y patrullaje.c. Cercanía con la población.

¿Qué está frenando estos cambios?• Carecen de apoyos especiales para realizarlos.

• Insuficiencia de recursos humanos calificados.

• Estos cambios no son parte de la agenda nacional y no disponen de los recursos necesarios.

• Dependen decididamente de la voluntad de los ejecutivos.

• No se ha desarrollado un programa que defina unasecuencia que permita potenciar los beneficios.

• Comparten algunas de las dificultades de los cambiosderivados de la Reforma Constitucional. Muchos de ellos:– Complejidad.

– Falta de consenso (beneficio y grado de prioridad).

– Conflicto de interés.

– Incentivos inadecuados.

– La inactividad de algunos actores frena los avances de otros.

3. Aclarar y reasignar funciones.

Bases constitucionales

• La seguridad pública comprende: – Prevención de los delitos.– Investigación y persecución para hacerla efectiva.– Sanción de infracciones administrativas.

• Las facultades de las policías federal y estatales derivan de la distribución de competencias contenida en la Constitución pero no están definidas explícitamente.

• Adicionalmente el a. 115 otorga a los municipios funciones originarias en materia de policía:– Prevención municipal (policía y buen gobierno).– Tránsito.– Seguridad pública.

• El artículo 21 establece el sistema nacional de seguridad pública.

Seguridad pública en el ámbito municipal

• El a. 115, III, h) indica que la seguridad pública se cumple en los términos del art. 21. Caben tres interpretaciones:• Flexible: La ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

establece los casos y condiciones en que las policías municipales intervienen en cuestiones de seguridad pública.

• Rígida: Actividades de seguridad pública iguales para todas las policías en función de sus competencias (federal y estatal) y la ley se encarga de establecer las formas de coordinación.

• Restringida: Solo le corresponden las facultades originarias.• El mando de la policía corresponde al Presidente Municipal y

excepcionalmente al Gobernador:– Fuerza mayor.– Alteración grave del orden público.

• No pueden existir autoridades intermedias entre ayuntamientos y gobiernos estatales (a. 115).

Implicaciones

• La seguridad pública involucra, como casi ninguna otra materia:– Los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).

– Los tres órdenes de gobierno.

• Ello obliga a:– Compatibilizar el marco normativo.

– Alinear intereses, funciones y objetivos.

• No existen mecanismos constitucionales para lograr lo anterior.

Aclarar y reasignar funciones.

• Revisar el catálogo de delitos:– Fuero común.

– Fuero federal.

• Definir qué competencias y atribuciones le corresponden a la policía Municipal.

• Reasignar el costo fiscal de la seguridad pública.

Instrumentos legales para coordinación

Entre PolicíasEntre

Procuradurías

1Facultades concurrentes (fragmentación por delito)

Débil NO

2 Capacidad de atracción NO SI

3Convenios que facultan con fuerza de ley

Débil Débil

4 Comisión - designación Débil NO

5Sustitución o intervención de mando

Débil NO

Nuevos instrumentos coordinación para mitigar fragmentación

Definición primaria de atribuciones

1 Asignación de funciones y atribuciones. Definición de delitos de fuero común y federal.

2 Instrumentos de coordinación entre policías

Nuevos instrumentos ordinarios

3 Subsidiariedad

4 Coadyuvancia

5 Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales (condicionalidad)

Nuevo mando único 6 Mandos intermedios

Mejor definición de mecanismos

extraordinarios

7 Solicitud de apoyo de autoridades locales

8 Emergencia decretada por gobiernos estatales

9 Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional

10 Desaparición de poderes

4. Recomponer las fuerzas de seguridad nacional y

seguridad pública.Es posible recomponer el estado de fuerza

a nivel nacional (civil y militar), con una orientación al delito que van a cumplir y con ello, las necesidades y recursos que

necesitan recibir.

Recomponer el estado de fuerza• El Sistema de Seguridad está rebasado:

– Hay muchos puntos con alto nivel de conflicto.

– Las Fuerzas Armadas juegan un papel central.

– Fuerzas civiles no están preparadas para tomar el control.

• La distribución óptima de efectivos depende de las funciones y facultades de cadauna de las corporaciones civiles y militares.

• De fondo, pueden tomarse elementos del ejército para cubrir funciones policialesestratégicas. P.ej., para grupos especiales (anti-narcóticos, reacción, etc…) en laPolicía Federal (incrementar su tamaño es un área de oportunidad).

• La participación de las fuerzas armadas en seguridad interior es incierta.

• La modificación a la Ley de Seguridad Nacional no necesariamente resolverá estetema.

• La experiencia internacional muestra que algunos países han transferido elemento de las fuerzas armadas a las policías civiles o a cuerpos con mando militarizado para reforzar de manera permanente a las fuerzas civiles.

• México ha utilizado de forma limitada esta opción. Podría volver a utilizarse en una escala mayor en el futuro.

Estado de Fuerza en el 2010: 642,945

Fuerzas Armadas:

193,000 (Ejercito: 130,000)

Policía Federal:32, 264

PGR:

8,021 Policía Estatal: 198,897

PGJ :49,703 Policía

Municipal: 160,967

Defensa Exterior

Seguridad Interior

Seguridad Pública

Orden y paz pública

Seguridad Nacional

Seguridad Interior

Seguridad Pública

EDOMEX, VER Y DF: 70%Orden y paz

pública

5. Cambio de modelo policial

Si se ejecutan cambios seleccionados entre los componentes de los cuatro

apartados anteriores, ¿se requeriría un cambio al modelo policial? ¿Cuál de los tres modelos que se definen adelante

sería el elegido?

5.a Cambio de modelo policial: Modelo de Dos Policías

• Elaborado a partir de documentos de la SSP-Federal.• Requiere reforma Constitucional y cambio en leyes

federal y estatales• La versión original de la presentación de este

modelo, elaborada por la Secretaría de SeguridadPública, obra en el anexo de la presente.

Objetivos del modelo1. Integrar las 2,022 corporaciones municipales en 31 corporaciones

estatales de policía.2. Atender de manera prioritaria de delitos de mayor frecuencia e

impacto: Robo, Secuestro, Extorsión y Homicidio.3. Fortalecer capacidad institucional a nivel Estatal.4. Frenar la evolución criminal en todo el país desde un inicio:

a. Robo a transeúnte.b. Robo a casa habitación.c. Robo de carga a vehículos.d. Robo de valores y asalto bancario.e. Secuestro.f. Delitos patrimoniales y extorsión.

5. Acelerar transformación del modelo de seguridad pública con: a. Homologación.b. Nuevo perfil de policía.

6. Impulsar coordinación entre instancias para eficaz combate a la delincuencia y protección policial.

7. Adoptar una perspectiva integral.

Nota: Lámina elaborada a partir de presentaciones de la SSP Federal.

• Objetivos:• Transitar de un modelo de prevención y reacción, a otro basado

en investigación, análisis y métodos uniformes de actuaciónpolicial.

• Homologar sistemas, métodos y procedimientos de operación anivel nacional con estándares internacionales.

• Optimizar recursos materiales, financieros y capital humano.• Bases:

• Investigación científica y generación de inteligencia policial paraprevenir el delito y combatir a la delincuencia.

• 4 etapas del Ciclo Básico de Inteligencia: Planeación, captación,análisis y explotación de la información.

• Reingeniería de procesos policiales a nivel nacional, sumandocapacidades técnicas, operativas y logísticas de los tres órdenesde gobierno.

Nuevo Modelo Policial


El Nuevo Modelo Policial integrado por ocho componentes básicos que son labase de la reingeniería de las instituciones de seguridad policial y penitenciaria delos tres órdenes de gobierno.

1. Coordinación

7. Operación Policial

2. Desarrollo Policial

6. Prevención del Delito

3. Evaluación y Control de Confianza

4. Tecnologías de la Información y

Telecomunicaciones

8. Transparencia y Evaluación de la

Actuación Policial

NUEVOMODELO POLICIAL

5. Participación ciudadana

Nuevo Modelo Policial: 8 componentes

Nota: Lámina tomada de presentaciones de la SSP Federal.

Integración de Policías Municipales

1. Policía federal: delitos del fuero federal.

2. Policías estatales: delitos de fuero común con funciones de policías municipales:

a. Mayores capacidades.

b. Combate al delito en etapas tempranas.

c. Freno a la evolución criminal.

d. Ataque al narcomenudeo.

3. Asegura suficiencia de recursos en todo el país:a. La responsabilidad recae en un actor con mayores recursos.

b. No depende de recursos municipales propios.

c. No depende de estado de fuerza local.

d. Responde a necesidades de seguridad.


Retos al Integrar a las Policías MunicipalesTransferencia a los Estados (masiva entrega-recepción):– Efectivos.– Personal de apoyo.– Instalaciones.– Armamento y equipo.– Expedientes.

Presupuesto:– Transferencia de gastos y fondos actuales.– Ampliación para homologación de esquema de bienestar.– Revisión de normas de coordinación fiscal.

Homologación de normas municipales:– Policía y buen gobierno.– Tránsito.– Giros negros y grises.

Asegurar atención de necesidades de seguridad pública de los Municipios: Funcionarios, instalaciones, eventos, personal y espacios vulnerables.

Redefinición de roles de la Policía Federal• Unidades especiales: Anti-Narcóticos, Anti-Secuestro,

Delincuencia organizada, Lavado de dinero.

• Reforma a Sistema Nacional de Coordinación (SNSP).

• Apoyo operacional:– Laboratorios: ADN, forenses, armas, explosivos.

– Sistema de información: registros criminales, órdenes de arresto, registros de vehículos.

– Historial criminal, bases de datos de huellas digitales y identificación de personas.

– Inteligencia criminal.

– Registro de personas: personas perdidas, agresores sexuales, explosivos, armas.

– Capacitación policial: general y especializada.

Algunos cambios e impactoBase Unidad de mando.

Requerimientoslegales

Cambio constitucional y en leyes Federal y Estatales profundos. Nueva ley estatal de policía.

Implicacionesadministrativas

Requiere reforma profunda a en la coordinación fiscal y reforma del SNSP así como reforzar la auditoría y evaluación. Genera pasivos contingentes.

Observacionesfinales

Ajuste estructural intenso pero podría facilitarse por la unidad de mando a nivel de los Estados.

Genera condiciones e incentivos confiables para coordinación con las procuradurías.

Comentarios de Alcaldes de FENAMM: 7 de Mayo• Tal como está planteado el sistema, la policía Municipal no puede dar respuesta a la

delincuencia organizada. No tiene ni los recursos, ni la capacitación.• En momentos de crisis, las fuerzas federales civiles o militares no responden como se desearía.• Es necesario exigir mayores competencias a fuerzas federales debido a que cometen

demasiados errores, (algunos de ellos muy graves) y no hay certeza de que se estéaprendiendo de los mismos.

• En los hechos, el Municipio es más capaz de aportar a la seguridad mediante otras formaspreventivas; sobre todo, orientadas a la regeneración del tejido social.

• Urge revisar la asignación de los fondos. Mientras que los Municipios tienen mayor contactocon la ciudadanía, reciben pocos presupuesto. Al mismo tiempo, la Federación recibe unpresupuesto excesivo para los delitos que atiende.

• Es necesario cuidar al Ejército para sobreexponerlo, evitar su desgaste, corrupción, o que dejede ser efectivo (o temido).

• Mientras que se decide, se puede trabajar en fortalecer al MP y capacitar jurídicamente a laspolicías. En cualquier caso, un cambio de modelo no se puede tomar a la ligera; requiere unareflexión a profundidad.

En caso de que se apruebe el cambio de modelo:• Es necesario aclarar cómo será la transición en aspectos críticos (técnicos, operativos y

financieros); así como cuánto tiempo requerirá. La Fenamm puede apoyar a los municipios.• No se deben eliminar los fondos municipales de prevención, ya que hoy son muy escasos.

5.b Cambio de modelo policial: Modelo renovado de Tres Policías.

• Se requiere impulsar cambios relevantes para cualquier modelo.

• Necesaria una visión integral.

• Implementación requiere cambios importantes.

Supuestos del nuevo modelo• Se construye sobre el marco constitucional y legal vigente con cambios

menores.• Se basa en:

– Operación efectiva del Sistema Nacional de Seguridad Pública.– Tres niveles de policía con funciones, competencias y recursos específicos.– Las diferencias se basan en las funciones y no en a adscripción territorial

(municipal, estatal o federal).– Se articula sobre un:

• Sistema de información.• Sistema de certificación.• Espacio político (ejecutivos estales, DF y federal).

– Nuevos instrumentos de coordinación: Principios de subsidiariedad y coadyuvancia para otorgar flexibilidad al sistema.

• Reconoce la diversidad municipal y obliga a generar una tipología flexible. • Requiere reforzar la operación policial y llevar a la práctica de manera

integrada:– Reforma Constitucional de Junio 2008.– Nueva Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública de Enero de 2009.– Nuevas leyes de Seguridad Pública de los Estados.– Reforma procesal penal Federal y en los Estados.

Policía federal

(Nivel III)

Policía federal

(Nivel III)

Policía estatal

(Nivel II)

Policía estatal

(Nivel II)

Policía municipal (Nivel I)

Policía municipal (Nivel I)

Policía estatal

(Nivel I)

Policía estatal

(Nivel I)

Policía federal

(Nivel II)

Policía federal

(Nivel II)Policía federal

(Nivel I)

Policía federal

(Nivel I)

Prevención y persecución delitos Federales.

Resguardo y vigilancia zonas federales.

Prevención y persecucióndelitos del orden común.Resguardo y vigilancia

territorial en la entidad federativa o municipal.

Tránsito, policía ybuen gobierno.

Asistencia.

Modelo de organización

Operación Subsidiaria y Coadyuvancia

Funciones básicas de policía por nivel de gobierno.Prevención Reacción Investigación

Municipio(Nivel 1)

Delitos de orden común no graves y bajo impacto.

Orden y paz públicos.Conductas antisociales.

Ordenanzas e infracciones administrativas.

En función de necesidades y capacidades

(p.e. flagrancia).Sujeta a certificación.

Apoyo a investigación de MP estatal y Federal.

Coadyuvancia con policías ministeriales.

Investigación para delitos atendidos, orden y paz públicos e infracciones administrativas.

Inter municipal(Nivel 2)

Delitos de orden común. Actúa sin limitación de demarcación Municipal.

Delito de orden común.Auxilia a policía federal en delitos

de orden federal.Coadyuva con seguridad

Municipal.

Apoyo a investigación de MP estatal y Federal.

Coadyuvancia con policías ministeriales.

Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.

Estado (Nivel 2)

Delitos de orden común.

Delitos de orden común.Auxilia a policía federal en delitos

de orden federal.Coadyuva con seguridad

Municipal.

Diligencias iniciales y apoyo a investigación de MP estatal y

Federal. Coadyuvancia con policías

ministeriales.Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.

Federación(Nivel 3)

Delitos de orden federal (delincuencia organizada y

seguridad nacional).

Delitos de orden federal. Coadyuva con delitos de orden

común.Coadyuva con seguridad

Municipal.

Coadyuvancia con MP Federal y Estatal.

Investigación para la prevención y reacción en delitos atendidos.

Modelo policial Canadiense

Por contrato. Los estados arrendan servicio (por opción)

RCMP, siempreSubsidiariedad

Federal

SubsidiariedadProvincial 2 provincias deciden dar

servicio (Québec y Ontario)8 provincias rentanservicios de RCMP

SubsidiariedadMunicipal

Por obligación según el tamaño del municipio

Por obligación según el tamaño de la corporación

- 5000 habsPolicía por servicio

+ 5000 habsPolicía propia

- 100 pol. + 100 pol.

Fusión interm

unicipalpara todos serv.

RentarServicios

Complem

entarios

Proveerservicios

Modelo policial español

Subsidiariedadfederal

Cuerpo Nacional de Policía (urbana)

Guardia Civil (zona rural) / -20,000 hab

Subsidiariedadautonómica

SubsidiariedadMunicipal (local)

3 tipos de autonomías avaladas Ley Orgánica:

Existencia de policía autonómica

propia

Posibilidad futura de policía

autonómica propia

Comunidades autonómicas

Posibilidad por población

- 5000 hab. no pueden tener policía local

+ 5000 hab. pueden tener policía local

Recurso propio

Recurso Min. Int.

Funciones municipales

Modelos híbridos: Canadá y EspañaCondiciones para policía local Determinantes

Optativo crear policía a elección de cabildo y sanción de congreso local.

Comprobar calidad institucional de las policías y escala mínima de operación.

Optativo u obligatorio crear policía para poblaciones mayores a un mínimo de población.

5,000 habitantes en Canadá y España (Autonomías): deben cumplir estándares.

Obligaciones de contratar servicios policiales complementarios.

Si no es capaz de ofrecer la gama mínima de servicios o no cuenta con al menos 100 policías (Canadá).

Facultad de crear policías regionales con otros municipios.

Sólo Municipios con 5,000 habitantes y más.

A quién puede "contratar" servicios de seguridad.

Policía Nacional, Provincial, Regional o Municipal grande (Canadá).

Obligación de pagar por servicios policiales.

Solo Municipios mayores a 5,000 habitantes.

Inicio: Prohibición o limitación

a PM

Opción 1Se eliminan todas

las Policías Municipales por

modificación constitucional

Opción 2Se restringe el derecho a PM

por criterios estratégicos

Se adhieren a las estatales sin

importar criterios particulares

Sólo

se

perm

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M p

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es

¿Cómo gestionar la reforma policial en cambio de modelo?

(de 3 a 2 actores)*

Generar ruta crítica de Política

Pública

Opción 3Se genera sistema para arrendar /

subsidiar servicios policiales

FinGenerar ruta crítica de

Política Pública

FinSe

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o

Generar ruta crítica de Política Pública

FinM =Municipio

5.c Cambio de modelo policial: Modelo de Policía Nacional.• Referencia al caso Colombiano.

• Impactos a Federalismo Mexicano.

• Decisiones críticas.

Uni

dade

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peci

ales

Policía nacional colombiana

Dirección Nacional

Pers

onal

Inte

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cia

Ope

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ones

Logí

stic

a 8 regiones

34 departamentos administrativos

Policía Nacional: Caso Colombiano

Áreas operativas:1. Seguridad ciudadana: prevención.

2. Carabineros y Seguridad Rural (grupos especiales contra guerrilla).

3. Investigación Criminal (Policía Judicial).

4. Inteligencia Policial.

5. Antinarcóticos: Cadena de narcotráfico.

6. Antisecuestro y Extorsión.

7. Protección y Servicios Especiales.

8. Tránsito y Transporte.

Áreas administrativas:1. Talento humano.

2. Escuelas.

3. Incorporación.

4. Sanidad (salud de miembros y familias).

5. Bienestar social.

6. Administrativa y financiera.

Estructura y funciones: Policía única para todo el país

Estructura de cuerpos policiales: ¿De qué orden de gobierno dependen para su mando y financiamiento?

Gobierno Federal asimila el costo directo, pasivos contingentes y requerimientos de inversión. Requiere revisar criterios de coordinación fiscal.

¿Cuál es la estructura jerárquica entre ellos? Mando integrado, único. Debe definir el esquema de transparencia y de rendición de cuentas federalizado.

Monitoreo y mantenimiento de estándares mínimos de seguridad pública.

Monitorea la policía Federal son conflictos, la exigencia de calidad de servicios de seguridad depende de mecanismos de evaluación y supervisión federalista que deben reforzarse.

Funciones amparadas en ley en relación a actores de otros sistemas:

El modelo requiere una integración sistémica y la construcción de cadenas de valor que vinculen todo los elementos

Seguridad pública: MP, fiscales y jueces.

Revisar la posible integración de las procuradurías estatales en la procuraduría federal. Conviene revisar también los esquemas de operación de la policía de investigación (llevar a ley protocolos básicos de actuación) y definir atribuciones periciales de las policías. Las procuradurías deben responder a solicitudes de definición de protocolos presentados por la policía con prontitud y eficacia. Este proceso debe ser transparente y sujeto a rendición de cuentas.

Desarrollo humano: educación, salud y seguridad social.

La policía preventiva debe operar de manera integrada con las políticas públicas de desarrollo humano.

Seguridad nacional: CISEN, ejército, marina, policías y agencias internacionales.

Se debe crear un esquema de coadyuvancia claramente definido que sea confiable, eficiente y cuente con seguridad operativa y jurídica.

Decisiones para MéxicoFunciones especiales:

• Tránsito.

• Aduanas.

• Fiscal.

• Penitenciario.

• Investigación para la seguridad nacional.

• Inmigración.

• Salud y seguridad alimentaria.

• Protección de recursos naturales (forestal).

• Paz y orden público local.

• Homologación de códigospenales y de procedimientospenales.

• Homologación de bandosmunicipales, tránsito, buengobierno, giros negros y grises.

• Militarización-estructura yorigen:– México: Coordinación de Fuerzas

Federales de Apoyo (60% de PolicíaFederal en 2007).

– Italia (Carabinieri y GuardiaFinanciera son militarizados yPolicía de Estado es civil).

– España (Guardia Civil militarizadapara lo rural y Cuerpo Nacional dePolicía civil urbana).

IV. Conclusiones: Cambios e implicaciones.

• Adopción de una ruta crítica.• Puede haber un modelo híbrido con

flexibilidad para que los Estados decidan.• No conviene desechar sin una discusión a

fundo el Modelo de 3 Policías.

El balance• La situación es crítica:

– No se cumplen los objetivos de la seguridad pública:• La delincuencia es alta.

• Se ha perdido la paz social en algunas comunidades.

• La protección de derechos insuficiente.

– En algunas regiones, las instituciones se encuentran rebasadas.

– El proceso de reconstrucción institucional ha sido lento.

• La agenda potencial descrita en los puntos 1 a 5 es:– Amplia.

– Toma elementos que no son necesariamente complementarios.

– No es factible ejecutarlos integralmente en el corto plazo.

Retos de transición hacia un Nuevo Modelo• Demanda social y política por la seguridad:

– Es muy alta y generalizada.– No se resolvería de inmediato por el cambio de modelo.

• Implementación:– Compleja y costosa.– Periodo de ajuste largo e incierto.– No resuelve en corto plazo problemas de recursos humanos, ni de

captura y corrupción.– Debe sentar las bases para eficiencia a mediano y largo plazos.

• Cambio de modelo:– Requeriría ajustes legales a nivel Constitucional tanto federal como de

los Estados y de al menos dos leyes en cada uno de los Estados.– Puede representar costos políticos altos que se deben incorporar en el

análisis.– Algunos Municipios tienen policías de alta calidad. Esa experiencia se

debe preservar y aprovechar.• La opción consiste en terminar la transición policial, mejorar

la coordinación policía-procuración y reforzar el modelo de coordinación en los Estados y a nivel Federal:– Es un mecanismo viable.– Pero presenta serios problemas de operación.– Requiere de un liderazgo eficaz en la función.

Elementos para la toma de decisiones

• Identificar prioridades:– Análisis costo-beneficio de las alternativas.

– Definir una estrategia diferenciada (que responda a las necesidades de los niveles de gobierno y de las regiones).

– Asegurar impacto entre los elementos de la agenda.

• Establecer una política de Estado:– Construir el consenso alrededor de la agenda.

– Involucrar a todos los actores públicos, sociales y privados.

• Planeación de la ejecución de la estrategia:– Identificar objetivos, recursos y tiempos.

– Generar incentivos.

– Definir responsables de la ejecución.

– Seguimiento y evaluación.

Instrumentos normativos para la ejecución de una estrategia

• Reforma Constitucional (posible).• Reforma Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública.• Lineamientos del Consejo Nacional de

Seguridad Pública.• Leyes estatales (municipales o de seguridad

pública).• Reglamentos y protocolos.• Convenios de Colaboración.• Bandos de policía y buen gobierno.

Es urgente definir una estrategia bien definida que cuente con apoyo político sólido

• Basada en principios de:– Gradualidad.– Focalización.– Temporalidad.– Evaluación.

• Mida costos y asegure un calendario multianual de compromisosfinancieros.

• Incorpore mecanismos de supervisión y rendición de cuentasbasados en:– Información.– Definición clara de responsables.– Sistemas de indicadores de gestión y desempeño homogéneos.– Fiscalización eficaz.

Es urgente definir una estrategia cuyas acciones…

• Maximicen los resultados de las primeras etapas de ejecución:– Inteligencia debe contribuir a prevenir cierto tipo de delitos.– Homologar protocolos entre Estados y la Federación transfiere mejores

prácticas y facilita coordinación.– Desarrollo y uso inmediato de protocolos y procesos.

• Garanticen :– El cumplimiento de la ley.– La ejecución de los compromisos adquiridos.– El fortalecimiento institucional.

• Contribuyan eficazmente a:– Completar cambios en proceso.– Reforzar la operación y fortalecer las instituciones.

Mayo 26 de 2010

México, Distrito Federal.

ANEXO:Información

Complementaria.

Modelo de 2 Policías

Modelo Renovadode 3 Policías

Base Unidad de mando.Unidad de doctrina.Nuevos instrumentos de coordinación.

Requerimientos legales

Cambio constitucional y en leyes Federal y Estatales profundos. Nueva ley estatal de policía.

Cambio legales significativos. Posible cambio constitucional menor. Nueva ley en estados para las policías estatales y municipales.

Implicaciones administrativas

Requiere reforma profunda a en la coordinación fiscal así como reforza la auditoría y evaluación.

Requiere presupuestación base cero y reforzar mecanismos de coordinación fiscal, contabilidad pública, auditoría, evaluación de políticas y corporaciones.

Observaciones finales

Ajuste estructural muy intenso pero podría facilitarse por la unidad de mando a nivel de los Estados. Genera condiciones e incentivos confiables para coordinación con las procuradurías.

Ajuste importante.Flexibilidad en Estados y Municipios atendiendo a recursos y fortaleza institucional. Cambio genera condiciones e incentivos más confiables para la coordinación.

Instrumentos de alineación y suma de recursosTarea crítica

Definición primaria de atribuciones

1 Asignación de funciones y atribuciones

Mejorar la definición

2 Instrumentos de coordinación entre policías

Terminar el proceso. Asignar recursos. Impulsar transición.

Nuevos instrumentos

ordinarios

3 SubsidiariedadCrear en Ley y dotar de facilidades

operativas

4 CoadyuvanciaCrear en Ley y dotar de facilidades

operativas

5 Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales

Crear en ley y asegurar funcionalidad

Nuevo mando único 6 Mandos intermediosCrear en Ley y dotar de facilidades

operativas

Mecanismos extraordinarios

7 Solicitud de apoyo de autoridades locales

Dotar de facilidades operativas

8 Emergencia decretada por gobiernos estatales

Normar y utilizar

9Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional

Crear en Ley y dotar de facilidades operativas para normar el 119

Constitucional

10 Desaparición de poderes Normar y utilizar

Propuestas del Modelo Policial en evaluaciónModelo 2 Modelo 3

Integración y reforma de la Policía Federal + Policía EstatalReforma al modelo actual Policía Federal + Policía

Estatal + Policía Municipal

Estructura y funciones: 33 Policías con mandos independientes en el país: Federal, 31

Estados y el DFMás de 2,500 policías con mandos independientes en

todo el país

Estructura jerárquica

Mandos estatales integrados. Debe definirse tanto los esquemas de coordinación entre Estados y Federación como entre los propios Estados así como el esquema de transparencia y rendición de cuentas frente a Municipios

Mandos descentralizados pero que deben estar vinculados por relaciones explícitas de coadyuvancia y subsidiariedad previstos explícitamente en leyes y reglamentos.

Áreas de seguridad que atienden: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos.

Federal: Fuero Federal y Fuero Común graves y de alto impacto. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal. Se puede complementar con una atracción completa de PGR y de Juzgados de distrito.

Policía Federal: puede realizar todas o cualquiera de las funciones de las policías Estatal y Municipal. Se puede complementar con una atracción completa de PGR y de Juzgados de distrito.

Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.

Policía Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal así como coadyuvancia en las facultades de orden y paz públicos, conductas antisociales e infracciones administrativas que atañen a la policía Municipal. Funciones subsidiarias con respecto de los Municipios.

Municipal: Policía Preventiva de Cercanía. Se concentra en orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal y delitos de orden común no graves así como coadyuvancia con policías Estatal y Federal.

Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.

Federal y Estatal actúan en las 3 capacidades. En la propuesta de la SSPF

Municipal: Prevención e investigación para la prevención y coadyuvancia en investigación solicitada por MP. Estatal y Federal actúan en todas las capacidades dependiendo del tipo de delitos

Acciones para fortalecer a las Procuradurías y mejorar su vinculación 1. Desarrollo de una Política Criminal y homologación

de Programas Sectoriales de las Procuradurías y de Seguridad Pública para guiar estrategias, competencias, sistemas y acciones.

2. Procuradurías investiguen y procesen reportes en sistemas de delitos perseguidos de oficio.

3. Desarrollo de protocolos, procedimientos, estándares y procesos de comunicación soportados por sistemas para:a. Apoyo operativo y en la investigación de policías

preventivas y de reacción.

b. Denuncias de jueces calificadores municipales, policías y asociaciones sociales.

c. Seguimiento a denuncias delictivas.

d. Atención a delitos que se persiguen de oficio.

4. Convenios de Estados y DF entre ellos y con PGR y la Procuraduría Fiscal de la Federación para: a. Homologar protocolos, integrar casos, colaborar e

intercambiar información.

b. Integrar sistemas de información entre Policías, Procuradurías y Poder Judicial con números únicos, control de reincidencia y georeferenciación.

5. Convenios con PFF, Autoridades Financieras, fedatarios y registros públicos para seguimiento de lavado de dinero.

6. Capacitación conjunta a policías preventivos, policías ministeriales y MP para la investigación,

levantamiento de información, localización de cosas y personas, resguardo de evidencia, etc.

7. Control de confianza a MP y Policía Ministerial.

8. Sistema de indicadores para seguimiento y evaluación del desempeño de la procuración de justicia y la coadyuvancia policial.

9. Planeación integral y ruta crítica para la reforma penal y desarrollo de nuevas competencias entre participantes (oralidad, resarcimiento del daño, presunción de inocencia, suplencia de la pena).

10. Reforzar marco legal integral:a. Unificar Códigos Penales y de Procedimientos Penales de

los Estados y del DF.

b. Revisar distribución de delitos considerados actualmente del fuero común y fuero federal.

c. Definir criterios explícitos para que PGR atraiga casos.

Ejes de finidos por la SSP Fedeal

Evaluación del Progreso en el Eje Situación de la Transición en el Eje Debate ActualImpacto de

debate

1 Coordinación

Modelo de coordinación del SNSP bien desarrollado a nivel general pero falta aterrizar. Exploración importante en Estados. Crisis en coordinación MP-Policía.

Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue, faltan instrumentos y recursos suficientes

Integración de mando contra coordinación y nuevos instrumentos. Facultades de MP así como formas y procesos de coordinación. Seguridad Nacional y Seguridad Pública

Central para el debate de Estructura

Policial

2 ModernizaciónEsquema bien definido pero centralizado y con visión de corto plazo

Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes

En dónde deben residir los sistemas y bases de datos

Escaso

3 Homologación

Esquema bien definido pero centralizado y con visión de corto plazo. Falta definir una tipología de Estados, Regiones y Municipios

Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Rol crítico del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Estándares mínimos y tipología de policías de acuerdo a necesidad. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales

Escaso

4Participación

Ciudadana y Proximidad Social

Falta esquema concreto. Surgen múltiples ideas todavía desarticuladas de "inteligencia ciudadana", consejos ciudadanos. Desarrollos municipales importantes en policía de proximidad

Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Rol central del SNSP-Conferencia de SP Municipal y Confrencia de Secretarios de los Estados.

Debate de baja intensidad entre Gobiernos. Sociedad relativamente aislada y recurre en exceso a presión externa. Creciente participación

Escaso

5Prevención del

Delito

Consenso en necesidad de policía de investigación pero debilidad instituciona seria para lograrlo. Esquema centralizado

Lenta transición. Requiere recursos, estrategia clara de despliegue y definición de facultades adecuada

Compartir infromación policial y ministerial. Monopolio MP. Rol de policía judicial. Residencia de bases de datos y acceso.


Policial

6 Desarrollo PolicialEsquema bien definido, se han dado los primeros pasos


Falta de mandos, atracción de talento y suficiencia de recursos. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales

Escaso

Agenda de Seguridad Pública en México: Objetivos, evaluación, transición y debate

Agenda de Seguridad Pública en México: Objetivos, evaluación, transición y debate

Ejes de finidos por la SSP Fedeal

Evaluación del Progreso en el Eje

Situación de la Transición en el Eje Debate Actual Impacto de debate

7Evaluación y Control

de Confianza

Infiltración de la delincuencia organizada y atemorización de las policías. Desarrollo institucional del Control de Confianza. Faltan controles operativos.


Velocidad de implementación en los Estados, confiabilidad técnica y moral. Procesos para asegurar permanencia

Escaso

8Organización y

Estandarización Salarial

Esquema bien definido, se han dado los primeros pasos. Crítico rol del Sistema Nacional de Seguridad Pública


Suficiencia de recursos y sentido de injusticia de premiar a elementos inadecuados o corrompidos. Requerimientos de recursos y criterios y fórmulas de repartición de fondos federales

Escaso

9Tecnologías de la

Información y Telecomunicaciones

Esquema bien definido a nivel centralziado y no se ha "comprado" el modelo en todos los Estados, se han dado los primeros pasos. Grandes avances. Puede ser una fortaleza

Reforma de gran alcance en proceso, falta consenso, falta esquema de despliegue diferenciado y recursos suficientes

Control federal de instalaciones estratégicas y grado de participación de los Estados en la definición de estándares. Confianza en la administración federal

Escaso

10 Operación Policial

Inadecuada operación policial por delidad institucional y de efectivos. Lento desarrollo de protocolos y estrategias de despliegue y operación.

Reforma de gran alcance en proceso, falta esquema de despliegue y recursos suficientes. Conviene reforzar la búsqueda de formas de operación.

Estándares mínimos, tipología de policías y vinculación con seguridad nacional


Policial

11Transparencia y

Evaluación de la Actualización Policial

Necesidad de un sistema de indicadores y procesos de evaluación ciudadados e institucionales


Información pertinente y rol del Sistema Nacional para evaluar. Participación de Auditoría Superior de la Federación y de los Estados. Desconfianza política de los Estados de la evaluación Federal.

Escaso

Nuevos mecanismos de alineación

Contribución a la Seguridad Estado actual Requerimiento Tarea crítica

Definición

primaria de

atribuciones

1Asignación de funciones y atribuciones

Sienta las bases para la operación, alinea expectativas y sienta bases para rendición de cuentas

Marco normativo no es claro y abre oportunidad para evadir responsabilidades de órdenes de gobierno

Aclarar las funciones para generar seguridad jurídica y de responsabilidades


2Instrumentos de coordinación entre policías

Facilitan el aprovechamiento de sinergias

Cambio Constitucional a la Reforma Penal y el desarrollo de la infraestructura crean nuevos instrumentos en proceso de adopción

Se trata de una transición larga que apenas se ha iniciado. Está en riesgo permanente de descarrilarse.

Terminar el proceso. Asignar recursos.

Impulsar transición.

Nuevos instrume

ntos ordinario

s

3 Subsidiariedad

Corresponsabilidad vertical de todas las policías de aportar un nivel mínimo de seguridad pública en cada órden de gobierno

No están previstos en las leyes

Incorporar en la legislación para tener sustento legal que permita sus definción operativa. Requiere dotar de plenas facultades a las comisiones policiales.

Crear en Ley y dotar de facilidades

operativas

4 Coadyuvancia

Corresponsabilidad horizontal de todas las policías de aportar un nivel mínimo de seguridad pública en cada órden de gobierno o atender contingencias

No están previstos en las leyes

Incorporar en la legislación para tener sustento legal que permita sus definción operativa. Requiere dotar de plenas facultades a las comisiones policiales.

Crear en Ley y dotar de facilidades

operativas

5

Condicionalidad a estándares mínimos para policías locales

Asegura que las policías Municipales que existan cumplan con estándares mínimos de calidad. Permite identificar vacíos y llenarlos con policías estatales

Todo Municipio tiene derecho a tener una policía. La ley no permite condicionar. En algunos estados se condiciona la existencia de grupos especiales

Definición de estándares diferenciados por tipo de Municipio y establecimiento en ley de la facultades de revisión

Crear en ley y asegurar

funcionalidad

Nuevos mecanismos de alineación

Contribución a la Seguridad Estado actual Requerimiento Tarea crítica

Nuevo mando único

6Mandos intermedios

Generan sinergias y unidad de mando. Suman recursos y facilitan aplicación de operativos.

No se permite como mando integrado solo por medio de acuerdos de colaboración que pueden ser revocados

Crear la figura a nivel Constitucional y otorgar seguridad jurídica en términos de capacidad de mando, permanencia y suficiencia de recursos


Mecanismos

extraordinarios

7

Solicitud de apoyo de autoridades locales

Permite a Cabildos solicitar a los Estados la prestación de los servicios de seguridad pública cuando no los puede ofrecer

Previsto en las leyes. Falta práctica y normas. No asegura disponibilidad de recursos en los Estados ni suficiencia o calidad en los servicios

Flexibilizar el recurso y eliminar el estigma de "municipio fallido" asociado con este tipo de coadyuvancia

Dotar de facilidades operativas

8

Emergencia decretada por gobiernos estatales

Permite que los gobernadores tomen mandos de las policías municipales en casos de emergencia

Permiten la Constitución General y de los Estados pero no está normada

Nomar y facilitar apoyo político para que se utilice en casos justificados (tema muy delicado)

Normar y utilizar

9

Afectación a la seguridad interior en términos de la Ley de Seguridad Nacional

Facilita la participación de policías federales y de las fuerzas armadas en una región del país en casos autorizados por el Sistema Nacional

No está previsto en las leyes

Hay una iniciativa en el Congreso de la Unión en espera de dictámen y votación


10Desaparición de poderes

Permite a la Federación y a los Estados atender casos de excepción definidos por el Senado de la República en caso de Estados y los Congresos Locales en casos de municipios

Caso extremo al que no se ha recurrido en la práctica

Nomar y facilitar apoyo político para que se utilice en casos justificados (tema muy delicado)

Normar y utilizar

Características de los sistemasElementos que definen un Sistema:• Límites: frontera que marca sin ambigüedad cuando un determinado

elemento pertenece o no pertenece al sistema.• Interdependencia: las relaciones entre las partes.• Propósito u objetivo.• Globalismo o totalidad: todo sistema tiene una naturaleza orgánica, por

la cual una acción que produzca cambio en una de las unidades del sistema, con mucha probabilidad producirá cambios en todas las otras unidades de éste.

Tendencias generales de sistema:• Entropía: Es la tendencia que los sistemas tienen al desgaste, a la

desintegración, para el relajamiento de los estándares y para un aumento de la aleatoriedad.

• Homeostasis: es el equilibrio dinámico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del medio ambiente.

Definición de Modelo Policial como sistema

1. Estructura: definida por sus partes y componentes.

2. Comportamiento: implica insumos, procesos y productos (material, energía e información).

3. Interconexiones: relaciones funcionales y estructurales entre las partes.

4. Función o grupo de funciones del sistema.

La Policía es un sistema abierto

Tres propuestas del Modelo Policial en evaluaciónModelo 1 Modelo 2 Modelo 3

Integración y reforma de la Policía Federal

Integración y reforma de la Policía Federal + Policía Estatal

Reforma al modelo actual Policía Federal + Policía Estatal + Policía Municipal

Estructura y funciones: Policía única para todo el país33 Policías con mandos independientes en el

país: Federal, 31 Estados y el DFMás de 2,500 policías con mandos independientes en

todo el país

Estructura jerárquica Mando integrado, único.

Mandos estatales integrados. Debe definirse tanto los esquemas de coordinación entre Estados y Federación como entre los propios Estados así como el esquema de transparencia y rendición de cuentas frente a Municipios

Mandos descentralizados pero que deben estar vinculados por relaciones explícitas de coadyuvancia y subsidiariedad previstos explícitamente en leyes y reglamentos.

Áreas de seguridad que atienden: delitos federales o de fuero común, faltas administrativas, faltas al orden y paz públicas, protección de derechos.

Atiende todos los delitos.

Federal: Fuero Federal y Fuero Común graves y de alto impacto. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.

Policía Federal: puede realizar todas o cualquiera de las funciones de las policías Estatal y Municipal.

Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal. Funciones de policía Municipal de orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.

Policía Estatal: Fuero Común y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal así como coadyuvancia en las facultades de orden y paz públicos, conductas antisociales e infracciones administrativas que atañen a la policía Municipal.

Municipal: Policía Preventiva de Cercanía. Se concentra en orden y paz públicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal y delitos de orden común no graves así como coadyuvancia con policías Estatal y Federal.

Cómo actúa: prevención, investigación o reacción.

Actúa en las 3 capacidades.Federal y Estatal actúan en las 3 capacidades. En la propuesta de la SSPF

Municipal: Prevención e investigación para la prevención y coadyuvancia en investigación solicitada por MP. Estatal y Federal actúan en todas las capacidades dependiendo del tipo de delitos

NUEVO MODELO POLICIAL

El Nuevo Modelo Policial se basa en la investigación científica y la generación de inteligencia policial

para prevenir el delito y combatir a la delincuencia. Tiene como fundamento el Ciclo Básico de

Inteligencia, el cual se conforma por cuatro etapas: Planeación, captación, análisis y explotación de la

información.

Este Nuevo Modelo contempla la reingeniería de los procesos policiales a nivel nacional, sumando las

capacidades técnicas, operativas y logísticas de los tres órdenes de gobierno, con el objetivo de

transitar de un modelo de prevención y reacción, a otro basado en la investigación, el análisis de la

información y la adopción de métodos uniformes de actuación policial.

Asimismo, tiene como objetivo la homologación en el corto plazo de los sistemas, métodos y

procedimientos de operación policial a nivel nacional con estándares internacionales, optimizando los

recursos materiales, financieros y el capital humano.


El Nuevo Modelo Policial está integrado por ocho componentes básicos que son la base de la

reingeniería de las instituciones de seguridad policial y penitenciaria de los tres órdenes de gobierno.

1. Coordinación

7. Operación Policial

2. Desarrollo Policial

6. Prevención del Delito

3. Evaluación y Control de

Confianza4. Tecnologías

de la Información y Telecomunica

ciones

8. Transparenci

a y Evaluación

de la Actuación

Policial NUEVOMODELO POLICIAL

5. Participación

ciudadana


Nota: Se anexa documento detallado sobre el Nuevo Modelo Policial.

Nuevo Modelo PolicialCoordinación

La coordinación comprende las bases jurídicas para lograr la participación entre la Federación, el

Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de seguridad pública. Tiene como objetivo dar

congruencia a los siguientes instrumentos del Estado Mexicano:

• Jurídicos

• Técnicos

• Administrativos

• Presupuestales

Nuevo Modelo PolicialDesarrollo Policial

Este componente contempla la implementación de un Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) a

nivel nacional, el cual integra cuatro elementos principales:

• Servicio Profesional de Carrera Policial

• Programa Rector de Profesionalización

• Régimen Disciplinario

• Sistema Complementario de Seguridad Social

Asimismo, el SIDEPOL tiene como objetivo la homologación y sistematización de protocolos de actuación,

metodologías y procedimientos de operación que sustentan la planeación, ejecución y evaluación de la

actuación policial.

Este componente considera la evaluación ycontrol de confianza de todos los integrantes delas instituciones policiales del país, teniendo comobase los lineamientos establecidos en el ModeloNacional de Evaluación y Control de Confianza,aprobado en el seno de la sesión XXV del ConsejoNacional de Seguridad Pública (28 de noviembrede 2008).

Para ello, se impulsa la creación de CentrosEstatales de Control de Confianza certificados:Actualmente, existen 39 Centros Estatales deControl de Confianza en las 32 entidadesfederativas, los cuales tienen porcentajes deavances diferentes.

El objetivo es evaluar bajo un sólo mecanismo y

criterios uniformes a elementos en activo, y

seleccionar a personal de nuevo ingreso.

Evaluación y Control de Confianza

Psicométrico

Toxicológico

MédicoPatrimonial

Entorno Social

Nuevo Modelo PolicialEvaluación Control y Confianza

KardexIPH

Alertamiento y Colaboración en Línea

SNIPTableros de Control

SGO

Sistema de Gestión Operativa

Este componente se materializa con la implantación a nivel nacional de la Plataforma México:Instrumento informático que interconecta todas las tecnologías de información y telecomunicaciones delas instituciones policiales a fin de suministrar, intercambiar, sistematizar, consultar, analizar y actualizar lainformación que diariamente se genera. Cuenta con diez herramientas informáticas principales queoperan en forma homologada en las instancias de prevención, procuración y administración de justiciadel país. Al día de hoy, hay 680 puntos conectados a la Plataforma en estados, municipios y dependenciasfederales.

Casos

Investigación

Casos de Investigación

S I A P

SISTEMA DE REGISTRO DE PROCESADOS Y

SENTENCIADOS (SPRS)

SISTEMA DE CONTROL DE SERVICIOS DEL MODULO

DE ATENCION A INTERNOS Y FAMILIARES

SISTEMA INTEGRAL DEL ARCHIVO NACIONAL DE

SENTENCIADOS

INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

CONTROL DE BENEFICIOS

SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DE POBLACION

SENTENCIADA EN LIBERTAD

TRASLADOS NACIONALES E INTERNACIONALES

SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACION PENITENCIARIA

SISTEMA INTEGRAL DE CENTROS FEDERALES

(SICEFE)

Nuevo Modelo PolicialTecnologías de Información y Telecomunicaciones

Consulta y Captura

Fichas Delictivas

Atención a la Denuncia

PARTICIPACION

CIUDADANA

PROXIMIDAD

SOCIAL

PREVENCIÓN DEL DELITO

Fortalecer la prevención del delito yde las adicciones con estrategiascomo Limpiemos México.

El componente de participación ciudadana contempla una estrategia de trabajo basada en elacercamiento de la policía con la comunidad para identificar y atender sus demandas de seguridad yorden público.

Establecimiento de ObservatoriosCiudadanos para tener una mayorproximidad con los ciudadanos yrealizar un trabajo coordinado parafomentar la cultura de la legalidad,seguridad y denuncia.

Elaborar diagnósticos que permitanidentificar los principales problemas yretos en materia de seguridadpública, así como verificar la atenciónde las "zonas de impunidad"detectadas durante los recorridosconjuntos y como resultado de ladenuncia.

Nuevo Modelo PolicialParticipación Ciudadana

ROBO A TRANSEÚNTE

ROBO A CASA HABITACIÓN

ROBO DE CARGA Y VEHÍCULOS

ROBO DE VALORES Y ASALTO BANCARIO

SECUESTRO

CONSUMO DE DROGA

INCREMENTO EN LA EXTORSIÓN

“LEVANTONES”NARCOTRÁFICO

NARCOMENUDEOVENGANZAS

El componente de prevención del delito tiene como fin identificar, registrar y analizar hechos delictivosque deriven en productos de inteligencia operativa, y desarrollar acciones para disminuir ladelincuencia desde sus orígenes, incluidas las faltas administrativas.

Nuevo Modelo PolicialPrevención del Delito

El Nuevo Modelo de Policía se materializa en unidades de policía —Unidades Modelo deInvestigación— bajo las siguientes áreas:

• Investigación Policial: Responsable de la captación de información de campo, a travésde fuentes humanas y técnicas en una primera etapa y de información producto de lainvestigación policial.

• Grupo de Reacción: Encargado de la explotación de la información operacional.

• Análisis Táctico: Esta área es la responsable de la recopilación de información defuentes abiertas y de sistemas de información oficiales.

Nuevo Modelo PolicialOperación Policial

Nuevo Modelo PolicialOperación Policial

Este componente consiste en poner a disposición de la ciudadanía la información acerca de laactuación de las policías, mediante la creación de un medio de rendición de cuentas queconsolide los resultados establecidos en indicadores de medición del desempeño de lasinstituciones policiales.

Nuevo Modelo PolicialTransparencia y Evaluación de la Actuación Policial

SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL

Sistema Integral de Desarrollo Policial

La implantación del Sistema Integral de Desarrollo Policial (SIDEPOL) a nivel nacional tiene su

fundamento en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), la cual establece la

obligación de implantar en todas las Instituciones Policiales del país un Sistema de Desarrollo Policial

para garantizar el desarrollo institucional de los integrantes de dichas Instituciones Policiales (Artículos

72, 79, 84, 99 y demás relativos aplicables de la LGSNSP).

Con el fin de impulsar el Servicio Profesional de Carrera Policial, así como la formación y

especialización de los cuerpos policiales del país, y en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 29

Fracciones II y IV de la LGSNSP, los Secretarios aprobaron los contenidos y la estrategia de

implementación del SIDEPOL y del Programa Rector de Profesionalización (Conferencia Nacional de

Secretarios de Seguridad Pública, 2 de marzo de 2009). Lo anterior fue ratificado en la Vigésimo

Séptima Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Nota: Se anexa documento detallado sobre el Sistema Integral de Desarrollo Policial.

Sistema Integral de Desarrollo Policial

El SIDEPOL es un conjunto integral de reglas y procesos que comprende:

1. El Servicio Profesional de Carrera Policial

2. El Programa Rector de Profesionalización

3. El Régimen Disciplinario

4. El Sistema Complementario de Seguridad Social

Los objetivos del SIDEPOL son garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad laboral, la seguridad y

la igualdad de oportunidades de los elementos policiales, así como elevar su profesionalización y

fomentar la vocación de servicio. Asimismo, busca impulsar, de manera simultánea, tanto el desarrollo

académico de los policías como su crecimiento profesional.

El SIDEPOL contempla mejores salarios, movilidad horizontal y un esquema claro de ascensos dentro de

las estructuras policiales, factores que en conjunto buscan el fortalecimiento del sentido de pertenencia

de los integrantes de las corporaciones de seguridad pública y penitenciarias.

Servicio Profesional de Carrera Policial

El Servicio Profesional de Carrera Policial es el sistema de carácterobligatorio y permanente, conforme al cual se establecen losprocedimientos de reclutamiento, selección, ingreso,profesionalización —formación inicial y continua—, certificación,asimilación, permanencia y reconocimiento; así como la separación obaja del servicio de los integrantes de las Instituciones Policiales.

La Carrera Policial contempla dos componentes esenciales para su operación:

Estructura Funcional y Jerárquica

Criterios y Protocolos de la Carrera Policial

Fundamento

Artículos 78, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 94, 95, 96, 97, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.

Sistema Integral de Desarrollo PolicialServicio Profesional de Carrera Policial

Estructura Funcional y Jerárquica

Contar con estructuras jerárquicashomologadas a nivel nacional.

Planear el desarrollo de la Institución acorto, mediano y largo plazo.

Estructuras salariales acordes a los nivelesde responsabilidad.

Expectativa de desarrollo dentro de laorganización de manera programada.

Efectividad en la supervisión.

Cobertura operativa con tramos de controlbien definidos.

El Servicio Profesional de Carrera Policial establece una organización operativa de jerarquizaciónterciaria cuyo porcentaje de mandos es de aproximadamente 30%, contra una base subordinada de70%, conformada por 9 unidades operativas: Escuadra, Pelotón, Sección, Compañía, Grupo, Brigada,Unidad, Coordinación y División, lo que permite:


Tres funciones generales: Investigación, Prevención y Reacción.

Cuatro áreas operativas: Investigación, Prevención, Reacción, así como Vigilancia y Custodia deestablecimientos penitenciarios.

Cuatro categorías: Escala Básica o de Policías, Oficiales, Inspectores y Comisarios.

Trece jerarquías: Policía, Policía Tercero, Policía Segundo, Policía Primero, Suboficial, Oficial,Subinspector, Inspector, Inspector Jefe, Inspector General, Comisario, Comisario Jefe y ComisarioGeneral.

Treinta y nueve perfiles: Para las áreas operativas de Prevención y Reacción e Investigación.

Treinta y cinco responsabilidades directas: Asignadas a cada nivel jerárquico.

Estructura funcional y jerárquica:


Criterios y Protocolos de la Carrera Policial

Con el objetivo de garantizar que todos los procesos del Servicio de Carrera estén definidos con precisión,se desarrollaron criterios y protocolos que delinean y sustentan el ciclo en el que se desarrolla el policía,mismo que está conformado por diez procesos: Reclutamiento, selección, formación inicial, certificación,ingreso, formación continua, permanencia, asimilados, conclusión del servicio, y reconocimientos,estímulos y recompensas.

Reclutamiento Selección Formación Inicial

CertificaciónIngresoFormación Continua

Permanencia Conclusión del Servicio

Asimilados

Reconocimientos,

Estímulos y Recompens

as



Los Criterios y Protocolos del Servicio Profesional de Carrera Policial establecen que a cada una de las

categorías operativas y niveles jerárquicos, corresponde un grado académico determinado y

capacitación específica, así como una edad óptima sugerida. Asimismo, determinan la duración de los

procesos de formación inicial y continua. De esta manera, desde su ingreso, los elementos conocen de

manera precisa los requisitos y condiciones para su desarrollo profesional en la carrera policial.

Existen dos niveles jerárquicos básicos a los cuales pueden ingresar los aspirantes, de acuerdo a su

grado de estudios: a) Policía, para el cual se requiere contar con estudios de secundaria o bachiller

concluidos; y b) Suboficial, para el que se requiere contar con licenciatura. Ambos niveles de ingreso

son seguidos por un periodo de 6 meses de formación inicial.

Asimismo, se prevé la incorporación a cualquier nivel jerárquico de la Carrera Policial con la aprobación

del Consejo Federal de Desarrollo Policial.

Los siguientes esquemas resumen los lineamientos de la Carrera Policial.

Carrera Policial de Investigación


Carrera Policial de Prevención y Reacción


Carrera Policial de Seguridad y Custodia de Establecimientos Penitenciarios


Programa Rector de Profesionalización

Sistema Integral de Desarrollo PolicialPrograma Rector de Profesionalización

El Programa Rector de Profesionalización contiene el conjunto de planes y programas de estudio para la

formación de los servidores públicos de las instituciones policiales en los tres órdenes de gobierno, de

acuerdo con sus funciones y responsabilidades en el grado jerárquico al cual pertenezcan.

El objetivo principal es homologar la Formación Inicial y Formación Continua (Actualización, Promoción,

Especialización y Alta Dirección) para los policías de los tres órdenes de gobierno, garantizando que

cuenten con los conocimientos necesarios para el desempeño de sus funciones.

Asimismo, fomentará la profesionalización de los policías, a través de esquemas alternativos, como la

educación a distancia y en línea, aspectos que ya considera el diseño del Programa Rector y que pueden

contribuir significativamente a los procesos del desarrollo policial. Actualmente, parte de los contenidos

del Programa Rector están en revisión por la Secretaría de Educación Pública para su reconocimiento

oficial.

FundamentoArtículos 5, 29, 39, 48, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.


El Programa Rector de Profesionalización prevé además las rutas de capacitación que deben seguir los

policías que deseen cambiar de especialidad o de Institución. La movilidad podrá realizarse en cualquiera

de los tres órdenes de gobierno, de manera horizontal y vertical.


Proceso de Construcción del Programa Rector de Profesionalización

En julio de 2007, la Secretaría de Seguridad Pública inició el diseño y desarrollo del Programa Rector de

Profesionalización, con la participación de algunos elementos de las Divisiones que integran la Policía

Federal y de representantes de distintas secretarías de seguridad pública estatales. Además, este trabajo

fue enriquecido con las aportaciones de expertos internacionales, provenientes de Canadá, Chile,

Colombia, España y Estados Unidos.

Como primer ejercicio, las mesas de trabajo definieron los perfiles, las funciones y las responsabilidades

de los elementos policiales, para los trece niveles jerárquicos y funciones generales: Investigación,

Prevención y Reacción.

A partir de estos insumos, se definieron las necesidades de formación y se determinaron las asignaturas

correspondientes a cada grado policial, construyendo así las mallas curriculares del Programa Rector,

sobre las cuales se ha seguido trabajando con el objetivo de integrarles la metodología requerida para su

registro y reconocimiento oficial ante la SEP.

4. Currícula• Investigación• Prevención y Reacción

1. Funciones• Investigación• Prevención• Reacción

3. Perfiles• Policía• Policía Tercero• Policía Segundo• Policía Primero• Suboficial• Oficial• Subinspector• Inspector• Inspector Jefe• Inspector General• Comisario• Comisario Jefe• Comisario General

2. Responsabilidades• Investigación• Prevención• Reacción


Proceso de preparación teórico-práctica para capacitar al personal de nuevo ingreso, a fin de que desarrollen yadquieran los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para cumplir con las tareas del área operativa a laque aspira incorporarse.

Proceso permanente para desarrollar al máximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de lasInstituciones Policiales que comprende las etapas de:

Formación Inicial

Formación Continua

Proceso permanente, que permite al personal adquirir, mantener y perfeccionar el dominio deconocimientos, habilidades y actitudes, para el desempeño de sus funciones.

Proceso de aprendizaje en campos específicos del conocimiento policial y disciplinasauxiliares.

Proceso de enseñanza-aprendizaje con el que se prepara a los integrantes, en el conocimientoteórico y práctico de las funciones de la jerarquía inmediata superior que ostentan.

Conjunto de programas educativos de nivel teórico, metodológico y técnico, orientado a lapreparación y desarrollo de competencias para la planeación, dirección, ejecución,administración y evaluación de los recursos y medios que sustentan las funciones yactividades de las Instituciones Policiales.


Los planes y programas de estudio del Programa Rector de Profesionalización se clasifican en dos

procesos:

Los planes y programas de estudio del Programa Rector han sido diseñados con un doble objetivo:

1. Cumplir los requerimientos del desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes para el desempeñode la función de Seguridad Pública.

2. La acreditación de los niveles académicos establecidos para cada nivel jerárquico, previstos en laLGSNSP, a partir de la acreditación de los niveles:

• Profesional Técnico Bachiller (12 meses de estudio y 9 años de práctica)

• Técnico Superior Universitario (24 meses de estudio y 6 años de práctica)

• Licenciatura en Seguridad Pública (12 meses de estudio y 5 años de práctica)


FundamentoArtículos 78, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 94, 95, 96, 97, 98 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.

POLICÍA

POLICÍA TERCERO

POLICÍA SEGUNDO

POLICÍA PRIMERO

SUBOFICIAL

OFICIAL

SUBINSPECTOR

INSPECTOR

INSPECTOR JEFE

INSPECTOR GENERAL

COMISARIO

COMISARIO JEFE

COMISARIO GENERAL

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PROFESIONAL

TÉCNICO BACHILLER

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TÉCNICO SUPERIOR UNIVERSIT

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LICENCIATURA

UN

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LÓG

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S

PROMOCIONES Y ASCENSOS

OBTENCIÓN DEGRADO

ACADÉMICO

El desarrollo académico y profesional en la carrera policial, se expresa en la siguiente gráfica:


ESPECIALIDADESDIPLOMADOS MAESTRÍA

S


Estatus del Desarrollo de Programa Rector de Profesionalización

Con relación al diseño curricular de la Carrera de Profesional Técnico Bachiller en Seguridad Pública, a la

fecha se tiene un avance de 31 módulos integrados con sus instrumentos curriculares, pendientes

únicamente de revisión metodológica. En cuanto a los materiales didácticos, se encuentran en proceso de

elaboración. Para el mes de marzo, se tiene contemplado el inicio de la segunda etapa con los nueve

módulos restantes.

Para la Carrera de Técnico Superior Universitario y la Licenciatura, se han elaborado para los grados

jerárquicos de Policía Primero, Suboficial, Oficial y Subinspector el Análisis Situacional del Trabajo, las

matrices de competencia y las matrices de cada asignatura para las áreas Administrativa, Complementaria,

Investigación Policial, Jurídica, Psicosocial y Táctico-Operativa; así como los Programas Educativos, los

cuales se encuentran en las instancias de la Secretaría de Educación Pública para su registro

correspondiente. En cuanto a los materiales didácticos, se encuentran en proceso de elaboración.

Se anexan documentos con la información mencionada: Desarrollo del Profesional Técnico Bachiller, y

Desarrollo del Técnico Superior Universitario y Licenciatura.

Instrumentación del Programa Rector de Profesionalización:

• Organización Académica: Para las Instituciones Policiales de los estados y municipios el ProgramaRector deberá ser operado por las instituciones educativas de profesionalización y capacitación en susrespectivos ámbitos de competencia (Academias e Institutos Estatales); por su parte, para la Secretaríade Seguridad Pública Federal, será operado la Academia Superior de Seguridad Pública.

• Formación y desarrollo de personal docente e instructores: Actualmente, la SSP está formando a ungrupo de formadores en áreas de Investigación, Inteligencia, Metodología y Juicios Orales con el objetivode que funjan como multiplicadores a nivel nacional. El objetivo es ir formando formadores paragarantizar la implementación en el país.

• Infraestructura tecnológica: Con el objetivo de masificar el Programa Rector se hará uso de tecnologíasde la información y comunicaciones. Mediante la operación de un campus virtual e instalación de aulasvirtuales con equipo de cómputo en municipios, entidades federativas y el Distrito Federal. Asimismo, seimplementarán tutoriales en línea y se hará uso de materiales didácticos adicionales —biblioteca virtual.



Esquemas de profesionalización y movilidad

Los siguientes diagramas resumen los procesos de formación establecidos en el Programa Rector para las

funciones de Investigación, Prevención y Reacción.

Asimismo, se muestra un ejemplo del proceso de movilidad que considera el Programa Rector para los

elementos que deseen cambiar de especialidad o de Institución.

Esquema de Profesionalización para el área de Investigación


Esquema de Profesionalización para las áreas de Prevención, Reacción y Seguridad y Custodia de Establecimientos Penitenciarios


MUNICIPAL ESTATAL FEDERALPolicía

Investigadora Policía

Proximidad Policía


Proximidad Policía


Proximidad

Inspector General Municipal

Inspector Jefe

Municipal

Jefe de Unidad

MunicipalInspector MunicipalSubinspect

or MunicipalOficial Municipal

Jefe de Grupo

Municipal

Oficial de Caso

Municipal

Policía Municipal

Investigador

Municipal

Inspector General EstatalInspector

Jefe Estatal

Jefe de UnidadEstatal

Inspector Estatal

Subinspector

EstatalOficial Estatal

Jefe de GrupoEstatal

Suboficial EstatalPolicía

Primero Estatal

Oficial de Caso

Estatal Policía Segundo EstatalPolicía Tercero EstatalPolicía Estatal

Investigador Estatal

Inspector General FederalInspector

Jefe Federal

Jefe de UnidadFederal

Inspector Federal

Subinspector Federal

Oficial Federal

Jefe de GrupoFederal

Suboficial FederalPolicía

Primero Federal

Oficial de Caso

Federal Policía Segundo FederalPolicía Tercero FederalPolicía Federal

Investigador Federal

Suboficial Municipal

Policía Primero

MunicipalPolicía Segundo

MunicipalPolicía Tercero

Municipal

Esquema de movilidad

• Bachillerato.• Contar con el grado de Oficial de Caso.• Estadía de 3 años como Oficial de Caso.• Edad de 27 a 37 años.• Haber Acreditado el Curso Básico.• Sujetarse al proceso de evaluación de control y confianza.• Acreditar el curso de suficiencia por ámbito de competencia territorial (3

meses).

Caso 138. De Oficial de Caso Federal a Oficial de Caso Municipal.

El Oficial de Caso Federal podrá iniciar su carrera como Investigador Municipal desde el grado de Oficial de Caso, para lo cual deberá cubrir los siguientes requisitos:

Curso de Promoción

Curso de Promoción

Oficial de Caso

Federal

Curso de suficiencia por ámbito de competencia territorial

Oficial de Caso Municipal

Régimen Disciplinario

Alcances:• Crear un sistema de seguimiento de elementos policiales para

sancionar o condecorar su actuar (kárdex policial).• Aplicación de normas públicas y de interés social.• Fomentar el profesionalismo y evitar la impunidad.• Evitar la discrecionalidad y los excesos en la función.

FundamentoArtículos 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 y demás relativos aplicables de la LGSNSP.

Sistema Integral de Desarrollo PolicialRégimen Disciplinario

Comprende los deberes, las correcciones disciplinarias, las sanciones y los procedimientos para su

aplicación, con estricto apego a los principios establecidos en la Constitución, la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública y los ordenamientos legales aplicables. En este contexto la disciplina

policial se refiere a la función encargada de detectar cualquier desviación o actuación deficiente de los

elementos de las Instituciones Policiales y requiere de mecanismos de prevención, corrección y sanción

de las conductas que se apartan de los principios rectores de la actuación policial.

Sistema Complementario de Seguridad Social

Sistema Integral de Desarrollo PolicialSistema Complementario de Seguridad Social

Busca fortalecer la prestación de servicios de protección de riesgos de salud y laborales en favor de los

integrantes de las Instituciones Policiales del país. Para tal efecto las instituciones de seguridad pública

deberán garantizar las prestaciones previstas como mínimas para los trabajadores al servicio del Estado.

La Federación, las entidades federativas y los municipios deberán promover en el ámbito de sus

competencias, las adecuaciones legales y presupuestales respectivas.

Se pretende un esquema de prestaciones sociales adicionales que coadyuven a que los integrantes de las

Instituciones Policiales cuenten con el respaldo institucional que los proteja tanto a ellos como a sus

familiares ante una eventualidad, para que mejoren sus niveles de vida y desarrollen un sentido de

pertenencia y arraigo a la Institución.

Socioculturales: Centros deportivos, eventos, viajes, entre otros.

Catálogo

Médicas: Hospitalización, atención de enfermedades, entre otros.

Económicas: Pensiones por riesgos de trabajo, jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios,por invalidez, cesantía en edad avanzada, muerte del policía por causas ajenas al servicio,préstamos a corto y mediano plazo, becas escolares, fondo de garantía y fondo vivienda,cobertura de indemnización por riesgos profesionales, seguros de vida, indemnización global,entre otros.


• Programa de Créditos Hipotecarios de FOVISSSTE: al mes de diciembre de 2009 se han iniciado un total de 9,415 créditos, de los cuales se han pagado ya 5,501 y se encuentran en proceso 3,914.

• Posibilidad de potenciar el Seguro de Vida Institucional.


Avances en la Policía Federal Prestaciones económicas adicionales a las que tienen acceso los elementos:


• Se cuenta con un esquema de pago de gastos de defunción incluyendo a elementos con menos de seis meses de antigüedad.• Esquema de apoyo económico para manutención de $ 104,065.20 (63.3 SMMVDF).• Apoyo económico para los hijos de los elementos:

a. $ 394,560.00 (240 SMMVDF) hasta menos de once años.b. $ 263,040.00 (160 SMMVDF) desde once hasta menos de quince años.c. $ 131,520.00 (80 SMMVDF) desde quince hasta dieciocho años.

Para los familiares de elementos que han fallecido:

Proteger y Servir a la Comunidad

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