UNIVERSIDAD AUTONOMA DE GUERREROUNIDAD ACADEMICA DE CONTADURIA Y

ADMON.MAESTRIA EN IMPUESTOS

FINANZAS PÚBLICAS

TEMA: GASTO PUBLICOPRESENTADO POR:

JAVIER ISIDRO GATICASIMON GONZALEZ DE JESUSMARIO LASOS GARCIA

PROFESOR DAVID SILVA TONCHE

E S E L C O N J U N T O D E E R O G A C I O N E S Q U E R E A L I Z A E L G O B I E R N O F E D E R A L , E S TATA L Y M U N I C I PA L I N C LU I D O S L O S P O D E R E S L E G I S L AT I V O Y J U D I C I A L Y E L S E C T O R PA R A E S TATA L E N S U S R E S P E C T I V O S N I V E L E S , E N E L E J E R C I C I O D E S U S F U N C I O N E S.E L A U M E N T O R E A L D E L O S G A S T O S P Ú B L I C O S S E D E B E , S U S TA N C I A L M E N T E , A L A S S I G U I E N T E S C A U S A S : A U M E N T O D E L T E R R I T O R I O : T R A E C O N S I G O E L A U M E N T O D E L O S G A S T O S P Ú B L I C O S P O R L A N E C E S I D A D D E P R O V E E R A L A O R G A N I Z A C I Ó N P O L Í T I C A Y A D M I N I S T R AT I VA D E L A S N U E VA S R E G I O N E S Y AT E N D E R A L O S S E RV I C I O S P Ú B L I C O S ( D E F E N S A , S E G U R I D A D, S A LU D, I N S T R U C C I Ó N ) C O M O A S Í TA M B I É N E F E C T UA R I N V E R S I O N E S B Á S I C A S PA R A E L D E S A R R O L L O D E A Q U E L L A S . A U M E N T O D E L A P O B L A C I Ó N: E L C R E C I M I E N T O D E M O G R Á F I C O E S C A U S A D E A U M E N T O D E L O S G A S T O S P Ú B L I C O S , YA Q U E E L V O LU M E N D E L O S S E RV I C I O S E S TÁ L I G A D O A L A M A G N I T U D D E L A P O B L A C I Ó N. A U M E N T O D E L A R E N TA N A C I O N A L : E L C R E C I M I E N T O D E L A R E N TA N A C I O N A L P E R M I T E A L E S TA D O S AT I S FA C E R , M Á S I N T E N S A M E N T E , L A S N E C E S I D A D E S P Ú B L I C A S YA A S U M I D A S O A S U M I R O T R A S N U E VA S Q U E A N T E S Q U E D A B A N P O S T E R G A D A S P O R E L N I V E L D E R E N TA A N T E R I O R . E S T O S E D A E N T O D O S L O S N I V E L E S ( N A C I O N A L , P R O V I N C I A L , M U N I C I PA L .

GASTO PUBLICO

La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la economía en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un país e incluso otros países que estén fuertemente correlacionados económicamente. Del análisis de la estructuración y aplicación del gasto público se pueden predecir ciertos comportamientos de la economía así como los fines que persigue el sector público.

EL gasto público ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideológico del gobierno en turno y/o de la influencia de las grandes potencias económicas que confluyen en sus respectivas economías. En nuestro siglo, el sector público aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a través del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho más amplias valiéndose para ello del gasto público. En estas actividades el sector público ha venido utilizando al gasto para tratar de dar máA lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del gobierno para intervenir en la economía a través s empleo, estimular la actividad económica, crear la infraestructura productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

PRINCIPIOS DEL GASTO PUBLICO

Eckstein (1965) planteó la interrogante sobre ¿si pueden darse algunos principios que guíen el gasto público? Al respecto opina que es el proceso político en general el que determina los gastos gubernamentales, mientras que las decisiones específicas se adoptan en la elaboración del presupuesto, que es una exposición detallada de los gastos e ingresos previstos por el gobierno para un año .

Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora. El caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más alto posible para tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a un tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a establecer los principios del gasto público.

  

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS

Los gastos públicos se clasifican en:- Gastos Ordinarios y ExtraordinariosLa doctrina financiera clásica distinguía los gastos públicos en gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificación tenía, como propósito principal, establecer una correlación con la análoga clasificación de los recursos en ordinarios y extraordinarios. Se sostenía, al respecto, que mientras los gastos ordinarios (corrientes, periódicos, nacidos de la normal producción de los servicios públicos) debían ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas públicas o productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catástrofes naturales) debían financiarse con recursos del crédito o con gravámenes de emergencia, como el impuesto al capital.

EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO

EN LA ECONOMIA MEXICANA

Un elemento clave de la capacidad de recaudar impuestos es el beneficio social del gasto público; es decir, la forma como el aparato gubernamental le devuelve a la sociedad los recursos que le quita por la vía de los impuestos. La economía mexicana no sería lo que es sin el importante papel del gasto público en el crecimiento y desarrollo. El gasto público es el instrumento macroeconómico más poderoso a disposición del Estado mexicano para influir en la asignación y distribución de los ingresos, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el Estado, será el efecto que tenga dentro la estabilización o desestabilización de la economía. Independientemente de cómo se distribuya el presupuesto de gastos públicos, todos los niveles de gobierno y todas las actividades económicas tienen como punto de referencia las políticas de gasto.

Paquete economico 2012

EL GASTO PÚBLICO Y SUS DIFERENTES CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS.

1.1CLASIFICACION ADMINISTRATIVA1.2CLASIFICACIÓN FUNCIONAL.1.3 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA.1.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO

DEL GASTO SECTORIAL.1.5 EL PROCESO DE

PROGRAMACIÓN – PRESUPUESTACIÓN.

1.6 ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN ACTUAL Y SU COMPARACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL CON OTROS AÑOS.

CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Define al ejecutor o administrador directo de los recursos públicos y los organiza a través de ramos presupuestales. Esta clasificación es ideal para identificar a todos los ejecutores de gasto, y facilita la ubicación de los responsables del gasto público, ya que nos muestra cuanto se asigna a las diferentes instituciones, organismos y empresas que forman parte del aparato estatal.

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

La clasificación funcional define los objetivos por los que se gastan los recursos, es decir integra las funciones, programas, actividades, y proyectos en donde se aplica el gasto. Esta clasificación es fundamental, pues indica las funciones prioritarias del gobierno los impactos que busca generar a través de los diversos programas orientados hacia áreas estratégicas como el desarrollo social, la seguridad pública, la defensa nacional, y las actividades productivas.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

1. Identifica los rubros de gasto donde se ejercen los recursos públicos, es decir define en que gastan los ejecutores directos.

2. Económicamente los recursos se dividen en gasto de capital y gasto corriente.

3. A partir de esta clasificación puede observarse cuanto se gasta en la operación del gobierno a través del pago de salarios y la adquisición de materiales y suministros para el funcionamiento de todas las dependencias gubernamentales, y que tanto se transfiere a la sociedad a través de obras públicas y proyectos de inversión.

Clasificación Administrativa del Gasto Público

La clasificación administrativa tiene como finalidad establecer un sistema de control previo y administrativo de los gastos públicos, así como satisfacer las necesidades de contabilidad de la hacienda Pública Federal. Asimismo, se considera un elemento programático que refleja las asignaciones de gasto de cada unidad administrativa del Gobierno Federal y/u organismos y empresas.

CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

¿Quién gasta los recursos públicos?

CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LAS CLASIFICACIONES DE GASTO

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

¿En qué se gastan los recursos públicos?

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL

¿Para qué se gastan los recursos públicos?

Programas proyectos y actividades donde se aplican los recursos públicos.

Funciones:

Gestión gubernamental

Desarrollo social

Productivas

Dependencias y Entidades a las que se le asignan y ejercen los recursos públicos.

Ramos de la Administración Pública Centralizada.

Ramos de los Poderes y Órganos Autónomos.

Ramos Generales.

Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo.

Programas, proyectos actividades donde se aplican los recursos públicos.

Funciones:

Gestión gubernamental

Desarrollo social

Productivas

Naturaleza económica del gasto público.

Gasto corriente (pago de sueldos y salarios, adquisición de materiales, suministros y servicios generales)

Gasto de capital (Inversión en obra pública y mantenimientos; y flujos de dinero para la compra de valores, bonos y acciones)

LAS CLASIFICACIONES DE GASTO SE ENCUENTRAN INTERCONECTADAS A TRAVÉS DE SUS CRITERIOS DE

ASIGNACIÓN

Funciones,Programas, Proyectos y Actividades Que realizan

Entidades,Dependencias,Organismos y Empresas A través de:

La adquisición De bienes y laProducción deServicios queImplica enInversión y gastoCorriente.

El poder ejecutivo está organizado en un conjunto de instituciones que forman la Administración Pública Federal. A su vez, ésta última está clasificada en dos grandes grupos con características y propósitos bien diferenciados.

En el primer grupo se encuentran las dependencias de la administración centralizada, que se integra por 17 secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, cuyas atribuciones están asignadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

El segundo grupo es el de las entidades de la administración paraestatal que reúne a un total de 213 organismos desconcentrados, empresas de participación estatal, instituciones de crédito, instituciones de seguros y fianzas y fideicomisos públicos.

Estas entidades se rigen por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento.

Por su parte, la Procuraduría General de la República tiene autonomía pues se rige por su propia ley orgánica ( y su titular debe ser ratificado por el Congreso). En este primer grupo se incluyen también 69 órganos desconcentrados, constituidos para el cumplimiento de tareas específicas y que jurídica y administrativamente forman parte de las secretarías de Estado y de la PGR.

La administración paraestatal se compone de entidades productoras de bienes o prestadoras de servicios, que aunque podrían ser proporcionados por los particulares, el estado decide hacerlo por conducto de empresas u organismos de los cuales es propietario, por razones de interés público o estratégicas, entre otras cosas.

DISTRIBUCIÓN DEL

GASTO EN

CLASIFICACIÓN

ADMINISTRATIVA

RAMOS DE LA

ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

CENTRALIZADA

RAMOS DE LOS

PODERES Y

ÓRGANOS

AUTÓNOMOS

RAMOS

GENERALES

ENTIDADES

PARAESTATALES

DE CONTROL

PRESUPUESTARIO

DIRECTO

Ejemplo de cómo se distribuyen los recursos dentro de un ramo administrativo tomando en cuenta el gasto que ejerce directamente la secretaría y las transferencias que realiza hacia las dependencias de control presupuestario indirecto. El siguiente esquema toma como ejemplo la distribución de recursos de la Secretaría de Desarrollo Social.

Desarrollo Social

Presupuesto total del sector 14,814.35

Gasto directo de la coordinadora del sector 2,085.17

Presupuesto de Organismos y Empresas de Control Presupuestario Directo

-

Con recursos propios -

Con subsidios y transferencias -

Subsidios y Transferencias a Organismos de Control Presupuestario Indirecto

4,431.55

Subsidios y Transferencias a Órganos administrativos Desconcentrados

5,112.40

Otras Ayudas, Subsidios y Transferencias 3,185.21

3.4 CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.

ANEXO 1 DEL OFICIO CIRCULAR 307-A.- 6050Clasificador por Objeto de Gasto 2011

Relación de capítulos, conceptos, partidas genéricas y partidas específicas

1000 SERVICIOS PERSONALES2000 MATERIALES Y SUMINISTROS3000 SERVICIOS GENERALES4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES6000 INVERSION PÚBLICA7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS

PROVISIONES8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES9000 DEUDA PÚBLICA

FUENTE:http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Documentos%20Recientes/anexo1_lineamientos_pef_2011.pdfhttp://www.conac.gob.mx/documentos/consejo/cog.pdf

Casificador por objeto del gasto

DEFINICION DE LOS CAPITULOS CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

1000 SERVICIOS PERSONALES. Agrupa las asignaciones destinadas al pago de remuneraciones al personal civil y militar que presta sus servicios en las dependencias y entidades. Incluye las prestaciones económicas, repercusiones por concepto de seguridad social y de seguros de vida, contribuciones y demás asignaciones derivadas de compromisos laborales, así como las previsiones para cubrir las medidas de incremento en percepciones, prestaciones económicas, creación de plazas, en su caso, y demás medidas salariales y económicas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos.

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de toda clase de insumos requeridos por las dependencias y entidades, para el desempeño de las actividades administrativas y productivas, que se contraten con personas físicas y morales del sector privado y social o instituciones del propio sector público. Incluye materiales y útiles de administración y de enseñanza; productos alimenticios; herramientas, refacciones y accesorios; materiales para la producción y la construcción; materias primas, productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio; combustibles, lubricantes y aditivos; vestuario, uniformes y blancos; prendas de protección y, en general, todo tipo de bienes de consumo para la realización de los programas públicos que deban registrarse en el activo circulante de las dependencias y entidades. Incluye las asignaciones destinadas a la adquisición de mercancías diversas para su comercialización en tiendas del Sector Público.

3000 SERVICIOS GENERALES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que contraten las dependencias y entidades con personas físicas y morales del sector privado y social, o instituciones del propio sector público, tales como: servicio postal, telegráfico, telefónico convencional y de telefonía celular, de energía eléctrica, agua, de telecomunicaciones, y conducción de señales analógicas y digitales; contrataciones integrales de servicios básicos; arrendamientos; servicios de consultoría, asesoría, informáticos, capacitación, estudios e investigaciones; servicios relacionados con monitoreo de información, certificaciones, procedimientos jurisdiccionales y traducciones; servicio comercial, bancario, financiero, contratación de servicios con terceros y gastos inherentes; mantenimiento y conservación de bienes muebles e inmuebles; y servicios de impresión, publicación, difusión, información y comunicación social, entre otros. En este capítulo se incluyen los gastos que realicen los servidores públicos por servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas; en su caso, los gastos asociados a la coordinación de acciones con el Presidente Electo; los servicios integrales en pasajes y viáticos a nivel nacional o internacional y los gastos de servidores públicos de mando en el ejercicio de sus funciones; las erogaciones por concepto de responsabilidades o pérdidas del erario federal, conforme a las disposiciones aplicables en la materia.

CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.

4000 SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS. Agrupa las asignaciones que el Gobierno Federal destina en forma directa o indirecta, mediante el otorgamiento de subsidios aprobados en el Presupuesto de Egresos, a los sectores social y privado, a fideicomisos privados y estatales y a las entidades federativas como parte de la política económica de acuerdo con las estrategias y prioridades del desarrollo nacional. Asimismo, agrupa las asignaciones de los recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos de las dependencias por concepto de transferencias que reciben las entidades apoyadas y los órganos administrativos desconcentrados como ingresos destinados acubrir parcial o totalmente los programas y actividades previstos en sus presupuestos.(3)

5000 BIENES MUEBLES E INMUEBLES. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles que las dependencias y entidades contraten con personas físicas y morales del sector privado y social, o instituciones del propio sector público, para el desempeño de las actividades administrativas y productivas. Incluye el mobiliario y equipo propio para la administración; maquinaria y equipo de producción; las refacciones, accesorios y herramientas indispensables para el funcionamiento de los bienes, maquinaria o equipos; la adquisición de animales de trabajo y reproducción, y la adquisición de inmuebles incluidos los contratados mediante las diversas modalidades de financiamiento. Los bienes muebles e inmuebles comprendidos en este capítulo, incluido en su caso el costo de su instalación, deben formar parte de los activos fijos de las dependencias y entidades que los adquieran. Excluye las instalaciones previstas en la partida 6105 Instalaciones y obras de construcción especializada.

6000 OBRAS PUBLICAS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de los servicios que las dependencias y entidades contraten con personas físicas o morales, necesarios para construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles, así como el costo derivado de la realización de obras públicas por administración directa. Incluye todo tipo de adquisiciones de bienes y servicios relacionados con la obra pública, necesarios para su construcción, instalación, ampliación, rehabilitación, entre otros, así como las asignaciones para realizar estudios y proyectos de preinversión.

CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.

7000 INVERSION FINANCIERA, PROVISIONES ECONOMICAS, AYUDAS, OTRAS EROGACIONES, Y PENSIONES, JUBILACIONES Y OTRAS. Agrupa las asignaciones destinadas a la realización de actividades financieras que las dependencias y entidades llevan a cabo con fines de fomento productivo o de regulación crediticia y monetaria mediante la adquisición de toda clase de valores y la concesión de créditos en general. Asimismo, agrupa el importe de las erogaciones comprendidas en la fracción IV del artículo 74 Constitucional, y las erogaciones especiales que por su carácter de imprevisibles no pueden ser identificadas conforme a las dimensiones funcional programática y económica del gasto. También agrupa las diversas erogaciones derivadas del cumplimiento de obligaciones del Estado para otorgar apoyos o ayudas extraordinarias a los sectores social y privado. Comprende el registro de las asignaciones para el pago a pensionistas y jubilados que cubren los institutos de seguridad social, conforme al régimen establecido por disposición legal, los pagos adicionales que por dichos conceptos realicen las entidades.

8000 PARTICIPACIONES DE INGRESOS, APORTACIONES FEDERALES, APORTACIONES Y GASTO REASIGNADO. Agrupa el importe de los recursos federales previstos en el Presupuesto de Egresos para cubrir las participaciones en ingresos federales a las entidades federativas y sus municipios, así como las asignaciones destinadas a cubrir las aportaciones federales a favor de las entidades federativas y las aportaciones ordinarias y extraordinarias que deba cubrir la Federación,

9000 DEUDA PUBLICA, PASIVO CIRCULANTE Y OTROS. Agrupa las asignaciones destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno Federal por concepto de su deuda pública interna y externa, derivada de la contratación de empréstitos concertados a plazos, autorizados o ratificados por el Congreso de la Unión, así como los derivados de coberturas, proyectos de infraestructura de largo plazo y arrendamientos financieros especiales. Incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores o pasivo circulante de las dependencias y órganos administrativos desconcentrados,, Contabilidad y Gasto Público Federal.

CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SECTORIAL.

EL PROCESO DE PROGRAMACION-PRESUPUESTACION

PROCESO PRESUPUESTARIO

FORMULACION – PROGRAMACION

Poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial, IFE, CNDH, Dependencias y Entidades

Fechas: 1 de junio – 15 de noviembre

DISCUSIÓN APROBACION

Poder legislativo (cámara de diputados)

Fechas: 15 de noviembre-15 de diciembre

CONTROL/AUDITORIA

Poder ejecutivo (SECODAM Y SHCP)

Poder legislativo

(Contraloría mayor de hacienda)

(Cuenta de la hacienda publica federal)

EJECUCION

Poder ejecutivo (SHCP)

Dependencias y entidades,

Congreso,

IFE y Poder Judicial

Fechas: 1 de enero-31 de diciembre

LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

1.El 15 de noviembre inicia la etapa de aprobación del presupuesto.

2. El ejecutivo tiene tres funciones relativas al presupuesto: iniciativa, ejercicio y control.

3. A través del secretario de Hacienda, se presenta y se explican la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

6. Posteriormente, es facultad de la Cámara de diputados supervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los términos acordados

5. Mientras que solamente la Cámara de diputados discute y aprueba el PEF (después de la Ley de Ingresos)

4. Por su parte ambas cámaras deben discutir y aprobar la ley de ingresos.

Presentación del Paquete Económico 2012: Mensaje del Secretario de Hacienda y Crédito Público

Perspectivas sobre el paquete económico 2012

Paquete Económico 2012- Requerimos un esquema fiscal competitivo en el contexto internacional para mantener los capitales mexicanos y atraer los extranjeros.C.P.C. Adolfo F. Alcocer Medinilla Periodico Excelsior

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POLÍTICA DE GASTO DEL PODER EJECUTIVO FEDERALFuente: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2012/exposicion/em001.pdf

Retail Latin America Paquete económico 2012, sin cambios de fondo: BanamexFuente: http://retailchile.blogspot.com/2011/09/paquete-economico-2012-sin-cambios-de.html

La Secretaria de Hacienda y Crédito Público pone a su disposición el desglose del paquete Económico para el año 2012.Fuente: http://www.shcp.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTodos/paquete_economico_2012/index.html

NOTA: Para ver las presentaciones es necesario contar con una conexión a internet.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICOPROPUESTA DE PROGRAMA ECONÓMICO 2012Fuente: http://www.shcp.gob.mx/documentos_recientes_bliblioteca/comunicado_116_2011.pdf