Fracturando Límites: Fracking y No convencionales en la Argentina

8/10/2019 Fracturando Lmites: Fracking y No convencionales en la Argentina

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INFORME / MAYO 2014

A R G E N TI N A :EL DESEMBARCO DELFRACKING EN LATINOAMRICA

INFORME CO

MPLETO


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2 / Fracturando lmites: Argentina: El desembarco del fracking en Latinoamrica

Este informe fue escrito en mayo de 2014 despus de una serie de visitas realizadas por Amigos de la Tierra Francia y el Observatorio Petrolero Sur.

Coordinacin y edicin: Julliete Renaud (Les Amis de la Terre France) - Antoine Simon (Friends of the Earth Europe) Ike Teuling (MilieuDefensie).Autores: Diego di Risio y Fernando Cabrera (Observatorio Petrolero Sur). Edicin: Rachel Tansey, Emma Jayne Geraghty. Diseo: www.onehemisphere.se Imgende tapa: Venteo de Gas en la provincia de Neuqun, Argentina. Observatorio Petrolero Sur. www.foeeurope.org

Amigos de la Tierra Europa es la red ambiental ms grande delcontinente, uniendo a ms de 30 organizaciones nacionales con miles degrupos locales.

Somos la rama europea de Amigos de la Tierra Internacional, que cuentacon 74 organizaciones nacionales miembro, unos cinco mil activistaslocales y ms de dos millones de afiliados en el mundo.

Nuestras campaas se dirigen hacia los temas sociales y ambientalesms acuciantes. Desafiamos el modelo econmico y corporativo actual,aportamos soluciones que ayuden a crear una sociedad ambientalmentesustentable y socialmente justa. Promovemos sociedades sustentables anivel local, nacional, regional y global. Buscamos incrementar laparticipacin pblica y los procesos de decisin democrticos. Unamayor democracia es, al mismo tiempo, un fin en s mismo comotambin vital para la proteccin del ambiente y un buen manejo de losrecursos naturales. Trabajamos hacia el acceso igualitario de recursos yoportunidades a nivel local, nacional, regional e internacional, comotambin la justicia ambiental, social, econmica y poltica.

Este informe fue producido con la ayuda financiera de la Unin Europea y el Ministerio de Desarrollo de Holanda. El contenido es responsabilidad nicamente de Amigos de la Tierra Europa, Amisde la Terre France (Friends of the Earth France) y Milieudefensie (Friends of the Earth Netherlands). Bajo ninguna circunstancia puede considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.

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AR GE N T I N A:E L D E S E MB AR C O D E LFR AC K I N G E N L AT I N OAM R I C A

INFORME / MAYO 2014

Fracturando lmites: Argentina: El desembarco del fracking en Latinoamrica / 3

A. CONTEXTO NACIONAL 7B. HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES:DIRIGIENDOSE HACIA LA DESTRUCCIN 9

C. RESISTENCIAS 11

EME EJEC& I! 4

BIBL I!GAFA 46

EC!MEDACI!E 51

AGE&IA "!&ECIA ! C!ECI!AL 6

A. CONTEXTO PROVINCIAL 13B. LOS PROTAGONISTAS DE LA ESCENA NO CONVENCIONAL 14C. MOVIMIENTOS SOCIALES CONTRA EL FRACKING Y

LOS HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES 16

EL B!!M DE L! ! C!ECI!ALE E E# 12

A. UNA LARGA HISTORIA EN ARGENTINA:DE CONVENCIONAL A NO CONVENCIONAL 22

B. ACUERDO YPF-CHEVRON Y EL PROYECTO LOMA CAMPANA 24C. AMBIENTE, CONTROL Y ARBITRAJE 25D. R ESISTENC IA Y VIOLAC ION ES DE DER E C HOS HUMANOS 26

CHE!, " I!EA E EL AACE DE FACKIG 20

A. TOTAL Y LOS HNC EN NEUQUN 29B. AUCA MAHUIDA, REA PROTEGIDA PARA EL SACRIFICIO 30C. TOTAL Y EL AVANCE SOBRE UNA REGIN NO INTERVENIDA 33

&;@ ; ;; 28

A. SHELL EN LA CUENCA NEUQUINA 37B. SIERRAS BLANCAS: AVANCE EN TIERRAS DE VINOS, FRUTAS Y GANADO 40C. INFORME AMBIENTAL, IMPRECISIONES Y ERRORES 41D. AUCA MAH UI DA, R EA PROTEGI DA PARA EL SAC RI FIC IO 42E. PETRLE O Y AR BITRAR I EDAD 43

F. SH E LL E N AUCA MAH U I DA 44

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INFORM

E COMPL

ETOINFO

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EME EJEC&I!

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1 Por hidrocarburos no convencionales se define a una serie de formaciones (shale, tight,coalbed methane, tar sands). Si bien la Argentina cuenta con diversas explotaciones enformaciones tighty posibilidades sobre coalbed methane a los fines de este informe, salvoque se explicite, los HNC se limitarn nicamente a las formaciones shale por ser las demayor potencial y, asimismo, de empleo indiscutido de la fractura hidrulica.

El boom de los hidrocarburos no convencionales (HNC)1 acarre una modificacin geopoltica inusitada del petrleo y el gas. A partirde la experiencia norteamericana, iniciada en la dcada pasada, diversos pases han impulsado medidas en pos de valorizar estaenorme masa de recursos en pocas donde la produccin de crudo convencional se ha estancado. La forma en que este boomimpacta en Argentina es ms que relevante ya que, segn la Agencia de Informacin Energtica (EIA) de EE.UU., este pas es potenciaglobal en recursos de shale: segundo en gas y cuarto en petrleo. Asimismo, la formacin Vaca Muerta est sindicada por la mismaagencia como elplay de mejor potencial por fuera de Norte Amrica.

Esto ha provocado que en los ltimos aos majors del sectorpongan foco en el norte de la Patagonia. Chevron, Shell,ExxonMobil, Total, Wintershall, Petrobras y otras, hanavanzado en diferentes proyectos mientras nuevos anunciossurgen da a da. Los mltiples actores, fuertementeconcentrados, han presionado por cambios en el marco

jurdico que impactan necesariamente en el bienestar pblicoy de la poblacin local, los trabajadores y el ambiente.

Por otro lado, las crecientes importaciones de combustiblesen Argentina por la cada estrepitosa de la produccin

hidrocarburfera convencional, condujo a la nacionalizacinparcial de YPF, la mayor petrolera del pas. La injerencia delEstado potenci el vuelco sobre los HNC en alianzatecnolgica y financiera con transnacionales a fin deperpetuar una matriz energtica basada, casi en su totalidad,en combustibles fsiles.

Este avance fue posibilitado por vacos normativos y falta decapacidad regulatoria del Estado frente a la introduccin aescala masiva del paquete tecnolgico conocido comofracking,

otorgando mayores facilidades a petroleras como Total,Chevron y Shell empresas sobre la que ste informe seenfocar. En este sentido, el avance de los HNC tuvo uncorrelato en reformas que restringen la consulta pblica y laparticipacin popular. Asimismo, su impulso fue acompaadopor violaciones a los derechos colectivos ambientales eindgenas, incluso avanzando en reas naturales protegidas.Este movimiento se impone con violencia implcita y explcitaque suprimen bsquedas genuinas de alternativas energticas

y autodeterminacin de la poblacin. Estos primerosdesarrollos en la Argentina reflejan el patrn destructivo y

contaminante de la industria al emplear numerosos qumicos,muchos de ellos txicos, generar grandes cantidades depeligrosa y altamente contaminada agua de retorno (residual)

y ocupar importantes extensiones de tierra. Esto tiene unimpacto perjudicial sobre poblaciones locales ya que dichasoperaciones pueden daar el ambiente circundante y la saludde las personas, incrementar la competencia por el acceso alagua y la tierra, destruir economas regionales, daarinfraestructura y afectar la cultura local.

Pileta a cielo abierto en territorio mapuche, provincial del Neuqun. Observatorio Petrolero Sur


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Los puntos clave que hemos encontrado a partirde la investigacin son los siguientes:

El sector hidrocarburfero ha capturado el debate poltico: afin de garantizar sus inversiones, las compaasmultinacionales han presionado y extorsionado autoridades

nacionales y regionales para obtener beneficios que van encontra del bienestar general (incremento de precios ysubsidios, reduccin de impuestos y renta percibida por elEstado, extensin de los perodos de concesin).

Hay perforaciones en reas naturales protegidas: Total y Shellestn usando vacos legales para perforar en reas naturalesprotegidas, donde esta actividad no estara permitida.

Los organismos pblicos a cargo de monitorear los HNCcuentan con baja cantidad de empleados y su trabajo seencuentra precarizado. Cuando sus opiniones son contrariasa los proyectos o sealan la baja calidad ambiental de lascompaas son amenazados con medidas administrativas. Eneste sentido, algunas concesiones han sido entregadas a Totalen contra de las recomendaciones de los trabajadores de laDireccin de reas Naturales Protegidas.

Los contratos entre Chevron e YPF (parcialmente pblica) sonsecretos: autoridades regionales y nacionales no tienen unconocimiento acabado y completo del contrato firmado, hechoa medida de Chevron. Este conducir a la perforacin de 1562pozos y se realiz sin consultar a las comunidades indgenas.

La actividad est rodeada bajo procesos secretos: A losinformes ambientales realizados por las compaas no puedenni siquiera acceder los organismos competentes. Las

comunidades locales no fueron consultadas previamente a lasoperaciones ni los crianceros locales han sido compensadospor la degradacin ambiental directa de sus territorios. Shell yTotal, entre otras, han comunicado pobremente las tcnicasusadas en la perforacin como tambin los qumicos utilizados

y la gestin de residuos aplicada.

Regulacin e informacin ambiental laxa: Los informesambientales realizados por las compaas (Total enparticular) estn llenos de inconsistencias; llegando amencionar fauna y flora que ni siquiera existe en lasconcesiones. Los daos ambientales observados y sealadospor los organismos pblicos nunca fueron remediados por

las empresas (Total en particular).

Frente a estos hechos un nmero importante de organizacioneshan impulsado diferentes iniciativas que buscan poner freno lasapetencias empresariales. El hecho no es algo nuevo sino unarealidad que se retrotrae ya a la explotacin convencional, evidenteen los pasivos ambientales que dej la industria en los 100 aos deexplotacin, pero que hoy adquiere escalas mayores. De esta forma,las demandas ciudadanas se han enfocado en el riesgo ambiental,en la insignificante apropiacin local de la renta obtenida, en lafalta de participacin y consulta y en la prdida de la soberana. Lasresistencias han escalado a nivel nacional y hoy en da ms de 30regiones se han declarado como libres de fracking.

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AGE&IA "!&ECIA! C!ECI!AL

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Planta de YPF en la cuenca Neuquina. Observatorio Petrolero Sur

Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) fue una empresa estatal argentina que defini una lgica particular en la apropiacin de larenta petrolera. Desde su creacin (1929) hasta su privatizacin (1990), fue la compaa que prcticamente monopoliz el mercadonacional y gener una profundad identidad en sus 50 mil trabajadores. Bajo su amparo se crearon pueblos enteros, que con la

privatizacin que concluy en 1999 con la compra del 98% de la acciones de la compaa por parte de Repsol sufrieron profundascrisis econmicas y sociales.

La estatizacin parcial de YPF, concretada en mayo de 2012, seenraiz en un profundo sentimiento nacional y en una sentidademanda popular, pero su objetivo ltimo lejos de perseguir unbienestar social motoriz la avanzada de los HNC que involucra

a numerosos actores trasnacionales. De esta manera, en estaprimera parte, se ver el camino y las condiciones que existen enel pas para la explotacin de HNC.


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C!&E&! ACI!AL

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Perforacin en territorio de la comunidad mapuche Gelay Ko.

Observatorio Petrolero Sur

La crisis energtica

En 2011 la Argentina quebr un largo perodo de supervit en labalanza comercial energtica al contabilizar un dficit de US$3.400 millones.2 Lo que se presentaba como novedad era unatendencia de aos: el incremento de las importaciones seobserva desde 2002. En trminos comparativos, la energaescal de una posicin nfima a un 12,7% del total deimportaciones en 2011 (Prez Roig, 2013).

Si bien uno de los puntos que explica este hecho es elincremento del consumo aumento del 30% entre 2001 y 2011-el punto nodal fue la cada sostenida de la extraccinhidrocarburfera. Este dato se vuelve an ms relevante al teneren cuenta que la matriz energtica primaria3 se compone casien un 90% de combustibles fsiles, en mayor medida gas.

Esta tendencia declinante de la produccin no slo obedeca a lamaduracin natural de los yacimientos sino a su utilizacinabusiva que prioriz, desde la dcada de los 90, el mercadoexterno por sobre el interno. Desde 1989 a 2001 la produccin depetrleo se increment por encima del 66% y, en un movimientosin precedentes, la exportacin se cuadriplic. Para el caso delgas, la explosin se registr en aos posteriores al concretarse laconstruccin de gasoductos para la exportacin y este fin lleg arepresentar hasta el 14% de lo extrado (Prez Roig, 2013).

Estos movimientos y cambios no son algo fortuito, sino lasconsecuencias de un cambio de lgica en el sector a partir de lasreformas neoliberales a principios de los 90. Con la privatizacin,los hidrocarburos dejaron de ser considerados un recursoestratgico para ser rpidamente valorizados como commodity.

2 El drenaje de divisas que implica la importacin de energa arroja serios inconvenientes parala poltica del gobierno nacional, entre los que se destacan la restriccin de divisas.

3 Segn el Centro Latinoamericano de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, en 2011, el gasrepresent el 50,3% del total de la matriz y el petrleo el 36,4%; el resto se distribuy entrehidroelctrica (5,1%), renovables (4%), nuclear (2,9%) y carbn (1,3%) (Giuliani et al., 2012:2).


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La irrupcin neoliberal

El desmantelamiento de las empresas pblicas (especialmenteYPF) a principios de la dcada de 1990 signific un cambiobrutal en las regiones extractoras. YPF, como se dijo, garantizabaempleo y un conjunto de derechos y garantas muy particulares

y especiales. Algunos clculos estiman que casi el 85% del

personal alrededor de 50 mil empleados fue despedidodurante la privatizacin (Muniz Terra, 2008).

Durante esa dcada, los capitales privados, mayormenteextranjeros, empujaron modificaciones para afirmarse comoplanificadores, reguladores y gestores del recurso. Al mismotiempo, el mbito pblico nacional se despoj de todomecanismo especfico de decisin estratgica y de apropiacin dela renta, y, por ende, vio duramente disminuida su capacidad denegociacin con los intereses del sector corporativo. Por ejemplo,en el perodo entre 1996-2001 de una renta total de US$ 15.642millones, las empresas petroleras se apropiaron del 50%, el Estadonacional del 29,5%, las provincias el 12,7% y las refinadoras y los

consumidores del 7,94% (Mansilla, 2007). Tras la privatizacin elmercado se concentr con caractersticas de oligopolio, con unaccionar depredatorio bajo una lgica de maximizacin deganancias en detrimento del abastecimiento a largo plazo de lapoblacin argentina: exportacin de grandes volmenes, agresivadisminucin de las inversiones, detrimento de la proteccinambiental y fuga de capitales hacia sus casas matrices.4

En 2011, mientras que el 72% del petrleo lo extraan las cincoprimeras compaas -Repsol-YPF, Pan American Energy (joint-venture entre CNOOC, Bridas y BP), Petrobras, Chevron y Sinopec-el 82% del gas las primeras cinco -Total, Repsol-YPF, Pan AmericanEnergy, Petrobras y Apache. En materia de refinamiento las

cuatro primeras concentraban casi el 87% -Repsol-YPF, Shell,ExxonMobil y Oil Combustibles (Secretara de Energa).

Por otro lado, a las provincias se les traspas el dominio delsubsuelo y, por ende, se convirtieron en interlocutoras directas de laindustria, en ellas recal el poder de polica hidrocarburfera tanto

en materia productiva como ambiental. En trminos nacionalesesto produjo una disgregacin y merma en la capacidad denegociacin: pequeas provincias con dbiles presupuestos debenacordar con grandes petroleras. Las provincias, deseosas de recursospara paliar sus recurrentes dficits presupuestarios han sido unaliado permanente de las petroleras. Es importante notar que lasregalas principal impuesto provincial sobre el sector- rondan

entre el 12 y 15% del valor en boca de pozo. Ese porcentaje es de losms bajos que se registran en el continente.

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Total

YPF

Pan American Energy

Petrobras

Apache

Otras

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23%13%

9%

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18%

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YPF

Pan American Energy

Petrobras

Chevron

Sinopec

Otras

Fuente: Secretara de Energa de la Argentina.

4 Desde 1991, YPF se convirti en el mayor exportador del pas (hasta 2006 donde compaasrelacionadas con la soja la superan). Asimismo, Repsol, desde que se hizo de la mayoraaccionaria, en 1998, comand una poltica agresiva de giro de dividendos en pos de expandir suproceso de internalizacin. A partir del 2008 esta tendencia se agudiz y se complement conendeudamiento. Por ejemplo, en 2011 el nivel de pago de dividendos super en un 16% lautilidad neta mientras que endeudamiento se increment en un 26% (Informe Mosconi, 2012).

34%

20%7%

6%

5%

28%

Cigea en territorio mapuche, Neuqun. Observatorio Petrolero Sur


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5 El resto de la composicin accionaria se divida entre el Grupo Petersen (25,46%), Capitalflotante en la Bolsa de Comercio (17,09%) y Repsol (6,43%).

6 Este estudio, que apunta sobre especialmente pases importadores, se entronca dentro delos programas de EE.UU. de expandir los HNC globalmente, como es el Unconventional GasTechnical Engagement Program del Departamento de Estado (di Risio, 2012).

7 Durante los 90, la poltica cambiaria argentina estableci la paridad de un peso argentino un dlar, en 2002 tras una profunda crisis, se devalu la moneda y un dlar comenz afluctuar en alrededor de 3 pesos. Desde entonces el Estado argentino desacopl el preciolocal del recurso hidrocarburfero del internacional y fij un valor de comercializacininterna. Esto permite que la economa no dependa de las fluctuaciones econmicas delprecio internacional y que el Estado se apropie de parte de las ganancias de lo exportado: elEstado nacional se queda con la diferencia entre el precio internacional y el precio local.

La nacionalizacin de YPF

El acuciante dficit en la balanza energtica explica el cambiode rumbo emprendido a partir de 2012. Fruto de la iniciativagubernamental, en pocos meses y con un importante apoyopopular, el Congreso sancion la denominada ley de SoberanaHidrocarburfera (N 26.741). Entre ella y su decreto regulatorio

(1277/12) el gobierno nacional pretendi retomar y concentrarlos procesos de decisin estratgica y poltica sobre el sector.

Este paquete jurdico produce tres movimientos nodales. Uno,declara al sector como de inters pblico nacional y consagra alautoabastecimiento como objetivo prioritario del pas. Dos,echa por tierra el conjunto de leyes que otorgaban al mercadouna capacidad de autorregulacin. Y tres, expropia el 51% de lasacciones de YPF5 a fin de llevar adelante los principios rectoresde la ley: lograr el autoabastecimiento.

Sin embargo, la salida a la mentada crisis contempl puntosllamativos y, llegado el caso, contradictorios, con el espritu que,supuestamente, animaba en principio el golpe de timngubernamental. Por un lado, ms all de la bsqueda deautoabastecimiento se define como objetivo estratgico laobtencin de saldos exportables para mejorar la balanza depagos. Por otro, se mantiene la figura de sociedad annimaabierta con la consiguiente generacin de valor para losaccionistas para YPF. Y, finalmente, se promueve la asociacincon otras compaas ms all de su procedencia y carcter(pblico, mixto o privado).

Asimismo, los conflictos territoriales y denuncias por deterioro ydegradacin ambiental no fueron tenidos en cuenta; y el datosaliente, que atraves solapadamente toda la discusin, fue lapotencialidad que abran losyacimientos no convencionales.

INFORME

COMPLET

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Ms all del dificultoso seguimiento de la rpida sucesin dehechos y acciones en torno a los HNC, en esta nueva etapa las

grandes corporaciones no han perdido ni el liderazgo ni laimposicin de objetivos a perseguir. El mbito pblico seacomoda como puede y, en el mejor de los casos, disputa la renta.

Primeras noticias de la novedad global

La primera noticia que tmidamente introduce en la agendapblica a los HNC en el pas se produce en octubre de 2009 porparte de Repsol-YPF. La compaa anunci que invertira en gasde esquisto (shale gas) en el yacimiento Loma La Lata, provinciadel Neuqun. Al ao siguiente la empresa norteamericanaApache perfor el primer pozo multifractura horizontal en

Amrica Latina (Petrotecnia, 2011a). Ni la prensa ni los anuncioscorporativos llamaron la atencin sobre un dato, al parecer,irrelevante: ambos desarrollos se realizaron sobre territorios decomunidades indgenas, Kaxypayi y Gelay Ko respectivamente.

En abril de 2011 el proyecto adquiri otra escala. Ese mes, la EIApublic un estudio,6 donde situ a la Argentina como tercer pas -sobre 32, por detrs de China y EE.UU. - en recursos tcnicamenterecuperables de shale gas: 774 TCF. Con menor repercusinpblica, en junio de 2013 la EIA distribuy un nuevo estudiodonde confirm al pas en las posiciones de primaca global enrecursos de shale gasy shale oil que se esparcen por buena partedel pas. Segn este informe Vaca Muerta es elplayde HNC con

mayor potencial fuera de Norte Amrica. As el pas se constituycomo un laboratorio de ensayo para el desarrollo a escalaregionalya que en los meses subsiguientes casi todos los pasesde Sudamrica anunciaron intenciones de explorar los HNC.

Si bien los consultores de la EIA son cautelosos, afirmando quelos valores del informe fueron resultados de los primeros pasosde carcter superficial y amplio, la repercusin en la agenda delpas no tard en producirse. La algaraba tap incluso informesque cuestionaban tal escenario de abundancia y los riesgosambientales inherentes a su explotacin.

Sector privado

El negocio petrolero se estructura no slo por las potencialidades delsubsuelo sino tambin por las decisiones que se tomen en lasuperficie. En este sentido, la industria ha demandado polticas paradefender su autonoma y obtener aumentos de precios, que sonfijados por el Estado Nacional,7 como condicin necesaria para invertiren la produccin. El Estado, por su parte, ha respondidofavorablemente a las solicitudes modificando y ajustando las polticas

y sus normativas. Sintticamente los ejes que han impulsado lascorporaciones para desembarcar en HNC han sido los siguientes:

Incremento de precios y subsidios: Con diferentes programas lasempresas lograron obtener incentivos y subsidios. Hoy en da, las

nuevas incorporaciones a la oferta se pagan US$ 7,5 MMBTU,casi un 300% ms que el viejo gas a costa de aportes pblicos(Scandizzo, 2014). La misma tendencia, achicar la brecha entre elprecio internacional y el local, se observ en combustibles: desdeel 2011 el precio sostiene un paulatino aumento.

HID!CAB! ! C!ECI!ALE:D I IG IED!E HACIA LA DE&CCI

Planta en la concesin Loma Campana de YPf y Chevron. Observatorio Petrolero Sur


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Baja de costos: uno de los cuellos de botella de la industria esla disponibilidad de equipos para las nuevas operaciones y poreso se liber de impuestos la importacin de bienes de capital(en un periodo de restriccin de divisas donde la importacinest frreamente controlada para todos los sectores y tipos deproductos).8 Asimismo, se obtuvo el compromiso de inversin,por parte del Estado nacional, de $ 1.000 millones ( 135

millones segn la cotizacin del momento) en infraestructuravial y de servicios en la zona norte de la provincia de Neuqun.

Baja de retenciones: instrumentadas desde 2002, lasempresas han logrado disminuir el porcentaje de loexportado que se apropia el Estado Nacional.9

Cierre del litigio con Repsol: la nacionalizacin parcial de YPFgener ataques legales por parte de Repsol. Diversossectores10 establecieron como prioritario la resolucin delconflicto para asociarse con YPF. Recientemente el gobiernonacional acord el pago de un monto indemnizatorio de US$5.000 millones en bonos.

Este conjunto de medidas y demandas, desarticuladas, tuvo unpunto de inflexin en julio de 2013 con la publicacin del decretonacional 929, que convalid el marco requerido por lascompaas. ste cre el Rgimen de Promocin de Inversin para laExplotacin de Hidrocarburos para proyectos que contemplen unainversin mayor a US$ 1.000 millones y, si bien se relacionamucho el convenio entre YPF y Chevron, firmado un da despusde la publicacin del decreto, el alcance de la medida es extensivoa todo el sector como ha sido ratificado con un proyecto de Total,Wintershall y Panamerican Energy (Infobae, 23/10/2013).

Entre sus puntos salientes, se encuentran los siguientes:

A partir del quinto ao de comenzado el proyecto, lacomercializacin del 20% de lo extrado se cotizar a preciointernacional tanto en el mercado externo como interno. Sepermite la libre disponibilidad de divisas, que desde 2011est restringida en el pas. Si ese 20% se exporta se lo liberade todo gravamen aduanero.

Crea la figura de Concesin de Explotacin No Convencional, quehasta el momento no exista. Adems, se habilita la creacin denuevas reas no convencionales a partir de la subdivisin de lasexistentes o fusin con otras del mismo titular, este mecanismose realiza por peticin del operador y no solamente bajo iniciativapblica. Esto permite entonces a las empresas empezar proyectos

no convencionales sin nuevo proceso de licitacin pblica.

Extensin automtica de los plazos de concesin (a 35 aos)violando las leyes de hidrocarburos que establecen unmximo de 25 aos.

Finalmente, frente al incremento de la resistencia y cuestionamientode las buenas prcticas de la industria, el sector ha lanzado unaguerra comunicacional, como la denomin el gobernador deNeuqun, que se centra en una millonaria campaa publicitaria queinvolucra numerosas pginas web, publicidades en medios masivos,folletera, entre otras cuestiones. Porque, como se ver ms adelante,el fuerte lobby empresario sobre la optimizacin de las condiciones

del negocio no tuvo un correlato en el mejoramiento de la proteccinambiental y, de hecho, sufri un retroceso en la participacin popular.

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8 Decreto nacional 927/13.9 Resolucin 01/2013 del Ministerio de Economa de la Repblica Argentina.10 Esto incluye a accionistas de Repsol como La Caixa y Pemex.

11 Por ejemplo, en 2006 se instrument (Ley 26.190) el Programa de Generacin con RecursosRenovables (GENREN) con el objetivo de alcanzar en 10 aos el 8% de energa elctricanacional. A 7 aos de sancionada la norma los avances fueron nfimos (Clarn, 08/12/2013).

12 YPF adquiri los activos de la norteamericana Apache (La Nacin, 13/2/2014).

El mbito pblico

Como se vea previamente, el Estado nacionaliz parcialmente aYPF, la empresa mayoritaria pero no hegemnica del sector,especialmente en la etapa upstream. Las victorias del sectorcorporativo permitieron que el Estado nacional rpidamentecree condiciones favorables para el desarrollo de los HNC de

acuerdo a sus intereses, que adapta la normativa a posteriori deque la industria avance.

La estatizacin gener intereses directos en el desarrollo deHNC en detrimento de programas de diversificacin yrenovables.11 Hasta el momento, la nacionalizacin actu comoun arma de doble filo al incrementar, por un lado, laparticipacin pblica, y modificar, por otro, las reglas de juegopara favorecer la inversin en no convencionales.

Pero no ha habido avance en el plano de regulacin ambientalya que ninguna norma se ha establecido a nivel nacional.

Tampoco se ha adaptado la legislacin local a las prescripcionesinternacionales en cuanto a la obligatoriedad de consultaprevia, libre e informada a las comunidades indgenas donde sequiera realizar cualquier tipo de emprendimiento.

YPF S.A.

Tras la expropiacin, YPF se convirti en una empresa mixta quequed a cargo del argentino Miguel Galuccio quien contaba conuna larga y exitosa carrera en Schlumberger, una de las principalescompaas de servicios en el sector y especialista en HNC. Deacuerdo al plan quinquenal que elabor al ponerse al frente, elobjetivo de corto plazo de la petrolera era reducir las importaciones

y en el mediano alcanzar el autoabastecimiento; mientras tanto,

para el largo plazo, la meta estratgica ser convertir a Argentinaen exportador neto de energa. En la bsqueda de esas metas laempresa se propona mejorar las tcnicas de recuperacin de

yacimientos maduros, elevar la capacidad instalada derefinamiento, expandir las fronteras a zonas de riesgo (onshoreyoffshore) y, finalmente, el desarrollo masivo de yacimientos noconvencionales (OPSur, 4/11/2012). En este sentido, en el planquinquenal que proyecta la empresa hasta 2017 la inversin enHNC representar el 40% del total (YPF, 2012c).

En su ambigedad, YPF no solo actu como puente en la, pormomentos, dificultosa relacin el Estado y las compaas, sinoque tambin comparti la ruta con los privados en base a

diferentes objetivos: impuls programas de subsidios y mejorasde precios en boca de pozo como el Plan Gas- y aumentsostenidamente los precios de los combustibles. Esta estrategiale permitira financiar hasta en un 70% con el flujo operativomientras que el restante provendra, entre otras fuentes, de laasociacin con otras empresas, como el realizado con Chevron(OPSur, 4/11/2012). Este fuerte vuelco en inversin tambin harepercutido con compras de activos en 2014.12

De esta manera, YPF es la compaa que ms avanz en perforacionesy ha actuado comonave insignia en trminos de desarrollo de HNC. Si

bien, como se ver ms adelante, la gran mayora de las energas sepusieron en la Cuenca Neuquina, tambin se ha perforado en otras

reas, como sobre la formacin D-129 en la Cuenca Golfo San Jorge.


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La Cuenca Neuquina que abarca el sur de la provincia de Mendoza y el oeste de La Pampa, Neuqun y Ro Negro es la principalproductora de hidrocarburos de Argentina: genera casi el 40% del petrleo y el 50% del gas del pas y hacia all se dirigenprcticamente todas las nuevas inversiones en HNC. El 92% de sus 124.640 km corresponden a la provincia de Neuqun.

Como se vea previamente, en la legislacin Argentina son lasprovincias las que poseen el dominio del recurso del subsuelo,es decir son las encargadas de concesionar las reas deexplotacin. Neuqun en los ltimos aos afronta una rpidacada en los niveles de extraccin, principalmente por la bajade sus yacimientos maduros. Siendo que la economa gira entorno al sector, los HNC aparecen como una salvacin y elgobierno ha impulsado fuertemente su desarrollo, como

tambin ha aplacado vehemente las crticas. En la actualidadhay 155 pozos de shale y se prev la perforacin de 323 en2014 (Rio Negro, 28/12/1013).

A pesar de ser en muchos casos la cara visible, el tamao de loque hay en juego trasciende las voluntades y designios de laprovincia. Segn el informe de la EIA de junio de 2013, de los802 TCF que adjudica a Argentina, 583 TCF estaran en lasformaciones Vaca Muerta y Los Molles. En este sentido, losprimeros resultados son ms que alentadores al mostrarbuenos indicadores en profundidad, espesura (ms del dobleque Barnett en EE.UU.), riqueza orgnica, madurez termal, etc.Al mismo tiempo, la infraestructura instalada por la histrica

produccin de la Cuenca hace viable una rpida valorizacindel recurso (Credit Suisse, 2012).

En este captulo se desarrollar, comenzando por una descripcinambiental, la particular conformacin de la provincia dependientede la produccin hidrocarburfera y la consecuente actuacin de


EL B!!M DE L!! C!ECI!ALEE E#

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2

rea Natural Protegida Auca Mahuida, Neuqun. Sergio Goita

su Estado como lobista y garante de la actividad. Adems, seanalizarn los roles que cada actor ocupa en la etapa inicial de losHNC y finalmente se expondr las distintas estrategias deresistencias que diversos sectores han ido plasmando.

El acceso a la informacin pblica en Argentina no es unatarea sencilla, a pesar de que se lo garantiza en la regulacininternacional, en un decreto nacional y en la legislacinambiental. Esta dificultad se profundiza an ms en Neuqun

donde no hay una norma provincial sobre el tema. A pesar deque debiera ser un simple trmite, la informacin relevante seconsigue (parcialmente) mediante recursos legales iniciadosante el incumplimiento del derecho a la informacin pblicao, en algunos casos, como respuesta a pedidos de diputadosprovinciales. A manera de ejemplo, en agosto de 2012, elOPSur acompa un pedido de informe sobre la situacin delos no convencionales en Neuqun dirigido tanto al ministrode Energa, Ambiente y Servicios Pblicos, Guillermo Coco,como al subsecretario de Medio Ambiente, Ricardo Esquivel.Esa solicitud nunca tuvo respuesta.

Los Informes Ambientales de los pozos no convencionalesaqu expuestos fueron obtenidos mediante distintos recursospor la Direccin de reas Naturales Protegidas, por unalegisladora provincial de la oposicin (Beatriz Kreitman) yfinalmente por parte de afectados por Total que llevan unlitigio contra la compaa.


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INFORME

COMPLET

O

Si bien el derecho al acceso a la informacin pblica enArgentina est garantizado por leyes internacionales, undecreto nacional y la ley ambiental, es muy difcil que secumpla, especialmente en Neuqun. Los informesambientales para pozos no convencionales mencionadosen este informe fueron obtenidos gracias a los trabajadoresde la Direccin de reas Naturales Protegidas, la diputadaprovincial Beatriz Kreitman y por residentes afectados porlas actividades de Total.

IF!MACI "BLICA IACCEIBLE

El paisaje y la geografa

En el territorio provincial se pueden diferenciar dos grandes

regiones naturales: la regin oriental y la occidental. En la reginoriental, que comprende el 50% de la provincia, predominan lasbajas precipitaciones, con una marcada variabilidad interanual,ocasionando aos de sequas que comprometen laproductividad de los productores criollos y mapuche de ganadomenor. Bajo este territorio se ubican las formaciones de shale.

En trmino hidrolgicos, existen tres colectores principales: losros Colorado, Neuqun y Limay. El primero forma una cuencaindependiente, mientras que los dos ltimos confluyen en elextremo este provincial, para formar el ro Negro. La sumatoriadel caudal de estos ros ubica a la regin entre las de mayordisponibilidad hdrica del pas. La aridez de la regin contrasta

con el verde de sus mrgenes, donde se concentranmayormente las poblaciones.

Desde una perspectiva geolgica, en la Cuenca existen cincounidades generadoras de hidrocarburos que podran contenershale: rocas del Precuyano, las formaciones Vaca Muerta y LosMolles, y los miembros Inferiores y Superiores de la FormacinAgrio. Sin embargo, las de mayor importancia como recursos y,eventualmente, como reservas, son Los Molles y Vaca Muerta;stas, en su regin prospectiva, ocupan ms de la mitad de laprovincia (Chebli, et al, 2011). La zona de mayor riqueza de VacaMuerta tiene una densidad muy baja: menos de tres habitantespor kilmetros cuadrado, segn el Censo 2010. A pesar de esto,

es la regin provincial que ms creci en los ltimos aos:fundamentalmente a causa de la actividad hidrocarburfera quecompite con la produccin de ganado menor, que ocuphistricamente a la regin. En esa zona, tras la desrregulacin dela dcada de 1990, la avanzada de la produccin fue muy

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LA C!&IA

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HID!CABFEA'.


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importante. All se ubica uno de los yacimientos msimportantes de gas de Latinoamrica, Loma de la Lata -operadopor YPF-, y uno de los principales yacimientos de crudo del pas(El Trapial), explotado actualmente por Chevron.

La creacin de una identidad y la dependencia energtica

El Estado nacional consolid su poder en el territorio a fines del sigloXIX mediante sangrientas invasiones militares contra el puebloMapuche. Los indgenas sobrevivientes desarrollaron diferentesestrategias de radicacin: la propiedad individual, la ocupacinprecaria de tierras fiscales y la creacin de colonias colectivas.

En paralelo, otros grupos sociales se instalaron en la regin a lapar del desarrollo estatal. Desde 1960 su poblacin ha registradoun crecimiento ininterrumpido, de origen principalmentemigratorio. En 2010 vivan en la provincia 551 mil personas.

Desde comienzos de la dcada de 1960, el partido denominadoMovimiento Popular Neuquino (MPN) hegemoniza la realidad

poltica provincial habiendo ganado todas las elecciones hasta laactualidad. El MPN sostiene un discurso de oposicin al poder centrallo que tiene fuerte aceptacin en el imaginario colectivo y lo que derivaen la constitucin de una identidad neuquina (Favaro, 2001: 19).

Con el desarrollo del yacimiento Loma la Lata, descubierto por YPFen 1977, la provincia defini su perfil netamente hidrocarburfero13

(Favaro, 2001). En la actualidad las regalas provenientes de eseorigen determinan una estructura econmica con una importanciadesmesurada del sector de servicios, y del Estado en particular, yaque casi la mitad de los empleos corresponden al sector pblico(Petruccelli, 2005). En 2008, el 47,6% del producto bruto geogrficode la provincia provena del sector extractivo, fundamentalmente

hidrocarburfero (Giuliani, 2013: 135). Por la preeminenciahidrocarburfera, los analistas definen a la economa provincialcomo de enclave, ya que implica mnimos vnculos con otrossectores, escasa demanda de mano de obra y que los beneficiosfluyan fuera de la regin, de acuerdo a la lgica de lasmultinacionales, las mayores operadoras (Giuliani, 2011). Si bien losindicadores sociales son mejores que en otras provincias del pas, ladesigualdad existente puede vincular a este distrito con lo quealgunos denominan como la maldicin de los recursos naturales.

13 En 1929 se obtuvo petrleo por primera vez en la provincia donde hoy se asienta la ciudadde Plaza Huincul. Desde entonces y paulatinamente la importancia relativa de estaindustria fue en ascenso.

14 Pese a la cada en la produccin, el aumento de los precios (definidos por el Estado nacional)en boca de pozo sobre el que se pagan las regalas y el aumento de la cotizacin del dlarpermiti ese aumento en la recaudacin.

15 En 2013, estudios de US Geological Survey (USGS) (Kappel y Zoltan Szabo, 2013) y deDownstream Strategies (Hansen y Mulvaney, 2013) confirmaron que en promedio, solo 10% del agua utilizada vuelve a la superficie.

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En este escenario, una confluencia de actores, no exenta de

tensiones, compone la trama hidrocarburfera de Neuqun queimpulsa el desarrollo de HNC: los Estados Nacional y Provincial,las empresas mixtas con mayora estatal, y las empresasprivadas (trasnacionales y, en menor medida, nacionales).

Estado Provincial

El primer punto a tener en cuenta es que, como se deca, lascuentas provinciales sufren una importante reduccin en susnmeros por la cada de los niveles de extraccin. En el periodo2007-2011 las regalas expresadas en pesos crecieron 137%14

pero pasaron de representar 46% de los ingresos corrientes en

2007 al 28% en 2011 (Giuliani, 2013: 174). De cualquier modo,ese ingreso es vital para las arcas provinciales. La motorizacinde los HNC de la mano de la nacionalizacin parcial de YPF trajoun consecuente alivio en la provincia que se convirti en una delas grandes promotoras de esta solucin a la crisis energtica.

Por el alto nivel de confrontacin y denuncia en torno a lascuestiones ambientales, la provincia gener una nueva normativapara la produccin. El uso de agua, un tema crucial en larealizacin de fracking, se regul en agosto de 2012 cuando sefirmaron las Normas y procedimientos para la exploracin yexplotacin de reservorios no convencionales (Decreto provincialN 1483). La norma establece la utilizacin de agua superficial y

prohibe el uso de agua subterrnea, salvo que sea no potable. Porotro lado, determina el reuso del agua de flowback o sudisposicin final en pozo sumidero. En el mismo sentido, elgobierno difundi profusamente un dato que minimiza laimportancia del agua: la estimacin de que slo el 0,1% delcaudal de los ros de Neuqun se utilizar enfracking, frente al 5%que se aprovecha para riego, la industria y el consumo humano.

Firmado para tranquilizar a la poblacin, este decreto crea enrealidad nuevos problemas que ya fueron analizados por variosestudios cientficos. As, es unnimemente reconocido hoy quecada operacin de fractura hidrulica requiere el uso de unos 15millones de litros de agua, pero que slo una parte nfima de

este agua vuelve a la superficie con el flowback.15 Por lo tanto,por ms que se reuse el agua del flowback, el consumo de aguade esta industria seguir siendo muy elevado. Por otro lado, lacuestin de la disposicin final en pozos sumideros es tambincontrovertida, ya que estara en el origen de riesgos ssmicospreocupantes. En los EE.UU., varios estudios acadmicosindependientes (Keranen, et al, 2013; van del Elst, et al, 2013;Ellsworth, 2013; Sumy, 2014) demostraron que la reinyeccindelflowback haba causado terremotos importantes, incluso enregiones hasta ahora inactivas a nivel ssmico.16

L! "!&AG!I&A DE LA ECEA! C!ECI!AL

"!DCCI DE HC E E#

Petrleo no convencional Gas no convencional

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sept-13

oct-13

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mes / ao

Fuente: Ministerio de Energa y Servicios Pblicos, provincia del Neuqun, 2014.

Produccinsobreeltotal

deloshidrocarburos


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Las operadoras trasnacionales

La trama empresarial post privatizacin de los hidrocarburos enNeuqun puede ser descripta utilizando la metfora del tejidomultiagente; esto permite pensar una multiplicidad de actoresprofundamente interconectados cuyo comando est altamenteconcentrado y centralizado en un ncleo de empresas

trasnacionales con estrategias desplegadas a escala regional ymundial (Landriscini, 2008). En la Cuenca Neuquina, las reashidrocarburferas de importancia fueron concesionadas acompaas trasnacionales, entre ellas, las ms importantes sonde YPF, Petrobras, Chevron, Total y Pluspetrol. Los otros actoresque tambin se destacan por poseer superficie y proyectos enHNC son, en orden descendente Pluspetrol, GyP, ExxonMobil,Azabache, PAE (joint-venture entre BP, Bridas y CNOOC),Wintershall y Shell (Credit Suisse, 2012).

La corta historia de Vaca Muerta es similar a otras fronterasexploratorias, donde empresas pequeas logran abrir y valorizarplays para la posterior venta a las majors. En este sentido, todas

las grandes (Shell, Total, ExxonMobil) han comprado oincrementado participacin a partir de 2011 dando cuenta delproceso de insercin de Vaca Muerta en los mercadosmundiales. Nada hace prever que los HNC vayan a cambiardemasiado el panorama empresarial.

Como se dijo, grandes corporaciones con relativamente pocosempleados -slo un 10% de quienes trabajan en el sector sonempleados por las grandes petroleras- cuya poltica correspondea intereses privados son las que definen el futuro petrolero.

20 Durante la negociacin por la expropiacin de YPF muchos fueron los funcionarios quecuantificaron el pasivo generado por Repsol. Guillermo Coco, ministro de Energa, Ambiente

y Servicios Pblicos de Neuqun, proyect en US$ 1.500 millones el pasivo que tena Repsol-YPF (Ro Negro, 14/05/2012).

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La avanzada no convencional no evala los impactos

acumulados por la industria con anterioridad.20

Se enfrenta,asimismo, a la confluencia de organizaciones heterogneas queen Neuqun posee tres principales vertientes: las demandasindgenas, las del movimiento socioambiental y las sindicales.En la provincia, petrolera por excelencia, nunca hubo un gradode movilizacin tan importante contra esta actividad productivacentral, tanto sea por empleo directo o por empleo indirecto,como se ha dado en los ltimos tiempos.

En este sentido, uno de los actores histricos que hanmantenido una relacin conflictiva con las operadoras ha sido elpueblo mapuche por la ocupacin que se hace de su territorio.Tras la ocupacin militar de fines del siglo XIX, las comunidades

originarias quedaron relegadas en lugares perifricos donde, enmuchos casos, la aridez hizo difcil la vida. Pero las empresashidrocarburfera necesitaron ocupar el territorio hasta entoncesdespreciado. Esa avanzada se profundiza con la desregulacinde la dcada de 1990, el ingreso de nueva compaas y laexpansin territorial. En la actualidad, segn un relevamientohecho por el Observatorio de Derechos Humanos de PueblosIndgenas, ms de un tercio de las comunidades en la provinciaatraviesan diferentes niveles de conflicto por la concesin de susterritorios para proyectos hidrocarburferos (Scandizzo, 2014).

Uno de los casos emblemticos es el de las comunidadesPaynemil y Kaxipayi, cuyo territorio coincide en parte con Loma

de la Lata (operado hoy en da por YPF), que fuera hasta fines delos 90 el principal yacimiento gasfero convencional del pas, y estodava uno de los principales yacimientos de gas deLatinoamrica. Los comuneros comenzaron desde 1996 a realizaracciones denunciando la contaminacin del agua que ingerandonde, incluso, se prenda fuego por el alto contenido dederivados de petrleo. Con ocupaciones de las instalaciones,movilizaciones y presentaciones judiciales iniciaron una luchaque contina hasta la actualidad. En estos procesos, el Estado hasido demandado y la causa lleg a la Comisin Interamericana deDerechos Humanos. En 1998 la provincia de Neuqun fuedeclarada culpable de no proporcionar agua adecuada y un

medio ambiente saludable para las comunidades.Durante ese largo recorrido, el laboratorio de la UniversidadNacional del Comahue se neg a realizar las pruebas del aguapara mantener la financiacin que obtena de Repsol-YPF y elMinisterio de Salud de la provincia escondi los primerosestudios con resultados alarmantes.21 Por otra parte, y endiferentes oportunidades, el gobierno se neg a realizar censosoncolgicos de la poblacin (Gavald y Scandizzo, 2008). Losestudios, que demostraron que la afeccin en la salud de losindgenas, se lograron gracias a una lucha colectiva.22

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Fuente: Ministerio de Energa y Servicios Pblicos, provincia del Neuqun, 2014.

Gas convencional Gas no convencional

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3,2

16,1

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14,9

20,4

6,5

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7,7

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44,4

5,7

38,7

45,0

7,6

37,4

46,1

11,1

35,0

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14,5

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47,9

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2014 2015 2016 2017

Milesdemetroscbicos

porda(Mm3/d)

ao


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Esta amplitud de abordajes ha dado lugar a la confluencia dediferentes sectores -de comunidades del Pueblo Mapuche yorganizaciones que luchan por la estatizacin real de YPF y laapropiacin social de la renta, a ambientalistas, feministas,sindicatos, partidos polticos, sectores religiosos, estudiantes,intelectuales, legisladores, etc.- en actividades puntualesasambleas y redes, como la Multisectorial Contra la Fractura

Hidrulica. Si bien esas articulaciones no siempre se sostienenen el tiempo y se imponen las rupturas por diferenciasideolgica o desconfianza, las luchas permanecen. En esadiversidad, las formas de enfrentar la imposicin de los noconvencionales como alternativa energtica y de desarrolloaltern entre la ocupacin de locaciones petroleras ymovilizaciones masivas, o la sancin de ordenanzas quedeclaran libres de fracking a municipios, presentacin deamparos fundados en legislacin ambiental e indgena, ydiversas actividades informativascharlas debate, seminarios,proyeccin de documentales, intervenciones artsticas, etc.

Es importante notar que el avance petrolero implica un impactodirecto en la economa mapuche. sta, centrada en la cra dechivas, se desarrolla en regiones secas, donde el acceso al agua ylas pasturas es difcil. El ingreso de las petroleras implica unadisputa por el suelo y el agua, la apertura de caminos ylocaciones para la perforacin de pozos, as como el desplieguede infraestructura, genera deforestacin e incremento en el

proceso de desertificacin vigente (Scandizzo, 2014).

Esta informacin fue explicitada por el Relator Especial de NacionesUnidas para la Situacin de los Derechos y LibertadesFundamentales de los Pueblos Indgenas en 2012. En su informeresalt la inseguridad jurdica de los pueblos indgenas sobre sustierras tradicionales, especialmente frente a proyectosagropecuarios y de industrias extractivas. Asimismo, se hizo eco dela preocupacin de las comunidades sobre la aplicacin delfracking, al que calific de particularmente riesgoso(Anaya, 2012).

La problemtica excede el impacto local en esos territorios. Porencargo del gobierno de Neuqun, el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) determin que el 65% delterritorio provincial estaba afectado por la explotacinhidrocarburfera. En un clculo general el pasivo ocasionado entre1991 y 1997 se estim en US$ 900 millones. Adems, seanalizaron las 550.000 hectreas ms afectadas en reas de YPF(luego Repsol YPF y hoy nuevamente YPF), Prez Compac (luegoPetrobras) y San Jorge (luego Chevron), all se cuantific el pasivoen un monto de US$ 350 millones. El deterioro ambientalencontrado, en especial en las zonas petroleras, fue tan grave queel entonces gobernador, Felipe Sapag, decret por primera vez enel pas un estado de emergencia ambiental (Sejenovich, 2012: 80).

El impacto ambiental poco a poco qued en el olvido y ninguna

medida se tom en concreto. En junio de 2000, el entoncesgobernador, Jorge Sobisch, prorrog por 10 aos la concesin aRepsol-YPF en Loma la Lata, fundamentando su decisin en unapromisoria alianza estratgica. Y recientemente, como seindic ms arriba, el actual Ejecutivo provincial hizo ms laxoslos controles ambientales.

Otra de las vertientes de la resistencia a la avanzada de los HNCson las experiencias de una dcada de luchas socio-ambientales-contra proyectos mega-mineros, agro-negocios, pasteras, etc.-atravesadas por el fenmeno asambleario que emergi durantela crisis argentina de 2001. Disputas que en la Patagonia y enNeuqun tuvieron momentos de dura confrontacin.

Finalmente, los reclamos sindicales tambin conforman elmovimiento de oposicin al fracking. Con una reconocidahistoria de resistencia a la implementacin de polticasneoliberales, dentro de este sector se destaca la masividad delas movilizaciones convocadas por el sector docente y de lostrabajadores pblicos.

21 Uno de los estudios, que finalmente se difundi, establece, por ejemplo, que Loma La Lata hadesencadenado una compleja cadena de impactos ambientalesque han agravado las condicionesde vida de sus pobladores. Son 40 los pozos perforados con 37 km de oleoductos, 20 km deelectroductos y 50 has para pistas de aterrizaje. Se detectaron cantidades alarmantes de emisionesatmosfricas (50.000 m3/da), contaminacin de suelos, ros y aguas subterrneas (Lisi, 1996).

22 El realizado por la consultora Umweltschutz de Argentina (2001) encontr valoressignificativamente altos de plomo, cadmio, arsnico y nquel; y vincula esos valores con loshidrocarburos. Por su parte, Falaschi y otros (2001) concluy que los datos analizados constituyenun serio indicador de que los niveles de exposicin a elementos tales como hidrocarburos engeneral, plomo y mercurio, ms all de las cantidades encontradas en sus organismos,representan una seria afectacin de la salud fsica, agravada por la incertidumbre generada por lainaccin del sistema de salud provincial, que neg sistemticamente la informacin.

INFORME

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Miembros de la Multisectorial contra la Fractura Hidrulica de Neuqun. Multisectorial contra la Fractura Hidrulica de Neuqun

ObservatorioPetrolero Sur

Casa en la comunidadmapuche Gelay Ko. ObservatorioPetrolero Sur


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Chevron es una de las ms grandes empresas a nivel global y el principal inversor privado en el sector energtico de Amrica Latina(YPF, 24/08/2012). Asimismo, es una de las compaas con mayores antecedentes de impactos ambientales donde se destaca loocurrido en la Amazona ecuatoriana que, como se ver, est ntimamente ligada al avance en Argentina.

CHE!, " I!EA EEL AACE DE FACKIG

3

Instalaciones de YPF y Chevron en Loma Campana. Observatorio Petrolero Sur


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En el plano de los HNC la empresa ha tenido un rol destacado. En

este sentido, ha logrado obtener participacin, asociada a YPF enun acuerdo secreto (no se ha dado a conocer pblicamente), enla zona ms rica de la formacin Vaca Muerta. Para hacerloviable, la compaa exigi cambios en legislacin y polticaspblicas que le otorgaron blindaje jurdico, incremento debeneficios y arbitrariedad. Asimismo, el acuerdo tuvo que serdefendido con la violencia del Estado: la movilizacin convocadapor diversas organizaciones, de cinco mil personas, sufri unabrutal represin y, posteriormente, manos annimas quemaroncasas de las comunidades originarias que habitan dentro delrea comprendida por el proyecto.

A continuacin, una breve caracterizacin de sus actividades en

la Argentina para luego poner foco en el caso previamenteenunciado que, por sus alcances, es un paso adelante para todala industria.

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El avance sobre HNC

Su produccin convencional se encuentra en cada luego de haberincrementado la inversin en produccin y reducido la exploracin:en el perodo comprendido entre 2004 y 2012 la produccin depetrleo en El Trapial cay un 43,6% y la de gas en la totalidad de susreas se redujo en casi un 78%; en tanto, las reservas cayeron un

64% (Sabbatella, 2013). De esta forma, la compaa orienta susnegocios hacia los HNC en dos proyectos: reas El Trapial y LomaCampana. Su distribucin en la Cuenca Neuquina, su solvenciafinanciera y conocimiento de la tecnologa la han convertido en unactor central para el nuevo avance de fronteras.

En 2012 realiz los primeros dos pozos no convencionales enbsqueda de shale oil en El Trapial y obtuvo indicios de petrleo.Al ao siguiente realiz el tercero y proyectaron otros tres(Chevron, 2013). En declaraciones vertidas a la prensa seanunci que hasta el momento se haban invertido poco menosde US$ 75 millones y que hasta el fin de la concesin serannecesarios 200 pozos nuevos (La Maana, 24/03/2013). Para

fracturar estos pozos fueron necesarios 70 millones de litros deagua, provenientes por camin del Ro Colorado, mientras que el

flowback se inyect a 3.000 metros de profundidad en pozossumideros, cuyos riesgos se explicaron anteriormente (RoNegro, 24/03/2013). Las instalaciones de Chevron en el reaconstituyen casi una pequea ciudad en medio de la estepaneuquina; all se encuentra un gimnasio, oficinas, un hotel,restaurant e, incluso, un aeropuerto de uso diario. Elcampamento petrolero muestra notorias diferencias con lasciudades cercanas. Por ejemplo, su consumo de electricidaddobla al de Rincn de los Sauces, localidad vecina con 18 milhabitantes (Ro Negro, 24/03/2013).

El Trapial, sin embargo, es de menor envergadura que el surgidopor el acuerdo con YPF en la regin que se prev con mayorpotencial del activo global Vaca Muerta: rea Loma Campana.

rea Loma Campana: antecedentes y contexto

YPF, que estudiaba superficialmente las rocas madres en el pasdesde 2007, perfor en 2010 el pozo vertical LLL.x-1. Ubicado enla zona conocida como Loma La Lata Norte, tuvo como objetivodirecto el shale y se realiz fractura hidrulica. Para julio de 2013en esta regin ya se haban perforado 64 pozos, la mayoraverticales, y cincuenta de ellos haban sido estimulados

hidrulicamente de forma masiva (YPF, 2013b).Las necesidades a corto plazo marcaron el acelerado ritmo quenecesitaba el gobierno para la instalacin de nuevos proyectos.Asimismo, requera un socio internacional de fuerte peso quepudiera contrarrestar las campaas legales iniciadas por Repsolpos-nacionalizacin (un fuerte lobby contrario a YPF y una causapor US$ 10 mil millones en el CIADI). Por eso, a las pocas semanasde la medida el flamante CEO de YPF mantuvo la primera reunincon representantes de Chevron (YPF, 24/04/2012) y finalmenteen julio de 2013 sell el acuerdo cuyo objetivo fue realizar elprimer piloto de shale oil al sur del Ro Bravo.

Pero este proceso se dio en paralelo a una accin de embargo,

sobre el 40% de su flujo de caja, iniciada por la Unin de Afectadosy Afectadas por Chevron-Texaco del Ecuador en tribunales

argentinos. La Unin demanda que se repare el dao ambiental ysanitario en la regin Amaznica generado por Texaco (adquiridapor Chevron en 2001), donde la empresa ha reconocido que arroj

Segn relata en su pgina corporativa, Chevron Corp. se radicen el pas en la primera mitad del s. XX para la comercializacinde combustibles y lubricantes. A partir de la dcada de los 80comenz su actividad en la etapa upstreamy, finalmente, con lacompra en 1999 de Petrolera Argentina San Jorge S.A. consolidsu actual cartera operativa (Chevron, abril 2013).

En trminos productivos, en 2013 Chevron es el sexto extractorde petrleo a nivel nacional y segundo a nivel neuquino(Secretara de Energa). En la actualidad, se asienta

principalmente sobre la Cuenca Neuquina y opera cuatro reascon prioridad en el petrleo. Tres estn localizadas en laprovincia de Ro Negro (La Yesera, Puesto Flores y Loma Negra) yuna en la provincia del Neuqun (El Trapial). La compaatambin cuenta con una participacin del 14% en Oleoductosdel Valle S.A.; transportadora de crudo de la Cuenca Neuquina alAtlntico (Chevron, 2013). Asimismo, a partir de mediados de2013 la empresa firm un acuerdo con YPF para iniciar el primerpiloto de produccin de shale a nivel sudamericano.

Su activo estrella es el rea El Trapial, segunda a nivel nacionalen trminos de extraccin de crudo y donde la empresa extraems del 80% de su produccin (Secretara de Energa). Desde

1999, la titularidad corresponde en un 85% a Chevron y elrestante a la Corporacin Financiera Internacional (CFI), brazopara el sector privado del Grupo del Banco Mundial. En 2011logr extender los plazos de concesin que finalizaba en 2022-por 10 aos; mismo ao que Vaca Muerta atrajo las primerasmiradas por lo que la exigencia de una extensin del contrato sevincul fuertemente a garantizar el acceso evitando instanciasde licitacin pblica (lo que implica competencia con otrosoferentes y participacin pblica).

A LAGA HI&!IA E AGE&IA:

DE C!ECI!AL A ! C!ECI!AL

Instalaciones de YPFy Chevron en Loma

Campana. ObservatorioPetrolero Sur


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INFORME

COMPLET

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Galuccio, conden en duros trminos la demanda por su efectonegativo en las inversiones y el empleo en el pas (La Nacin,28/03/2013). La provincia de Neuqun y el Sindicato de PetrolerosPrivados realizaron presentaciones, bajo la figura deAmicus Curiae,pidiendo un fallo favorable a la compaa. Por otro lado, laProcuradora de la Nacin Argentina, Alejandra Gils Carb,dictamin que el embargo iba en contra del inters pblico

nacional que representa la industria petrolera (OPSur, 30/05/2013).Finalmente, en junio de 2013, la Corte Suprema de Justicia rechazel embargo dando lugar a la impunidad corporativa.

Con respecto a la segunda demanda, Chevron obtuvo un rgimende promocin para inversiones en hidrocarburos (Decreto 929/13).ste, que se ha detallado en el primer captulo y al que hay quesumar el decreto 927 que exime de impuestos la importacin decapital, fue publicado un da antes de la firma del acuerdo entreChevron e YPF y fue condicin excluyente para la inversin en elpas debido a los beneficios que crea para las operadoras (suba deprecios, extensin de concesiones, libre utilidad para exportar ygiro de divisas, etc.). De esta forma, Chevron logr invertir el

proceso de decisin soberano de un pas al legislar no en funcinde un bienestar general sino de sus propios intereses.

Asimismo, dentro de esta demanda, es importante resaltar elcompromiso obtenido del gobierno nacional de inversin eninfraestructura y servicios, un cuasi subsidio, por poco menos $1.000 millones (que entonces equivalan a unos US$ 180 millones).Esto permitir afrontar el nuevo escenario. El Estado Nacionalconstruye obras (escuelas, hospitales y mejoras de caminos) queen definitiva facilitarn la explotacin de Vaca Muerta.

ms de 60 millones de m de agua txica a ros y esteros. Por estasacciones, Chevron fue condenada en Ecuador al pago de ms deUS$ 8 mil millones. La compaa norteamericana ha conducidouna agresiva defensa que incluy el retiro de activos del pas y ladenuncia de un complot por parte de los abogados y el gobiernoecuatoriano. Agotadas todas las instancias judiciales en el pas ydeclarndola como prfuga de la justicia, la Unin ha iniciado

acciones de cobro de la sentencia en Brasil, Canad y Argentina,con este ltimo Ecuador ha firmado tratados que as lo permiten.En noviembre de 2012 un juez de primera instancia embarg lascuentas de Chevron Argentina, hecho que fue ratificado en lainstancia superior al poco tiempo.

Las condiciones impuestas

El desembarco de Chevron en los HNC contradijo el accionar delresto de las compaas que, aunque aparentemente interesadasen invertir en Vaca Muerta, no avanzaron por el diferendo abiertocon Repsol. Este hecho se hizo valer. Ms all de las exigencias

plasmadas en el proyecto en s, el acuerdo se realiz sobre doscondiciones. Una, destrabar el embargo interpuesto por losafectados de Ecuador. Dos, exenciones fiscales y promocinproductiva para la exportacin.

Con respecto al primer punto, en los primeros das de marzo de2013, el vicepresidente de Chevron, George Kirkland, fuecontundente y declar que no podemos avanzar en tanto y encuanto eso siga pendiente(Financial Times, 13/03/2013). Rpido dereflejos y con un acuerdo final inminente el CEO de YPF, Miguel



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ACED! *"F-CHE! *EL "!*EC&! L!MA CAM"AA

1 En diversos partes de prensa de YPF se afirm que otros proyectos estaban en carpeta tantoen la provincia de Neuqun como Mendoza.

2 En Bolivia, por ejemplo, las regalas rondan el 18%; en Colombia oscilan entre el 5 y el 25%;en El Salvador entre el 15 y el 17% (OLADE, 2010).


Instalaciones de YPFy Chevron en LomaCampana. ObservatorioPetrolero Sur

El acuerdo YPF-Chevron

El acuerdo se cerni como primera instancia1 al rea LomaCampana, a la que se anex una regin denominada Loma LaLata Norte bajo peticin de YPF (potestad otorgada por el929/13). El convenio es por el piloto de shale oil (primer ao),quedando sujeto a los rendimientos productivos la continuidado no de Chevron en la etapa de desarrollo masivo (restantes 34aos); en ambas instancias la inversin y las ganancias seranrepartidas equitativamente. Ms all de lo informado por lasempresas, no se conocen los alcances reales. Si bien se diopublicidad el acuerdo entre YPF y Neuqun que habilita laexplotacin con Chevron-, el firmado con la compaaestadounidense se desconoce: slo es confidencial en

cumplimiento de las normas que aplican a una sociedad quecotiza en bolsa(YPF, 2013: 17). En tanto, en el mbito nacionalel senador Rubn Giustiniani (Partido Socialista) y el diputadoClaudio Lozano (Unidad Popular), entre otros, realizaron pedidosde informes al Ejecutivo que no tuvieron respuestas favorables.

El rea cubre una superficie de 395 km y se ubica al norte de losembalses Mari Menuco y Los Barreales principal fuente de aguapara la mayora de la poblacin, ubicada en la zona del Valle. Elpiloto ocupa unos 20 km y la regin concesionada, como se dijo,es parte del territorio de la comunidad mapuche Campo Maripea la que, como es habitual, no se la hizo partcipe de la decisin.

El proyecto

Las magnitudes del proyecto son un punto de inflexin alnormal funcionamiento de la industria en Argentina: lacantidad de equipos de perforacin, segn el proyecto, equivalena un cuarto del total de equipos en el pas, en el punto mximode produccin se extraera un volumen equivalente al 74% delpetrleo y 7% de gas del total actual de Neuqun y la inversindel primer ao (US$ 1.100 millones aproximadamente) equivalea la inversin total del sector en la provincia en 2011. Valga decirque esto se realiza nicamente en el 1,4% del total de la reginpetrolera de Vaca Muerta (YPF, 2013).

La inversin total del proyecto rondar los US$ 16.000 millones,siendo el mayor gasto las perforaciones, y se espera unarentabilidad acumulada para las operadoras de ms de US$ 22.600millones. El rea del acuerdo con Chevron produce principalmentepetrleo, notablemente ms rentable que la produccin de gas,que es lo que Argentina hoy importa en sumas millonarias.

Con respecto a los mrgenes de ganancia, anlisisindependientes calcularon una Tasa Interna de Retorno (TIR) del24% anual en dlares, nmeros muy superiores a cualquier otraactividad (Llorens, Cafiero, s/n). Segn los autores, con este tipo deacumulacin sera posible pensar en autofinancimiento a partirde las ganancias obtenidas del proyecto y, por ende, tirar por tierralos argumentos de quienes sostienen una necesaria inversin

extranjera. De acuerdo a estos clculos Chevron obtendraganancias nueve veces superiores a lo invertido y recuperara en 8aos el monto destinado al proyecto total. El Estado, por su parte,tendr una baja captura de renta (de alrededor de US$ 8.000millones, segn YPF): adems de las regalas provinciales (12%),de las ms bajas del continente2; otro tributo es el de IngresosBrutos, que ronda el 3%, una alcuota menor a la de una casa de

venta de autos. Todos estos montos se pagan en base adeclaraciones juradas de las empresas y existe un escaso,tendiente a nulo, ejercicio de auditora por parte del Estado.

En materia productiva, el piloto propuesto constar de 115 pozosverticales nuevos en un ao para lo que se necesitarn onceequipos de perforacin de forma permanente. Para el segundoao del proyecto se comenzar la etapa de desarrollo integral delrea del cual Chevron puede optar su continuidad. A lo largo deeste perodo se perforar un total de 1562 pozos adicionales, lagran mayora verticales, en planchadas multipad (de 2 a 4 pozoscada una) que requerirn una actividad permanente de hasta 19equipos de perforacin simultneos. Al finalizar el desarrollo

masivo, el promedio de pozos productivos por km se encontraren torno a los 4,25. Estos valores, que son superiores al promedioencontrado en EE.UU. (2,6 pozos por km), dan cuenta de laintensidad extrema de explotacin (Llorens, Cafiero, s/n).


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INFORME

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AMBIE&E, C!&!L * ABI&AJE

La transferencia del 50% de la titularidad del piloto ubicado enel rea Loma Campana a Chevron fue permitida por un acuerdo

entre la provincia e YPF (Decreto 1208/13), que debi serratificado por la Legislatura provincial (Ley N 2867).

En primer lugar, el acuerdo entre las privadas lo desconoce hastael responsable de fiscalizarlo. El ministro de Energa y Ambiente,Guillermo Coco, en su declaracin durante el debate legislativodijo que yo conozco algunas partes de ese contrato que es loque le solicitamos nosotros (Legislatura Provincia del Neuqun,14/08/2013: 6), explicitando su desconocimiento del contratoen su totalidad.

En segundo lugar, el proceso estuvo cargado de vicios. El acuerdosalte la estratgica comisin de Ambiente de la Legislatura, en untrmite veloz que dur apenas un mes. Adems, el proyecto nocumpla con todas las disposiciones legales exigidas. La consecuenciafue la ausencia de consulta indgena, un control ambiental deficientee incompleto (como reconoci el Ministro) y, como se ver msadelante, una ilegal extensin de los plazos de concesiones. En estesentido, el Ministro Coco, declar que este proyecto no nos da eltiempo para tener el cien por ciento de las herramientas legislativas(op cit: 13). Adems, durante el debate, el funcionario precis que loque le aprobamos es la factibilidad econmica al proyecto pero no lehemos aprobado en su totalidad el cien por ciento de la factibilidadambiental y explicit la carencia de herramientas al anunciar lacreacin de una comisin entre provincia y nacin para establecerparmetros mnimos ambientales.

En tercer lugar, ste proyecto es fruto de la imposicin decondiciones y plazos por parte de Chevron. Coco, fue claro enquin marc el paso: A partir del concepto este de cmo lebamos a dar las condiciones de borde que nos peda YPF S.A.,generamos este acto administrativo [el debate en laLegislatura]. Condiciones de borde que las necesitaba porquenecesitaba un socio financiero [Chevron] (op cit: 6).

Las condiciones borde plasmadas fueron:

Arbitraje. La solucin de controversias se regir en ltimainstancia por la Cmara de Comercio Internacional (CCI), lams grande organizacin empresarial mundial, situada en

Pars, Francia.

Fiscalizacin y control ambiental. El control ambiental y lafiscalizacin de los planes de trabajo se har entre laspartes, lo que supone para la empresa un rol de igualdadcon el fiscalizador.

Extensin de contratos. El acuerdo establece una prrrogahasta el ao 2048, en abierta contradiccin con las leyes dehidrocarburos que establecen un plazo mximo de 25 aos.

Beneficios impositivos. La provincia se compromete a nogravar nuevos tributos en el proyecto y a no aumentar losimpuestos ya vigentes.

Responsabilidad Social Empresaria. La empresa destinar US$45 millones al Fondo Fiduciario de RSE, el destino de esas sumasestar sujeto al acuerdo entre funcionarios y la Fundacin YPF,desdibujando una vez ms roles, responsabilidades y funciones.

Impacto ambiental bajo

El riesgo ambiental es desmentido permanentemente por losfuncionarios. Segn el Informe de Impacto Ambientalpresentado para el piloto del desarrollo de Loma Campana, lasactividades necesarias para la realizacin de fracking poseenvalores bajos o moderados de impacto ambiental (YPF, 2012b).

En la actualidad no se conoce cuntos de los 115 pozos verticalesprevistos para el primer ao ya se han realizado, aunque segn seinform por medios de prensa es inminente la conclusin de laprimera etapa. Cada uno de esos pozos, establece el Informe, consumeunos 10 millones de litros de agua por fractura. El agua se extrae delrio Neuqun y es transportada en camiones hasta piletas metlicas ytanques en lo que se denomina sistema de locacin seca. Cuyoimpacto es menor al ocasionado por el mtodo anteriormenteutilizado en el que se excavaba una pileta de una superficie dealrededor 100 m2 en las inmediaciones del pozo. Segn las previsioneseste mtodo minimiza el riesgo de infiltracin de sustanciascontaminantes al suelo y subsuelo. En cada locacin mltiple (180 x

150 m3

), con cuatro pozos cada una, se instalarn 40 piletas de 80 m3

.Estas son transportables y se utilizan durante la fractura.

A pesar de un listado con los nombres comerciales, provisto porHalliburton, la cantidad total de qumicos a inyectar no esinformada. Entre los qumicos mencionados se destaca, por sutoxicidad, el naftaleno. La Agencia Internacional de Investigacinen Cncer, integrante de la Organizacin Mundial de la Salud, loclasific como parte del Grupo C (potencial cancergeno humano)debido a pruebas en animales que demostraron tumores nasales

y pulmonares. Exposicin a corto plazo del naftaleno en humanoses tambin asociado con anemia hemoltica (ruptura anormal deglbulos rojos), dao neurolgico y en hgado. A pesar de que no

existen datos sobre la ingesta en humanos la deteccin demetabolitos en la orina de trabajadores indica que la absorcin socurre. Pruebas en animales sugieren que ste es absorbidoinmediatamente por inhalacin o va oral (INCHEM, 2002).

El agua de retorno ser tratada en una planta especial (PIA 2) cuyoproceso consiste en la remocin de aceites, ablandamiento y filtracin.El agua resultante en condiciones, previa verificacin delcumplimiento de la calidad necesario, ser utilizada para elfracturamiento de los pozos, sostiene el Informe Ambiental (YPF,2012b: 41). Aunque en el proyecto no se establece cul ser el depsitodel agua que no tuviera la calidad necesaria, la legislacin ambiental dela provincia (decreto N 1483) obliga a inyectarla en pozos sumideros.

En cuanto al manejo de lodos y cutting, los informes ambientalesestablecen que se utilizar el sistema de locacin seca el cual consisteen un circuito de lodos especialmente diseados para deshidratar losrecortes de perforacin, en donde el cutting 'escurrido' se depositar encontenedores metlicos que, posteriormente, sern trasladados poruna empresa habilitada, al Repositorio de Bajo Aelo en el YacimientoLLL [Loma de la Lata], donde se dispondrn transitoriamente (YPF,2012b:12). Nada se menciona en cuanto a su disposicin final.

Los informes adjudican a los escapes de gas un impactomoderado, a pesar de que estudios de campo en EE.UU.revelaron que las fugas de metano en proyectos no

convencionales eran de 6 a 12% (Karion et al., 2013).


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EI&ECIA * I!LACI!EDE DEECH! HMA!

l acuerdo fue ratificado el 28 de agosto por la Legislatura neuquina. Enesa fecha, una multiplicidad de organizaciones llamaron a una

movilizacin contra el pacto de saqueo, contaminacin y muerte. Lasprincipales demandas se centraron en la degradacin ambientalhistrica y contra elfracking, la prdida de soberana por injerencia delas trasnacionales y la vocacin exportadora y saqueadora del proyecto.Es importante reiterar que el proyecto se asienta a poca distancia de losembalses de donde la mayora de la poblacin toma agua.

La movilizacin haba sido antecedida por la ocupacin delyacimiento El Trapial por parte de la Multisectorial contra la

Fractura Hidrulica porque ya existe una gran contaminacin, ylos responsables de causarla son los que estn tomando ladecisin de promover la hidrofractura (8300, 22/08/2013). Almismo tiempo, desde diversas organizaciones se reclam un

plebiscito para que la ciudadana se expresara en su conjunto.Esta propuesta fue desoda (Gaceta Mercantil, 25/07/2013).

El 28 de agosto se movilizaron ms de 5.000 personas. Apenasllegadas las columnas, la polica respondi brutalmente, actitud quemantuvo durante ms de ocho horas. El saldo fueron ms de veinteheridos de bala de goma y varios detenidos. Sin embargo, el hechoms grave fue que un docente recibi un perdign de plomo en elpecho por lo que permaneci internado por varios das. Aunque no hayun peritaje definitivo, l denuncia que el proyectil fue disparado por lapolica (8300, 12/02/2014). Mientras tanto, desde distintas instanciasgubernamentales se tild de antidemocrticos e inadaptados a losmanifestantes (OPSur, 02/09/2013). Al da siguiente, como respuesta

a la represin, distintos sindicatos convocaron a un paro y diez milpersonas ocuparon nuevamente las calles (8300, 29/08/2013).

Como se mencion, el proyecto de YPF-Chevron se asienta enterritorio de la comunidad mapuche Campo Maripe, afectadosdirectos por la aplicacin de la fractura hidrulica en su territorio. Es denotar que, como establece por el Convenio 169 de la OIT y otrostratados internacionales en casos donde se pretenda realizarintervenciones en territorio indgena, es obligatorio el consentimientode la comunidad previo a la aprobacin del proyecto. La violacin delterritorio constituye una afrenta directa a los derechos colectivos yhumanos y es considerado un etnocidio por el marco jurdicointernacional, al que Argentina suscribi (CEPPAS, 2011). El Estado

neuquino nunca cumpli con los pactos internacionales en abiertailegalidad. An ms, como respuesta a su movilizacin, el 31 deagosto, fueron quemadas cuatro casas mapuce. La organizacinindgena realiz la correspondiente denuncia ante la funcionaria

judicial correspondiente. Si bien hasta el momento no han habidoavances en la investigacin, los mapuches sindican que los autoresdel siniestro fueron vinculan personas vinculadas al gobiernoneuquino. Como respuesta se ocup el yacimiento reclamando laidentificacin de los responsables (8300, 31/08/2013).

Aunque la consulta previa, libre e informada (como ordena elConvenio 169 de rango constitucional en Argentina) no fuerealizada, das despus de la sesin Legislativa, la comunidadacept 60 hectreas como compensacin por la intervencinpetrolera en su territorio. An as, para marzo de 2014 no huboningn tipo de avance ni reconocimiento, mientras ms de 13torres de perforacin avanzaban con los trabajos en le lugar. Manifestacin contra el acuerdo YPF-Chevron en Neuqun.

Pepe Delloro, Tlam

Un negocio redondo que cambia el juego

En suma, Chevron pudo, mediante la asociacin con YPF, obteneruna participacin del 50% en la zona ms rica del playde mejorpotencial por fuera de Norteamrica., Vaca Muerta. Logr que,transcurridos cinco aos de iniciado el proyecto, el 20% de sushidrocarburos coticen a precio internacional y que stas ganancias

puedan ser giradas al exterior sin impuestos; esto en un movimientoque incrementa los precios de los combustibles a la poblacin engeneral y bloquea cualquier cambio tributario a futuro (Decreto929/13). Al mismo tiempo, obtuvo, sin licitacin pblica, unaconcesin por 35 aos en contra de lo que establece la Ley deHidrocarburos nacional, para un proyecto enfocado en petrleo y noen gas como necesita el pas. Lo logr mientras no estn dadas lascondiciones para el ejercicio pleno de poder de polica ambiental.Asimismo, sus objetivos se impusieron por sobre garantas mnimasde derechos colectivos indgenas y la expresin popular de rechazarun proyecto. Como si faltara poco, el acuerdo es secreto y el arbitriose rige por un tribunal empresario en el extranjero.

Pero Chevron logr mucho ms que un proyecto. Como lo enuncia YPF:el proyecto motivar a otras compaas a acelerar sus decisiones deinversin para no llegar tarde o quedar afuera; la perforacin masivaasociada a este proyecto ayudar a validar las caractersticas de VacaMuerta como productora de Shale Oil & Gas y probar su comercialidad;empresas como ExxonMobil, Shell, Apache, Total, etc. cuentan conacreaje propio y tambin podran acelerar sus desarrollos de Shale Oil& Gas al tener un marco de condiciones favorables generado por elProyecto (Subsecretara de Minera e Hidrocarburos, s/n: 10). Entonces,Chevron ha sido un ariete al comenzar un proceso general devalorizacin de recursos que involucra a un tejido multiagente -amplio

y, al mismo tiempo, concentrado. Para el cierre de esta edicin, Chevronconfirm su continuidad en el proyecto como tambin inici el procesopara uno nuevo en el rea Chihuido Sierra Negra, al norte de laprovincia. En este sentido, es importante recordar el rol que ha tenido laempresa en la expansin de HNC por Europa del Este en fuertevinculacin con el Departamento de Estado de Estados Unidos y suPrograma para el Compromiso Tcnico en Gas no convencional (UGTEPpor sus siglas en ingls) (di Risio, 22/01/2013). En suma, Vaca Muertadio un paso importante en convertirse un activo global.

Para el cierre de esta edicin, Chevron confirm su continuidaden el desarrollo masivo del proyecto, primero en la Argentina,como tambin inici el proceso para expandir su alcanceterritorial: se comunic el inicio de un nuevo clusteren el rea

Chihuido Sierra Negra, al norte de la provincia (YPF, 10/04/2014).


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Adems del desarrollo de HNC en reas conocidas, Total hizofoco sobre otras. A principios de 2010 la empresa compr laparticipacin en La Escalonada y Rincn Ceniza antes, incluso,de los primeros anuncios realizados por Repsol-YPF sobre VacaMuerta, mientras que en enero 2011 adquiri parte de las reasAguada de Castro, Pampa Las Yeguas II, Cerro Las Minas y CerroPartido (Total, 14/01/2011). Hasta el momento, segn la

informacin relevada por la Subsecretara de Hidrocarburos yMinera, Total haba perforado y fracturado siete pozos en estasconcesiones. Por ltimo, al cierre de esta edicin, la empresafrancesa vendi el 42,5% de las reas La Escalonada y RincnCeniza a Shell, conservando la operacin (El Inversor Online,31/03/2014). En suma, la compaa francesa se ha convertidotempranamente en un actor central: en pocos meses pas detener cinco concesiones a once, en seis de las cuales esoperadora. Actualmente, su rea de influencia es de casi 5.300 km ,un poco ms de 26 veces la ciudad de Buenos Aires o, en otrostrminos, casi el 6% de la provincia de Neuqun.

Asimismo, es importante destacar que en estas nuevas

concesiones el titular es Gas y Petrleo de Neuqun (GyP),empresa provincial de la cual se desconoce el funcionamiento ycuentas. La firma de contratos con las operadoras se hace sininformacin ni licitacin pblica, por lo que las condiciones ylmites impuestas por Total (u otras operadoras) son reveladasparcialmente. A la falta de datos desde los estamentos pblicosse suma el silencio corporativo, ya que Total no publicita lastcnicas utilizadas ni los alcances de los contratos en el pas. Lainformacin disponible en su sitio web corporativo es genrica,est en ingls y se refiere a sus inversiones a escala global,mientras que en la pgina de la filial argentina no figuran susoperaciones en la etapa de exploracin y explotacin y el foco

est puesto en su poltica de sponsor, principalmente deportivo.Esta dificultad de acceder a informacin y el manejodiscrecional de Total ha quedado en evidencia con el pozo noconvencional perforado del rea Pampa Las Yeguas II, perforadodentro del rea Natural Protegida Auca Mahuida [Ver Total y elavance sobre una regin no intervenida]. Esto ocasion unfuerte rechazo social y expuso, por la visibilidad generada, lasnumerosas irregularidades presentes en el Informe Ambientalpresentado por la compaa. Cabe destacar que en el norte delrea protegida se han documentado importantes pasivosambientales producto de la explotacin petrolera convencional.

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Flora de Auca Mahuida. Sergio Goita

Fauna de Auca Mahuida- Gato andino. Sergio Goita

El rea Natural Protegida Auca Mahuida fue creada en 1996(decreto provincial N 1446) pero, recin en el ao 2008, se

sanciona la Ley de reas Naturales Protegidas (N

2594) con lacual se ratifica la existencia de 11 reas naturales protegidas parala provincia. La poltica de conservacin no es una prioridad delgobierno de Neuqun ya que la laxitud de su implementacin y lapresin de actividades extractivas hacen que a futuro laexistencia de las reas protegidas -que implican nicamente el2,6% del territorio provincial- se encuentre en juego:prcticamente todas ellas estn amenazadas por la industriahidrocarburfera y/o minera aunque esto va en contra de losobjetivos de conservacin a perpetuidad plasmados por la Ley.

La importancia de conservacin

El rea Auca Mahuida es uno de los

Fracturando Límites: Fracking y No convencionales en la Argentina

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