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GacetaParlamentaria

Año XVIII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 11 de agosto de 2015 Número 4336

Martes 11 de agosto

CONTENIDO

Comunicaciones

De la Secretaría de Gobernación, con la que remitesimilar de la de Marina con el informe sobre los re-sultados del ejercicio naval Tradewinds 2015, lleva-do a cabo del 15 al 24 de junio de 2015 por personalde la Armada de México en el espacio aéreo, maríti-mo y terrestre de Belice

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiteel informe final de la evaluación de diseño del pro-grama presupuestario P024, “Promover la protec-ción de los derechos humanos y prevenir la discri-minación”

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conla que remite informes trimestrales relativos a ejecu-ción del presupuesto, situación económica, finanzasy deuda pública, correspondientes al segundo tri-mestre de 2015

De la Secretaría de Salud, con la que remite el in-forme de resultados del Sistema de Protección So-cial en Salud correspondiente al periodo enero-juniode 2015

Del Instituto Nacional de las Mujeres, con la que re-mite el informe de resultados correspondiente al pe-riodo abril-junio de 2015

De la Auditoría Superior de la Federación, con laque remite los informes del resultado de las audito-rías practicadas a los pasivos laborales reflejados enlos estados financieros de Petróleos Mexicanos y laComisión Federal de Electricidad

Iniciativas

Que reforma los artículos 95 y 100 del Reglamentode la Cámara de Diputados, recibida de la diputadaGraciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentariodel PRD, en la sesión de la Comisión Permanentedel miércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma los artículos 2 y 117 de la Ley Gene-ral de Desarrollo Forestal Sustentable, recibida dela diputada Graciela Saldaña Fraire, del Grupo Par-lamentario del PRD, en la sesión de la ComisiónPermanente del miércoles 5 de agosto de 2015

Que adiciona el capítulo XVIII y diversos artículosa la Ley Federal del Trabajo, recibida de la diputa-da Lilia Aguilar Gil, del Grupo Parlamentario delPT, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma diversas disposiciones sobre la rein-serción en sus comunidades de los migrantes mexi-

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canos regresados, recibida del diputado DannerGonzález Rodríguez, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano, en la sesión de la Comi-sión Permanente del miércoles 5 de agosto de 2015

Que adiciona, reforma y deroga diversas disposi-ciones de la Ley General de Transparencia y Acce-so a la Información Pública, recibida de la diputa-da María Sanjuana Cerda Franco, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, en la sesión de laComisión Permanente del miércoles 5 de agosto de2015

Que adiciona y reforma diversas disposiciones dela Ley General de Educación, recibida del diputa-do Germán Pacheco Díaz, del Grupo Parlamentariodel PAN, en la sesión de la Comisión Permanentedel miércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma los artículos 3o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 7o. y14 de la Ley General de Educación, recibida de ladiputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parla-mentario del PAN, en la sesión de la Comisión Per-manente del miércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma el artículo 52 y adiciona el 52 Bis a laLey de Aviación Civil, recibida de la diputadaAdriana Fuentes Téllez, del Grupo Parlamentariodel PRI, en la sesión de la Comisión Permanentedel miércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma y adiciona diversos artículos de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, recibida de la diputada LizbethEugenia Rosas Montero, del Grupo Parlamentariodel PRD, en la sesión de la Comisión Permanentedel miércoles 5 de agosto de 2015

Que reforma el artículo vigésimo transitorio de laLey General del Servicio Profesional Docente, re-cibida de los diputados Miguel Alonso Raya, Liz-beth Eugenia Rosas Montero, María de LourdesAmaya Reyes, José Antonio León Mendívil, Fer-nando Belaunzarán Méndez, Gloria Bautista Cue-vas, Graciela Saldaña Fraire y Jesús Tolentino Ro-mán Bojórquez, del Grupo Parlamentario del PRD,en la sesión de la Comisión Permanente del miér-coles 5 de agosto de 2015

Que adiciona el artículo 87 Bis al Reglamento de laCámara de Diputados, recibida de la diputada Gra-ciela Saldaña Fraire, del Grupo Parlamentario delPRD, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 5 de agosto de 2015

Indicadores

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, decoyuntura

Invitaciones

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, ala presentación de la obra Los avances del México

contemporáneo: 1955-2015, que se llevará a caboel martes 11 de agosto, de las 12:00 a las 13:00 ho-ras

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-blica, a las mesas de diálogo Los que vinieron de le-

jos: el movimiento de los jornaleros agrícolas del

valle de San Quintín, Baja California, que se lleva-rá a cabo el martes 11 de agosto, de las 16:00 a las19:00 horas

De la Dirección General de Servicios de Documen-tación, Información y Análisis, a la presentación dellibro Los inicios de internet en México, que tendrálugar el jueves 13 de agosto, a las 12:00 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-blica, a participar en el quinto Premio Nacional deInvestigación Social y de Opinión Pública

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-blica, al ciclo Tardes de cineclub

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Comunicaciones

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE SIMILAR DE LA DE MARINA CON EL INFORME SOBRE

LOS RESULTADOS DEL EJERCICIO NAVAL TRADEWINDS

2015, LLEVADO A CABO DEL 15 AL 24 DE JUNIO DE 2015POR PERSONAL DE LA ARMADA DE MÉXICO EN EL ESPA-CIO AÉREO, MARÍTIMO Y TERRESTRE DE BELICE

México, DF, a 30 de julio de 2015.

Integrantes de la Mesa DirectivaDe la Comisión PermanenteDel Congreso de la UniónPresentes

Por este conducto y con fundamento en lo dispuesto enla fracción VIII del artículo 27 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, y el artículo segun-do del decreto por el que se concede autorización alpresidente de los Estados Unidos Mexicanos para per-mitir la salida de elementos de la Armada de Méxicode los límites del país para que participen en el ejerci-cio multinacional Tradewinds 2015, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 22 de mayo del pre-sente año, me permito remitir copia del oficio númeroA.- 1531, signado por el almirante Vidal Francisco So-berón Sanz, secretario de Marina, así como de su ane-xo, mediante los cuales remite el informe sobre los re-sultados del ejercicio naval Tradewinds 2015, que sellevó a cabo del 15 al 24 de junio de 2015, realizadopor personal de la Armada de México, en el espacioaéreo, marítimo y terrestre de Belice, a efecto de quepor su amable conducto sean remitidos a la Cámara deSenadores del Congreso de la Unión.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterar-les la seguridad de mi consideración distinguida.

AtentamenteLicenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)

Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos

México, Distrito Federal, a 28 de julio de4 2015.

Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos PolíticosDe la Secretaría de GobernaciónPresente

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de enviarle uncordial saludo y con arreglo al artículo segundo del de-creto publicado en el Diario Oficial de la Federación el22 de mayo del presente año, en el que la Cámara de Se-nadores solicitó al titular del Ejecutivo federal instruir ala Secretaría de Marina para que presentara un informesobre los resultados de la participación de la Armada deMéxico en el ejercicio naval Tradewinds 2015.

Sobre el particular, agradeceré a usted que sea el ama-ble conducto para hacer llegar al presidente de la Cá-mara de Senadores el informe que adjunto al presentedel resultado del ejercicio naval Tradewinds 2015, lle-vado a cabo del 15 al 24 de junio de 2015 por perso-nal de la Armada de México, en el espacio aéreo, ma-rítimo y terrestre de Belice.

Sin otro particular, hago propicia esta oportunidad pa-ra reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguidaconsideración.

AtentamenteAlmirante Vidal Francisco Soberón Sanz (rúbrica)

Secretario de Marina

Presidente de la Comisión PermanenteDel Congreso de la UniónPresente

I. Antecedentes

A. El 22 de mayo del año en curso, la Cámara deSenadores del Congreso de la Unión, en ejercicio dela facultad que le confiere el artículo 76, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, concedió autorización al presidentede los Estados Unidos Mexicanos, para permitir quela Armada de México participara en el ejerciciomultinacional Tradewinds 2015 del 15 al 24 de ju-nio de 2015, en el espacio aéreo, marítimo y terres-tre de Belice.

B. El ejercicio Tradewinds 2015 tiene sus inicios en1984, como respuesta a las iniciativas de coopera-ción y de seguridad regional por los países partici-pantes que integran la zona del mar Caribe, formaun grupo de tarea multinacional centrado en el de-sarrollo de las capacidades de respuesta a situacio-nes de ayuda humanitaria, salvamento de la vidahumana en el mar, defensa y seguridad ante amena-zas a la estabilidad en la región. El ejercicio Trade-winds 2015 representa una mejora en el intercam-bio de información, particularmente contribuyendoal refuerzo de las capacidades marítimas y anfibiasde la Armada de México.

II. Informe de los ejercicios

El ejercicio Tradewinds 2015 se realizó en el espacioaéreo, marítimo y terrestre de Belice del 15 al 24 de ju-nio de 2015, con la participación de personal de lasFuerzas Armadas y Policiales de Antigua y Barbuda,Bahamas, Barbados, Belice, Canadá, Estados Unidosde América, Granada, San Cristóbal y Nieves, Suri-nam, Trinidad y Tobago, San Vicente y Las Granadi-nas, Jamaica y México; helicópteros de Estados Uni-dos de América y México; buques de Estados Unidosde América, Canadá, Reino Unido y México, así comoembarcaciones menores.

A. Fase de concentración (11 a 17 de junio)

El buque Arm Independencia (PO 163), helicópteroembarcado Panther (ANX 2152), personal de trabajossubmarinos (buzos), capitanes de la Secretaría de Ma-rina-Armada de México; jefe y oficial de la Secretaríade la Defensa Nacional, zarparon del puerto de Coat-zacoalcos, Veracruz, hasta Mahahual, Quintana Roo,donde se embarcó el personal de Infantería de Marina(IM) adscritos al Vigésimo Quinto Batallón de Infan-tería de Marina, para después zarpar hacia la ciudad deBelice. Durante la travesía se realizaron prácticas deanaveaje y maniobra de vuelo del helicóptero con elbuque, zafarranchos de combate e inspección en lamar con la patrulla interceptora embarcada y confe-rencias a todo el personal de los conceptos de la ope-ración; esto a fin de mantener un elevado grado deadiestramiento de la unidad en conjunto.

Personal de instructores de Infantería de Marina enOperaciones Ribereñas (2), embarcaciones menores ti-po RHIB (2) Y los elementos de IM, operadores de las

embarcaciones (6), fueron concentrados vía terrestrede Tuxpan, Veracruz, y Champotón, Campeche, aChetumal, Quintana Roo.

B. Fase de puerto (17 de junio)

1. Durante esta fase se llevó a cabo la integración delas fuerzas de los países participantes, así como reu-niones de coordinación a fin de dar a conocer lo si-guiente:

a) Información general sobre todas las Armadasparticipantes.

b) Panorama general del ejercicio, consistente enestablecer escenarios para realizar operaciones decombate del tráfico de drogas, indocumentados yarmas, así como de búsqueda y rescate.

c) Esquema de maniobra, medidas de seguridad yreglas de enfrentamiento durante el desarrollo delejercicio.

2. El buque Arm Independencia (PO 163) fue de-signado como conductor responsable de los ejerci-cios de interdicción marítima, inspección de buquessospechosos y controlador de vuelo de las aerona-ves participantes.

3. El personal de Infantería de Marina fue traslada-do al centro de adiestramiento Guacamallo, de lasFuerzas de Defensa de Belice, para integrarse a losejercicios de jungla con 63 elementos de los paísesparticipantes.

4. El personal de trabajos submarinos (buzos) fuetrasladado a la isla de San Pedro, Belice, donde seintegró con personal de buzos de Canadá y Belicepara realizar ejercicios de buceo básico.

5. En las instalaciones de la compañía Charlie, de lasFuerzas de Defensa de Belice, en Corozal, Belice, elpersonal de instructores de Infantería de Marina enOperaciones Ribereñas y los elementos de IM ope-radores de las embarcaciones menores tipo RHIB,fueron designados como los conductores responsa-bles de los ejercicios de operaciones ribereñas.

6. En las instalaciones de la base Price Barracks delas Fuerzas de Defensa de Belice, el personal de ca-


pitanes de la Semar, el jefe y oficial de la Sedena, seintegraron al Estado Mayor Conjunto del ejercicioTradewinds 2015.

C. Fase de acondicionamiento (17 a 24 de junio)

1. El buque Arm Independencia (PO 163) con el heli-cóptero embarcado Panther, realizó diversos ejercicioscon buques de los países participantes, como

a) Vigilancia del área de operación para lograr la li-bre navegación (bajo el concepto trinomio buque-helicóptero-interceptora).

b) Aproximación a buques, maniobras tácticas, ope-raciones contra el tráfico ilícito, identificación, tra-queo y monitoreo de embarcaciones sospechosas.

c) Búsqueda y rescate, operaciones de interdicciónmarítima, inspecciones en la mar y práctica de tirocon armamento menor.

2. El personal de IM que se integró a los ejercicios dejungla efectuó las siguientes prácticas: lectura de car-tas de navegación terrestre, acondicionamiento físico,patrullaje, reconocimiento del terreno, sobrevivenciaen la jungla, trampas rudimentarias y transporte de he-ridos.

3. En la isla de San Pedro, Belice, el personal de tra-bajos submarinos (buzos) efectuó los siguientes ejerci-cios: primeros auxilios, señales con mano, señales conlíneas, tipos de rastreo, funciones-responsabilidadesde un supervisor de buceo, prácticas de buceo a 50pies, rastreos en muelles, revisión de cascos de bu-ques, localización de minas, uso de bolsas de levanta-miento para salvataje.

4. En la compañía Charlie de las Fuerzas de Defensade Belice y en la laguna 4 Miles, Belice, el personal deinstructores de IM en operaciones ribereñas, en coor-dinación con el personal de IM dotaciones de las em-barcaciones tipo RHIB, impartieron los siguientesejercicios: acondicionamiento físico, natación, opera-ciones ribereñas, operación de embarcaciones meno-res, navegación terrestre (lectura de cartas de navega-ción), patrullaje fluvial (formaciones de combate),ejercicios con embarcaciones menores, abordaje e ins-pección a embarcaciones, planeamiento de misiones yejercicios acuáticos (hombre al agua).

5. El personal de capitanes de la Semar, el jefe y ofi-cial de la Sedena, efectuaron recorridos a la compañíaCharlie, en Corozal, Belice, y al centro de adiestra-miento Guacamallo de las Fuerzas de Defensa de Be-lice, así como a la isla de San Pedro, para observar eladiestramiento impartido al personal.

D. Fase de desarrollo del ejercicio (21 de junio)

1. En esta fase entró en vigor el supuesto para estable-cer una operación contra el tráfico de drogas, desarro-llando el buque Arm Independencia (PO 163) en elárea marítima, las siguientes acciones: operaciones deinterdicción marítima, abordajes e inspecciones en lamar, maniobras de aproximación a buques y apoyo aotros buques de menor porte mediante sistema deidentificación amigo-enemigo (IFF), traqueo, inter-cepción, aseguramiento y traslado de embarcacionessospechosas de tráfico ilícito, por medio de la aplica-ción del concepto trinomio (buque, helicóptero e inter-ceptora).

2. El personal de IM buzos e instructores en operacio-nes ribereñas de México participaron en los ejerciciosde entrenamiento de jungla, instrucción básica de bu-ceo y entrenamiento de operaciones ribereñas.

3. Los capitanes de la Semar, el jefe y oficial de la Se-dena, se integraron al Estado Mayor Conjunto.

4. El avión Casa CN-235 Persuader ANX.1124 realizóvuelos de reconocimiento en el área de operaciones,participando en supuestos de localización, identifica-ción, así como toma de video e imágenes en tiempo re-al con los sistemas tecnológicos de punta.

E. Término del ejercicio (24 de junio)

Se dio por terminado el ejercicio con la ceremonia declausura y la concentración de todas las unidades par-ticipantes a sus diferentes países.

III. Fortalezas del ejercicio

A. La capacitación, el adiestramiento y la participa-ción del personal de la Armada de México dieroncomo resultado un destacado desempeño en el ejer-cicio multinacional, aun con condiciones meteoro-lógicas adversas prevalecientes en el área, lograndocon esto el reconocimiento de los países participan-

Gaceta Parlamentaria5Martes 11 de agosto de 2015

tes, priorizando en todo momento la seguridad delpersonal y material de los mexicanos.

B. La doctrina de trinomio buque-helicóptero-pa-trulla interceptora, conforme a la cual se realiza-ron las operaciones de interdicción marítima(MIO, maritime interdiction operations) fueron deresultados satisfactorios y de elevado nivel deefectividad.

C. La acertada toma de decisiones y la alta moralque mantuvo el personal en el desarrollo del ejerci-cio multinacional Tradewinds 2015 contribuyeronal logro de los objetivos planteados por la Semar.

IV. Resultados

A. La tripulación del buque

1. Se fortalecieron las relaciones entre las nacionesparticipantes, logrando una coordinación, entendi-miento y estandarización de procedimientos en lo es-tratégico, operacional y táctico, para llevar a cabo ope-raciones eficaces contra la delincuencia organizada agran escala en cualquier escenario.

2. Se reafirmaron habilidades, conocimientos tácticos,experiencias durante la conducción de los ejercicios,empleando, doctrina, aprendizaje de otro lenguaje,técnicas, publicaciones multinacionales y reglas de en-frentamiento.

3. Se fortalecieron la capacitación y el adiestramiento delpersonal, en razón de los constantes ejercicios ejecutados,adquiriendo con ello experiencia y mayor destreza.

4. Se obtuvo el reconocimiento por el alto nivel deadiestramiento y disponibilidad del personal por paí-ses participantes, durante las operaciones de interdic-ción marítima, abordajes e inspecciones en la mar.

5. La tripulación del buque realizó un intercambio deconocimientos, experiencias, cultura y camaraderíatradicional entre la gente de mar con el personal deotras armadas.

B. La tripulación de vuelo del helicóptero

1. Integración y coordinación con el buque en el desa-rrollo de las operaciones aéreas en el marco del desarro-

llo de la doctrina trinomio buque-helicóptero-intercepto-ra, realizando anaveajes y despegues con el personal dela maniobra de vuelo y el grupo de inspección a buques.

2. Experiencias en la planeación y ejecución de opera-ciones empleando dominio del lenguaje, técnicas recep-ción, despegue, sofocación de incendios en plataforma,comunicación, señalización y prevenciones aéreas.

C. Personal de Infantería de Marina

1. El adiestramiento previo y la capacitación constan-te del personal de IM para operaciones de alto impac-to dieron como resultado un destacado desempeño enlos ejercicios de jungla y de operaciones ribereñas.

2. Durante el desarrollo de los ejercicios se reafirma-ron los conocimientos de los temas impartidos, ya queemplean métodos equivalentes y técnicas que se apli-can en nuestro país, intercambiando experiencias conlos representantes de los países participantes.

3. Incrementó su experiencia y destreza en la ejecu-ción de operaciones de táctica anfibia y táctica de IMpara la conquista de objetivos de manera coordinadacomo parte de una fuerza multinacional.

4. Reafirmaron los conocimientos acerca del uso gra-dual de la fuerza, trato de personas combatientes y nocombatientes con el personal de IM de los países par-ticipantes.

D. Personal de trabajos submarinos (buzos)

1. El adiestramiento previo y la capacitación constan-te del personal dieron como resultado un destacadodesempeño en los ejercicios de instrucción básica debuceo.

2. En el ejercicio multinacional Tradewinds 2015 se em-plearon técnicas del buceo militar que se aplican en nues-tro país, habiéndose intercambiado experiencias y tácti-cas con los representantes de los países participantes.

3. El personal incrementó su experiencia y destreza enla ejecución de operaciones submarinas, lograndocumplir los objetivos del ejercicio.

4. Confirmaron que sus conocimientos y su capacita-ción están al nivel de buzos de otras naciones.


E. Personal de capitanes de la Semar y jefes de laSedena

Se integraron al Estado Mayor Conjunto, poniendo enpráctica los conocimientos adquiridos a través de laexperiencia y de los cursos desarrollados, habiéndoseintercambiado lecciones aprendidas con los represen-tantes de los países participantes.

V. Conclusiones

A. Durante el ejercicio, el buque ARM Independenciarealizó 7 maniobras tácticas, 6 abordajes de inspec-ción y apoyos a otros buques, la tripulación del heli-cóptero embarcado efectuó 10 maniobras de vuelo, elavión realizó 3 sobrevuelos de patrulla marítima y elpersonal de IM ejecutó ejercicios tácticos de instruc-ción y entrenamiento, con los cuales se incrementaronel adiestramiento y la experiencia del personal.

B. La preparación, el profesionalismo y el lideraz-go del personal de la Armada de México durante eldesarrollo del ejercicio multinacional dieron comoresultado una sobresaliente participación, que fuereconocida por los comandantes de las unidadesparticipantes y por el comandante de la operacióndel ejercicio multinacional.

C. La presencia de unidades operativas y de perso-nal de la Armada de México en territorio de Belicepone de manifiesto el apoyo que el mando supremoha confiado a las Fuerzas Armadas de ese país, a finde reforzar la seguridad interior y participar en elfortalecimiento en la frontera sur de nuestra nación,coadyuvando con las políticas del gobierno de la re-pública.

Reitero a usted, ciudadano presidente, las seguridadesde mi atenta y distinguida consideración.

Dado en México, Distrito Federal, a 28 de julio de 2015.

AtentamenteAlmirante Vidal Francisco Soberón Sanz (rúbrica)

Secretario de Marina

(Remitida a la Comisión de Relaciones Exteriores. Agosto 5 de

2015.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE EL INFORME FINAL DE LA EVALUACIÓN DE DISEÑO

DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P024, “PROMOVER LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PREVENIR LA

DISCRIMINACIÓN”


Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosPresente

Me refiero a los lineamientos generales para la evalua-ción de los programas federales de la administraciónpública federal, publicados en el Diario Oficial de la Fe-deración el 30 de marzo de 2007, y al Programa Anualde Evaluación para el Ejercicio Fiscal de 2015 de losProgramas Federales de la Administración Pública Fe-deral, emitido por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, el Consejo Nacional de Evaluación de la Polí-tica de Desarrollo Social y la Secretaría de la FunciónPública, con oficios números 419.A- 15- 0141, SFP/UEGDG/ 416/ 0043/ 2015 y VQZ. SE. 012/ 15, cuyonumeral 11 establece: “Las dependencias o entidades,por medio de las AE, deberán presentar los informes fi-nales de las evaluaciones mandatadas en el PAE15, asícomo las externas complementarias, a más tardar 30 dí-as naturales posteriores a su entrega a la instancia coor-dinadora, de conformidad con el cronograma de ejecu-ción, a la comisión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión prevista en las disposiciones apli-cables, a la Auditoría Superior de la Federación, a la se-cretaría a través de la UED, a la UEGDG y al consejo.

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en los citadosordenamientos, remito a usted de manera impresa y enmedio magnético el informe final de la evaluación dediseño del programa presupuestario P024, “Promoverla protección de los derechos humanos y prevenir ladiscriminación”, realizado al Conapred, por el Institu-to Nacional de Administración Pública, AC (INAP).Al agradecer su atención, le envío u cordial saludo.

AtentamenteLicenciada Sara Hernández Ramírez (rúbrica)

Directora de Administración y Finanzas

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto

5 de 2015.)


DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,CON LA QUE REMITE INFORMES TRIMESTRALES RELATIVOS

A EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO, SITUACIÓN ECONÓMICA,FINANZAS Y DEUDA PÚBLICA, CORRESPONDIENTES AL SE-GUNDO TRIMESTRE DE 2015


Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa HuertaPresidente de la Comisión Permanente Del Congreso de la UniónPresente

Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artículos107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria (LFPRH), 22, 23 y 24 de la Ley del Ser-vicio de Administración Tributaria, me permito anexarlos informes trimestrales sobre la ejecución del presu-puesto, la situación económica, las finanzas públicas yla deuda pública correspondientes al segundo trimestrede 2015. Adicionalmente, atendiendo a lo dispuesto porel artículo 107 de la LFPRH, se incluye la informaciónrelativa a los montos de endeudamiento interno neto, elcanje refinanciamiento de obligación del Erario federal,en los términos de la Ley General de Deuda Pública, yel costo total de las emisiones de deuda interna y exter-na, correspondiente al mes de junio de 2015.

Asimismo, se informa sobre la recaudación federalparticipable que sirvió de base para el cálculo del pa-go de las participaciones a las entidades federativas,así como el pago de las mismas, desagregada por tipode fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley deCoordinación Fiscal y por entidad federativa, efec-tuando en ambos casos la comparación correspondien-te al mes de junio de 2014.

Finalmente, cabe señalar que en el informe trimestralde referencia se incluye el apartado correspondiente alInforme de Avance de Gestión Financiera, de confor-midad con los artículos 2, fracción XII y 7, fraccionesI y II de la Ley de Fiscalización y Redención de Cuen-tas de la Federación.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para en-viarle un cordial saludo.

AtentamenteFernando Aportela Rodríguez (rúbrica)

Subsecretario

(Remitida a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de

Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto 5 de 2015.)

DE LA SECRETARÍA DE SALUD, CON LA QUE REMITE EL

INFORME DE RESULTADOS DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN

SOCIAL EN SALUD CORRESPONDIENTE AL PERIODO ENE-RO-JUNIO DE 2015

México, DF, 31 de julio de 2015.

Senador Miguel Barbosa HuertaPresidente de la Mesa DirectivaDe la Comisión PermanenteDel Honorable Congreso de la UniónPresente

Por este medio, me permito acompañar oficioCNPSS/1048/2015, suscrito por el doctor Gabriel Jai-me O´Shea Cuevas, comisionado nacional de Protec-ción Social en Salud, quien en cumplimiento a los ar-tículos 77 Bis 18 y Bis 31 de la Ley General de Salud,y del artículo 140 del Reglamento de la Ley Generalde Sa1ud en materia del sistema de protección socialen salud, remite el Informe de Resultados del Sistemade Protección Social en Salud enero-junio de 2015,que se anexa de forma impresa y electrónica.

En virtud de lo anterior, he de agradecer su valiosa in-tervención, a fin de remitir un ejemplar a cada una delas Cámaras del honorable Congreso de la Unión.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarleun cordial saludo.

AtentamenteDoctor Ernesto Héctor Monroy Yurreta (rúbrica)

Titular de la Unidad Coordinadora de Vinculación yParticipación Social



Ciudad de México, Distrito Federal, a 30 de julio de 2015.

Doctor Ernesto Héctor Monroy YurrietaTitular de la Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación SocialDe la Secretaría de SaludPresente

En cumplimiento al artículo 77 Bis, 31 y Bis 18,de laLey General de Salud, y el diverso 140, del Regla-mento de 1a Ley General de Salud en materia de Pro-tección Social en Salud, me permito remitir a usted enimpreso y medio magnético, al Informe de resultadosdel sistema de protección social en salud, enero-junio2015, que incluye, a su vez, el Informe sobre la utili-zación y aplicación de los recursos del Fondo de Pre-visión Presupuestal; a efecto que por su conducto seaentregada en tiempo y forma al honorable Congreso dela Unión.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

AtentamenteDoctor Gabriel Jaime O´Shea Cuevas (rúbrica)

Comisionado Nacional de Protección Social en Salud

(Remitido a la Comisión de Salud. Agosto 5 de 2015.)

DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, CON LA QUE

REMITE EL INFORME DE RESULTADOS CORRESPONDIENTE

AL PERIODO ABRIL-JUNIO DE 2015

México DF, a 30 de julio de 2015

Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente de la Mesa DirectivaCámara de Diputados Presente

Por este medio y en cumplimiento de los artículos 1 y24 del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2015, me permito hacerle llegar, enversión impresa y electrónica, el Informe de Resulta-dos correspondiente al periodo abril-junio de 2015 delInstituto Nacional de las Mujeres, así como en electró-nico los avances de los programas presupuestarios conerogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres,con sus respectivos anexos al segundo trimestre de2015.

Sin otro particular, le reitero las seguridades de miconsideración distinguida.

AtentamenteLicenciada Marcela Eternod Arámburu (rúbrica)

Secretaria Ejecutiva

(Remitido a la Comisión de Igualdad de Género. Agosto 5 de

2015.)

DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, CON LA

QUE REMITE LOS INFORMES DEL RESULTADO DE LAS AU-DITORÍAS PRACTICADAS A LOS PASIVOS LABORALES RE-FLEJADOS EN LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PETRÓLEOS

MEXICANOS Y LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD


Diputado Julio César Moreno RiveraPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosPresente

Por este medio le comunico que la Auditoría Superiorde la Federación, en cumplimiento de lo dispuesto enlos artículos tercero y cuarto transitorios del decretopublicado el 11 de agosto de 2014 en el Diario Oficialde la Federación, mediante el cual se reforman, adi-cionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, yde la Ley General de Deuda Pública, condujo una au-ditoría al monto de los pasivos laborales reflejados enlos estados financieros de Petróleos Mexicanos y laComisión Federal de Electricidad.

Se proporcionó a ambas instituciones sendos informesdel resultado de las auditorías practicadas a sus co-rrespondientes pasivos laborales; cada uno incluye uninforme general y los apéndices respectivos, que seanexan al presente.

Espero que los resultados de estas auditorías represen-ten un insumo de utilidad para la labor legislativa de laCámara de Diputados.

AtentamenteContador Público Certificado Juan Manuel Portal

Martínez (rúbrica)Auditor Superior de la Federación

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto

5 de 2015.)

Iniciativas

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 95 Y 100 DEL REGLA-MENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, RECIBIDA DE LA

DIPUTADA GRACIELA SALDAÑA FRAIRE, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN

PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

La suscrita, Graciela Saldaña Fraire diputada de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, con fundamento en el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y el artículo 55 fracción II, del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a con-sideración de esta soberanía la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se reforma el Regla-mento de la Cámara de Diputados, con base en el si-guiente

Planteamiento del problema

La Constitución mexicana fue redactada por un podersupremo, el Poder Constituyente no es una ley federalmás, mantiene el régimen federal, bajo la premisa delpacto federal que vincula a la federación, su suprema-cía es por el rango único que tiene con respecto a cual-quier otra norma.

En la presente legislatura hemos observado constante-mente, cuando llegan al pleno de la Cámara de Dipu-tados para su discusión minutas o dictámenes que con-tiene reformas de la Constitución, son obviados lostrámites procesales que nos hemos dado en la norma-tiva aplicable, con el argumento de ser cuestiones queno pueden esperar.

Con estas prácticas olvidan considerar que la Consti-tución es la voluntad del Poder Constituyente, que sunaturaleza rige al país, su modo de convivencia en lasociedad y no se le puede insertar o eliminar elemen-tos sin previamente realizar un estudio exhaustivo, asícomo una discusión amplia desde diversos criterios,sin esto, caemos en riegos de que dichos fundamentossean opuestos o provoquen contradicción entre sí,quienes hablan de modernizar a la constitución debenentender que es adecuarla mas no destruirla, es decir,no desviarla de su finalidad original.


Debe darse el tiempo para constatarse que nuevos fun-damentos no sean inconstitucionales a la norma vigen-te, los legisladores debemos garantizar las bases de laCarta Magna desde su creación por ser un reflejo de loque representa el país en beneficio de todos sus ciuda-danos.

Exposición de Motivos

En el artículo 70 de la Constitución mexicana facultaal Congreso para legislar sobre las normas que lo ri-gen:

Toda resolución del Congreso tendrá el carácter deley o decreto. Las leyes o decretos se comunicaránal Ejecutivo firmados por los presidentes de ambasCámaras y por un secretario de cada una de ellas, yse promulgarán en esta forma: #El Congreso de losEstados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la leyo decreto)”.

El Congreso expedirá la ley que regulará su estruc-tura y funcionamiento internos.

La ley determinará las formas y los procedimientospara la agrupación de los diputados, según su afilia-ción de partido, a efecto de garantizar la libre ex-presión de las corrientes ideológicas representadasen la Cámara de Diputados.

Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de pro-mulgación del Ejecutivo federal para tener vigencia.

La Carta Magna desde sus orígenes establece que pa-ra ser reformada, el procedimiento siempre fue y ha si-do limitado en su temporalidad y en su materia, porejemplo en la Constitución de 1824 se exigía la mayo-ría calificada de los miembros del Congreso como enesta época, pero a las legislaturas de los estados las li-mitaba a ser un simple observador, hasta la Constitu-ción de 1857 no se estableció que los congresos loca-les deberían aprobar las modificaciones que fueronvotadas con antelación por el Poder Legislativo fede-ral, esto, además de ser aprobadas por la mayoría delas asambleas estatales. Para la Constitución de 1917,el texto al artículo 135 fue transcrito en los términosque lo establecía en la de 1857.

Además, el artículo 71 de la Constitución vigente ensu último párrafo señala que las modificaciones a la

Constitución no podrán tener ningún carácter prefe-rente, entendiéndose así, como la importancia en aden-trarse de lleno a los elementos que sustancialmente sepretenden reformar, además del procedimiento espe-cial en cuanto al proceso de reforma a la Constitución,como lo establece el artículo 135 de la Carta Magna,que a la letra dice:

La presente Constitución puede ser adicionada o re-formada. Para que las adiciones o reformas lleguena ser parte de la misma, se requiere que el Congre-so de la Unión, por el voto de las dos terceras par-tes de los individuos presentes, acuerde las refor-mas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por lamayoría de las legislaturas de los estados.

El Congreso de la Unión o la Comisión Permanen-te, en su caso, harán el cómputo de los votos de laslegislaturas y la declaración de haber sido aproba-das las adiciones o reformas.

En síntesis, la propuesta busca homologar en el Regla-mento de la Cámara de Diputados lo establecido en laCarta Magna, garantizando un procedimiento especiala cualquier modificación que quiera hacerse a la Cons-titución federal, concediendo así tiempo para estudio,consultas y análisis.

Por lo expuesto se somete a consideración de esta so-beranía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma y adicionan los artí-culos 95 y 100 del Reglamento de la Cámara de Di-putados

Único. Se adicionan el inciso f) al artículo 95 y un nu-meral 3 al artículo 100 del Reglamento de la Cámarade Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 95.

1. En el caso de minutas a las que hace referencia el ar-tículo 72 constitucional:

2. En el proceso de dictamen de las minutas referidasen el numeral anterior, se observará lo siguiente:

I. y II. …

a) a e)…


f) En el caso del inciso d) de esta fracción, lasminutas no se les podrá dispensar trámite al-guno.

3. …

Artículo 100.

1. y 2. …

3. En el caso de iniciativas o minutas que reformeno adicionen la Constitución, no se podrá dispensartrámite alguno.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Senado de la Republica, sede de la Comisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.

Diputada Graciela Saldaña Fraire (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-

lamentarias. Agosto 5 de 2015.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 2 Y 117 DE LA LEY GE-NERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, RECI-BIDA DE LA DIPUTADA GRACIELA SALDAÑA FRAIRE, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE

2015

La suscrita, Graciela Saldaña Fraire diputada de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, con fundamento en el artículo 71,

fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y el artículo 55, fracción II, delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto, por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones del Reglamento de laCámara de Diputados, con base en la siguiente


La reciente reforma legal en materia energética, impli-ca riesgos al ambiente y a los recursos naturales quedeben ser limitados y contenidos por la legislaciónambiental mexicana.

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,define, junto con la Ley General del Equilibrio Ecoló-gico y Protección al Ambiente las bases de la políticaforestal mexicana.

Los bosques mexicanos son vulnerables a múltiplesimpactos antrópicos, principalmente relacionados consubsidios y políticas públicas que impulsan el cambiodel uso del suelo forestal o preferentemente forestal aotros usos que no siempre son los más adecuados parael tipo y la conformación de los suelos o las cuencasen las que se pretenden desarrollar, relacionadas prin-cipalmente con la minería, la agricultura, la ganaderíay el desarrollo urbano.

Con la reforma energética decretada en 2014, un nue-vo actor pone en riesgo el suelo forestal mexicano, laindustria energética que, en los términos propuestos enla reforma aprobada, será preponderante sobre otrasactividades, lo que además de incrementar la desigual-dad de oportunidades entre los productores forestalesy otras actividades económicas e industriales, pone enriesgo grandes extensiones de ecosistemas forestalesque pueden ser destinados, ahora, a construir infraes-tructura del sector energético, a pesar de que las co-munidades indígenas, los ejidos, los pequeños propie-tarios y las organizaciones que dependen de estosrecursos naturales para su subsistencia, no estén deacuerdo.

Por lo anterior, se requiere establecer en el procedi-miento un medio que garantice que la voz de los pro-pietarios de los bosques, sus usuarios y los interesadosen su conservación pueda ser escuchada de manera


vinculante, al momento de definir un cambio de uso desuelo forestal o preferentemente forestal, con fines deinstalar infraestructura energética en su propiedad.

Propongo que, previa autorización de cambio de uso desuelo forestal, se realice una consulta pública la cualdeberá ser libre e informada, y de esta forma se puedegarantizar que el procedimiento de cambio de uso desuelo contenga la legitimidad social necesaria en la to-ma de decisiones sobre los usos del territorio. Por con-sulta libre se entiende que el proceso de consulta sedesarrolló libre de interferencias, presiones o intentosde influenciar los resultados por agentes externos a lacomunidad consultada. Por previa se entiende que laconsulta tiene que ser organizada y llevada a cabo consuficiente anticipación para poder impedir el desarrollodel proyecto en cuestión en caso de respuesta negativapor parte de la comunidad. Por informada se entiendeque a la comunidad afectada se le brinda informaciónque sea suficiente, entendible y equilibrada para que lapoblación esté capacitada para tomar una decisión quesea en el interés de su comunidad.

Se establece además que los resultados de la consultasean vinculantes en caso de negativo con lo que seprotege el derecho humano de las comunidades de de-cidir sobre las actividades que se desarrollan en su te-rritorio y tienen impactos directos en sus vidas, en par-ticular concordancia con lo previsto en el artículo 2o.de la Constitución Política Mexicana.

Reforzando y aplicando de esta manera la consulta li-bre, previa, informada y vinculante se garantiza el de-recho constitucional a la participación deliberativa ydemocrática en la planeación nacional y se previenenfuturos conflictos sociales y socio-ambientales al cre-ar mecanismos de diálogo y de participación ademásde reducir limitar decisiones discrecionales e incenti-vos de corrupción.

De igual forma, se refuerzan los derechos de los pue-blos indígenas armonizando así la legislación nacionalmexicana con lo establecido en los artículos 6, 7, 8 y13 en el convenio 169 de la Organización Internacio-nal del Trabajo, ratificado por México en 1990. Dichosartículos establecen los derechos de los pueblos indí-genas a ser consultados en cambios de uso de sueloque afecten su forma de vida, a establecer sus priori-dades de desarrollo y a participar plenamente en laspolíticas que las impactan directamente.

Adicionalmente, ciertos ecosistemas forestales requie-ren por sus características mayor protección, como losbosques de manglar, y se encuentran consideradostambién en la Ley General de Vida Silvestre, sin quehasta el momento haya una armonización entre lo queprevé dicho ordenamiento legal y esta ley. Por ello, pa-ra garantizar su protección se propone reformar los ar-tículos 2 y 117 de la ley.

Por lo expuesto, me permito someter a consideraciónde esta soberanía la siguiente iniciativa con proyectode

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones a los artículos 2o. y 117 de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable

Único. Se adiciona un último párrafo al artículo 2 y sereforma el artículo 117 de la Ley General de Desarro-llo Forestal Sustentable, adicionándole tres párrafos,para quedar en los siguientes términos:

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo IDel objeto y aplicación de la ley

Artículo 2. Son objetivos generales de esta ley

I. a V. …

Quedan fuera del ámbito de aplicación de esta Leyaquellos recursos forestales maderables y no made-rables y de las especies cuyo medio de vida total seael agua, cuando se trate de especies o poblacionesen riesgo previstas en la Ley General de Vida Sil-vestre, normas oficiales mexicanas y las que gocende algún esquema de protección de acuerdo con tra-tados internacionales.

Título QuintoDe las Medidas de Conservación Forestal

Capítulo IDel Cambio de Uso del Suelo

en los Terrenos Forestales

Artículo 117. La secretaría o la agencia sólo podránautorizar el cambio de uso del suelo en terrenos fores-


tales, por excepción, previa opinión técnica de losmiembros del Consejo Estatal Forestal de que se trateycon base en los estudios técnicos justificativos quedemuestren que no se compromete la biodiversidad, nise provocará la erosión de los suelos, el deterioro de lacalidad del agua o la disminución en su captación; yque los usos alternativos del suelo que se propongansean más productivos a largo plazo. Estos estudios sedeberán considerar en conjunto y no de manera aisla-da. Además, todo cambio de uso de suelo en terrenosforestales o preferentemente forestales que se solicitepara realizar actividades distintas a las propias de lavocación forestal del suelo, requerirán de una consul-ta pública previa, libre e informada de las comunida-des, ejidos, pequeños propietarios y/o personas físicaso morales que pudieran verse afectadas por dicho cam-bio de uso de suelo.

Para tal efecto, la comisión deberá notificar a todos lospropietarios de los predios involucrados Y adyacentes,comunidades indígenas, atendiendo lo previsto en elConvenio 169 de la Organización Internacional delTrabajo, o a los ejidos, o pequeños propietarios dentrode los cuales se encuentre el predio que se solicita mo-dificar el uso de suelo, además de publicar en la gace-ta ecológica, en medios de difusión adecuados y loca-les, así como en las oficinas de la presidenciamunicipal en la que se ubique dicho predio, los térmi-nos del proceso de consulta que se llevará a cabo.

Los resultados de dichas consultas serán vinculantesen los casos en que los interesados manifiesten pormayoría simple, su negativa.

En caso que el polígono al que se solicite el cambio deuso de suelo se ubique dentro de una comunidad indí-gena o ejido, bastará con que el acta de asamblea co-rrespondiente manifieste su aceptación o rechazo paraque proceda la autorización al cambio de uso de sueloforestal.

En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en te-rrenos forestales, la autoridad deberá dar respuesta de-bidamente fundada y motivada a las propuestas y ob-servaciones planteadas por los miembros del ConsejoEstatal Forestal.

No se podrá otorgar autorización de cambio de uso desuelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado20 años, a menos que se acredite fehacientemente a la

secretaría que el ecosistema se ha regenerado total-mente, mediante los mecanismos que para tal efecto seestablezcan en el reglamento correspondiente.

No se podrá otorgar autorización de cambio de uso desuelo forestal en terrenos que se encuentren dentro deun área con aprovechamiento forestal vigente o que re-ciba pago por servicios ambientales o que se encuen-tre dentro de un área natural protegida o zona de con-servación establecida en el ordenamiento forestal,ecológico o comunitario correspondiente.

Transitorio


Senado de la Republica, sede de la Comisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.


(Turnada a la Comisión de Medio ambiente y Recursos Naturales.

Agosto 5 de 2015.)

QUE ADICIONA EL CAPÍTULO XVIII Y DIVERSOS ARTÍCU-LOS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, RECIBIDA DE LA

DIPUTADA LILIA AGUILAR GIL, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PT, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

La suscrita, diputada Lilia Aguilar Gil, integrante delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo en laLXII Legislatura del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-


nos, así como del artículo 55, fracción II, del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a conside-ración de esta Comisión Permanente la siguiente ini-ciativa con proyecto de decreto que adiciona un capí-tulo XVIII y diversos artículos a la Ley Federal delTrabajo, al tenor de la siguiente


México se ha convertido en uno de los países más pe-ligrosos del mundo para los periodistas. Se han vueltouna constante las amenazas, y los asesinatos de losprofesionales de la comunicación generalmente que-dan impunes. Por lo que la profesión se desarrolla enun clima de miedo e impunidad que genera autocensu-ra, perjudicial para la libertad de información y la li-bertad de expresión, entre otros derechos.

Respetar, proteger, promover y garantizar el derechoal trabajo y los derechos laborales de los periodistas, afin de evitar despidos injustificados y garantizar con-diciones de seguridad, dignidad, equidad e inclusiónpara el ejercicio de su actividad profesional es parte dela generación de políticas públicas integrales a fin deproteger los derechos laborales de los periodistas almismo tiempo que se protege el derecho de los mexi-canos a tener información oportuna y certera así comode velar por el derecho a la libertad de expresión.

En nuestro país no existen las condiciones necesariaspara que las y los periodistas puedan ejercer sus dere-chos laborales: en México al periodista se le contratainformalmente, muchas veces sólo de manera verbal obajo el régimen de honorarios por lo que los derechoslaborales son prácticamente inexistentes.

La falta de garantía de los derechos laborales de losperiodistas supone una vía indirecta de restricción in-debida al derecho a la libertad de expresión, se coartael flujo de ideas, información y opiniones.

En un régimen democrático como el que pretendemosconsolidar en México, la información juega un papeldeterminante para cumplir con dicho objetivo. La ga-rantía de los derechos de los periodistas es un elemen-to esencial para que existan las condiciones necesariaspara desarrollar su profesión en condiciones de seguri-dad.

Es imperante no olvidar a los periodistas independien-tes ya que ésta es una forma de ejercer el periodismoque va en aumento y que por sus condiciones de tra-bajo pone en una mayor situación de vulnerabilidad alas y los comunicadores sociales.

Desde la legislación federal es urgente reconocer en laLey Federal del Trabajo la labor periodística como unaprofesión especial a fin de evitar abusos contra losprofesionales de la comunicación, sobre todo porquepor sus características no pertenecen a sindicatos quedefiendan los derechos laborales de los periodistas y,en su caso, los periodistas tienen que recurrir a de-mandas que terminan en engorrosos juicios que gene-ralmente pierden en los tribunales.

Los periodistas en México no sólo arriesgan su vida,también carecen de seguridad social, de estabilidad enel empleo y de prestaciones laborales básicas. La ines-tabilidad laboral es una constante en el trabajo de losperiodistas, quienes viven en constante incertidumbreal saber que en cualquier momento puede quedarse sinempleo y que carecen de mecanismos adecuados parasu defensa.

Actualmente la Ley Federal del Trabajo reconoce die-ciocho profesiones que por su naturaleza se identificancomo especiales. Sin embargo, la profesión del perio-dista no está definida ni contemplada en nuestra legis-lación laboral.

Las profesiones que sí son reconocidas por la ley demanera especial, gozan de condiciones particularesque permiten mayor protección para estos trabajado-res. En reconocimiento de la importancia del derechoa la libertad de expresión y de información es que re-sulta de suma importancia que la profesión de perio-dista sea reconocida como especial y que por ende sereciba la protección adecuada para su libre desempe-ño.

Con la presente iniciativa se pretende mejorar las con-diciones de trabajo de periodistas, que éstos se reco-nozcan como trabajadores y no sólo como parte delllamado “cuarto poder” y con ello promover el dere-cho a la libertad de expresión y el derecho a la infor-mación que tenemos los ciudadanos.

Estamos ciertos que el Poder Legislativo debe conti-nuar avanzado en reformas que permitan estar a la


vanguardia y tener una legislación acorde a la socie-dad y los tiempos que se viven.

Ante las consideraciones antes expuestas, me permitosometer a consideración de esta asamblea el presente

Decreto por el que se adiciona el capítulo XVIII ydiversos artículos de la Ley Federal del Trabajo

Artículo Único. Se adiciona el capítulo XVIII y losartículos 353 Bis, 353 Ter, 353 Quáter, 353 Quintus,353 Sextus y 353 Séptimus, todos de la ley Federal delTrabajo, para quedar como sigue:

Capítulo XVIIIPeriodistas

Artículo 353 Bis. Las disposiciones de este capítulo seaplican a los periodistas que laboren para un medio decomunicación en particular o de manera independien-te.

Artículo 353 Ter. Las relaciones de trabajo pueden serpor tiempo determinado o por tiempo indeterminado,por varios periodos de tiempo o por algún artículo pe-riodístico en especial.

No es aplicable la disposición contenida en el artículo39.

Artículo 353 Quáter. El salario podrá estipularse porunidad de tiempo, por uno o varios artículos periodís-ticos.

Artículo 353 Quintus. No es violatoria del principiode igualdad de salario, la disposición que estipule sa-larios distintos para trabajos iguales, por razón de lacategoría de las funciones, representaciones o actua-ciones, o de la de los trabajadores actores y músicos.

Artículo 353 Sextus. Para la prestación de serviciosde los periodistas fuera de la República, se observarán,además de las normas contenidas en el artículo 28, lasdisposiciones siguientes:

I. Deberá hacerse un anticipo del salario por eltiempo contratado de un veinticinco por ciento, porlo menos; y

II. Deberá garantizarse el pasaje de ida y regreso.

Artículo 353 Séptimus. Los contratos y las relacionesde trabajo entre las y los periodistas y los medios decomunicación deberán contener explícitamente lacláusula de conciencia, misma que podrá ser invocadapor el o la periodista en cualquier momento.

Transitorio


Senado de la República, sede de laComisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.

Diputada Lilia Aguilar Gil (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Agosto 5 de

2015.)

QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES SOBRE LA REIN-SERCIÓN EN SUS COMUNIDADES DE LOS MIGRANTES ME-XICANOS REGRESADOS, RECIBIDA DEL DIPUTADO DANNER

GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO, EN LA SESIÓN DE LA COMI-SIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE

2015

Danner González Rodríguez, diputado integrante de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, de confor-midad con lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución política de los Estados Unidos Me-xicanos; y 55, fracción II, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta ho-norable asamblea el presente proyecto de decreto porel que se reforma la fracción XII del artículo 28 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, la


fracción XIII del artículo 12 de la Ley General de Edu-cación y la fracción X del artículo 20 de la Ley de Mi-gración; y se adiciona la fracción XIII al artículo 28 dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,la fracción II Ter al artículo 70 de la Ley General deSalud, la fracción XIII Bis al artículo 12 de la Ley Ge-neral de Educación y la fracción XI al artículo 20 de laLey de Migración, al tenor de la siguiente


El fenómeno migratorio, sus causas y consecuencias,no debe ser abordado desde la perspectiva policiaca yde seguridad, sino debe ser analizado y reflexionadodesde la óptica de que el migrante es un sujeto de de-recho, actor fundamental en el desarrollo humano,económico, cultural, social y político.

“Una de las principales razones que obligan a laspersonas a salir de su lugar de origen es mejorar, sucalidad de vida y preservarla frente a contextos deconflicto armado, persecución, hambruna, desastresnaturales y diversos problemas estructurales en losámbitos político, económico o social, que imposibi-litan el ejercicio pleno de los derechos humanos.1

El término “grupos vulnerables” se refiere a aquellosgrupos de personas que por su edad, raza, sexo, condi-ción económica, jurídica, social, política, característi-cas físicas, circunstancias culturales u orientación se-xual, tienen obstáculos para ejercer plenamente susderechos humanos.

Estos grupos comprenden dentro de otros a las muje-res, los niños, los adultos mayores, los indígenas, cier-tos trabajadores (por ejemplo los agrícolas) y los mi-grantes.

En la investigación titulada “Justicia Cotidiana”, quecoordinó el Centro de Investigación y Docencia Eco-nómicas, CIDE, señala que “en todos los casos y demanera sistemática, deben considerarse que las medi-das de acceso a la justicia deben de considerar las cir-cunstancias especiales que tiene los diferentes gruposvulnerables para evitar condiciones discriminatoriasde acceso a la justicia.2

En el caso concreto de los migrantes, hay que señalarqu por acción u omisión de las autoridades, se violansus derechos fundamentales.

“Los migrantes mexicanos (especialmente cuando sonexpulsados) sufren de condiciones muy precarias y ca-recen de medios idóneos para reinsertarse en sus co-munidades de origen, lo que genera situaciones extre-mas de marginación”.3

En numerosos casos, migrantes mexicanos -y sushijoscuando regresan al país, y concretamente a suscomunidades de origen, la carencia absoluta de políti-cas públicas, programas o mecanismos institucionalespara reinsertarlos con éxito a la vida cotidiana, generauna situación de indefensión y de extrema revictimi-zación.

Con esta propuesta lo que se busca es una colabora-ción interinstitucional entre el Instituto Nacional deMigración, la Secretaría de Relaciones Exteriores, laSecretaría de Educación y la Secretaría de Salud, paraque diseñen e implementen políticas públicas y pro-gramas, a fin de garantizar a éstos y a sus hijos su rein-serción en sus comunidades, poniendo especial aten-ción en su incorporación a los sistemas públicos deeducación y salud.

La atención a los migrantes como grupo vulnerable, noes un acto de conmiseración, una dádiva o una regalíadel Estado mexicano. Se trata de una responsabilidadinevitable, constitucional e internacionalmente.

Así lo comprueba la letra y espíritu del artículo 10 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, así como los compromisos que el Estado mexi-cano ha suscrito en materia migratoria y que se en-cuentran establecidos en más de una decena detratados internacionales como: La Declaración Uni-versal de Derechos Humanos; la Convención Ameri-cana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos; el Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales; laConstitución de la Organización Internacional para lasMigraciones; la Convención Internacional sobre laProtección de los Derechos de Todos los TrabajadoresMigratorios y de sus Familiares; la Convención sobreel Estatuto de los Refugiados; el Protocolo sobre el Es-tatuto de los Refugiados; la Convención sobre la Eli-minación de todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer y la Recomendación General número 26sobre las Trabajadoras Migratorias; la Convención In-ternacional contra la Delincuencia Organizada Trans-nacional; el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Mi-


grantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa laConvención de las Naciones Unidas contra la Delin-cuencia Organizada Transnacional; Convenio entre elGobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refu-giados, relativo al establecimiento en México de unarepresentación de la Oficina del Alto Comisionado;acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Or-ganización Internacional para las Migraciones relativoal establecimiento en México de una Oficina de Re-presentación; Convenio Internacional el Trabajo nú-mero 21 relativo a la Simplificación de la Inspecciónde los Emigrantes a Bordo de los Buques; así como losProtocolos de Promoción y Protección de los Dere-chos Humanos, en donde se incluye, entre otros, el de-recho de asilo.

En el conjunto de estos tratados suscritos por nuestropaís en materia migratoria y de conformidad con loque dispone la Constitución federal, se reconoce la im-portancia de avanzar de manera gradual, pero decidi-da, a través del diálogo y la cooperación multilateral,hacia una integración regional fundamentada en el res-peto a los derechos humanos y al reconocimiento jurí-dico de una ciudadanía global.

Este intercambio se establece en términos equitativos,en condiciones de igualdad, como un proceso perma-nente de relación, comunicación y aprendizaje entrepersonas o grupos con conocimientos, valores y tradi-ciones distintos, orientados a generar, construir y pro-piciar un respeto mutuo, y a un desarrollo pleno de lascapacidades de los individuos, por encima de sus dife-rencias culturales y sociales.4

Por lo anterior, someto a consideración del pleno el si-guiente proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción XII delartículo 28 de la Ley Orgánica de AdministraciónPública Federal, la fracción XIII del artículo 12 dela Ley General de Educación y la fracción X del ar-tículo 20 de la Ley de Migración y se adiciona lafracción XIII al artículo 28 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, la fracción IITer al artículo 7o. de la Ley General de Salud, lafracción XIII Bis al artículo 12 de la Ley Generalde Educación y la fracción XI al artículo 20 de laLey de Migración

Primero. Se reforma la fracción XII y se adiciona lafracción XIII al artículo 28 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, para quedar de la si-guiente manera:

Artículo 28. …

I. a XI. …

XII. Coadyuvar con el Instituto Nacional de Mi-gración, con la Secretaría de Educación Públicay con la Secretaría de Salud, en la elaboración depolíticas públicas que garanticen a los migrantesmexicanos la reinserción en sus comunidades deorigen.

XIII. Las demás que le atribuyan expresamente lasleyes y Reglamentos.

Segundo. Se reforma la fracción XIII y se adiciona lafracción XIII Bis al artículo 12 de la Ley General deEducación para quedar como sigue:

Artículo 12. …

I. a XII Bis. …

XIII. Fomentar, en coordinación con las demás au-toridades competentes del Ejecutivo Federal, las re-laciones de orden cultural con otros países, e inter-venir en la formulación de programas decooperación internacional en materia educativa,científica, tecnológica, artística, cultural, de educa-ción física y deporte;

XIII Bis. Diseñar e implementar conjuntamentecon el Instituto Nacional de Migración y con laSecretaría de Relaciones Exteriores, programaspara facilitar la inserción de niños hijos de mi-grantes mexicanos en los centros escolares de ni-vel básico, así como la revalidación de estudios yel apoyo para facilitar su acceso al sistema edu-cativo nacional; y

Tercero. Se adiciona la fracción II Ter al artículo 7o.de la Ley General de Salud para quedar como sigue:

Artículo 7o. …

I. a II Bis. …


II Ter. Diseñar, impulsar e implementar conjun-tamente con la Secretaría de Relaciones Exterio-res y con el Instituto Nacional de Migración, po-líticas públicas y programas cuyo objeto seagarantizar a los migrantes mexicanos y a sus hi-jos, el acceso a las instituciones del Sistema Na-cional de Salud.

Cuarto. Se reforma la fracción X y se adiciona la frac-ción XI al artículo 20 de la Ley de Migración para que-dar como sigue:

Artículo 20. ...

I. a IX. …

X. Coadyuvar con las Secretarías de RelacionesExteriores, de Educación Pública, y de Salud, enla elaboración y aplicación de políticas públicasque garanticen a los migrantes mexicanos lareinserción en sus comunidades de origen, po-niendo especial atención a los procesos para suidentificación e incorporación a los sistemas pú-blicos de educación y salud.

XI. Las demás que le señale esta ley, su Reglamen-to y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Transitorios

Primero. Publíquese en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Notas

1 “Migración, asilo y refugio: en la cima de la vulnerabilidad”, edi-

torial de Defensor, Revista de Derechos Humanos, México, junio

de 2011, página 3.

2 “Justicia cotidiana”, Centro de Investigación y Docencia Económi-

cas, México, abril 2015, página 130. Disponible en: http://justiciaco-

tidiana.mx work/models/JusticiaCotidiana/Resource/101/1/ima-

ges/Documento/JusticiaCotidiana VoBo 270415.pdf. Última

consulta: 31 de julio de 2015.

3 Ibídem, página 147.

4 Diez, Alejandro. “Interculturalidad. Un idioma común para la

gobernabilidad”, Editado por el Programa de A o o para una Cul-

tura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para

la Prevención y el Manejo constructivo de Conflictos (Prev-Con-

PCM), Lima Perú, 2011, p. 15.

Texto vigente del artículo 28 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal

Artículo 28. …

I. a XI. …

XII. Las demás que le atribuyan expresamente lasleyes y reglamentos.

Propuesta

Artículo 28. …

I. a XI. …

XII. Coadyuvar con el Instituto Nacional de Mi-gración, con la Secretaría de Educación Públicay con la Secretaría de Salud, en la elaboración depolíticas públicas que garanticen a los migrantesmexicanos la reinserción en sus comunidades deorigen.

XIII. Las demás que le atribuyan expresamente lasleyes y reglamentos.

Texto vigente del artículo 12 de la Ley Generalde Educación

Artículo 12. …

I. a XII Bis. …

XIII. Fomentar en coordinación con las demásautoridades competentes del Ejecutivo federal, lasrelaciones de orden cultural con otros países, e in-tervenir en la formulación de programas de coo-peración internacional en materia educativa, cien-tífica, tecnológica, artística, cultural, deeducación física y deporte, y con las demás auto-ridades competentes del Ejecutivo federal, las re-laciones de orden cultural con otros países, e in-


tervenir en la formulación de programas de coo-peración internacional en materia educativa, cien-tífica, tecnológica, artística, cultural, de educa-ción física y deporte;

Propuesta

XIII Bis. Diseñar e implementar conjuntamentecon el Instituto Nacional de Migración y con laSecretaría de Relaciones Exteriores, programaspara facilitar la inserción de niños hijos de mi-grantes mexicanos en los centros escolares de ni-vel básico, así como la revalidación de estudios yel apoyo para facilitar su acceso al sistema edu-cativo nacional; y

Texto vigente del artículo 7o. de la Ley General deSalud

Artículo 7o. …

I. a II Bis. …

Propuesta

Artículo 7o. …

I. a II Bis. …

II Ter. Diseñar, impulsar e implementar conjun-tamente con la Secretaría de Relaciones Exterio-res y con el Instituto Nacional de Migración, po-líticas públicas y programas cuyo objeto seagarantizar a los migrantes mexicanos y a sus hi-jos, el acceso a las instituciones del Sistema Na-cional de Salud.

Artículo 20. …

I. a IX. …

X. Coadyuvar con las Secretarías de RelacionesExteriores, de Educación Pública, y de Salud, enla elaboración y aplicación de políticas públicasque garanticen a los migrantes mexicanos lareinserción en sus comunidades de origen, po-niendo especial atención a los procesos para suidentificación e incorporación a los sistemas pú-blicos de educación y salud.

XI. Las demás que le señale esta ley, su Reglamen-to y demás disposiciones jurídicas aplicables.

Diputado Danner González Rodríguez (rúbrica)

(Remitida a la Comisión de Gobernación. Agosto 5 de 2015.)

QUE ADICIONA, REFORMA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSI-CIONES DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y AC-CESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, RECIBIDA DE LA DIPU-TADA MARÍA SANJUANA CERDA FRANCO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA, EN LA SESIÓN DE

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOS-TO DE 2015

María Sanjuana Cerda Franco, integrante de la LXIILegislatura del Congreso de la Unión y del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza, con fundamento en lodispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,122 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56, 85,94 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,respetuosamente somete a consideración del pleno lapresente iniciativa con proyecto de decreto, por el quese adiciona reforman y derogan diversas disposicionesde la Ley General de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública, al tenor de la siguiente



La función pública debe sustentarse en parámetros quepermitan medir la eficacia y eficiencia de los repre-sentantes populares. Sus actos y determinaciones de-


ben regirse en todo momento por los principios de larendición de cuentas y la transparencia.

Con la aprobación de la Ley General Transparencia yAcceso a la Información Pública, todas las dependen-cias públicas y los organismos o instituciones que sintener esa naturaleza manejen recursos del erario públi-co deberán observar el principio de máxima publici-dad, y por lo tanto, cumplir y satisfacer el derecho ciu-dadano al acceso a la información gubernamental, sopena de ser sancionadas con multa.

La transparencia es un elemento antagónico de la opa-cidad en todos los sentidos, por ejemplo, en muchasocasiones nos percatamos a través de los medios ma-sivos de comunicación, escritos o electrónicos, de fe-nómenos como un escándalo de corrupción, una com-pra del gobierno, favores otorgados mediante ladonación de inmuebles, enriquecimientos inexplica-bles de determinados funcionarios públicos.

No hay marcha atrás, los servidores públicos debenentender que negar u ocultar información pública,confieran a destiempo información o entreguen datosque no estén actualizados, sustraigan, mutilen o alte-ren información pública, de forma parcial o total, condolo, oculten información, la declaren inexistente deforma falsa, la declaren reservada sin fundamento, ono acaten las resoluciones de los organismos garantes,equivale a vulnerar un derecho fundamental de la so-ciedad, y por tanto serán severamente sancionados.

La nueva ley propone que los organismos garantes ten-gan como atribuciones imponer las medidas de apre-mio y las sanciones que correspondan para asegurar elcumplimiento de sus determinaciones a los sujetosobligados, los cuales pueden ser dependencias guber-namentales, partidos políticos, fideicomisos y fondospúblicos, así como cualquier persona física, moral osindicato que reciba y ejerza recursos públicos.

Con ello se avanza en el terreno de la transparencia dela información púbica en el país. No obstante, hay ungran tramo por recorrer para que la sociedad mexicanapueda hacer uso eficiente y pleno del derecho de la in-formación mientras no haya voluntad política de todoslos interactuantes.

Pese a todo ello, en Nueva Alianza estamos convenci-dos de que la ley de reciente creación debe contar con

mecanismos reales que inhiban la conducta contumazque adoptan algunas autoridades para no dar a conocerla información que se les solicita.

Argumentación

La reciente ley establece un sistema de sanciones quese podrán imponer al sujeto obligado para asegurar elcumplimiento de sus determinaciones, las cuales con-sisten en la amonestación pública o una multa de 150a mil 500 veces el salario mínimo vigente. Esto es, de10 mil 515 pesos a 105 mil 150.

De conformidad con el diseño de la norma legal cita-da, las medidas de apremio de carácter económico nopodrán ser cubiertas con recursos públicos, por ellopara mayor ejercicio de transparencia se plantea quelas sanciones se cumplan con el patrimonio del servi-dor público, es decir, que el recurso que se utilice pa-ra cubrir la medida de apremio debe salir del “bolsillo”del infractor de la ley. Lo que imprime mayor demo-cracia y claridad en el uso de recursos públicos y en laentrega de la información solicitada.

La sociedad mexicana muestra un hartazgo sobre eldoble discurso que emite la clase política, los mediosde comunicación han coadyuvado para exponer a al-gunos malos servidores públicos, escenas mostradasarrojan la falta de proporción desmedida entre el in-greso y el patrimonio declarado. Es urgente normar alrespecto para que la obligación de publicar la situaciónpatrimonial sea un deber jurídico y no sólo una buenaintención que la mayoría de las veces queda en unbuen deseo.

Se promueve con la propuesta de mérito que los servi-dores hagan pública la declaración de su situación pa-trimonial; estamos convencidos de que lo anteriorconstituirá un avance importante en los esquemas de-mocráticos y, por tanto, significará el tránsito para al-canzar los estándares de rendición de cuentas que Mé-xico demanda.

Atender la problemática que representan la opacidad yla corrupción es fundamental, considerando que a par-tir de allí se detonan una serie de expresiones ilícitasque toralmente afectan el desarrollo económico del pa-ís. Por ello, Nueva Alianza observa con beneplácitoque, finalmente, en el seno de este órgano legislativodediquemos al tema la atención que requiere poniendo


las cosas en su justa dimensión. Sin embargo, estamosconvencidos de que para estructurar una política pú-blica eficiente y exitosa de combate a la corrupción, serequiere considerar el problema en todas sus aristas.

Hay antecedentes al respecto. Por ejemplo, el caso dela reforma constitucional del artículo 4o., para que laprimera copia certificada del acta de nacimiento se ex-pida gratuitamente, como se aprecia del texto:

Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser regis-trado de manera inmediata a su nacimiento. El Estadogarantizará el cumplimiento de estos derechos. La auto-ridad competente expedirá gratuitamente la primeracopia certificada del acta de registro de nacimiento.

Por lo que se refiere a la banda ancha o internet, ennuestra concepción debe seguir la suerte de lo expues-to, pues como derecho humano su acceso es garantiza-do por el Estado, y en ese sentido el ejercicio de esederecho podría cabalgar en la gratuidad, atendiendo alo dispuesto en el artículo 6o. de la norma suprema,como se expresa en la consideración siguiente:

El Estado garantizará el derecho de acceso a las tec-nologías de la información y comunicación, así comoa los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,incluido el de banda ancha e internet. Para tales efec-tos, el Estado establecerá condiciones de competenciaefectiva en la prestación de dichos servicios.

La información es un insumo estratégico necesario encada ámbito de nuestra vida diaria. A partir de su con-cepto más básico, es lo que nos permite ingresar al es-pacio del conocimiento, y por lo tanto comprender elmedio en que nos desenvolvemos y en esa virtud, for-talecer nuestras capacidades de comunicación, diálogoe interacción con otros individuos u organizaciones,no importando nuestra condición ni estatus social.

Así también se debe facilitar al ciudadano el ejerciciodel derecho de información, sobre todo, conceder unamayor oportunidad a las personas que sufren o presen-tan alguna discapacidad, lo anterior solo será posible,mediante la gratuidad del servicio, como plantea elGrupo Parlamentario de Nueva Alianza en el presenteproyecto legislativo.

En una sociedad pujante y cada vez más participativa,el derecho a la información y su efectividad contribu-

ye a optimizar la toma de decisiones de los ciudadanosy de las autoridades; ya sea para promover o protegeral estado de derecho mediante la transparencia y ren-dición de cuentas.

La transparencia y el acceso a la información más queuna política, Estado debe transcender a un nivel filo-sófico, donde las instituciones sean realmente deposi-tarias de la confianza ciudadana y se fortalezcan comotales para propiciar un clima de gobernabilidad, garan-tizando así el efectivo ejercicio del derecho humano ala información pero al mismo tiempo, al generar cono-cimiento colectivo contribuyan a mejorar la calidad devida de los mexicanos.

Se trata de que el proyecto de ley en su producto finalquede bien articulada e inequívoca para garantizar elderecho de los ciudadanos a obtener la informaciónsobre los servidores públicos en su actuación como ti-tulares de las dependencias y entidades gubernamenta-les.

Es obligación ineludible del Estado garantizar el dere-cho al acceso a la información de la población para im-pulsar el ejercicio democrático del poder y la ética dela responsabilidad pública de los gobernantes.

Recordemos que la persona es hoy factor fundamentalde nuestra sociedad, en torno a ella deben gravitar laspolíticas públicas que se traduzcan en bienestar de lacolectividad, es importante crear conciencia de que es-tamos ante una ciudadanía más fuerte, más participati-va, más crítica, más preparada y politizada, que exigeatención de calidad de sus derechos como el de la in-formación, pero también demanda participar e incidiren la función de gobierno.

Nueva Alianza, comprometido con las causas nobles ylos grandes proyectos que redunde en el beneficio so-cial, somete a la consideración de esta HonorableAsamblea, la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adicionan, derogan y refor-man diversas disposiciones de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública

Único. Se adicionan y reforman diversas disposicio-nes de la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformación Pública, para quedar como sigue:


Artículo 17. El ejercicio del derecho de acceso a la in-formación es gratuito y sólo podrá requerirse el cobrocorrespondiente a la modalidad de reproducción y en-trega solicitada. A las personas con discapacidad, encondiciones de pobreza, de vulnerabilidad, estu-diantes, académicos, investigadores y a personasadultas mayores no se les realizará cobro algunopara el ejercicio de este derecho.

…

Artículo 42. Los organismos garantes tendrán en elámbito de su competencia las siguientes atribuciones:

I. a IV. …

V. Promover, difundir, facilitar y garantizar elejercicio del derecho de acceso a la información;

VI. a XXII. …

Artículo 43. …

…

…

…

El Centro de Investigación y Seguridad Nacional; elCentro Nacional de Planeación, Análisis e Informa-ción para el Combate a la Delincuencia; el Centro Fe-deral de Protección a Personas; la Dirección de Coor-dinación de Inteligencia de la Comisión Nacional deSeguridad; la Subprocuraduría Especializada en Inves-tigación de Delincuencia Organizada; la Unidad de In-teligencia Financiera; el Estado Mayor Presidencial, elEstado Mayor de la Defensa Nacional, el Estado Ma-yor General de la Armada, la Autoridad Investigadorade la Comisión Federal de Competencia Económica yla del Instituto Federal de Telecomunicaciones; o bien,las unidades administrativas que los sustituyan esta-rán sujetos a la autoridad de los comités de trans-parencia a que se refiere el presente artículo.

…

Artículo 50. La Plataforma Nacional de Transparenciaestará formada por al menos los siguientes sistemas:

I. a III. …

IV. Sistema de comunicación entre organismos ga-rantes y sujetos obligados;

V. Sistema de registro y publicación de resolu-ciones, efectos, cumplimientos e incumplimien-tos por los entes obligados; y

VI. Sistema de registro de sanciones y responsa-bilidades incurridas por desacato a las disposi-ciones contenidas en la presente ley.

Artículo 70. …

I. a XI. …

XII. La información en versión pública de las de-claraciones patrimoniales, de los servidores pú-blicos, en los sistemas habilitados para ello deacuerdo con la normatividad aplicable;

XIII. a XLVIII. …

…

Artículo 72.Además de lo señalado en el artículo 70de la presente ley, los sujetos obligados de los PoderesLegislativos Federal, integrado por los grupos par-lamentarios, de la Cámara de Diputados y la Cá-mara de Senadores, así como los grupos parlamen-tarios que integran las legislaturas de las entidadesfederativas y la Asamblea Legislativa del Distrito Fe-deral deberán poner a disposición del público y actua-lizar la siguiente información:

I. a XV. …

Artículo 72 Bis. Los grupos parlamentarios, sujetosobligados, pondrán a disposición del público la si-guiente información, misma que deberá encontrar-se accesible en los sitios de internet o páginas web,cuyo contenido será, entre otra, el siguiente:

I. La información que derive de las obligacionesde transparencia, tanto común como específica,lo anterior sin que medie solicitud;

II. Sobre su estructura orgánica completa, en unformato que permita vincular las atribuciones y


responsabilidades que le corresponden a cadaservidor público, prestador de servicios profesio-nales o miembro del grupo parlamentario deconformidad con las disposiciones aplicables;número, categoría, percepciones ordinarias y ex-traordinarias que incluya salario, compensacio-nes, primas, comisiones, viáticos, gratificacionesy compensaciones en general todos los movi-mientos de personal a su servicio, señalando sucausa y funciones; lo anterior versará sobre laspersonas que presten servicios profesionales ba-jo el régimen de confianza u honorarios y perso-nal de base;

El directorio deberá incluir al menos el nombre,cargo o nombramiento asignado, nivel del pues-to en la estructura orgánica, fecha de alta en elcargo, número telefónico, fotografía, domiciliopara recibir correspondencia y dirección de co-rreo electrónico oficiales;

III. Especificar el monto de la asignación, de re-cursos humanos, materiales y financieros, ycualquier otro emolumento o subvención, que re-ciba en forma mensual, trimestral, semestral oanual; asignados, desde el inicio de la legislaturahasta el término de la misma. Para lo cual seemitirán informes trimestrales y anuales en ge-neral todo lo relativo de la legislatura correspon-diente, sobre dietas, horarios, gastos, fondos,compensaciones, partidas y cualquier otra sub-vención que reciban;

IV. La asignación, custodia y condiciones de losvehículos, espacios físicos, bienes muebles e in-muebles y en general de todos los recursos mate-riales que se les provea;

V. Información detallada sobre asignación, am-pliación, aplicación y destino final de los recur-sos económicos asignados por los órganos de go-bierno, comisiones o comités de los PoderesLegislativos federal, de las entidades federativasy la Asamblea Legislativa del Distrito Federal entérminos del artículo 72 de esta ley;

VI. El informe final que sea la base para la inte-gración de los documentos que se requieran ad-ministrativamente durante el proceso de entre-ga-recepción en la conclusión de la legislatura;

VII. La lista de asistencia de cada uno de sus in-tegrantes a las sesiones del pleno y de las comi-siones y comités;

VIII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos deacuerdo, presentados y aquellos aprobados porlos Poderes Legislativos federal, de las entidadesfederativas y la Asamblea Legislativa del Distri-to Federal, según sea el caso;

IX. El sentido de voto o abstenciones en los dic-támenes de proyectos de ley o puntos de acuerdopresentados por las comisiones;

X. Toda la información que sirva para medir laeficiencia, eficacia, economía, objetividad, profe-sionalismo y calidad en su desempeño, así comolos resultados que tengan impacto social;

XI. Mantener actualizada y a disposición del pú-blico solicitante la información;

XII. La información en versión pública de las de-claraciones patrimoniales, en los sistemas habili-tados para ello de acuerdo a la normatividadaplicable;

La información mencionada deberá estar a disposi-ción del público, a través de medios remotos o loca-les de comunicación electrónica. Los sujetos obliga-dos deberán tener a disposición de las personasinteresadas equipo de cómputo, a fin de que éstaspuedan obtener la información, de manera directao mediante impresiones. Asimismo, éstos deberánproporcionar apoyo a los usuarios que lo requierany proveer todo tipo de asistencia respecto de los trá-mites y servicios que presten.

Artículo 104. …

I. La divulgación de la información representa unriesgo real e inminente demostrable e identificablede perjuicio significativo al interés público o a la se-guridad nacional;

II. El riesgo de perjuicio, con sus parámetros, quesupondría la divulgación supera el interés públicogeneral de que se difunda; y

III. …


Artículo 135. …

No estarán obligados a pago alguno las personasque tengan alguna discapacidad, ni las que por suscondiciones de pobreza, vulnerabilidad, les impi-dan cumplir con ese requisito, así como estudian-tes, académicos, y personas adultas mayores.

…

Artículo 141. …

I. a III. …

…

…

…

Cuando se trate de personas que padezcan algu-na discapacidad, o que por sus condiciones devulnerabilidad o pobreza les impidan cumplirese requisito, o se trate de estudiantes, académi-cos o personas adultas mayores, no estarán obli-gadas a pago alguno.

Artículo 153. …

…

En ambos casos, la resolución y su cumplimiento sepublicarán en la Plataforma Nacional de Transpa-rencia.

Artículo 201. …

I. y II. …

…

…

…

Las medidas de apremio de carácter económico de-berán ser cumplidas con el peculio personal delservidor público y nunca en ningún caso podránser cubiertas con recursos públicos.

Artículo 206. La ley federal y de las entidades federa-tivas contemplarán como causas de sanción por in-cumplimiento de las obligaciones establecidas en lamateria de la presente ley al menos las siguientes:

I. a XV. …

XVI. Negar la información por falta de pago delcosto de la misma, específicamente cuando setrate de personas que padezcan alguna discapa-cidad, o que por sus condiciones de vulnerabili-dad o pobreza les impidan cumplir ese requisito,o se trate de estudiantes, académicos o personasadultas mayores, no estarán obligadas a pago al-guno.

…

Las sanciones de carácter económico deberán sercumplidas con el peculio personal del servidor pú-blico y nunca en ningún caso podrán ser cubiertascon recursos públicos.

Transitorio


Sede de la Comisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.

Diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Gobernación. Agosto 5 de 2015.)


QUE ADICIONA Y REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, RECIBIDA DEL DIPUTA-DO GERMÁN PACHECO DÍAZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

El que suscribe, diputado federal a la LXII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto en la fracción II del artícu-lo 71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 6, 77 y 78 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónde esta honorable asamblea la presente iniciativa de de-creto por el que se adiciona y reforman diversas dispo-siciones de la Ley General de Educación, bajo el tenorde la siguiente


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en su artículo 3o., refiere que todo individuo tie-ne derecho a recibir educación y, la que imparta el es-tado, tenderá a desarrollar armónicamente todas lasfacultades del ser humano.

En México, el derecho a la educación de calidad se en-cuentra garantizada en los artículos 3o. y 4o. constitu-cionales, así como en el artículo 29 de la Convenciónsobre los Derechos del Niño, ratificada Documento detrabajo 10 de junio de 20148 por nuestro país el 21 deseptiembre de 1990. Estos instrumentos jurídicos obli-gan a preparar al niño para asumir una vida responsa-ble en una sociedad libre, con espíritu de comprensión,paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad. Pre-venir acciones de abuso en los centros educativos, im-plica un esfuerzo y un compromiso constante del per-sonal docente, los alumnos, la familia, las autoridadese instituciones educativas, las instituciones públicas,medios de comunicación y la sociedad en su conjunto.En México el aumento del índice de violencia en lasescuelas afecta a un creciente número de estudiantesde educación básica y media superior en institucioneseducativas públicas y privadas.

En los últimos años la violencia escolar se ha ido in-crementando, por lo que se han tomado más medidaspara disminuir y erradicar esta práctica. De acuerdocon un estudio elaborado por el instituto Nacional pa-ra la Evaluación de la Educación en 2007, algunos as-

pectos de la experiencia de los alumnos dentro de lasescuelas se relacionan con la manifestación de con-ductas violentas como son agresiones verbales, físicasy de daño a las instalaciones de la escuela. En dichoestudio se observa que en el caso de los alumnos deprimaria casi dos de cada diez alumnos aceptaron ha-ber participado en peleas en las que hayan dado golpes(19 por ciento); 11 por ciento aceptó haber robado oamenazado a otros alumnos; nueve de cada diez dijohaber participado en actividades que dañaron las ins-talaciones de la escuela; y 2 por ciento aceptó haberrobado algún objeto o dinero dentro de la escuela.

La educación puede definirse como el proceso de so-cialización de los individuos. Al educarse, una perso-na asimila y aprende conocimientos; también implicauna concienciación cultural y conductual. El procesoeducativo se materializa en una serie de habilidades yvalores, que producen cambios intelectuales, emocio-nales y sociales en el individuo. No sólo se trata detransmitir el conocimiento en una institución, sino for-mar a los seres que se preocupen por el futuro de nues-tro país, cuidando el medio ambiente, retomando losvalores de identidad, que sean críticos, analíticos, pro-positivos; por eso en nuestro país la educación debeser prioritaria, debe ser atendida por todos los agenteseducativos y gubernamentales, porque ésta remarca elfuturo de la nación.

El principio universal “mente sana en cuerpo sano”deja entrever la importancia que desde siempre se hareconocido en la salud mental como en la física la ar-monía para un desarrollo óptimo del ser humano.

En la tarea de rescatar a los alumnos que han vivido ensus hogares el embate de los efectos del crimen orga-nizado, el trabajo psicológico es fundamental paraatender, superar y convivir con las secuelas que estasamargas experiencias han dejado en sus vidas. Asimis-mo, es menester la urgencia de una intervención pro-fesional con los padres de familia que sin haber con-cluido su propio proceso formativo tienen que fungircomo formadores de sus hijos a quienes heredan suspropias frustraciones y carencias.

El flagelo de la delincuencia en nuestro medio ha con-taminado profundamente a las familias que se llega aaceptar la práctica de conductas delincuenciales comonormales y más allá como modelos a seguir de partede nuestros alumnos.


Es en la educación básica donde se puede dar direc-ción correcta a las vidas de los alumnos, de ahí, que laintervención de un profesional como es el psicólogoviene a complementar perfectamente el trabajo y losesfuerzos de los educadores.

Así, también los cambios que las familias han sufridoen su estructura y en la falta de valores, disciplina ycontrol de sus hijos repercuten en anomalías o proble-mas de aprendizaje, la labor que el docente desarrollaen las escuelas y aulas debe ir encaminada a prevenirposibles situaciones de conflicto aunadas a que losprogramas no se adaptan a las necesidades reales delos alumnos.

Los maestros deben de trabajar a pesar del ambientefamiliar que muchas veces esta en conflicto buscandoun equilibrio armónico en la escuela, ya que esta de-manda socializar, acrecentar sus habilidades, actitudesy aptitudes para un buen desarrollo integral del alum-no pero esta es una labor que excede al docente cuan-do no tiene los apoyos o recursos humanos necesariosque lo coadyuven por esto se hace necesario un psicó-logo para que pueda atender el entorno social, familiary escolar y pueda sanar las necesidades afectivas, edu-cativas y mentales de los educandos.

El área en donde debe actuar el psicólogo no solo se li-mita a dar un diagnóstico y una evaluación sino debeintervenir e interactuar con los docentes y con el nú-cleo familiar ya que estos de una forma u otra afectanel proceso educativo del alumno.

La labor del psicólogo no se debe limitar a la aplica-ción de test de inteligencia, aptitud, personalidad o deactitudes sino que debe profundizar en el ambiente fa-miliar para sanear el tipo de situación que afecta alalumno, habiendo realizado estas acciones podrá pro-poner y elaborar programas o adaptaciones que seajusten a las necesidades de cada educando y de estaforma integrar a los docentes y padres de familia enuna acción conjunta e integrada y con la finalidad detransformar o modificar las conductas desadaptadas.

Podemos concluir que un psicólogo en cada escuela esnecesario para dar atención:

1. Alumnos integrados con necesidades educativasespeciales y con discapacidad.

2. Alumnos con déficit de atención e hiperactividadque son casos muy frecuentes en las escuelas.

3. Alumnos, hijos de padres muy jóvenes, lo cualimplica una educación formativa deficiente.

4. Alumnos, hijos de familias disfuncionales.

5. Alumnos sin atención ni supervisión de sus pa-dres en el tiempo que no permanecen en la escuela,debido a que por necesidad de trabajo de ambos pa-dres, no existen muchas de las veces familiares opersonas adultas que los puedan atender.

6. El uso de la tecnología sin supervisión en casa yque afecta severamente el aspecto emocional denuestros alumnos alterando sus conductas y actitu-des.

7. Educación formativa en casa que implica la dis-ciplina mal aplicada y padres muy permisivos, locual redunda en las actitudes que los alumnosmuestran en las aulas.

Un estudio realizado por el Centro de Estudios Socia-les y de Opinión Publica de la Cámara de Diputados,publicado en mayo de 2014, en materia de educaciónrefiere que el 26 por ciento de los encuestados consi-dera que el principal problema que hay que resolver deinmediato en la educación es la falta de capacitación ypreparación de los maestros. Entre los factores que in-fluyen más en la baja calidad de la educación públicase mencionaron: la falta de preparación y actualiza-ción de los maestros (34 por ciento), los planes y pro-gramas de estudios son de mala calidad (11 por cien-to), 50 por ciento cree que la reforma educativa estálogrando “poco” para tener a los mejores maestrosfrente al grupo.

Por lo anterior, se establece de manera imperativa quees obligación de las autoridades educativas salvaguar-dar la integridad física y psicológica de los educandosdentro y fuera de los planteles educativos. y se propo-ne que en todos los planteles de nivel básico exista unprofesional calificado, esto es un psicólogo para actuarde forma temprana en la resolución y prevención dediversos problemas de desadaptación en los menores.

Para ello es necesario redoblar esfuerzos para avanzarhacia una educación accesible para todos, que sea de


calidad y venga acompañada de un entorno de apren-dizaje favorable. El papel del psicólogo en el contextoeducativo, como interviniente en los procesos de adap-tación del alumno y como coadyuvante a la mejora dela calidad educativa, ha sido reconocido y aceptadodesde los orígenes del desarrollo de la psicología. Lastareas que se han considerado pertinentes al psicólogoescolar han sido siempre de muy diverso matiz, pre-ventivas, reeducativas, de detección, orientativas, et-cétera.

Es por todo lo anterior, que la presente iniciativa dedecreto, puede considerarse como uno de los puentesque permitirán fortalecer la coordinación entre la en-señanza académica y la emocional, al dotar a las Au-toridades educativas de profesionales en psicologíacuyo objetivo básico es la mejora del acto pedagógicoy la atención al desarrollo del alumno; esta línea daforma a las funciones a) preventivas, b) de elaboraciónde programas educativos acordes con los desarrollosconceptuales del momento, c) de detección y valora-ción individual y d) de asesoramiento a educadores.Todas ellas forman parte de las funciones actualmentereconocidas como propias del psicólogo escolar.

Por lo expuesto, someto a la consideración de la hono-rable asamblea al presente proyecto de

Decreto por el que se reforma, adiciona y derogandiversas disposiciones de la Ley General para la In-clusión de las Personas con Discapacidad

Único: Se reforma la fracción I del artículo 10; y pri-mer párrafo del artículo 42; todos de la Ley General deEducación, para quedar como sigue:

Artículo 10. …

Constituyen el sistema educativo nacional:

I. Los educandos, educadores, psicólogos y los pa-dres de familia;

II. a X. …

Artículo 42. En la impartición de educación para me-nores de edad se tomarán medidas que aseguren aleducando la protección y el cuidado necesarios parapreservar su integridad física, psicológica y social so-bre la base del respeto a su dignidad, supervisados

por un psicólogo y que la aplicación de la disciplinaescolar sea compatible con su edad.

Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vi-gor el día siguiente al de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo Segundo. Las erogaciones que deban reali-zarse a fin de dar cumplimiento a las disposiciones delpresente decreto, se llevarán a cabo con base en la dis-ponibilidad presupuestaria de las Secretarías de Traba-jo y Previsión Social y de Educación Pública.

Artículo Tercero. Quedan derogadas todas las dispo-siciones que se opongan al presente decreto.

Dado en el Senado de la República, sede la Comisiónpermanente del honorable Congreso de la Unión de losEstados Unidos Mexicanos, a 5 de agosto de 2015.

Diputado Germán Pacheco Díaz (rúbrica)

(Remitida a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Agosto 5 de 2015.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3O. DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Y 7O. Y14 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, RECIBIDA DE LA

DIPUTADA ESTHER QUINTANA SALINAS, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


La que suscribe, Esther Quintana Salinas, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-


to en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-mo 6, numeral 1, fracción I, 77, numerales 1 y 3, y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta aconsideración del pleno de la Comisión Permanenteiniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man los artículos 3o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en el segundo párrafo, yfracción II, incisos c) y d); asimismo, se anexa un in-ciso a la misma fracción del mencionado artículo, 7o.,fracción V, y 14, fracción IX, de la Ley General deEducación, al tenor de la siguiente


Debemos partir de que en la década de 1990 surgió laglobalización. Esta teoría tiene como uno de sus finesla interpretación de los eventos que tienen lugar en loscampos del desarrollo, la economía mundial, los esce-narios sociales y las influencias culturales y políticas.

La educación se convierte en el eje del desarrollo deun país, por lo que se debe revalorar, ya que el cono-cimiento es lo más importante para prevalecer en el es-caparate internacional, esta conceptualización de laeducación le otorga una importancia inédita.

La educación cívica es considerada una ciencia de ti-po social que involucra al individuo en el desarrollointegral de su patria y sociedad, partiendo de los valo-res formados desde el hogar y desarrollados a travésde su conciencia cívica, del mundo y el medio en elque se desenvuelve y amparado por las leyes que rigenel país.

La educación cívica es importante para el desarrollointelectual, ya que fortalece la capacidad crítica res-pecto a los acontecimientos que suceden y a la formade actuar en la vida diaria, convirtiéndose esencial pa-ra el comportamiento de los individuos en la sociedad.

Actualmente, se ha asociado a diversos procesos dedemocratización y redemocratización en América La-tina, fundamentalmente en el desarrollo de campañascívicas.

Paralelamente, como señala Reed (1997), el tema de laeducación cívica forma parte de una corriente mundialde acción y pensamiento que pretende fortalecer la co-hesión de los sistemas políticos mediante la promo-

ción de ciertas características en los ciudadanos, pormedio de la educación y la promoción de valores cívi-cos.

La educación cívica, asociada con la participación, seplantea hoy en día como un instrumento cuyo objetoes educar para la democracia.

En términos generales puede plantearse que el princi-pal objetivo de la nueva educación cívica es educarpolíticamente a los ciudadanos para la democracia, te-niendo como base los contenidos de la ciudadanía y lademocracia modernos, a partir de los cuales puedangenerarse culturas políticas y cívicas democráticas.

En Educación para la participación ciudadana, Mó-nica Jiménez de Barrios, plantea desde una doble pers-pectiva: “… en primer lugar se trata de una educacióndestinada a promover entre los ciudadanos la demo-cracia como la mejor forma de gobierno posible y, ensegundo lugar, se conciba para impulsar el desarrollode la democracia como un estilo de vida que impregnela actividad cotidiana de todos y cada uno de los ciu-dadanos del país…”

Actualmente, en la mayoría de los países del mundo,la ampliación de la ciudadanía es total y la igualdadante la ley está asegurada en términos jurídicos.

La educación cívica es un componente importante delos procesos electorales ya que con base en ellas se es-timula la participación ciudadana y se educa en el artede vivir la democracia.

A través de campañas y programas de educación cívi-ca, los individuos pueden aprender o reaprender prin-cipios y valores democráticos que no formaban parte,hasta ese momento, de sus realidades cotidianas.

Todo eso fortalece a la sociedad civil, situación queaunada a otras variables fundamentales enmarcan elcambio hacia regímenes políticos más democráticos.

Por tanto, bien puede hablarse de la educación cívicacomo un verdadero fenómeno político que hay que in-culcar desde una temprana edad. La implantación deprogramas en materia de cultura cívica en países comoChile, Paraguay o Colombia representa un importanteescenario de aprendizaje en el arte de ejercer la ciuda-danía y luchar por la democracia.


Sin embargo, más allá del éxito obtenido, estos es-fuerzos no pueden remplazar al Estado en la tarea detransformar estructuralmente los patrones cívicos ypolíticos de la sociedad.

En Colombia se desarrolló un programa integral de edu-cación cívica y ciudadanía en respuesta a la violenciaque se vivía en este país, este programa está basado encinco premisas fundamentales, la primera, la democra-cia debe de verse como una forma de vida y no exclusi-vamente como una forma de gobierno, la segunda, laeducación cívica y ciudadana debe basarse en compe-tencias y no sólo en conocimientos, tercera, se deben decomprender los factores que influyen en el comporta-miento moral (impulsos biológicos, innatos, emocionesy sentimientos, contextos socioculturales e históricos,desarrollo cognitivo y comunicación) y trabajarlos demanera integral, cuarta, hay una relación entre la formade enseñanza, ambientes de confianza y conocimientosconfiable y la quinta, la educación cívica y ciudadana sedebe de coordinar con la educación no formal.

Este programa colombiano tiene como fin principalbrindar una educación para la participación democrá-tica, la paz y la valoración de la riqueza en las dife-rencias de cada individuo, generando el respeto a lapluralidad de identidades y enfoques.

El Estado mexicano debe implantar en el sistema edu-cativo una asignatura especial que aborde este tema,ya que considero que es de vital importancia que des-de pequeños, los futuros ciudadanos sepan cómo ejer-cer de manera responsable sus derechos electorales.

El desarrollo de programas permanentes de educacióncívica en las escuelas puede ser garantizado a partir dela introducción de una norma constitucional que así loestablezca, reglamentándose, asimismo, básicamentelos lineamientos que esta educación cívica deba se-guir, según los principios, valores y ordenamientosfundamentales de la nación.

La existencia de una reglamentación mínima respectoa los contenidos de la educación cívica resulta funda-mental para garantizar que éstos no sufran modifica-ciones sustanciales al darse cambios coyunturales enel entorno político.

Incluso, en la Estrategia Nacional de Educación Cívi-ca para el Desarrollo de la Cultura Política Democrá-

tica en México 2011-2015 se establece la implantaciónde un programa nacional de formación cívica para laparticipación y la convivencia política democrática,que tiene como objetivo, promover en la poblaciónmexicana el desarrollo de capacidades cívicas paraparticipar democráticamente en los asuntos públicos,ejercer sus derechos e influir en la transformación desu entorno y en el mejoramiento de su calidad de vida,y abarca la formación ciudadana para adultos y jóve-nes, así como la convivencia democrática en escuelasprimarias, por lo que es necesario que a fin de dar con-tinuidad a este punto, se realicen las adecuaciones ju-rídicas en la legislación aplicable.

Por ello propongo la reforma de dos ordenamientos a finde que se establezca como obligación impulsar la edu-cación cívica, ya que la implementación correcta de estadisciplina, beneficiaría de manera significativa al creci-miento no sólo individual del alumno, maestro y padresde familia sino de la sociedad y, por tanto, como país.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

Dice

Artículo 3o. …

La educación que imparta el Estado tenderá a des-arrollar armónicamente todas las facultades del serhumano y fomentará en él, a la vez, el amor a la pa-tria, el respeto a los derechos humanos y la con-ciencia de la solidaridad internacional, en la inde-pendencia y en la justicia.

…

I. y II. …

…

a) y b) …

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a finde fortalecer el aprecio y respeto por la diversidadcultural, la dignidad de la persona, la integridad dela familia, la convicción del interés general de la so-ciedad, los ideales de fraternidad e igualdad de de-rechos de todos, evitando los privilegios de razas,de religión, de grupos, de sexos o de individuos; y


d) Será de calidad, con base en el mejoramientoconstante y el máximo logro académico de los edu-candos.

III. a IX. …

…

…

…

…

…

…

Reforma

Artículo 3o. …

La educación que imparta el Estado tenderá a des-arrollar armónicamente todas las facultades del serhumano y fomentará en él, a la vez, el amor a la pa-tria, el respeto a los derechos humanos, la educa-ción cívica y la conciencia de la solidaridad inter-nacional, en la independencia y en la justicia.

…

I. y II. …

…

a) y b) …

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, afin de fortalecer el aprecio y respeto por la diver-sidad cultural, la dignidad de la persona, la inte-gridad de la familia, la convicción del interés ge-neral de la sociedad, los ideales de fraternidad eigualdad de derechos de todos, evitando los privi-legios de razas, de religión, de grupos, de sexos ode individuos;

d) Será de calidad, con base en el mejoramientoconstante y el máximo logro académico de los edu-candos; y

e) Inculcará en el individuo, la conciencia delbien común y democracia, a través de la educa-ción cívica.

III. a IX. …

…

…

…

…

…

…

Ley General de Educación

Dice

Artículo 7o. …

I. a IV. …

V. Infundir el conocimiento y la práctica de la de-mocracia como la forma de gobierno y convivenciaque permite a todos participar en la toma de deci-siones al mejoramiento de la sociedad;

VI. a XVI. …

Reforma

Artículo 7o. …

I. a IV. …

V. Infundir el conocimiento y la práctica de la de-mocracia como la forma de gobierno y convivencia,a través de la educación cívica, que permite a to-dos participar en la toma de decisiones al mejora-miento de la sociedad;

VI. a XVI. …

Dice

Artículo 14. …


I. a VIII. …

IX. Fomentar y difundir las actividades artísticas,culturales y físico-deportivas en todas sus manifes-taciones;

X. a XIII. …

…

Reforma

Artículo 14. …

I. a VIII. …

IX. Fomentar y difundir la educación cívica, asícomo las actividades artísticas, culturales y físico-deportivas en todas sus manifestaciones;

X. a XIII. …

…

Por lo expuesto y fundado se somete a consideracióndel pleno de la Comisión Permanente la siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 3o. dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en su segundo párrafo, y fracción II, inci-sos c) y d); asimismo, se anexa un inciso a la mismafracción del mencionado artículo; 7o., fracción V, y14, fracción IX de la Ley General de Educación

Primero. Se reforma el artículo 3o. de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos en susegundo párrafo y fracción II, incisos c) y d), asimis-mo, se anexa un inciso a la misma fracción del men-cionado artículo, para quedar como sigue:

Artículo 3o. …

La educación que imparta el Estado tenderá a desarro-llar armónicamente todas las facultades del ser huma-no y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria, elrespeto a los derechos humanos, la educación cívica yla conciencia de la solidaridad internacional, en la in-dependencia y en la justicia.

…

I. y II. …

…

a) y b)…

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, afin de fortalecer el aprecio y respeto por la di-versidad cultural, la dignidad de la persona, laintegridad de la familia, la convicción del inte-rés general de la sociedad, los ideales de frater-nidad e igualdad de derechos de todos, evitandolos privilegios de razas, de religión, de grupos,de sexos o de individuos;

d) Será de calidad, con base en el mejoramientoconstante y el máximo logro académico de loseducandos; y

e) Inculcará en el individuo, la conciencia delbien común y democracia, a través de la edu-cación cívica.

III. a IX. …

…

…

…

…

…

…

Segundo. Se reforman la fracción V del artículo 7 yIX del artículo 14 de la Ley General de Educación, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 7o. …

I. a IV. …

V. Infundir el conocimiento y la práctica de la de-mocracia como la forma de gobierno y convivencia,a través del estudio, la comprensión y la práctica de


la Constitución y la educación cívica, que permite atodos participar en la toma de decisiones al mejora-miento de la sociedad;

VI. a XVI. …

Artículo 14. …

I. a VIII. …

IX. Fomentar y difundir la educación cívica, asícomo las actividades artísticas, culturales y físico-deportivas en todas sus manifestaciones;

X. a XIII. …

…

Transitorio


Sede de la Comisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.

Diputados: Esther Quintana Salinas, Juan Pablo Adame Alemán

(rúbricas).

(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. Agosto 5 de

2015.)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 52 Y ADICIONA EL 52 BIS A

LA LEY DE AVIACIÓN CIVIL, RECIBIDA DE LA DIPUTADA

ADRIANA FUENTES TÉLLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANEN-TE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

La suscrita, Adriana Fuentes Téllez, diputada a la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 30, 55, 56,57 y demás relativos del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración del pleno de esta Co-misión Permanente la siguiente iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesa la Ley de Aviación Civil, al tenor de la siguiente


En los últimos años la actividad del sector aeronáuticoen el mundo ha registrado un fuerte crecimiento, im-pulsado entre otros factores por la creciente demandade transporte. De acuerdo con la Asociación Interna-cional de Transporte Aéreo (IATA, por sus siglas en in-glés), los buenos resultados del negocio de pasajerosdurante 2012 supusieron una rentabilidad de las aero-líneas mayor que la prevista. Se trató, a decir de estaorganización, de un gran logro teniendo en cuenta quelas economías desarrolladas mantuvieron su debilidady que los precios del combustible de las aeronaves al-canzaron nuevos máximos anuales.

En 2012, el desarrollo de la red siguió mejorando laconexión entre los pasajeros y las economías en elmundo. Las aerolíneas añadieron nuevos servicios conun aumento neto de 974 parejas de aeropuertos, to-mando como referencia el pico de temporada de juliocon 40 mil parejas que supusieron un aumento de 2.5por ciento respecto al mismo mes del año anterior. Elmotivo de esta solidez fue la fuerza de los mercadosemergentes pues el crecimiento económico y los via-jes aéreos, aunque fueron débiles en las economíasdesarrolladas, experimentaron fuertes crecimientoseconómicos en los mercados emergentes en Asia, La-tinoamérica y África, lo que a su vez apoyó el creci-miento de los viajes aéreos de una forma superior a laque sugieren las cifras del producto interno bruto(PIB) global1.


Lo anterior constituye una muestra de que la aviacióncada vez tiene una mayor accesibilidad al público engeneral en países que tienen una economía como lanuestra, situación que ha generado en este sector unasituación de demanda completamente diferente a la delpasado.

Una consecuencia de este fenómeno se puede obser-var en el hecho de que, según cifras de la DirecciónGeneral de Aviación Civil, el transporte aéreo regular,tanto de empresas nacionales como extranjeras trans-portó más de 65 millones de pasajeros durante 2014,equivalente a un crecimiento de 8.5 por ciento com-parado con los pasajeros transportados durante 2013.Las empresas nacionales lograron un incremento de9.04 por ciento al pasar de 37.3 a 40.7 millones de pa-sajeros transportados de 2013 a 2014. Por otra parte,las empresas extranjeras con operaciones hacia/desdeel territorio nacional crecieron 7.74 por ciento, ya queen 2014 movilizaron a un total de 24.4 millones depasajeros, comparado con los 22.68 millones de20132.

Si bien es cierto, los referidos incrementos permitengenerar optimismo sobre el futuro de la aviación co-mercial en nuestro país, ello no obsta para señalar quetodavía quedan muchos pendientes por resolver, sobretodo por cuanto hace a la calidad de los servicios queprestan las líneas aéreas a sus clientes.

Los principales motivos de las quejas son la negativaa otorgar el servicio, relacionada con la sobreventa devuelos; así como el rechazo al cambio o devolución, locual tiene que ver con los cargos extra que se hacencuando se cambian reservaciones o no se pueden can-celar; pérdida de equipaje o incluso actos discrimina-torios.

Aeroméxico es la línea aérea con más quejas ante laProcuraduría Federal del Consumidor (Profeco), con33 por ciento del total, al cierre de la segunda semanade abril del presente año3.

La irritación que han causado los reiterados maltratosde Aeroméxico y su filial Aeroméxico Conect haciasus clientes trajeron consigo que la Profeco ejercierapor primera vez una acción colectiva para impugnar loque consideró son abusos contra clientes de una aero-línea en operación.

De acuerdo con algunos medios informativos, la de-manda habría sido presentada el 8 de diciembre de2014 a nombre de 532 usuarios de Aeroméxico parareclamar lo que la Profeco califica como la aplicaciónindebida de “cláusulas abusivas, inequitativas y des-proporcionadas, que causaron diversos daños y perjui-cios patrimoniales” a los usuarios.

Se trataría de una acción colectiva “en sentido estric-to”, es decir, se busca que Aeroméxico indemnice acada una de las 532 personas que firmaron la deman-da, pero también a todas las personas que, habiendocontratado con la aerolínea, posteriormente quisieransumarse al reclamo4.

Prácticas como la sobreventa de vuelos no sólo vulne-ran los derechos de los usuarios de este tipo de servi-cios, sino que permiten que las aerolíneas continúenllevando a cabo las mismas de forma discriminada,con la finalidad de incrementar sus ingresos sin im-portar que se vean afectados los usuarios.

Lo anterior resulta aún más grave si consideramos queel artículo 52 de la Ley de Aviación Civil, permite lasobreventa de boletos, aunque sujeto a ciertas condi-ciones, tal y como se desprende de la lectura de dichodispositivo, el cual señala a la letra lo siguiente:

“Artículo 52. Cuando se hayan expedido boletos enexceso a la capacidad disponible de la aeronave o secancele el vuelo por causas imputables al concesio-nario o permisionario, que tengan por consecuenciala denegación del embarque, el propio concesiona-rio o permisionario, a elección del pasajero, deberá:

I. Reintegrarle el precio del boleto o billete de pa-saje o la proporción que corresponda a la parte norealizada del viaje;

II. Ofrecerle, con todos los medios a su alcance,transporte sustituto en el primer vuelo disponible yproporcionarle, como mínimo y sin cargo, los servi-cios de comunicación telefónica o cablegráfica alpunto de destino; alimentos de conformidad con eltiempo de espera que medie hasta el embarque enotro vuelo; alojamiento en hotel del aeropuerto o dela ciudad cuando se requiera pernocta y, en este úl-timo caso, transporte terrestre desde y hacia el ae-ropuerto, o


III. Transportarle en la fecha posterior que conven-ga al mismo pasajero hacia el destino respecto delcual se denegó el embarque.

En los casos de las fracciones I y III anteriores, el con-cesionario o permisionario deberá cubrir, además, unaindemnización al pasajero afectado que no será infe-rior a veinticinco por ciento del precio del boleto o bi-llete de pasaje o de la parte no realizada del viaje.”

Al ser la aeronáutica una materia delicada por las im-plicaciones que en ésta operan, es de reconocer la ne-cesidad de ser cautelosos en el tema de seguridad quese tiene que manejar, por ende consideramos acertadoque se regule de forma idónea sobre las condicionesmáximas de seguridad de la aeronave y de su opera-ción, a fin de proteger la integridad física de los usua-rios y de sus bienes, así como la de terceros.

Este artículo, si bien es cierto de alguna manera buscaproteger los derechos de los usuarios, pues contempladiversas formas de atención para ellos en el caso deque se presente la sobreventa de vuelos, no por ello haimpedido que en ocasiones familias enteras se quedenvaradas durante horas en un aeropuerto hasta poderabordar una aeronave que las lleve a su destino, lo quegenera molestias, incertidumbre y frustración entre losusuarios, pues muchas veces las vacaciones y los ne-gocios proyectados terminan arruinados.

La nobleza de la norma en comento se desprende de laexposición de motivos contenida en la iniciativa pre-sentada ante el Congreso el 20 de abril de 1995, en lacual se establece que “Igualmente importante para elpúblico usuario de los servicios aéreos es la preven-ción contenida en esta iniciativa, en el sentido de obli-gar a los prestadores del servicio a responder a los pa-sajeros en caso de sobreventa de boletos o decancelación imputable al concesionario o permisiona-rio de que se trate, mediante una fórmula que permitaal afectado a elegir entre el reembolso del precio delboleto, o la ocupación en un transporte sustituido en elprimer vuelo disponible, o bien la transportación en fe-cha posterior a un destino igual.”

A veinte años de entrar en vigencia esta disposición,no podemos afirmar que haya cumplido los objetivospara los cuales fue aprobada, razón que se estima sufi-ciente para proponer modificaciones tendientes a me-jorarla.

Es por esto que las reformas que se proponen a travésde la presente iniciativa se encuentran encaminadas aregular y actualizar la Ley de Aviación Civil a las ne-cesidades que la demanda de este servicio ha genera-do, de tal forma que es indispensable se elimine y seexprese de forma clara en la ley la prohibición de lasobreventa de boletos por parte de las aerolíneas.

Por lo anterior, someto a la consideración del pleno elsiguiente proyecto de:

Decreto

Artículo Primero. Se reforma el artículo 52 y seadiciona un artículo 52 Bis a la Ley de Aviación Ci-vil, para quedar como sigue:

Artículo 52. Cuando se cancele el vuelo por causasimputables al concesionario o permisionario, que ten-gan por consecuencia la denegación del embarque, elpropio concesionario o permisionario, a elección delpasajero, deberá:

I. a III. …

En los casos de las fracciones I y III anteriores, elconcesionario o permisionario deberá cubrir, ade-más, una indemnización al pasajero afectado que noserá inferior a veinticinco por ciento del precio delboleto o billete de pasaje o de la parte no realizadadel viaje.

Artículo 52 Bis. Queda prohibida la expedición deboletos en exceso a la capacidad disponible de la ae-ronave.

Transitorio


Notas

1. Consultado en <http://www.iata.org/about/Documents/annual-

review-2013-spanish.pdf>, el 21 de julio de 2015 a las 17:23 ho-

ras.

2. Consultado en http://www.sct.gob.mx/fileadmin/Direcciones-

Grales/DGAC/04%20Estadisticas%202012/01%20Avia-


cion%20Mexicana/AMC_2014.pdf el 21 de julio de 2015, a las

17:48 horas.

3. Consultado en <http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/ae-

romexico-la-linea-aerea-con-mas-quejas.html>, el 21 de julio de

2015 a las 18:15 horas.

4. Consultado en <http://www.reforma.com/aplicaciones/articu-

lo/default.aspx?id=517430>, el 21 de julio de 2015 a las 18:20 ho-

ras.

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 5 de agosto de 2015.

Diputada Adriana Fuentes Téllez (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Transportes. Agosto 5 de 2015.)

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTA-DOS UNIDOS MEXICANOS, RECIBIDA DE LA DIPUTADA

LIZBETH EUGENIA ROSAS MONTERO, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN


La suscrita, Lizbeth Eugenia Rosas Montero, diputadaa la LXII Legislatura e integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y de lo dispuesto en la fracción 8o. del artículo3o., 6o., 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a la consideración de la honorableComisión Permanente la presente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-

versos artículos de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lasiguiente


El Poder Legislativo por definición, es el órgano en-cargado de hacer las leyes. Facultad que implica el di-seño, creación, modificación, derogación y, en gene-ral, la construcción de instituciones con el propósito dehacer realidad los derechos y establecer las obligacio-nes de sus habitantes, en consonancia con las disposi-ciones constitucionales y los tratados internacionalesde los que es parte el Estado mexicano. Para ejercer di-cha facultad está investida del imperium que le otorgala legalidad y legitimidad de la representación popular.

Montesquieu propuso, en su célebre libro El espíritu

de las leyes, que era necesario que las funciones delestado se dividieran entre distintos poderes (Legislati-vo, Ejecutivo y Judicial), con el propósito de que elpoder controlara al poder y con ello evitar la tiranía.Según el autor francés, los Poderes Ejecutivo, Legisla-tivo y Judicial no deben concentrarse en una sola per-sona. Se trata de una teoría de pesos y contrapesos,donde cada poder contrarresta y equilibra a los otros.

En consecuencia, en la configuración del poder, y si-guiendo a Michels, con su Teoría de la Ley del Hierrode la Oligarquía, en todo grupo organizado existe unaalta probabilidad de la preponderancia de un grupoque quiera controlar el poder en beneficio de interesesparticulares. Generando entonces fenómenos perver-sos que atentan en contra de los intereses colectivos dela sociedad y, de no ser controlados, atentan en contrade la nación misma.

Uno de esos fenómenos es, sin lugar a dudas la co-rrupción de los servidores públicos. Así, inhibir la co-rrupción se constituye en uno de los retos más impor-tantes de toda sociedad democrática, particularmenteporque quienes son los responsables de la comisión dedichas acciones, son también los que, constitucional-mente, tienen la obligación de establecer las leyes y laejecución de los mecanismos para evitarlas.

El mecanismo más eficiente que se ha implementadocon el propósito de inhibir la corrupción es el que tie-ne que ver con una serie de normas en todos los nive-les de gobierno, la creación de órganos de fiscaliza-


ción y control, así como el impulso de medidas ten-dentes a la transparencia y la rendición de cuentas dela función pública. Con la finalidad de prevenir y san-cionar dicho fenómeno no solamente desde la propiaesfera de la administración pública, sino también co-mo ejercicio de la ciudadanía.

El propósito de prevenir evitar la corrupción implicaconsiderar y reconocer a la fiscalización o control pa-trimonial del estado como una función pública, cuyoejercicio requiere el desempeño de una actividad téc-nica e instrumental, dirigida a vigilar, verificar, com-probar y evaluar las actividades de los órganos, de-pendencias y servidores públicos a cuyo cargo está elmanejo de los fondos, valores, recursos, bienes y dere-chos del propio estado. Consiste en determinar si suactuación se hizo con apego a las normativas jurídicasvigentes, y puede efectuase desde el interior de las ins-tituciones públicas encargadas de dicho manejo o des-de el exterior de ellas; uno y otro ámbitos, lejos de ex-cluirse, deben complementarse.

Toda la organización política o social necesita de ór-ganos de control y vigilancia que hagan posible preve-nir y, en su caso, descubrir las desviaciones de su ac-tuación respecto de las disposiciones establecidas enlas normas abstractas e impersonales fijadas para sudesempeño y, en consecuencia, corregir tales desvia-ciones, con el propósito de alcanzar los fines, objeti-vos y metas establecidos.

El Poder Legislativo tiene un papel de gran importan-cia. Es ahí donde los acuerdos, la negociación y las co-aliciones se construyen. Dentro de estos acuerdos, elpapel del Congreso representa el marco formal e in-formal para conocer demandas, influir en la agenda delgobierno, establecer canales de interlocución y nego-ciación, identificar la correlación de fuerzas políticaspara decidir, aprobar el presupuesto para las políticaspúblicas y monitorear la implementación de las mis-mas. En conjunto, se puede concluir que las decisioneslegislativas forman parte del ciclo de las políticas pú-blicas, en donde participa relevantemente el PoderEjecutivo y, en algunos casos el Judicial.

Es decir, el Congreso elabora un marco institucionalpara la actuación del gobierno. De ahí que contribuyaa elaborar políticas que controlen el funcionamientodel conjunto gubernamental en tres dimensiones. Laprimera esta? constituida por las políticas públicas de

control o políticas que vigilan e intervienen en el fun-cionamiento del gobierno a través de la rendición decuentas horizontal de parte del Ejecutivo hacia el Po-der Legislativo; la creación de tribunales judiciales yórganos encargados de auditar y resguardar los dere-chos humanos; o cualquier otro procedimiento de ren-dición de cuentas. El segundo ámbito se refiere a laspolíticas públicas regulatorias, como aquéllas que alte-ran el comportamiento ciudadano en términos socia-les, económicos, políticos, de medio ambiente e inclu-so de valores. Finalmente, las políticas públicasconstituyentes que modifican al régimen político y, enel caso, administrativo.

La rendición de cuentas se constituye así como el ele-mento central de las democracias representativas con-temporáneas, ya que en su realización encontramosuno de los principales instrumentos para controlar elabuso del poder y garantizar que los gobernantes cum-plan con transparencia, honestidad, eficiencia y efica-cia el mandato hecho por la ciudadanía, que a través deun ejercicio democrático los ha elegido como sus re-presentantes.

En México, en la medida que ha evolucionado el sis-tema político mexicano, cada vez es mayor la deman-da ciudadana por información precisa y comprobablede la administración pública, tanto de sus recursos co-mo de la toma de decisiones y de los resultados de lagestión gubernamental. Demanda que hoy no pode-mos considerar sino como un derecho fundamental pa-ra el ciudadano y una obligación para sus representan-tes.

La rendición de cuentas nació con el advenimiento dela democracia representativa, ya que el gobernante de-be corresponder a la confianza otorgada por sus elec-tores. La responsabilidad política, la responsividad, elcontrol, la fiscalización y la transparencia, son algunosde los principales mecanismos de un sistema de rendi-ción de cuentas. Estos deben contar con instrumentosque obliguen a los gobernantes a reportar sus actos an-te los ciudadanos, y permitan que éstos puedan “moni-torear” el desempeño de los primeros.

El uso del término “rendición de cuentas” se ha incre-mentado notoriamente en México durante los últimosaños, aunque no siempre con precisión conceptual nicon claridad sobre sus mecanismos y alcances. Desdela época del Congreso constituyente de 1917 se usa


“rendir cuentas” para denotar la obligación de los go-bernantes de informar sobre sus actos y decisiones; sinembargo, el término fue poco utilizado por políticos yacadémicos hasta hace algunos años. Parte de la expli-cación reside en que a pesar de que la Constitución es-tablece un sistema de pesos, contrapesos y rendiciónde cuentas, en la práctica rendir cuentas no fue unaprioridad de los gobiernos postrevolucionarios ni unaexigencia de la sociedad. Con la competitividad elec-toral, de los gobiernos divididos y de la alternancia,rendir cuentas se ha vuelto una prioridad de los go-biernos, de los congresos y de amplios sectores de lasociedad.

Todos los regímenes políticos, incluso los autoritariosy unipersonales, rinden cuentas de “algo” a “alguien”sea un grupo de electores, en el caso de la democraciarepresentativa, o sea un grupo de generales, notables,o la propia divinidad, tratándose de sistemas menosabiertos. La variación es de grado. Si una dictadura esel régimen más insolado y menos responsable frente alos ciudadanos, la democracia representativa es el tipode régimen político que más obliga a los gobiernos arendir cuenta de sus actos a los votantes, a las asam-bleas y a los poderes.

La presente iniciativa tiene por objeto fortalecer la vi-da democrática de nuestro país mediante la propuestade un esquema de relación horizontal, cercana y perió-dica entre la ciudadanía, a través de sus representantesparlamentarios, y los entes de gobierno.

Por su propia ingeniería institucional, la representa-ción política que tiene el Congreso de la Unión gozade mayor acercamiento con la población que la de losotros poderes, ya que se integra con representantes dediversas fuerzas políticas y sociales, mayorías y mino-rías con ideologías y programas diversos, cuyos acuer-dos en consenso representan en mayor grado la volun-tad de toda la población.

Por ende, en una democracia representativa, el papelque juegan los parlamentarios es sustancial. Por ello,como se señala frecuentemente, el Poder Legislativomás que un órgano político es un órgano social. Másque formar parte del estado forma parte de la sociedad.Por ello, el Poder Legislativo necesita recobrar su vi-talidad así como revisar y adecuar sus facultades deverdadero órgano fiscalizador del Poder Ejecutivo.

En el estado de derecho, el poder y la actividad del es-tado están regulados por la ley contrarrestando todoacto arbitrario. En consecuencia, el Congreso de laUnión, como ente representativo de la población, des-arrolla la misión trascendental de legitimar al resto delos poderes del estado y a los órganos que asumen suejercicio, pues representa la voluntad ciudadana.

En conclusión, la rendición de cuentas es un elementoesencial de las democracias, pues parte de reconocer alpueblo como más importante que el gobernante, asu-miendo que es éste último quien debe sujetar su inte-rés y quehacer al interés del primero. Es necesario queaquél pueda imponer su voluntad sobre éste, para locual la institución legislativa que lo representa debecontar con las herramientas que le permitan controlary fiscalizar el poder otorgado. La clara rendición decuentas conciliará el interés colectivo con el interésparticular de los gobernantes robusteciendo la con-fianza en la tarea de gobierno que realizan los servi-dores públicos.

El Poder Legislativo realiza varias funciones entre lasque destacan: la representativa, la legislativa, la finan-ciera o presupuestaria, la administrativa, la de orienta-ción o dirección política, la jurisdiccional y de control.Esta última, sin duda alguna, una de las más impor-tantes toda vez que entraña la fiscalización sobre losotros órganos del poder, particularmente el Ejecutivo.

Esto se realiza tanto en regímenes presidenciales comoparlamentarios, mediante diversos instrumentos comoson: la fiscalización de los recursos económicos y fi-nancieros del estado; la integración de comisiones in-vestigadoras; la participación en los juicios de respon-sabilidad de los servidores públicos; la intervención enla política internacional y aprobación de los tratados;las comparecencias de funcionarios; por citar algunos.

En diversas democracias del mundo es tarea habitualdel Poder Legislativo recibir a los encargados del Po-der Ejecutivo para que rindan cuentas de su enco-mienda, de manera periódica y en sesiones citadas porlos representantes del Legislativo, tal es caso de la Re-pública Argentina que en su Constitución estableceque el jefe de gabinete de ministros debe concurrir alCongreso al menos una vez por mes, alternativamentea cada una de sus Cámaras, para informar de la mar-cha del gobierno.


Como ya se ha expresado, la rendición de cuentas delos integrantes del Poder Ejecutivo será siempre unejercicio que genere confianza en las instituciones gu-bernativas, donde la legalidad será el principio que ri-ja la actividad gubernamental. Logrando así un mejorcontrol sobre lo acontece en el país ante los cuales losintegrantes de las cámaras podrán hacer y tomar lasmedidas correspondientes para que los intereses delpueblo no sean transgredidos. Por ello, en la medidaen que el Congreso de la Unión trabaje y exija de losotros órganos de poder, en esa medida se logrará unmayor impacto en la rendición de cuentas por parte delos servidores públicos a la ciudadanía.

El trabajo del Poder Legislativo, sin duda alguna, sefacilitará con la propuesta que se realiza para encon-trar una relación horizontal, cercana y periódica peroresulta también necesario abrir los tiempos para el de-sarrollo de las tareas. Se requiere ampliar los calenda-rios y dar así mayor oportunidad al debate de ideas yla exacta revisión de los resultados que se generan enel quehacer de gobierno.

El seguimiento puntual y permanente de la labor de losentes de gobierno despejará las dudas que tienen losciudadanos y que reciben los legisladores al estar encontacto en sus comunidades. En nuestro país las dosCámaras que conforman el Congreso de la Unión se-sionan en dos periodos ordinarios que tienen la mismaduración en ambos cuerpos legislativos. Así los legis-ladores de nuestro Congreso laboramos 195 días alaño, mientras en otras democracias el parlamento ocu-pa 256 como es el caso de España, o bien los casos denaciones de América Latina como Argentina, Colom-bia y Uruguay con 275, 247 y 290 días, respectiva-mente.

La presente propuesta considera ampliar hasta 226 dí-as de trabajo legislativo en periodos ordinarios en elCongreso de la Unión, lo que en términos absolutos,representa un incremento de poco más de 15 por cien-to de los tiempos que hoy se ocupan, aumento que sedestinaría prioritariamente a tareas de fiscalización delos recursos económicos y financieros del estado y lascomparecencias de los secretarios de despacho para elseguimiento y la vigilancia de sus encomiendas, es de-cir atender una agenda administrativa nacional.

Bajo esta premisa, la propuesta que hoy someto a laconsideración de la honorable asamblea se basa en es-

tablecer las disposiciones necesarias que permitan elexacto cumplimiento de lo previsto por el artículo 93de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos.

Fundamentación

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en sus artículos 6o., 65, 93 y 134 que refierenque el Estado mexicano deberá fortalecer y velar porel cumplimiento sobre la rendición de cuentas y latransparencia del accionar del gobierno a fin de garan-tizar la observancia del principio de máxima publici-dad, entre otros. Los recursos económicos de que dis-pone el estado deben administrarse con eficiencia,eficacia, transparencia y honradez por los gobernantesquienes deberán además mantenerse bajo el perma-nente escrutinio de los órganos fiscalizadores emana-dos de la voluntad popular como al caso resulta esteCongreso de la Unión.

Contenido de la iniciativa

Con objeto de dar cabal cumplimiento a las disposi-ciones constitucionales señaladas propongo la modifi-cación de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, en los siguientes térmi-nos:

Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos

Se propone la adición de un numeral 5 al artículo4o. para establecer de forma exacta el deber de lossecretarios de despacho de dar cuenta al Congresode la Unión del estado que guardan sus respectivosramos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona el artícu-lo 4o. de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos

Único. Se modifica el texto del numeral 2 y se adicio-na el numeral 5 al artículo 4o. de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar de la siguiente forma:


Artículo 4.

1. …

2. Cada periodo de sesiones ordinarias durará el tiem-po necesario para tratar los asuntos de su competencia.El primer periodo no podrá prolongarse sino hasta el 15de diciembre del mismo año, excepto cuando el presi-dente de la República inicie su encargo en la fecha pre-vista por el artículo 83 constitucional, caso en el cuallas sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembrede ese mismo año. El segundo periodo no podrá pro-longarse más allá del 31 de mayo del mismo año

3. …

4. …

5. De conformidad con el artículo 93 de la Consti-tución, los secretarios de estado, los directores y ad-ministradores de las entidades paraestatales, asícomo a los titulares de los órganos autónomos, lue-go que esté abierto el periodo de sesiones ordina-rias, deberán concurrir al Congreso al menos unavez al inicio de cada periodo ordinario de sesiones,alternativamente a cada una de sus cámaras, parainformar del estado que guardan sus respectivosramos.

Será obligación asistir a dichas comparecencias detodos los legisladores, particularmente de los queintegran las comisiones vinculadas a la materia re-lativa del servidor público que comparezca.

Transitorio



Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero (rúbrica)



QUE REFORMA EL ARTÍCULO VIGÉSIMO TRANSITORIO DE

LA LEY GENERAL DEL SERVICIO PROFESIONAL DOCENTE,RECIBIDA DE LOS DIPUTADOS MIGUEL ALONSO RAYA,LIZBETH EUGENIA ROSAS MONTERO, MARÍA DE LOUR-DES AMAYA REYES, JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL,FERNANDO BELAUNZARÁN MÉNDEZ, GLORIA BAUTISTA

CUEVAS, GRACIELA SALDAÑA FRAIRE Y JESÚS TOLENTI-NO ROMÁN BOJÓRQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

Los suscritos diputados de la LXII Legislatura delCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 71, fracción II, 72 y 78, fracción III, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, so-meten a consideración de esta honorable ComisiónPermanente la presente iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforma el artículo vigésimo transi-torio de la Ley General del Servicio Profesional Do-cente, al tenor de la siguiente


La Secretaría de Educación Pública (SEP) y la Coor-dinación Nacional del Servicio Profesional Docente(CNSPD), incurren en discriminación y trato desigualentre dos institutos nacionales, a saber: Instituto Poli-técnico Nacional (IPN) e Instituto Nacional de BellasArtes y Literatura (INBAL), en virtud de que cuentancon la misma personalidad jurídica, toda vez que enlos artículos 45 y 46 del Reglamento Interior de laSEP, se enumeran a las dependencias o institucionesque se constituyen como órganos desconcentrados dela SEP, encontrándose en la fracción V, del artículo 46,el Instituto Nacional de Bellas Artes, y en la fracciónVII del citado ordenamiento legal, el Instituto Politéc-nico Nacional, por lo que, entonces, ¿Cuál es la razónpor la que al IPN no se le aplique la “Reforma Educa-tiva” en sus vocacionales y, al INBAL en los Centrosde Educación Artística (Cedart)? Una respuesta fácilconsistiría en argumentar que en el artículo vigésimotransitorio de la Ley General del Servicio ProfesionalDocente (LGSPD) se incluye sólo al IPN, a saber: “Vi-gésimo. En la determinación de los perfiles, paráme-tros, indicadores e instrumentos de evaluación aplica-bles al personal docente y al personal con funciones dedirección y de supervisión, en la educación media su-perior impartida por el Instituto Politécnico Nacionaldeberá considerarse la normativa propia de dicho ins-tituto”.


Sin embargo, con esta acción se ha incurrido en dis-criminación y trato desigual, entre dos institutos na-cionales, que cuentan con la misma personalidad jurí-dica; error u omisión que en este acto demandamos seacorregido.

Con esta acción que consistió en incluir al IPN comoórgano desconcentrado de la SEP, en el vigésimo tran-sitorio, impide que se haga mención de los mismos enla LGSPD. Así, en el artículo 4, fracción III, de laLGSPD, se definen como autoridades educativas: a laSecretaría de Educación Pública de la AdministraciónPública Federal y a las correspondientes en los esta-dos, el Distrito Federal y municipios; mientras que lafracción IV, define como autoridad educativa local: alEjecutivo de cada uno de los estados de la federacióny del Distrito Federal, así como a las entidades que, ensu caso, establezcan para la prestación del servicio pú-blico educativo. Definición que comprueba que la pro-pia Ley General del Servicio Profesional Docente, noincluye explícitamente a los órganos desconcentradosde la Secretaría Educación Pública, ni como autorida-des educativas, ni como autoridad educativa local.

Es decir, cuando la LGSPD reconoce como autoridadeducativa a la Secretaría de Educación Pública de laadministración pública federal, en ese momento, la leyhace referencia al sector centralizado de la SEP, o sea,a la Dirección General de Educación Tecnológica e In-dustrial (DGTI), a la Dirección General de EducaciónTecnológica Agropecuaria (DGTA), a la DirecciónGeneral de Educación en Ciencia y Tecnología delMar (DGECyTM), y a la Dirección General del Ba-chillerato (DGB), por lo que, en este sector, no se in-cluye a la Dirección General del Instituto Nacional deBellas Artes y Literatura (INBAL). Lo mismo sucede,cuando la ley, reconoce como autoridades educativas,a las secretarías de los estados y municipios, ya que es-ta definición tampoco hace referencia al INBAL, entanto que las secretarías de los estados y municipios,pertenecen al sector descentralizado de la SEP, comolo son por ejemplo: Colegio Nacional de EducaciónProfesional Técnica (Conalep); los Colegios de estu-dios Científicos y Tecnológicos (Cecytes) y los Cole-gios de Bachilleres en el Estado de México (Cobaem).

En cuanto a la definición que la LGSPD hace para laautoridad educativa local, es todavía más claro que elINBAL no está incluido, ya que la ley, se refiere a losgobernadores de los estados y al jefe de gobierno del

Distrito Federal y nunca a la Dirección General de Be-llas Artes.

Por tanto, los órganos desconcentrados de la SEP, co-mo lo es el Instituto Politécnico Nacional y el Institu-to Nacional de Bellas Artes no cuentan con las obliga-ciones, facultades o atribuciones que la mencionadaLGSPD establece para otras instituciones que formanparte del sistema educativo nacional. Hecho que nospermite afirmar contundentemente que la LGSPD, noaplica para los planteles educativos pertenecientes alINBAL.

Asimismo, los artículos 45 y 46 del Reglamento inte-rior de la SEP, señalan que los órganos desconcentra-dos, tendrán facultades específicas de conformidadcon el instrumento jurídico que los cree. En conse-cuencia al INBAL le corresponden, según su ley decreación, entre otras finalidades, las siguientes: el cul-tivo, fomento, estímulo, creación e investigación delas bellas artes en las ramas de la música, las artesplásticas, las artes dramáticas y la danza, las bellas le-tras en todos sus géneros y la arquitectura; la organi-zación y desarrollo de la educación artística y literariaen todos los niveles educativos existentes en el país yotorgar los premios nacionales de arte y literatura. Porlo mismo, en esta materia, no pueden tener injerenciao intromisión alguna, la Coordinación Nacional delServicio Profesional Docente (CNSPD), ni mucho me-nos el Instituto Nacional de la Evaluación Educativa(INEE), hacer lo contrario, representa una transgresióna la Ley de Creación del INBAL.

Además, es indispensable tener presente que las seña-ladas facultades o atribuciones con las que cuenta elINBAL, hacen que este instituto tenga cualidades o ca-racterísticas propias, que lo distinguen de otros orga-nismos, como lo son: hacerse cargo de formar sus pro-pios docentes, investigadores y artistas, al mismotiempo, que organiza y desarrolla la educación artísti-ca en todos los niveles educativos existentes en el pa-ís, en ese sentido, por ejemplo, al INBAL le corres-ponde, en materia artística, elaborar los planes yprogramas de la educación básica, media superior ysuperior que se aplican en todo el sistema educativonacional, para lo cual, existe un consejo técnico peda-gógico, que preside la Dirección General del INBAL ylas direcciones técnicas de la SEP. Organización quedetermina que el INBAL es la máxima autoridad, enmateria de educación artística, desde 1946.


En consecuencia, si en nuestro país, debiera existir unainstitución con la experiencia, conocimiento, respeto yprestigio tanto a nivel nacional como internacional,que se hiciera cargo de evaluar para el ingreso, la pro-moción, la permanencia y el reconocimiento en mate-ria artística, esa debería ser, justamente el Instituto Na-cional de Bellas Artes. Sin embargo, lo que tenemosahora, es un par de instituciones recién creadas comolo es la CNSPD y el INEE, pretendiendo asumir tare-as para las cuales no tienen la mínima capacidad.

La incorrecta aplicación de la “Reforma Educativa” enel INBAL, ha vulnerado de manera sistemática y ge-neralizada los derechos laborales de los docentes ads-critos a los planteles educativos del instituto, ya quelos procesos de ingreso, promoción, permanencia y re-conocimiento señalados en la LGSPD violentan:

a) Todo el título tercero “Del escalafón”, capítulosI, II y III, con sus correspondientes artículo 47, 48,49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62,63, 64, 65, y 66 de la Ley Federal de los Trabajado-res al Servicio del Estado; Reglamentaria del apar-tado B del Artículo 123 Constitucional.

b) La inamovilidad o base en el empleo. Artículo6o. Son trabajadores de base: los no incluidos en laenumeración anterior y que, por ello, serán inamo-vibles. Los de nuevo ingreso no serán inamoviblessino después de seis meses de servicios sin notadesfavorable en su expediente.

c) Al de ser cesado sólo por causa justa y previo jui-cio seguido ante el Tribunal Federal de Concilia-ción y Arbitraje: Artículo 46 y 46 Bis.

En la fracción VII del artículo 123 constitucional de-termina que a trabajo igual salario igual, en el INBALno se cumplía antes de la reforma educativa, despuésde ésta, ese principio jurídico se hace cada vez más le-jano para los docentes con plaza federal, incluyendopor supuesto a los Centros de Bachillerato en Artes(Cedart) ya que dichos académicos son contratadoscon plazas post-primarias E1062, cuyos tabuladoresde ninguna manera son equivalentes a una plaza ho-mologada del INBAL, (como lo quiere hacer parecerel instituto en sus convocatorias) ni con los tabulado-res de cualquier otro subsistema de educación mediasuperior. Los académicos y artistas del INBAL, des-arrollan su profesión en condiciones institucionales,

laborales y salariales muy desfavorables y estas seagravarán si no son incluidos en el artículo vigésimotransitorio de la LGSPD.

No existen perfiles, parámetros e indicadores en las ar-tes, tampoco pruebas estandarizadas, y aun cuando setomara la decisión de construirlos, nos parece que an-tes de ir en esa dirección, tendríamos que plantearnossi los procedimientos que han decidido implantar laSEP, la CNSPD y el INEE serían factibles para las be-llas artes, es decir, una evaluación del director, un ex-pediente de evidencias, un examen estandarizado yplaneación argumentada, ¿son viables para seleccio-nar, promover, despedir o estimular a un docente quese dedica a las artes? ¿Contará el INEE con los aplica-dores, los tutores, evaluadores, la metodología, las téc-nicas, la infraestructura, etcétera?

La SEP, la CNSPD y el INEE se han empeñado en re-alizar las evaluaciones para la permanencia en el ser-vicio docente, sin contar con reglamentos o manualesque especifiquen o delimiten con precisión los proce-dimientos, métodos, etapas o formas, en las que se lle-varían a cabo las disposiciones generales que se plas-maron, tanto en los artículos 3o. y 73 constitucionales,como en las leyes secundarias que devinieron de ellos(LGSPD, LINEE y LGE). Acciones, que por tal moti-vo, son a todas luces arbitrarias.

Situación que ha provocado que los procesos de eva-luación para la permanencia, estén plagados de irregu-laridades, confusiones, errores e imprecisiones, en to-das y cada una de las etapas que la SEP, sin justificar,argumentar, ni explicar ha decidido imponer al magis-terio, que son: 1. Evaluación realizada por el director2. Integración de un expediente de evidencias 3. Prue-ba estandarizada y 4. Planificación argumentada. Porejemplo:

En el punto 1 no existe reglamento alguno queasigne al director escolar la facultad unilateral deevaluar al docente, tampoco hay sanción para elmismo si no cumple con dicha labor o lo hace demanera incorrecta; por otro lado, no se aclara si elmaestro pude impugnar y cuánto tiempo tiene parahacerlo y ante quién; no se argumenta ¿Por qué es-ta evaluación y no una autoevaluación, o una reali-zada por los consejos técnicos escolares, o por losalumnos?


En el punto 2 sin la claridad suficiente se estable-cen dos evidencias utilizadas por el profesor y cua-tro de los alumnos, correspondientes al ciclo esco-lar que ya terminó y los maestros recibieron estainstrucción en mayo o junio de este año, incluso laplataforma a la que se debe subir la información noestá habilitada, razón por la cual la fecha de cum-plimiento se ha cambiado en tres ocasiones, ( 3, 15de julio y ahora 15 de agosto para E.B. y 22 deagosto para E.M.S); además se han difundido ver-siones acerca de que esta actividad aparece en laplataforma un apartado que dice: “renuncio a la leyanterior y acepto las condiciones establecidas en laLGSPD”, y si no se le da click en aceptar, no es po-sible continuar con los siguientes pasos.

En el punto 3 no hay guías, y en algunos casos sehan notificado materias a evaluar que no correspon-den a las que imparte el examinado.

En el punto 4 sin dar ninguna explicación, el Ser-vicio Profesional Docente determina que quien pre-sente la constancia del Proceso de Certificación deCompetencias Docentes para la Educación MediaSuperior (Certidems o Ecodems) queda exento deesta prueba y los que no comprueben los menciona-dos cursos, no les quedará más remedio que exami-narse en este rubro. A lo anterior hay que agregarque no hay porcentajes o escala estimativa o pun-tuación para cada una de las “etapas” señaladas, loque hace imposible saber ¿Cómo es que un docenteobtiene “no suficiente, suficiente, bueno o destaca-do?. Situaciones que han generado, inconformidad,irritación, enojo, angustia en cientos de maestrosque se han visto afectados por el autoritarismo ydesorganización con los que la SEP ha conducidolos referidos procesos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosa consideración del pleno la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto que adiciona el artículo vigésimo transito-rio de la Ley General del Servicio Profesional Do-cente

Único. Se reforma el artículo vigésimo transitorio dela Ley General del Servicio Profesional Docente, paraquedar como sigue:

Vigésimo. En la determinación de los perfiles, pará-metros, indicadores e instrumentos de evaluación apli-cables al personal docente y al personal con funcionesde dirección y de supervisión, en la educación mediasuperior impartida por el Instituto Politécnico Nacio-nal y por el Instituto Nacional de Bellas Artes y Li-teratura deberá considerarse la normativa propia dedichos institutos.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. En un término no mayor a 180 días, conta-dos a partir de la entrada en vigor del presente decre-to, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literaturaemitirá las disposiciones conducentes para la determi-nación de los perfiles, parámetros, indicadores e ins-trumentos de evaluación aplicables al personal docen-te y al personal con funciones de dirección ysupervisión en la educación media superior impartidapor dicho instituto.


Diputados: Miguel Alonso Raya (rúbrica), Lizbeth Eugenia Rosas

Montero, María de Lourdes Amaya Reyes, José Antonio León

Mendívil (rúbrica), Fernando Belaunzarán Méndez (rúbrica), Glo-

ria Bautista Cuevas, Graciela Saldaña Fraire (rúbrica), Jesús To-

lentino Román Bojórquez (rúbrica).

(Turnado a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Agosto 5 de 2015.)


QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 87 BIS AL REGLAMENTO DE

LA CÁMARA DE DIPUTADOS, RECIBIDA DE LA DIPUTADA

GRACIELA SALDAÑA FRAIRE, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MIÉRCOLES 5 DE AGOSTO DE 2015

La suscrita, Graciela Saldaña Fraire, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta so-beranía la presente iniciativa con proyecto de decreto,por el que se reforma el Reglamento de la Cámara deDiputados, con base en el siguiente


La presente propuesta pretende modificar el Regla-mento de la Cámara de Diputados a efecto de que sepublique los dictámenes que se encuentran en esperade ser abordados tanto al inicio, como al concluir cadaperiodo de sesiones.

Que los legisladores oportunamente estemos informa-dos nos permite ejercer con mayor eficacia la facultadque nos fue conferida, permitiendo que los registrossean de comunicación constante y volviendo eficienteslos debates en el pleno de la Cámara de Diputados.

Recordemos: la información es considerada un bienpúblico, y se aplica para todos los mexicanos, por loque consideramos trascendente, cuando un ciudadanoconsidere el conocer sobre los trabajos realizados porla Cámara de Diputados tenga un fácil acceso sobre loque sus representados hacemos o dejamos de hacer, alinicio y fin de cada periodo legislativo.

El Congreso mexicano debe contribuir a que nuestrosrepresentados estén mejor enterados, la información esun pilar para el progreso de los ciudadanos, nuestrasactuaciones debe ser transparente para abonar a unasociedad mejor preparada.

Además, tener conocimiento de los dictámenes quequedaron pendientes a discusión siendo un insumosignificativo para la elaboración de las agendas legis-lativas de los grupos parlamentarios representados en

la Cámara de Diputados, así como mantener enteradosde la agenda legislativa a los medios de comunicación.

El artículo 6o. de la Carta Magna señala que el dere-cho a la información será garantizado por el Estado,mientras que la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción sostiene que esa garantía se encuentra estrecha-mente vinculada con el respeto de la verdad; el Con-greso garantice el acceso a dicha información.


Fernando Santaolalla afirma que el derecho parlamen-tario debe basarse indiscutiblemente en los principiosque salvaguarda la Constitución “no sólo por el abul-tado conjunto de normas de rango constitucional queforman parte de él, sino también porque la vida parla-mentaria es continua y directa aplicación de las dispo-siciones constitucionales” (Santaolalla, Fernando. De-

recho parlamentario español, Espasa-Calpe, Madrid,1990, página 28).

En 2007, la Constitución mexicana fue reformada enel segundo párrafo de la fracción primera del artículo6o. para elevar a rango constitucional el derecho detodos los mexicanos a estar informados; es decir, quetoda información en dominio de un ente de gobiernodebe someterse y garantizar el principio de máximapublicidad, la autoridad debe trasparentar tanto sus ac-tuaciones como los documentos que genere, pudiendoconfirmar nuestro dicho con la siguiente tesis de la Su-prema Corte, que a la letra dice:

Acceso a la información. Implicación del principiode máxima publicidad en el derecho fundamentalrelativo.

Del artículo 6o. de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos se advierte que el Estadomexicano está constreñido a publicitar sus actos, puesse reconoce el derecho fundamental de los ciudadanosa acceder a la información que obra en poder de la au-toridad, que como ha expuesto el pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación en la tesis P./J. 54/2008,publicada en el Semanario Judicial de la Federación ysu Gaceta, novena época, tomo XXVII, junio de 2008,página 743, de rubro “Acceso a la información. Su na-turaleza como garantías individual y social”, contieneuna doble dimensión: individual y social. En su pri-mer aspecto, cumple la función de maximizar el cam-


po de la autonomía personal, posibilitando el ejerciciode la libertad de expresión en un contexto de mayordiversidad de datos, voces y opiniones, mientras queen el segundo, brinda un derecho colectivo o socialque tiende a revelar el empleo instrumental de la in-formación no sólo como factor de autorrealizaciónpersonal, sino como un mecanismo de control institu-cional, pues se trata de un derecho fundado en una delas características principales del gobierno republica-no, que es la publicidad de los actos de gobierno y latransparencia en el actuar de la administración, con-ducente y necesaria para la rendición de cuentas. Porello, el principio de máxima publicidad incorporadoen el texto constitucional, implica para cualquier au-toridad, realizar un manejo de la información bajo lapremisa inicial que toda ella es pública y sólo por ex-cepción, en los casos expresamente previstos en la le-gislación secundaria y justificados bajo determinadascircunstancias, se podrá clasificar como confidencialo reservada, esto es, considerarla con una calidad di-versa.

Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativadel Primer Circuito.

Amparo en revisión 257/2012. Ruth Corona Muñoz, 6de diciembre de 2012. Unanimidad de votos. Ponente:Jean Claude TronPetit. Secretaria: Mayra Susana Mar-tínez López.

El límite de divulgación de información que es res-guardada por los sujetos obligados y se trate de su-puestos que ponga en riesgo algún interés general quetutele la Carta Magna podrán no ser publicitados, encuanto al caso que nos ocupa, esta hipótesis no aplica,pues lo que se legisla en el Congreso es de interés fun-damental para nuestros representados, tenemos elcompromiso de informar constantemente a los mexi-canos los temas que son sujetos a discusión.

Además, este instrumento servirá para que los debatesse organicen con mayor antelación programándolos demejor manera en el pleno de sesiones, y al concluir losperiodos de sesiones abonaría a que los grupos parla-mentarios cuenten con información para sus agendaspolíticas.

Por lo expuesto someto a consideración de esta sobe-ranía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona el artículo 87 Bis alReglamento de la Cámara de Diputados

Único. Se adiciona el artículo 87 Bis del Reglamentode la Cámara de Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 87 Bis.

1. Al iniciar cada periodo de sesiones, la Mesa pre-sentará al pleno dentro de las dos primeras sesionesun informe escrito sobre los dictámenes pendientespor discutir, con objeto de programar oportuna-mente su desahogo.

2. Al término del periodo de sesiones de que se tra-te, la Mesa igualmente presentará un informe sobrelos dictámenes que quedaron pendientes a discu-sión en dicho periodo.

Los informes a que se refieren los párrafos anterio-res serán publicados en la Gaceta Parlamentaria.

Transitorio


Senado de la Republica, a 5 de agosto de 2015.






Indicadores

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, DE COYUNTURA

Invitaciones

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

A la presentación de la obra Los avances del México

contemporáneo: 1955-2015, que se llevará a cabo elmartes 11 de agosto, de las 12:00 a las 13:00 horas en elSalón Legislativo, sito en el edificio A, segundo piso.

Programa

12:00 horas.

Bienvenida por el maestro Pedro Ángel Contreras Ló-pez, director general del Centro de Estudios de las Fi-nanzas Públicas.

12:10 horas.

Mensaje del coordinador general de la obra editorial,maestro Raúl Martínez Almazán.

12:20 horas.

Presentación de la obra (10 minutos por cada uno)

Tomo I: La economía y las finanzas públicas

Tomo II: La vida social

Tomo III: La política y la administración pública

Tomo IV: La educación y la cultura

13:00 horas.

Mensaje del presidente del Consejo Directivo del Ins-tituto Nacional de Administración Pública, AC, CarlosReta Martínez.

13:10 horas.

Mensaje de clausura por el representante de la Cáma-ra de Diputados.

AtentamenteMaestro Pedro Ángel Contreras López

Director General

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

A las mesas de diálogo Los que vinieron de lejos: el

movimiento de los jornaleros agrícolas del valle de

San Quintín, Baja California, que se llevará a cabo elmartes 11 de agosto, de las 16:00 a las 19:00 horas, enel Museo Nacional de las Culturas Populares, situadoen Miguel Hidalgo 289, colonia Del Carmen, delega-ción Coyoacán.

Las mesas fueron coordinadas con el Instituto Nacio-nal de Antropología e Historia –a través de la Coordi-nación Nacional de Antropología, en colaboración conla Comisión para el Diálogo con los Pueblos Indígenasde la Secretaría de Gobernación– y la Secretaría delTrabajo.

AtentamenteDoctor Rafael Aréstegui Ruiz

Director General

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCU-MENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

A la presentación del libro Los inicios de internet en

México, que tendrá lugar el jueves 13 de agosto, a las12:00 horas, en el salón E del edificio G.

AtentamenteLicenciado José María Hernández Vallejo

Director General



A participar en el quinto Premio Nacional de Investi-gación Social y de Opinión Pública.

Recepción de trabajos hasta el viernes 28 de agosto.


Director General


Al ciclo Tardes de cineclub, que se celebra el primermiércoles de cada mes, de las 15:00 a las 17:00 horas,en la sala audiovisual del Museo Legislativo, situadoen el edificio C.

Tardes de cineclub es organizado con la Secretaría deServicios Parlamentarios –mediante la Dirección Ge-neral de Servicios de Documentación, Información yAnálisis– y el Museo Legislativo Los Sentimientos dela Nación.


Director General


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Julio César Moreno Rivera, presidente; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Martín Alonso Here-dia Lizárraga, PAN; Lizbeth Eugenia Rosas Montero, PRD; secretarios, Francis-ca Elena Corrales Corrales, PRI; Sergio Augusto Chan Lugo, PAN; Graciela Sal-daña Fraire, PRD; Javier Orozco Gómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos,MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del Socorro Núñez Monreal, PT; Luis Anto-nio González Roldán, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; Ricardo Anaya Cortés, PAN; Agustín MiguelAlonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega, PVEM;Juan Ignacio Samperio Montaño, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

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