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Quito, octubre 2008

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Ficha Técnica de la Investigación

Jhon Antón SánchezCoordinador de la Investigación- CODAE

Vladimir Borborich, Adriana RoblesProcesamiento de Indicadores Demográficos y Sociales- HEXAGON

Alejandro SalazarAnalisis de la Información, Redacción – HEXAGOM

Andrés MiderosAsistencia Técnica- HEXAGON

CORPORACIÓN DE DESARROLLO AFROECUATORIANO

GASTO SOCIAL Y ETNICIDAD EN EL ECUADOR:Análisis de la inversión pública en el Ecuador en educación, salud, infraestructura, vivienda, desarrollo productivo y

programas sociales.

Índice general

Presentación 7 Problema de investigación 8 La inequidad de la inversión social y la discriminación institucional en Ecuador 9

Metodología 13

1. Marco teórico 172. Mapeo étnico en el Ecuador: población y condiciones socio-económicas 27 2.1. Resumen del capítulo 373. Inversión social: evolución y distribución por sector y cantón 39 3.1. Gasto social en el Presupuesto General del Estado 39 3.1.1. Bienestar Social 40 3.1.2. Desarrollo Urbano y Vivienda 42 3.1.3. Educación 43 3.1.4. Salud 45 3.1.5. Trabajo 47 3.2. Inversión local: acceso a fondos del BEDE y transferencias de capital del gobierno central 48 3.3. Resumen del capítulo 534. Indicadores presupuestarios (Línea de base 2007): inequidad en la redistribución. 55 4.1. Resumen del capítulo 635. Programas sociales: Línea de base del acceso por grupo étnico (2006) 65 5.1. Bono de desarrollo humano 66 5.2. Desarrollo infantil 66 5.2.1. Operación rescate infantil (ORI) 68 5.2.2. Programa Nuestros Niños 68 5.2.3. Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA) 69 5.2.4. PANN 2000: Programa de Alimentación y Nutrición 69 5.3. Alimentación escolar 70 5.4. Programa “Mi Bebida” 71 5.5. Seguridad social: IESS y Seguro Campesino 72 5.6. Resumen del capítulo 746. Conclusiones y recomendaciones 75 Referencias 80

Índice de tablasTabla 1: Principales cantones por presencia de población Afroecuatoriana 31Tabla 2: Grupo de cantones por concentración Afroecuatoriana 31Tabla 3: Concentración Afroecuatoriana por grupo de cantones a nivel provincial 33Tabla 4: Cantones de mayor concentración Afroecuatoriana 33Tabla 5: Indicadores socio-económicos de los nueve cantones de mayor concentración 35Tabla 6: Ejecución presupuestaria del Gobierno Central por sector social (2001 a 2007) 41Tabla 7: Ejecución del PGE en el sector de Bienestar Social (2003 – 2007) 42Tabla 8: Gasto en bienestar social por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) 43Tabla 9: Gasto en bienestar social a nivel provincial (2004 – 2007) 43Tabla 10: Ejecución del PGE en el sector de Desarrollo Urbano y Vivienda (2003 – 2007) 44Tabla 11: Gasto en desarrollo urbano y vivienda por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) 44Tabla 12: Gasto en desarrollo urbano y vivienda a nivel provincial (2004 – 2007) 45Tabla 13: Ejecución del PGE en el sector educación (2003 – 2007) 45Tabla 14: Gasto en educación por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) 46Tabla 15: Gasto en educación a nivel provincial (2004 – 2007) 47Tabla 16: Ejecución del PGE en el sector salud (2003 – 2007) 48Tabla 17: Gasto en salud por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) 48Tabla 18: Gasto en salud a nivel provincial (2004 – 2007) 49Tabla 19: Ejecución del PGE en el sector trabajo (2003 – 2007) 49Tabla 20: Gasto en trabajo a nivel provincial (2004 – 2007) 50Tabla 21: Gasto en el sector trabajo por tipo de cantón o destino (2003 – 2007) 50Tabla 22: Destino recursos BEDE por sector 51Tabla 23: Destino recursos BEDE por grupo de catón (según concentración Afroecuatoriana) 51Tabla 24: Destino de las transferencias Gobierno Central por grupo de cantón 52Tabla 25: Presupuesto anual codificado de la CODAE 52Tabla 26: Presupuesto anual codificado del CODENPE 53Tabla 27: Inversión social per-cápita a nivel de cantón, por grupo de cantón (2003 – 2007) 60Tabla 28: Inversión per-cápita con recursos del BEDE, por cantón 62Tabla 29: Línea de base de brecha per-cápita en inversión social 63

Índice de gráficosGráfico 1: Cantones con mayor concentración de Afroecuatorianos 32Gráfico 2: Número de cantones, de mayor concentración Afroecuatoriana, por nivel de pobreza 34Gráfico 3: Comparación de indicadores socio-económicos de los nueve cantones de mayor concentración Afroecuatoriana con el indicador nacional 36Gráfico 4: Distribución del gasto social en el PGE por sector (2007) 42Gráfico 5: Composición del presupuesto de CODAE (2007) 53Gráfico 6: Composición del presupuesto de CODENPE (2007) 54Gráfico 7: Presupuesto codificado CODAE y CODENPE (2007) 54Gráfico 8: Gasto social per-cápita dentro del PGE, por tipo de cantón 59Gráfico 9: Gasto social per-cápita en educación, por tipo de cantón 60Gráfico 10: Gasto social per-cápita en salud, por tipo de cantón 61Gráfico 11: Gasto social per-cápita en desarrollo urbano y vivienda, por tipo de cantón 61Gráfico 12: Transferencias de capital per-cápita por tipo de cantón 62Gráfico 13: Porcentaje de beneficiarios del BDH, por etnia 66Gráfico 14: Niños y niñas menores a 5 años beneficiarios de programas de desarrollo infantil, por etnia 67Gráfico 15: Afroecuatorianos beneficiarios de programas de desarrollo infantil por tipo de institución 67Gráfico 16: Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del ORI, por etnia 68Gráfico 17: Población Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del Programa Nuestros Niños, por etnia 68Gráfico 18: Niños y niñas menores a 5 beneficiarios del INNFA, por etnia 69Gráfico 19: Niños menores a 5 años beneficiarios del Programa “Mi Papilla”, por etnia 70Gráfico 20: Menores de 5 años beneficiarios de la “Colada Fortificada”, por etnia 70Gráfico 21: Beneficiarios del desayuno escolar, por etnia 71Gráfico 22: Beneficiarios del almuerzo escolar, por etnia 71Gráfico 23: Beneficiarias de “Mi Bebida”, por etnia 72Gráfico 24: Afiliación al IESS, por etnia 72Gráfico 25: Afiliación al Seguro Campesino, por etnia 73

CORPORACIÓN DE DESARROLLO AFROECUATORIANO

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La CODAE, en su proceso de transición al Consejo Nacional de la Igualdad para el Pueblo Afroecuatoriano,

pone a consideración del pueblo afroecuatoriano y ecuatoriano en esta investigación sobre inversión social y etnicidad.

Nuestro propósito es tener un acercamiento a la manera como el Estado realiza la inversión social en sectores con mayor vulnerabilidad como los afroecuatorianos e indígenas.

La investigación constata como la falta de inversión social suficiente en áreas geográficas donde habita tradicionalmente el pueblo afroecuatoriano es un indicador clave de la manifestación del racismo estructural y la discriminación institucional.

Con los resultados de esta investigación e pretende dotar al gobierno nacional, a las agencias de cooperación y a la sociedad civil herramientas técnicas para orientar la política pública en materia de inclusión social y económica.

Particularmente se busca conocer con exactitud la focalización del gasto social, quizá el terreno específico más concreto donde se evidencia el impacto de la acción social, en especial en los campos de mayor sensibilidad: la educación, la salud y el saneamiento. Así mismo se pretende conocer la manera como los distintos programas asistenciales del Gobierno (Bono de Desarrollo Humano, Bono de Vivienda, Seguro Social Campesino y demás programas de desarrollo infantil) llegan a aquellos espacios geográficos donde la población afroecuatoriana es significativa

Las recomendaciones que se emanan de esta investigación sobre inversión social y etnicidad se orientan a mejorar políticas de inclusión del Estado. Las mismas que, acorde con la nueva Constitución Política, deberían ser expresión de acciones afirmativas en favor de aquellos sectores que históricamente han carecido de oportunidades para acceder a servicios y de gozar con garantía suficiente de sus derechos ciudadanos.

Desde CODAE consideramos que estas políticas de acción afirmativa son urgentes y necesarias. Sobre todo que le permite al Estado estar en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo, las recomendaciones del Plan de Acción de Durban y las Metas y Objetivos del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas.

Ant. José Franklin Chalá Cruz

Secretario Ejecutivo de CODAE

Presentación

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Problema de investigación

La Encuesta de Condiciones de Vida del 2006 constata la situación de vulnerabilidad en que se encuentran

afrodescendientes en el Ecuador. En comparación con los promedios nacionales, este grupo sociocultural registra bajos indicadores sociales en cuanto a logros en materia de salud, educación y empleo. Se trata de una situación que evidencia la existencia de una marcada exclusión social y económica, que no es nueva. Más bien se habla de un fenómeno secuencial, pues de manera constante las estadísticas sociales, año a año lo han demostrado.

Para los expertos sociales, e incluso los mismos movimientos sociales étnicos, la causa de estos desequilibrios históricos, quizá recaigan en dos factores: El racismo estructural y la discriminación institucional. Al hablar de discriminación institucional nos referimos a las negaciones y privaciones que desde el Estado se ejerce hacia ciertos grupos sociales, tradicionalmente excluidos. Concretamente, esta se da cuando un Gobierno o las autoridades del Estado no atienden adecuadamente las demandas y las problemáticas sociales de estos grupos.

Una de las formas más concretas de discriminación institucional es la poca inversión social pública hacia estos grupos, y quizá este factor sea una de las causales que intervienen en el hecho de que indígenas y afroecuatorianos registren bajos logros sociales en cuanto a la satisfacción de sus derechos ciudadanos. En Ecuador, por ejemplo, las regiones habitadas tradicionalmente por estos grupos registran alta pobreza respecto a otras zonas, allí la ausencia del Estado en aspectos de servicios sociales es notoria. Se presume que la inversión social en estos casos o es poca o no causa suficiente impacto en las condiciones de vulnerabilidad social que constantemente presentan.

Para la CODAE determinar las relaciones y causalidades entre inversión social y etnicidad se constituye en un factor de importancia para el desarrollo social con equidad en el Ecuador. Esta investigación apunta a resolver si en realidad las causas de la alta pobreza y desigualdad social que presentan afroecuatorianos estarían relacionadas con una presunta desatención del Estado a estas comunidades en materia de garantía a derechos sociales.

Con esta investigación la CODAE pretende consolidar el conocimiento que desde el Estado se debe tener respecto de la problemática de la inequidad, la exclusión y las etnicidades del país. En concreto se trata de resolver los siguientes interrogantes: ¿La inversión social del Estado es equitativa en todos los ciudadanos teniendo en cuenta sus particularidades étnicas y culturales?, ¿Cuánto invierte el Estado para superar las asimetrías que afroecuatorianos presentan en cuanto a sus logros sociales respecto a otros grupos mayoritarios?, ¿Acaso se requiere más inversión y qué estrategias de políticas públicas se deben innovar para frenar la brecha de la exclusión por etnicidad?