LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones son operaciones o actividades sistematizadas que son desempeadas por los rganos los cualesson los medios para realizar los fines propuestos. Las funciones ponen al estado en marcha, lo convierten enuna empresa de servicio, en autoridad activa, eficiente y benfica.

En un principio no haba una definicin especifica de las funciones del estado, pero fueron las necesidadessociales, la evolucin social las que asignaron funciones a la organizacin poltica existente para de estamanera conservar la cohesin social, asegurar la supervivencia de la comunidad, rechazar las amenazasexternas e internas.

La funcin que justifica la existencia del estado es la de hacer un orden en la sociedad, hay que hacer el ordenen el caos natural porque no haba un orden natural. El ordenar es disponer de todas las partes de un todo paraque cada una de las partes estn donde corresponde para cumplir el fin u oficio propuesto o designado. Elfundamento del orden es la obediencia.

Las funciones iniciales que asumi el estado como parte de su naturaleza fueron:

a. La funcin policiva o de prevencin del desorden la cual asegura el orden interno y la libertad, derechos delos individuos.

b. la funcin defensiva la cual protege a la comunidad de los enemigos externos armndose con fuerzasmilitares.

c. funcin de administrar justicia la cual estad encaminada a dimidir los conflictos entre individuos o de estoscon la comunidad.

Segn la concepcin elemental del funcionamiento del estado se dieron por otra parte funciones: reguladoras,representativas de la comunidad, de disciplina social, de consecucin de los recursos, de funcionesadministrativas de servicios prestados por el estado, normativitas, las cuales dieron pie a las tres grandesfunciones representativas del estado: funciones legislativas, judiciales y ejecutivas.

ANTECEDENTES HISTORICOS

En las declaraciones solemnes de los derechos la separacin de los poderes era requisito indispensable para lalibertad.

Surge una forma de controlar al rey una maquina de guerra contra los privilegios reales funcin ejecutiva.

Se suele atribuir a John Locke en su obra ensayo sobre el gobierno civil (1690) el origen de la distincintripartita de las funciones estatales.

Montesquieu dice que el poder controle al poder, nos dice que toda persona que tiene poder tiene la tendenciade abusar de el, y as es como se predica la divisin del poder para no hacer en la arbitrariedad, con esto se daque las tres funciones del estado deban confiarse a rganos diferentes con lo que se asegura el respeto y elcontrol entre si para garantizar el bienestar del ciudadano.

En la declaracin de los derechos del hombre en 1789, se afirma que quien no tiene la separacin de lospoderes determinados no tiene constitucin.

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La funcin legislativa destinada a la produccin de normas de carcter general se le reconoce una vocacin defuturo, de generalidad e impersonalidad.

La funcin ejecutiva realiza la observancia de la ley, tambin suele participar en funcin de la tarea normativaen actos que se llaman decretos pero que se desenvuelven en mltiples responsabilidades administrativas deejecucin concreta.

La funcin judicial se mueve dentro del cuadro de la ley al aplicarla para la solucin entre particulares y deestos con el estado y sus autoridades.

Rosseau formula criticas a Montesquieu al decir que la separacin supone una delegacin y esta unaconfiscacin.

Rosseau conduce a favorecer el dominio de una asamblea poltica elegida pero con muchos poderes de los quesurga el ejecutivo o gobierno que obra a nombre de este aqu tenemos en cuenta que hay fuerte predominio dela asamblea poltica sobre el gobierno.

Este funcionamiento democrtico creado en cascada se aplica en la Unin Sovitica, solo se poda dar con elpartido nico comunista, as podemos observar que significaba un poder ejercido del pueblo hacia laasamblea y de esta al gobierno.

MONTESQUIEU

En su obra del espritu de las leyes ( 748) plantea la teora de la separacin de las funciones:

En cada estado hay tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder judicial de los asuntos que dependenel derecho de gentes y el poder judicial de los que dependen del derecho civil, en el primero trata sobre lapromulgacin de leyes para cierto tiempo o para siempre, tambin sobre las enmiendas o derogaciones de lasexistentes, para el segundo poder dice: dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establecela seguridad, previene las invasiones, a este primero llama poder ejecutivo del estado, por el tercero dice quecastiga las diferencias entre particulares.

Explica que los poderes no pueden estar unidos, por ejemplo nos dice que si el poder ejecutivo esta unido allegislativo en el mismo cuerpo o persona no hubiera libertad porque se puede temer que el monarcapromulgue leyes tirnicas, tambin no hay libertad si el poder judicial esta unidos a alguno de los otros porqueseria arbitrario en el caso en que el juez seria el mismo legislador con el poder judicial y el poder legislativo ysi el poder judicial va unido al ejecutivo el juez tendra la fuerza de un opresor.

Seala tambin las ventajas del sistema la principal es la de eliminar el peligro que un rgano del estadoabsorba las funciones del otro impidiendo as el gobierno absolutista, tambin dice que se lograra unequilibrio o balance, en el cual, cada uno sirve de freno y control hacia los dems, esta es la llamada teora delos frenos y contrapesos, este sistema asegura la libertad y seguridad de los ciudadanos.

Montesquieu fue uno de los mximos exponentes del constitucionalismo liberal, fue as que su teora se palmoen la constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica y luego en la declaracin de los derechos delhombre y del ciudadano en las constituciones Revolucionarias Francesas y en las latinoamericanas a medidaque se independizaron.

Esta teora fue una de los pilares del rgimen demoliberal occidental, con el estado democrticocontemporneo no tiene la misma aplicacin ni los mismos alcances con que fue expuesta y en cierta mediadqueda revaluada.

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FUNCIONES DEL ESTADO

El estado esta dotado de atributos que le son propios de l, como en el de ser un poder soberano, es unorganismo que cumple con determinados fines como la bsqueda del bien comn donde el estado acta yejerce determinadas funciones que son las diversas actividades que realiza el estado.

Se han distinguido tradicionalmente tres funciones fundamentales del estado que son las funciones jurdicas,estas son: la funcin legislativa, la funcin administrativa o ejecutiva y la funcin jurisdiccional o judicial.

En una tridivision clsica cuyo origen lo encontramos en los griegos y en gran medida con Montesqueu, perotambin podemos considerar la existencia de otros rganos autnomos e independientes del estado como en elsistema electoral, los organismos de control y fiscalizacin como la procuradura general de la nacin, lacontralora general de la republica, el banco de la republica, la comisin nacional de televisin tienenfunciones separadas pero se colaborar para la elaboracin de sus fines, esto esta consagrado en el articulo 113de la Constitucin Poltica de Colombia.

1.Determinacin de las funciones del estado.

Seguimos tres criterios

criterios orgnicos criterios materiales criterios formales

a. Criterios orgnicos: Distingue las funciones estatales segn el rgano que cumple las cumple.

Ejemplo: Las actividades que provengan del congreso sern funciones legislativas, las actas de los jueces otribunales ser funcin judicial, y los actos que cumpla el gobierno sern funciones ejecutivas.

b. Criterios material: Las funciones del estado se distingua segn su naturaleza o contenido mismos del acto,sin mirar que rgano lo revisa o lo reviste.

c. Criterio Formal: Como acta el estado a travs de sus rganos y como un mismo rgano realiza diferentesfunciones.

Ejemplo: Cuando el congreso efecta nombramientos ejerce una funcin administrativa.

FUNCIN EJECUTIVA

En los pueblos la vida de estos han sido manejada por un hombre o por grupos reducidos de personas quegiran a su alrededor.

EL EJECUTIVO MONOCRATICO

Ejecutivo significa gobierno, su empleo supone la existencia de una rama legislativa. Monocratico quieredecir que la cabeza de una rama o rgano es una sola persona. En el rgimen presidencial es lo que ocurre,como el nuestro la rama ejecutiva puede tener como jefe a un rey, a un presidente o a un dictador. Elpresidente puede ser elegido en forma directa ( Francia), o indirecta ( estados unidos)

El vocablo monocratico puede no estar referido al ejecutivo sino a todo el gobierno de un estado, entoncesaparecen las monocracias que son formas de instituciones polticas contrapuestas a las democrticas, estoconfigura la nocin de gobierno de uno solo al lado de un monismo orgnico surge un monismo ideolgico

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que va en contra de los principios democrticos de igualdad, universalidad libertad. Las formas clsicas demonarquas absolutas se han visto aumentadas por las llamadas monocracias populares o despotismo popular,segn Raymon.

Aarn, fenmeno del siglo XX que expresa la sublevacin del poder personal con la exaltacin de las masas, yen el que el profesor Prelot de la antigua facultad de derecho de la universidad de Pars, colocaba lasdictaduras de Hitler, de Mussolini y la Sovitica.

EL EJECUTIVO COLEGIAL

Es en el que hay dos o ms personas que lo dirigen ( en esta algunos autores hablan de sistema directorial), secaracteriza porque el poder se ejerce en forma colectiva y las decisiones se toman por mayora. El gobierno dedos existi en roma, en Francia despus de la revolucin hubo tres cnsules de los cuales surgi NAPOLENBONA PARTE este como ejemplo de gobierno dictorial.

En Amrica Latina tambin se han presentado esquemas de gobierno colegial, se considera que es temporal locolegial bien porque uno de los miembros termina imponindose y desplazando a los otros o bien porque se vaproduciendo una especializacin en ramas que conducen a decisiones autnomas ( juntas militares porejemplo). La tesis del marxismo leninismo en la Unin Sovitica fue la direccin colectiva. Caracterizadapor la absorcin de poderes que realizo Jos Stalin, hasta su muerte en 1953. en Colombia se presento con lajunta militar de gobierno despus del General Gustavo Rojas Pinilla cuando abandono el poder en 1957, lajunta estuvo compuesta por cinco generales y actu de manera colegiada, esta convoco al plebiscito el 1 dediciembre de 1957 que restauro el orden constitucional y presidio las elecciones del Congreso y Presidente dela Republica en 1958.

EL EJECUTIVO DUALISTA

Funciona de una parte una persona y de otra un comit, la formula mas usual es la conocida con el nombre dergimen de gabinete, propia del sistema parlamentario, este poder ejecutivo funciona con un rey o unpresidente y un grupo de personas que conforman el gabinete o el consejo de ministros.

La dualidad del ejecutivo se refleja en la condicin de jefe de estado de un lado y de jefe de gobierno de otro.

El desplazamiento de funciones del rey hacia el presidente del consejo de ministros ( presidente hoy enEspaa) puede ir creando una jerarqua entre los ministros, pero no alcanza en principio la distancia que seconfigura en el rgimen presidencial.

En este puede tener cabida el consejo de ministros, como en Colombia. Pero el presidente es que el que tienelos poderes constitucionales, que comparte con los ministros pues estos suscriben sus actos o son delegatariosde atribuciones suyas.

En el sistema parlamentario la supremaca presidencial se configura alrededor del gabinete o conjunto deministros, en el presidencial en sentido especifico es el presidente y el ministro del ramo como dice en laconstitucin de 1991 en el articulo 115.

Las personas que integran en Colombia la rama ejecutiva del poder pblico establecidas en la ley se fijan as:

Del sector central: la presidencia de la republica, vicepresidencia, consejos superiores de laadministracin ministerios y departamentos administrativos y la superintendencias y unidadesadministrativas sin personera jurdica.

Del sector descentralizado por servicios: los establecimientos pblicos, las empresas industriales del

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estado las superintendencias y unidades administrativas con personera jurdica, las empresas socialesdel estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domicliales, los institutos cientficos ytecnolgicos, las sociedades publicas y de economa mixta, las dems entidades administrativas conpersonera jurdica que autorice la ley para que formen parte dela rama ejecutiva.

Dentro de la forma republicana de gobierno, es dable considerar al primer mandatario como un verdadero yprincipal rgano constitucional del estado.

A continuacin se presenta la funcin ejecutiva en Colombia:

1.ELECCIN DEL PRESIDENTE

Como es natural, el procedimiento de la eleccin del mandatario varia segn el pas de que se trate.

En Colombia pas democrtico, la investidura del presidente se obtiene a travs del sufragio universal, directoy secreto del pueblo elector y por la mitad mas uno de los votos depositados en la fecha y con lasformalidades establecidas por la ley. Dado el caso en que ningn candidato obtenga dicha mayora secelebrara una nueva votacin tres semanas despus, en la que participaran los dos candidatos con lasvotaciones ms altas; como consecuencia de esto se declara presidente a aquel que en segunda vuelta obtengamayor numero de votos.

En caso de que alguno de los dos candidatos con mayora de los votos falleciera o presentara incapacidadfsica, su partido poltico podr inscribir un nuevo candidato. Si este no lo hace, ser remplazado por quienobtuvo la tercera votacin y as en forma sucesiva y descendente.

2. REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD DEL PRESIDENTE

Para que un ciudadano pueda ser elegido legalmente como presidente requiere ser ciudadano en ejercicio,colombiano por nacimiento y mayor de 30 aos. El presidente se posesionara ante el Congreso reunido enpleno como lo consagra el articulo 192 de la Constitucin Poltica de Colombia.

3. INHABILIDADES PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE

En Colombia no podr ser elegido presidente el ciudadano que a cualquier titulo hubiere ejercido lapresidencia, prohibicin que no cobija al vicepresidente.

Se convierte tambin en una inhabilidad para el ciudadano que un ao antes de la eleccin hubiese ejercidoalgunos de los siguientes cargos:

Magistrado de las altas cortes Consejero de estado Ministro del despacho Procurador general de la nacin Defensor Del pueblo Fiscal general de la nacin Registrador nacional Contralor general de la Republica Gobernador Alcalde mayor de Bogota

4. SI EL PRESIDENTE DESEA SEPARASE DEL CARGO

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En este caso, el mandatario requiere una licencia concedida por el Senado de la Republica (Articulo 193 de laConstitucin Poltica de Colombia.

Tampoco le es permitido al Presidente trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo siantes no da aviso al Senado puesto que esta actuacin puede ser interpretada como abandono de cargo. (Articulo 96 de la Constitucin Poltica de Colombia).

Dado que el presidente viaje a territorio extranjero en ejercicio de su cargo, el Ministro a quien correspondaejercer bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le delegue.

Se configura la falta absoluta del presidente cuando este muere, su renuncia es aceptada, la destitucin esdecretada por sentencia, su incapacidad fsica permanente y el abandono del cargo.

5. FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

Corresponde al Presidente de la Republica como jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridadadministrativa.

5.1 COMO JEFE DE ESTADO

Conforma el gobierno con sus ms inmediatos colaboradores ( Ministros) Comandante supremo de las fuerzas armadas Puede declarar estado de conmocin interior Presenta proyectos de ley al congreso y puede objetarlos por inconstitucionales o inconvenientes Sanciona las leyes En sus relaciones con la rama judicial, el Presidente deber respetar la independencia y autonoma deesta.

En ciertos casos podr conceder indultos por delitos polticos

5.2 COMO JEFE DE GOBIERNO

Maneja relaciones internacionales Se encarga de la seguridad exterior de la Republica Celebra con otro Estados tratados internacionales que pasan a aprobacin del Congreso Defiende la independencia y honra de Colombia Instala y clausura las sesiones del Congreso

5.3 COMO AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Nombra libremente a los Ministros Nombra presidentes, directores, etc., de establecimientos pblicos nacionales Vela por la recaudacin y administracin de los impuestos y su inversin Expide el otorgamiento de la ciudadana Colombiana a individuos nacidos en otros pases Organiza el crdito publico Vigila la correcta prestacin de servicios pblicos

6. NORMAS DICTADAS POR EL PRESIDENTE

El presidente en ejercicio de sus funciones y facultades dicta varias clases de decretos, estos son:

Decretos leyes o extraordinarios: los expide en uso de las facultades extraordinarias conferidas por elcongreso. El control de estas corresponde a la corte constitucional.

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Decretos legislativos: son los expedidos en uso de las facultades conferidas por la constitucin (articulo 214) para conjurar los estados de excepcin. El control corresponde a la corte constitucional.

Decretos de emergencia econmica: son expedidos con la finalidad de controlar los hechosamenazantes que comprometan el orden econmico, social o ecolgico del pas. Su controlcorresponde a la corte constitucional.

Decretos especiales: son aquellos decretos expedidos para celebrar contratos y enajenar bienesnacionales. El control de estos corresponde al consejo de estado.

Decretos de planificacin: cuando le corresponde al presidente hacer el plan nacional de inversionespublicas. Su control corresponde a la corte constitucional.

Reglamentos constitucional autnomos: son aquellos establecidos por el presidente en uso de lasfacultades que directamente le confiere la constitucin como jefe de estado. A competencia para sucontrol recae sobre el consejo de estado.

Decretos ejecutivos: estos son expedidos por presidente para regular los asuntos administrativos (nombramiento y supresin de cargos)

7. LOS MINISTERIOS

Junto al presidente de la republica, los ministros conforman el gobierno. El numero, denominacin y orden deprocedencia de los ministerios esta establecido por la ley 790 del 2002: Interior y justicia, relacionesexteriores, haciendo y crdito publico, defensa nacional, agricultura, proteccin social, comercio exterior,industria y turismo, minas y energa, educacin nacional, comunicaciones y transporte.

Se pueden definir los ministerios como los organismos de la administracin nacional central que siguen enimportancia al presidencia de la republica.

Los ministros son los voceros del gobierno ya que presentan los proyectos de ley ante las cmaras, atiende lascitaciones que en ellas se les hagan y toman parte de los debates.

Las funciones principales de los ministerios son las siguientes:

Preparar proyectos de ley relacionados con su rama. Cumplir las funciones y atender los servicios que le estn asignados y para esto estn facultados para dictarlas normas necesarias para tal efecto.

Participar en la formulacin de la poltica del gobierno en sus temas correspondientes. Controlar las estructuras orgnicas las superintendencias, las entidades descentralizadas y las entidades deeconoma mixta que a cada uno de ellos estn vinculadas.

LA RAMA LEGISLATIVA

Es el Congreso de la Republica. Desde el punto de vista orgnico al funcin legislativa es la funcin querealiza el Congreso.

Desde el punto de vista formal: se refiere a ala funcin legislativa de sancionar las leyes cualquiera que sea sucontenido jurdico.

Segn el punto de vista material: la funcin legislativa es la creacin de normas jurdicas generales, es decir,hacer leyes.

rgano de deliberacin, de control, pluralista y electiva que esta dentro del concepto de democracia, cuyasfunciones es la de hacer leyes, ejercer el control poltico y la administracin del gobierno.

El Congreso ejerce el poder constituyente derivado, esta compuesto por dos cmaras, es decir, es bicameral, el

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senado que es la cmara alta y la cmara de representantes que es la cmara baja. Tambin se puede hablarsobre el monocameralismo que es la existencia de una sola cmara como componente del Congreso quientiene el poder legislativo, esta es formula de pases pequeos.

El pluricameralismo tiene dos cmaras legislativas, han sido excepcionales en el mundo.

ORIGEN DEL PARLAMENTO MODERNO

Se remonta a alas asambleas populares en Grecia y los comicios de las centurias en roma.

En la edad media los parlamentarios no tenan presencialmente funciones legislativas sino que eran tribunalesde justicia, en algunos pases europeos existieron asambleas feudales representadas por la nobleza y el clero.

El origen del parlamento moderno naci y evoluciono en Inglaterra hasta consolidarse en un cuerpolegislativo.

La unidad monrquica de Inglaterra se logro en el siglo IX por su reducida extensin en ese tiempo ya que nocomprenda Irlanda, ni Escocia, ni el pas Gales.

El rey tenia una asamblea compuesta por consejeros que eran parientes, funcionarios nobles y prelados. Con ladecadencia de la monarqua facilito la invasin de Guillermo el Conquistador el cual fortaleci y reunifico lacorona.

Convirtieron las asambleas en curia regis que tenan funciones de carcter judicial. La asambleas convocadasse llamaron CONCILIUM compuestas por curia regis las cuales trataban de toda clases de asuntos, esteCONCILIUM se concert por largo tiempo, su carcter de consejero del rey.

Enrique II implanto un sistema administrativo y judicial para aplicarlo en todo el territorio del reino, en cadacondado haba un sheriff quien impulsaba el proceso de integracin legislativo.

El CONCILIUM se sigui reuniendo con dos modalidades:

MGNUM CONCILIUM: Asamblea de los grandes seores. COMMUNE CONCILIUM: Donde participaban otros vasallos de la corona.

A pesar de tener este CONCILIUM el rey segua imperando sobre la ley y los estamentos feudales yeclesisticos protestaban por estos abusos lo cual desemboc en el reinado de Juan Sin Tierra que llega a unacuerdo entre el rey los burgueses feudales llamado la carta Magna.

Despus de esto surgieron las provisiones de Oxford en 1258, donde el rey deba gobernar con 15 miembros,el CONCILIUM deba reunirse tres veces por ao y estas eran llamadas COLLO QUIUM.

En esta poca se comenz a utilizar la palabra parlamento y en west mister el 20 de enero de 1265 Simn deMonfart convoc el parlamento debido a la detencin de Enrique III donde cito a la iglesia y a dos miembrospor cada ciudad y cada burgo.

Con Eduardo I el parlamento aumento su poder legislativo por medio de ordenanzas.

En 1295 el parlamento fue el rgano de relacin entre el rey y sus sbditos, lo llamaron el parlamento modelo.

El parlamento tiempo despus tenda a dividirse porque la nobleza, el clero y la burguesa queran gobernar

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sus cuerpos representativos en forma independiente pero no se concreto.

En el siglo XIV se dividi el parlamento ingles en dos cmaras, la primera compuesta por los Lores y lasegunda por los varones o llamados de los comunes.

En el siglo XVII se perfilo el nuevo parlamento y la limitacin de la monarqua, en 1832 el pueblo intervinoen la eleccin de la cmara de los comunes, fue as que este parlamento se constituyo en un modelo para losdems parlamentos partir del siglo XIX en todo el mundo.

ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO O CONGRESO

1.STATUS DE LOS MIEMBROS DEL PARLAMENTO O CONGRESO

Representantes del pueblo, elegidos por votacin popular tienen gran independencia del poder ejecutivo,adems, gozan de la aceptacin a nivel nacional y entre mayor aceptacin se muestran como autnticosrepresentantes de la voluntad popular.

Gozan de un status especial tiene inmunidad parlamentaria, es decir, no son objeto de persecucin por parte dela justicia ordinaria, solo en casos sealados en ala constitucin y en las leyes, no pueden ser perseguidos porcumplir sus funciones parlamentarias.

Tiene el congresista algunas incompatibilidades como que: un congresista desempee otro cargo publico.

No puede ser una persona congresista cuando este inhabilitada, como quienes hallan sido condenados porsentencia judicial, quienes tengan negocios con el estado dentro de los seis meses anteriores a ala eleccin,gestionar ante entidades publicas asuntos con beneficio propio, ser miembros de juntas o consejos directivos,no podr negociar con el estado como persona natural.

2.FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO

a. INICIATIVA PARLAMENTARIA: Hace referencia al derecho a proponer proyectos de ley, deresoluciones o mociones con el objeto que sean analizados y votados por el parlamento o congreso, adems,enmiendas a textos propuestos.

En Colombia esta iniciativa es compartida entre el gobierno y el congreso. Ejemplo: presenta el gobiernoproyecto de ley a travs de sus ministros, esto se llama facultad colegisladora.

No hay en Colombia participacin de esta iniciativa con respecto al presupuesto nacional, las de planes defallo econmico y social, creacin de nuevos ministerios.

b. ORGANOS INTERNOS DEL PARLAMENTO: Mesa directiva: Conformada por un presidente, unvicepresidente, una secretaria hacen cumplir el reglamento interno, hacen respetar el orden del da, conducirlos debates.

Las cmaras dividen su trabajo en comisiones, las cuales pueden ser transitorias o permanentes.

COMISION PERMANENTE: Se encargan de dar el primer debate a los proyectos de ley presentados en lasrespectivas cmaras y daba su ponencia, pertenecen congresistas de acuerdo a su experiencia y trayectoria entemas como presupuesto, relaciones exteriores, asuntos laborales, econmicos y constitucionales.

COMISIONES TRANSITORIAS: Se le asignan tareas como representar protocolariamente a losrespectivas cmaras en ciertos eventos.

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COMISION ACCIDENTALES: Como son las comisiones investigadoras.

En Colombia estn las comisiones legal de cuentas de investigacin, y adecuacin del estatuto del congresista.

c. SESIONES PLENARIAS: En Colombia son dos periodos: primero del 20 de julio al 26 de diciembre y elsegundo periodo del 16 de marzo al 20 de julio son decisiones ordinarias.

Las sesiones extraordinarias por convocatorias del gobierno y durante el tiempo que este seale el asunto atratar en especificar el que el gobierno seale.

SESIONES ESPECIALES

Se convocan por estado de sitio o por emergencia econmica y social.

Cada cmara autnoma en ella se debate, se vota proyecto de ley con presencia de funcionarios comoministros.

d. VOTACIONES EN EL PARLAMENTO: Puede ser secreto cuando se trata de materias muy delicadas onombramientos pblicos que pueden ser de viva voz por mano elevada o pupitraso o acuerdo unnime.

Todo lo anterior a votaciones se da si hay el qurum reglamentario.

e. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PARLAMENTO: Todos los actos del congreso son pblicossalvo algunas excepciones, los ciudadanos se ubican en las bancas limitadas por l numero de personas quealcancen, la prensa puede asistir, el congreso tiene un rgano de difusin que es la gaceta del congreso endonde se publican los proyectos de ley como las ponencias, se transcriben los debates.

LOS PODERES DEL PARLAMENTO

Se resumen en cinco categoras:

PODRES DE LIMITACIN

Define el marco de accin del poder ejecutivo y del estado

PODER LEGISLATIVO

Consiste en hacer las leyes las cuales definen el marco jurdico del gobierno y los limites que el gobierno nodebe sobrepasar.

PODER PRESUPUESTAL

Hace referencia a la obtencin del dinero que se logra a travs de los impuestos y al gasto que se le va dar enel ao.

APROBACION DE TRATADOS INTERNACIONALES

El congreso puede autorizar al ejecutivo a poner o no en vigencia los tratados realizados.

PODER DE CONTROL POLTICO

Ejerce control del gobierno a nombre del pueblo citando a sus funcionarios para que informan las gestiones

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realizadas. En el sistema de gobierno parlamentario existe un voto de censura y si es aprobado el parlamentopuede hacer renunciar a uno o a todo el gabinete ministerial.

En Colombia tenemos un sistema presidencial que los nombra el presidente a os ministros y si estos fallan ensus funciones notablemente pueden renunciar o sino se pueden destituir por mocin de censura si es aprobadapor el congreso.

PODER DE IMPULSIN

Es decir, de impulsar al estado y a la administracin a travs de los debates y de los proyectos de ley, a travsdel Congreso se expresan las necesidades y los problemas de la comunidad y se buscan las respectivassoluciones.

PODER DE PROVISIN DE CIERTOS CARGOS

Los congresistas pueden hacer ciertos nombramientos como son los funcionarios de las cmaras.

En Colombia el senado elige los magistrados de la corte constitucional y al procurador general de la nacin,aprueba ascensos militares.

La cmara de representantes elige el defensor del pueblo y todo el congreso al contralor general de laRepblica.

5. PODER CONTITUYENTE DERIVADO

Es el congreso el cual es designado por pueblo por eleccin popular, cuando hacen una reforma constitucionalson llamados constituyentes.

FUNCIN JUDICIAL

Esta funcin la constituyen la existencia de tribunales y jueces independientes pueden ejercer control jurdicosobre los actos de los gobernantes y solucionar conflictos entre particulares o entre estos y el estado. A estostribunales les corresponde el ejercicio de la funcin jurisdiccional. A cerca del concepto sobre funcin judicialha habido controversia dependiendo del criterio:

Criterio orgnico: funcin judicial es la que desarrollan rganos judiciales. Se critica este concepto porqueno coinciden la divisin de poderes y la separacin de funciones.

Criterio formal: es la actividad estatal que se manifiesta mediante los actos procsales, principalmente porla sentencia.

El criterio mas acogido por los tratadistas del derecho: la funcin judicial es la que tiene por objeto decidircuestiones jurdicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.

1. CONCEPTO DE JUSTICIA.

Segn John Rawls, es la primera virtud de las instituciones sociales, como la verdad lo es de los sistemas depensamiento y no importa que las leyes, las instituciones y sistemas sociales son justas o injustas sino quetambin las acciones de particulares puedan serlo incluyendo decisiones, juicios e imputaciones, as como laspersonas mismas.

Para Rawls la justicia consiste en lo justo que es lo equitativo y razonable.

A travs de los tiempos, desde Grecia, en la poca de Aristteles la justicia se considero como una virtud

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total,algo mas halla, un valor superior entorno al cual debe girar el derecho; Esta concepcin a sida analizadadesde diversos ngulos ( tecnolgico, filosficos, sociolgicos y jurdicos).

2. OBJETO DE LA FUNCIN JUDICIAL

Es la funcin de impartir justicia; este objeto es mltiple:

Resolver conflictos jurdicos entre particulares: Estos recaen en la justicia ordinaria, la cual es administradapor jueces especializados en cada campo como son: laboral, civil comercio, etc.; o por jueces promiscuosque son los facultados para conocer demandas sobre distintas materias; en Colombia el mximo tribunal dela justicia ordinaria es la corte suprema de justicia en la cual existen salas de casacin en los civil y en lolaboral.

Resolver conflictos jurdicos entre particulares y el estado: Esta funcin recae en los jueces o tribunalesadministrativos y para solucionarlos se rigen por las normas del derecho administrativo. Su naturaleza escontenciosos administrativa; el mximo tribunal en Colombia es consejo de estado.

Castigar las infracciones a ley penal: se hace por medio de los jueces y tribunales penales o de polica. Eneste, la sociedad esta representada en el estado por medio de la fiscalia, pues se considera que ella es laofendida cuando se comete un delito. En Colombia el mximo tribunal en lo penal es tambin la cortesuprema de justicia, en donde se encuentre una sala de casacin penal.

Defender el principio de legalidad: Principio bsico del estado de derecho, toca directamente con elejercicio del poder publico; para ello existe la jurisdiccin constitucional que es la encargada de velar por laconstitucionalidad de la leyes; la pueden ejercer los jueces, magistrados e inclusive funcionarios del ordenadministrativo. En Colombia se confa la guarda de la supremaca y la integridad de la constitucin a alacorte constitucional.

3.INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES

Para que se cumpla la funcin jurisdiccional, deben respetarse los principios bsicos:

LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y TRIBUNALES: en un estado de derecho es esencial parauna buena administracin de justicia. Aunque el estado les proporcione el pago de salarios, la dotacin y elsostenimiento de sus dependencias, no significa que puede ejercer presin sobre sus decisiones aun cuandoen algunos estados sean nombrados por el, tambin hace relacin con sus superiores jerrquicos. Lasuperioridad jerrquica tiene vigencia nicamente en los aspectos administrativos o funcionales.

LA IMPARCIALIDAD DE LOS JUECES

Es base insustituible y esencial de la administracin de justicia, es el principio de igualdad ante la ley es masndole moral y tico depende de la honestidad y de la honorabilidad del juez o magistrado, de ah que elprimer requisito para ser juez o magistrado se el de ser honrado.

4. CONCEPTO DE JURISDICCIN

Es el rgano del derecho que asegura la aplicacin de reglas del derecho establecidas, corresponde al poderjudicial o jurisdiccional.

EL PODER JURISDECCIONAL PRPIAMENTE DICHO

Los magistrados o jueces tienen la facultad de interpretar los textos jurdicos, cualquier individuo puede porsi mismo o por interpuesta persona apelar ante tribunales por una accin en justicia. De esto se desprende quela jurisdiccin tiene trascendentales poderes en el funcionamiento del estado:

EL PODER DE INTERPRETACIN: el juez o magistrado puede crear el derecho al mismo tiempo que

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lo aplica en el caso de textos con lagunas jurdicas que el juez debe colmar para lo cual utiliza su propiocriterio, no puede ampararse el juez en l vaco de una norma para no litigar.EL PODER DE DECISIN EJECUTORIA: el poder jurisdiccional no se limita a decir el derecho sino aejecutarlo corresponde a los tribunales fijar obligaciones a las personas a alas que se les aplica el derecho ydar la orden de ejecutarlas, se aplican por igual a los particulares que al estado.

AUTORIDAD DE COSA JUZGADA: Cuando las decisiones de los tribunales son definitivas tienenautoridad de cosa juzgada loo que significa que no puede volverse a discutir ni examinar el litigio, no sepuede intentar un nuevo proceso sobre lo que ha sido objeto de sentencia definitiva. La cosa juzgada sedefine como el efecto que produce as sentencias judiciales, mediante el cual las mismas se convierten eninmutables, invocando para ello como fundamento principal la conveniencia de impedir la revisin de lo yaresuelto en sentencia firme.

4.2 DIFERENTES CATEGORAS DE JURISDICCION

Se pueden clasificar segn la naturaleza del proceso, normalmente toman la forma de un proceso en el cual seoponen dos partes, una demandante que entabla la accin en justicia y otra el demandado que se opone a estaaccin.

Una primera categora es entre los procesos entre particulares, sean individuos o persona jurdicas sean que sereclamen a los tribunales la interpretacin y aplicacin de las reglas de derecho establecidas por el estado o delas que establecen entre si ( civil, laboral, comercial, etc.)

Una segunda categora corresponde a los procesos represivos recaen sobre el derecho penal, el objeto essancionar al que infringe la ley penal, las partes son una o varias personas naturales de un lado y el estado delotro, encargado de aplicar la ley, aunque las victimas de una infraccin penal pueden entablar una accinrepresiva constituyndose en parte civil.

La tercera categora es el proceso entre particulares sean individuos o personas jurdicas y el estado, en estacategora entra el control de constitucionalidad de la leyes, el contencioso administrativo, se rige por normasadministrativas y la constitucin.

5. UNIDAD O MULTIPLICIDAD DE JURISDICCIONES

En Colombia las diversa categoras de actividad jurisdiccional esta confiadas a tribunales distintos, existe unadiferencia fundamental entre los tribunales del orden judicial y los del orden administrativos, los primerojuzgan el derecho privado y los procesos penales corresponde en el mas alto poder jerrquico a la cortesuprema de justicia, los segundos conocen del derecho publico entre particulares y el estado su mximotribunal es en Colombia el consejo de estado.

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