FUNDAMENTOS DEL FUNDAMENTOS DEL REGIONALISMO Y REGIONALISMO Y

DESARROLLOS RECIENTES DESARROLLOS RECIENTES EN LA REGION EN LA REGION

SEBASTIAN SAEZSEBASTIAN SAEZEXPERTOEXPERTO

DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN

CEPAL, NACIONES UNIDASCEPAL, NACIONES UNIDAS

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

¿¿qué objetivos se han querido qué objetivos se han querido alcanzar?alcanzar?

¿qué tipo de acuerdos se debe ¿qué tipo de acuerdos se debe negociar? negociar?

¿¿Qué no deben hacer los acuerdos Qué no deben hacer los acuerdos comerciales?comerciales?

¿con¿con qué países se debe qué países se debe negociarnegociar? ?

Canada

USA

Mexico

Chile

Uruguay Paraguay

Brazil Argentina Mercosur

Bolivia

Colombia

Venezuela

Peru

Ecuador

Costa Rica

Nicaragua

El Salvador Honduras

Guatemala

CACM

Trinidad & Tobago

Antigua & Barbuda Barbados

Belize

Dominica Grenada

Guyana Jamaica

Suriname

St. Lucia

St. Vincent & Grenadines St. Kitts & Nevis

CARICOM

Panama

Dominican Republic

Andean Community

FTAA

Bahamas

Haiti

Brunei Cambodia Indonesia

Laos Malaysia Myanmar

Philippines

Singapore

Thailand Vietnam

Japan

New Zealand

Australia

ASEAN

South Korea

PR China Hong Kong

Taiwan Russia

Papua New Guinea

APEC Intra -LAC in force Intra -Asia - Pacific in force Intra -LAC Under Negotiation Trans -Pacific Under Negotiation Negotiations under strong consideration

APEC

ACUERDOS REGIONALES EN ALCACUERDOS REGIONALES EN ALC

ACUERDOS REGIONALES: ACUERDOS REGIONALES: ¿SON IMPORTANTES?¿SON IMPORTANTES?

Fuente: OMC

ACUERDOS REGIONALES EN LA OMCACUERDOS REGIONALES EN LA OMC

0

50

100

150

200

250

300

350

1948

1951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

MUNDO

AMERICA LATINAGATT

OMC

NUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOS

Fuente: OMC

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Latin America (18)

S. America (ecl. Chile)

Venezuela

Uruguay

Dominican Rep.

Peru

Paraguay

Panama

Nicaragua

Mexico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brazil

Bolivia

Argentina

bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs

FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO

Source: ECLAC, International Trade and Integration Division

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Latin America (18)

S. America (ecl. Chile)

Venezuela

Uruguay

Dom. Republic

Peru

Paraguay

Panama

Nicaragua

Mexico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brazil

Bolivia

Argentina

bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs

FLUJOS DE EXPORTACIONES POR TIPO DE COMERCIO

Source: ECLAC, International Trade and Integration Division

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

Por qué ?Por qué ?

Sistema Multilateral Sistema Multilateral ImperfectoImperfecto;;

Negociaciones Negociaciones lentaslentas y y complejascomplejas;;

Velocidad de apertura y cobertura Velocidad de apertura y cobertura asimétricas;asimétricas;

Dificultad para influir en la agenda;Dificultad para influir en la agenda;

La realidad mundial que nos rodea.La realidad mundial que nos rodea.

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES¿qué tipo de acuerdos se debe ¿qué tipo de acuerdos se debe

negociar? negociar? Desgraciadamente la teoría Desgraciadamente la teoría

económica no responde económica no responde satisactoriamente esta pregunta. satisactoriamente esta pregunta. Rudiger Dornbusch señala que: "En el Rudiger Dornbusch señala que: "En el área de política comercial una buena área de política comercial una buena dosis de sentido común debe llenar los dosis de sentido común debe llenar los vacíos dejados por la ausencia de una vacíos dejados por la ausencia de una teoría sólida, la cual -de existir- debería teoría sólida, la cual -de existir- debería proporcionar una guía". proporcionar una guía".

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

DDisponemos de criterios respecto de qué isponemos de criterios respecto de qué no no deben hacerdeben hacer los acuerdos comerciales: los acuerdos comerciales:

NNo deben desviar comercio; o deben desviar comercio;

DDeben mantener el volumen de comercio de sus eben mantener el volumen de comercio de sus miembros respecto del resto del mundo y aumentar miembros respecto del resto del mundo y aumentar el volumen de comercio entre sus miembros el volumen de comercio entre sus miembros (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben crear barreras comerciales adicionales respecto de crear barreras comerciales adicionales respecto de terceros países.terceros países.

¿con¿con qué países se debe negociar qué países se debe negociar? ? La teoría económica ha sido incapaz de La teoría económica ha sido incapaz de

darnos una regla o recomendación darnos una regla o recomendación simple en términos de bienestar social simple en términos de bienestar social respecto de qué países en particular se respecto de qué países en particular se debe escoger como socios para un debe escoger como socios para un acuerdo bilateral.acuerdo bilateral.

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

El socio principal de un país es un candidato El socio principal de un país es un candidato natural;natural;

La geografía juega un papel muy importante en la La geografía juega un papel muy importante en la elección de un socio comercial;elección de un socio comercial;

Patrones de comercio e impacto en términos de Patrones de comercio e impacto en términos de intercambio;intercambio;

Evidencia empírica que estudia las"externalidades Evidencia empírica que estudia las"externalidades de la seguridad" señala que existen mayores de la seguridad" señala que existen mayores niveles de comercio entre países que son aliados niveles de comercio entre países que son aliados estratégicos que entre aquellos que se consideran estratégicos que entre aquellos que se consideran o son adversarios.o son adversarios.

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

No ser No ser dogmáticosdogmáticos y aplicar recetas y aplicar recetas iguales siempre; saber iguales siempre; saber discriminardiscriminar y y ser ser selectivosselectivos: no todos los : no todos los temastemas deben ser incluidos;deben ser incluidos; no todos los no todos los acuerdos son acuerdos son necesariosnecesarios; ;

Ser Ser consistentesconsistentes en tratamiento de en tratamiento de temas;temas;

Saber establecer Saber establecer límiteslímites y no y no menoscabarmenoscabar la habilidad de conducir la habilidad de conducir política económica.política económica.

¿CÓMO ABORDARLOS?¿CÓMO ABORDARLOS?

¿¿qué objetivos se han querido alcanzar?qué objetivos se han querido alcanzar? Proteger y estabilizar el acceso a los mercados;Proteger y estabilizar el acceso a los mercados; Eliminar barreras al comercio que de otras Eliminar barreras al comercio que de otras

maneras resultaría más maneras resultaría más difícildifícil;; Promover la exportación de bienes Promover la exportación de bienes

manufacturados y de serviciosmanufacturados y de servicios;; Avanzar en todas las dimensiones del comercio: Avanzar en todas las dimensiones del comercio:

NAFTA como modelo de integración, CAN y NAFTA como modelo de integración, CAN y MERCOSUR;MERCOSUR;

Velocidad de apertura.Velocidad de apertura.

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

CONTENIDO BASADOS MODELO CONTENIDO BASADOS MODELO ALADI: ACE, MERCOSUR Y CANALADI: ACE, MERCOSUR Y CAN

COMERCIO DE

BIENES

INVERSIONES

EXCEPCIONESCOMERCIO DE

SERVICIOS

INFLUENCIA DE OMC

ALADI

ssc

CONTENIDO BASADOS EN NAFTACONTENIDO BASADOS EN NAFTA

OTC Y MSFPRODUCTOS

TEXTILES

AGRICULTURA

COMERCIO DE

BIENES

INVERSIONES

EXCEPCIONES

COMERCIO DE SERVICIOS

TRANSPARENCIA

SERVICIOS FINANCIEROS

MOVIMIENTO DE

PERSONAS

REGLAS

TELECOM

COMPETENCIA

TRATADOS DE LIBRE

COMERCIO

ssc

Todos los posibles a la vez son imposibles;Todos los posibles a la vez son imposibles;

TraslapoTraslapo de derechos y obligaciones; de derechos y obligaciones;

Reglas de origen: evidencia;Reglas de origen: evidencia;

Tratamiento de nuevos temas;Tratamiento de nuevos temas;

Cobertura temática de los acuerdos;Cobertura temática de los acuerdos; RResguardar la facultad para aplicar políticas esguardar la facultad para aplicar políticas que no tienen una orientación comercial sino que no tienen una orientación comercial sino que buscan alcanzar determinados objetivos que buscan alcanzar determinados objetivos legítimos de política económica.legítimos de política económica.

ACUERDOS REGIONALES:ACUERDOS REGIONALES:PROBLEMASPROBLEMAS

Características de la integración regional

Proceso de reforma comercial fuerte;Proceso de reforma comercial fuerte;

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Years

Ind

ex

General Index Trade PolicyReform Index

Fuente: Eduardo Lora, BID

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100U

rugu

ay

Mex

ico

Bra

zil

Per

u

Arg

entin

a

Ven

ezue

la

Col

ombi

a

Ecu

ador

Par

agua

y

Bol

ivia

Gua

tem

ala

Cos

ta R

ica

Chi

le

Nic

arag

ua

1980s 1990 around 2003

EVOLUCION DEL ARANCEL EVOLUCION DEL ARANCEL APLICADO: ALCAPLICADO: ALC

ECLAC, International Trade and Integration Division

Arancel Promedio

100%

29%

10%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Haití

Argentina

Cuba

Brasil

Guatemala

Perú

Colombia

Uruguay

América Latina y el Caribe

Bolivia

Venezuela

El Salvador

Nicaragua

México

Chile

Ecuador

República Dominicana

Honduras

Costa Rica

Paraguay

Panamá

2004

1990

APERTURA COMERCIAL ENTRE 1990 Y 2004 APERTURA COMERCIAL ENTRE 1990 Y 2004 (X/PIB)(X/PIB)

Características de la integración regional

Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiática

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0Comunidad AndinaMERCOSURMercado Común CentroamericanoCARICOMAmérica Latina y el Caribe

EL COMERCIO INTRA-REGIONAL SE REZAGA EN EL COMERCIO INTRA-REGIONAL SE REZAGA EN AMÉRICA DEL SURAMÉRICA DEL SUR

Proporción de las exportaciones intragrupo en las exportaciones totales (En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficialEn el caso del comercio intrarregional, en el MCCA se excluye la maquila.

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

America Latina y El Caribe

CAN

MERCOSUR

MCCA

CARICOM

Asia

NAFTA

UE

2000-20041990-1994

El comercio intrarregional en los diversos El comercio intrarregional en los diversos esquemas de integragión es bajo, y aún hay esquemas de integragión es bajo, y aún hay

espacio para su mayor potenciaciónespacio para su mayor potenciación

Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de información oficial

El coeficiente de comercio intra-

regionalen la CSN es del

18.7%

Características de la integración regional

Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiáticaComercio intra-regional con mayor valor Comercio intra-regional con mayor valor agregado y muy sensible al ciclo económicoagregado y muy sensible al ciclo económico

14.3 16.2 15.8 21.6

64.3

32.321.7

44.4

85.7 84.2 78.4

35.7

67.778.3

55.6

83.8

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

ComunidadAndina

MCCA MERCOSUR CARICOM

Materias primas Manufacturas

Comercio intrarregional Comercio extrarregional

La integración favorece las exportacionesLa integración favorece las exportacionescon mayor valor agregadocon mayor valor agregado

2004*

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial* Cifras preliminares

Características de la integración regional

Bajo grado de aperturaBajo grado de aperturaEl comercio intra-regional no ha retornado a El comercio intra-regional no ha retornado a los niveles anteriores a la crisis asiáticalos niveles anteriores a la crisis asiáticaComercio intra-regional con mayor valor Comercio intra-regional con mayor valor agregado y muy sensible al ciclo económicoagregado y muy sensible al ciclo económico

Institucionalidad débil, sobre todo en lo que Institucionalidad débil, sobre todo en lo que respecta a la solución de controversiasrespecta a la solución de controversiasBaja credibilidad, dado que las normas Baja credibilidad, dado que las normas comunitarias no se aplicancomunitarias no se aplicanAusencia de coordinación macroeconómica Ausencia de coordinación macroeconómica y gestión de las asimetríasy gestión de las asimetrías

38

33

31

31

28

27

27

19

18

12

9

5

1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Cuotas

Normás Técnicas

Franjas de Precios

Propiedad Intelectual

Barreras Arancelarias no específicadas

Tasas e Impuestos

Normas Sanitarias y Fitosanitarias

Salvaguardas

Incumplimiento Normativa Comunitaria

Antidumping

Licencias de Importación

Normas de Origen

Arancel Externo Común

Incump. Normativa

Comunitaria10%

Licencias y controles de precios, 14%

AEC 14%

Antidumping (11%)

Salvaguardas (10%)

Otros (18%)

Normas de origen

12%

Normas Sanitarias y

Fitosanitarias10%

Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información de la SGCAN

COMUNIDAD ANDINA: TEMAS SENSIBLES QUE ORIGINARON CONSULTAS

2000-2004

2555678899111213

1923242429

6869

109

0 20 40 60 80 100 120

Salvaguardia

Precios Administrados

RQ Exportaciones

Subsidios Exportaciones

Nomenclatura

Valoración aduanera

Impuestos a la Exportación

Procedimientos Aduaneros

Prohibición

Discriminación Fiscal

Estándares y Normas Técnicas

Licencias y prohibiciones

a la importación

11%

Facilitación de Comercio9 % (43) B

Reglas de Origen

4%

Otros sectores

13%

Preferencia Arancelaria

14%

Restricciones cuantitativas

2%

Discriminación y medidas tributarias

21,6% (108) A

Estándares y Normas

Técnicas21,8% (109)

Antidumping5%

500 casos

Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información de la Comisión de Comercio del MERCOSUR

MERCOSUR: TEMAS SENSIBLES QUE ORIGINARON CONSULTAS

1995-2004

ALGUNOS INTERROGANTESALGUNOS INTERROGANTES

¿¿Cuáles son los obstáculos que impiden la Cuáles son los obstáculos que impiden la expansión del comercio intra-regional?expansión del comercio intra-regional?

¿Qué pueden hacer los países de la región ¿Qué pueden hacer los países de la región para aprovechar el potencial de los acuerdos para aprovechar el potencial de los acuerdos intra-regionales? (acceso a mercados, intra-regionales? (acceso a mercados, economías de escala, desarrollo de cadenas economías de escala, desarrollo de cadenas de proveedores, etc.) de proveedores, etc.)

RESTRICCIONES DE LA RESTRICCIONES DE LA INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN

La región debe hacer esfuerzos para remover algunas La región debe hacer esfuerzos para remover algunas de las restricciones de la integración:de las restricciones de la integración:

La persistencia de barreras no arancelarias;La persistencia de barreras no arancelarias;Perforación del Arancel Externo Común;Perforación del Arancel Externo Común;Inadecuada infraestructura regional;Inadecuada infraestructura regional;Debilidad de las instituciones nacionales y regionales;Debilidad de las instituciones nacionales y regionales;Limitada coordinación de políticas macroeconómicas y Limitada coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales; ysectoriales; yLos escasos mecanismos para promover el desarrollo Los escasos mecanismos para promover el desarrollo socioeconómico.socioeconómico.

ESTADO ACTUAL DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL

Múltiples planos de negociaciónMúltiples planos de negociación

Coexistencia de distintos modelosCoexistencia de distintos modelos

Coexistencia de diversos niveles de Coexistencia de diversos niveles de compromisos al interior de cada esquemacompromisos al interior de cada esquema

Emergencia de nuevos temasEmergencia de nuevos temas InfraestructuraInfraestructura

““Anillo energético”Anillo energético”

Fondos estructuralesFondos estructurales

El vínculo con China y Asia (Posibles inversionistas) El vínculo con China y Asia (Posibles inversionistas)

ALC CRECIMIENTO Y COMERCIOALC CRECIMIENTO Y COMERCIO

-25.0%

-20.0%

-15.0%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%19

81

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

GDP

Exports of Goods &ServicesImport of Goods &Services

Fuente: CEPAL, DCII sobre la base de información oficial

CRECIMIENTO, COMERCIO E CRECIMIENTO, COMERCIO E INVERSIONINVERSION

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

500.0

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Index 100=1980

PIB Inversión BrutaExportaciones de

Bienes y Servicios

Comercio y PIB no están

suficientemente conectados

Importaciones de Bienes y Servicios

PROPUESTAS PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL

Fortalecer la institucionalidadFortalecer la institucionalidadConvergencia gradual de las normasConvergencia gradual de las normas

Hacer plurilaterales las reglas de origenHacer plurilaterales las reglas de origen Homogeneizar las relativas al Homogeneizar las relativas al Acuerdo sobre la Aplicación de Acuerdo sobre la Aplicación de

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y las técnicasy las técnicas Uniformar procedimientos de aduanas y de defensa comercialUniformar procedimientos de aduanas y de defensa comercial

Fortalecer mecanismos de controversiasFortalecer mecanismos de controversias Mecanismo único para toda la región, con procedimientos Mecanismo único para toda la región, con procedimientos

OMCOMC

Múltiples planos de negociación Múltiples planos de negociación

Trabajar la coherencia entre diferentes niveles de Trabajar la coherencia entre diferentes niveles de compromiso al interior de cada grupocompromiso al interior de cada grupo

VOLUNTAD POLÍTICA