LEGISLACIN MARTIMA I

LEGISLACIN MARTIMA I

Universidad Austral de ChileFacultad de Ciencias de la IngenieraIngeniera NavalLegislacin IProfesora: Sra. Astrid Santander ArroyoAlumnos: Christian Reyes Santana Fabin Lagos MedinaValdivia, 10 abril de 2014

[SUBCOMIT DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTO (fsi)]Contenido

Introduccin2Convenciones3Regulaciones de los Registros de Naves segn el Derecho Internacional Martimo, Convencin de Ginebra sobre Alta Mar de 19583Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 19823Convencin de las Naciones Unidas sobre Condiciones para el Registro de Buques de 19864Estado de Abanderamiento5Nacionalidad de un Buque5Tipos de registros5Estado Rector del Puerto6Subcomit de Implantacin del Estado de Abanderamiento7Acuerdo Regionales sobre Control de Buques por el Estado Rector del Puerto (Mou)8Organizacin Internacional del Trabajo9Convenio sobre la inspeccin del trabajo gente de mar9Organizacin de la inspeccin10Conclusin12Bibliografa13

Introduccin

La OMI desde su fundacin en 1959 ha impulsado la cooperacin entre los Estados, el sector martimo y organismos de trabajo a fin de proteger la vida humana en el mar, la condicin de vida y de trabajo a bordo, y evitar la contaminacin del medio ambiente.Si bien la OMI fue establecida para adoptar la legislacin y los gobiernos son los responsables de la implementacin de ellos. Cuando un Gobierno acepta un convenio de la OMI se compromete a que sea parte de su propia legislacin nacional y hacerla cumplir como cualquier otra ley.Una manera de verificar el cumplimiento de las normas OMI es aumentar los niveles de control e inspeccin por medio de una agrupacin regional de Estados Rector del Puerto. En este mbito el subcomit de Implantacin de Estado de Abanderamiento va a examinar todos los temas en los que podr hacer modificaciones necesarias en convenios vigentes, elaboracin de nuevos reglamentos y disposiciones como recomendaciones obligatorias y no obligatorias. Antes de presentar el tema, se describirn algunos antecedentes y conceptos generales que se debern tener claro para una mayor comprensin de ste.

Convenciones

En sus principios, la ONU o alguna otra organizacin que tratara sobre el tema de seguridad martima, llamaban a los pases a convenciones, de las cuales vamos a mencionar:Regulaciones de los Registros de Naves segn el Derecho Internacional Martimo, Convencin de Ginebra sobre Alta Mar de 1958

Celebrada en Ginebra del 24 de febrero al 27 de abril de 1958, que entr en vigor el 30 de septiembre de 1962, se aprobaron ciertas disposiciones referentes al Derecho Internacional Martimo. Establece que para matricular un buque bajo la bandera de un determinado pas se debe cumplir con ciertos requisitos que corresponde regularlos a cada estado de abanderamiento, se exige que exista una relacin autntica entre la nacionalidad del armador del buque y el estado cuyo pabelln enarbola, ejerciendo ste ltimo en forma efectiva su jurisdiccin y autoridad en los aspectos administrativos, tcnicos y sociales.Establece tambin que los buques deben navegar bajo la bandera de un solo estado y que estarn sometidos en altamar a su jurisdiccin. No se podr efectuar un cambio de bandera durante un viaje o escala, salvo que exista un cambio de registro efectivo. En caso que una nave navegue bajo las banderas de dos o ms estados utilizndolas a su conveniencia, no podrn ampararse en ninguna de esas nacionalidades frente a un tercer estado y podr ser considerado buque sin nacionalidad.[footnoteRef:1] [1: Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.]

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, tambin llamada CONVEMAR, es considerada uno de los tratados multilaterales ms importantes de la historia, siendo calificada como la Constitucin de los ocanos. La Convencin de 1982 reafirma la exigencia de que exista una relacin autntica entre la nacionalidad del armador del buque y el estado que le confiere su nacionalidad. Adems establece mayores deberes al Estado de Pabelln, precisando las obligaciones en que se manifiesta su jurisdiccin y control sobre los buques que enarbolen su pabelln. Exige al Estado de Pabelln mantener un registro con los nombres y caractersticas de los buques, asimismo suma nuevas medidas a las ya establecidas en la Convencin de 1958, que deber tomar cada estado para garantizar la seguridad en el mar, como la capacitacin de las tripulaciones, e inspecciones a que debe ser sometidas las naves. Adems de los controles que debe llevar a cabo el Estado de Pabelln, que implican: asegurar que sus buques lleven a bordo los certificados requeridos, regular en sus normas internas las infracciones a las reglas y estndares internacionales o a su legislacin sobre proteccin del medio marino, previendo sanciones severas en caso de incumplimiento y arbitrando los procedimientos de inspeccin necesarios, impedir que zarpen aquellos buques que no cumplan con tales exigencias , la CONVEMAR ampla las modalidades de control autorizando al Estado del Puerto para inspeccionar y controlar las naves extranjeras cuando se encuentran en su jurisdiccin, para asegurar que se cumplan las normas sobre seguridad martima y prevencin de la contaminacin.[footnoteRef:2] [2: Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.]

Convencin de las Naciones Unidas sobre Condiciones para el Registro de Buques de 1986

Este convenio establece las condiciones de inscripcin de los buques bajo el pabelln de un determinado estado con el fin de que exista un vnculo genuino entre ambos y el estado ejerza de forma efectiva su jurisdiccin y control sobre la nave, reafirmando con ello las disposiciones de las Convenciones Sobre Altamar de 1958 y Sobre el Derecho del Mar de 1982. El control se extendera sobre la propiedad de los buques a la identidad y domicilio de armadores y operadores de forma de poder determinar responsabilidades en asuntos administrativos, tcnicos, econmicos y sociales. El Convenio de 1986 define elementos fundamentales que determinan un vnculo genuino. El establecimiento principal de la compaa naviera debe encontrarse en el estado de matrcula, de no ser as la compaa debe tener un representante que sea ciudadano del pas de abanderamiento o tenga ah su domicilio, adems est facultado para actuar en nombre del propietario. El grado de participacin de los nacionales en la propiedad de los buques que enarbolen su bandera deber ser suficiente de forma que el estado del pabelln pueda ejercer de manera efectiva su jurisdiccin y control. Una parte importante de la dotacin de oficiales y tripulantes debern ser nacionales o domiciliados en el pas de registro, en la medida de que exista disponibilidad de tripulacin calificada para la operacin segura del buque.El Convenio an no ha entrado en vigencia, por el reducido nmero de estados que lo ha ratificado.[footnoteRef:3] [3: Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.]

Estado de Abanderamiento

El Estado de abanderamiento es una figura del Derecho Martimo Internacional que comprende la autoridad que tiene un Estado sobre los buques que enarbolan su pabelln. Cada buque se vincula a un Estado, y es la jurisdiccin del mismo, la que regula la accin del buque y su bandera la que el mismo enarbola.Un Estado de abanderamiento tiene derecho a visitar todo buque de su registro y a exigir del propietario el pago correspondiente a los reconocimientos efectuados y a la expedicin de certificados. Los Estados de abanderamiento deben mantener un registro apropiado sobre los detalles de construccin de los buques, modificaciones efectuadas y las respectivas aprobaciones de las autoridades con detalle de los acontecimientos que han dado lugar a la expedicin o renovacin de los certificados. Para este propsito son de gran utilidad las redes de informacin. Nacionalidad de un Buque

Es una cuestin fundamental para que este pueda cumplir su labor comercial y transitar por los puertos del mundo sin complicaciones jurdicas. Mediante este acto jurdico se crea un vnculo que obliga a la nave, el armador y su dotacin a someterse a la legislacin nacional y al estado a prestar proteccin sobre dicha nave[footnoteRef:4] [4: Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.]

Tipos de registros

Existen registros cerrados o nacionales y los registros abiertos en la que se encuentran las banderas de conveniencia y los segundos registros. Registro Nacional: consiste en registrar la embarcacin en el pas de origen del armador, cumpliendo con la reglamentacin y legislacin del pas como someterse a los acuerdos internacionales que haya suscrito.

Bandera de Conveniencia: relacin entre el naviero y el Estado del cual enarbolan su pabelln es accidental. Estos Estados ofrecen un sistema de registro cuyos controles son mnimos, as como importantes ventajas econmicas con respecto al pas de origen.[footnoteRef:5] [5: http://es.wikipedia.org/wiki/Pabell%C3%B3n_de_conveniencia]

Segundo registro: medios que los Estados emplean para evitar la fuga de los buques nacionales a otros registros, especialmente los de conveniencia, con la consiguiente disminucin del tonelaje, ofrece condiciones parecidos a la de los pabellones de conveniencia, es decir: leyes laborales, econmicas y fiscales propias de un paraso fiscal y un suave y casi inexistente control en el cumplimiento de la Ley y Convenios Internacionales martimo.[footnoteRef:6] [6: http://es.wikipedia.org/wiki/Segundo_registro_nacional]

Estado Rector del Puerto

Es una de las formas de ejercicio de la autoridad del Estado en los mares bajo su jurisdiccin. Consiste en la inspeccin de naves extranjeras, en puertos nacionales, a las cuales les son aplicables las normas martimas internacionales que el Estado haya aceptado e incorporado en su legislacin. Esta normativa considera la seguridad y la proteccin de la navegacin, la salvaguarda de la vida humana en el mar y la prevencin de la contaminacin marina y atmosfrica, causadas por los buques.[footnoteRef:7] [7: http://www.directemar.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=216:estado-rector-del-puerto&catid=137:estado-rector-del-puerto&Itemid=290&lang=es]

Subcomit de Implantacin del Estado de Abanderamiento

Hacia finales de 1992 los comits de la OMI de Proteccin del Medio Marino y el de Seguridad Marina acordaron la creacin de un nuevo organismo que reforzara el rol del Estado de Abanderamiento y asegurara el cumplimiento de todos los convenios pactados y ratificado por sus miembros, crendose el Subcomit de implantacin por el Estado de Abanderamiento (fsi).El FSI pudo implementarse rpidamente por debilitamiento de la Autoridad del Estado de Abanderamiento y sociedades de clasificacin. Tambin, otro antecedente de su creacin, es la cantidad de embarcaciones con demasiados aos de navegacin, incluso superando su vida til que se le tena provista. Generalmente, estas naves fueron las que ms provocaron accidentes en el mar, y siendo la mayora registradas en banderas de conveniencia.El transporte martimo intrarregional fue otra causa, especialmente en los pases insulares, ya que, se tena el dilema de la necesidad contra la seguridad. Este punto, luego de la creacin del fsi, fue siendo reforzado en un trabajo en conjunto entre el estado rector del puerto y el propio subcomit.Por ltimo, otro punto importante que se cambi, que las inspecciones ya no slo seran a la embarcacin, sino tambin se revisara las condiciones con las cuales se trabajasen y de la capacitacin de la tripulacin. El Subcomit de Implantacin por el Estado de Abanderamiento tiene las siguientes funciones: Determinar las obligaciones por todo Estado de Abanderamiento contrae al ratificar los distintos Convenios OMI. Estimar en qu medida los Estados de Abanderamiento aplican los distintos Convenios OMI y determinar las dificultades en su aplicacin y las razones del incumplimiento. Formular propuestas para prestar asistencia al Estado de Abanderamiento al objeto de que se cumplan los distintos Convenios OMI.

Esta labor la realiza mediante: Elaboracin de Directrices para los Estados de Abanderamiento Elaboracin de Estadsticas e Investigacin de Siniestros Asistencia Tcnica

Antes de continuar, y ver los efectos que se vieron en el transporte, tambin se deben tomar en cuenta la creacin de los Mou, que ayudaron tambin a la fiscalizacin de embarciones con registro abierto especialmente.Acuerdo Regionales sobre Control de Buques por el Estado Rector del Puerto (Mou)

Otro mecanismo, que emplean los rectores de puertos para la fiscalizacin de naves extranjeras.Objetivos: Ser un mecanismo integrador de polticas de control de seguridad comunes para los Estados de la regin en su carcter de rectores del puerto, en aras de incrementar la seguridad de la navegacin, preservar la vida y las condiciones laborales a bordo y disminuir la contaminacin. Eliminacin de los buques mercantes con condiciones deficientes que no cumplan los estndares mnimos de seguridad estipulado por los convenios internacionales auspiciados por la OMI.Compromisos asumidos por los Estados Hacer efectivas las disposiciones del acuerdo. Mantener un sistema eficaz de control por el Estado rector del puerto para garantizar, sin discriminaciones respecto a la bandera, que los buques extranjeros que visitan los puertos de su Estado cumpliesen con las normas establecidas en los instrumentos definidos por el propio acuerdo. Cooperar e intercambiar informacin con las otras autoridades martimas para lograr los objetivos del acuerdo. En lo que respecta a Chile, se est bajo la inspeccin de los Mou de Tokyo y Via del Mar. Entonces, junto a la colaboracin de los estados de abanderamiento, con los rectores de puerto y, tambin las casa clasificadoras, las fiscalizaciones fueron en aumento y cada vez ms rigurosas, con tal que cumplan con las reglas normadas por la OMI. Tambin, el tema de la bandera, cada vez import menos, porque con estos mecanismos (FSI, Mou, etc) y por las mismas convenciones (Convemar), los estados podan fiscalizar cualquier nave que entrase a sus puertos, asi dando inicio a la limpieza de las banderas de conveniencia, como por ejemplo la de Panam. Otro organismo, que trabaja en conjunto con el subcomit de implantacin del estado de abanderamiento es la OIT, Organizacin Internacional del Trabajo.

Organizacin Internacional del Trabajo

La OIT es un organismo intergubernamental de las Naciones Unidas creado en 1919 cuyo inters principal son los asuntos laborales, el cual presento el siguiente convenio:

Convenio sobre la inspeccin del trabajo gente de mar

Este convenio internacional es aplicado a todos los buques de transporte de carga, pasajeros siendo estos pertenecientes a sectores privados o pblicos. Sin embargo este convenio no se aplica a embarcaciones menores a 500 g.t. ni a plataformas de sondeo y de extraccin de petrleo cuando no estn dedicados a la navegacin. De este convenio se define: Autoridad central de coordinacin: se refiere a los ministros, departamentos gubernamentales u otras autoridades pblicas facultadas para dictar y supervisar la aplicacin de reglamentos, ordenanzas u otras instrucciones de obligado cumplimiento y que se refieran a la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar en relacin con cualquier buque matriculado en el territorio del Miembro.

Inspector: designa a todo funcionario u otra categora de empleados pblicos encargados de la inspeccin de cualquier aspecto de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, as como a toda persona debidamente acreditada que realice una labor de inspeccin para una institucin u organizacin facultada por la autoridad central de coordinacin.

Gente de mar o marino: designan a cualquier persona empleada a cualquier ttulo a bordo de un buque dedicado a la navegacin martima y al que se aplica el presente Convenio.

Condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar: se entienden condiciones tales como las relativas a las normas de mantenimiento y limpieza de las zonas de alojamiento y trabajo a bordo, la edad mnima, los contratos de enrolamiento, la alimentacin y el servicio de fonda, el alojamiento de la tripulacin, la contratacin, la dotacin, el nivel de calificacin, las horas de trabajo, los reconocimientos mdicos, la prevencin de los accidentes de trabajo, la atencin mdica, las prestaciones en caso de accidente o enfermedad, el bienestar social y cuestiones afines, la repatriacin, las condiciones de empleo y de trabajo que se rigen por la legislacin nacional y la libertad sindical.

De aquella convencin, se crearon artculos, los cuales complementaran en lo que respecta a la inspeccin de una nave. Para tener una idea de aquellos artculos, presentaremos algunos que se refieren a este tema.Organizacin de la inspeccin

Artculo 21. Todo Miembro para el que est en vigor el presente Convenio habr de mantener un sistema de inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar.2. La autoridad central de coordinacin se encargar de coordinar las inspecciones competentes, de manera exclusiva o en parte, sobre las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar, as como de fijar los principios que habrn de observarse.3. La autoridad central de coordinacin ser responsable, en todos los casos, de la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar. Puede facultar a instituciones pblicas u otras organizaciones a las que reconozca como competentes e independientes para que efecten en su nombre inspecciones de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar y deber tener actualizada y mantener disponible para el pblico una lista de tales instituciones u organizaciones autorizadas.Artculo 31. Todo Miembro deber asegurar que todos los buques matriculados en su territorio sean inspeccionados a intervalos que no excedan de tres aos y anualmente cuando sea factible, para verificar que las condiciones de trabajo y de vida de la gente de mar a bordo son conformes a la legislacin nacional.2. Si un Miembro recibe una queja o llega a la evidencia de que un buque registrado en su territorio no est conforme a la legislacin nacional respecto de las condiciones de trabajo y de vida a bordo de la gente de mar deber tomar medidas para inspeccionar el buque tan pronto como sea factible.3. En los supuestos de cambios sustanciales en la construccin del buque o en los alojamientos, se proceder a su inspeccin en el plazo de tres meses desde su realizacin.Artculo 4Cada Miembro proceder al nombramiento de inspectores que estn calificados para el ejercicio de sus funciones y adoptar las medidas oportunas para asegurarse de que el nmero de los mismos permita cumplir con lo requerido en este Convenio.

Artculo 51. Los inspectores debern poseer una condicin jurdica y unas condiciones de servicio que garanticen su independencia respecto de los cambios de gobiernos y de cualquier influencia exterior indebida.2. Los inspectores debidamente acreditados estarn autorizados para:a) subir a bordo de un buque matriculado en el territorio del Miembro y entrar en los locales donde sea necesario para la inspeccin;b) llevar a cabo cualquier investigacin, prueba o examen que puedan considerar necesario para cerciorarse de la estricta observancia de las disposiciones legales;c) exigir que se remedien las deficiencias;d) cuando tengan motivos para creer que una deficiencia presenta un peligro serio para la seguridad y la salud de la gente de mar, prohibir, a reserva de que pueda interponerse un recurso ante la autoridad judicial o administrativa, que un buque abandone el puerto hasta que se hayan adoptado las medidas necesarias, no debiendo impedirse o demorarse sin justificacin la salida de un buque.Artculo 61. En caso de que se lleve a cabo una inspeccin o se adopten medidas en aplicacin del presente Convenio, se realizarn todos los esfuerzos razonables para evitar que el buque sufra una inmovilizacin o un retraso indebidos.En caso de que un buque sufra una inmovilizacin o un retraso indebidos, el armador o el operador del mismo tendrn derecho a una indemnizacin para compensar cualquier prdida o dao sufrido. Siempre que se alegue la inmovilizacin o el retraso indebidos de un buque, la carga de la prueba recaer sobre el armador u operador del mismo.[footnoteRef:8] [8: C178 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178)Convenio relativo a la inspeccin de las condiciones de vida y de trabajo de la gente de mar (Entrada en vigor: 22 abril 2000)Adopcin: Ginebra, 84 reunin CIT (22 octubre 1996) - Estatus: Instrumento actualizado (Convenios Tcnicos]

Conclusin

El subcomit de implantacin del Estado de abanderamiento ha venido a fortalecer la funcin del Estado de Abanderamiento que en muchas situaciones se ve superado en el control efectivo sobre los armadores y naves; ejerciendo ninguna o poca presin en las prcticas de navegacin como en las condiciones de seguridad y vida abordo. Esta funcin la realiza actualmente por medio de los Memorndum de entendimientos fiscalizada y supervisada por los Estados Rectores del Puerto.El trabajo conjunto de distintos organismos y agrupaciones internacionales tales como la OIT, OMI, MOU(s), junto al Estado Rector del Puerto ayudan a que la marina mercante pueda desarrollarse de acuerdo a las normas laborales y medioambientales establecidas. De esta manera se asegura un buen cuidado y respeto del mar y su gente.Tambin estas medidas, han hecho, que los pases elijan mejor a sus barcos, a la hora de entregarles una bandera, ya que si su bandera se halla entre las peores, no conseguir embarcaciones que se adhieran a ella. Con ello, tambin, los mismos estados se han preocupado que las embarcaciones tengan condiciones ptimas para navegar y cumplir con la OMI, y en especial al FSI.

Bibliografa

Cisterna Lillo, Marianela; Evolucin de las Banderas de Conveniencia, Tesis para optar al Ttulo de Ingeniera Naval, Mencin Transporte Martimo, Valdivia 2009.http://enciclopedia.us.es/index.php/Nacionalidad_del_buquehttp://es.wikipedia.org/wiki/Pabell%C3%B3n_de_convenienciahttp://es.wikipedia.org/wiki/Segundo_registro_nacional4http://www.directemar.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=216:estado-rector-del-puerto&catid=137:estado-rector-del-puerto&Itemid=290&lang=eshttp://community.fortunecity.ws/victorian/dada/549/concepto.htm#subcomitehttp://cybertesis.uach.cl/tesis/uach/2009/bmfcic579e/doc/bmfcic579e.pdfhttp://www.imo.org/OurWork/Safety/Implementation/Pages/Default.aspxhttp://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/features/WCMS_098265/lang--es/index.htmhttp://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C178http://www.sabatinop.com/Presentaciones%20Congreso%20VIII/07%20-%20ESTADO%20RECTOR%20DEL%20PUERTO%20-%20JOSE%20MANUEL%20VILAR.pdf

SUBCOMITE DE IMPLANTACIN DEL ESTADO DE ABANDERAMIENTOPgina 12