¿fQl - FLACSOANDES · Los casi 190 años de dictadura y despotismo, están de alguna manera...
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RAFAEL MENJÍVAR lARÍN DIRKKRUIJT LIETEKE VAN VUCHT TIJSSEN Editores " POBREZA, EXCLUSION " y POLITlCA SOCIAL FLAeso . Biblioteca ¿fQl PROGRAMA MOST Unlversltelt Utrec:ht BEDE CDBTA RICA
Transcript of ¿fQl - FLACSOANDES · Los casi 190 años de dictadura y despotismo, están de alguna manera...
RAFAEL MENJIacuteVAR lARIacuteN DIRKKRUIJT
LIETEKE VAN VUCHT TIJSSEN Editores
POBREZA EXCLUSION y POLITlCA SOCIAL
FLAeso Biblioteca
iquestfQl ~PROGRAMA MOST Unlversltelt Utrecht
BEDE CDBTA RICA
3391 P69p Pobreza exclusioacuten y polltica social I ed por Rafael Menshy
jfvar Lariacuten Dirk Kruijt y Lieteke van Vucht Tijssen - 1 ed - San Joseacute FLACSO Sede Costa Rica 1997 476 p
ISBN 9977-68-086-8
1 Ameacuterica Latina - Poliacutetica Social 2 Pobreza - Ameacuterishyca Latina 3 Exclusioacuten Social I Menjfvar Lariacuten Rafael 11 Kruijt Dirk III Van Vucht Tijssen Lieteke IV Titulo
o
~ t
Disentildeo de portada Valeria Varas
3 ti tlmiddotfREG ~ B6amp CUT shy
BIBLIOTECAmiddot FLACSO
e FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES - SEDE COSTA RICA
Primera edicioacuten setiembre de 1997
FLACSO - Costa Rica Apartado 11747 San joseacute Costa Rica Fax (506) 225-6779
IacuteNDICE
PRESENTACIOacuteN RAFAEL MENJIacuteVARLARIacuteN 7
CAPIacuteTULO I
MARCO INTRODUCTORIO A LA TEMAacuteTICA
DISCURSO DEL SENtildeOR RAFAEL MENJIacuteVAR LARIacuteN 13
DISCURSO DE LA SENtildeORA LIETEKE VAN VUCHT TIJSSEN 16
DISCURSO DEL SENtildeOR WILFREDO LOZANO 21
DISCURSO DEL SENtildeOR FRANCISCO LOacutePEZ SEGRERA 25
DISCURSO DE LA PRIMERA DAMA DE LA REpUacuteBLICA
SENtildeORAjOSEITE ALTMANN DE FIGUERES 29
CAPIacuteTULO 11
ENFOQUES CONCEPTUALIZACIOacuteN Y MEDICIOacuteN
PARADIGMAS DE LA POLIacuteTICA SOCIAL EN AMEacuteRICA LATINA 35 RolandoFranco
LA MANO VISIBLE Ensayo sobre Planificacioacuten y Democracia 59 EduardoBustelo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL SOBRE MEDICIOacuteN Y
SOBRE EVALUACIOacuteN -Algunos modelos- 71 Gabriele Quinti
473
CAPIacuteTULO III
POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES
Ameacuterica Latina LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA y ESTRATEGIAS PARA SUPERARLA 93
Rebeca Grynspan
LA POLIacuteTICA SOCIAL ESQUIVA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 EduardoBustelo y Alberto Minujiacuten
BANCO MUNDIAL DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACIOacuteN DE LA POBREZA 155 Estanislao Gacituacutea Marioacute
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA bullbullbullbullbull 183 Joseacute Vicente Zeuallos
POBREZA INFORMALIDAD Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN LATINOAMEacuteRICA bull 198 Dirk Kruijt
Aacutefrica ESCASEZ MATERIAL Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL
EJEMPLOS DEL AacuteFRICA SUB-SAHARIANA 221 AchileMbembe
Europa POBREZA URBANA Y POLIacuteTICAS SOCIALES
URBANAS EN LA CIUDAD EUROPEA 243 Gerard OudeEngberink
Norteameacuterica POBREZA y POUacuteTICAS SOCIALES EN MEacuteXICO
y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMEacuteRICA 258 Martha Schteingart
Centroameacuterica POLIacuteTICAS SOCIALES PARA LA EQUIDAD DE GEacuteNERO bullbullbullbullbullbullbull 277
Ana Isabel Garcia y Enrique Gomaacuteriz
474
CAPIacuteTULO IV POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIO DE PAIacuteSES
LACUESTIOacuteN SOCIAL DE LOS NOVENTA EN ARGENTINA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD PARALAS POLIacuteTICAS SOCIALES PUacuteBLICAS
Jorge Carpio e Irene Novacovsky 295
EL CASO DE COSTA RICA iquestEs NUEVA ESTA POBREZA 319 Carlos Sojo
POLIacuteTICA SOCIAL Y POBREZA URBANA EN EL SALVADORy COSTA RICA 335 MarioLungo
EL SALVADOR POBREZA RURAL PERSISTENTE 358 Carlos Briones
FAMILIA y POBREZA EN CUBA 379 Mariacutea del Carmen Zabala
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES 412 Luis Barriga Ayala
POBREZA Y PATRONES DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN MEacuteXICO 419 Sara Cordon
SOCIOS DESIGUALES LAMARGINALIZACIOacuteN DE LAS
POLIacuteTICAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA PRAacuteCTICA
DE LA REGENERACIOacuteN URBANA EN EL REINO UNIDO 446 John Schaechter
CAPIacuteTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBREZA Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL 467
DE LOS AUTORES
475
471
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
412
Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
413
1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
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c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
417
ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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3391 P69p Pobreza exclusioacuten y polltica social I ed por Rafael Menshy
jfvar Lariacuten Dirk Kruijt y Lieteke van Vucht Tijssen - 1 ed - San Joseacute FLACSO Sede Costa Rica 1997 476 p
ISBN 9977-68-086-8
1 Ameacuterica Latina - Poliacutetica Social 2 Pobreza - Ameacuterishyca Latina 3 Exclusioacuten Social I Menjfvar Lariacuten Rafael 11 Kruijt Dirk III Van Vucht Tijssen Lieteke IV Titulo
o
~ t
Disentildeo de portada Valeria Varas
3 ti tlmiddotfREG ~ B6amp CUT shy
BIBLIOTECAmiddot FLACSO
e FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES - SEDE COSTA RICA
Primera edicioacuten setiembre de 1997
FLACSO - Costa Rica Apartado 11747 San joseacute Costa Rica Fax (506) 225-6779
IacuteNDICE
PRESENTACIOacuteN RAFAEL MENJIacuteVARLARIacuteN 7
CAPIacuteTULO I
MARCO INTRODUCTORIO A LA TEMAacuteTICA
DISCURSO DEL SENtildeOR RAFAEL MENJIacuteVAR LARIacuteN 13
DISCURSO DE LA SENtildeORA LIETEKE VAN VUCHT TIJSSEN 16
DISCURSO DEL SENtildeOR WILFREDO LOZANO 21
DISCURSO DEL SENtildeOR FRANCISCO LOacutePEZ SEGRERA 25
DISCURSO DE LA PRIMERA DAMA DE LA REpUacuteBLICA
SENtildeORAjOSEITE ALTMANN DE FIGUERES 29
CAPIacuteTULO 11
ENFOQUES CONCEPTUALIZACIOacuteN Y MEDICIOacuteN
PARADIGMAS DE LA POLIacuteTICA SOCIAL EN AMEacuteRICA LATINA 35 RolandoFranco
LA MANO VISIBLE Ensayo sobre Planificacioacuten y Democracia 59 EduardoBustelo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL SOBRE MEDICIOacuteN Y
SOBRE EVALUACIOacuteN -Algunos modelos- 71 Gabriele Quinti
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CAPIacuteTULO III
POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES
Ameacuterica Latina LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA y ESTRATEGIAS PARA SUPERARLA 93
Rebeca Grynspan
LA POLIacuteTICA SOCIAL ESQUIVA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 EduardoBustelo y Alberto Minujiacuten
BANCO MUNDIAL DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACIOacuteN DE LA POBREZA 155 Estanislao Gacituacutea Marioacute
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA bullbullbullbullbull 183 Joseacute Vicente Zeuallos
POBREZA INFORMALIDAD Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN LATINOAMEacuteRICA bull 198 Dirk Kruijt
Aacutefrica ESCASEZ MATERIAL Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL
EJEMPLOS DEL AacuteFRICA SUB-SAHARIANA 221 AchileMbembe
Europa POBREZA URBANA Y POLIacuteTICAS SOCIALES
URBANAS EN LA CIUDAD EUROPEA 243 Gerard OudeEngberink
Norteameacuterica POBREZA y POUacuteTICAS SOCIALES EN MEacuteXICO
y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMEacuteRICA 258 Martha Schteingart
Centroameacuterica POLIacuteTICAS SOCIALES PARA LA EQUIDAD DE GEacuteNERO bullbullbullbullbullbullbull 277
Ana Isabel Garcia y Enrique Gomaacuteriz
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CAPIacuteTULO IV POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIO DE PAIacuteSES
LACUESTIOacuteN SOCIAL DE LOS NOVENTA EN ARGENTINA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD PARALAS POLIacuteTICAS SOCIALES PUacuteBLICAS
Jorge Carpio e Irene Novacovsky 295
EL CASO DE COSTA RICA iquestEs NUEVA ESTA POBREZA 319 Carlos Sojo
POLIacuteTICA SOCIAL Y POBREZA URBANA EN EL SALVADORy COSTA RICA 335 MarioLungo
EL SALVADOR POBREZA RURAL PERSISTENTE 358 Carlos Briones
FAMILIA y POBREZA EN CUBA 379 Mariacutea del Carmen Zabala
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES 412 Luis Barriga Ayala
POBREZA Y PATRONES DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN MEacuteXICO 419 Sara Cordon
SOCIOS DESIGUALES LAMARGINALIZACIOacuteN DE LAS
POLIacuteTICAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA PRAacuteCTICA
DE LA REGENERACIOacuteN URBANA EN EL REINO UNIDO 446 John Schaechter
CAPIacuteTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBREZA Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL 467
DE LOS AUTORES
475
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HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
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Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
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1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
415
POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
417
ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
418
IacuteNDICE
PRESENTACIOacuteN RAFAEL MENJIacuteVARLARIacuteN 7
CAPIacuteTULO I
MARCO INTRODUCTORIO A LA TEMAacuteTICA
DISCURSO DEL SENtildeOR RAFAEL MENJIacuteVAR LARIacuteN 13
DISCURSO DE LA SENtildeORA LIETEKE VAN VUCHT TIJSSEN 16
DISCURSO DEL SENtildeOR WILFREDO LOZANO 21
DISCURSO DEL SENtildeOR FRANCISCO LOacutePEZ SEGRERA 25
DISCURSO DE LA PRIMERA DAMA DE LA REpUacuteBLICA
SENtildeORAjOSEITE ALTMANN DE FIGUERES 29
CAPIacuteTULO 11
ENFOQUES CONCEPTUALIZACIOacuteN Y MEDICIOacuteN
PARADIGMAS DE LA POLIacuteTICA SOCIAL EN AMEacuteRICA LATINA 35 RolandoFranco
LA MANO VISIBLE Ensayo sobre Planificacioacuten y Democracia 59 EduardoBustelo
EXCLUSIOacuteN SOCIAL SOBRE MEDICIOacuteN Y
SOBRE EVALUACIOacuteN -Algunos modelos- 71 Gabriele Quinti
473
CAPIacuteTULO III
POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES
Ameacuterica Latina LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA y ESTRATEGIAS PARA SUPERARLA 93
Rebeca Grynspan
LA POLIacuteTICA SOCIAL ESQUIVA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 EduardoBustelo y Alberto Minujiacuten
BANCO MUNDIAL DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACIOacuteN DE LA POBREZA 155 Estanislao Gacituacutea Marioacute
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA bullbullbullbullbull 183 Joseacute Vicente Zeuallos
POBREZA INFORMALIDAD Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN LATINOAMEacuteRICA bull 198 Dirk Kruijt
Aacutefrica ESCASEZ MATERIAL Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL
EJEMPLOS DEL AacuteFRICA SUB-SAHARIANA 221 AchileMbembe
Europa POBREZA URBANA Y POLIacuteTICAS SOCIALES
URBANAS EN LA CIUDAD EUROPEA 243 Gerard OudeEngberink
Norteameacuterica POBREZA y POUacuteTICAS SOCIALES EN MEacuteXICO
y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMEacuteRICA 258 Martha Schteingart
Centroameacuterica POLIacuteTICAS SOCIALES PARA LA EQUIDAD DE GEacuteNERO bullbullbullbullbullbullbull 277
Ana Isabel Garcia y Enrique Gomaacuteriz
474
CAPIacuteTULO IV POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIO DE PAIacuteSES
LACUESTIOacuteN SOCIAL DE LOS NOVENTA EN ARGENTINA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD PARALAS POLIacuteTICAS SOCIALES PUacuteBLICAS
Jorge Carpio e Irene Novacovsky 295
EL CASO DE COSTA RICA iquestEs NUEVA ESTA POBREZA 319 Carlos Sojo
POLIacuteTICA SOCIAL Y POBREZA URBANA EN EL SALVADORy COSTA RICA 335 MarioLungo
EL SALVADOR POBREZA RURAL PERSISTENTE 358 Carlos Briones
FAMILIA y POBREZA EN CUBA 379 Mariacutea del Carmen Zabala
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES 412 Luis Barriga Ayala
POBREZA Y PATRONES DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN MEacuteXICO 419 Sara Cordon
SOCIOS DESIGUALES LAMARGINALIZACIOacuteN DE LAS
POLIacuteTICAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA PRAacuteCTICA
DE LA REGENERACIOacuteN URBANA EN EL REINO UNIDO 446 John Schaechter
CAPIacuteTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBREZA Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL 467
DE LOS AUTORES
475
471
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
412
Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
413
1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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CAPIacuteTULO III
POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIOS REGIONALES Y SUBREGIONALES
Ameacuterica Latina LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA y ESTRATEGIAS PARA SUPERARLA 93
Rebeca Grynspan
LA POLIacuteTICA SOCIAL ESQUIVA bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 113 EduardoBustelo y Alberto Minujiacuten
BANCO MUNDIAL DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACIOacuteN DE LA POBREZA 155 Estanislao Gacituacutea Marioacute
ESTRATEGIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EN AMEacuteRICA LATINA bullbullbullbullbull 183 Joseacute Vicente Zeuallos
POBREZA INFORMALIDAD Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN LATINOAMEacuteRICA bull 198 Dirk Kruijt
Aacutefrica ESCASEZ MATERIAL Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL
EJEMPLOS DEL AacuteFRICA SUB-SAHARIANA 221 AchileMbembe
Europa POBREZA URBANA Y POLIacuteTICAS SOCIALES
URBANAS EN LA CIUDAD EUROPEA 243 Gerard OudeEngberink
Norteameacuterica POBREZA y POUacuteTICAS SOCIALES EN MEacuteXICO
y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMEacuteRICA 258 Martha Schteingart
Centroameacuterica POLIacuteTICAS SOCIALES PARA LA EQUIDAD DE GEacuteNERO bullbullbullbullbullbullbull 277
Ana Isabel Garcia y Enrique Gomaacuteriz
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CAPIacuteTULO IV POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIO DE PAIacuteSES
LACUESTIOacuteN SOCIAL DE LOS NOVENTA EN ARGENTINA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD PARALAS POLIacuteTICAS SOCIALES PUacuteBLICAS
Jorge Carpio e Irene Novacovsky 295
EL CASO DE COSTA RICA iquestEs NUEVA ESTA POBREZA 319 Carlos Sojo
POLIacuteTICA SOCIAL Y POBREZA URBANA EN EL SALVADORy COSTA RICA 335 MarioLungo
EL SALVADOR POBREZA RURAL PERSISTENTE 358 Carlos Briones
FAMILIA y POBREZA EN CUBA 379 Mariacutea del Carmen Zabala
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES 412 Luis Barriga Ayala
POBREZA Y PATRONES DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN MEacuteXICO 419 Sara Cordon
SOCIOS DESIGUALES LAMARGINALIZACIOacuteN DE LAS
POLIacuteTICAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA PRAacuteCTICA
DE LA REGENERACIOacuteN URBANA EN EL REINO UNIDO 446 John Schaechter
CAPIacuteTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBREZA Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL 467
DE LOS AUTORES
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HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
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Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
413
1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
414
gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
415
POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
417
ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
418
CAPIacuteTULO IV POBREZA EXCLUSIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES
ESTUDIO DE PAIacuteSES
LACUESTIOacuteN SOCIAL DE LOS NOVENTA EN ARGENTINA UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD PARALAS POLIacuteTICAS SOCIALES PUacuteBLICAS
Jorge Carpio e Irene Novacovsky 295
EL CASO DE COSTA RICA iquestEs NUEVA ESTA POBREZA 319 Carlos Sojo
POLIacuteTICA SOCIAL Y POBREZA URBANA EN EL SALVADORy COSTA RICA 335 MarioLungo
EL SALVADOR POBREZA RURAL PERSISTENTE 358 Carlos Briones
FAMILIA y POBREZA EN CUBA 379 Mariacutea del Carmen Zabala
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIOacuteN Y POLIacuteTICAS SOCIALES 412 Luis Barriga Ayala
POBREZA Y PATRONES DE EXCLUSIOacuteN SOCIAL EN MEacuteXICO 419 Sara Cordon
SOCIOS DESIGUALES LAMARGINALIZACIOacuteN DE LAS
POLIacuteTICAS DE BIENESTAR SOCIAL EN LA PRAacuteCTICA
DE LA REGENERACIOacuteN URBANA EN EL REINO UNIDO 446 John Schaechter
CAPIacuteTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBREZA Y EXCLUSIOacuteN SOCIAL 467
DE LOS AUTORES
475
471
HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
412
Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
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1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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HAITIacute POBREZA PROCESOS DE DEMOCRATIZACIOacuteN YPOLIacuteTICAS SOCIALES
LUIS BARRIGA AVALA
Se ha dicho de la UNESCO que es la institucioacuten que representa la conshyciencia eacutetica del sistema de Naciones Unidas Puede ser que esto sea un eloshygio emotivo de quien asiacute lo pensoacute sin embargo es cierto que para la Organishyzacioacuten la miseria la exclusioacuten social la segregacioacuten la pobreza se miden a traveacutes del lente de los derechos humanos y constituyen por lo tanto una vishysioacuten eacutetica de esta problemaacutetica
En tanto que organismos de las Naciones Unidas dedicadas fundamentalshymente a la reflexioacuten cientiacutefica a la produccioacuten de nuevas ideas que hagan frente a los problemas maacutes agudos que afronta la humanidad debe promover acciones tendientes a identificar los instrumentos y meacutetodos adecuados para avanzarsoluciones que permitan luchar contra los grandes males que afectan a la humanidad la pobreza las guerras y la destruccioacuten del ambiente
En el caso que nos ocupa y especiacuteficamente en el marco de esta Confeshyrencia Internacional sobre Pobreza y Exclusioacuten Social el apoyo de la UNESshyCO busca utilizar su mejor aliado la comunidad cientiacutefica mundial para enshycontrar nuevas propuestas que permitan a laquo los abandonados en desarrolloraquo encontrar nuevos meacutetodos para vivir una existencia digna
LASUBJETIVIDAD COMO PUNTO DE PARTIDA
Cuando la situacioacuten poliacutetica de Haitiacute empezoacute a mostrar siacutentomas de estashybilizacioacuten auacuten precaria el Director General de la UNESCO decidioacute crear una Oficina estable en Puerto Priacutencipe y se me encomendoacute la responsabilidad de establecer la Unidad de Ciencias Sociales la cual se encargariacutea de la ejecushycioacuten de programas referidos a la lucha contra la pobreza el fortalecimiento de la democracia y la promocioacuten de poliacuteticas sociales
412
Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
413
1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
414
gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
415
POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
417
ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
418
Llegueacute el 111 de julio de 1996 y la pobreza que encontreacute aparecioacute como el paradigma de la miseria en Ameacuterica Latina y el Caribe
Algunos indicadores pueden dar una vaga idea de la situacioacuten
Tasa de analfabetismo 80 Calculado en doacutelares constantes de 1991 el PNB de 1980 fue de 533 doacutelares USA En 1991 disminuyoacute a 399 doacutelares La proyeccioacuten para el antildeo 2000 es de 315 doacutelares si se mantiene la tasa de crecimiento 1980-1991 Y de 700 doacutelares si se logra una tasa de crecimiento al 7 Cabe notar que la tasa de crecimiento 1980shy1991 fue de -26 Deforestacioacuten seguacuten cifras maacutes o menos confiables de los bosques que existiacutean en 1900 hoy soacutelo queda el 4
Continuando con la subjetividad conociacute lo inconcebible Hombres mujeres y nintildeos bantildeaacutendose o lavando su ropa con la capa freaacutetica superior de las aguas servidas que corren junto a las aceras de Puerto Priacutencipe Cientos de hombres y mujeres deambulando diacutea y noche por las calles porque tieshynen que hacer tumos de cuatro horas para dormir Mujeres sentadas en cualshyquier acera vendiendo tres tomates Mujeres rompiendo tuberiacuteas de agua potable para llenar unos baldes con los cuales caminan varios kiloacutemetros para llevarlos a sus casas
Junto a esa miseria grandes mansiones castillos alIado de tugurios un urbanismo no segmentando como en otros paiacuteses de la Regioacuten En cada manshysioacuten al menos dos empleados domeacutesticos que reciben como salario 30 doacutelashyres por mes y que en la mayoriacutea de los casos tienen medio diacutea de descanso por semana Sin embargo asiacute aseguran al menos la comida arroz y frijoles una vez al diacutea
Todas estas impresiones me permitieron un conocimiento concreto de lo que es realmente la pobreza y enterarme del significado estricto del eufeshymismo laquoPaiacutes menos avanzadoraquo o laquoLOCraquo en el argot internacional
Los PAIacuteSES MENOS AVANZADOS
En ocasioacuten de la Cumbre Mundial del Desarrollo Social en 1995 la UNESshy
ca presentoacute una contribucioacuten destinada a promover la accioacuten internacional en apoyo a los PMA titulada laquoLos paiacuteses menos avanzados y el desafiacuteo del desarrollo sociagt A partir de los mandatos de la Organizacioacuten se establecen las propuestas siguientes
413
1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
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c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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1 Movilizacioacuten del conocimiento y la experiencia para el desarrollo de los PMA Se consideroacute que la posibilidad de construir un futuro viashyble pasa por la posibilidad de estos paiacuteses de obtener entre ellos y para ellos la capacidad de producir y administrar los conocimientos baacutesicos y capitalizar las experiencias relevantes que permitan estableshycer sus propios programas de desarrollo
2 Fortalecer la construccioacuten de capacidades en los PMA mediante la ampliacioacuten de los recursos humanos para el desarrollo y de planes que integren el conjunto de la sociedad en un espiacuteritu de cooperacioacuten
3 Crear una reserva de referencias cientiacuteficas y teacutecnicas para romper el ciacuterculo vicioso creado por la falta de recursos para el desarrollo de los PMA Para ello se deben implementar de inmediato programas con recursos importantes en los sectores prioritarios tales como la energiacutea renovable la biotecnologiacutea y la informacioacuten tecnoloacutegica que respondan a las necesidades de eacutestos paiacuteses
4 Apoyar el desarrollo de estrategias y praacutecticas para promover la partishycipacioacuten democraacutetica el respeto a los derechos humanos y la cultura de la paz
Mirando hacia el futuro de los PMA debe emprenderse una accioacuten intershynacional para fortalecer conjuntamente la descentralizacioacuten de las responsashybilidades (democracia local y regional) erradicar el analfabetismo y univershysalizar la educacioacuten
Estas son las grandes liacuteneas que guiacutean la accioacuten de la UNESCO para la erradicioacuten de la pobreza en los PMA Estos solos no bastan y es por ello la urgencia de promover a todos los niveles la ejecucioacuten de las decisiones tomashydas en la Cumbre de Copenhague
Cabe notar el caso excepcional de Bolivia que hace pocos antildeos salioacute de la clasificacioacuten de PMA en buena medida esto fue posible gracias a la Ley de Participacioacuten Popular
CONSTRUIR LA DEMOCRACIA DESDE LA POBREZA
A todo esto se antildeade la conviccioacuten que la mejor poliacutetica para combatir la pobreza y la exclusioacuten social es la democracia Volviendo a una aproximashycioacuten impresionista de Haitiacute cabe afirmar que eacutesta es la principal urgencia
El primer germen de ciudadaniacutea aparece en las guerras de indepenshydencia de 1804 Lo llamo un germen porque la rebelioacuten es la primer manishyfestacioacuten de la transformacioacuten del sujeto en ciudadano Sin embargo esa
414
gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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gesta --que entre otras cosas fue fundamental para el eacutexito de las guerras de independencia conducidas por el libertador Simoacuten Boliacutevar- en Haitiacute dieron como resultado una sucesioacuten de gobiernos caudillistas y despoacuteticos
La segunda manifestacioacuten de ciudadaniacutea se presenta en la lucha popular que precede a la caiacuteda de la dictadura Duvalierista a partir de lo cual se producen las primeras elecciones democraacuteticas de la historia haitiana que lleva al poder a Aristide Como todo mundo sabe eacuteste fue derrocado y la laquodemocraciaraquo no se restablecioacute sino mediante un embargo internacional de casi tres antildeos y el desembarco de 20 mil soldados de la Misioacuten Internacional de Naciones Unidas en Haitiacute
Luego a pesar de los intentos de Aristide de mantenerse en el cargo para recuperar los antildeos perdidos la comunidad internacional exigioacute que termishynase su periacuteodo en las fechas previstas y se produjo asiacute el segundo ejercicio electoral democraacutetico de la historia de Haitiacute
Ahora bien queacute pasa con los ciudadanos Pareceriacutea que no han pasado del primer estadio de su constitucioacuten luego de la rebelioacuten no han encontrashydo las otras formas de convertirse en actores de la democracia
Los casi 190 antildeos de dictadura y despotismo estaacuten de alguna manera anclados en la percepcioacuten de la poliacutetica Los dictadores fueron y se comporshytaron como los duentildeos del paiacutes y de la vida de sus habitantes Parece ser que la percepcioacuten que se tiene de la democracia estaacute tentildeida de esa experiencia cultural En consecuencia siendo la democracia un reacutegimen obtenido por el pueblo se traslada la experiencia creando la fantasiacutea de que ahora es el pueblo el duentildeo del paiacutes y que lo puede utilizar en su beneficio personal
En todo caso es evidente la ausencia de una sociedad que asuma la deshymocracia como un esfuerzo nacional una sociedad poliacutetica producto de la voluntad colectiva de los habitantes y organizada en funcioacuten del beneficio de toda la sociedad
Entonces el principal desafio para fortalecer la democracia consiste en la ampliacioacuten de la ciudadaniacutea y la asuncioacuten de los contenidos de la democracia
El sector de ciencias sociales de UNESCO en cooperacioacuten con DANIDA
estaacute ejecutando un programa de formacioacuten para la ciudadaniacutea la democrashycia y los derechos humanos en varios PMAs entre ellos Haitiacute Este programa estaacute dirigido a las autoridades sociedad civil y poblacioacuten de las comunidades de todo el paiacutes
Sin embargo estaacute claro que este proceso de formacioacuten soacutelo daraacute los resultados esperados si la poblacioacuten a la cual se dirige encuentra en eacuteste un instrumento de mejoramiento de sus condiciones de vida Por ello se estaacute intentando vincular este proyecto con las organizaciones de las comunidades para la ejecucioacuten de poliacuteticas de lucha contra la pobreza que permitan al mismo tiempo la constitucioacuten efectiva de la ciudadaniacutea
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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POLIacuteTICAS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS
La lista de las poliacuteticas sociales es harto conocido educacioacuten y salud para todos compensacioacuten social a grupos en extrema pobreza agua potashyble y alcantarillado letrinizacioacuten salud materno-infantil e inmunizacioacuten nutricioacuten creacutedito y capacitacioacuten para el trabajo planes de vivienda popushylares etc Sin embargo la uacutenica manera de evitar que esto se convierta en programas asistencialistas imposibles de mantener a largo plazo es la parshyticipacioacuten de los ciudadanos
El programa laquoCiudades y ambientesraquo del MOST y del Programa Intergushy
bemamental MAB (El hombre y la biosfera) establece los siguientes objetivos
Darle contenido al mensaje eacutetico de la UNESCO presentado en la Conferencia de Estambul humanizar la ciudad fortalecer la ciudashydaniacutea la solidaridad y la democracia En realidad se trata de valorishyzar el papel de los habitantes para hacerse cargo de los asuntos del barrio o de la ciudad Desarrollar una aproximacioacuten una praacutectica de cambio social en teacuterminos de reforma y no de ruptura Maacutes especiacuteficamente mejoshyrar de hecho la condicioacuten de vida de los habitantes modificar el ambiente urbano transformar las capacidades de supervivencia y de resistencias manifestadas por las poblaciones maacutes pobres frente a la crisis urbana en elementos motores de un cambio significativo y durable de las ciudades Apoyar experiencias portadoras de geacutermenes de cambio social signishyficativos para un grupo un barrio o una ciudad lo cual a su vez servishyraacute como trabajos de campo que alimenten programas de investigashyciones en ciencias sociales desde el MOST
Si esta es la metodologiacutea las perspectivas del programa son las siguientes
Pasar de tres experiencias piloto (Dakar Puerto Priacutencipe y Sau Paushylo) sobre iniciativas aisladas de sobrevivencia de grupos caracterizashydas por la adaptacioacuten al sistema a una dinaacutemica de cambio que se dirija a la transformacioacuten del sistema a partir de premisas diversas y concomitantes a saber a Salir de la pobreza a partir del protagonismo de los pobres meshy
diante un proceso participativo b Asumir que las praacutecticas e iniciativas populares constituyen acshy
ciones portadoras de futuros
416
c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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c Entender que los excluidos del modelo dominante son los grushypos motores del modelo emergente
d Reconocer la innovacioacuten como factor determinante de la transhysicioacuten
e Preveer que un cambio de escala se puede producir a partir de un cambio social significativo
f Democratizar la decisioacuten y construir las asociaciones para rehabishylitar la poliacutetica
g Comunicar mejor para acelerar y decidir el cambio y h Promover nuevos valores para una cultura del cambio social orshy
ganizado
En teacuterminos de perspectivas queda claro que maacutes que la construccioacuten de letrinas fuentes de agua potable rehabilitacioacuten de la vivienda etc la persshypectiva primera del proyecto es la ciudadaniacutea la intervencioacuten concreta es una etapa la modalidad la educacioacuten y la formacioacuten un medio
Por otro lado lo antes sentildealado implica que la orientacioacuten de los proshyyectos y programas deben partir de la experiencia de los pobres y avanzar a traveacutes de la valorizacioacuten de las experiencias de las comunidades lo cual pershymitiriacutea una mayor eficacia de las intervenciones
La importancia de las iniciativas populares en la lucha contra la pobreza beneficia de un amplio consenso de los Gobiernos de la Regioacuten En la Segunshyda Conferencia Regional sobre la Pobreza en Ameacuterica Latina y el Caribe que se realizoacute en 1990 en Quito Ecuador se aprobaron entre otras las recomenshydaciones siguientes
bull Promover estudios sobre las metodologiacuteas de participacioacuten de los pobres en la definicioacuten de la pobreza y de sus problemas prioritashyrios
bull apoyar la economiacutea popular con el objetivo de incrementar su proshyductividad
bull promover una poliacutetica de desarrollo socio-cultural asiacute como de los procesos de participacioacuten social que garanticen el papel principal de las comunidades en la autogestioacuten de sus soluciones
bull crear las condiciones de una participacioacuten real de las familias y las comunidades en la definicioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacutetishycas sociales
Esta orientacioacuten enfrenta una de las principales caracteriacutesticas de los proshycesos del empobrecimiento la exclusioacuten de los interesados en la definicioacuten de la solucioacuten de los problemas que los afectan
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ULTIMOS PAacuteRRAFos
Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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Esta ponencia ha querido proponer a la discusioacuten del Seminario algushynas ideas a veces soacutelo sospechas sobre las posibilidades de intervenir en el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores maacutes pobres de la Regioacuten a partir de poliacuteticas sociales que combatan la pobreza fortalecienshydo la democracia
Por eso en el texto el gran ausente es el Estado Lo que me interesaba presentar eran las vinculaciones que puedan exisshy
tir entre la lucha contra la pobreza a partir de las organizaciones comunitashyrias y el espacio que ese contexto pueda abrir para la construccioacuten de la ciudadaniacutea y el fortalecimiento de la democracia desde la sociedad civil
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