Concepto: Se entiende por “Fuentes del Derecho” los diferentes medios, maneras o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo.

Diversidad de las Fuentes del Derecho Administrativo: Durante la época de la concentración del poder en el monarca o rey existía uniformidad de las fuentes del Derecho, dado el ejercicio monopólico de dicho poder incluía también a la producción normativa, pero después del advenimiento del Estado Liberal Burgués, fundamentado en el principio de separación de poderes, se produce una ruptura de la mencionada uniformidad, dando lugar más bien a la diversidad, la cual se acentúa muchísimo al producirse el proceso de descentralización territorial, en virtud de que otros entes con base territorial pasan a tener conjuntamente con el Estado, la competencia normativa.

Conflictos que se derivan de la diversidad de las Fuentes del Derecho: La diversidad de fuentes puede dar origen a conflictos normativos o internormativos, las cuales necesariamente se configuran cuando distintas normas regulan contradictoriamente el mismo supuesto de hecho. Por tanto, deben ser resueltos atendiendo al carácter sistemático del ordenamiento jurídico; proporcionándole al Juez o a la Administración reglas ciertas que le permitan determinar cuál o cuáles de las normas que entran en conflicto o contradicciones debe ser utilizada para resolver el caso, estas reglas aluden a principios clásicos del derecho, como son el de jerarquía, el de competencia y el de sucesión cronológica, los cuales se estudian a continuación.

• Principio de Jerarquía Normativa: Se fundamenta en la idea de atribuirle rango a las normas, razón por la cual habrán algunas que serán superiores a otros, por cuanto tendrán mayor fuerza de obligar. En otras palabras, existen en esa escala, unas normas superiores y otras inferiores, donde las primeras privan sobre las segundas y estás respetan el contenido de aquéllas. Es necesario destacar que este principio funciona únicamente en el contexto de cada subsistema normativo, es decir, de presentarse un conflicto entre un reglamento y una ley, el mismo debe resolverse tomando en cuenta la superioridad jerárquica de la ley; en cambio, este principio no funciona cuando el conflicto se suscita entre por ejemplo una Ley Nacional y una Ley Estadal o entre una Ley Nacional y una Ordenanza Municipal, en virtud de que los instrumentos jurídicos mencionados provienen de subsistemas distintos.

• Principio de Competencia: Alude a un método de exclusiones constitucionales que tornan inaplicable el principio de jerarquía para la solución de conflictos internormativos. Tales exclusiones pueden estar referidas a la atribución de competencias específicas en materia normativa a determinados órganos del Estado. La operatividad de este principio radica en que una norma de un subsistema no puede ser modificada ni derogada por la de otro, es decir, es inmune frente a la de los otros subsistemas normativos. En tal sentido, este principio se revela por ejemplo entre un Reglamento dictado por el Presidente de la República, propio del subsistema nacional, no podría derogar o modificar a una Ordenanza Municipal, propio del subsistema municipal.

• Principio de Sucesión Cronológica: Se expresa en el conocido aforismo “Ley posterior deroga a Ley anterior”, entendiendo por Ley a todo tipo de fuente de derecho, pero su operativización requiere que la norma que se pretende derogar sea de igual o inferior rango jerárquico que la norma posterior.

Interpretación y Aplicación de las Fuentes del Derecho. Interpretación: Consiste en buscarle y atribuirle significado a la fórmula o enunciado lingüístico mediante el cual se expresa la norma.

Aplicación: Es el proceso mediante el cual un operador jurídico cualquiera construye una solución justa y técnicamente correcta que ha de darse a un caso concreto.

Ahora bien, tanto la interpretación como la aplicación son operaciones complejas que le corresponde realizar fundamentalmente a operadores jurídicos, en relación a lo anterior, el artículo 4 del Código Civil en su contenido contiene parámetros reguladores de la interpretación y de la aplicación, en los siguientes términos: “A la Ley debe atribuírsele el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras, según la conexión de ellas entre sí y la intención del legislador. Cuando no hubiere disposición precisa de la Ley, se tendrán en consideración las disposiciones que regulan casos semejantes o materias análogas; y, si hubiere todavía dudas, se aplicarán los principios generales del

derecho”. El mencionado artículo señala los métodos que deben utilizarse en la interpretación jurídica, esos métodos están referidos a la determinación del significado de las palabras (interpretación gramatical), en conexión con la intención del legislador (interpretación lógica), la analogía (interpretación analógica) y los principios generales del derecho (analogía iuris), atendiendo a estas reglas el operador jurídico debe abordar la interpretación de las leyes en Venezuela. En Derecho Administrativo rigen a los fines de la interpretación de la ley, todos las reglas y formulas antes mencionadas, sin embargo, surge en esta disciplina basado en el principio de jerarquía administrativa, un tipo de interpretación particular, que resulta de la interpretación y aplicación del derecho por los órganos superiores de la Administración, denominado por algunos “Doctrina Administrativa”.

Fuentes del Derecho Administrativo.

Las fuentes del derecho se han clasificado desde diversos puntos de vista, a saber: a) Escritas, como la Constitución, las leyes y los reglamentos, y No Escritas, o sea las costumbres o modos originarios de manifestación social; b) Primarias, que rigen materias no reguladas por otras reglas de jerarquía superior, y Secundarias, que rigen materias no reguladas por otras reglas de jerarquía superior y; c) Principales y Subsidiarias, siendo estas últimas las que han de aplicarse en defecto de las primeras.

Son Fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución: Es la Ley Suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a la organización del Estado, así como de las distintas ramas del Poder Público y la regulación de los derechos humanos. La Ley: La doctrina no esta de acuerdo sobre el concepto de ley y su definición, en tal sentido la ley se entiende en dos sentidos tales como: a) Sentido Amplio: Es toda proposición jurídica y b) Sentido Restringido: Es el acto sancionado por el órgano legislativo (Asamblea Nacional, Consejos Legislativos, Concejos Municipales y Cabildos Metropolitanos). El Tratado: Se entiende por Tratado todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga. Pueden ser partes en la celebración de los tratados, no sólo los Estados, sino también los organismos internacionales (ONU, OEA, Unión Europea, MERCOSUR, UNASUR). Los Decretos-Leyes: Son decretos-leyes los emanados del Presidente de la República previa autorización por parte del Poder Legislativo Nacional establecida en una Ley Habilitante, mediante la cual se establecen reglas de derecho sobre las materias que el Presidente puede legislar. Los Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas (Presidente de la República, Fuerza Armada Nacional, Consejo Nacional Electoral) creadoras de reglas de derecho de aplicación general, de grado inferiores a las leyes. Los Principios Generales del Derecho: Son el conjunto de principios que informan efectivamente el sistema de la legislación positiva. La Costumbre: Se entiende por costumbre una fuente del derecho generada por la repetición constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la convicción de que es jurídicamente obligatoria. La Jurisprudencia: Es el conjunto de principios reiteradamente proclamados en las sentencias de los tribunales, es decir, fallos reiterados en un mismo sentido emanado por los tribunales de la República. La Doctrina: Esta constituida por la exposición científica hecha por los jurisconsultos, contentiva de la presentación de los problemas del derecho y de las soluciones propuestas, la sistematización de las normas y la interpretación de las mismas.