Fortalecimiento y Reforma de Las FFAA y PNP 1

La palabra empeñada y la necesidad de una sana

rectificación en los Decretos Legislativos de la Reforma de

las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

Wilfredo Elías Pimentel Serrano

[email protected]

RESILIENCIA

27 Enero 2013

Año III

Numero 10

Lima- Perú

“Más allá de la necesidad de revisar el alcance de una

promesa de “solución presidencial” para el sector militar-

policial; es necesaria una -reflexión profunda- para evaluar

el verdadero impacto que significarán los DDLL de la

Reforma. Implica conocer con precisión el

dimensionamiento de los riesgos que significará para la

seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las

inversiones en un país que espera ser próspero y fuerte

ante las amenazas de los escenarios nacionales e

Internacionales.

¿Significará volver a construir un sistema de defensa y

seguridad en el mediano y largo plazo, principalmente en

materia de resolver la identidad de las instituciones, su

relación y el servicio a la población y la nación?

Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las

Fuerzas Armadas del Perú y de la Policía Nacional del Perú, no solo

carecerían de lógica elemental, sino que podrían generar un

quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del

Perú.

La palabra empeñada y la necesidad de una sana rectificación en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Perú.

Wilfredo Elías Pimentel Serrano [email protected]

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La palabra empeñada y la necesidad de una sana rectificación en los Decretos Legislativos de la Reforma de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú

Una publicación auspiciada por

World Enterprise & Planning Strategic SAC

Avda Los Fresnos 910, El Remanso La Molina, Lima Perú

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Juncal, 2639. - 9° Buenos Aires, Argentina Te/Fax: 5411 4824 3317e-mail: [email protected]

Un agradecimiento especial por el interés mostrado en este proyecto de ensayo; todas aquellas personas que deseen hacer llegar sus ideas sobre el contenido de este documento pueden hacerlo al correo electrónico señalado líneas abajo Derechos reservados del Autor, Wilfredo Elías Pimentel Serrano, Si desea hacer una reproducción por cualquier medio o emplear el articulo para ser incorporado en otras publicaciones, el uso es gratuito con la autorización correspondiente, para tal propósito puede dirigirse por correo electrónico a [email protected]. Los contenidos del presente proyecto de ensayo son de entera responsabilidad del autor y no comprometen a ninguna institución o persona alguna sea de manera directa o indirecta. Un especial agradecimiento a la sincera y valiosa colaboración en la redacción del ensayo a FERNANDO y ESTRELLA

Lima Perú 27 de Enero 2013

mailto:[email protected]



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Dedicado a la Promoción HOLOCAUSTO

A los miembros de las instituciones armadas que entregaron en el servicio activo lo mejor

de sus vidas



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LA PALABRA EMPEÑADA Y LA NECESIDAD DE UNA

SANA RECTIFICACIÓN EN LOS DECRETOS

LEGISLATIVOS DE LA REFORMA DE LAS FUERZAS

ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERU

.

Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las Fuerzas Armadas del Perú

y de la Policía Nacional del Perú, no solo carecerían de lógica elemental, sino que podrían

generar un quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del Perú.



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INDICE 1.1 Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las

Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y las facultades otorgadas por el Congreso de la República. 5

1.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, con errores de lógica, precisión, exactitud y no representar la voluntad política de Presidente de la República. 9

1.3 Disculpas públicas de La Nación para las FFAA y PNP que se convierten en ironía del destino. 10

1.4 La corrección en los DDLL de La Reforma, una necesaria

acción para aliviar los reclamos y reducir los vacíos de orden estratégico en la seguridad nacional. 11

2.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, influirán de manera negativa y profunda en la identidad nacional del Perú. 14 2.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, implican un alto riesgo en la conservación y mantenimiento del potencial humano de las FFAA y de la PNP. 17 2.3 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en los niveles operativos más simples. 18 2.4 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en la cultura militar- policial. 19 2.5 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma y algunas reflexiones situacionales de las incongruencias en la escala salarial. 20 3.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, instrumentos que han Comenzado tener efectos contrarios a lo esperado por el Presidente de la Republica 22

3.2 La voluntad de revisar los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del Presidente de la Republica. 24 3.3 Aspectos de los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 que requieren una pronta corrección para restablecer la el sistema de seguridad y la defensa 26 3.4 No se debe esperar a que los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma sean el punto de partida para conflictos sociales. 27 3.5 Conclusiones finales sobre los DDLL de la Reforma 28



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1 El Estado pide DISCULPAS si se

ha demorado 30 años… En la pampa de la Quinua, el 09 de Diciembre del 2012, en el la Ceremonia realizada por el Día del Ejercito del Perú; ante la nación entera y el mundo; ante sus subordinados y compañeros de armas y en el lugar donde se libró la Batalla de Ayacucho en 1824; el presidente de la República del Perú Don Ollanta Humala Tasso; pidió perdón en nombre del Estado por la demora “de más de 30 años” en reivindicar a la Fuerzas Armadas (FFAA) y la Policía Nacional del Perú (PNP) con un aumento salarial.

“El Estado pide disculpas si se ha demorado más de 30 años en reivindicar, a pesar que todo el mundo lo decía. Ahora no solamente lo decimos, sino lo hacemos” “Cuando era teniente, recuerdo que se hablaba de la injusticia, de las pequeñas o cortas remuneraciones y que llegaría esa reivindicación salarial. Hoy día llega, se lo merecen”

1.1 Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y las facultades otorgadas por el Congreso de la República Es necesario tener en cuenta que el mensaje presidencial se produce en el marco de la delegación de facultades que el Congreso de la Republica por Ley N°299151, otorga

1 http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29915.pdf



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al Poder Ejecutivo para legislar mediante Decreto Legislativo sobre materia de Fortalecimiento y Reforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional En esa oportunidad se promulgó el Decreto Legislativo Nº 1132 sobre Ingresos y el Decreto Legislativo Nº 1133 sobre pensiones (en adelante DDLL de La Reforma)2. Desde entonces, los primeros resultados en su aplicación parecieran mostrar que contienen una extraña combinación de confusiones y carencias de precisión, exactitud, eficiencia y

eficacia. Auspician la resultante de una de las normatividades más contradictorias que se emitirán en el gobierno actual.

a. Los DDLL de la Reforma, por la trascendencia y la importancia que el presidente Humala ha establecido en su agenda política, debió ser un instrumento que impulse el fortalecimiento de las instituciones militares. Inesperadamente, al iniciarse la etapa de implementación su aplicación ha comenzado a tener resultados contradictorios, y al parecer se viene imponiendo una importante corriente de opinión de que el impacto final, en lugar de alcanzar los objetivos previstos serían lesivos no solo para importantes sectores de militares y policías, sino también para los intereses de todos los peruanos.

Las referidas normas en lugar de plantear cuestiones de fondo sobre el fortalecimiento, establecen esencialmente reformas con prevalencia y enfoque en reducir los gastos que generan los conceptos de Cedula Viva y el sistema pensionario de la Caja Militar Policial.

Esta posición venía siendo impuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) desde varios años atrás, en los gobiernos de los presidentes Alan García y Alejandro Toledo que antecedieron. Sin embargo, estas no fueron avaladas

2 Decretos Legislativos Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del

Perú

Tendrían una limitada visión del futuro del Perú, su naturaleza estaría sesgada esencialmente por una posición económica del Ministerio de Economía y Finanzas, con visión limitada en temas de seguridad y defensa nacional.



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políticamente por los respectivos presidentes, posiblemente porque ellos percibieron que las eliminaciones de esos componentes tenían alcances más allá del contexto de la limitada focalización del Ministerio de Economía.

b. La Cedula Viva, tiene un significado más profundo que la naturaleza

económica que el MEF considera, al respecto reproducimos algunas opiniones de

la población3 “que si un policía o militar en condición de retiro no tuviera una

pensión renovable y homologable de acuerdo a ciertos requisitos, que sus pares del

activo gozan, se estaría quebrando un principio básico de la subsistencia del Estado

Nacional a través de sus milicias, lo que se llama la dedicación exclusiva y la

exigencia de ceder sus derechos políticos, civiles y laborales a favor del Estado a

cambio de que disfrutarán de tranquilidad en su vejez. El gobierno de turno estaría

destruyendo el orden constitucional y creando un grave riesgo a la Nación si

persiste en su intención de separar al personal activo del retirado.

Los policías y militares nunca han

gozado de buenos sueldos, lo que

sostiene su entrega y dedicación es su

vocación de servicio y la esperanza de

una pensión digna y decorosa de por

vida de acuerdo a sus méritos y

esfuerzos. Si eso ahora es amenazado,

con la excusa de que no existe otra

salida, y bajo el chantaje que sólo se

aumentará remuneración a los del

activo si se congelan las pensiones,

entonces ¿qué queda?”

Es cierto, que mantener la Cedula Viva, implica una mayor cantidad de recursos económicos para la nación, en opinión del Ministerio de Economía genera una situación inviable para la mejora de los ingresos de los integrantes de ese sector y que en determinados casos podría configurar extremos para extender este beneficio a quienes no les corresponde o configure usos irresponsables o innecesarios. Precisamente, esas son las cuestiones técnicas que se deben resolver en el plano técnico de la existencia de esta norma, nadie a ciegas puede negar la necesidad de mejorar la aplicabilidad de las normas o que se aplique con justicia y la exigencia que corresponde.

3 http://blogs.peru21.pe/encuestas/2010/09/cree-que-se-deberia-eliminar

Los DDLL de La Reforma por su limitada concepción estratégica y por los profundos cambios que han de generar en las instituciones militares, en lugar de fortalecerlas las debilitan y las exponen a riesgos y amenazas cuyos impactos no se conocen en su verdadera dimensión.

Los limitados contenidos de los DDLL de la Reforma, están muy lejos de visar el encargo del Congreso de la Republica sobre el Fortalecimiento y Reforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional, están focalizados en reducir el gasto del estado en temas centrales de la Cedula Viva y del sistema pensionario de la Caja de Pensiones Militar y Policial (Modelo Precedente.

Eliminan la cedula viva y el sistema pensionario correspondiente (Modelo Precedente), componentes importantes de la cultura organizacional de las instituciones armadas, que ha sido construido con el esfuerzo de todos los peruanos y en decenas de años.



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Por encima de los problemas técnicos, están las voluntades supremas del pueblo expresadas en su constitución, las decisiones políticas de los presidentes García y Toledo así lo han demostrado. Las necesidades de solución técnica, son los retos a las que se obligan los profesionales responsables de la parte técnica, es decir los ministerios, es cierto que

implican calidad de recursos humanos y predisposición para alcanzar soluciones con imaginación a la altura de las demandas nacionales, Resolver las cuestiones técnicas sobre la aplicación correcta de estas normas es responsabilidad de los ministerios de Defensa y de Economía. No superar los retos técnicos, supondría que la carencia de soluciones técnicas terminaría castrando los derechos constitucionales del pueblo y la voluntad política de los gobernantes. Supondría aceptar que el fortalecimiento de las instituciones armadas solo depende de eliminar componentes fundamentales como la cédula viva y modificar el sistema pensionario. Significaría que no existen otras variables fundamentales como la identidad de las instituciones militares, la competitividad del potencial humano, la calidad de la gestión, la

mejora de los procesos, etc. Aspectos que en definitiva tienen mayor correlación con el fortalecimiento institucional, que requieren una intervención con mayor ímpetu no solo del estado sino de todos los peruanos, en especial de los más capacitados.

c. Los DDLL de la Reforma, al eliminar la Cedula Viva y el sistema pensionario

correspondiente, estaban obligando radicalmente a que las instituciones militares fuercen hacia una nueva redefinición de su estructura organizacional, en especial en un aspecto de la mayor importancia como es el misionamiento de los combatientes y policías.

d. No se habrían considerado aspectos fundamentales, básicos, infaltables como el direccionamiento estratégico y la percepción de los riesgos, de la compleja dinámica de la seguridad y defensa nacional; sus contenidos en el proceso de implementación empiezan a mostrar su limitada capacidad creativa y aportan pocas soluciones para la reforma de las FFAA y de la PNP. Se percibe además de las dificultades presentes, que habría más problemas para organizar las futuras estructuras y misiones de esas instituciones, en especial para las nuevas



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promociones de militares y policiales que están egresando, para quienes ya no existe la cedula viva ni el sistema de pensiones establecido.

De hecho, para la población peruana era clara la necesidad de introducir importantes mejoras para modernizar y orientar el actual desempeño de las instituciones militares y policiales hacia un importante fortalecimiento en cuanto a su performance, en su rol, y lograr mayores avances en materia de seguridad humana y de seguridad sostenible; pero eso, no suponía que a la sombra de esas normas eliminar componentes fundamentales de su naturaleza institucional que están directamente relacionados con la cultura militar-policial formada día a día y en largos años por todos los peruanos, sin proponer en ellas los correspondientes modelos institucionales.

e. Los responsables de los cambios, por estar focalizados en su concepción económica de reducir los gastos para el presupuesto nacional, habrían perdido el rumbo que el Congreso de la Republica encargó al ejecutivo en la delegación de facultades. No habrían comprendido de que la idea fundamental era fortalecer a las instituciones para mejorar su efectividad, que tengan una mayor capacitación y mejores condiciones de servicio, mejorar las remuneraciones y condiciones pensionarias dignas para que les carreras militares sean atractivas y convoquen al mejor potencial humano etc. Era de esperar que esas medidas tuvieran como resultado inmediato una mejora sustancial en la efectividad del servicio, en especial de la delicada situación de inseguridad ciudadana que hoy vive el Perú, y en el mediano y largo plazo disponer de mejor calidad del recurso humano, mayor compromiso, eliminar la corrupción, consolidar la identidad institucional, etc. En su lugar implementaron contenidos que limitan el acercamiento de vocaciones con mayor potencialidad y reducen las posibilidades de alcanzar niveles superiores de competitividad en el corto plazo.

f. No se habrían dimensionado la verdadera magnitud ni implicancias de sus propuestas, ni de los esfuerzos, riesgos e impactos que se han de generar en entidades tan arraigadas y de tanta importancia para la existencia nacional.

1.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, con errores de lógica, de precisión, de exactitud y que no representarían la voluntad política del Presidente de la República.

Los DDLL de la Reforma, esencialmente serían los mismos contenidos que ya habían sido rechazados por los presidentes García y Toledo (1.1) en su oportunidad. El secretismo que se mantuvo en su etapa de formulación, habrían privilegiado el enfoque del Ministerio de Economía. Esta característica de la norma, lo aleja de tener una inspiración de nivel político estratégico como son los conceptos de seguridad y defensa nacional, ni de la exactitud para reflejar las decisiones de la inspiración política presidencial en mejora de salarios para los diferentes grados militares y policiales.

Al ser una norma esencialmente de naturaleza económica; lo ubica en ese contexto, es decir en el campo de la teoría económica, lo alejan de la idea fundamental de que la



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norma sea construida bajo un enfoque de fortalecimiento de las instituciones militares cumpliendo el mandato Constitucional de la Republica tal como fue la delegación de las facultades del Congreso de la Republica.

Las iniciales implementaciones de las nuevas normas, estarían descubriendo además de los señalamientos de orden político, constitucional y estratégico, gruesas fallas de orden lógico, de orden operativo y en el desarrollo cultural de las instituciones militares, los cuales serán detallados con algunos casos prácticos elementales en el apartado 2.

1.3 Disculpas públicas de La Nación para las FFAA y PNP que se convierten en ironía del destino De muy poco sirvieron las disculpas públicas y los anuncios presidenciales del 09 de diciembre del 2012 de una mejora en los salarios para militares y policías. Al cumplirse el primer mes de la puesta en vigencia de la reforma, los miles de pensionistas en sus boletas de pago, siguieron viendo que su sueldo básico es de S/0.06 nuevos soles; y las esperanzas de un futuro mejor, se convirtieron en amargas ironías de la vida.

Consideran que los contenidos de las normas, difieren en gran medida de la aspiración política anunciada por el gobernante.

Para los pensionistas, el anuncio presidencial nuevamente se ha convertido en una frustración y desengaño, no ha existido la respuesta a una esperanza de mejora de pensiones como un reconocimiento que todo el pueblo peruano comprendió otorgarle a sus defensores como un acto de justicia por haber entregado los mejores años de su vida al país, por los momentos más difíciles vividos frente al terrorismo, al narcotráfico, la delincuencia, la seguridad exterior. Nuevamente todo se ha esfumado para ellos, por el contrario con la Reforma, esas aspiraciones parecieran haber sido lapidados para los años eternos. Los miles de militares y policías en retiro; alguna vez, igual que el presidente Humala, en sus grados de teniente o alférez, esperaron que las cortas o pequeñas remuneraciones fueran reivindicadas y que el 9 de diciembre del 2012 era el gran día esperado; hoy se sienten profundamente traicionados.

Más allá de los errores de lógica en las remuneraciones previstas en los haberes en los diferentes grados; el impacto final en cuanto del cumplimiento estratégico de la norma, podría llevar al país en el mediano y largo plazo a imprevisibles consecuencias de riesgo, afectando profundamente el estado de

seguridad y defensa.



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Ellos no pueden comprender como bajo los contenidos de una misma Reforma, un oficial que ha pasado al retiro con todas las limitaciones de sueldos bajos, que ha esperado todo el tiempo por una reivindicación, que han sufrido tiempos duros y difíciles, que ha sostenido la pacificación y la soberanía de país, no haya sido comprendido en el beneficio de sus pensiones, tal como han sido considerados los oficiales que recientemente en el 2013 pasan a situación de retiro. Esa diferencia entre pensionistas del mismo grado, podría ser del orden del 80% o del 90%, solo por el hecho de que tienen una nueva situación militar con fechas diferentes. No entienden, cual es el sentido de una Reforma con tantas diferencias e incoherencias, si para todos los uniformados, existe una sola norma constitucional y una estructura jerárquica que define sus obligaciones y sus derechos. Tampoco pueden comprender, como es posible que las decisiones de formular La Reforma, haya recaído personajes que minimizan los intereses nacionales de seguridad y defensa a simples mecanismos de reducción de gasto en las partidas contables y presupuestales; que las evaluaciones de decisión, de costo beneficio u otras no incluyan el valor de los intangibles y el valor agregado del estado de seguridad en el que se desarrolla un país. Consideran que los encargados de formular las normas, no han tenido en cuenta la importancia de tener instituciones fortalecidas en su moral, en la calidad de sus componentes, en la cohesión y cultura institucional, en el compromiso de vida para el servicio de sus integrantes y para resolver las situaciones de peligro y riesgo a los que están expuestos. Además, rechazan la marcada esquematización de los formuladores en reducir los gastos a cualquier costo, a quienes no les interesa entender ni resolver las reivindicaciones de los reclamos de los diversos sectores de la población nacional, en este caso de muchas generaciones de militares y policías que llevan el peso de los años y están afectados en su biología, por las duras cargas de la vida militar que les tocó vivir; quienes no tienen más remedio que depender de sus magras pensiones, quienes muchas veces tienen que cubrir el gasto de sus enfermedades, porque la capacidad del Hospital Militar y del Hospital de Policía, no alcanza para más.

1.4 La corrección en los DDLL de La Reforma, una necesaria acción para aliviar los reclamos y reducir los vacíos de orden estratégico en la seguridad nacional. a. Aún existe la creencia de miles de jubilados de que en toda esta confusa situación,

el presidente Humala pudiera haber sido sorprendido por los formuladores de la norma en cuanto a su verdadero contenido; ellos creen que artificiosamente le han alcanzado los DDLL de la Reforma para que los firme, con aparentes beneficios iniciales para los uniformados y para que sea promulgada en una fecha memorable como es el día institucional del ejército. Aún esperan una pronta y sana corrección de este error político, confían en la solidez



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de la formación y principios que le ha sido inculcados al presidente Humala, no solo en el seno de su familia, sino en la Escuela Militar de Chorrillos, creen que al diferir el contenido de las normas notoriamente de su discurso político, donde siempre habla de inclusión y de luchar por los más pobres, por los más necesitados, de reivindicar injusticias y eliminar intolerancias, de proponer una mejor distribución de la riqueza nacional y de aspirar a la unión de todos los peruanos; este error político pronto puede ser subsanado.

b. En cuanto a su significado institucional, en lugar de llevar a las instituciones a una

integración y a su fortalecimiento como miembros cohesionados y orgullos de una tradición histórica, los militares y policías empiezan a registrar al discurso presidencial y a los DDLL de la Reforma, como el día y los documentos con los

cuales el presidente del Perú, siendo un militar en situación de retiro; haya renunciado a su propia cultura militar y dictaminado una especie de sentencie de muerte a sus propios orígenes, su propia política y las razones por la que fue elegido por el pueblo peruano como su presidente.

El Resultado de los DDLL de la Reforma

Para muchos entendidos, las normas se promulgaron con el contenido menos esperado, es decir, no resolvieron el problema de los más necesitados ni de las mayorías, se empleó una enorme situación mediática para anunciar una media verdad en el momento y el lugar menos indicado.



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c. El impacto de las medidas anunciadas en la Reforma, no solo se registran en los

múltiples reclamos que vienen circulando en el ámbito sectorial de militares y policías. Su alcance va llegando a toda la población nacional, porque los contenidos de la Reforma, afectan uno de las variables más sensibles de la población como es el estado de seguridad y las necesidades de la Defensa.

No sería pues una mera coincidencia de que los niveles de peligrosidad en el país se hayan incrementado, no solo por la acción de los criminales, sino porque también en el accionar de los uniformados, particularmente en el ámbito policial, las normas dadas no han tenido la eficacia esperada, por el contrario se habría incrementado el malestar individual de sus integrantes.

Cada vez, la población considera que el problema de la seguridad del Perú, se le está yendo de las manos al Presidente de la República, a pesar de que en su último discurso presidencial de fiestas patrias anunció llevar adelante en forma personal el manejo de esta delicada situación. Para una gran mayoría de peruanos no existen avances significativos en la seguridad interna y externa del país, esta sensación se incrementa, porque la ciudadanía sabe que con las normas de la reforma, en un plazo generacional muy corto, los nuevos policías y militares, tendrán un modelo de seguro y pensión diferente, menos protectora a los riesgos que asumen, lo cual incidirá con mayor intensidad en la actitud de reserva, cautela y limitaciones en los miembros del orden en torno a su accionar con el crimen organizado, el narcoterrorismo y la seguridad externa.

d. En la práctica los DDLL de La Reforma, estarán eliminando importantes avances de

las instituciones militares, precisamente cuando más se requería fortalecerlo y dotarle de mejores medios y recursos para elevar los niveles de rendimiento esperados.

Se estaría dejando de lado un sistema de avanzada en el mundo en materia de generar compromiso de vida para el servicio a la sociedad y al país. Modelo perfectible, que en gran parte viene funcionando con altos niveles de logro en especial en las graves situaciones que el país ha enfrentado en las últimas décadas frente al terrorismo y las necesidades de la defensa de la soberanía

No se habrían tomado en cuenta que los años que vienen serán más difíciles para las necesidades de seguridad de las naciones, justo cuando otros países se esfuerzan por fortalecer a sus cuerpos de defensa, el Perú contrariamente emite los DDLL de La Reforma afectando profundamente la moral, la estructura y los importantes avances logrados por esas instituciones.



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2 El Riesgo país generado por los

DDLL 1132 y 1133

2.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, influirán de manera negativa y profunda en la identidad nacional del Perú. En los próximos años, en la mente de los peruanos se irá perdiendo una de las ideas más claras, que es el perfil de confianza en sus soldados y policías; la sociedad sabe que en cada lugar de su patria pueden contar con ellos sin ofrecer nada a cambio, de tener una mano amiga valerosa y desinteresada y de entrega al servicio de la nación. Esa idea podría cambiar radicalmente hacia un nuevo modelo de profesional militar o policial que los DDLL de la Reforma no lo definen, pero que sin lugar a dudas incidirán en el perfil de los nuevos efectivos que pertenezcan a esas instituciones. No es necesario hacer un gran esfuerzo para entender que su actitud y compromiso de los nuevos profesionales ante las necesidades de la colectividad serán diferentes, confusos e inesperados, por los riesgos, regulaciones y restricciones que cubrirán sus futuros seguros o sistemas de pensión que se prevén en la nueva norma. .

En las instituciones militares y policiales, ante las necesidades y exigencia de servicio, siempre han existido respuestas firmes y valerosas, clara muestra de la vocación de servicio y de entrega de vida al servicio y al cumplimiento de la misión.



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Significa, que la acción de los miembros de las instituciones, no podría ir más allá de las cuestiones propias de las coberturas y regulaciones de sus contratos de servicios que suscriba; las necesidades de resolver situaciones que exijan el cumplimiento de órdenes a toda prueba, en cualquier lugar, momento o circunstancia, serán muy costosas, y de difícil obtención. Clara y vital desventaja de las nuevas normas en relación al modelo de servicio basado en la cedula viva.

a. Con los DDLL de la Reforma, el país también estaría perdiendo los esfuerzos desplegados en una de las tareas más difíciles de su vida republicana, que es la de construir instituciones con identidad y vocación de servicio sin restricciones. Con el transcurrir del tiempo, la norma publicada mostrará inexorablemente su falta de inspiración en diseñar soluciones a problemas complejos como son los sistemas de seguridad de un país. Mostrará que la focalización centrada en eliminar paulatinamente los gastos en las futuras promociones en el concepto de cedula viva del modelo precedente; a la larga, no será la mejor alternativa, y es posible que en próximos gobiernos se tenga que eliminar esta norma y regresar al modelo anterior. ¿A quién se le cargara esos costos?

El propósito de este ensayo, más allá de hacer ver la necesidad de una revisión el alcance de una promesa de “solución presidencial” para el sector militar - policial; es la necesaria “reflexión profunda” para evaluar el verdadero impacto que significará volver a construir un sistema de defensa y seguridad en el mediano y largo plazo, principalmente en materia de resolver la identidad de las instituciones y su relación con la población.

Evaluar con precisión el dimensionamiento de los riesgos que significará para la seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las inversiones en un país que espera ser próspero y fuerte ante las Amenazas de los escenarios nacionales e Internacionales y capaz de sostener su seguridad4.

¿Qué sucederá si los riesgos son más cercanos de los que se imaginan los formuladores de la norma, puede que sea éste o los próximos dos o tres años?, ¿Qué le dirán a los actuales pensionistas que forman parte de la primera línea de la reserva nacional, y que no han sido comprendido en la reforma actual?, ¿Irán los formuladores de la Reforma a defender la patria?

b. De inmediato se percibe, que en la formulación de los DDLL de la Reforma, no solo eran necesarios incorporar mayores etapas de análisis y de evaluación, debió contar

4 http://www.slideshare.net/wilpicos/la-reforma-de-las-fuerzas-armadas-peru

La necesidad de revisar el contenido de los DDLL de La Reforma.

Los millones de peruanos, de a pocos irán empezando a comprender que los alcances de la Reforma son limitadas, débiles y pobres; se irán develando las tenues ideas que la sostienen, que no han sido pensadas en profundidad y que solo responde a una variable económica y a los intereses de ciertos actores de la actual política económica del país.



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con la participación de diversas instituciones y de profesionales especializados. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que las implementaciones siempre son mejores si se tienen etapas experimentales para evaluar y corregir situaciones especiales, para calcular con mayor exactitud los recursos finales que se requieran, y del esfuerzo para alcanzar los resultados esperados. Implica conocer en detalle la operativización de la norma expresado las necesidades de decisión, de presupuesto, de horas de trabajo, de energía, de tiempo, de normas complementarias, tener planes de contingencia y de respuestas y reacciones rápidas para responder a peligros y riesgos en eventuales escenarios futuros de riesgo.

Como nada de lo anterior se habría hecho, y tampoco parecen existir simulaciones sobre las implicancias del nuevo modelo de organización militar-policial en relación a sus funciones por cumplir con la sociedad; con todo derecho la ciudadanía viene generando un legítimo

cuestionamiento sobre la efectividad de los DDLL de la Reforma, de su efectividad en los múltiples problemas de criminalidad, peligro y riesgo que actualmente se está viviendo no solo en la ciudad de Lima sino también en el interior del país. El imaginario colectivo ha comenzado a tener serias dudas de los resultados reales de la Reforma.

c. También se vienen haciendo evaluaciones, de

los nuevos problemas derivados de las normas dadas, se vislumbra que serán más complejos y costosos en ser resueltos que haber fortalecido el sistema precedente. El criterio fundamental es no exponer a la población actual y a las futuras generaciones del país a riesgos y costos innecesarios. La omisión más crítica, es el soslayamiento de una visión integral en la propuesta de solución al problema que se pretende resolver.

¿Quién asumirá el costo social, los riesgos a la seguridad y al desarrollo del Perú que impliquen un eventual fracaso de la nueva norma? ¿Por qué se tendría que cargar de los posibles errores a las futuras generaciones de peruanos y exponerlos para que en medio de la incertidumbre de a pocos y por prueba y error definan una cultura e identidad de las instituciones militares y policiales?

¿Medidas de Fortalecimiento o de Debilitamiento?

No hay una concepción estratégica en la norma que fije los conceptos fundamentales de la Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; todo parece que se ha centrado en crear solo mecanismos complicados de una nueva escala de haberes y pensiones, de reducción de nuevos gastos eliminando los derechos de los actuales integrantes de las instituciones para las futuras promociones. Esos contenidos de ninguna manera podrian catalogarse como un conjunto estructurado que asegure una visión responsable de una política de defensa sostenida para un país. O que sean medidas de fortalecimiento para esas instituciones.

Los contenidos previos debieron haber sido expuestas a la opinión y la aprobación publica; haberla elaborado en medio de un contexto de secretismo de estado ha sido un gran error.



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Por todo ello, la Reforma tal como ha sido formulada, en su impacto final no fortalecería a las FFAA y la PNP, no contribuiría en el beneficio esperado para la sociedad y debilitaría al sistema de seguridad y defensa vigente.

2.2 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, implican un alto riesgo en la conservación y mantenimiento del potencial humano de las FFAA y de la PNP. La institucionalidad del Perú, estaría perdiendo una forma de vida destinada a su servicio, una cultura, que se construyó con el aporte de generaciones y generaciones de peruanos durante casi 200 años de vida republicana. Una forma de vida basada en el servicio y la renuncia, en la aceptación y entrega a la sociedad, a la protección de los más débiles y los más necesitados. Una institución basada en el contexto de una disciplina consiente y el cultivo de los valores de sus héroes e instructores, es decir la vocación por una carrera militar. a. A lo largo de la historia miles de peruanos han vestido el uniforme de la patria y han

luchado sosteniendo al país en los momentos de mayor crisis, en conflictos internos y externos, a las peores y más sangrientas formas de terrorismo. Una forma de servicio del que se puede confiar sin mirar horarios, en las noches y en los feriados; en todo el territorio nacional hasta los últimos rincones del país; en su forma más simple, a una forma vivir sabiendo cumplir y dar órdenes para el éxito de la misión.

b. Las nuevas normas estarían limitando la formación de generaciones y nuevos

contingentes, con una convicción resiliente a todo tipo de prueba, en combate, en organización y en modelo de gestión. Algo que solo puede empezar y continuar sostenidamente si hay un liderazgo y ejemplos a seguir, que se nutre y se cristaliza

en las Escuelas Militares, que se consolida con el ejercicio de la carrera, y que se entrega a la sociedad día a día. Siendo las carreras militares y policiales opciones de vida sin renuncia, dispuestos a ser convocados en cualquier momento, donde la situación de retiro no es más que una forma administrativa, pero que en esencia seguía siendo una forma de vida militar o policial que se prologa a lo largo de toda su existencia incluso hasta la descendencia familiar.



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c. La estructura militar al ser jerárquica, necesariamente tiene que separar alrededor

del 90% de cada promoción para mantener la pirámide institucional; lo que significa que los que sean retirados del servicio activo, tendrán que reiniciar su integración a la sociedad en condiciones desventajosas a cualquier otro profesional, porque en el ejercicio de la carrera de las armas, por su particular especialización difícilmente es compatible con un desarrollo rápido en la readaptación a una competencia civil, no solo por la edad, sino fundamentalmente por la pericia y la experiencia, encontrándose en franca desventaja frente a cualquier otro profesional.

2.3 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en los niveles operativos más simples. Que pasará, ante eventuales situaciones del futuro si se presentan nuevas amenazas de terrorismo, cuando por necesidad del servicio se proceda con la orden de atacar y pelear hasta cumplir la misión. El Oficial o Técnico, razonablemente podría cuestionar que esa acción de peligro, no está considerado en su póliza de seguro, en su AFP, o que su pensión de sobrevivencia no cubre a su familia si en el cumplimiento de esa orden, tuviera resultados negativos para la vida y la conservación de su salud. Si por razones de servicio se ha de requerir que un determinado miembro de la FFAA, trabaje en horas adicionales, o que se desplace a un lugar lejano, o que cumpla una función que las circunstancias lo exigen. El Oficial o Técnico, podría reclamar con derecho, las horas extras que le corresponden o simplemente no aceptarlas porque constitucionalmente no le pueden obligar aquello que no está de acuerdo a sus derechos fundamentales .

Los formuladores de la Reforma, no han entendido la importancia de la pensión de retiro para la construcción de la identidad militar y policial en el Perú. No han tomado en cuenta que la vida militar está directamente asociada a una acción de servicio de duración incierta, de los más altos riesgos en el servicio activo y de una renuncia voluntaria a los derechos políticos, civiles y laborales a favor del estado. No se puede separar el futuro pensionable de las condiciones de vida del servicio activo



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Los nuevos DDLL de la Reforma en vigencia, se han elaborado con una óptica reducida y sin informar a los millones de peruanos cómo será el nuevo diseño de las instituciones armadas, cómo será el cumplimiento de las órdenes y el aseguramiento de la defensa nacional. Los DDLL de la Reforma, por la limitada concepción estratégica, que contienen sobre el impacto del cumplimiento de la misión, constituyen para el Perú instrumentos que ponen en altísimo riesgo al país y comprometen la seguridad de la nación para las futuras generaciones, que no necesariamente están muy lejanas, hay que tener en cuenta que se trata de la generación que sigue inmediatamente a la actual.

Los efectos de los DDLL de la Reforma, ya han empezado hacer sentir las primeras situaciones de disconformidad, tal es así que por primera vez en la historia del Perú han comenzado a resquebrajarse las estructuras internas de las FFA A y PNP por problemas de remuneraciones entre los que se encuentran en servicio activo y los pensionistas, y también entre los antiguos y los nuevos pensionistas.

2.4 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en la cultura militar-policial. a. Nadie sabe cómo será el futuro, pero más incierto será si los responsables de

construirlo no consideran la experiencia de las generaciones que han pasado y han luchado por hacer sostenible el presente. Las instituciones militares del Perú tienen un pasado importante y de valía y con ella ha sido viable contribuir el futuro del país.

Cuadro N° 01

Listado de Algunos de los descontentos más

Reclamados por los integrantes de las FFAA y PNP

a. Descontentos de las viudas y del personal discapacitado por las reducciones pensionarias

b. Descontentos por la diferencia de sueldos entre los miembros del mismo grado que se encuentran en distintas situaciones de actividad y retiro

c. Descontentos entre pensionistas del mismo grado, que tienen diferentes ingresos considerando la separación de antiguos pensionistas hasta el 2012 y los nuevos pensionistas del mismo grado del 2013 en adelante.

d. Descontentos en los integrantes del activo, por las nuevas escalas de remuneraciones que no están de acuerdo a las responsabilidades de grados y funciones.

e. Previsibles tensiones entre militares y policías del activo de la antigua ley con los que pertenecen a la nueva ley, no solo estarán en el orden de las remuneraciones sino en especial en el tema del cumplimiento de las órdenes.



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b. Un nuevo e innecesario trabajo le costará al Perú de hoy y a sus futuras generaciones construir una nueva historia y cultura de sus Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Mucho más difícil y sin una certeza clara, porque las bases que le han impuesto con la nueva reforma significan la necesidad de un nuevo perfil de servicio y de responsabilidades.

c. Nadie tiene el derecho

suficiente para destruir aquello que le pertenece a toda una nación, como es la cultura de sus instituciones, mucho menos utilizar la buena fe de las autoridades que representan al país, y tras ellas construir propósitos que no contienen los fines delegados.

d. Las normas debieron ser una perfección de estudios y de juicios, de la aprobación de los pueblos. Los tecnicismos deben servir para implementar la voluntad de los gobernantes y la aspiración de los pueblos.

e. Todo aquello que no se conoce, se debe planear cuidadosamente. No se pueda echar a la suerte los destinos de los países y de las personas. Todo acto subrepticio a la larga es más costoso y menos eficiente. No se sabe cuánto le costará al Perú, los riesgos que implicaran la aventura de la Reforma de las FFAA y de la PNP.

¿Tienen realmente los formuladores de la reforma el derecho de irrogarse la capacidad de pretender establecer un futuro de una defensa sostenible por prueba y error y trasladar su responsabilidad a las futuras generaciones para que asuman los costos de construir un nuevo modelo de cultura militar y correr los riesgos que impliquen?

Los Costos de eliminar un intangible de Valor

Agregado como la cultura militar Policial ¿hasta qué punto los formuladores de los

DDLL han considerado las implicancias de eliminar la actual cultura militar, si han configurado situaciones de contingencia y de costo ante situaciones inmediatas o de mediano plazo en los cuales, el nuevo sistema promulgado no funcione?

¿Cuáles son los criterios de costo-beneficio

que han considerado para eliminar el actual sistema y considerar de que el sistema propuesto es más económico o eficiente. Si esta evaluación ha comprendido escenarios de conflicto, de cumplimiento de misión o de entrega de vida?

¿Solo el costo de las pensiones de cedula viva, es una variable suficiente para eliminar un sistema de seguridad que se ha ido perfeccionado en el Perú por casi 200 años. Cómo se ha cuantificado esta variable en términos de valor intangible para la seguridad nacional del Perú?

¿Hasta qué punto, los millones de ciudadanos del Perú y los propios uniformados pueden aceptar estas reformas, de algo que ni siquiera los mismos creadores de la norma son capaces de explicar o presentar simulaciones o escenarios, que garanticen un mejor estado de seguridad del que puede proporcionar el sistema que ha sido cambiado?



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2.5 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma y algunas reflexiones situacionales de las incongruencias en la escala salarial. A modo de ejemplo, la remuneración de un oficial del grado de comandante en situación de retiro como lo es el presidente Humala, por haber pasado a la situación de retiro por causal de renovación, le correspondería el sueldo del grado inmediato superior, o sea el de coronel. Según el diario de circulación nacional LA RAZON5 informa al público que con la “Reforma”, los Coroneles ganarían menos que mayores. Muestra como ejemplo los incrementos de un Teniente Coronel, con pensión de Coronel, un Teniente Coronel sin pensión de Coronel y un Mayor con pensión de Teniente Coronel

Cuadro N°02 Incoherencias en los ingresos de oficiales del grado de Teniente Coronel (Tte Crl) , en diferentes

situaciones de pensión militar

GRADOS

INGRESOS Incremento

para Pensión

1era Etapa 2012

2da Etapa 2013

3era Etapa 2014

4ta Etapa 2015

5ta Etapa 2015

Pensión Actual

Combustible

Total

Tte. Crl con Pensión de

Coronel 1,925.77 1,080.87 3,006.64 195.00 3,201.64 3,396.64 3,591.64 3,786.64 3,981.64

Tte. Crl sin Pensión de

Coronel 1,603.00 1,080.87 2,683.87 750.00 3,433.87 4,183.87 4,933.87 5,683.87 6,433.87

Mayor con pensión de

Tte Crl 1,603.00 660.00 2,263.00 750.00 3,013.00 3,763.00 4,513.00 5,263.00 6,013.00

Como se puede observar, los formuladores de la Reforma, no han tenido en cuenta, ni han simulado las nuevas remuneraciones consolidadas, para que estas sean congruentes con los cambios esperados y tener la elemental lógica de una mayor pensión a un mayor grado jerárquico, antigüedad o tiempo de servicios.

Este grave error debería ser corregido de inmediato, seguir manteniendo el error es una muestra de falta de reflejos, de inercia y pérdida de sensibilidad.

5 La Razón domingo 27 de enero del 2013, portada principal y página 2



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Una Norma lesiva que el presidente Humala debería

corregir 3.1 DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, instrumentos de han comenzado tener efectos contrarios a lo esperado por el Presidente de la Republica Si el escenario fuera distinto y otro mandatario hubiera promulgado los DDLL de la Reforma, ¿cuál habría sido la reacción del comandante en situación de retiro Ollanta Humala?: Es bastante probable que habría tomado el camino de la protesta y el de la lucha por la injusticia de la norma, habría demandado el cumplimiento de la constitución y seguramente se habría identificado con las justas aspiraciones de sus camaradas de armas. Esa idea general sobre el presidente Humala, son tal vez las razones, por los cuales los pensionistas aún consideran la posibilidad de la pronta corrección de las normas. Esto se aviva por la presencia presidencial en todos los actos públicos militares y policiales, su actitud y comportamiento en relación a no volverse a referir a la norma, es una señal que consideran de que el mandatario estaría evaluando el error político. Las reclamaciones de los pensionistas, como se comentó en 2.2 y 2.3, solo estarían mostrando las incongruencias operativas de las normas. Los errores más graves y delicados, de los cuales el pueblo peruano está comenzando a tomar conciencia están relacionados con la potencialidad que tienen las normas de afectar profundamente la naturaleza estratégica de la seguridad y la defensa del país. Implica la necesidad de una profunda reflexión del mayor orden de parte del Presidente de la Republica, concentración y esfuerzo que conjugue su experiencia militar, en especial de su oportunidad de haber conocido y trabajado con diversas vivencias y en diferentes regiones de la nacionalidad peruana. Una reflexión, que le da consistencia para valorar la incidencia de los conceptos de cedula viva y del modelo pensionario, como base de la cultura militar. Sus implicancias en la conducta, actitudes y sentido de cumplimiento de las órdenes y misiones de orden militar y de su cumplimiento sin restricciones. Una reflexión para imaginar cómo serían esas circunstancias de situación militar, con los nuevos militares y policías que ya no tienen cedula viva ni el sistema pensionario establecido.



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Esta reflexión, debe examinar, todas aquellas omisiones de orden estratégico (aspectos mínimos que se listan en el cuadro N°03), que aparentemente los formuladores de los DDLL de la Reforma no lo han considerado o profundizado. La reflexión debería de comprender también una detallada revisión del costo-beneficio, o del método de evaluación que se haya empleado para suprimir la cedula viva y el pensionario. Evaluar si estas iniciativas son coherentes con los lineamientos de la política presidencial y las aspiraciones de los militares y del pueblo peruano. Sobre este tema, la opinión de especialistas del área y la posición de este ensayo, es que el país ya tiene una cultura militar y policial suficientemente madura, que efectivamente requiere ser renovada y mejorada en aspectos importantes de su cultura militar, en especial en cuanto a materia de capacitación, tecnología, eficiencia, cuyos detalles se han expuesto en El Perú y la Reforma de las Fuerzas Armadas6; pero manteniendo las bases de su cultura, que tienen como uno de sus componente más importantes la cedula viva y el sistema pensionario que se ha establecido antes de la promulgación de las normas de reforma.

6 http://www.slideshare.net/wilpicos/la-reforma-de-las-fuerzas-armadas-peru

Cuadro N° 03

Cuestiones mínimas de naturaleza estratégica que los

DDLL de La Reforma debieron evaluar y resolver

a) Se pueden valorar con certeza las grandes oportunidades

de la globalización, sin tener en cuenta de la mayor

interdependencia de los países y de las sociedades, que

directamente trae nuevos peligros, riesgos y desafíos que

perturban la tranquilidad y la paz de los pueblos;

independientemente de la capacidad estratégica de sus

respectivas instituciones militares?

b) El Perú es un país megadiverso, con características

especiales ante el mundo y al interior de su territorio, con

marcadas zonas geográficas, reclamos de inclusión social

y necesidades de superar la extrema pobreza; con peligros

y riesgos permanentes a lo largo de su historia. ¿Se

requiere modificar el orden estructural y cultural de sus

instituciones militares en el contexto actual, o se requiere

fortalecerlos para alcanzar mayor efectividad?

c) ¿Hubo una evaluación Estratégica, por medio del cual se

determinó que había la necesidad de modificar el orden

estructural y cultural vigente, para considerar una Reforma

en esas instituciones?

d) ¿Existieron los estudios necesarios para establecer cuáles

son las variables fundamentales en las cuales se sostiene

el orden estructural y cultural de las instituciones

armadas?

e) Se formalizaron las evaluaciones para identificar los

Impactos, Riesgos y Esfuerzos necesarios que implicarían

en la estructura y la cultura de las organizaciones militares

al eliminar la Cedula Viva y modificar el régimen

pensionario?

f) Son congruentes los cambios propuestos con la

capacidad de cumplimiento de misión de las instituciones

armadas del país y con los objetivos de fortalecimiento

del Congreso de la Republica?

g) Los cambios propuestos eran acordes con la visión

política y estratégica del Presidente de la Republica, el

mandato constitucional y las aspiraciones del pueblo

peruano?



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3.2 La voluntad de revisar y corregir los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del presidente de la Republica La voluntad de revisar el contenido de las normas, y las correcciones que se desprendan, no solo favorecerían la posición de liderazgo del presidente Humala, es una oportunidad también para considerar iniciativas más eficientes en materia de seguridad interna en el Orden Estratégico y Operativo, separando los temas que deben ser materia de consulta a la opinión pública como la modificación de la cultura militar, la cedula viva y las modificaciones pensionarias para una etapa posterior.

Cuadro N °04 Modelo de revisión e implementación de los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP

Idea General del Sector Militar- Policial y de la población peruana sobre la revisión de los DDLL de

la Reforma.

Hay una línea de conducta en sus casi dos años de gobierno, su predisposición estaría siempre orientado para mejorar la calidad de vida de los integrantes de las FFAA y de la PNP, eso está relacionado con sus propias aspiraciones de su pasado militar, ese impulso le ha llevado a la necesidad de implementar una Reforma.

Etapa de Orden Estrategico

Vision y Objetivos de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional del Perú para el Mediano y Largo Plazo

Etapa de Orden de Operativo

1. Mejora de los niveles de efectividad de las FFAA y PNP

2. Mejora de las Remuneraciones y Pensiones que corresponde

Etapa de Consulta a la Opinion Nacional

1. Redefinicion de la Cultura Militar y Policial del Peru.

2. Eliminacion de la Cedula Viva

3. Nuevo Sistema Pensionario para las FFAA y PNP



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La idea de corregir errores y las cosas que no están bien hechas no son aspectos nuevos para el presidente, esta característica de su personalidad incluso fue muy apreciado en el proceso electoral, incluso el mismo recuerda que se trata de una de sus fortalezas y es una herramienta poderosa del cual es consiente, basta con repasar sus declaraciones que brinda a la Agencia France Press7 :

Periodista- ¿O sea, de alguna manera usted empieza a pensar en la idea de que es posible un proyecto político en París?

“PRESIDENTE HUMALA.- Comienzo a madurar la idea, yo tenía ya una idea de lo que era la realidad del país. Lo primero que me chocó fue que yo provengo de una familia provinciana, pero de clase media acomodada porque vivía en Valle Hermoso, en Monterrico, y los sábados y domingos iba a un club y a un colegio privado, particular, y cuando entré a la Escuela Militar, todos mis hermanos se habían ido a estudiar Europa, y mi padre me ofrece a mí también que me vaya a estudiar a Europa, y yo le dije que no, yo quiero entrar al Ejército, y me encuentro allí a un grupo humano de jóvenes que no todos son como yo, vienen de distintas partes del país, yo era una minoría, yo he sido una burbuja en ese mar.

Entonces yo me di cuenta que no es como yo pensaba de colegial, y ya en las diferentes guarniciones donde he vivido, en zonas de extrema pobreza con los soldados, que son los hijos del pueblo, básicamente gente humilde, de hogares partidos, entonces vas conociendo la realidad de otra manera, y ya hay una incógnita, algo está mal, y París me ayuda a resolver esa incógnita”

.

Al igual que antaño cuando se encontraba en Paris, donde dice haberse dado cuenta, de que no solo había una incógnita por resolver en un proyecto político para el Perú; esta vez son DDLL de la Reforma que tienen muchas cosas malas. Esta vez no necesita ir a

7http://www.presidencia.gob.pe/entrevista-del-seor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-

otorgada-a-la-agencia-france-press

Ideas fundamentales de los pensionistas militares y policiales del Perú

Han pasado los días suficientes para que el presidente Ollanta Humala se dé cuenta y vaya conociendo la realidad y el fondo del perjudicial contenido de los DDLL de la Reforma, sobre todo por el inmenso peso con el que está dejando a las futuras generaciones de peruanos, quienes tienen que reconstruir un sistema de defensa con todos sus costos y los riesgos que ello supone



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Paris para resolver esa incógnita, sino basta con recordar sus años vividos y revisar los resultados que se están empezando a mostrar.

En lugar de ir a Paris, tal vez un mejor destino de reflexión serían las localidades de Madre Mía o Locumba o algún cuartel de artillería, quizá algún lugar bajo el cañón, le brinde un momento de reposo para que le llegue la inspiración de algún viejo soldado, olvidado por el paso de los años y desgastado por la naturaleza biológica de la vida, con eterna voluntad de servicio que le recuerde: estoy con Ud. señor presidente para defender al Perú con todas las fuerzas que me quedan y pelear hasta quemar el último cartucho.

3.3 Los principales aspectos de los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma, que requieren una pronta corrección para restablecer la armonía, la seguridad y la defensa nacional.

Las Revisiones y Modificaciones a los DDLL de la Reforma, debería estar orientados a los siguientes aspectos:

Cuadro N °04

Aspectos mínimos que deben considerarse en la rectificación de los DDLL de La

Reforma

1. Establecer una visión de la seguridad y la defensa del Perú de Mediano y Largo Plazo.

2. Fijar objetivos de Mediano y Largo plazo

3. Ajustar los DDLL de la Reforma, a los mandatos de la Constitución de la República del Perú

4. Mantener la cultura militar y policial, como fortaleza fundamental de sus institucionalidad, teniendo como uno de sus componentes fundamentales a la cedula viva y el sistema pensionario respectivo.

5. Reivindicar las pensiones y sueldos de los militares y policías de acuerdo al ofrecimiento presidencial.

6. Eliminar el nuevo Régimen pensionario para las futuras nuevas promociones, a quienes se les reduce la pensión solo al 55% y a sus viudas al 50% de ese reducido 55% del sueldo previsto que ganaría su similar en actividad.

7. Excluir de la reestructuración de conceptos, los contenidos que dejan congelados en sus conceptos antiguos a los pensionistas comprendidos hasta el 2012.

8. Fortalecer la unión de los integrantes de las FFAA y PNP, sobre la base de su identidad y el fortalecimiento del sistema de reservas y movilizaciones



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3.4 No se debe esperar a que los DDLL Nº 1132 y Nº 1133 de La Reforma sean el punto de partida para conflictos sociales, esfuerzo y tiempo perdido innecesariamente

Al entrar en ejecución los DDLL de la Reforma, miembros del sector militar y policial, han comenzado a movilizarse iniciando cruzadas de reclamos ante el Ministerio de Defensa y la Caja de Pensiones, también han iniciado la recolección de firmas para declarar inconstitucional a las referidas normas

Increíblemente los DDLL de la Reforma han logrado romper la estructura monolítica del que se enorgullecían las instituciones militares, ha dividido lo que fenómenos tan complejos como el terrorismo, o la falta de justas remuneraciones, o las condiciones de trabajo, o cualquier otra circunstancia o enemigo haya intentado hacerlo en diversas oportunidades.

Esta situación, ya es una muestra evidente de las dificultades que tendría el país si en las condiciones actuales fuese necesario convocar a las reservas. Las mayores dificultades se presentarán en el servicio activo, cuando las primeras promociones que egresen de los centros de estudios militares con la nueva ley y sin cedula viva, tengan una comprensión diferente de las órdenes militares (con nuevos derechos y obligaciones con relación a sus seguros y pensiones), en relación a los miembros en actividad que los comandan (que se encuentran bajo el sistema de cedula viva)

a. Con la implementación de los DDLL de la Reforma, por un lado los cuarteles siguen vacíos, a pesar de que ya ha pasado el tiempo prudencial para revertir la tendencia de los últimos años; para la juventud peruana sigue siendo poco atractivo, por lo que su impacto para resolver el problema del servicio activo, tampoco ha tenido el efecto positivo esperado.

b. La conformación de las reservas es más complicada con los nuevos alcances de la norma para los pensionistas. El efecto final de los DDLL de la Reforma, en lugar de fortalecer la institucionalidad del sistema de Movilización del Perú los ha debilitado.

Un hecho sin precedentes en la cohesión de las instituciones militares

Nunca antes que se recuerde, los integrantes de las instituciones militares que se encuentren en situación militar de actividad o de retiro, han estado tan divididas y fracturadas como se encuentran hoy

Los retos elementales que aspira la población

peruana.

El crecimiento del Perú, exige que las

autoridades y el pueblo trabaje en armonía, se

eliminen los conflictos, se busquen ingeniosas

soluciones que permita demostrar la calidad de

los políticos y tecnócratas peruanos; no solo

se debe acudir al facilismo de recortar

importantes conceptos como la cedula viva,

precisamente en aquella instituciones que

realmente lo necesitan y que

fundamentalmente, más que un gasto, es un

seguro, una inversión en beneficio de la

seguridad y la defensa de todos los peruanos



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c. La viabilidad y sostenibilidad de un país, no solo está en la reducción del gasto, tan

importante como el ahorro es la responsabilidad de generar riqueza manteniendo un sistema de seguridad y defensa razonable, evidentemente exige mayor trabajo e imaginación de entidades especializados como el Ministerio de Economía y Finanzas y desde luego de la propia eficiencia del Ministerios de Defensa y del Interior. Supone el mayor esfuerzo de esas dependencias que permitan mejorar la calidad de su gestión, implica el manejo inteligente de los recursos para mejorar la capacidad de recaudación, controlar la corrupción de los funcionarios, el gasto y el dispendio en proyectos que no generan valor, expandir la base tributaria; rediseñar y hacer la reforma de la administración pública, pero sobre todo de fomentar la educación, y la capacidad de construir la efectividad y competitividad del país8

3.5 Conclusiones sobre los DDLL de la Reforma

Las tendencias militares y policiales en gran parte de los estados, es disponer de fuerzas armadas con alta efectividad y de disponer de un sistema importante de reserva movilizable.

a. Las FFAA del Perú, a lo largo de las últimas décadas ha ido construyendo una importante efectividad, sostenido en su propio desarrollo y su cultura institucional lograda en casi 200 años de ir construyendo en forma conjunta con la población una historia y una cultura de integración, de seguridad y defensa.

b. Esta efectividad, se expresa en el sostenimiento de la soberanía y del potencial nacional a lo largo de la historia, su contribución en el desarrollo nacional, la pacificación nacional ante el terrorismo, la defensa de la soberanía en el conflicto con el Ecuador. Una de las expresiones cumbres es la Operación Chavín de Huantar.

c. El presidente de la Republica, por sus orígenes, es consciente de esta cultura militar, pero también sensible a las bajas remuneraciones y a la necesidad de seguir mejorando la efectividad de las instituciones armadas, por lo que asume en su rol político la decisión de superar las limitaciones y reivindicar las bajas remuneraciones que desde hace 30 años no estaban actualizadas.

d. Los DDLL de La Reforma, que debieron haber materializado la inspiración presidencial, contrariamente a lo esperado, se formulan sin la visión estratégica, sin precisión, sin exactitud, no recogen las aspiraciones del presidente Humala y no están alineadas con la Constitución de la Republica.

e. La ausencia de la visión estratégica de las nuevas normas, pone en riesgo innecesariamente al país, al desarrollo nacional y la sostenibilidad de la defensa, en momentos en que se requiere fortalecerlo

f. Los contenidos además de las imprecisiones, eliminan la cedula vida y el sistema de pensiones, con el cual afectan profundamente aspectos importantes de la cultura

8 http://www.slideshare.net/wilpicos/el-problema-de-la-competitividad-del-peru



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militar, en especial su comprensión irrestricta de la vida militar centrada en un servicio de cumplimiento de la misión sin restricciones.

g. Las implicancias inmediatas, es que al interior de las instituciones militares, se viene produciendo fraccionamientos de la cohesión y de la solidez institucional, por razones de diversidad de remuneraciones, salarios, pensiones, incluso en componentes del mismo grado jerárquico.

h. El fraccionamiento, incide directamente en las posibilidades del cumplimiento de la misión constitucional encargada a las FFAA y a la PNP, porque los DDLL estarían incidiendo de manera negativa en la vida institucional de las instituciones.

i. Con la entrada en vigencia de la norma, las instituciones castrenses, tendrán que reconstruir su estructura operativa, organizacional y finalmente su cultura. Porque las nuevas promociones conceptualizan la vocación militar como una profesión liberal sujeta a las restricciones de los seguros, modalidad pensionaria, etc, eliminándose la condición irrestricta que había con el sistema precedente.

j. No se ha cumplido la delegación de facultades dada por el congreso para que el Poder Ejecutivo, pueda fortalecer y reformar a los sectores Interior y Defensa, para lograr mejores resultados, por el contrario con las normas dadas, se ha creado un clima de insatisfacción, se ha roto la cohesión institucional, se ha debilitado la moral y el desarrollo presente y futuro de instituciones vitales para la seguridad y defensa nacional.

k. El presidente de la Republica, tiene la oportunidad de corregir esta delicada situación, por el beneficio de las grandes mayorías, no echar por la borda el esfuerzo de miles de peruanos y de generaciones que han construido el actual sistema, eso no significa que no se tenga que dictar las medidas para su perfeccionamiento y fortalecimiento.

Es tiempo de que el presidente de la república, se vuelva a reencontrar con su propia visión del país y seguir con el compromiso de gobernar con inspiración, con inclusión y sin marginación, pero sobre todo pensando en el futuro sostenible del país.



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LA PALABRA EMPEÑADA Y LA NECESIDAD

DE UNA SANA RECTIFICACIÓN

Los desaciertos y errores en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las FFAA y PNP, no solo

carecen de lógica elemental, sino que han generado un quiebre institucional en la estructura

de la Defensa Sostenible del Perú

Fortalecimiento y Reforma de Las FFAA y PNP 1

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