EJE 1: DERECHOSHUMANOS Y MIGRACIONES

Subeje 1.2:Desarrollo del migrantecomo sujeto o actor político

01Mesa

FUNCIÓN ESPECIFICADE LAS ONG: DEFENSA DE

UNA VIDA DIGNA

ASOCIACIÓN COSMÓPOLISJOSU ERDOZAIN

O. - Presentación

Quisiera empezar subrayando la importancia de las jornadas, III Encuentro sobre Migraciones yDerechos Humanos, por posibilitar un espacio abierto de reflexión sobre un tema que tiene cada vezmás actualidad debido al gran incremento de personas migradas a escala planetaria y en nuestroentorno.

El título mismo de las jornadas “Migraciones y derechos humanos” relaciona dos conceptos queexpresan realidades que, desgraciadamente, no siempre están suficientemente vinculadas en la vidaconcreta de las personas migradas.

En este sentido, retomando una frase de Agamben que dice: “Quizás sea necesario fundar de nuevola filosofía política, partiendo de la figura del refugiado”(Agamben, 2001), me atrevería a adaptarla altema de las jornadas con la formulación siguiente: “Quizás habría que repensar críticamente laslimitaciones en el ejercicio de los derechos humanos, partiendo de la situación del inmigrante”.

En el análisis del fenómeno de la inmigración no podemos perder la los movimientos migratorios,originados, en gran medida, por la urgente necesidad de huir de la pobreza y de mejorar las condicionesde vida, aprovechando las oportunidades que piensan encontrar en los países industrializados.

La población inmigrante, tras las graves dificultades en el ámbito afectivo, económico, social y cultural, que conlleva la decisión de abandonar su país, se afana por incorporarse, ya en el país de destino,a una vida integrada a través del trabajo, tratando de participar en los ámbitos de convivencia, espaciosde ocio y cultura que es donde las personas se reconocen como miembros de una comunidad.

Sin embargo, cuando las condiciones de trabajo, agravadas por la crisis económica actual con su altoíndice de desempleo y la precariedad laboral de los contratos temporales, se convierten en causa desegregación, las expectativas cambian de forma radical: fácilmente falla una convivencia normalizadaentre ciudadanos y ciudadanas, porque el recelo y, a veces, el rechazo surge donde hay discriminación, donde terminan apareciendo síntomas de pobreza (Gómez, 2002) y con ella la aporofobia o rechazosocial al pobre.

En el marco de estas jornadas sobre migraciones, organizadas por Harresiak Apurtuz, la Coordinadorade ONG de Euskadi de Apoyo a Inmigrantes, no podemos obviar poner en el centro de la reflexión lasiguiente pregunta:

¿Les corresponde a las organizaciones voluntarias asumir alguna tarea como respuesta a la complejalsituación de la población inmigrante?

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

1- Función de las ONG ante el fenómeno migratorio

El fenómeno de los movimientos migratorios, es la manifestación de un orden económico y socialinjusto. Es producido en gran parte por las abismales diferencias, en nivel de renta y desarrollo, entrelas distintas regiones del mundo: Norte- Sur, Este-Oeste.

Diversos analistas sociales consideran, que para conseguir la integración efectiva de los ciudadanosforáneos, hacen falta medidas políticas y sociales que, asumidas como compromiso de Estado,incluyan la intervención de los cuatro sectores de la sociedad:

1º.-El Estado, caracterizado por el uso legítimo del poder político, para el establecimientoforzoso de las obligaciones de la ciudadanía y la redistribución de los recursos

2º.-El sector de la economía o mercado, abarca las entidades que desarrollan actividades conánimo de lucro y son controladas por propietarios privados o públicos.

3º.-El tercer sector, llamado, también, sector voluntario dedicado a la intervención social,al que pertenecen las organizaciones sociales privadas, no lucrativas y autónomas entre lasque se encuentran las ONG.

4º.- Las redes primarias: La familia, parientes, grupos de amigos que en conjunto constituyenun cuarto sistema en cuanto desempeñan funciones sociales insustituibles (Fantova, 2005).

Este plan global de intervención de los distintos sectores sociales, requiere la participación deltercer sector o sector voluntario, que actúa en interacción con los otros sectores sociales. Pero,¿tienen las ONG una función específica y diferenciada respecto a los otros sectores?

La respuesta parece simple porque todos entendemos más o menos lo que son las ONG. Pero, aldefinir sus características, se aprecia cierta insuficiencia conceptual.

Es habitual subrayar como elementos definitorios

> que son asociaciones no gubernamentales, diferenciándolas así de las administracionespúblicas;

> que no son lucrativas, a diferencia de las empresas, basadas en el beneficio.

Esta caracterización de las asociaciones por lo que no son (no-gubernamentales y no-lucrativas)revela cierta falta de identidad o cierta confusión. Y por ello no es de extrañar que se las considere,a menudo, como un cajón de sastre en el que caben tanto las fundaciones de las grandes entidadesbancarias como las asociaciones para erradicar el hambre y la pobreza.

De ahí que sea necesario caracterizar positivamente a las organizaciones del tercer sector por loque son y por lo que se proponen como “organizaciones solidarias” (Cortina 2001)

Y, aunque la solidaridad no tiene por qué ser un valor exclusivo de las ONG, también puede darse yde hecho se da en las actuaciones de los otros agentes (estado y empresas), sin embargo lasorganizaciones del voluntariado han sido, a mi entender, muy acertadamente definida subrayandocomo su nota más esencial ser la expresión organizada de la solidaridad de la ciudadanía.

Como un uso abusivo del concepto “solidaridad” está originando una cierta ambigüedad designificados, cabe preguntarse ¿de qué solidaridad hablamos?¿Cómo entendemos la solidaridad?

Funciona un consenso implícito de que este término expresa en si mismo una cualidad positiva.Pero, en principio, no tiene un contenido predeterminado que garantice una función positiva o valiosa.

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

Nos podemos solidarizar, por ejemplo, con un objetivo positivo o negativo, por ejemplo, con unacampaña contra el hambre o con la guerra de Irak. Imanol Zubero (2008) considera que hay quediferenciar una idea fuerte y otra débil de solidaridad.

En su acepción débil, la solidaridad no constituya una prioridad a la hora de diseñar proyectos deintervención social individuales o colectivos. Sólo se plantea ejercer función de mero complementoo de mecanismo de corrección de las situaciones que el modelo económico y social (mercado) nopuede solucionar. La lógica económica es la decisiva, la que legitima , mientras que la lógica de lasolidaridad queda relegada a un segundo plano.

En la versión fuerte la solidaridad “implica un compromiso real y objetivo con un fin que viene marcadopor “el otro” y cuya realización es exigible”, conlleva asumir la empresa del otro, adherirse a la causadel otro. En esta versión fuerte la solidaridad es asumida como un valor moral que ayuda a explicar por qué debemos sentirnos obligados a acudir a resolver los problemas de otros, a plantearnos quesus problemas son también nuestros.

2.- La articulación entre la solidaridad y la defensa de la dignidad humana,como eje de acción de las ONG.

La vinculación entre solidaridad y compromiso con la defensa de una vida digna para todos la expresamuy bien Ignacio Carreras, en un artículo titulado “¿Cuál es el ámbito de acción de las ONG?”

“Las organizaciones no gubernamentales son una respuesta directa de la sociedad civil al sufrimientode las personas menos favorecidas, y no conviene olvidar ese impulso primigenio a la hora de evaluarsu función social y sus perspectivas de futuro. Nuestro propósito es apoyar el esfuerzo de las personasque viven en la pobreza para que consigan su derecho a una vida digna” (Carreras, 2001).

Pero, ¿Qué significan los términos dignidad y vida digna”

El sustantivo “dignidad” y el adjetivo “digno” vienen del latín, se aplicaban a aquello que era valoradopor sí mismo y se atribuía normalmente a una persona, en función de la consideración de distintoscriterios:

>los que atribuyen la dignidad al origen biológico: Se parte de que hay colectivos superiorese inferiores (castas, razas), y según se nazca en un colectivo o en otro se puede ser digno oindigno, sin que se pueda cambiar la situación original.

> los que hacen depender la dignidad del mérito de la conducta personal. Por consiguiente,la dignidad se puede ganar o perder.

> Los que asignan dignidad a los seres dotados de conciencia y libertad, es decir, a los sereshumanos por el mero hecho de ser seres humanos. (Etxeberria 2006).

Para este último grupo la dignidad es inviolable e inalienable, no se pierde por su conducta ni porel trato de los demás. Es una dignidad que se opone a cualquier clase de marginación o exclusiónde las personas, y a que nadie sea tratado o utilizado como mero medio y no como fin. Kant (*)distingue e entre lo que tiene precio, que puede ser sustituido por algo equivalente y tiene valorrelativo, y lo que tiene dignidad, es decir, las personas “que tienen un valor absoluto como finesen sí mismas”

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

De esa dignidad universal, entendida como igualdad en dignidad de todas las personas por el hechode ser seres humanos, emergen derechos universales civiles políticos y sociales y deberes, tambiénuniversales, entendidos como correlatos de esos derechos.

3. Derechos Humanos e Inmigración

Las Naciones Unidas aprueban el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de DerechosHumanos. Son considerados como una tabla de mínimos exigible para que cualquier ser humanopueda realizarse como persona. Fueron formulados, para asentar las bases para un nuevo derechointernacional, tras la trágica experiencia de la 2ª guerra mundial.

Los derechos humanos son el resultado de un largo proceso histórico de reconocimiento yreivindicación en el que se tinguen, hasta hoy

tres fases a las que Ravel Vasak denomina las tres “generaciones de los derechos”: Son lassiguientes:

a) Derechos de la primera generación: son los derechos civiles y políticos: derecho a la viday a la integridad física, a la libertad de pensamiento, creencia desplazamiento, asilo politico,etc. Son derechos individuales Proceden de la burguesía liberal de los siglos XVII-XVIII).

b) Derechos de la segunda generación: son los derechos sociales, económicos y culturales,reivindicados por la tradición socialista del siglo XIX. Son derechos de protección de la sociedadpara seguridad social, atención económica y reconocimiento cultural. Su objetivo era la igualdada través de la satisfacción de las necesidades básicas, sin las cuales muchas personas nopodrían disfrutar de la satisfacción de los derechos individuales civiles y políticos.

c)Derechos de la tercera generación: Remiten más bien a los derechos de las comunidadesy pueblos e incluso de la humanidad entera: derechos a vivir en un mundo en paz, a un medioambiente sano y al desarrollo. En este sentido la solidaridad internacional debería adquiriruna prioridad ante la amenaza nuclear, las armas de destrucción masiva y el desequilibrioecológico (Fernández del Riesgo 2006/Peces Barba 1996)

Hay un reconocimiento común sobre la valoración del gran progreso ético que está suponiendo parala humanidad la Declaración legal de los Derechos Humanos y de su incorporación a las constitucionesde los pases firmantes. Pero el problema que se plantea a los derechos declarados no proviene desu formulación legal, ni de su fundamentación, ni de su origen occidental, ni de su carácter histórico, sino de su sistemática violación por parte, incluso, de países que apoyaron su aprobación.

¿Cuál es la eficacia de los derechos humanos en su aplicación a la vida de la ciudadanía inmigrante?

Dos aspiraciones importantes de las personas migradas son lograr ser ciudadano de pleno derechoy poder integrarse en la comunidad Estos objetivos y sus correspondientes derechos son consideradoscomo exigencias mínimas que hacen posible realizar una vida digna de ser vivida

Las personas migradas han de ser ciudadanos con todos los derechos y deberes que tienen losnativos. El emigrante por el mero hecho de ser extranjero no debe ser excluido.

Sin embargo muchos de ellos, especialmente los que están en situación irregular, sufren discriminación

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

en el salario y en el acceso a la vivienda, a la educación posobligatoria, a la participación política,soportando, a veces, actitudes racistas y xenófobas, y una cadena de dificultades para obtener elempadronamiento, el permiso de residencia y trabajo, el reconocimiento de nacionalidad, y elreagrupamiento familiar.

. Las situaciones de discriminación y de exclusión social convierten los derechos humanos endeclaraciones meramente formales, sin sustantividad. La situación de muchos inmigrantes ponede manifiesto las insuficiencias de un sistema auténticamente democrático al que correspondecaminar hacia el reconocimiento de los derechos de una ciudadanía efectiva y plena para todos porel mero hecho ser personas dotadas de dignidad universal.

Sólo cuando alguien se ve reconocido por una comunidad como uno de los suyos es posible que puedaidentificarse y sentirse perteneciente a ella y estar suficientemente motivado para integrarse yparticipar activamente. El estatuto de ciudadano miembro de pleno derecho expresa, por lo tanto,el reconocimiento oficial de la integración del individuo en la comunidad.

4.- El ideal de una ciudadanía cosmopolita

La Modernidad proclamó el reconocimiento de todos los aspectos de la ciudadanía, y suscorrespondientes derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales han de serle reconocidosa todas las personas por el hecho de ser seres humanos. En ese sentido,” ningún otro título tieneque ser necesario más que la posesión de la vida, el nacimiento, para convertirse en sujeto dederechos, que son proclamados como “derechos del hombre” (Zamora, 2005 ). Este reconocimientouniversal de los derechos otorga un valor absoluto a la vida natural (la nuda vida) frente al poderabsoluto del soberano.

Sin embargo, el Estado-nación pone límites al ejercicio de la ciudadanía moderna, concediendo eltítulo de ciudadano sólo a los que poseen el título de nacionalidad, lo cual supone, según J M. Zamora,un retroceso en el proceso de democratización política. Este proceso de involución democráticaconlleva que los derechos humanos, basados en el reconocimiento de la universalidad de la persona,no pasan de ser una declaración de principios, porque de hecho ser persona es una variable de lacondición social. Y la desigualdad de entre nativos e inmigrados, excluyendo a algunos extranjerosde los derechos civiles fundamentales, “es potencialmente la puesta en marcha de un proceso dereducción de ciertas categorías de seres humanos de “personas” en “no-personas” (Dal Lago, 2000).

La norma jurídica de vinculación entre ciudadanía y nacionalidad deja a muchos extranjeros, inclusoa pesar de tener permiso de residencia y de trabajo, fuera de una situación de igualdad con los nativos.Esta situación está reforzando la idea de abogar por una “ciudadanía transnacional”, que admitala pluralidad de pertenencias nacionales o por la idea que plantea Xabier Etxeberria de que habráque conservar una “dimensión cosmopolita de la ciudadanía” para evitar la marginación del nonacional (extranjero), si bien habrá que regularla con la existencia de los Estados, como mediaciónnecesaria para el ejercicio de los derechos (Etxeberria, X, 1997)..

Si algo ha puesto de manifiesto la crisis económica actual es el hecho de la creciente comunicacióne interdependencia existente entre los distintos países del mundo, unificando mercados, sociedadesy culturas, y que la solución a la crisis sobrepasa el ámbito de decisiones de cada país, imponiéndosetransformaciones sociales y medidas legislativas, a escala global. Tal vez se pueda afirmar comosigno diferenciador de nuestra época el hecho de la progresiva configuración de una sociedad mundial.

Los medios de transporte y las nuevas tecnologías de la información nos posibilitan vivir, a tiemporeal, la crisis especulativa producida por los capitales financieros, las repercusiones medioambientalesde los problemas ecológicos, las lacras del hambre, las guerras etc. Son situaciones que nos afectana todos y tenemos que resolverlas entre todos. Vivimos en lo que se ha acuñado con el nombre de“Aldea Global”, que requiere planteamientos y soluciones globales para afrontar sus problemas.

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

En esta dirección, cada vez hay más autores que, retomando la filosofía de Kant (**) sobre laconstrucción de un ideal de ciudadanía cosmopolita, nos ayudan a tomar conciencia de que somos“Ciudadanos del Mundo”, es decir, de la necesidad de hacer del planeta Tierra una auténtica“cosmópolis”(la palabra “cosmópolis” está formada por la unión de dos términos griegos “Kosmos”que significa “mundo” y “polis” que significa “ciudad”. Cosmópolis significa un “mundo-ciudad”.Construir la “Cosmópolis” es hacer que el planeta Tierra funcione como una ciudad o comunidad deciudadanos en la que ningún ser humano se sienta discriminado o excluido. En otras palabras serefiere a un proyecto de comunidad mundial solidaria y de justicia global que pueda fundar lacomunidad de ciudadanos sobre los principios ético-jurídicos del reconocimiento de derechos humanospara todos y desde la redistribución equitativa de bienes y tareas ( Dubois, 2010).

Este proyecto ético global de solidaridad y justicia, que tiene como referente el logro de una vidadigna para toda la Humanidad, se va construyendo partiendo de los mínimos de justicia que ya tienenen común las diferentes culturas y credos religiosos de los diversos pueblos y Estados (Cortina,1997). Y en esta dirección se sitúa, a nuestro entender, la doble función que realizamos desde lasONG: por una parte, cooperar con las entidades públicas y privadas en la tarea de hacer a todas laspersonas partícipes de los derechos humanos y de su concreción en bienes materiales, recordandoa los responsables públicos su tarea y realizando, asimismo, proyectos propios en este ámbito; yaparte de ello, la intransferible tarea, a la que no pueden llegar las Administraciones, de apoyo,proximidad y acompañamiento a cada persona, esde “l reconocimiento de su dignidad que se despliegaen la recuperación del nombre y de la biografía personal”(García Roca, 2008).

Eskerrik asko

Josu Erdozain

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAASOCIACIÓN COSMÓPOLIS - JOSU ERDOZAIN

Referencia Bibliográfica

> AGAMBEN, G, (2001)”Medios sin fin. Notas sobre la política”, Valencia, Pretextos.> CARRERAS, I, (2001), “Cual es el ámbito de acción de las ONG?” en El País, 10 de junio.> CORTINA, A., (2001). “La real gana. Ética del voluntariado” en EL Pais, 27 de febrero.> CORTINA, A, (1997). “Ciudadanos del mundo. Hacia una teoría de la ciudadanía” Alianza editorial,Madrid, 251-265 pp.> DAL LAGO, J.A. (2000) “Personas y no personas” en SILVEIRA GORSK, H.C. (ed.) “Identidades,Comentarios y Democracia”. Trota, Madrid 127-134 pp.> DUBOIS, A, (2010) Solidaridad, globalización: ¿Qué cooperación al desarrollo para una sociedadglobal más justa?, Conferencia en Acción Solidaria, 12 de mayo.> ETXEBERRIA, X, (1997) “Etica de la diferencia. En el marco de la Antropologíacultural” Universidadde Deusto, 124 p.> FANTOVA, F, (2005), “Tercer sector y acción social. Trayectorias y contextos” en DocumentaciónSocial, núm. 134.> FERNANDEZ DEL RIESGO, M. (2005), en “Una Religión para la democracia”, cap Dignidad yDerechos Humanos “, Ed. Fundación Emmanuel Mounier, 107-115 pp.> GARCIA ROCA, I, (2007) “Ciudadanía y fraternidad” (2008), en Éxodo, núm, 91, diciembre .2007, 35-43.> GÓMEZ GOMEZ, A,, (2002), “Inmigración e integración social” en Colección Mediterráneo Económico:Procesos migratorios, núm. 1, 2 p. ed . Caja Mar.> KANT, E. (*) “Fundamentación de la Metafísica de las Costumbres, cap. II, Transcribo un texto (3ªformulación del imperativo categórico), en el que Kant fundamenta la Universalidad de la moral enla dignidad de la persona humanacomo valor absoluto:”Obra de tal modo que te relaciones con la humanidad, tanto en tu persona comoen la de cualquier otro, siempre como un fin, y nunca sólo como un medio”Los seres racionales no tienen simplemente un valor relativo, como simples medios, sino un valorabsoluto como fines en símismos.KANT, E (**) Kant hace del cosmopolitismo un humanismo universal. Cada persona es en el planopolítico ciudadano de un Estado particular, pero él es en el plano cultural un “ciudadano del mundo”,de un mundo en vías de construcción.Transcribo un texto básico del cosmopolitismo kantiano: “Pensar al mismo tiempo como ciudadanode una nación y como miembro pleno de la sociedad de los ciudadanos del mundo es la idea mássublime que el hombre puede hacer de su destino y que no puede considerar sin entusiasmo”. Tomo,XIX, Reflexión 8077, página 609.> ZAMORA, J. M., (2006) “Ciudadanía e inmigración: Las fronteras de la democracia”, en La CondiciónInmigrante. Exploraciones e investigaciones desde la Región de Murcia. 141- 167.> ZUBERO, I, (2008). “Solidaridad: recuperar su sentido fuerte” en GARCIA INDA, A, y MARCUELLOSERVÓS, C (Coords. 2008) “Conceptos para pensar el siglo XXI”. 249-279 pp. Los libros de la catarata.Madrid.

FUNCIÓN ESPECIFICA DE LAS ONG: DEFENSA DE UNA VIDA DIGNAJOSU ERDOZAIN