Fundación Seidel - HSS...Bettina von Dungen -Directora de la Fundación Hanns Seidel en el Perú...

FundaciónHannsSeidel

SISTEMA INNOVATIVO DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CON CONGRESISTAS

EVALUACIÓN FINAL

César A. Sanabria Montañez

Jorge Cabrejos Polo

Coordinación General: Bettina von Dungen - Directora de la Fundación Hanns Seidel en el Perú

Autores:César A. Sanabria MontañezJorge Cabrejos Polo

Editado por:Fundación Hanns Seidel - Stiftung C.V.Calle María Parado de Bellido Nº 261, Miraflores, Lima 18 - Perú

Corrección: Andrés Huguet Polo

Diseño: Johnny Vivanco

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº - 2009-01784ISBN Nº 978-612-45444-0-8

1ra. Edición, Enero 2009, Lima - PerúTiraje: 1,000 ejemplares

Impreso en:Digital Press EIRLJr. Manuel González Prada Nº 525, Surquillo, Lima 34 - Perú

Todos los derechos reservados.Esta publicación no puede ser reproducida, en todo ni en parte, ni registrada o trasmitida por un sistema de recuperación en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, por fotocopia o cualquier otro, sin la autorización previa por escrito del autor o la editorial.

Contenido

Resumen ejecutivo ........................................................................................

Presentación .................................................................................................

LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y LAS TECNOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN .......................

1. La modernización del Estado ..........................................................

2. La participación ciudadana ..............................................................

3. La participación ciudadana en el Perú .............................................

4. Las tecnologías de comunicación e información en el

desarrollo de la participación ciudadana .........................................

EL PROYECTO. ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS .......................

1. Objetivos ..........................................................................................

2. Ámbito de intervención ....................................................................

3. Breve descripción del proyecto ........................................................

4. Organización ....................................................................................

5. La estrategia de intervención ...........................................................

OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ..............................

1. Objetivos ..........................................................................................

2. Metodología .....................................................................................

a. Ámbito de estudio .......................................................................

b. Desarrollo de la evaluación ........................................................

c. Instrumentos de recolección de información ..............................

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN .........................................................

1. Efectividad .......................................................................................

a. Estrategias implementadas ........................................................

b. Logro de los objetivos estratégicos ............................................

2. Sostenibilidad ..................................................................................

a. Sostenibilidad social ..................................................................

b. Sostenibilidad técnica .................................................................

c. Sostenibilidad política ..................................................................

3. Relevancia .......................................................................................

a. Correspondencia entre el diseño del proyecto y la

problemática de participación ciudadana ...................................

b. Aportes del proyecto a la participación ciudadana ....................

c. Correspondencia entre el diseño del proyecto y las

políticas nacionales ....................................................................

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4. Eficiencia .........................................................................................

a. De gestión ..................................................................................

b. Costo / efectividad ......................................................................

5. Impacto ............................................................................................

a. Influencia del proyecto en la participación ciudadana ................

b. Índice costo / efectividad del proyecto ........................................

CASOS EMBLEMÁTICOS ..........................................................................

LECCIONES APRENDIDAS ........................................................................

CONCLUSIONES .........................................................................................

RECOMENDACIONES .................................................................................

ANEXO: Artículo sobre el Proyecto .............................................................

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RESUMEN EJECUTIVO

OBJETIVOS

1. La presente Evaluación Final del Proyecto “Sistema Innovativo de 1

Participación Ciudadana con Congresistas” , se realizó a pedido de la Fundación Hanns Seidel - Perú y ha sido financiada por el Fondo de Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF). El Centro de Asesoría y Consultoría (CESEPI) de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos es el que realizó dicha evaluación.

2. No sólo se trata de examinar los aspectos relativos al proyecto, sino pretende convertirse en una herramienta para la toma de decisiones en la gestión pública, orientada a desarrollar la democracia y la participación ciudadana, de modo que se logre incluir a los ciudadanos en la actuación del Estado como actores importantes en las decisiones públicas.

3. El estudio corresponde a una evaluación final de un proyecto desarrollado a solicitud de la Fundación Hanns Seidel y gestionado por la Empresa Voxiva, cuyo objetivo ha sido mejorar la democracia a través de una continua participación ciudadana, mediante un sistema moderno de comunicación, haciendo que interactúe la población con sus representantes ante el Congreso de la República, en un país como Perú y en departamentos alejados de la capital (más de 900 Km. de distancia) y con población dispersa.

4. El objetivo es medir concretamente los logros del proyecto durante su desarrollo; por tanto, se ha examinado al proyecto bajo distintos criterios de evaluación: efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto, de modo que se puedan establecer pautas para su replicabilidad.

EL PROYECTO

5. Las principales características del proyecto evaluado son:

a. El ámbito de ejecución comprendió el departamento de Arequipa, con 1 152 303 habitantes (4,08% del total de población nacional) y el departamento de Piura, con 1 676 315 habitantes (6,1% de total nacional).

b. La participación de dos congresistas, hombre y mujer.

1 UNDEF Project Number UDF-PER-06-097 Innovative System for Citizen's Participation with Congressmen/women.

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c. La participación, además, de diversos actores: las organizaciones del sector público, la ciudadanía y organizaciones sociales de los departamentos de Arequipa y Piura, el staff de asesores de los congresistas participantes.

d. El proyecto desarrolló una herramienta de comunicación para la participación ciudadana: una tecnología basada en el uso del teléfono e Internet, a partir de un conjunto de aplicaciones y componentes que permite el ingreso, almacenamiento y distribución de información en tiempo real; así los ciudadanos podían comunicarse e interactuar con los congresistas, registrando mensajes relativos a denuncias, quejas, solicitudes y trámites, entre otros.

e. Dadas las facilidades de acceso a la telefonía (de cualquier tipo) o al Internet, la tecnología permite que los ciudadanos geográficamente dispersos puedan interactuar con sus representantes ante el Congreso de la República los 365 días al año y las 24 horas del día.

f. Los mensajes de los ciudadanos podían ser revisados y evaluados por personal autorizado por los congresistas, desde cualquier computadora que tenga acceso al Internet. Lo que ha enfatizado el proyecto es la respuesta del despacho congresal ante la participación ciudadana.

g. La estrategia de intervención implicó un conjunto de acciones de difusión en cada departamento para que la ciudadanía conozca y participe a través del sistema de comunicación interactiva y participación ciudadana con los congresistas, reuniones con congresistas y su staff, la capacitación de dichos actores, la puesta en marcha del proyecto, su monitoreo y evaluación para mejorar su desarrollo y las alianzas estratégicas con Universidades.

MANDATOS

6. El estudio, por tanto, está dirigido a los Gobiernos de otros países, al Congreso de la República del Perú, a los gobiernos regionales, a los organismos multilaterales y organizaciones que apoyan el desarrollo de la democracia y de la participación ciudadana, pues la propuesta de comunicación interactiva desarrollada en Perú se podría presentar como una oportunidad para fortalecer las instituciones democráticas, la participación ciudadana y el desarrollo social.

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PROBLEMA

7. En los países de Latinoamérica, y particularmente en el Perú, la estrategia de desarrollo ha cambiado muy profundamente en los últimos años. En general prevalece en la región una nueva estrategia de desarrollo que entrega al mercado un papel más importante en la asignación de los recursos. Un común denominador ha sido la modificación substancial del papel del Estado en términos de su dimensionamiento, el carácter de sus intervenciones, su relación con el mercado y con los diferentes actores sociales.

8. Una característica a la cual el Perú no es ajeno es el desarrollo democrático, existe ahora un amplio consenso en torno al sistema político democrático. El cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de lasociedad civil son procesos complementarios derivados de las profundas transformaciones que se han venido operando en el mundo.

9. La participación ciudadana en el Perú es aun débil, aunque ha logrado superar los procesos de elección de representantes de gobierno, pues en la actualidad ha encontrado espacios en casi todos los niveles de gobierno. La relación entre Estado y sociedad civil se ha dado de manera más activa; sobre todo en las regiones, y dentro del marco de la descentralización del país, se han activado comités de coordinación locales y regionales, mesas temáticas, mesas sectoriales y comités de gestión, donde la mayor participación e ingerencia está vinculada a los planes concertados y presupuestos participativos de los gobiernos locales y regionales; a nivel nacional se destaca el foro del Acuerdo Nacional que, si bien es cierto ha permitido delinear políticas de Estado, ello ha sido con escasa trascendencia en las decisiones públicas.

10. El Congreso de la República del Perú, desde 1996, tiene presente la participación ciudadana, pero muy débilmente, pues el avance de sus acciones está más vinculado a la información, capacitación y participación social. A ello se adiciona que el Congreso tiene una alta desaprobación ciudadana, el 77,3% de la población lo desaprueba (datos de la Compañía Peruana de Investigación de Mercados y Opinión Pública - CPI a octubre 2008), y una de las razones de ello es que: “No hacen nada / no promulgan leyes a favor del pueblo / no tienen capacidad para legislar” (según la expresión del 29% de los que desaprueban).

11. En este complejo marco se inscribe el proyecto que ha sido evaluado utilizando una metodología que ha permitido examinar lo actuado. Para ello se hizo una revisión de los informes de los gestores del proyecto y también se diseñaron las Guías de Pautas de Entrevistas y de los Grupos Focales para conocer las opiniones y percepciones de los actores: congresistas involucrados, staff de asesores de dichos congresistas y población que participó en el proyecto.

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2 Gobierno electrónico

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

12. Los resultados de la evaluación del proyecto son: el indicador de efectividad del sistema para integrar a ciudadanos con congresistas señala que el 56% del total de las interacciones de los congresistas con los ciudadanos en las regiones de Arequipa y Piura se realizan a través del sistema propuesto por el proyecto.

13. El indicador de efectividad sobre la provisión de un sistema automatizado 2

basado en la solución e-gov , señala que la efectividad del sistema es buena y ha logrado y superado sus metas trazadas; las interacciones del ciudadano con la plataforma deberían quedar registradas de manera completa en un tiempo menor a cinco minutos, y en la práctica esto ha tomado un máximo de tres minutos, lo cual le da robustez al sistema.

14. Sobre la efectividad medida como respuestas efectivas y tiempo real de respuestas de congresistas a la participación ciudadana, el proyecto ha logrado que los representantes parlamentarios respondan al 42% de comunicaciones, las demás están en proceso y sólo 5% de las respuestas han quedado pendientes. En Piura, 25% han sido atendidas y sólo 7% de las respuestas han quedado pendientes. Asimismo, el tiempo máximo de respuesta desde el despacho congresal a los ciudadanos ha sido de una semana. Los aspectos positivos del proyecto que resultan de este indicador es que ha habido una reorganización de los recursos humanos, no contratando más de ellos, y se ha creado disciplina por el hecho de tener que destinar un día de la semana para responder a los ciudadanos.

15. La efectividad de acceso y disponibilidad del sistema medida por las horas operativas del sistema nos señala que el sistema estuvo operativo durante la duración del proyecto el 99% de las horas del día.

16. El indicador de sostenibilidad de mejorar la participación ciudadana nos permitió observar que, desde la perspectiva de los congresistas, es importante el sistema porque permite contar con procedimientos que mejoran la interacción a la vez que reducen la interacción personal cara a cara y el correo tradicional, además de que les permite desarrollar de manera interactiva sus funciones de fiscalización y control, conocer los problemas de los ciudadanos y tratar de solucionarlos.

17. El otro indicador de sostenibilidad sobre aceptación ciudadana al proyecto señala que los ciudadanos valoran las condiciones de accesibilidad desde cualquier lugar del departamento y a cualquier hora y día; asimismo, muestra la aceptación por sus bondades de sencillez y la oportunidad de interacción de los ciudadanos con sus representantes ante el Congreso.

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18. Respecto a la aceptación del sistema por parte de los partidos políticos y el Congreso de la República como un medio de trabajo, la percepción que tienen los congresistas y asesores es que la generalización del uso del sistema permitiría planificar y mejorar la gestión de los congresistas. Asimismo, permitiría tener un sistema de participación ciudadana, beneficioso incluso en términos políticos para los congresistas.

19. Sobre la relevancia del proyecto, el estudio encontró que la percepción que sobre el proyecto tienen los ciudadanos y su satisfacción es alta, pues señalan que el canal de comunicación es “adecuado, eficaz y pertinente”. Este resultado de pertinencia y satisfacción es resaltado por los congresistas. Aunque se ha notado que existe una confusión en algunos ciudadanos entre lo que es el sistema de comunicación y la resolución de un problema planteado.

20. En términos de eficiencia, el estimado de costos por beneficiario del proyecto es de US $ 1,21. Asimismo, los ciudadanos manifiestan que “el sistema es muy barato” o que “casi no han gastado” para lograr sus objetivos de comunicación.

21. El nivel de cumplimiento de las actividades programadas para el proyecto es alto (el 100% de las actividades planeadas). Sólo una actividad relacionada con mayor población quechuahablante ha dificultado su cumplimiento debido al cambio de ámbito del proyecto.

22. Respecto del impacto, el estudio evaluó la rentabilidad social del proyecto. En principio, ha permitido que existan 1 521 participaciones de ciudadanos con sus congresistas, lo que habría sido más limitado de no existir el proyecto. Además, en términos de costo–efectividad, se halló un índice de costo–efectividad que asciende a US $1,79 por usuario potencial. Monto mucho más barato que si existiera el sistema tradicional que incluye costos explícitos (gastos de bolsillo) y costos de oportunidad de tiempo de traslado y pérdida de horas laborales.

APRECIACIONES FINALES

23. Podemos afirmar que el proyecto, en términos de efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto, ha demostrado tener una robustez interna y externa, por lo que se recomienda altamente pueda ser utilizado en distintos países con realidades similares, de escasa inclusión, dispersión de la población y lejanía del centro de decisiones. En países con mayor participación ciudadana, también puede ser una herramienta a ser utilizada, dada su interactividad y facilidad de uso.

24. Las limitaciones que tiene el sistema de comunicación, se centran en la necesidad de una mayor difusión, pues dadas las características e idiosincrasia de la población peruana, ciudadanos y congresistas, se tiende a no tener presente este medio por motivos distintos.

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PRESENTACIÓN

El presente documento forma parte de la EVALUACION FINAL DEL PROYECTO ”SISTEMA INNOVATIVO DE PARTICIPACION CIUDADANA CON CONGRESISTAS”. Proyecto UNDEF Número: UDF-PER-06-097, desarrollado por el Centro de Asesoría y Consultoría (CESEPI) de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos a pedido de la Fundación Hanns Seidel.

El proyecto ha sido financiado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia y gestionado por la Fundación Hanns Seidel y la Empresa Voxiva en los departamentos de Arequipa y Piura en el Perú, en la que ha planteado la participación ciudadana como mecanismo de desarrollo de la democracia, y han intervenido dos congresistas (hombre y mujer), su staff de asesores, las organizaciones públicas, las organizaciones sociales y la ciudadanía, este proyecto además ha enfatizado varias condiciones centrales: la participación ciudadana, el desarrollo de la democracia, el uso de las tecnologías de comunicación e información para la interacción de los actores sociales y políticos.

Así se examinan las características del proyecto, las decisiones adoptadas a través de la estrategia de desarrollo del proyecto y los resultados, todo ello examinado desde los criterios de efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto. Esperamos que la presente evaluación sirva para tomar decisiones en lo que concierne a mejorar la actuación del Estado y de los congresistas y su interacción con la ciudadanía, sobre todo en lo que es la reafirmación de la participación ciudadana como una vía válida y eficiente a ser tomada en cuenta por los gobiernos.

Finalmente, queremos agradecer a los integrantes del equipo técnico y de apoyo de la Fundación Hanns Seidel y de Voxiva por el apoyo constante en la presente evaluación, especialmente a Bettina von Dungen, César Delgado Aparicio y Gabriela Aramayo, quienes con sus aportes han contribuido a lograr los objetivos trazados. Así también, agradecer la participación de los funcionarios y personal profesional de CESEPI por sus aportes a esta evaluación.

Lima, diciembre de 2008.

César Sanabria Jorge Cabrejos

LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LAS TECNOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN

1. La modernización del Estado

La estrategia de desarrollo ha cambiado muy profundamente en América Latina en los últimos años. Con variantes provenientes de las diferentes realidades nacionales, de los niveles de desarrollo alcanzados previamente y de la velocidad y coherencia con la cual se adoptaron las medidas, en general prevalece en la región una nueva estrategia de desarrollo que entrega al mercado un papel más importante en la asignación de los recursos. Un común denominador ha sido la modificación substancial del papel del Estado en términos de su dimensionamiento, el carácter de sus intervenciones, su relación con el mercado y los diferentes actores sociales.

El Perú no es ajeno a ello, el cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de la sociedad civil son procesos complementarios derivados de las profundas transformaciones que se han venido operando en nuestros países.

Sin embargo, en muchos ámbitos como el político, institucional y normativo aún existen precariedades y retardos que limitan la participación de los ciudadanos e inhiben un mayor desarrollo de la democracia y del bienestar económico, creando grandes dudas sobre el actuar de los políticos y del Estado.

Así, la modernización del Estado debe ser concebida como una mejor participación del Estado en la economía y en la sociedad, en el sentido de que permita integrar e incluir en una sola agenda de desarrollo la reforma económica, la reforma social y la reforma del Estado.

El tema real es el rol del Estado frente a los problemas de la economía y de la sociedad, el modo de interrelación que se establece entre Estado y sociedad civil, así como la capacidad de gestión real del Estado para cumplir el papel que sería conveniente que

3lleve a cabo históricamente .

Entonces, la necesidad de tener un Estado moderno empieza por desarrollar su integración con la sociedad civil. Así, se debe cambiar al Estado burocrático, alejado de los intereses ciudadanos, que pone más trabas que facilidades, desalentador de la participación, de estilo autoritario de gestión, dando lugar un Estado más abierto paraliderar las necesidades de la población, proactivo con la participación de los ciudadanos, enfocado a las demandas ciudadanas y con estilos de gestión que vinculen la participación de la sociedad en las decisiones de política pública.

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3Véase: B. Kliksberg, ¿Cómo transformar el Estado? Más allá de mitos y dogmas, México, Fondo de Cultura Económica, 2ª.ed, 1992; y Gerencia Pública en tiempo de incertidumbre, Madrid, Instituto Nacional de Administración Pública, España, 1993. Diez falacias sobre los problemas sociales de América Latina, Cómo reformar el Estado para enfrentar los desafíos sociales, En la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas. UNMSM, Junio y Diciembre de 2000. Véase, asimismo, el sugerente trabajo en Constantino Nalda García, Administración Pública para la Democracia, CLAUD, 1993.

Ello, nos lleva a abrir plenamente el Estado a la participación ciudadana, lo que implica descentralizar, tener mayor control social y más transparencia en los actos públicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestión de los ciudadanos, igualmente activar instituciones de participación permanentes que hagan madurar crecientemente a la ciudadanía y favorezcan la organización y expresión de la sociedad civil.

Se entiende, además, que el Estado debe facilitar y crear condiciones apropiadas para la empresa privada y la sociedad civil de modo que interactúen para el logro del bienestar social. En él, el Estado diseña políticas estratégicas para captar, en combinación con el sector privado, nuevos mercados y desarrollarlos, así como captar

4tecnologías innovadoras .

Por otra parte, el desarrollo mundial ha llevado a que los Estados se encuentren con un nuevo paradigma gerencial, que requiere se utilice herramientas de la gerencia privada moderna (aunque nacieron en el Estado), adaptadas a las necesidades de los países. Así, la planificación estratégica debe ser retomada por el Estado; igualmente, es necesario el desarrollo del liderazgo a partir de políticas que desarrollen la función de dirección, el control, el desarrollo de planes de monitoreo y evaluación que permita delinear cambios y acciones del Estado y que en él se incluya el desarrollo del control social a través de la participación ciudadana. Se trata de "reinventar el gobierno", tener un Estado modernizado es tener un "Estado inteligente”, que utilice instrumentos de gestión y que acorte sus distancias con el ciudadano.

5Algunos aspectos que se debe tener en cuenta para la transformación del Estado :

a. Concentración del gobierno central en la realización de un proceso eficiente de formulación, monitoreo, evaluación y retroalimentación de las políticas públicas

Lo cual implica un modelo de representación interactiva en nuestra sociedad en el que el Estado se nutra de propuestas y de la interacción con los ciudadanos; esto es lo que se denomina un “Estado participativo”. Se trata del abandono de la toma de decisiones rutinarias y burocráticas y del desarrollo de mecanismos e instrumentos de acción y monitoreo del Estado (ejemplos: coordinación, sistema de información estratégica, información interorganizacional) que permitan conocer los efectos de las políticas públicas y que no sólo se examinen los resultados a nivel de indicadores macroeconómicos.

b. La descentralización de la acción del Estado

La descentralización no necesariamente promueve la democratización, sino que deben darse ciertas condiciones para que ello se produzca. Entre ellas se encuentra la real participación del ciudadano en las decisiones públicas. El desarrollo de la

4Kliskberg Bernardo: El rediseño del Estado. Una perspectiva internacional. 1996. Primera reimpresión. Fondo de Cultura Económica. 1996.

5Listado hecho basado principalmente en el texto de Kliskberg, citado en el ítem anterior.

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2. La participación ciudadana

El cambio de circunstancias económicas, políticas y sociales en las que se desenvuelve el Perú ha obligado a poner un creciente énfasis en la eficacia y eficiencia de las instituciones. Ello se inscribe dentro del marco anterior citado y donde se constata también que el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación es un instrumento válido a ser aprovechado para modernizar el Estado y acercarlo hacia el objetivo de ponerse al servicio de la ciudadanía.

Asimismo, la presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática.

Puede decirse que la realización progresiva de los derechos de las personas está en relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación ciudadana.

De ahí la importancia de la participación ciudadana, "un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones de los asuntos públicos y privados que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se

7desenvuelve"

Podemos deducir de lo anterior que la participación es un proceso de generación de conciencia crítica y propositiva en el ciudadano.

El fin de la participación ciudadana no es tanto ella en sí misma, por cuanto la finalidad que debería perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad.

La participación social

Es la que realizamos, ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participación en juntas de vecinos, sindicatos, grupos ecológicos, sociedad de padres de familia, colegios profesionales, etc.

La participación política

Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales.

Obvia es la trascendencia de la participación política porque es la que podría permitir la más amplia influencia del ciudadano en los asuntos públicos, así como la responsabilidad de participar en ellos.

.

7 http://rds.org.hn/participacion_ciudadana/part_c/

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Así, en el ordenamiento jurídico, pueden identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo público; de igual forma, en ocasiones también hallaremos restricciones expresas a esta participación.

3. La participación ciudadana en el Perú

La participación ciudadana en el Perú ha logrado superar los procesos de elección de representantes de gobierno, pues en la actualidad ha encontrado espacios en casi todos los niveles de gobierno, ello sobre todo a partir del “Gobierno de Transición” del año 2001. Estos espacios de discusión, debate y participación, aunque están aún en construcción, buscan generar ciertos consensos sobre las decisiones y políticas públicas.

La relación entre el Estado y la sociedad civil se ha dado de manera más activa sobre todo en las regiones y dentro del marco de la descentralización en el país, donde se han activado comités de coordinación locales y regionales, mesas temáticas, mesas sectoriales y comités de gestión, en los cuales la mayor participación e ingerencia está vinculada a los planes concertados y presupuestos participativos de los gobiernos locales y regionales. A nivel nacional se destaca el foro del Acuerdo Nacional que, si bien es cierto ha permitido delinear políticas de Estado, sin embargo en ambos

8gobiernos de la presente década su trascendencia en las decisiones públicas ha sido mínima.

Debemos anotar que este avance de la participación ciudadana va de la mano con las políticas de reforma, democratización y modernización del Estado, lo que implica poner al Estado al servicio de la población y generar canales para incluir a todos los actores sociales en los procesos de decisión y control social.

El Congreso de la República del Perú no es ajeno a este proceso y tiene desde 1996 una Dirección de Participación Ciudadana, cuyo objetivo “busca permitir que los ciudadanos que quieran influir en las decisiones del Congreso encuentren los canales adecuados para hacer llegar su opinión a los congresistas o a las comisiones

9legislativas o investigadoras” .

Para ello ha implementado mecanismos de capacitación ciudadana y de información sobre el Congreso. Así, existen dos sistemas: a) de pedidos y b) de opiniones legislativas; y, sobre todo, se programan talleres participativos, que desde setiembre

102003 hasta febrero 2008 (en 4 años y 5 meses) capacitaron a 4 173 ciudadanos . También se han creado programas de visitas al Congreso. Como se observa, la organización y el entendimiento sobre la participación ciudadana (recibir opinión sin mecanismos vinculantes) es muy débil, y se encuentran más dedicados a la educación de la población sobre derechos y liderazgo o a la participación social.

8Gobierno de Perú Posible a cargo de Alejandro Toledo (2001-2006) y Gobierno del Partido Aprista Peruano (2006 -2011).

9 http://www.congreso.gob.pe/participa/documentos/boletin11082004_1_.pdf.10

http://www.congreso.gob.pe/participa/talleres/taller_estadisticas.htm.

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4. Las tecnologías de comunicación e información en el desarrollo de la participación ciudadana

El cambio tecnológico del uso de las comunicaciones ha cambiado radicalmente la forma de vida de la población. El uso del Internet, la TV por cable, el desarrollo de las comunicaciones vía celular, demuestran un cambio tecnológico que tiene implicancias económicas, sociales, políticas, culturales, educativas, y ya no se puede concebir la vida de las personas sin estos desarrollos tecnológicos.

“La relación del ser humano con la tecnología es compleja. Por un lado, la utilizamos para ampliar nuestros sentidos y capacidades. A diferencia de los animales, el ser humano transforma su entorno, adaptándolo a sus necesidades, las reales y las socialmente inducidas, pero termina transformándolo a él mismo y a la sociedad. En

11este sentido, podríamos decir que somos producto de nuestras propias criaturas”.

Entonces, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación que son un conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (hardware y software), soportes de la información y canales de comunicación relacionados con el almacenamiento, procesamiento y transmisión digitalizados de la información, deberán facilitar la interacción de las personas y la sociedad.

Las características más importantes de las nuevas tecnologías son las siguientes: inmaterialidad, interactividad, instantaneidad, innovación, elevados parámetros de calidad de imagen y sonido, digitalización, influencia más sobre los procesos que sobre los productos, automatización, interconexión y diversidad.

El paradigma de las nuevas tecnologías son las redes informáticas. Formando redes, los ordenadores no sólo sirven para procesar información almacenada en soportes físicos (disco duro, disquete, CD ROM, etc.) en cualquier formato digital, sino también como herramienta para acceder a información, a recursos y servicios prestados por ordenadores remotos, como sistema de publicación y difusión de la información y como medio de comunicación entre seres humanos.

En cambio, la tecnología es el proceso de aplicación de los conocimientos técnico-científicos en el campo económico y social. Es decir, la tecnología integra tanto los elementos materiales, operacionales y los de conocimiento, información, organización, comunicación y relaciones interpersonales.

Así, el cambio permanente que vivimos en la actualidad está directamente relacionado con el desarrollo de una sociedad. La sociedad peruana se actualiza constantemente con el desarrollo tecnológico y se promueven nuevas formas de vida, actividades económicas, servicios y negocios ligados a la información y las comunicaciones. No existe sector en la vida de las personas, empresas, finanzas, ocio, salud, gobierno, agro, educación, etc. que no haya sido influido por este proceso de cambio.

11Adell Jordi: Tendencias en educación en la sociedad de las tecnologías de la información.

Revista Electrónica de Tecnología Educativa. Núm. 7, noviembre 1997.

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El cambio e innovación tecnológica en información y telecomunicaciones camina mucho más aceleradamente que otros sectores. Un individuo sin información y sin derecho a comunicarse está impedido para acceder a un pleno desenvolvimiento humano y social, lo que implicaría un estado de exclusión social.

"Estas tecnologías pueden servir a una variedad de diversos fines: mejor entrega de los servicios de gobierno a los ciudadanos, mejor interacción con las empresas e industrias, empoderamiento del ciudadano en el acceso a la información, o de una gerencia más eficiente del gobierno. Las ventajas resultantes pueden ser: menor corrupción, transparencia creciente, mayor conveniencia, crecimiento del rédito, y/o

12reducciones de costes”.

Por consiguiente, el Gobierno Electrónico es el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la transparencia ciudadana. Se guía por el criterio de poner al Estado al servicio del ciudadano, lo cual implica una nueva forma de entender la gestión pública. Así, cambian algunos criterios de actuación de parte del estado:

•La demanda de servicios a partir de las necesidades en lugar de conocimiento de la estructura del Estado: es decir se privilegia la mirada ciudadana.

•Los ciudadanos son libres para acceder y consultar información de actos públicos del Estado.

•Los sistemas de información del Estado deberán estar relacionados entre sí y orientados a atender al ciudadano.

•Los ciudadanos tienen derecho a conocer y modificar la información que de ellos posee el Estado.

El proyecto participación ciudadana se incluye dentro de lo mencionado, es decir en relación con la reforma del Estado, tiene la importancia de acercar al Estado hacia el ciudadano, y que éste haga valer sus derechos de participación a través de sus representantes.

La propuesta del proyecto evaluado en términos conceptúales pretende:

•Estar al alcance de todos los ciudadanos.

•Ser fácil de usar: simple y sencillo.

•Ser más eficiente: menor costo de acceso respecto a la forma presencial.

12 Idem.

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•Tener una participación del sector privado: el Estado interactúa con el sector privado mediante procesos complementarios.

•Ser evolutivo: es decir conformar un proceso: (1) Ciudadano; (2) congresista; (3) Interacción; (4) Transacción o coordinación; y (5) Transformación.

Todo ello debe significar una atención al ciudadano; lo cual implica:

•Nuevas formas de relación Gobierno (representantes congresales) – ciudadano, mediante el uso de tecnología de la información y comunicación con independencia del lugar físico.

•Desarrollo de la democracia: creación de mecanismos que, usando tecnología de comunicación e información permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación.

Es evidente que, dadas las características de desarrollo de la sociedad peruana y de la organización del Estado, el desarrollo del proyecto estará limitado por una serie de barreras que superan largamente la cuestión tecnológica. Éstas pueden ser de distinto tipo: sociales, culturales, normativas, de procedimiento, interorganizativas, infraestructura, recursos, etc.

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EL PROYECTO. ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS

La economía peruana en los últimos años ha tenido una actividad económica con tasas altas de crecimiento. “En 2007, el Producto Bruto Interno se expandió en 9,0%, la tasa de crecimiento más alta desde 1994. Con este resultado, a diciembre de 2007, se ha experimentado un crecimiento continuo de 78 meses. Al igual que en 2006, esta expansión se ha explicado, fundamentalmente, por el dinamismo del consumo e inversión privados, los que impulsaron un incremento de la demanda interna de 11,7%

13(1,7 puntos porcentuales por encima de lo registrado en 2006)” . A la fecha (diciembre de 2008) dichas tasas de crecimiento se mantienen; sin embargo, se estima que la crisis internacional tocará a la economía peruana el próximo año 2009.

Este crecimiento se ha debido al clima económico internacional favorable que existió con altas tasas de crecimiento y precios altos de nuestros principales productos de exportación, y en el orden interno dentro de un clima de confianza de los agentes, un entorno macroeconómico de estabilidad de precios, aumento del crédito y manejo prudente del gasto público.

Por una parte, el dinamismo del consumo privado en 2007 se explica por el mayor poder adquisitivo de la población debido al incremento del empleo formal de forma descentralizada (8,3% en empresas de 10 a más trabajadores, a nivel nacional), a la mayor oferta crediticia (créditos de consumo se incrementaron en 37%) y a las expectativas optimistas de los consumidores respecto al desempeño de la

14economía .

Un aspecto importante en el contexto económico social es que a pesar del continuo crecimiento económico, se constata que los beneficios en la población son muy lentos, así la pobreza alcanza a “39.3 % de la población, … es decir, (tienen) un nivel de gasto

15insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo” ; esta cifra muestra una reducción de la pobreza en el último año en cerca de 5%; sin embargo, persisten aun características estructurales de la pobreza.

La pobreza está más ligada al área rural; la incidencia de la extrema pobreza, por área de residencia, continúa concentrándose en el área rural. La extrema pobreza en el

16área rural fue de 37,1 % y en el área urbana fue de 4,9 % .

Asimismo, mientras la recesión se está presentando en los países desarrollados, la economía peruana espera crecer un 9,5% este año y, para el próximo año 2009, existen dos versiones al respecto: según la primera (la versión del gobierno), se espera crecer entre un 6% y un 7%, ello gracias al impulso de la inversión productiva.

13 MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2009 - 2011. Mayo 2008. Ver También la misma explicación del crecimiento en los últimos años en la Memoria Anual 2006 del BCRP. Página 15.

14 Ibídem. Página 38.

15 INEI. La pobreza en el Perú en el año 2007. Informe Técnico. Mayo de 2008.

16 INEI. Ídem.

21

Sin embrago, es evidente que la recesión en los países del primer mundo afectará laproducción, las exportaciones, la recaudación, la llegada de remesas y el crédito de consumo interno; de ello surge la segunda versión que señala que se espera un crecimiento del PBI de sólo 1% o 2%.

Es evidente que, cualquiera sea la proyección, existirán cambios en las políticas del Estado (que lanzó en estos últimos días un “paquete” económico anticrisis, con una inyección de un poco más de 3,000 millones de dólares a la economía), en el comportamiento de los otros agentes, que repercutirá sobre todo en los más pobres del país, y que podría hacer que lo avanzado en lucha contra la pobreza retroceda.

Un segundo aspecto, no menos importante, es el tema de la corrupción, que limita el accionar y la credibilidad del Gobierno y de los políticos. En estos últimos meses, en el

17Perú ha salido a la luz pública una serie de grabaciones de conversaciones entre personajes vinculados al Gobierno, que dan señales de supuestos actos de corrupción, y que ha traído consigo la caída del Primer Ministro y el Gabinete Ministerial. Actualmente existen dos procesos, uno a nivel judicial investigando estas acciones y otro, que es político, pues el Congreso de la República ha formado una comisión investigadora al respecto.

Ello evidentemente mella la credibilidad de los políticos. Una encuesta de opinión 18

pública a nivel de Perú urbano realizada en octubre de 2008 señalaba la alta desaprobación de la gestión que realiza el Congreso de la República (evidentemente implica ello a los congresistas): 77,3% de la población urbana. La tendencia de desaprobación que registra el Congreso va en aumento, así en el mes de agosto de 2007 el 66,0% de la población urbana señalaba su desaprobación al Congreso, en febrero – marzo de 2008 fue el 69,7%, en mayo de 2008 el 66,6% y en agosto de 2008 el 72,8 %.

En la encuesta a nivel de Lima Metropolitana efectuada por la Universidad de Lima, denominada Barómetro, del mes de Diciembre de 2008, el 70,2% de la población limeña desaprueba la gestión del Congreso.

En este contexto se inscribe el proyecto evaluado, que ha desarrollado un piloto con dos congresistas de la República: Juan Carlos Eguren, representante del departamento de Arequipa y Fabiola Morales, representante del departamento de Piura.

17 Se conoce a este caso como los “petroaudios”, pues se ha puesto al descubierto una serie de coordinaciones para que el Estado asigne áreas de exploración petrolera a una empresa noruega, Discover Petroleum, que tenía contratados como sus representantes a connotados personajes ligados al gobierno actual.

18 Encuesta desarrollada por la Compañía de Estudios de Mercado y Opinión Pública SAC (CPI),

22

1. Objetivos

El objetivo del proyecto ha sido mejorar la democracia a través de una continua participación ciudadana donde interactúa la población con sus representantes ante el Congreso de la República, en un país como Perú y en departamentos alejados de la capital (más de 900 Km. de distancia) y con población dispersa, a través de un sistema moderno de comunicación.

2. Ámbito de intervención

El ámbito de intervención del proyecto comprendió el departamento de Arequipa, 19

con 1 152 303 habitantes (4,08% del total de población nacional) y el 20

departamento de Piura, con 1 676 315 habitantes (6,1% de total nacional), siendo éste, el segundo departamento más poblado del país, después de Lima.

3. Breve descripción del proyecto

a. El proyecto para el logro de su objetivo ha desarrollado un sistema innovativo de comunicación e interacción ciudadana con sus representantes al Congreso.

b. Esta herramienta de comunicación para la participación ciudadana es una tecnología basada en el uso del teléfono e Internet, a partir de un conjunto de aplicaciones y componentes que la empresa Voxiva desarrolló; esta tecnología permite el ingreso, almacenamiento y distribución de información en tiempo real; así los ciudadanos pueden registrar mensajes relativos a denuncias, quejas, solicitudes, trámites, entre otros.

19 Instituto Nacional de Estadística e Informática: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

20 Ibídem.

23

c. Los mensajes de los ciudadanos pueden ser revisados y evaluados por personal autorizado de los congresistas, desde cualquier computadora que tenga acceso a Internet.

d. Dadas las facilidades de acceso, la tecnología permite que los ciudadanos geográficamente dispersos puedan interactuar con sus representantes ante el Congreso de la República.

e. Los actores identificados que interactúan en el proyecto son:

•Los congresistas de la República participantes en el proyecto.

• Instituciones Públicas: Redes extendidas en los departamentos y que pertenecen al Estado.

•Organizaciones Sociales de Base: Grupos sociales de interés (clubes de madres, asociaciones de productores, de ganaderos, de regantes, de padres de familia en colegios, etc.)

•Staff de asesores de cada congresista.

•Ciudadanía en General.

f. El funcionamiento de la tecnología desarrollada ha permitido:

•Que los congresistas y staff de asesores tengan un código y una clave que les permita ingresar al sistema vía Internet, y puedan: identificar al usuario reportante, la organización a la que pertenece, su ubicación geográfica y tener información general.

•Que la ciudadanía en general pueda ingresar al sistema vía uso del

teléfono o de Internet. El sistema permite al ciudadano ingresar desde cualquier tipo de teléfono (fijo, público, comunitario, satelital, celular, etc.) o a través de radio-teléfono o vía Internet, y pueden acceder al sistema, realizar el reporte respondiendo a un conjunto de opciones que pueda clasificar según su requerimiento: queja, denuncia, solicitud, trámite, etc. Puede, también, adicionar un mensaje de voz con información complementaria e ingresar a un módulo donde recibirá la información del despacho congresal que el congresista vea por conveniente difundir.

El sistema de participación ciudadana diseñado cuenta con los módulos de Participación Ciudadana a través de la Telefonía y Participación Ciudadana vía Internet.

24

Participación Ciudadana a través de la Telefonía

El acceso vía telefónica se dio a través de llamadas a un teléfono fijo asignado a cada congresista, a un costo de llamada local S/. 0.50 por 2 minutos en horario normal y 3

21minutos en horario reducido , estas llamadas podría hacerlo el ciudadano las 24 horas del día en cualquier momento del año y desde cualquier lugar. La recepción de llamadas la hacía un sistema de voz que le da instrucciones para que puedan navegar por los menús a través del teclado de números del teléfono.

Para el caso de Arequipa, al inicio se presentó el saludo del congresista, luego el sistema brindaba opciones de: a) encuesta, b) opinión o sugerencia, c) denuncias, pedidos y consultas; y d) información al ciudadano. Cada opción implicaba un sentido interactivo de opciones que el ciudadano elige y en las que participa.

Para el caso de Piura, al inicio se presentó el saludo de la congresista, luego el sistema brindaba opciones de: a) opinión y sugerencias, b) encuesta y c) denuncias.

Participación Ciudadana vía Internet

Los ciudadanos con acceso al Internet también pueden hacer uso de este sistema de comunicación y participación ciudadana, ello a través de una página web que brinda las mismas opciones utilizadas por la vía telefónica. En este caso, el participante deberá escribir y participar. Ambos congresistas tienen una página web y cada uno tiene diseños distintos, pero el acceso para participar es ilimitado.Respecto a los congresistas y su staff de asesores, tienen código y clave de acceso, desde donde pueden contar con una información estructurada, geo-referenciada o filtrada según criterios. Tienen así diferentes presentaciones: cuadros, tablas, gráficos, estadísticas, etc. En dicho acceso, pueden ingresar a una página de reportes que permite escuchar y leer quienes están participando y el objeto de su participación; asimismo, se tiene información acerca del número de registro, subtipo de registro, fecha y hora, unidad reportante, nombre y código identificador de usuario, provincia, acción tomada, situación de la atención brindada, etc.

La idea principal de esta interacción ciudadana es la respuesta y salida que haga el despacho congresal al ciudadano, de modo que su opinión, pedido, queja, trámite, etc., sea atendido.

25

21 Telefónica del Perú: Tarifas de telefonía pública vigentes a diciembre de 2008 (horario normal de 7.00 a.m. hasta las 11.00 p.m.). Hay que anotar que otras empresas han desarrollado tarifas más baratas a través de la instalación de teléfonos públicos o de servicio de locutorios.

Diagrama Nº 1. Organigrama de Voxiva para la gestión del proyecto

26

4. Organización

El desarrollo del proyecto ha tenido un liderazgo conjunto integrado por la Fundación Hanns Seidel y la empresa Voxiva.

A su vez, la empresa Voxiva ha contado con una organización específica para el proyecto que se detalla en el organigrama adjunto. Se observa que se trata de un esquema funcional, donde cada uno de los actores ha tenido atribuciones y funciones específicas y que, a pesar de ser un esquema de arriba hacia abajo, se ha desarrollado una organización integrada.

5. La estrategia de intervención

El desarrollo del proyecto comprendió primero un estudio de las condiciones de 22

acceso y participación ciudadana en el Perú y específicamente en Arequipa y Piura .

La estrategia estableció los requisitos para el funcionamiento del sistema interactivo entre ciudadanos y congresistas. Por ello, indagó los procesos de solicitudes de recojo

22 Inicialmente, el proyecto planteó la participación de una congresista por el departamento de La Libertad, de modo que se pueda tener la participación de población quechuahablante, pero la congresista en cuestión fue desaforada del Congreso por un problema de corrupción.

Supervisor General

Asesoría Principal Asesoría Varios

Coordinador delProyecto en Piura

ProgramadoresCoordinador del

Proyecto en Arequipa

Coordinador del Proyecto Coordinador de DesarrolloCoordinador del Centro

de Operaciones deRed (NOC)

y procesamiento de la información desde el ciudadano al congresista, identificó la infraestructura de telecomunicaciones rural y urbana en el ámbito de intervención y definió los procedimientos de respuesta del congresista hacia el ciudadano.

Luego de ello se definió la configuración tecnológica del proyecto, es decir las especificaciones técnicas y funcionales, se diseñó la plataforma sobre la que se configuró la aplicación, la contratación del proveedor del housing, ISP y telefonía, la adquisición de equipos (servidores, comunicación y telefonía), la configuración de servidores y la instalación del software base de Voxiva.

La estrategia de intervención implicó luego un conjunto de acciones de difusión para que la ciudadanía conozca y concurra a través del sistema de comunicación interactiva y participación ciudadana con sus congresistas en cada departamento,reuniones con congresistas y su staff, capacitación de dichos actores, la puesta en marcha del proyecto, su monitoreo y evaluación para mejorar su desarrollo y las alianzas estratégicas con universidades.

27

OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN

En la presente sección del estudio se registran los objetivos y la metodología que se ha usado para proceder a la evaluación final del Proyecto ”Sistema Innovativo de Participación Ciudadana con Congresistas”, la definición de las variables y los indicadores que permitirán la señalada evaluación y el correspondiente análisis costo-efectividad.

El Proyecto de Participación Ciudadana es un proceso tecnológico que ayuda a generar un canal de comunicación directo de los ciudadanos con congresistas de la República y facilita la elaboración de respuestas rápidas.

Paneles

Calendarios

Magnetos

29

1. Objetivos

•Desarrollar la evaluación final del proyecto ”Sistema Innovativo de Participación Ciudadana con Congresistas”, a cargo de Voxiva realizado en los departamentos de Arequipa y Piura.

•Evaluar el proyecto ”Sistema Innovativo de Participación Ciudadana con Congresistas”, en términos de la identificación y medición del proyecto a través de criterios de efectividad, sostenibilidad, relevancia, eficiencia e impacto.

•Identificar indicadores que permitan realizar la evaluación dentro de los criterios señalados.

•Señalar las actividades, los procesos y efectos (impacto) del proyecto ”Sistema Innovativo de Participación Ciudadana con Congresistas”.

•Identificar las percepciones de la población que participó en el proyecto, respecto a sus bondades y limitaciones.

Afiches

Cuadernos de notas y lapiceros

Magnetos

30

•Identificar y medir los recursos utilizados en el proyecto

•Identificar y medir los beneficios del proyecto (el impacto).

La evaluación final, motivo del presente estudio, ha tenido por objeto observar el impacto del proyecto sobre el grupo meta de ciudadanos de Arequipa y Piura.

En el sentido expuesto, el presente análisis nos permitirá evaluar el impacto en la solución de problemas relacionados con la comunicación con congresistas de la República para la población objetivo que está vinculada al proyecto y los cambios positivos que ha significado el uso del sistema interactivo.

2. Metodología

a. Ámbito del estudio

Como ya se mencionó, el ámbito de intervención del proyecto ha sido las ciudades de Arequipa y Piura, que corresponden a las capitales de los departamentos del mismo nombre. En cada una de las ciudades mencionadas, el Proyecto de Participación Ciudadana ha realizado el piloto mediante la elección de un congresista de cada ciudad. En este sentido, la evaluación final del proyecto se ha aplicado en las dos ciudades señaladas.

b. Desarrollo de la evaluación

La evaluación final se ha realizado en dos partes. Primero, se han definido variables de análisis e indicadores teóricos, se han establecido los procedimientos que han permitido el recojo de la información y los resultados de la medición se han comparado con las metas del proyecto. Las variables elegidas han sido: efectividad, sostenibilidad, relevancia y eficiencia.

En segundo lugar, la evaluación de impacto ha integrado el análisis costo-efectividad mediante el cual se han identificado los beneficios del proyecto en función a los costos incurridos.

La interacción de ambas mediciones nos permite informar sobre la evaluación final y el impacto del proyecto.

c. Instrumentos de recolección de información

Fuentes primarias

Se han diseñado y aplicado instrumentos como grupos focales y entrevistas en profundidad a congresistas, a sus asesores y a ciudadanos que han hecho uso del sistema de participación interactiva. De este modo, se han realizado tres grupos focales: dos en Piura y uno en Arequipa; igualmente, se han

31

llevado a efecto cuatro entrevistas a ambos congresistas y a sus asesores principales, señora Carla Nieto –asesora del congresista Juan Carlos Eguren- y señor Miguel Burstein –asesor de la congresista Fabiola Morales-.

Fuentes secundarias

Se ha utilizado para el desarrollo del presente estudio de evaluación la información estadística provista por los informes trimestrales de avance de la firma Voxiva, así como reportes presupuestarios y de gestión alcanzados por la firma señalada.

32

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO “SISTEMA INNOVATIVO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON

CONGRESISTAS”

1. Efectividad

La variable efectividad aplicada a la evaluación del proyecto mide los logros alcanzados según los objetivos que se ha propuesto alcanzar el proyecto. Para medir la efectividad, se han definido indicadores, los cuales se han puesto en relación con los distintos objetivos del proyecto para relevar sus logros y alcance real.

a. Estrategias implementadas

Para examinar la efectividad del sistema se construyeron indicadores que han permitido medir las participaciones de los ciudadanos con los respectivos congresistas a través del proyecto, de modo que se reduzca la interacción cara a cara y el correo tradicional para hacer preguntas, comunicaciones, denuncias, etc. En general, interactuar con los congresistas seleccionados.

El objetivo del indicador ha sido medir la efectividad del sistema para integrar a los ciudadanos en las consultas y comunicación con congresistas y, por tanto, reducir la interacción tradicional de comunicación entre la ciudadanía y los congresistas.

b. Logro de los objetivos estratégicos

Los indicadores construidos para medir la variable efectividad en el Proyecto “Sistema Innovativo de Participación Ciudadana con Congresistas”,han sido cuatro.

Indicador a1. Efectividad del sistema para integrar a ciudadanos con congresistas

Resultados del indicador. Comunicaciones interactivas

En el Cuadro N.º 1, se utilizó el conteo estadístico provisto por fuentes documentales; se observa, por tanto, el número de participaciones a través del proyecto.

Cuadro N.º 1 Participación de ciudadanos en el ámbito del proyecto.

Noviembre 2007 – Septiembre 2008

Medición

Participaciones por el sistema

Denuncia Opinión Subtotal Encuesta Total

Número 806 214 1020 501 1521

53 14 67 10033 %

33

La medición realizada nos permite verificar que se han realizado 1 521 participaciones interactivas de ciudadanos con los congresistas Eguren y Morales entre los meses de noviembre de 2007 y septiembre de 2008. La proporción respecto a los motivos de la participación fue la siguiente: denuncias (53%), opinión (14%) y respuestas a encuestas (33%).

El proyecto en su fase de diseño se inició en mayo de 2007; la participación interactiva ciudadana mediante el sistema comenzó el 16 de noviembre de 2007 en Arequipa y el 15 de febrero de 2008 en Piura. Se ha recopilado información estadística hasta el 16 de septiembre de 2008. El sistema en su fase de participación interactiva del ciudadano con los congresistas tuvo una duración de diez meses en Arequipa y siete meses en la ciudad de Piura.

El promedio mensual de participación a través del proyecto alcanzó a 138 comunicaciones en el ámbito de intervención.

Comunicaciones no interactivas

El promedio mensual de oficios y cartas emitidos en la ciudad de Arequipa por la oficina del congresista Eguren en el período inmediatamente anterior al funcionamiento del sistema interactivo fue de 55 (2006) y 70 (2007). El incremento de la documentación señalada para 2007 fue de 27% como promedio mensual.

Cuadro N.º 2 Comunicaciones emitidas (no interactivas) por el congresista Eguren

(Arequipa), según tipo de comunicación. Años 2006 – 2007.

Comparaciones

El promedio mensual de comunicaciones interactivas (138), todas las cuales han generado una respuesta, es ligeramente mayor que el correspondiente a las comunicaciones no interactivas históricas emitidas por ambos congresistas. En Arequipa, las comunicaciones interactivas de participación han superado en 28% a las comunicaciones tradicionales. Durante el período de medición, el 56% de las comunicaciones de los congresistas con los ciudadanos se realiza de manera interactiva.

Total Nº de cartas Nº de oficios cursados

Ciudad: ArequipaPromedio mensual

Año 2006

Año 2007

% de incremento

30

45

50

25

25

0

55

70

27

34

Indicador a2. Provisión de un sistema automatizado basado en la solución 23

e-gov

El indicador señalado evalúa la efectividad interna del sistema atendiendo a la provisión de soluciones de tecnología avanzada.

Las metas trazadas del proyecto señalaban que las interacciones del ciudadano con la plataforma deberían quedar registradas de manera completa en un tiempo menor a 5 minutos.

En la medición, hecha con información de fuente primaria, se ha comprobado que el proceso de participación ciudadana, que implica ingresar al sistema, marcar las opciones y plantear el tema o forma de participación, ha tomado en realidad un máximo de 3 minutos, lo cual le otorga la debida robustez al sistema.

La percepción del sistema por parte de los ciudadanos es positiva; así se comentó en la ciudad de Arequipa respecto de la comunicación establecida a través de la línea telefónica y por correo electrónico:

“...(tuvimos) una comunicación por correo y la otra por celular y no hubo problemas de desenvolvimiento del sistema”. (Ciudadano de Arequipa).

Respecto de la pagina web del congresista Eguren, un participante en un grupo focal realizado en la ciudad de Arequipa, mencionó que:

“... (la página web) es de fácil acceso y es más fácil que la del Congreso.”

Confirmando lo mencionado, la efectividad del sistema interactivo es buena y ha logrado superar sus metas; la percepción de la población es positiva, aunque durante el trabajo de campo algunos participantes sugirieron cambios derivados de estilos de participación; sugieren que debe privilegiarse la presentación de documentos que formen expedientes para su seguimiento. Plantearon, así mismo, incorporar en la página web espacios o links para poder adjuntar de modo electrónico dichos documentos.

Desde la perspectiva de los congresistas y su staff de asesores, se ha calificado al sistema como una herramienta muy útil para la función de representación. El sistema les facilita enormemente a los congresistas conocer las necesidades de los ciudadanos.

Se han recogido expresiones de los congresistas Fabiola Morales y Juan Carlos Eguren, además del asesor de la Dra. Morales, quienes comentando sobre el uso amigable del sistema señalaron:

23 Gobierno Electrónico

35

Los congresistas Eguren y Morales precisaron:

“la elaboración de la respuesta puede durar 5 minutos como 1 semana, dependiendo de la complejidad de la consulta o del trámite a realizar”. (Juan Carlos Eguren, congresista por Arequipa).

“Bueno, todas las semanas respondíamos lo de la semana, el problema lógicamente no estaba resuelto en esa semana, así que hemos vuelto a llamar, y por tanto hay personas e instituciones con la que no solamente nos hemos comunicado muchas veces más, sino que a partir de las llamadas hemos hecho audiencias publicas y otras actividades con ellos mismos, los hemos llegado a conocer y a atender sus problemas personalmente”. (Fabiola Morales, congresista por Piura).

“Hemos tenido que adquirir una disciplina de recoger la información como contestar puntualmente un día a la semana que normalmente es el viernes”. (Fabiola Morales, congresista por Piura).

La existencia del proyecto no ha significado un mayor uso de recursos humanos en los despachos congresales, según señalan los propios congresistas; la comunicación interactiva ha generado disciplina, mayor conocimiento de los requerimientos de la población y la programación de actividades. De la información trabajada se concluye que el tiempo promedio de respuesta a la participación es de una semana.

Examinando desde la perspectiva de los ciudadanos, encontramos afirmaciones sobre el tiempo de respuesta del despacho congresal:

“Aproximadamente en una semana tuve la respuesta, dos o tres días, señor, y realmente me sorprendió una respuesta a la llamada que hice, yo conversé con mis hermanos … para qué vas a llamar… pero justo, estábamos en una reunión y me llaman, y hablamos, pusimos en altavoz; buena persona, inclusive en la campaña le acompañe”. (Ciudadano de Arequipa).

“Una semana, la segunda vez que le solicité fue el día que me contestó, la segunda fue al toque (muy rápido), la tercera fue que le envié los documentos que me dijo que iba a estar el 15 de agosto que es el día domingo o lunes”. (Ciudadano de Arequipa).

“A la semana recibo una llamada telefónica a mi celular, porque dejé en la casilla de voz mi número, me llamó la secretaria de la congresista y me dijo que habían tomando interés y me pidieron ciertos datos que le faltaban. Posteriormente me da su correo electrónico”. (Ciudadano de Piura).

38

Estas expresiones muestran que el tiempo de respuesta a la comunicación interactiva de la ciudadanía ha sido de una semana. Las últimas transcripciones confirman la información dada por los otros actores y señalada líneas atrás.

Indicador a4. Efectividad de acceso y disponibilidad del sistema

El indicador de acceso al sistema interactivo y su disponibilidad mide las horas operativas que tiene el sistema para que la población participe a través de él.

Cuadro N.º 5

Disponibilidad del sistema medido en % de horas operativas

La información del cuadro anterior es la de la base estadística del proyecto y señala que el porcentaje de horas operativas del sistema es muy alto: en promedio, el 99% de las horas del día el sistema se encuentra a disposición de los ciudadanos.

2. Sostenibilidad

La sostenibilidad ha sido definida para los propósitos de la presente evaluación como la capacidad del sistema interactivo para generar atributos que permitan la continuidad en el tiempo de la acción desarrollada por el proyecto. Los indicadores utilizados nos han permitido obtener apreciaciones positivas sobre la sostenibilidad política, social y técnica del Proyecto de Participación Ciudadana mediante medios interactivos con congresistas de la República del Perú.

a. Sostenibilidad social

Indicador b1. Mejora de la participación ciudadana

El congresista es visto por la ciudadanía como su representante regional ante el Congreso y el sistema interactivo facilita la participación ciudadana por intermedio de él. Como observamos en los indicadores de efectividad, el uso del sistema interactivo es mayor al tradicional, lo que le otorga una fuerte tendencia a un uso mayor a partir de potenciar costumbres y por el fuerte incremento del uso de tecnologías de comunicación por la población. Sin embargo, la interacción a través de llamadas telefónicas y uso de Internet ha tenido una tendencia irregular en el tiempo de duración del proyecto.

Departamento

Horas operativas del sistema 99.44% 98.59%

Arequipa Piura

39

b. Sostenibilidad técnica

El desarrollo de las tecnologías de información y comunicación en Arequipa y Piura, y en el Perú, nos señala que técnicamente el proyecto es sostenible dado que “en Lima el 61,1% de los hogares cuenta con un teléfono móvil (celular); en loscentros urbanos de las regiones del país un 44,4% de los hogares también cuenta

24con un celular, y existe una penetración del 6,16% en los hogares rurales” . Asimismo, se ha señalado que en nuestro país el 25% tiene conexión a Internet desde su casa, el otro 75% lo hace mediante una cabina de Internet y que, en el año 2008, de cada 100 peruanos 60 tendrá un celular.

Es evidente también que en el área rural hay limitaciones que están siendo abordadas por políticas al respecto. Así el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ha empezado a realizar estudios de mercado para examinar las demandas de este tipo de comunicaciones.

c. Sostenibilidad política

Indicador b2. Aceptación del sistema interactivo como un medio de trabajo por los partidos políticos y el Congreso de la República

El objetivo de este indicador es medir la aceptación del resto de los congresistas a la instalación del sistema como una herramienta útil de trabajo.

Dadas las características del sistema interactivo, la percepción que tienen los congresistas y sus asesores es que la generalización del uso del sistema permitiría planificar y mejorar la gestión de los congresistas.

Las percepciones y opiniones a este respecto fueron:

Preguntado por si los otros congresistas estarían interesados en conocer el proyecto:

“Claro que sí, es una muy buena opción, es una iniciativa que debe ser extendida a los demás congresistas”. (Juan Carlos Eguren, congresista por Arequipa).

Asimismo, la congresista Morales (Piura), preguntada sobre si ha comentado a otros congresistas sobre la participación interactiva ciudadana, respondió:

“Sí, hemos conversado con los congresistas, la opinión de ellos es que no tienen tiempo para contestar las llamadas, ellos prefieren ir a los lugares y manejarse digamos de manera más tradicional. Yo creo que para usar este proyecto o este producto hay que entender más el

24 http://www.peru-global.com/2007/09/el-terremoto-de-las-telecomunicaciones.html

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mundo de la información y hacia donde va y hay que utilizar otras herramientas; no sólo son las tradicionales… Yo creo que tiene que haber una labor de explicación, de convencimiento, porque la gente cuida mucho su tiempo y es poco disciplinada. Hemos tenido que adquirir una disciplina de recoger la información y estar puntualmente un día a la semana que normalmente es el viernes”. (Fabiola Morales, congresista por Piura).

La evaluación ha encontrado dos posturas en la opinión de los congresistas entrevistados. La primera señala lo favorable de la extensión del uso del sistema interactivo por parte de otros congresistas; y la segunda, sin entrar en contradicción con la anterior, enfatiza las limitaciones de tiempo, la poca disciplina y el poco entendimiento de las tecnologías de información y comunicación; lo cual expresa un cierto sentido tradicionalista de trabajo en los congresistas peruanos.

Sobre la participación del Congreso a través de su Oficina de Participación Ciudadana para incluir dentro de sus actividades una propuesta como la realizada por el proyecto, la congresista Fabiola Morales señaló: “Yo creo que sí, si hay voluntad”.

Es decir, la opinión es que el sistema interactivo es factible de tener un uso extendido por parte de los congresistas peruanos; la voluntad política para la señalada extensión es necesaria. Se entiende que el uso del sistema obligaría a una mayor disciplina para atender la participación ciudadana

Asimismo, los asesores de los congresistas opinaron que el proyecto es poco conocido por otros asesores y que el Congreso o los partidos políticos pueden adoptar esta forma de participación ciudadana.

“Deberían adoptar esta forma de participación ciudadana; es, hasta políticamente hablando, beneficioso; eso sí, es mucho trabajo; pero para eso estamos” (Carla Nieto, asesora del congresista Juan Carlos Eguren).

Preguntado por si habría interés de otros asesores respecto al proyecto:

“Sí, en alguna una reunión de asesores de otra bancada a la que no pertenecemos ahora, comentaron que se enteraron de la página Web del proyecto. Yo creo que sí (habría interés por conocer) porque muchos de ellos dijeron que era una página, un programa interactivo de muy fácil acceso”. (Dr. Miguel Burstein, asesor de la congresista Fabiola Morales).

Respecto a los congresistas Eguren y Morales, se percibe que la adopción del sistema interactivo de participación ciudadana planteado por el proyecto es beneficiosa en términos técnicos y políticos; la interactividad, lo sencillo de su acceso y la facilidad de comunicación de las respuestas conllevan también la

.

42

obligación para los congresistas de ser más disciplinados y de tener mayor contacto con la ciudadanía peruana. La respuesta al trabajo de campo por parte de los entrevistados pone en claro que su percepción es que el sistema interactivo es una herramienta que hace falta implementar en medios políticos tan poco desarrollados como el peruano.

Un elemento importante a tener en cuenta es que los congresistas son de regiones lejanas a Lima, capital del país, que es donde funciona el Congreso de la República del Perú. El sistema interactivo posibilita a los congresistas mantener el contacto con sus electores de manera sencilla y rápida. La sostenibilidad técnica, política y social del proyecto radica en la aceptación de los congresistas, quienes estiman que el sistema de comunicación interactiva es una buena herramienta de comunicación con los ciudadanos; del mismo modo, les permite desarrollar sus funciones de fiscalización y control, conocer los problemas de sus electores y proponer soluciones.

Indicador b3. Aceptación ciudadana al proyecto

El objetivo del presente indicador es medir la satisfacción de los ciudadanos que utilizan el sistema interactivo.

Por el lado de los ciudadanos, las opiniones de sostenibilidad son las siguientes:

“Lo importante que el Distrito de Curamori (Piura) es que se puede entrar en esta comunicación (...). Me he comunicado por teléfono y ella (la congresista) me llamaba y su asesor”. (Ciudadano de Piura).

“Es una iniciativa muy buena que al inicio era un poco confusa en cuanto a lo que se pretendía lograr y cómo acceder en el portal en la web era poco entendible, pero luego de la comunicación directa que tuve con el congresista pude ver que es una buena herramienta”. (Ciudadano de Arequipa).

(La página web del sistema) es “muy adecuada y es beneficiosa para la imagen política de los congresistas”. (Ciudadano de Arequipa).

Sobre la extensión del sistema a todos los congresistas:

“Si se extiende a todos los congresistas y a las otras instituciones públicas, porque para resolver los problemas necesitan que interactúen juntas las instituciones, pueden dar solución a los problemas que hay acá que son muchos”.(Ciudadano de Arequipa).

Se señalan como atributos del proyecto las condiciones de accesibilidad, desde cualquier lugar del departamento y a cualquier hora y día; asimismo, la aceptaciónde la ciudadanía al sistema propuesto expresa que sus bondades, su sencillez y la

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oportunidad de interacción de los ciudadanos con sus representantes ante el Congreso es positiva.

3. Relevancia

La investigación sobre esta variable está referida a que las repercusiones buscadas por la aplicación del proyecto estén alineadas con los objetivos de la población elegida como beneficiaria de su aplicación.

a. Correspondencia entre el diseño del proyecto y la problemática de participación ciudadana

Indicador c1. Percepción que sobre el proyecto tienen los ciudadanos

El objetivo de este indicador ha sido evaluar la percepción que sobre el objetivo general del sistema interactivo tienen los ciudadanos y la correspondiente satisfacción obtenida.

Una de las manifestaciones sobre la relevancia del sistema está expresada, en términos generales, por la respuesta expresada por la ciudadanía:

“El canal de comunicación interactivo que provee el sistema es adecuado, eficaz y pertinente.”

La ciudadanía señala al respecto:

“… el único congresista de la región con que se comunican los ciudadanos de Arequipa es el Sr. Eguren … A los demás, los ciudadanos apenas los conocen”. (Ciudadano de Arequipa).

(¿la participación fue positiva?) Sí, bastante. En mi caso (realicé) una pregunta (…) acerca de unas leyes, unos proyectos de ley, y sí, el congresista me llamó a fin de intercambiar opiniones al respecto, eso me sorprendió bastante al recibir la llamada del mismo congresista directamente, pudimos conversar por mas de diez minutos al respecto, fueron unas tres veces por comunicación vía teléfono”. (Ciudadano de Arequipa).

“La comunicación fue por teléfono y una vez por Internet, hubieron varias comunicaciones vinculadas a la pesca, pero el motivo principal fue por pérdida de embarcaciones que se habían dado en Paita, prácticamente estaban naufragando. Solicité el apoyo en la búsqueda, salvamento y rescate de esos náufragos, era una embarcación y cinco tripulantes. Todo eso le comunicamos y me atendió el señor Burstein, asesor de la doctora”. (Ciudadano de Piura).

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Sin embargo, algunos ciudadanos que han participado en grupos focales señalan que “el sistema tiende a ser frío, sobre todo cuando se comunica a través del teléfono”.

b. Aportes del proyecto a la participación ciudadana

La evaluación del sistema ha permitido conocer que, desde la perspectiva de los congresistas y asesores, hay satisfacción en los ciudadanos cuando participan a través del sistema interactivo para comunicar sus inquietudes, denuncias o propuestas.

Se le consultó al congresista Eguren (Arequipa) en los términos siguientes: ¿Dadas las condiciones actuales de percepción negativa de los congresistas por parte de la ciudadanía del Perú, este canal de comunicación (el sistema interactivo) es pertinente? Señaló: “Definitivamente” y precisó, sobre la satisfacción de los ciudadanos, que:

“Se han hecho los esfuerzos necesarios para atender los pedidos de las personas que han solicitado información, apoyo u otros a través del sistema”. (Juan Carlos Eguren, congresista por Arequipa).

“… nosotros tenemos cartas de agradecimiento, llamadas de agradecimiento por temas concretos, tenemos una relación de gente que incluso ponía retos, “vamos a ver si funciona el proyecto porque voy a llamar” y en muchos casos, gracias a eso hemos podido hacerlo”. (Fabiola Morales, congresista por Piura).

c. Correspondencia entre el diseño del proyecto y las políticas nacionales

Los asesores de los congresistas respondieron sobre la pertinencia de este canal de comunicación respecto al diseño del sistema y los objetivos de política.

“Sí (es pertinente) porque… nunca nos han dejado un mensaje diciendo “estoy en desacuerdo con su gestión”; por el contrario, nos han felicitado; estamos de acuerdo, hay algunos puntos que no se comparten, pero bienvenidos, es necesario conocer esas opiniones que no van con las nuestras para ver en qué se fundan para, tal vez, cambiar nuestro criterio acerca de lo que es necesario para la ciudadanía”.(Carla Nieto, asesora del congresista Juan Carlos Eguren).

“Uno de los primeros casos que nos llegó, unos policías que una municipalidad les tenia que pagar dinero y más o menos a grandes rasgos y se hizo las gestiones; nos demoramos un poquito, creo que más o menos dos semanas, pero se pagó e inclusive nos mandaron por esta misma vía un agradecimiento por las acciones realizadas.

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Otro pedido que tramito directamente, un colegio en Piura que se estaba cayendo a pedazos, y el Ministerio de Economía y Finanzas les había emitido un presupuesto para su reconstrucción pero la Dirección Regional de Educación no tramitaba el documento, bueno se hizo y quedaron todos muy agradecidos y la directora nos llamó inclusive a agradecernos”. (Dr. Miguel Burstein, asesor de la congresista Fabiola Morales).

La necesidad de comunicación del ciudadano con los congresistas como representantes políticos de una región se ve complementada con el sistema; evidentemente, la satisfacción es clara y, por tanto, se constituye en un canal de comunicación pertinente. La interacción entre el diseño del sistema y la participación ciudadana para crear iniciativas de política es positiva para la evaluación de los ciudadanos participantes así como la de los propios congresistas.

Debemos mencionar que hemos encontrado alguna confusión en los ciudadanos, entre lo que es el sistema de comunicación interactiva y la inmediata resolución de sus respectivos problemas.

Un tema relevante es la participación de las mujeres. La importancia que viene teniendo la presencia de las mujeres en la política nacional ha sido para el proyecto una grata revelación pues, aunque no mayoritaria, la participación de la mujer ha sido resaltada por la congresista Morales, quien señaló su importancia y la pertinencia con el proyecto.

4. Eficiencia

La indagación sobre esta variable tenía el objetivo de conocer si existe una relación apropiada entre los recursos utilizados para ejecutar el proyecto y los resultados obtenidos por su aplicación, así como saber sobre el cumplimiento de las actividades programadas.

a. De gestión

Indicador d1. Evaluación del nivel de cumplimiento de las actividades programadas en el proyecto

Objetivo del indicador: Medir el cumplimiento de las actividades que se han planificado para llevar a efecto el proyecto.

A fin de evaluar la gestión realizada en las diversas fases de ejecución de las actividades del proyecto, adjuntamos los resultados de la evaluación de la gestión a través de los datos contenidos en el siguiente cuadro.

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Cuadro N.º 6

PROYECTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES

El nivel de cumplimiento de las actividades programadas para el proyecto es alto. La incorporación del departamento de Piura en vez de La Libertad (otro departamento del Perú que cuenta con mayor población quechuahablante) ha dificultado la consecución de la actividad “Incorporación de la Traducción al Idioma Quechua”, la misma que se ha cumplido en 50%. Debemos anotar aquí que el idioma quechua es un idioma fundamentalmente oral y que se habla principalmente en las zonas de menor desarrollo (área rural), y requiere un tratamiento específico en su difusión y dirigido a las posibilidades de la interacción vía voz.

b. Costo / efectividad

Indicador d2. Costos del proyecto por beneficiario

El objetivo del indicador aplicado ha sido evaluar los costos incurridos en el proyecto por cada uno de los beneficiarios meta.

En el Cuadro N.º 7 se presenta la estimación de la población beneficiaria, que asciende a 190 170. Ésta se estima tomando un 10% de la población mayor de 18 años, porcentaje que está constituido por los beneficiarios, los que son identificados como los ciudadanos mayores de edad que pueden tener interés en comunicarse con los congresistas Eguren y Morales. El porcentaje de estimación procede de la encuesta independiente realizada en la ciudad de Arequipa por encargo de la firma Voxiva durante el mes de abril de 2008. Entonces se estimó un costo de 1,21 US$ por beneficiario atendiendo a la inversión realizada.

Realizar el diseño del sistema que permite la reducción de la interaccióncara a cara.

Completar la plataforma tecnológica del sistema.

Incorporación de la traducción al idioma quechua.

Implementación de las oficinas virtuales en oficinas de congresistas.

Permanente soporte a congresistas para atender y responder consultas.

Cumplimiento de las actividades de publicidad del sistema.

Suscripción de convenios con cuatro universidades.

Instalación de data centers con números fáciles de teléfonos.

Instalación del sistema de informes trimestrales.

Instalación del sistema de monitoreo y evaluación.

100

100

50

100

100

100

100

100

100

100

Item% de

cumpli-miento

Detalle de la actividad

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

47

Fuente: Informes trimestrales del proyecto.

Ciudad Población Total Población mayor a18 años

Población beneficiariadel proyecto (1 de

cada diez)

Arequipa

Piura

TOTAL

781 917

1 119 778

1 901 695

78 192

1 11 978

1 90 170

1 152 303

1 676 315

2 828 618

Cuadro N.º 7

Proyecto Participación Ciudadana - Identificación de beneficiarios

Indicador d3. Costos para los usuarios

Objetivo del indicador: Evaluar la percepción que sobre los costos por el uso del sistema tienen los ciudadanos.

Los ciudadanos manifiestan en la evaluación mediante fuentes primarias de información (grupos focales) que “el sistema es muy barato”; los usuarios señalan que casi no han gastado para lograr sus objetivos de comunicación.

Por ello, los participantes en los grupos focales realizados en las ciudades de Arequipa y Piura señalan la necesidad “de mejorar la publicidad del sistema”, de modo que la facilidad del sistema y su bajo costo les permita interactuar asiduamente con los congresistas.

5. Impacto

a. Influencia del proyecto en la participación ciudadana

El sistema interactivo de comunicación con congresistas ha significado para la ciudadanía del Perú el descub

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