PROYECTO DE PRESUPUESTO DE RENTAS Y LEY DE APROPIACIONES PARA

LA VIGENCIA FISCAL DE 1940, Y EXPOSICION DE MOTIVOS

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El Congreso de Colombia

dcc1·eta:

PARTE PRIMERA

PRESUPUESTO DE RENTAS ORDINARIAS i\rtículo 1 o Fíjanse los cómputos líquidos del Presupuesto N a­

cional de rentas ordinarias para el año fiscal de 19 de enero a 31 de diciembre de 1940, en la cantidad de ochenta y tres millones cuatrocientos seis mil novecientos ochenta y siete pesos co~ doce centavos ($ 83.406.987,12), conforme al siguiente pormenor:

CAPITULO ¡Q

BIENES NACIONALES l . ).1inas de Muzo y Coscuez . . . . . . . . . . . . . . . $ 2 . ~Iinas de Su pía y Marmato . . . . . . . . . . 3 . Participación en la explotación de minas -l . Pesca de perlas y otras . . . . . . . . . . . . .. 5 . Arrendamiento de bosques nacionales .. 6 . Salmas terrestres, administradas por el Banco

de la República .... ...... .......... .. 7 . Salinas terrestres-otras . . . . . . . . . . S. Salinas marítimas-productos líquidos 9. Producto de bienes nacionales . . . . . .

CAPITULO 29

SERVICIOS NACIONALES 10. Correos, incluyendo la estampilla de la Cruz

R.oja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11. Telégrafos, cables, radios, etc . . . . . . . . . . . . .. 12. Muelles, faros, boyas, sanidad de puertos, etc. 13. ~·Iuelles fluviales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Flotilla fluvial de obras públicas en el río Mag-

dalena .. .. .. .......... . ........ . .... . 15. Navegación comercial en el sur de la República 16. Producto de lanchas del servicio de correos en

el río Meta ..... ..................... . 17. Producto del buque-tanque Cabimas . . . . 18. Producto de pasajes en naves aéreas nacionales

20.000,00 45.000,00 30.000,00

356,70 276,72

2.380.000,00 70.000,00

380.000,00 50.000,00

1.400.000,00 2.080.000,00

100.000,00 250.000,00

300.000,00 50.000,00

15.000,00 130.000,00 15.000,00

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CAPITULO 3Q

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

19. Impuesto sobre la renta . . . . . . . . . . . . . ... 20. Impuesto sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . .. 21 . Impuesto sobre exceso de utilidades . . . . . . . . 22. Impuesto de herencias, sucesiones y donaciones 23 . Impuesto de defensa nacional (cuota exención

militar) ...................... . .... . . 24. Impuesto sobre minas de propiedad particular. 25. Impuesto sobre primas de seguros. . . . . . . . . . 26. Impuesto de aduanas y recargos . . . . . . . . . . 27. Impuesto sobre el tonelaje . . . . . . . . . . . . . .. 28. Impuesto sobre exportación de banano . . . . . . 29. Impuesto sobre exportaciones. otras . . . . . ... 30. Impuesto sobre canalización . . . . . . . . . . . . . . 31. Impuesto sobre el consumo de gasolina . . . .. 32. Impuesto sobre el consumo de llantas . . . . . .. 33 . Impuesto sobre el consumo de grasas y lubri-

cantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 34. Impuesto sobre el consumo de fósforos y naipes 35. Impuesto de papel sellado y timbre nacional .. 36. Impuesto sobre la venta de oro físico . . . . . .. 37. Impuesto de patentes y registro de marcas ... 38. Impuesto sobre el uso de encendedores . . . . . .

CAPITULO 4Q

PARTICIPA ClONES E INGRESOS V ARIOS

39. Participación nacional en explotaciones de pe-tróleos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

40. Participación nacional en transportes por oleo-ductos . .. ......................... .

41. Cánones superficiarios en petróleos . . . . . .. . 42. Utilidades en el Banco de la República ..... . 43. Remate de mercancías decomisadas . . . . . . . .. 44. Aporte del Municipio de Bogotá para la Policía

Nacional . . . . . ....................... . . 45. Aporte de otros Municipios para la Policía Na-

cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 46. Otros ingresos (rentas no especificadas) . . . .

Total del Presupuesto de rentas ordinarias .. $

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12.250.000,00 4.500.000,00 2.500.000.00 1.750.000,00

300.000,00 100.000,00 110.000,00

35.000.000,00 1.000.000,00

240.000.00 2.000,00

700.000.00 4.480.000,00

150.000,00

360.000,00 1.310.000,00 5.800.000,00 2.200.000,00

15.000,00 2.500.00

1.646.550.00

263.000,00 120.000,00 500.000,00 180.000,00

200.000,00

13.200,00 399.103,70

83.406.987,12

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P A R T E S E G U N.D A

PRESUPUESTO DE GASTOS ORDINARIOS

Artículo 2Q Aprópiase de los ingresos ordinarios del Tesoro de la República, la cantidad de ochenta y tres millones cuatr(}cientos seis mil novecientos ochenta y siete pesos con doce centavos ($ 83.406.987,12), para atender, durante la vigencia fiscal compren­dida entre el 19 de enero y el 31 de diciembre de 1940, a los gastos ordinarios de la Nación, distribuídos entre los Ministerios y Depar­tamentos Administrativos, así: Ministerio de Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . S 12.063.562,00 Ministerio de Relaciones Exteriores . . . . . . . . . ... Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (Ordi-

nario) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. (Deuda) Ministerio de Guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsión Social. Ministerio de la Economía Nacional . . . . . . . . . . . . Ministerio de Educación Nacional . . . . . . . . . . . .. Ministerio de Correos y Telégrafos . . . . . . . . . . . . Ministerio de Obras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . .. Contraloría General de la República . . . . . . . . . .

1.717.650,00

5.179.633,43 12.427.594,25 14.273.000,00 5.248.000,00 3.922.500,00 8.000.203,20 4.941.000,00

14.723.844,24 910.000,00

Total del Presupuesto de gastos ordinarios .. S 83.406.987,12

PARTE TERCERA

PRESUPUESTO DE RENTAS CON DESTINACION ESPECIAL

Artículo 3Q Fíjanse los cómputos líquidos de las rentas de desti­nación especial, para el año fiscal de J9 de enero a 31 de diciembre de 1940, en la cantidad de dos millones setecientos cuarenta y cinco mil pesos (S 2.745.000,00), conforme al siguiente pormenor: 47. Impuesto sobre la exportación de café . . . . . $ 900.000,00 48. Producto de los ferrocarriles y cables nacionales 950.000,00 49. Productos del malecón de Buenaventura . . 360.000,00 50 . Productos dei malecón de Cartagena . . . . . . 30.000,00 51. Productos del terminal marítimo y fluvial de

Barranquilla . .. . . .. . .. . . .. .. .. .. .. 52. Productos del Laboratorio Samper y Martínez. 53. Impuesto de valorización por irrigaciones y

desecaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 54. Sobretasa postal y telegráfica . . . . . . . . . . . .. 55. Impuesto del dos por ciento sobre premios de

loterías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Suman las rentas con destinación especial .. $

80.000,00 100.000,00

100.000,00 150.000,00

75.000,00

2.745.000,00

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PARTE CUARTA

PRESUPUESTO DE GASTOS CORRESPONDIENTES A LAS RENTAS DE DESTINACION ESPECIAL

Artículo 49 Aprópiase de los ingresos provenientes de las rentas con destinación especial, la cantidad de dos millones setecientos cuarenta y cinco mil pesos ($ 2.745.000,00), distribuídos así: Ministerio de Hacienda y Crédito Público .. .... $ 1.010.000,00 Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsión Social. 175.000,00 Ministerio de la Economía Nacional . . . . . . . . . . . . 100.000.00 Ministerio de Correos y Telégrafos . . . . . . . . . . . . 150.000,0G Ministerio de Obras Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . 1.310.000,00

Total del Presupuesto de gastos especiales . . $ 2.745.000,00

PARTE QUINTA

PRESUPUESTO DE RENTAS DE LA LEY 12 DE 1932

Artículo 50 De conformidad con las disposiciones de la Ley 12 de 1932, que estableció gravámenes especiales para atender al ser­vicio del empréstito patriótico destinado a la defensa nacional, fíjanse los cómputos líquidos de los ingresos especiales por razón de dichos gravámenes, para el año fiscal de 1 o de enero a 31 de diciembre de 1940, en la suma de dos millones setecientos setenta y cinco mil pesos ($ 2.775.000,00) , conforme al siguiente pormenor: 56. Diez por ciento sobre giros al Exterior (resi-

dentes) ............. . ......... . .. . . $ 57. Impuesto sobre aparatos telefónicos . . . . . .. . 58. Impuesto sobre loterías y billetes de rifas . . . . 59. Impuesto sobre espectáculos públicos y t iquetes

de apuesta . .... .. ..... . ......... .

1.058.200,00 202.000,00

1.140.600,00

374.200,00

Total de rentas de la Ley 12 de 1932 .... . . $ 2.775.000,00

PARTE SEX T A

SERVICIO DEL EMPRESTITO PATRIOTICO

Artículo 60 Para atender al servicio del empréstito patriótico de la defensa nacional durante el año fiscal de 1940, aprópiase de los ingresos provenientes de las rentas especiales creadas por la Ley 12 de 1932, la suma de dos millones setecientos setenta y cinco mil pesos ($ 2.775.000,00) , así: Ministerio de Hacienda y Crédito Público ...... $ 2.775.000,00

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PARTE SEPTIMA

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 79 Si en cualquier momento de la vigencia fiscal de 1940 se comprobare un descenso en los ingresos nacionales: que afecte el equilibrio del Presupuesto, el Gobierno podrá reducir las apropiaciones en las cantidades necesarias para mantener dicho equilibrio.

Artículo 89 A partir de l~ vigencia de la presente ley, toda dis­posición que se dicte en uso de facultades especiales o permanen­tes, que en cualquier forma modifique la nómina nacional, deberá ir respaldada con la firma del Ministro de Hacienda y Crédito Público, funcionario que se abstendrá de hacerlo, cuando con ello se produzca desequilibrio en la apropiación respectiva.

Artículo g<> Durante la vigencia de este Presupuesto las ordena~ ciones de gastos que de conformidad con el artículo 19 de la Ley 64 de 1931, somete mensualmente el Ministro de Hacienda y Cré­dito Público a la aprobación del Consejo de Ministros, no podrán hacerse por suma mayor de la duodécima parte del monto total de las apropiaciones, o que, acumulada con las ordenaciones ante­riores y adiciones, exceda al total de las duodécimas hasta el mes a que correspondan .

Artículo 10. Las primas de cambio sobre las sumas que por cualquier concepto hayan de ser pagadas en monedas extranjeras, se cubrirán por los distintos Ministerios y Departamentos Admi­nistrativos con la apropiación del respectivo servicio a que se des­tina cada giro .

El Gobierno queda facultado para abrir créditos adicionales al Presupuesto extraordinario, destinados a aumentar las apropiado~ nes para atender al pago de gastos incluidos en las Partes IV y V de esta ley, cuando las apropiaciones respectivas resulten insufi­cientes por aumento de las rentas, respaldando dichos créditos en ese mismo aumento.

Artículo 11. Las entidades públicas o privadas que reciban auxi­lios del Tesoro Nacional, están obligadas a rendir a la Contraloría General de la República cuenta comprobada de la inversión que dieren a tales auxilios.

Artículo 12. Prorróganse durante la vigencia fiscal de 1940, las facultades conferidas al Presidente de la República en la segunda parte del artículo 15 de la Ley 226 de 1938, para que, dentro del mismo período, adopte las medidas que estime necesarias para el control administrativo de este Presupuesto, por conducto del Mi-

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r.isterio de Hacienda y Crédito Público, sin perJUICIO de las atri­buciones fiscales que corresponden al Contralor General de la República.

Dada, etc.

Presentado a la consideración de la honorable Cámara de Repre­sentaptes, en su sesión de fecha 31 de julio, por el suscrito Ministro de Hacienda yCrédito Público.

Carlos LLERAS RESTREPO

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EXPOSICION DE MOTIVOS

del proyecto de Presupuesto de rentas y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal de 1940.

Honorables Representantes:

El proyecto que tengo el honor de someter a vuest ra ilustrada consideración se aparta en su forma externa de los presentados a la Cámara en años anteriores, por cuanto el ~álculo inicial de la~ rentas no ha tenido que sujetarse a los estimativos automáticos previstos por la ley orgánica, gracias a la autorización que tu\'isteis a bien conferir al Gobierno en la Ley 1 ~ del corriente año . N a tu­ralmente, esa modificación sobre las rentas se refleja también en la forma de presentación de la Ley de Apropiaciones.

En cuanto al fondo mismo del proyecto, él encierra variaciones de mucha entidad, algunas de las cuales procuraré destacar a lo largo de esta exposición.

PRESUPUESTO DE RENTAS

Las rentas públicas se presentan distribuídas en tres par tes dis­tintas: las rentas ordinarias, que deben formar el fo ndo común para los gastos de la Administración, las rentas a las cuales cie rtas disposiciones sustantivas han asignado una destinación específica, y por último, aquellas que están destinadas a servir el emprés tito patriótico de la defensa nacional, de conformidad con la Ley 12 de 1932 .

El primer grupo arroja un total de $ 83.406.987,12 . A continua­ción se precisan los cálculos que fundamentan ese estimativo:

La explotación de estas minas está Minas de Muzo y Coscuez. hoy clausurada; pero existe en poder

del Gobierno c1erta cantidad de es­meraldas, y sobre la base de que se pueda proceder a la venta de una parte de ellas, se ha calculado el producto en $ 20.000,00 .

No se podía respecto de esta renta Minas de Supía y 1\'Iarmato. hacer un cálculo automático sobre el

producto de los últimos años, porque se modificó el sistema de los contratos, y el de administración,

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actualmente vigente, apenas tiene duración hasta el último de agosto del corriente año. Está pendiente a la consideración del Congreso un proyecto que autoriza al Gobierno para celebrar una negociación u organizar en firme la explotación de las minas. El Ministerio de Hacienda ha estimado que un cálculo de $ 45.000,00, inferior al de 1937, puede ser considerado como justo, ya que es de todos sabido que la explotación de las minas requiere llevar a cabo obras de cierta consideración, que se estaban descuidando precisa­mente bajo el contrato que rigió hasta cierta época del pasado año.

Participación en la explotación de minas.

El cálculo directo de $ 30.000,00 se justifica tomando en cuenta la par­ticipación que ha correspondido al Estado en los 45 meses anteriores en

el producto de la explotación llevada a cabo por las compañías respectivas. En efecto, se ha registrado un pago mensual de $ 2.145,11 por parte de una de ellas, y $ 2.977,10 por parte de la otra. Está prevista una intensificación de trabajos en las zonas de reserva nacional que aumentará ligeramente el promedio anterior.

Pesca de perlas y otras.

Arrendamiento de bosques nacionales.

Salinas terrestres administradas por el

Banco de la República.

Para esta renta, cuyo producto es in­significante, se ha conservado el esti­mativo automático que resulta de los tres años anteriores.

Igualmente se ha conservado el esti­mativo automático.

El estimativo automático mostraría un producto probable de $ 2.606.965,23. El Gobierno hace un cálculo directo de sólo $ 2.380.000,00, el cual se funda en las siguientes consideraciones: si

se toma en cuenta el volumen de materias primas vendidas en el año de 1938, y el promedio en los cinco primeros meses del co­rriente año, y se le aplica el nuevo precio fijado a dichas materias por el contrato que se celebró en desarrollo de la Ley 264 de 1938, deduciendo luégo los gastos de administración y explotación, comi­siones, adiciones y mejoras, etc., se encuentra un total de $ 2.212.950,00. Pero no sólo el aumento normal en el consumo sino también el mayor consumo que sin duda producirá la baja en los precios, autorizan a situarS'e moderadamente por encima de la cifra anterior, como se hace en el proyecto .

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El cálculo automático arrojaría un Salinas terrestres, otras. producto de $ 55.526,69. Pero en los

primeros seis meses del corrí en te año el producto efectivo ha sido de$ 49.547,72, lo que daría para el año $ 99.095,44. Tomando en cuenta por una parte la intensificación en la producción y en los consumos, y por otra la disminución de los precios, se ha hecho un cálculo de $ 70.000,00, que se considera muy ajustado a la realidad .

Como es bien sabido, el cómputo de Salinas marítimas. esta renta en el Presupuesto tiene

que modificarse substancialmente, a virtud de lo dispuesto por la Ley 264 de 1938, cuyo artículo 9<> esta­bleció la administración comercial de las salinas, disponiendo que en adelante sólo se lleve al Presupuesto el producto líquido de las mismas. El producto bruto en 1938 fue de $ 1.454.310,00. El pro­ducto líquido se ha calculado en menos del 307"o de esa suma, to­mando en cuenta el coeficiente de explotación, transporte y distri­bución en años anteriores y la baja de precios por una parte. lo mismo que el seguro aumento del consumo por otra.

El cálculo automático arroja la can-Producto de bienes tidad de S 150.999,29, pero el Gobier-

nac.iQnalcs. no hace un cálculo directo de sólo $ 50.000,00, porque ha computado por

separado los cánones superficiarios de petróleos, que antes se ve­nían contabilizando en este renglón . Como estos cánones, de ~cuer­

do con las explicaciones que se darán más adelante, van a pr(•..:ucir $ 120.000,00, el cómputo para el conjunto de los dos renglones sería de $ 170.000,00, que es inferior ligeramente a los productos de 1937 y 1938.

El estimativo automático indica un Correos nacionales. producto de S 1.216.993,81 . P ero pre-

cisa observar que en los dos aí1os de 1937 y 1938 el producto real fue de S 1.378.165,81 y $ 1.304.227,99. respectivamente, y en los seis primeros meses de la actual vigencia, ese mismo producto fue de $ 675.922,64, lo que da para el año un probable rendimiento de $ 1.351.845,28. El cálculo de $ 1.400.000,00, hecho por el Ministerio para 1940, y que super;a apenas ligerísi­mamente el producto efectivo de 1937, no parece en absoluto exa­gerado, y conviene recordar que esta misma renta se encuentra computada en el Presupuesto de la actual vigencia en la cantidad de $ 1.610.365,50, cómputo este último que sí parece superior a la realidad.

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El Gobierno calcula el producto Telégrafos, cables, radios. probable en $ 2.080.000,00. En los

últ imos años el crecimiento de esta renta ha sido constante, habiendo alcanzado en 1938 un pro­ducto de $ 2.023.396,31. Si se calcula el producto de este año sobre el rendimiento en los seis primeros meses, llegaríamos a la cifra de $ 1.994.323,42, pero el rendimiento será sin duda superior a esta cantidad, pues es bien sabido que en los meses de noviembre y diciembre, principalmente en este último, crece grandemente el producto de los telégrafos sobre el ordinario promedio mensual. Es pues casi seguro que en este año el producto de la renta, que venimos comentando, sea más o menos igual al cómputo que el Ministerio hace para la vigencia entrante.

Muelles, faros, boyas, sanidad de puertos.

El cálculo automático nos autorizaTía a incluir la cantidad de $ 229.897,75. Pero el Ministerio sólo incluye $ 100.000,00, teniendo en cuenta que

la mayor parte del producto del muelle de Puerto Colombia des­aparecerá por haber entrado en servicio el terminal marítimo y fluvial de Barranquilla, cuyas entradas se incluyen en presupuesto extraordinario, ya que están destinadas por contrato a servir el empréstito que se tomó para la construcción del mismo terminal.

El cálculo automático arrojaría un Muelles fluviales. estimativo de $ 196.674,08. El Minis-

terio ha calculado $ 260.000,00, te­niendo en cuenta que el producto en 1938 fue de $ 249.828,83, y que pronto estarán en servicio nuevos muelles.

Flotilla fluvial de obras públicas en el río

1\lagdalena.

El estimativo automático sólo auto­rizaría $ 129.346,27; pero el Gobierno ha calculado $ 300.000,00, porque has­ta ahora sólo ha venido prestando servicio el vapor Rodrígu ez Tori'ces.

y para el próximo año ya se encontrará reparado y en actividad el vapor Camilo Torres, de capacidad de 480 toneladas, es decir, 100 toneladas más que el Rodríguez Torices. El producto de dicho barco se calcula en $ 166.624,31, lo que explica el estimativo que el Gobierno hace de este renglón de ingresos.

Navegación comercial en el sur de la República.

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No obstante las condiciones en que funciona este servicio, es de espe­rarse que la organización que está implantando en él el Ministerio de

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Obras Públicas se traduzca para el año entrante en un rendimiento pequeño, que el Gobierno ha calculado tan sólo en $ 50.000,00 . Como el producido en el año de 1937 fue de $ 34.813,36, parece que el cálculo proyectado está en acuerdo con la posible realidad de las cosas.

El Gobierno ha calculado un posible Producto de lanchas del producto de $ 15.000,00. En 1938, año servicio de correos en el en que se organizó ese servicio, se

río Meta. contabilizaron productos únicamente por $ 5.973,51. P ero en uso de auto­

rizaciones legales, el Gobierno ha venido abriendo créditos e n el corr iente año sobre productos reservados del año anterior y del actual, los cuales alcanzan a una suma ligeramente superior a la que se ha calculado para 1940.

Producto del buque-tanque "Cabimas."

Producto de pasajes en naves aéreas nacionales.

La utilización de este buque en las condiciones que se proyectan ar ro­jará la cantidad de $ 130.000,00. que se ha calculado para 1940 .

Se ha calculado un posible rendi­miento de $ 15.000,00, que es ligera­mente inferior al rendimiento real del ai1o de 1937 (S 17.917,35).

El producto de este impuesto en la Impuesto sobre In renta. vigencia fiscal ·de 1938 fue de

$ 11.660.491,53 . Sin embargo, el cálcu­lo automático solamente autorizaría un estimativo de$ 10.201.127,40, cuando en el Presupuesto de la actual vigencia se han c::tlculado $ 11.550.000,00, y todo hace creer que el producto alcanzar:l cómo­damente esta cifra . El análisis de la situación económica del país en el presente año, comparada con la de 1938, muestra un indu­dable mejoramiento, que tendrá que traducirse forzosamente en una mayor renta líquida y consiguientemen te en un mayor pro­ducto del tributo. El cálculo q ue hace el Gobierno, de $ 12.250.000,00, que apenas supera en algo más de medio millón de pesos el pro­ducto de 1938, es pues razonable; pero tampoco sería pruden te avanzar por encima de esta cantidad, y el suscrito Ministro no prohijaría en ningún caso tma variación de este estimativo .

Impuesto sobre el patrimonio.

Memoria de Haciendar--14

El Gobierno ha calculado para 1940, $ 4.500.000,00; el estimativo automá­tico a utorizaría sólo $ 3.633.449,49, pero el producto efectivo en 1938 f ue

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'de $ 4.057.240,05, y el Presupuesto de la actual vigencia ha calcu­.lado un ingreso por este concepto de $ 5.000.000,00 . Como se ve, ·el Gobierno calcula una cantidad menor a la presupuesta en el presente año, pero que considera ajustada a la realidad, ya que es ·probable que el producto efectivo en 1939 no llegue a la cifra cal­culada por el legislador.

Impuesto sobre exceso de utilidades.

En el año de 1938 el producto de este impuesto fue de $ 2.460.071,27, y el Gobierno calcula para la próxima vigencia una cantidad sensiblemente

igual ($ 2.500.000,00). Este pequeño crecimiento está en perfecto acuerdo con el que se presupone para los impuestos sobre la renta y el patrimonio.

El estimativo automático autorizaría lmpuesto de herencias, sólo $ 1.030.619,02; pero debe tenerse

"Sucesiones y donaciones. presente que, a medida que pasan los meses, las reformas consignadas

en la Ley 63 de 1936 surten sus efectos respecto de un mayor nú­:mero de juicios sucesorios, hasta el punto de que hoy la mayor parte de los que pagan impuestos vienen a quedar cobijados por las tarifas de la nueva ley, lo mismo que las donaciones y venta de derechos . Por esto, el producto de 1938 fue de $ 1.432.691,55, y en ios seis primeros meses del presente año, de $ .921.522, 70 . El Go­bierno hace un cálculo de ·$ 1.750.000,00, que se estima prudente, -pues sabido es que este rengión de ingresos puede alterarse, dentro ,de ciertos límites, por hechos de carácter excepcional, como la muerte de ciudadanos de fortuna relativamente cuantiosa . Esta consideración hace que el estimativo del Gobierno quede por de­bajo de lo que autorizarla incluír el promedio de los seis primeros meses de esta vigencia . Por otra parte, el cálculo tampoco puede -:estimarse exagerado, ya que es notoria el alza de los precios de 'todos los bienes en general , que forzosamente debe traducirse en la liquidación de un impuesto más elevado, por efecto de la tarifa progresiva.

Impuest() de defensa nacional. (Cuot a de exención militar) .

Impuesto sobre núnas.

notorio desarrollo minero

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Se calcula un producto de $ 300.000.00, ligeramente superior al cálculo au to­mático ($ 275.269,31), pero en cambio inferior al producto de 1938, que fue de $ 308.789,98.

Se calcula un producto de $ 100.000,00, que supera en muy poco al cálculo automático, con fundamento en el

del país.

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Itnpnesto sobre primas de seguros.

Para el cálculo de $ 110.000,00, se ha fundado sobre todo el Gobierno en el producto registrado en el primer semestre de este año y en lo que

queda por recaudar, que hará sin duda subir el rendimiento a una cantidad por lo menos igual a l a prevista para la próxima vígencia. El examen de las estadísticas de las compañías de seguros demues­tra un crecimiento notable del volumen de los riesgos asegurados y de· las primas pétgadas, que autoriza perfectamente este esti­mativo .

Es éste el renglón de más difícil Aduanas y recargos. cálculo. En los primeros seis meses

del presente año se ha registrado un crecimiento formidable de las importaciones, en el que está ju­gando seguramente el deseo de los comerciantes de aprovisionarse en previsión de un posible conflicto bélico en Europa . P ero no hay que descartar tampoco de las causas de ese crecimiento el aumento de la prosperidad del pafs, la influencia de mejores pre­cios para el café, la mayor abundancia de giros y los efectos de la estabilización del tipo del cambio exterior. Tomando en cuenta todas esas consideraciones, el Gobierno no podría prohijar un cálculo que se fundara en el producto de los seis primeros meses de este año, que es realmente excepcional ($ 20.366.020,08). Pero en cambio piensa que un estimativo cercano al producto de 1937 tiene muchas probabilidades de ser confirmado por la realidad . En el año nombrado en último término, ese producto fue de $ 34.325.688,19 . El Gobierno propone para 1940, S 35.000.000,00. Es verdad que en 1938 el producto sólo alcanzó a $ 31.116.950,66, pero ello se debió a factores anormales, como la crisis del café y la brusca restricción de importaciones, que estableció la Junta de Control de Cambios en la Resolución número 70, de 22 de abril de 1938. Con factores francamente diferentes, un cálculo que se man­tiene cer ca del nivel alcanzado en 1937, no puede parecer inspirado en un exagerado optimismo . Pero aquí también el Gobierno se siente obligado a llamar la atención de la honorable Cámara sobre que consideraría por todc, extremo peligroso aumentar el estima­tivo que se propone.

El Gobierno presupone $ 1.000.000,00, Tonelaje. ~tidad también inferior a la que

se está recaudando en el corriente año, pero que s:.tperél la ctfra de $ 888,069174,. alcanzada en 1937 .

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La cantidad de $ 240.000,00, en que Exportación de banano. se calcula el producto de este ingreso,

ya fue superada en 1936, y aunque es ligeramente mayor al estimativo automático, se halla comple­tamente justificada con los recaudos del presente año, que han lle­gadG en los seis primeros meses a $ 143.249,67.

Ninguna explicación requiere la in-Exportaciones, otras. significante cantidad incluída en el

Presupuesto de rentas, y que está por debajo del promedio del producto en el presente año .

El Gobierno presupone $ 700.000,00, Canalización. colocándose por encima del cálculo

automático de $ 626.542,95, y menos notoriamente por encima del producto de 1937, que fue de $ 662.740,75 . En los seis primeros meses del corriente año se ha recaudado por este concepto $ 367.999,15 . Como este ingreso evo­luciona bastante paralelamente con el de aduanas, las razones que hemos tenido en cuenta para hacer el cálculo de esa última renta deben también tenerse presentes en el estimativo de la que venimos comentando.

.. El aumento de esta renta en los últi-

Conswno de gasolina. mos años ha venido siendo superior a medio millón de pesos por año. En

1938 rindió $ 3.723.169,62, y en los primeros seis meses de 1939, $ 2.088.465,49, lo que autoriza a prever para esta vigencia un pro­ducto total de $ 4.176.930,98. Ningún temor puede abrigarse con respecto a una disminución, ni hay t ampoco por qué dudar de que el ritmo de avance que se viene registrando continúe en 1940, dada la naturaleza del impuesto y habida consideración del kilometraje creciente de la red de carreteras nacionales y departamentales . Un aumento de cerca de $ 300.000,00 sobre el posible producto de este año, tampoco puede ser tachado de optimista, y más si se tiene en cuenta que el aumento en 1938, con respecto a 1937, fue de más de $ 600.000,00, y que el probable producto de este ano superará en más de $ 400.000,00 al de la vigencia anterior .

El cálculo de $ 150.000,00 se funda-Consumo de llantas. menta en el producto de los seis pri-

meros meses de este año, que ha lle­gado a $ 78.324,77. No hay ninguna razón que permita prever una. disminución de este renglón de ingresos .

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Se calcula en $ 360.000,00, con base Grasas y lubricantes. en el posible rendimiento de este

año, que a juzgar por el producto del primer semestre ($ 183.378,80), llegará fácilmente a esa cantidad.

El Presupuesto de la actual vigencia Consumo de fósforos calcula $ 1.400.000,00; pero los rendí-

Y naipes. mientas en los meses que van corri-dos· hacen presumir un déficit efec­

tivo por este concepto. Sobre la base de un producto en seis meses de $ 656.652,00, el Gobierno propone para la próxima vigencia un estimativo de $ 1.310.000,00. Esta renta nunca suire bruscas alte­raciones que pudieran indicar la conveniencia de calcular una suma mayor al posible producto de este año o de presuponer una can­tidad inferior.

En este renglón, el Gobierno se apar-Papel sellado ta muy notoriamente del estimativo

y timbre nacional. automático ($ 4.644.095,38), al calcu-lar la cantidad de $ 5.800.000,00 . El

Ministerio de Hacienda se funda en el crecimiento que demuestran los años anteriores . Dicho crecimiento fue de más de un millón de pesos en 1937, con respecto a 1936, y de $ 437.731,24 en 1938, con respecto al año anterior . En los primeros seis meses de 1939, el producto de S 2.829.564,19. hace suponer un posible recaudo de $ 5.659.128,38, superior en más de $ 300.000,00 al de 1938 . El cálculo del Ministerio se eleva en S 150.000,00 aproximadamente sobre el probable producto de la actual vigencia, lo cual parece acertado si se considera, de una parte, que no hay razones para pensar en una disminución del tributo, y de otra, que es natural que el ritmo de avance no continúe con la misma intensidad anterior, como lo demuestra el análisis de la cifra que dejamos indicada ya .

El producto de 1938 fue de Venta de oro físico. $ 1.909.735,17; en los primeros seis

meses del corriente año, de $ 1.063.337,72. Como la producción de oro sigue en aumento, el ligero crecimiento de la r enta, que calcula el Gobierno al ~ijar el estimativo en $ 2.200.000,00, es absolutamente justificado .

Patentes y rcg-!stro de marcas.

Impuesto a! uso de encendedores.

El estimativo automático arroja S 15.334,96, y se proponen $ 15.000,00.

La cantidad de $ 2.500,00 se funda en el producto durante los seis pri­meros meses de este año, que ha lle­gado a $ 1.372,00 .

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Participación nacional en las explotaciones

d~ petróleos,

Este renglón se ha modificado fun­damentalmente, porque la Ley 155 de 1938 dispuso que las participaciones de los Departamentos y Municipios en las regalías de petróleos no pasen

por presupuesto, sino que queden en depósito en la Tesorería para ser pagadas por duodécimas partes a las entidades interesadas. En consecuencia, el probable p roducto de las explotaciones actuales tuvo que reducirse en un 55%, y el de las explotaciones futuras en el 35% que corresponde, de conformidél.d con la Ley de petróleos, a las entidades seccionales . El cálculo se ha hecho teniendo en cuenta para la Tropical Oil una producción igual a la de 1939, y para las nuevas explotaciones, una producción de 25.000 barriles diarios.

Participación nacional en los transportes

por oleoductos.

El cálculo de $ 263.000,00, hecho por el Ministerio de la Economía, supera muy ligeramente la cantidad de $ 250.463,36, recaudada en 1938 . El probable producto de este año será,

a juzgar por lo rendido en el primer semestre, el de $ 258.088,12.

Cánones superficiarios de petróleos.

La cantidad de $ 120.000,00 resulta de lo que en el año entrante tienen que pagar las distintas compañías, en el caso de que no hubiere explo­

tación. Esta suma, alguna.

de consiguiente, no es susceptible de variación

Utilidades en el Banco de la República.

Remate de mercancías decomisadas.

Se ha calculado el producto de $ 500.000,00 sobre la base del mismo dividendo, repartido por el Banco en 1938 y en el primer semestre de 1939.

El cálculo hecho por el Gobierno su­pera el que resultaría del estimativo automático . En el Ministerio de Ha-cienda existen actualmente grandes

cantidades de mercancías decomisadas, que se han venido rema­tando poco a poco. Es posible intensificar estos remates. con las debidas precauciones, para no inund&r el mercado, de tal suerte que no presenta dificultades recaudar la cantidad prevista .

Las cantidades que t rae el proyecto Aportes para la Policía. son aquellas cuyo pago está previsto

en los respectivos contratos .

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Otros ingresos. (Rentas no especificadas).

El estimativo automático permite un cálculo de $ 406.469,19, y se incluye una cantidad ligeramente inferior ($ 399.103, 70).

Las rentas incluídas en la tercera Presupuesto de rentas de parte del proyecto de Presupuesto

destin3ción especial. tienen todas una destinación especí-fica determinada por leyes sustanti­

vas y por contratos. Por esta causa se incorporan aparte de las del Presupuesto ordinario, en el entendimiento de que dichas leyes sustantivas han modificado la norma contenida en el artículo 16 de la Ley 64 de 1931.

Un producto efectivo de cualquiera de esas rentas, que llegara a estar en desacuerdo con el estimativo, no se traduciría en des­equilibrio presupuesta!, de la misma manera que un mayor rendi­miento tampoco traería superávit.

El impuesto sobre exportación de café, que en 1938 produjo $ 891.848,00, se ha calculado en $ 900.000,00. El cálculo autom5tico era imposible, porque el impuesto sufrió modificaciones en su ta­rifa desde mediados de 1937.

El producto de los ferrocarriles y cables nacionales se ha fij~do, de acuerdo con la comunicación del Consejo Administrativo de los Ferrocarriles Nacionales, de fecha 7 de julio, que es la base que debe tenerse en cuenta, según los mo.nd:ltcs de la Ley orgánica del ci lado Consejo .

Los productos de los malecones de Buenaventura, Cartagena y Barranquilla se han calculado: el primero subiendo ligeramente el producto de 1938, que fue de $ 353.452,83; el segundo que, dados los resultados del presente año, no admitía la elevada cifra que resultaría del cálculo automático, en una cantidad sensiblemente menor; para el tercero, se ha hecho un estimativo aproximado, ya que no hay antecedentes que puedan servir de guía sobre el pnr­ticular.

Ninguna explicación requiere el ligero aumento que sobre el cálculo automático se hizo respecto de los productos del Labora­torio Samper & Martínez, destinados a gastos de su propio soste­nimiento .

Aunque no se conoce a ciencia cierta lo que en el próximo año se alcance a recaudar por concepto del impuesto de valorización por irrigaciones y desecaciones, se ha fijado la cantidad de $ 100.000,00, que parece razonable, conforme a los cálculos hechos para las obras de desecación de Fúquene. Esta cantidad deberá ingresar al Fondo Nacional de Irrigaciones y Desecaciones .

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La sobretasa postal y telegráfica está destinada a servir el em­préstito contratado con el Banco Central Hipotecario para la cons­trucción del Palacio de Comunicaciones . El producto de dicha sobretasa en el primer semestre de este año ha sido de $ 82.504,52, y el proyecto de Presupuesto lo fija para la vigencia entrante en $ 150.000,00.

El impuesto del 2% sobre premios de loterías es nuevo y fue creado para el fomento de las instituciones de enseñanza destina­das a los ciegos y sordomudos . El producto está calculado sobre el valor actual de los premios, que es de $ 3.787.400,00 al año.

Rentas de la Ley 12 de 1932.

El producto calculado es igual al que se recaudará en el corriente año, so­bre la base de los productos del primer semestre . Pero estos impues­

tos se dejarán de cobrar inmediatamente que se encuentre amor­tizado el impuesto patriótico de la defensa nacional, si el Congreso no resuelve otra cosa. Como los productos están superando noto­riamente lo necesario para el servicio contractual del empréstito, las variaciones que puedan presentarse en estas rentas no revisten importancia ninguna desde el punto de vista del equilibrio fiscal.

En la Memoria de Hacienda presentada a las actuales sesiones del Congreso podrán encontrarse algunos otros datos relacionados con las rentas, los que podrán servir para apreciar con exactitud los cómputos del proyecto de Presupuesto.

No es posible dentro de los límites forzosamente restringidos de una exposición de motivos, entrar a explicar en detalle todos los aspectos de la situación económica y financiera que ha tenido pre­sentes el Ministerio de Hacienda al hacer el cálculo del producto probable de los arbitrios fiscales en el próximo año . Sobre esa situación, el suscrito Ministro ha procurado hacer una exposición lo más clara y detallada que le fue posible en la Memoria de Ha­cienda ya citada, y sobre los datos que allí se insertan se permite llamar respetuosamente la atención de los honorables Represen­tantes .

PRESUPUESTO DE GASTOS ORDINARIOS

En el año de 1938, los gastos y reservas ordinarios, entre los cuales estaban incluídos entonces los correspondientes a rentas de destinación especial, sumaron $ 88.077.822,28; en el presente año el Presupuesto ordinario, con las adiciones hechas por créditos administrativos, suma $ 91.199.911,51. Si de esta última cantidad restamos los $ 1.200.000,00 a que asciende la apropiación para el pago de participaciones petrolíferas, y los $ 2.571.876,07 en que se

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liados, incluy endo $ 200.000,00 que se invertirán de conformidad con la Ley 107 de 1938.

En el presupuesto del Ministerio de la Economía se ha incluído la suma de $ 140.508,00 para plantas eléctricas municipales .

En el Ministerio de Educación conviene destacar la cantidad de $ 412.140,00 destinada a los restaurantes escolares, y la de $ 250.000,00 para cooperar en la construcción de locales para las escuelas primarias . Aparte de lo anterior, los a uxilios a univer­sjdades y colegios departamentales suman $ 1.035.900,00. Conviene anotar, además, que por separado figuran las sumas necesarias para el sostenimiento de los colegios depar tamentales de segunda ense­ñanza, que se han venido nacionalizando .

Los auxilios a los establecimientos de asistencia pública depar­tamentales ascienden a la cantidad de $ 385.000,00.

En el campo de las obras q ue corresponden a la Nación, se ha procedido a una distribución equitativa de los recursos, según las distintas secciones donde dichas obras se adelantan, ~eniendo pre­sente, claro está, la importancia de cada una y la mayor o menor urgencia de su realización .

El Gobierno, pues, al elaborar el Presupuesto de gastos, ha pro­curado satisfacer, en cuanto se lo permiten lo limitado de los r e­cursos y el orden y método que deben presidir la gestión adminis­trati\·a, las justas aspi raciones de todas las regiones de la Repú­blica. El Gobierno no cree que exista, en efecto, oposición entre esas aspiraciones y otras de carácter más general, ni que unas y otras puedan considerarse como perteneciendo a dos órdenes dife­rentes . Se trata en todos los casos de necesidades públicas; lo único que resta por discutir es la prelación con que deben satisfacerse . En el Presupuesto que se os somete, creemos haber consultado la equidad en dicha prelación, haciendo coincidir con las apropiacio­nes destinadas a atender los servicios generales, otras que no por interesar solamente a grupos más reducidos de la población colom­biana pueden considerarse como menos urgentes .

Deseamos hacer un llamamiento a todos los miembros de la Re­presentación, muy especialmente a quienes integran la Comisión de Presupuestos, para que en la adopción de las apropiaciones definitivas se proceda con un criterio de suma prudencia, evitando comprometer por un programa de gastos demasiado ex tenso, el equilibrio de una situación fiscal que hasta el momento hemos lo­gr ado mantener con el más completo de los éxitos .

Honorables Representantes,

Carlos LLERAS RESTREPO

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