Fundamentos Politicos

5/16/2018 Fundamentos Politicos - slidepdf.com

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FUNDAMENTOS

PARA UN SISTEMA

PÚBLICO GRATUITODE EDUCACION PARA

CHILE



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Contenidos:

Capítulo I.- INTRODUCCIÓN Capitulo II.- DIAGNÓSTICO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CHILENO

1. Contextualización histórica

1._1 Institucionalización del Modelo: Cronología de sus ProcesosLegales.

2. Principios Fundamentales del Actual Modelo Educativo.

2._1 Principio de subsidiaridad del estado2._2 Libertad de enseñanza

2._3 Autofinanciamiento2._4 Competencia2._5 Educación como bien de consumo.

3. Fundamentación jurídica del derecho a la educación en Chile y suscontenidos esenciales.

3._1.- Preámbulo: El contexto de la problemática.a.- La lógica del autofinanciamiento.b.- Educación formal e informal.c.- La libertad de enseñanza.

3._2.- La obligación internacional del Estado Chileno.a. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales (PIDESC)b. Pacto de San José de Costa Rica y la Organización de los

Estados Americanos.c. La implantación progresiva de un sistema de educación

gratuita.d. La perspectiva intercultural: los derechos de los pueblos

indígenas.

Capítulo III.- Fundamentos Politicos de la Demanda y Propuesta deEducación Gratuita

Capitulo IV.- Fundamentos políticos de la Demanda y Propuesta deDemocratización de las Universidades.



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I) INTRODUCCIÓN

Con la implantación del modelo de desarrollo neoliberal en Chile, comouna de sus “modernizaciones”, a contar de 1981 se produce una crecienteprivatización de la Educación Superior y con ello la presencia del mercadocomo ente regulador generando competencia, desigualdad, segmentaciónsocial y estandarización curricular , lo que difiere con el antiguo sentido de laEducación Superior Pública, el estado docente, que buscaba en primerainstancia la universalización y gratuidad de la prestación; así como también laformación de profesionales al servicio del país. Actualmente el modelo desociedad docente ha conducido la educación a un bien de consumo, perdiendosu sentido fundamental, el de crear individuos críticos, por el contrario, “educa”sólo para que se reproduzca el pensamiento imperante.

Esta movilización estudiantil marca el inicio de un proceso detransformación para las instituciones del sistema educativo, pero también parala sociedad en su conjunto. Los grados de avance a escala nacionaldependerán del compromiso y voluntad que asuman los distintos sectoressociales y políticos a la hora de abordar nuevas propuestas y de implementar mejoras para la totalidad del sistema educativo. Las propias institucionesparticipantes, con la experiencia alcanzada en este debate, deberán trabajar demanera mancomunada, a nivel nacional y regional para trasladar la discusión atodos los sectores de nuestra sociedad.

Con el objetivo de clarificar, fundamentar y unificar nuestras demandas,los y las estudiantes, hemos logrado elaborar un documento clave, tanto paranosotros/as como para la sociedad, en el cual se fundarán las bases delcambio paradigmático de la educación. Dicho cambio no debe reservarsesolamente como una demanda estudiantil, sino más bien a una transformaciónsocial profunda, en la cual la población de Chile debe participar para que elcambio propuesto acá se concrete.



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II.- DIAGNÓSTICO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CHILENO. 1. Contextualización Histórica.

Durante la vigencia de la Constitución Política de la República del año1925 y en los años posteriores a su dictación, se estableció en nuestro país eldenominado “Estado Docente”, en virtud del cual se contemplaba unaparticipación directa por parte del Estado en materia de educación, lo queimplicaba incidencias en el ámbito de acceso, calidad, participación yfinanciamiento. Así se proyectaban las siguientes temáticas, bajo la principalpremisa: Educación como deber del Estado, la que comprendía:

· Control de la enseñanza.· Papel subsidiario del particular.· Educación gratuita.· Democracia.

En las universidades públicas hubo dos regímenes de pago diferentes,

antes del actual. Hasta el año 1973, eran prácticamente gratuitas. A partir de1975 la cuota de solidaridad pasó a llamarse "matrícula diferenciada por tramos", y sus montos empezaron a crecer. Desde 1977 todas lasuniversidades adoptaron el cobro de un único arancel para sus estudiantes,diferenciado por niveles de ingreso familiar. Los tramos variaron desde 3 hasta

22, en el período que va desde 1977 a 1988.

La lógica del autofinanciamiento de las Universidades, acabó con laeducación superior gratuita implantándose el arancel diferenciado, el cual a suvez fue remplazado en 1980 por un arancel único por carrera (este aranceldebe ser pagado por todo aquel que quiera estudiar) lo que significó que ladictadura que impuso el sistema neoliberal a nivel de educación, y queactualmente es reafirmado por este gobierno y todos los anteriores, puesconciben la educación superior y en general todo el sistema educativo nacional,como un privilegio, acabando con el derecho a la educación.

Al contextualizar históricamente el proceso privatizador de la educaciónsuperior, debemos considerar el momento inicial en que este modelo comienzaser aplicado. Para ello entonces, es menester que entendamos que dichaaplicación está estrechamente ligada a la imposición del neoliberalismo ennuestro país (desde 1975 en adelante), en el marco de la liberalización de lasáreas estratégicas de la economía chilena. Con esto estamos diciendo que enel momento de desatar la apertura económica característica del modo deacumulación neoliberal chileno, ésta es también dirigida al sistema universitarioque Chile poseía en ese entonces.

Se disminuyeron importantes fuentes de recursos a la educaciónsuperior, como por ejemplo la Ley Nº11575 que creaba un fondo deconstrucciones e investigaciones universitarias, conformado con el 0.5% de



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todos los impuestos directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduanay exportación; la Ley Nº13964, que asignaba a las Universidades la utilidadlíquida de un sorteo de la Polla Chilena de Beneficencia. Se elimina la tasa dedespacho aduanera, impuesto en beneficio de las universidades de Valparaíso(ex sede Universidad de Chile, PUCV y UTFSM); se eliminaron además las

exenciones de derechos de aduana y las rebajas de un 50% en las tarifas deconsumos básicos (agua, luz, teléfono, gas, etc.). A la pérdida de estosbeneficios se le llama Deuda Histórica.

Se reestructuran todas las carreras universitarias y en especial aquellasrelativas a las ciencias sociales; disminuye dramáticamente el presupuesto y elgasto en la educación, que en el año 1972 llego al 7,2%, el más alto de losúltimos 40 años. Según el DFL Nº4, la idea era que el AFD fuera disminuyendocada año, así lo explícita el artículo Nº2: "para 1982, 1983 y 1984, el aportefiscal anual de las universidades será el equivalente al 90%, 75% y 60%respectivamente, del aporte del año 1980, expresado en moneda del mismo

valor adquisitivo." Al año 2000, el AFD representaba el 49.2% del total derecursos a la educación superior. Actualmente este aporte representa alrededor de 17%.

Una vez “recuperada” la lejana democracia de los consensos, y durantelos gobiernos de la concertación, el sistema educativo –y económico- actual nosufrió mayores modificaciones a nivel constitucional, manteniéndose yprofundizándose a nivel legal el modelo instaurado por las ideas neoliberalesque inspiraron nuestra actual carta fundamental.

De esta manera, el sistema de educación superior existente se haestablecido de acuerdo a principios fundamentales radicalmente opuestos alos garantizados por la Constitución de 1925, los cuales a nuestro juicio,después de treinta años de implementación han llevado a todo el modeloeducacional (primaria, secundaria y universitaria) a una profunda crisis, la cualse ha masificado y hecho evidente en todo nuestro país, a raíz del estado demovilización estudiantil a nivel nacional.

1. Institucionalización del Modelo: Cronología de sus Procesos Legales.

A continuación presentamos un cuadro descriptivo que señala unacronología de los procesos legales que provocaron la condición actual de laeducación superior:

Año

Procesos Constitucionales y Legales

1978 Se instaura El Principio de la Viabilidad Económica (Todo debeautofinanciarse: Educ., Salud, Caminos, Cementerios): El Crédito

Universitario es reemplazado por el Crédito Fiscal.



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1981

Inicio del proceso privatizador legalizado, emanan los DFL. Reestructuración de Universidades Públicas Descentralización de la Diversificación Creación de Fondech

1990 LOCE; 2 mecanismos de financiamiento: financiamientoinstitucional (FONDECYT, MECESUP, AFD), y financiamiento por los estudiantes: AFI

1997 Reforma educacional (jornada escolar completa, subvenciones,cambio de contenidos curriculares).

1999 Se paraliza la Ley Marco en el Congreso debido al asesinato por parte de carabineros del estudiante de la Universidad deTarapacá, Daniel Menco durante las movilizaciones contra dichaLey.

2003-2005

Aprobación Ley de financiamiento y Ley de Acreditación(ambas corresponden a la misma Ley Marco indicadaanteriormente).

2009

Aprobación de LGE.

2. Principios Fundamentales del Actual Modelo Educativo.

2.1 Principio de Subsidiaridad del Estado.

La base para comprender el proceso de liberalización de las áreasestratégicas experimentada en Chile, la cual significó una aperturaeconómica extrema de sectores que antes no se regían de acuerdo a la lógicadel mercado (educación y salud principalmente), es el principio de

subsidiaridad , concepto clave de la ideología neoliberal, que ha incidido en el



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desmantelamiento del Estado, trasladando la gestión y responsabilidadeducativa del Estado al Mercado.

Este principio, establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior ,

privándole de su autonomía y, en consecuencia, del pleno ejercicio de suscompetencias, sino que, por el contrario, su función debe consistir ensostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su acción con la delos demás componentes del cuerpo social a fin de alcanzar más fácilmente losobjetivos comunes a todos.

En pocas palabras, el neoliberalismo establece que el Estado tendrá unrol bastante limitado, y deberá participar sólo en aquellas actividades en lasque puede desempeñarse en forma más eficiente que el sector privado.¿Cuáles son estas funciones? A grandes rasgos, las funciones económicas delEstado se resumen en cinco principales: el gasto, los impuestos, la

regulación, la función estabilizadora y la gestión de empresas públicas.

La principal consecuencia que tuvo la aplicación de este principio en elámbito educativo, fue la mercantilización de la educación (la cual comenzó aser vista como un campo fértil para la iniciativa privada de lucro), que sefundamentó a su vez en dos nuevos principios inherentes al modelo deeducación neoliberal, como lo es la libertad de enseñanza y, en el ámbito de laeducación superior, la lógica de autofinanciamiento de las institucioneseducacionales.

2.2 Libertad de Enseñanza.

Una vez que el Estado logró desprenderse de su responsabilidaddocente, se comenzó a privilegiar la actividad privada y lo individual en elesquema neoliberal. Lo anterior se comprende, cuando analizamos más endetalle el concepto de libertad de enseñanza, el cual para el Estado Chileno esentendido como la libertad de los privados para instalar escuelas, colegios ycentros de educación superior, sin el menor ápice de concentrar en ello elverdadero espíritu de la educación. Podrían pegar el 19 n°11 y citarlo.

De esta manera, la Constitución de 1980, consagró la libertad de

enseñanza como una libertad de empresa más que como una libertad decátedra, es decir: libertad para el que puede pagar . Comienzan a aparecer enforma sorprendente universidades privadas, institutos profesionales y centrosde formación técnica, que tienen como objetivo principal el lucro, y sólocomo actividad secundaria el servicio educativo que prestan.

Se impone la concepción norteamericana de que lo esencial es laeducación en manos de la iniciativa privada, cuyos programas de aprendizajedeben ser resueltos por las necesidades del trabajo, las empresas y el capital,es decir, los capitalistas determinan lo que los maestros deben enseñar y losalumnos deben aprender, cambiando el sentido de nuestra formación

educativa, orientándola hacia el mercado y no hacia el desarrollo socialintegral.



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2.3. Autofinanciamiento.

El actual modelo de educación superior, no descansa solamente en alaumento de la cobertura educacional por vía privada, sino que también en la

política de disminución de los recursos que el Estado destinaba a lasinstituciones educacionales tradicionales, las cuales cada vez en un nivelmayor, debieron recurrir al autofinanciamiento para recaudar los ingresosbásicos que les permiten seguir operando.

La lógica del autofinanciamiento acabó con la educación superior gratuita y el sistema de arancel diferenciado existente, traspasándose de estamanera el costo de la educación desde el Estado hacia las familias. Ladisminución del aporte económico estatal destinado a la educación superior enChile, ha empujado a las Universidades Tradicionales a obtener sus propiosrecursos, principalmente, a partir del pago de aranceles y derechos de

inscripción por parte de los estudiantes.

Las consecuencias directas de este sistema son el fomento alendeudamiento de las familias chilenas, y la quiebra de muchasuniversidades estatales, las cuales se han visto obligadas a funcionar comouna empresa, con el objetivo de seguir sobreviviendo.

2.4 Competencia.

Sobre la base de lo recién planteado, es que el sistema educativo en suconjunto ha pasado a comprenderse como un nuevo mercado, reguladoprincipalmente por la competencia, la cual ha permitido expandir la ofertaeducativa y asegurar una mayor cobertura (como lo demuestra el hecho de queactualmente existan 140 instituciones educativas), sin necesariamenteasegurar la calidad del producto recibido.

Al existir una total desregulación del “mercado educativo” , evidenciada enla inexistencia de un control sobre la calidad de la enseñanza de lasinstituciones educativas, y el surgimiento de nuevas empresas educacionalessin planificación estatal, el Estado se encontró en la obligación de realizar “ajustes de mercado” –los cuales aún se encuentran en curso-,

principalmente a partir de la creación de un Sistema de Acreditación de laEnseñanza, y mediante la reformulación del Sistema de Financiamiento de laEducación Superior.

Ambas medidas, han intentado “regular y ordenar” los problemas que elacceso masivo ha propiciado en el sistema, principalmente aquellos referidosa la homogeneización de la calidad, la deserción y la empleabilidad,haciendo más “eficiente”, de cara al mercado, al sistema de educaciónsuperior.

2.5 Educación como Bien de Consumo.



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La Educación Superior de nuestro país, en lo que respecta a sucarácter, hemos de entenderla como una Educación Privada, ya que, bajo elactual modelo imperante, ésta ha sido transformada en una mera mercancíaque no se asume en beneficio del conjunto de la sociedad. Se traspasa laresponsabilidad educativa, y con ello el gasto económico, a las familias,

transformando el derecho a la educación en un deber y preocupaciónindividual, en vez de comprenderlo como una responsabilidad social, asumidapor el Estado.

El concebir a la educación como un bien de consumo, implicareconocer que ésta se transa en el mercado, de manera individual, y deacuerdo a las posibilidades de compra. Las expresiones de una educaciónconvertida en un objeto de transacción en relación a la oferta lasencontramos en la creación de nuevas instituciones de educación superior, ydentro de ellas la creación de nuevas carreras para ampliar el mercado; en eldesarrollo académico y la investigación orientada a los requerimientos del

mercado por sobre su función social; y en la necesidad de invertir en mayor publicidad para competir de mejor manera con otras instituciones de educaciónsuperior. Por otra parte, las expresiones de una educación convertida enobjeto de transacción en relación a la demanda las encontramos en laconcepción del estudiante cliente, el “mejoramiento” de los sistemas crediticiosy de becas, o los servicios asociados prestados por la institución respectiva(servicio médico, bibliotecas, etc.)

Sin embargo, el pensar la educación como un bien de consumo, eincluso como una inversión que genera plusvalía a los privados, que afuturo traerá réditos económicos individuales (siendo, supuestamente, en suteoría un factor de movilidad social), en realidad esconde el hecho de quenuestro sistema educacional, por estar estructurado de acuerdo a clases,contribuye a la reproducción de las desigualdades de la sociedad. Lo anterior,debido a que no todos los individuos poseen un acceso igualitario a laeducación, precisamente por no poder costearla.

La principal consecuencia de comprender a la educación como un biende consumo que se transa en el mercado de manera individual, ha sido lapotente irrupción de la banca en el sistema educacional (mediante suscréditos), la que, avalada por la lógica de autofinanciamiento, ha conllevado al

endeudamiento de numerosas familias, y de los propios estudiantes,quienes deben recurrir a sus distintos créditos, para poder costear susestudios.

3. Fundamentación jurídica del derecho a la educación en Chile y suscontenidos esenciales

3.1.- Preámbulo: El contexto de la problemática.



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Para entender el fundamento jurídico de la demanda de educacióngratuita, es necesario enmarcar correctamente el foco de la crisis en el sistemaeducacional chileno.

En este sentido, cabe hacer referencia a las profundas y acertadas

declaraciones del Relator Especial de las Naciones Unidas, don Kishore Singh,quien con fecha 09 de septiembre de 2011, señaló [1]:

“El debate público generado en los últimos meses de protestas presentauna gran oportunidad para reevaluar las políticas educativas en el país,teniendo como referencia central el marco de los derechos humanos”.

Queda de manifiesto entonces, la preeminencia evidente que debentener los derechos fundamentales (entendiéndolos como derechos humanospositivados) en el debate en que la sociedad se encuentra enfrascada estosdías.

Para dar mayor sistematización a los argumentos que se expondrán acontinuación, se tratarán las principales falencias del sistema educativo chilenoa raíz de los puntos tocados por el Relator Especial, en el orden en que fueronexpuestos

:a. La lógica del autofinanciamiento.

“El acceso a una educación de calidad sea primaria, secundaria osuperior, no puede estar condicionado a la capacidad de pago oendeudamiento de los estudiantes o sus familias”.La fundamentación de la lógica del autofinanciamiento en nuestroordenamiento jurídico Constitucional tiene su fuente en una incorrectainterpretación del inciso tercero del artículo 19n° 10, que dispone:

“Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sushijos. Corresponderá al estado otorgar especial protección de este derecho.” Así, desde el marco Constitucional Chileno, los padres son los primeros yprincipales educadores de sus hijos.

A simple vista, la sola idea de que los padres tengan el deber de educar

a sus hijos no parece en lo absoluto descabellada. Si analizamosdetenidamente la situación, ésta realidad es innegable: los padres son losencargados de velar constantemente por el desarrollo y avance académico desus hijos, asegurándoles, por ejemplo, una correcta alimentación (dentro de lasposibilidades económicas de las familias) para que su rendimiento sea óptimo;garantizándoles el acceso al transporte hacia su establecimientoseducacionales, fiscalizando constantemente que cumplan sus deberesescolares e incluso, durante las primeras etapas de su formación, contribuir degran manera a la realización de los mismos. El trabajo de las familias en estesentido, no se detiene, ni tiene por qué hacerlo.

Las familias son el núcleo fundamental de la sociedad , tal y como lodispone el inciso segundo del artículo primero de nuestra Constitución.



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El problema se ha generado, como se dijo en su oportunidad, productode una errónea y extrapolada interpretación del inciso segundo antes citado. Elentendimiento actual del deber de los padres como educadores de sus hijosasume, bajo esta mirada, que deben ser garantes del derecho a la educación

de sus hijos en todas sus modalidades, instancias, y aspectos, como el social,el cultural, e incluso el aspecto económico.

En términos simples, el acceso al derecho a la educación en Chile estácondicionado a las capacidades patrimoniales de las familias. Como lospadres son los obligados a velar por una correcta educación de sus hijos, sonellos los que deben pagarla. Es así como nace la lógica delautofinanciamiento.

Aparece de manifiesto que tal interpretación debe ser descartada, nosólo porque resulta inconcebible condicionar el ejercicio de un derecho a lasituación económica de las familias, sino porque una adecuada interpretaciónarmónica de la Constitución nos llevaría necesariamente a una conclusión

diametralmente opuesta.Como se ha expuesto, las familias son el foco principal de desarrollo

social, cultural, y sobretodo académico de sus hijos. Tal es su deber en estesentido que la carta fundamental hace mención a ellas en diversos enunciadoscontenidos en la misma, adicionales a los ya citados.Curioso es el caso del inciso final del artículo primero de la Constitución, quedispone:

“Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar protección ala población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad deoportunidades en la vida nacional.”

Si analizamos el precepto citado y lo contrastamos con la interpretación

actual del inciso tercero del artículo 19n°3, nos encontramos claramente en unasituación de contradicción: en efecto, ¿Cómo es posible que el Estado pueda proteger a las familias en materia de educación si son ellas mismas lasllamadas a someter la educación de sus hijos al tamaño de su presupuesto?Claramente, no puede. No a la luz de esta interpretación que más queincorrecta, es derechamente inconstitucional.

La armonización de los preceptos Constitucionales es una labor interpretativa sumamente compleja, pero que bien encaminada, puede dar solución real a las antinomias (conflictos de normas) y propender alfortalecimiento los sectores más desfavorecidos del país, como lo serían enéste caso, las familias, ya que en caso del financiamiento de la EducaciónSuperior, el pago de matrículas y aranceles absorbe más del 38% delpresupuesto familiar.

Es por eso que – a nuestro juicio - la nueva lectura Constitucional delderecho a la educación debería tener un enfoque distinto.



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A los ojos de las normas citadas, está claro que gran parte de la labor deeducar a los hijos depende de sus padres. Lo que no parece delimitado es enqué instancias este deber pasa desde las familias al Estado. Esta situación noslleva necesariamente a analizar dos conceptos esenciales en materia deeducación: la educación formal versus la educación informal.

b. Educación formal e informal.

La educación formal incluye aquellos procesos de enseñanza-aprendizaje llevados a cabo en centros de educación o formación, con carácter estructurado (según un programa de objetivos, metodología, bibliografía, etc.) ya cuyo término se obtiene un título o una certificación. El sistema educativode un país se incluye dentro de ésta categoría.

Por otro lado, la educación informal comprende aquellos procesos deenseñanza-aprendizaje que acontecen en las actividades de la vida cotidiana

relacionados con el trabajo, los amigos, y sobretodo, con las familias. No estáestructurado, es decir, no se enmarca en objetivos didácticos, no en unametodología predeterminada y no conduce a la obtención de un título ocertificación.

Si bien la línea que divide ambas instancias no está totalmente marcada,lo cierto es que al menos esta distinción sirve de piedra angular para elaborar una adecuada interpretación armónica de los preceptos Constitucionales:

Por un lado, tenemos determinadas instancias que se desarrollan en elmarco de una institución de educación, En que se trazan ciertos objetivos,planeas académicos e incluso, sistemas de evaluación distintos dependiendode la institución de que se trate.

Por otro lado, nos encontramos con instancias que se vandesarrollando constantemente en la cotidianeidad, y en las que se ha dicho enreiteradas ocasiones, las familias juegan un rol fundamental, aunque sea fueradel marco de las instituciones.

La función de las instancias formales en el sistema educativo esindudable. El Estado permite que las instituciones de educación entreguen a

los alumnos que egresan de ellas o que avanzan en un nivel dentro de lasmimas un título o certificado, que garantiza que el individuo posee ahoraciertas capacidades mínimas para desarrollarse en un ámbito de la sociedaddeterminado.

Sin embargo, la importancia de las instancias informales estrascendental, pues se manifiesta desde las primeras etapas de formación delindividuo hasta las últimas. Así lo reafirma el inciso segundo del artículo 19N°10, al señalar que: “La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida.”

Más allá de la delimitación conceptual que pueda entregarse, no cabeduda que las instancias formales e informales son de naturaleza



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complementaria, más que dicotómica. A nuestro juicio es así como lo quisoentender la Constitución al señalar que los padres tienen el derecho preferentey el deber de educar a sus hijos. El deber de los padres de educar se enfocanecesariamente en las instancias informales de educación, que sirven desustento al rendimiento académico del hijo en las instancias informales. El

esfuerzo de las familias por educar a sus hijos se traduce en una garantía paraellos, pues no está – o al menos no debería -estar condicionada al factor económico.

Además de entender el educar como una obligación de los padres,también debe entenderse como un derecho preferente. Es en ese momentocuando el deber del Estado se hace presente, tal como lo dispone la segundaparte del inciso tercero del artículo 19:“Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de estederecho”

Debido a que las instancias formales de educación se desenvuelven en

el marco de una institución, estas requieren financiamiento para infraestructura,la obtención de implementos y la contratación de académicos de calidad, entreotras necesidades.

El financiamiento de las instituciones de educación, debido a su enormecosto, no puede en lo absoluto recaer en las familias, sino que debe ser necesariamente una carga patrimonial para el Estado, pues de lo contrario, noestaría velando en lo absoluto por otorgar protección al ejercicio del derechopreferente de los padres de educar a sus hijos, tal y como lo manda el ya citadoprecepto constitucional, sumado al deber del Estado de propender al biencomún, “ para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan atodos y a cada uno de los integrantes de la comunidad internacional su mayor realización material y espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta constitución establece.” (Segunda parte del inciso cuartode la Constitución).

Es por todo lo anteriormente señalado que creemos, se debe avanzar enun mecanismo que permita la instauración de un sistema de educaciónaccesible a todo el que pretenda ingresar a ella, sin que se impongan trabaseconómicas que según lo analizado, por mandato constitucional, deberían ser eliminadas.

Aparece entonces la respuesta a la solución de la problemática: lacreación de un sistema formal de educación financiada totalmente por elEstado. La demanda de la gratuidad tiene entonces, sustento jurídico, por loanteriormente señalado y por los argumentos que se presentarán acontinuación.

3.2. La obligación internacional del Estado Chileno.

“Los tratados de derechos humanos son claros” (…)”Si bien la enseñanza primaria debe ser totalmente gratuita, los estados también están obligados

a adoptar medidas para implantar la enseñanza secundaria y superior progresivamente gratuitas.”



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La reforma Constitucional del año 2005 sin duda alguna abrió unaventana jurídica a la relación de las garantías fundamentales con los tratadosinternacionales sobre derechos humanos, siempre que estén ratificados por chile y que se encuentran vigentes. Al respecto, el inciso segundo del artículo

quinto dispone: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a losderechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de losórganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.”

En este sentido, y más allá de la discusión doctrinaria en torno al rangolegal de los tratados internacionales en el marco del ordenamiento jurídiconacional, lo cierto es que por hoy, el contenido esencial de un derecho

fundamental trasciende por mucho a la mera exégesis del texto plasmado en laConstitución.

Vale decir, en el caso concreto del derecho a la educación, sucontenido sustancial está dado adicionalmente por pactos internacionalessobre derechos humanos de la misma naturaleza: los derechos sociales.

a. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales(PIDESC)

El derecho a la educación, se inscribe dentro de un género más amplioque son los «derechos sociales»1, los cuales tienen como fin garantizar, lascondiciones básicas para el desarrollo de la persona humana. En Chileactualmente existen ratificados, es decir derecho vigente, diferentes pactos einstrumentos internacionales destinados a tutelar y hacer efectivos estosderechos, pero a causa de la abundante legislación sobre el derecho a laeducación, identificaremos el contenido normativo esencial de este derecho,contenido principalmente en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales2 (en adelante PIDESC)

Para dotar de contenido a este derecho, es necesario hacer particular referencia al Comité DESC, órgano encargado de realizar un seguimientoefectivo sobre la protección de los derechos consagrados en PIDESC.

El pacto DESC, dispone en su Artículo 13:

1 La expresión «derecho sociales» pertenece por sobre todo al ámbito de la filosofía política y

jurídica y del derecho constitucional. En el derecho internacional se suele utilizar más la formula«derechos económicos, sociales y culturales».

2 El PIDESC fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de

1966. Fue suscrito por Chile el 16 de septiembre de 1969 y ratificado el 10 de febrero de 1972. Sinembargo, solo se encuentra vigente en nuestro país desde el 27 de mayo de 1989, fecha en que se publica

en el Diario Oficial (Decreto Nº326, Ministerio de Relaciones Exteriores).



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“1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse haciael pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad , y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertadesfundamentales. Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a

todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre,favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividadesde las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.”

2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto delograr el pleno ejercicio de este derecho:

a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todosgratuitamente;b) La enseñanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseñanzasecundaria técnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a

todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita;

c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre labase de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita”

Asimismo, el Artículo 14 del mismo pacto establece:

“Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parteen él, aún no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otrosterritorios sometidos a su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de laenseñanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo

de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentrode un número razonable de años fijado en el plan, del principio de laenseñanza obligatoria y gratuita para todos.”

En este sentido, es necesario señalar que Chile se encuentra en morarespecto de sus obligaciones internacionales, y desde hace bastante tiempo 3.El Comité DESC4, ha expresado que el derecho a la educación, consagrado enel Pacto internacional, en sus art. 13 y 14 establece el deber de cumplir concuatro obligaciones de los Estados parte, de las cuales pondremos atención alos que hacen referencia a disponibilidad y accesibilidad:

El primer elemento normativo esencial es:

a) Disponibilidad: se entiende el deber, de crear instituciones y programas deenseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado parte. Comosegundo elemento normativo esencial del derecho a la educación se encuentrala:

3 Un trabajo en este sentido es, “el informe de chile ante el Comité de Derechos Económicos

Sociales y Culturales: El Papel Del Derecho”, de Domingo Lovera, disponible en:

http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/publicaciones/documentos/Chile%20y%20desc_LOVERA_FINAL.doc

4 Véase, Comité DESC, Observación General N° 13: “El derecho a la educación”, adoptada en el 21°

periodo de sesiones, 1999, párrafo 6 a).



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b) Accesibilidad: “las instituciones y los programas de enseñanza, han de ser accesibles a todos sin discriminación en el ámbito del Estado parte”. Por suparte la accesibilidad, consta de 3 dimensiones:

i. No discriminación: La educación debe ser accesible a todoespecialmente, a los grupos vulnerables, de hecho y de derecho.

ii. Accesibilidad material: La educación ha de ser asequiblematerialmente, ya sea por su localización geográfica de accesorazonable o por medio de tecnología.

iii. Accesibilidad económica: La educación ha de estar al alcance detodos. Mientras la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos ,se pide a los Estados Partes que implanten gradualmenteenseñanza secundaria y superior gratuita. La realizacióngradual, de la educación superior gratuita, quiere decir que losestados partes, tienen la obligación concreta y permanente, deproceder “lo más expedita y eficazmente posible”, para la plena

realización del art. 13.Del contenido normativo esencial, se coligen, obligaciones jurídicasgenerales del derecho a la educación que el estado debe cumplir:

i. Obligación de avanzar progresivamente en la realización del derechoa la educación.5

ii. Obligaciones de respeto, garantía y cumplimiento en materia delderecho a la educación.6

iii. Obligaciones mínimas en materia de derecho a la educación.7

iv. Obligaciones respecto a los derechos educativos de los pueblosindígenas.

v. Como establece el Informe sobre el Derecho de los PueblosIndígenas a la Educación, elaborado por el Mecanismo de Expertosdel Consejo de Derechos Humanos

vi. “12. Los Estados están obligados, individual y colectivamente, a poner a disposición de todos los pueblos indígenas una educaciónde calidad a la que puedan acceder sin sufrir ninguna formaprohibida de discriminación, que sea aceptable a la luz de las normasinternacionales de derechos humanos y que sea adaptable a lascircunstancias y sea compatible con el interés superior de lospueblos indígenas.

vii. 16. Los Estados deben apoyar los esfuerzos de los pueblos

indígenas por mantener y desarrollar sus propios sistemas einstituciones de carácter político, económico, social, cultural y educativo. Deben crearse o reformarse la legislación y los marcos depolíticas nacionales y deben contemplarse consignacionespresupuestarias para prestar apoyo a las instituciones de educación,tanto tradicionales como formales, que se establezcan con el fin de

5Según el Comité DESC “El ejercicio del derecho a la educación a lo largo del tiempo, es decir,

gradualmente, no debe interpretarse como una pérdida del sentido de las obligaciones de los estado parte.”, véase: “Manual sobre justiciabilidad de Derechos Sociales para jueces de Iberoamérica, de

Nicolás Espejo Yaksic, ed, OXFAM, 2009, p. 131.

6 Comité DESC, Observación General N° 189, párrafo 47.

7 Op. cit, párrafo 57.



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elaborar y aplicar programas y actividades apropiados por y para lospueblos indígenas.8

viii. Asimismo, el Convenio 169 de la OIT establece que los gobiernosdeben reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propiasinstituciones y medios de educación, y facilitar recursos apropiados

con tal fin (Art. 27). Del mismo modo, deberán adoptarsedisposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblosinteresados y promover el desarrollo y la práctica de las mismas(Art.28).

En relación al PIDESC:

- Publicado en el Diario Oficial de Chile el 27 de mayo de 1989.

Este tratado en su artículo 13 numeral 1°, establece los fines de losestados partes de este tratado, especificándose los términos de ejercicio del

derecho a la educación en su numeral 2°, entre éstos “[…] una implantación progresiva de una enseñanza gratuita” 9 no sólo en los primeros niveles, sinoque también en educación superior .

Haciendo una explicación más clara, éste articulo expresa lo siguiente:

- La educación primaria debe ser obligatoria y asequible a todos de formagratuita- La enseñanza secundaria debe ser generalizada y accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantación progresivade la enseñanza gratuita- La enseñanza superior debe hacerse accesible a todos, sobre la base de lacapacidad de cada uno, por cuantos medios sean necesarios, y en particular,por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita.- Debe proseguirse activamente el desarrollo del sistema escolar en todos losciclos de enseñanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las concisiones materiales del cuerpo docente.

Por lo tanto, se puede desprender que el Estado chileno se encuentradirectamente obligado por este Pacto a financiar un sistema educacionalpúblico y gratuito, esto como una alternativa a la educación privada, ya que el

Pacto no restringe la posibilidad de que los particulares puedan ejercer lalibertad de enseñanza presente en el artículo 19 N° 11 de la CPR.

b. Pacto de San José de Costa Rica y Carta de la Organización de losEstados Americanos:

8 Opinión N° 1 del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los PueblosIndígenas

Documento A/HRC/EMRIP/2009/2 - 26/06/2009. Aprobado por el Consejo deDerechos Humanos en su XII período de sesiones septiembre 2009 En:www.politicaspublicas.net

9 Vid. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Artículo13, numeral 1° y 2°.



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Publicado en el Diario Oficial de Chile el 5 de Enero de 1991Más conocida como la Convención América sobre Derechos Humanos,

tiene entre algunas de sus finalidades la plena efectividad de los contenidospresentes en la Carta de la Organización de los Estados Americanos10, de la

cual Chile es miembro, y por lo tanto, le resulta vinculante.

Respecto a esta última, se enuncia que los Estados Partes deberánrealizar los máximos esfuerzos para lograr ciertas metas básicas, dentro de lascuales se encuentra la erradicación rápida del analfabetismo y la ampliación,para todos, de las oportunidades en el campo de la educación11.

Si bien esta Carta no establece expresamente la gratuidad en el sistemaeducacional, al establecer tales metas básicas nos permite entender que no seimpide la posibilidad de lograr un modelo de educación gratuita, como se haimplementado en diversos países.

Volviendo al Pacto de San José, éste señala en su artículo 25 el derecho a unrecurso judicial para la protección de derechos fundamentales.

Artículo 25. Protección Judicial

1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otrorecurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la amparecontra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por laConstitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación seacometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados Partes se comprometen:

a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de todadecisión en que se haya estimado procedente el recurso.

Según lo anterior, en el numeral 2° se indica el compromiso del EstadoParte respecto a la protección judicial, algo que en nuestro país en razón al

derecho a la educación no sucede de manera directa12

, confirmando la tesis deque este derecho está supeditado a la libertad de enseñanza.

En consecuencia, nuestro país está incurriendo en un incumplimiento delos tratados precedentemente enunciados, algo que es sumamente grave yatenta contra la responsabilidad internacional asumida al ratificarlos.

10 Cfr ., Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 26.

11 Cfr., Carta de la Organización de los Estados Americanos, Capitulo VII

“Desarrollo Integral”, Artículo 34, letra h).

12 Vid. Supra., Reforma Constitucional, b.3. Recurso de Protección.



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c. La implantación progresiva de un sistema de educación gratuita.

Mención esencial presenta este punto, pues si bien un análisissuperficial del artículo 13c) del PIDESC permite dilucidar claramente laobligación de avanzar hacia la gratuidad en la educación superior, detenernos

profundamente en el texto del mismo precepto nos permitirá darle un enfoque ala noción de “gratuidad” capaz de satisfacer la demanda estudiantil a cabalidad.

Hoy en día, el avance hacia la gratuidad se enfoca principalmente en lasatisfacción a la demanda: el aumento progresivo de la cobertura de losbeneficios estudiantiles. Tal situación se constata en las propuestaselaboradas por el Gobierno durante el curso de las movilizaciones.

Si bien en un inicio, aumentar la cantidad y cobertura de los beneficiosestudiantiles parece dar solución real a la obligación internacional reiterada eneste documento, lo cierto es que revisar con un mínimo de detalle el enunciado

del pacto nos llevaría necesariamente una conclusión totalmente distinta.

Si se apela fundamentalmente al fortalecimiento de la educación chilena,se debe hacer teniendo en consideración a las instancias formales einformales en su conjunto. Satisfacer la demanda ayuda a mitigar el dañopatrimonial a las familias chilenas, pero no aporta en lo absoluto en relación alavance a un eficiente sistema de educación. En términos simples, no puededescuidarse a las instancias de educación formales (instituciones) si sequiere conseguir una reforma profunda al sistema educacional.

En conclusión, la exigencia internacional expuesta no se satisface por sísola en el avance hacia la gratuidad a secas, desde el punto de vista individual(del estudiante mismo), sino que además requiere el fortalecimiento de lasinstituciones de educación superior, mediante el aumento progresivo de losaportes basales.

Si se consigue este objetivo, el vínculo entre el estudiante y lainstitución a la que pertenece se fortalece. El individuo confía en que tendráacceso a una educación en que no deba pagar matrículas y aranceles, sin ir en directo desmedro de la institución de educación superior en la que se estáformando. Se genera un proceso permanente de retroalimentación entre la

persona y la institución misma, permitiendo avanzar a su vez hacia eldesarrollo social y cultural de la comunidad en su conjunto. Ese es, a nuestro juicio, el real sentido y alcance del artículo 13 c) del Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales. Éste es el modo real de dar cumplimiento a la obligación internacional contraída por chile desde hacemás de 20 años.

Sin perjuicio de la relación del ordenamiento jurídico nacional con elreferente internacional, la problemática se analiza y visualiza con ciertos airesde pesimismo: habitualmente se habla de la poca eficacia jurídica de lastratados internacionales sobre derechos humanos respecto de la normativa

interna. Al respecto, cabe mencionar que la Relatoria de Naciones Unidassobre el Derecho a la Educación envió una solicitud formal para visitar



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Chile. El país, desde 2009, ha extendido una “invitación abierta ypermanente” ante el Consejo de Derechos Humanos, para que los Relatoresespeciales visiten el país cuando lo estimen conveniente, sin obstáculo alguno.

La conclusión final nos lleva a señalar enfáticamente que más allá de

todo formalismo jurídico interno, El Estado chileno está obligado aresponder a la comunidad internacional sobre la problemática en torno ala crisis del modelo educativo actualmente vigente. La perspectivainternacional es un imperativo jurídico del cual se debe hacer cargo.

d. La perspectiva intercultural: los derechos de los pueblos indígenas. Inclusión y respeto de los derechos educativos y lingüísticos de lospueblos indígenas.

Además de todo lo señalado precedentemente, no es un secreto la falta de

inserción de nuestros pueblos indígenas en el ordenamiento institucionalactual, especialmente en educación, por lo tanto, consideramos que esimportante incluir tal inclusión y respeto a sus derechos educativos ylingüísticos como un inciso final del artículo 19 N° 10.

En consecuencia, resulta necesario hacer modificaciones al artículo 19 N°10 de la CPR, las cuales deberían señalar:Inciso 4°: “Para el estado es obligatorio asegurar la educación y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal en todos sus niveles.”Inciso 5°: “La educación en todos sus niveles es obligatoria para el estado,debiendo financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la población. En el caso de la educación media, esesistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21 años deedad ”Inciso final: “Es deber del estado garantizar los derechos educativos y lingüísticos de los pueblos indígenas.”

En resumen, desde el punto de vista normativo, queda claro que sonobligaciones emanadas del propio tratado ratificado por Chile, las cuales sedeben cumplir. Sostenemos que se debe dejar de lado la percepción de queestos son solo un conjunto de disposiciones programáticas, o declaraciones deprincipios, sino que por el contrario, derechos plenamente exigibles y que el

estado debe implementar.

d .- La libertad de enseñanzaLa libertad de enseñanza esta definida en la constitución política de la naciónen su Articulo 11:

“Art. 11º.- La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por lamoral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional.La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar

tendencia político partidista alguna.Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza parasus hijos.



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Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos quedeberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estadovelar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá losrequisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales

de todo nivel.”

A su vez, esta nombrada en la “Ley General de Educación”, Ley Nº 20.370.D.F.L 2: Art. 8º…La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales….” Su única función dentro de este marco legal es establecer la libertad de losprivados para abrir y mantener instituciones educacionales, entregando lalibertad y la facultad para lucrar con la educación, estableciendo regímeneseducacionales valóricos manejados por el mercado y subvsidiado por el estado.Lo cual nos da a entender que la práctica docente está lejos de merecer la

libertad de implementar algunos contenidos o didácticas o de alguna formaalejarse del currículum estándar del sistema público o el del sostenedor de lainstitución.

Según La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), reunida en París del 21de octubre al 12 de noviembre de 1997 en su 29ª reunión se establece que:

"La libertad de enseñar y debatir sin verse limitado por doctrinas instituidas, lalibertad de llevar a cabo investigaciones y difundir y publicar los resultados delas mismas, la libertad de expresar libremente la propia opinión sobre lainstitución o el sistema en el que se trabaja, la libertad ante la censurainstitucional y la libertad de participar en órganos profesionales uorganizaciones académicas representativas. Todo el personal docente de laenseñanza superior deberá poder ejercer sus funciones sin sufrir discriminación alguna y sin temor a represión por parte del Estado o decualquier otra instancia"

Lo que difiere mucho en el enfoque y aplicación del concepto en el sistemaeducacional chileno. La limitación del concepto aplicado por la ley nos da ainferir, que no sólo somos limitados en cuanto a la elección de la institución

educacional, sino también en la libertad de poder participar de la propiaformación del aprendizaje. El enfoque neoliberal que se ha encargado de dejar en manos de los que pueden invertir (privados) en la educación, la enseñanzay los principios educacionales, limitando através del factor monetario a lasfamilia que no pueden invertir en la calidad de su educación,. A estos privadosse les ha entregado una autonomía que ha resultado perjudical, provocando laexistencia de instituciones educacionales de 1º 2º y 3º categoría, determinandoquienes son los individuos que merecen acceder a la educación superior decalidad, segmentando y clasificando a las personas por su nivel socio-económico mediante los sistemas de estandarización vigentes como lo son laP.S.U, prueba S.I.M.C.E, y prueba INICIA.



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[1] http ://www .politicaspublicas .net/panel/ed /deduc/1518-relator - educacion -chile .html .[2] Vid. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 13, numeral 1° y 2°.[3] Cfr ., Convención Americana sobre Derechos Humanos, Artículo 26.

[4] Cfr., Carta de la Organización de los Estados Americanos, Capitulo VII“Desarrollo Integral”, Artículo 34, letra h).[5] Vid. Supra., Reforma Constitucional, b.3. Recurso de Protección.

http://www.politicaspublicas.net/panel/ed/deduc/1518-relator-educacion-chile.html





























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III.- Fundamentos Políticos de la Demanda y Propuestade Educación Gratuita

A. Lineamientos fundamentales

La educación es un derecho básico fundamental y no una “mercancía”.Por lo tanto, como Estado y como país debemos velar porque todas lapersonas tengan acceso a ella, independiente de su situación social,económica y cultural.

Entendemos la educación como un proceso complejo, diverso yemergente, que debe ser tratado de manera integral, pluralista, inclusiva,intercultural y democrática; debe enseñar la condición humana13, el

respeto y la comprensión; enseñar lo incierto y lo pertinente, alimentar elespíritu del aprendizaje autónomo, enseñar a los ciudadanos yciudadanas a crear y decir su palabra auténtica14 y que esta sea capaz detransformar su realidad en búsqueda del bien común, de conformidad conlo dispuesto en el artículo 1° de la Constitución Política.

Declaramos que la educación debe erigirse en función del desarrollohumano, social y económico del país en toda su diversidad, respetando ypotenciando todos los talentos, culturas y opciones de cada persona, en

relación al bienestar que toda la comunidad pueda obtener, permitiendo que los

chilenos avancemos hasta acabar con los problemas más profundos de nuestra

sociedad.

1. Los Principios.A. Es obligación del Estado garantizar la educación como derecho

fundamental , en todos sus niveles, para todas las personas, sindiscriminaciones arbitrarias. En el mismo sentido, le compete al Estadola total responsabilidad jurídica, económica y social de resguardar lasoportunidades de acceso y la permanencia académica en el sistemaeducativo terciario, debiendo resguardar que la instituciones deeducación superior, cuenten con la infraestructura adecuada parapermitir el desempeño óptimo en la extensión, investigación y desarrollo

académico en todos sus niveles.

B. La educación no es un derecho sujeto al mercado. Esto, desde un puntode vista, implica la prohibición y fin efectivo del lucro, entendiendopor lucro la ganancia o provecho que se saca de algo y utilidad como elbeneficio económico que se obtiene una vez que se han cubierto loscostos. Sabemos que incluso las instituciones de educación sin fines delucro deben generar excedentes para ser sustentables. No obstante loanterior, no es aceptable que estos excedentes sean destinados al

13 Desde la conceptualización de Edgar Morín en su libro “Los siete saberes

necesarios para la educación del futuro”

14 Desde la conceptualización del educador brasileño Paulo Freire.



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provecho de particulares, sino que las destinaciones de recursosobtenidos por las casas de estudio se deben reinvertir en beneficio delquehacer de las instituciones educativas, y la sociedad.

C. La educación como proceso formativo, complejo, diverso y emergente,

es una herramienta de desarrollo social, humano y económico por loque tiene que encargarse de promover el desarrollo del pensamientocrítico, la vinculación con el medio, participación comunitaria y velar por la formación plena e integral del ser humano capaz de desenvolverse enlas distintas aéreas del conocimiento ya sea político, cultural, científico,social, humanista, administración y comercio, arte y arquitectura,ciencias, ciencias sociales, derecho, educación, humanidades, recursosnaturales, salud y tecnología, fomentando la libertad de expresión y elrespeto por la diversidad de pensamiento.

D. La Educación Superior como principio reciproco, debe ser un

mecanismo de crecimiento personal y colectivo, donde el pueblo,estudiantes, docentes, co-docentes y paradocentes puedan nutrirse delos conocimientos que fluyan en el sistema educativo chileno de maneramultidireccional (G) posibilitando, la entrega y llegada de conocimientosmultidisciplinarios e íntegros, con pleno respeto a la libertad de cátedra.

E. El proceso formativo debe ser sostenido y sustentable. Lo que setraduce en el deber del Estado de Chile (G) de adoptar todas lasmedidas tendientes a mantener el sistema educativo en todos susniveles (G), a modo de fomentar el desarrollo económico, social ycultural en todo el territorio nacional.

F. La Educación debe ser Permanente: En un mundo que cambiavertiginosamente, debe permitirse la reconversión laboral, de oficio o“profesional”, es decir, quienes hayan elegido y terminado unamodalidad educativa (H-C o T-P) puedan estudiar la otra modalidad, sila original no le permite acceso al mundo del trabajo o le ofreceposibilidades laborales inferiores. Esto obliga a repotenciar la Educaciónde Adultos en jornadas vespertinas y entregar subvención escolar por elalumno reincorporado al sistema escolar. Además la Educación de Adultos permite atender a la persona cuando está madura y/o siente la

necesidad de estudiar.

G. La educación debe ser democrática. La meritocracia no asegura elacceso a las clases más precarizadas, las condiciones de desigualdadse ven reflejadas por ejemplo en la alimentación, desde el vientrematerno hasta los 9 años, lo cual deriva en un mal desarrollo mental eintelectual que hace imposible la generación de condiciones quegaranticen una igualdad de derechos.

H. La educación debe ser pluralista. La educación debe ser una instancia

donde se escuchen y respeten las posturas todos los sectores sociales e



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ideologías en una misma, siempre en igualdad de condiciones ypermitiendo el libre flujo y creación de ideas.

I. Educación debe ser intercultural . Entendiendo que Chile es un paísmulticultural, se deben establecer condiciones igualitarias de acceso a

las instituciones de Educación Superior a todas las formas de cultura ynación sin exclusión, favoreciendo la autentificación cultural, de acuerdoal contexto sociocultural particular de cada región dentro del país.

J. La Educación debe darse en Instituciones Educativas Regulares: LaEducación es una actividad de suyo importante y seria, cuyo objetivo noes certificar simplemente, sino cualificar al alumno, y las institucionesque la impartan, deben brindar garantía de ello al estudiante, sea este joven o adulto, y por lo mismo debe impartirse en las institucioneseducacionales del sistema regular y con domicilio conocido.

K. Las Instituciones de Educación Superior tienen un rol orientado al biencomún y social . Las Instituciones de Educación Superior son lasentidades llamadas a la creación del conocimiento en las distintas áreasdel saber y su transferencia a la sociedad, por lo que deben velar responsablemente por el libre acceso de la comunidad al conocimiento.

L. Los conocimientos impartidos en todo centro educativo debe ser actualizado según la vanguardia tecnológica y contextualizados a lasnecesidades de nuestra sociedad.

M. La educación superior debe promover en sus centros educativos lainvestigación y elaboración de proyectos científicos, con el fin de crear un compromiso con la sociedad y la economía, el desarrollo sustentabledel nuestro país, generando una independencia como país.

2. La Visión.

Entendemos la educación como un bien social común y un DerechoFundamental, inherente al ser humano e inalienable, por lo tanto es rol delEstado garantizar el acceso igualitario, democrático y gratuito a ella, con

independencia de la situación económica y paradigma sociocultural delestudiante.

Se debe comprender la educación como un proceso formativo permanente,complejo, diverso y dinámico, que debe ser integral, pluralista, inclusivo,intercultural, democrático y gratuito, en donde los roles del Estado, de laUniversidad, de la docencia, del estudiante y de la comunidad se definan yejerzan de manera reciproca y conjunto, en pos del bien comunitario.

3. La Misión.



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A. El desarrollo pleno e integral de las capacidades de las personas, tantoen el ámbito cognitivo como valórico. Deben integrarse todas las áreasdel conocimiento (artísticas, científicas, deportivas, técnicas ytecnológicas) para el desarrollo tanto individual de las personas, comotambién para el desarrollo colectivo de la sociedad.

B. La eliminación de la segregación y la desigualdad social.

C. La auto-constitución de las personas como sujetos activos, política y moralmente autónomos, con las capacidades académicas necesariaspara trabajar en pos del desarrollo, dignidad y la emancipación social yhumana.

D. La apropiación crítica del conocimiento existente, para ampliar lacomprensión de sí mismos, del mundo, y las posibilidades de

transformar las presuposiciones, vistas como dadas para siempre,acerca de la forma en que vivimos.

E. La promoción de la autoeducación, en el sentido de que el procesoeducativo trasciende las fronteras de la educación formal y que sevincula necesariamente con la vida cotidiana y comunitaria de laspersonas, dándole así una adecuada lectura al artículo 19 n°10 de laConstitución Política.

F. Promover el respeto a los derechos humanos, a la diversidad de todaslas formas de expresión, cultura, pueblos y cosmovisiones existentes enel país.

G. Democratizar el conocimiento.

H. Impulsar la autodeterminación de los pueblos como herramienta deavance para el desarrollo social, participativo, cooperativo, humano,científico, económico, medioambiental e intercultural , entendiendo que laautodeterminación implica la elección libre del sistema político,económico y social en el ejercicio de su soberanía

I.

Responder a los requerimientos de la producción material en una perspectiva humanista y cooperativa, del mismo modo, debe formar enla cultura de la participación ciudadana y de la solidaridad social ypropiciar el diálogo intercultural y el reconocimiento a la diversidadétnica.

J. Impartir el respeto a los derechos humanos, el pluralismo, democracia y tolerancia para sus tres estamentos, académicos , estudiantes yfuncionarios, utilizando su capacidad intelectual y prestigio moral paradefender y difundir activamente valores universalmente aceptados, enparticular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad

(Unesco 1998)*



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4. Los Roles.

A. Rol del Estado en la educación.

El Estado es garante del derecho social y humano a educarse otorgandolos bienes y condiciones que son necesarios en el proceso educativo en todossus niveles y formas. En consecuencia, debe:

● Establecer la protección del derecho a la educación como un derechofundamental, en la cual el Estado esté obligado a velar por la calidad ygratuidad de la educación en todos los niveles formativos, sin perjuicio delderecho de las familias a elegir el tipo de educación que desean dar a sushijos. En este sentido, toda persona tiene derecho una educación de calidad yfinanciada en su totalidad por el estado en todos sus niveles.

● Propiciar las condiciones necesarias para que el sistema educacional seconstituya como una verdadera herramienta para la reducción de lasdesigualdades, en lugar de ser el mecanismo por el cual éstas se reproduceny multiplican.

● Establecer sistemas educativos públicos y gratuitos en todas lasmodalidades y niveles.

● Respetar y promover la autonomía de las instituciones y las comunidadeseducativas, reconociéndolos como actores fundamentales en los procesoseducativos y en el desarrollo del país.

● Cumplir un rol regulador de la oferta académica.

● Cumplir un rol fiscalizador en función del proyecto país, tanto de laeducación pública como la privada, asegurando el campo laboral y evitando, al mismo tiempo, que se produzca una merma de las remuneraciones por lasaturación de profesionales en una determinada área.

● Garantizar las condiciones óptimas para el desarrollo de los procesos deenseñanza – aprendizaje. Entendiendo que los docentes son un factor esencial en este proceso, se debe reconocer la importancia de su labor en estesistema, entregándoles condiciones laborales dignas que les permitan aportar al sistema el máximo de sus potencialidades.

B. Rol de las Universidades.

La Universidad es el espacio principal donde se produce y desarrolla elconocimiento con y para la sociedad, por lo tanto:



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● Debe estar al servicio de las comunidades para afrontar conjuntamentea los desafíos sociales, económicos, científicos y medioambientales,haciendo uso de sus facultades y de la investigación libre y sin lucro.

● Debe ser las encargadas de democratizar el conocimiento y en su

relación recíproca con la sociedad, debe impulsar el desarrollo equitativopara hacer frente a las grandes problemáticas, como la desigualdad,formando relaciones directas con la comunidad a través de susinvestigaciones, en los programas de formación y práctica profesional.

● Debe ser también conciencia crítica de la sociedad, pudiendo influir desde su reflexión y acción, en las políticas públicas.

● Debe asegurar la participación democrática en las decisionesinstitucionales de todos los estamentos que conforman la universidad.

● Debe responder a los principios básicos mencionados anteriormente,dejando de lado toda intención de lucro, atendiendo a las necesidadesde crecimiento social y desarrollo integral de las personas.

C. Rol del sistema escolar público.

● El sistema escolar público se constituye como la forma de promover ygarantizar el derecho a la educación gratuita, de todas y todos.

● Debe ser un sistema pluralista, inclusivo y sin fines de lucro, que notenga mecanismos de selección, asegurando así la no discriminaciónarbitraria ni marginación de ninguna persona bajo ningún criterio.

● Debe ser un lugar de encuentro entre toda la diversidad de paradigmassocioculturales y por lo tanto debe ser un espacio en el que se desarrollael aprendizaje social de la convivencia democrática.

D. Rol de los profesores y profesoras.

● Promover los principios que persigue el sistema educativo.

● Procurar llevar a cabo su labor con un alto nivel de profesionalidad,demostrando su compromiso con la educación y con los estudiantes.

● Participar permanentemente de capacitaciones orientadas a mejorar susconocimientos en las temáticas que imparten, así como suscompetencias docentes a través de la actualización de metodologías ytecnologías acordes al desarrollo que se va presentando en la sociedad.



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● Velar por el desarrollo integral de sus estudiantes, incluyendo a todos deforma igualitaria y dando igualdad de oportunidades y un trato digno,acorde a su condición de persona.

E. Rol del estudiante.

El rol del estudiante consiste en ser un agente activo dentro da la sociedad.Debe participar en todas los ámbitos para ayudar al desarrollo de vínculosconocimiento-sociedad. Este vínculo favorecerá la propia formación delestudiante, constituyéndose como una formación en y para la sociedadcumpliendo además el objetivo de contextualizar, socializar y democratizar elconocimiento.

Asumir la responsabilidad de su proceso de aprendizaje, aprovechando con

responsabilidad los recursos y oportunidades que se le ofrecen.

Incentivar a través de una relación directa con adolescentes de educaciónsecundaria, por medio de clases de apoyo o actividades extra-curriculares. Ayudando a la retroalimentación de las distintas generaciones.

F. Rol del profesional.

Bajo el sistema gratuito de educación el profesional tendrá el deber de retribuir a la sociedad permanentemente y orientado a la solución de las problemáticassociales. Procurando que su profesión sea ejercida en constanteprofundización, para lo cual el Estado debe otorgar todas las condicionesnecesarias para que las instituciones educacionales promuevan especializaciónde excelencia, a nivel internacional.



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Capitulo IV.- Fundamentos políticos de la Demanda y Propuesta deDemocratización de las Universidades.

1. Modificación del DFL 2

Modificación del DFL 2 2010, artículo 56 letra e), artículo 67 letra e), y artículo75 letra e)

i. Inclusión dentro de los Organismos Colegiados de las instituciones deeducación superior a estudiantes, funcionarios administrativos ydocentes.

Una institución de educación, sea cual sea su nivel, comprende personas quecumplen diferentes roles, permitiendo esto su buen funcionamiento. El rol decada una de esas personas es de igual importancia, por lo tanto la participaciónde estos dentro de las decisiones que le incumben como integrantes de lacomunidad universitaria es necesaria. Considerando que los Organismoscolegiados constituyen las instancias de dirigir y gestionar, impulsando eldesarrollo académico institucional y de sus miembros, normar y proyectar alestablecimiento educacional, estableciendo las políticas generales en procuradel cumplimiento de su misión y de su desarrollo coherente, transversal y deexcelencia, es innegable el derecho que tiene cada uno de los estamentos queintegran a una institución educacional a participar en las decisiones que guíanla vida de esta. La exclusión de uno de los estamentos implica elempoderamiento de los demás integrantes de la comunidad, sin ser esto reflejo

de la participación democrática a la que aspiramos.

ii. Regular internamente la real participación paritaria de los estamentosen las decisiones políticas y educativas de la Universidad.

Como anteriormente se explicó, la participación de los distintos estamentos quecomponen la comunidad educacional de un establecimiento es completamentenecesaria. El reconocer su existencia no es suficiente. La triestamentalidad esefectiva en el momento en que todos los estamentos participan activamente

dentro de los organismos que deciden la vida de la institución educacional. Deeste modo ningún estamento debe imperar por sobre el otro, ya que estotendencia las proyecciones y políticas de la Universidad.

En la actualidad la participación de estudiantes en organismos de decisión estálimitada por ciertos requisitos o simplemente es nula. En el caso de laparticipación de acuerdo al cumplimiento de requisitos tales como rendimientoacadémico, ser intachable, etc. limita la representatividad del estamentoestudiantil dentro de esos organismos, ya que ser “buen alumno” no implicaque esté interesado en participar en estas instancias ,ni que represente alestamento al que pertenece. Tomando el caso de la participación de los

funcionarios, esta simplemente es nula.



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Regular la participación no significa clasificar a quienes son aptos para ser parte de estas instancias, sino de abrir y asegurar la participación de todos, conigualdad en validez, condiciones y respeto.

2. Asegurar la libre organización política docente, sindical yestudiantil dentro de las instituciones educacionales.

La historia de nuestro país a estado marcada constantemente por falta a losderechos humanos, considerando que de acuerdo estos:

“Artículo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y deexpresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus

opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el dedifundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio deexpresión.

Artículo 20

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.

2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.”.

En muchas instituciones chilenas se prohíbe y se persigue la libre organización

de sindicatos, estudiantes, juntas de vecinos, organizaciones políticas, etc.,generando en nuestro pueblo un gran temor a la participación.

Dentro de las instituciones de educación superior, principalmente en las

privadas, esta censura a la organización ha alcanzado el límite repudiable,

llegando incluso a hacer firmar a estudiante y trabajadores dentro de sus

contratos de ingreso y/ laborales la prohibición de la libre organización social,

tomándose esto, incluso, como causal de expulsión y/o despido

respectivamente, logrando el objetivo de la inexistencia de la vida política y elnulo cuestionamiento de los poderes, tanto internos como externos, de la vida

académica y del propio cuestionamiento político de la formación humana,

laboral y del aprendizaje.

Es por esto que nuestra demanda busca asegurar las libertades de expresión,

cátedra y de asociación a estudiantes, docentes y trabajadores en todas las

instituciones, para que no se sigan violando los derechos humanos y

constitucionales.



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3. Eliminación de las tres autoridades designadas por el Presidente dela República en los Órganos colegiados superiores de lasUniversidades Públicas.

Hoy en día las Universidades públicas dentro de sus estatutos vigentesincluyen la participación activa de personas designadas por el gobierno deturno, más explícitamente, designadas por el presidente de la República. Lafunción de estos representantes designados es participar dentro de la JuntaDirectiva, órgano colegiado máximo de la Instituciones de Educación Superior,la cual es la encargada de definir las líneas políticas y educativas de laInstitución. Sabiendo que cada gobierno de turno responde a una políticaideológica, es necesario que las políticas educacionales universitarias,gobernadas por su comunidad, respondan a las necesidades que emanan de

ésta y no se dejen tendenciar por agentes gubernamentales que intentaránimplantar su política dentro de las decisiones internas universitarias.

Nuestra demanda apunta a que la Comunidad Universitaria busque sus propiasformas de hacer política y al mismo tiempo pueda ser capaz de contribuir en supropia formación académica y humana, sin que los intereses políticos delgobierno imperen ni interfieran directamente por sobre los de los estudiantes,profesores y trabajadores.

4. Autonomía de las instituciones educacionales en la creación de susestatutos y Reglamentos. Elección triestamental de las autoridades de lasUniversidades.

La necesidad de guiar nuestras propias líneas políticas es esencial al momento

de fundamentar la autonomía.

Los puntos anteriores son los pilares que alzarán el producto de la organización

triestamental e igualitaria de este proceso de democratización.

Los estatutos que rijan por igual a todos los integrantes de la comunidaduniversitaria deben ser creados desde las perspectivas conjuntas de todos losparticipantes de su comunidad .

La igualdad, el respeto y la validez que cada estamento tiene sustenta elderecho de participación efectiva en la creación de los estatutos que lo regiránde igual modo que a los demás, ya que como comunidad se consensuarán losparámetros que guiarán la vida universitaria. La creación de estatutos y

reglamentos por parte de un grupo cerrado de la comunidad someterá al resto

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de sus participantes a perspectivas que no responden a la cosmovisión de latotalidad de la comunidad.

4. Acceso con equidad, calidad, integración y heterogeneidad social en lamatrícula

Generar nuevos formas de acceso para la Educación Superior, garantizandoéste junto con la permanencia y promoción de los estudiantes provenientes delos sectores más vulnerables de nuestra sociedad, y en especial a losestudiantes con necesidades educativas especiales.

a. Eliminación de la PSU

Rechazo a la PSU por su carácter regresivo y elitista que solo detectael nivel socio-económico y creación de mecanismos complementarios

de acceso que consideren nivelación, mantención (académica y económica)y titulación para que de una vez exista igualdad de oportunidades paratodos, así como de fondos estatales que permitan financiarlos.

b. Garantizar acceso y condiciones de estudio para las personas connecesidades educativas especiales en la educación superior

c. Garantizar los derechos educativos y lingüísticos para los pueblosoriginarios

Se debe garantizar los derechos educativos y lingüísticos de nuestros pueblos,básicamente los presentes en el convenio 169 de la OIT y la Ley 19.253.

Asimismo, se deben reconocer jurídicamente los hogares estudiantilesmapuches.

d. Garantizar la inclusión de personas con necesidades educativasdiferentes (especiales)

Se debe garantizar, como política estatal, la inclusión de las personas con

necesidades educativas especiales en todas sus formas.

5. Regulación de nuestro sistema de educación superior

a. Prohibición efectiva del lucro en la educación chilena en todos sus

niveles Mediante la creación de la superintendencia de Educación(sanción del incumplimiento de la ley) en todo el sistema de

educación superior, como condición necesaria para el mejoramiento

del bienestar de los estudiantes de todas las Universidades y de la

calidad de la educación que se les entrega, para esto se requiere que

las excedentes se reinviertan en el proyecto educativo.

b. Garantizar constitucionalmente el derecho a la educación en virtud de

los tratados internacionales ratificados por Chile y que se

encuentran vigentes, como el pacto de derechos económicos,

sociales y culturales y la convención americana de derechos

humanos, entre otros.



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c. Nueva Acreditación, distinta a la Acreditación 2.0 presentada por el

gobierno, obligatoria para todas las instituciones de educación superior,

a través de agencias estatales, que no tengan conflicto de interés y que

incorporen como criterios: la coherencia en la misión de las

instituciones de objetivos educativos y necesidades de país,complejidad de las instituciones, cumplimiento del rol público, la

ausencia efectiva de lucro y la existencia de organización estudiantil,

académica y funcionaria, así como participación de la comunidad en los

espacios de toma de decisiones.

d. Implementación de un sistema de fiscalización a la oferta decarreras, en función de un proyecto país, que tenga como fin el

desarrollo de la sociedad y no como una educación regulada por el

mercado, que restringe la oferta de acuerdo a la demanda, evitando la

precarización del trabajo. Un sistema que permita una relación regulada

entre la cantidad de profesionales y las necesidades del país.

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