Tema 10. Recursos administrativos y judiciales

1. Revisin de los actos administrativos

La Administracin puede revisar los actos administrativos siguiendo dos vas distintas:

Revisin de oficio: sin la intervencin del interesado, la Administracin revisa un acto que pueda tener un error.

Sistema de recursos: el interesado puede interponer el recurso pertinente para la revisin del acto.

1.1. Revisin de oficio

Revisin de actos nulos de pleno derecho

La Administracin declarar nulos los actos que:

Hayan puesto fin a la va administrativa. No hayan sido recurridos en plazo (no se haya interpuesto ningn recurso).

La Administracin puede establecer las indemnizaciones que procedan a los interesados.

Revisin de actos anulables declarativos de derechos La Administracin no puede anular de oficio ningn acto, para esto debe declararlos lesivos para el inters pblico y ser la Jurisdiccin Contenciosa quien se ocupe de anular los actos. Se hace para garantizar los derechos de los ciudadanos, puesto que anular estos actos pueden privar a los ciudadanos de dichos derechos.

Revocacin de actos de gravamen Los actos de gravamen son aquellos que representan una obligacin o limitacin de derechos (multa, orden de cierre de un local, liquidacin tributaria). La Administracin puede revocar o anular en cualquier momento sus actos de gravamen, siempre que sea posible. La revocacin de estos actos suponen un beneficio para el interesado y no puede realizarse como trato de favor o que ocasionen desigualdades, ni para eludir alguna obligacin del particular.

Rectificacin de errores

Se trata simplemente de rectificar algn error producido en algn acto administrativo (de cualquier tipo).

1.2. Recursos administrativos

Recurso de alzada

Se interpone en aquellos actos que no hayan agotado la va administrativa. rgano: se har ante el rgano que dict el acto. Plazos de interposicin: 1 mes (actos expresos) o 3 meses (no expresos). Plazo de notificacin: 3 meses.

Recurso potestativo de reposicin

Se interpone en aquellos actos que hayan agotado la va administrativa. rgano: se har ante el rgano que dict el acto. Plazos de interposicin: 1 mes (actos expresos) o 3 meses (no expresos). Plazo de notificacin: 1 mes. Se denomina potestativo porque no es obligatoria su interposicin, se puede ir directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa sin este recurso; pero si se usa, no podremos interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto el de reposicin.

Recurso extraordinario de revisin

Se puede presentar nicamente ante aquellos actos con los que no se puede recurrir a los recursos de alzada y reposicin (actos firmes) y slo en caso de que:

Haya habido un error de hecho como resultado del expediente aportado. Se descubra un error en la resolucin gracias elementos como documentos o un testigo. Se haya producido un testimonio falso. Se haya producido un testimonio falso bajo amenaza.

rgano: aquel que dict el acto. Plazos de interposicin: 4 aos (en el primer caso) o 3 meses (en los dems casos). Plazo de notificacin: 3 meses (en caso de silencio administrativo, se entender desestimado y podr interponerse el recurso contencioso-administrativo).

2. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Es quien se encarga de controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa.

2.1. mbito de actuacin

Materias incluidas

Materias excluidas

2.2. rganos jurisdiccionales

2.3. Legitimacin Es la capacidad de una persona para demandar o ser demandada en un procedimiento contencioso-administrativo. Est determinada por su relacin con el objeto de la demanda.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Auidiencia Nacional

Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Juzgados de los Contencioso-Administrativo

3. Recurso Contencioso-administrativo

Se recurre a un proceso judicial contra:

Disposicin de carcter general. Acto que ponga fin a la va administrativa. Inactividad de la Administracin.

3.1. Fases

Interposicin del recurso y reclamacin del expediente

Mediante un escrito donde se exponga aquello que se denuncia. Plazos: 2 meses (en caso de silencio administrativo: 6 meses). Tras la interposicin del recurso se pedir a la Administracin un expediente y que se enve una notificacin a los interesados (en caso de no poder localizarlos, se publicar en un diario oficial).

Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso

El expediente ser enviado al Juzgado o Tribunal y se comprobar el emplazamiento de los interesados. Despus se decidir la admisin o no del recurso.

Demanda y contestacin

Prueba Solo se permitirn en caso de disconformidad con los hechos que sean de trascendencia.

Vista y conclusiones

Si las partes lo solicitan y el rgano judicial as lo estima.

(Oral) Celebracin de vista: las partes podrn exponer sus alegaciones. (Escrito) Trmite de conclusiones: las partes presentarn unas breves alegaciones, pruebas y

fundamentos que lo apoyen.

Sentencia Se dar en un plazo de 10 das tras darse una conclusin. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:

Inadmisibilidad del recurso: por ejemplo, al ser entregado fuera del plazo correspondiente. Estimacin del recurso: cuando lo demandado tuviera alguna infraccin en el Ordenamiento Jurdico. Desestimacin del recurso: cuando lo demandado se ajuste a Derecho.

3.2. Otros modos de terminacin del procedimiento

Desistimiento del recurrente

El demandante quita la demanda.

Allanamiento de los demandados

El demandado cede a la demanda antes de que se dicte la sentencia.

Reconocimiento total por la Administracin, en va administrativa, de las pretensiones del demandante

Dar la razn al demandante.

Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia Acto de conciliacin.

11. Documentos requeridos por los organismos pblicos

1. Derechos y deberes de los ciudadanos ante la Administracin

1.1. Derechos de los ciudadanos

Conocer el estado de la tramitacin de sus procedimientos y obtener una copia de los documentos contenidos en los mismos.

Obtener copia sellada de los documentos que presenten. Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento (anterior al trmite

de audiencia). Obtener informacin. Acceder a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas (en lo concerniente a uno mismo). Ser tratado con respeto. Exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio.

1.2. Deberes de los ciudadanos

Colaboracin: o Facilitar la investigacin a la Administracin Pblica. o Proporcionar datos pertenecientes a otros interesados.

Comparecencia: o Ser obligatorio asistir ante a las oficinas pblicas solo cuando est previsto en una norma

con rango de ley. Cuando se produzca, se har constar el lugar, fecha, hora y objeto. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn

certificacin haciendo constar la comparecencia.

2. Documentos oficiales

Encontramos dos tipos:

Aquellos donde la Administracin plasma su voluntad. Aquellos que las personas utilizan para comunicarse con la Administracin.

2.1. Documentos administrativos

Tienen dos funciones:

Dejar constancia de los actos de la Administracin. Servir como medio de comunicacin de dichos actos.

Caractersticas:

Producen efectos jurdicos. Siguen unos requisitos en cuanto a forma y contenido. Son emitidos por un rgano de la Administracin.

2.2. Soportes documentales

Son los medios que contienen la informacin relativa a las relaciones entre los ciudadanos y la Administracin.

Documentos administrativos

Son aquellos que contienen los actos administrativos y deben estar formalizados, es decir, deben acreditar la voluntad del rgano emisor. Las comunicaciones de tipo general se clasificarn en:

Comunicaciones con carcter externo: oficios. Comunicaciones con carcter interno: notas interiores. Comunicaciones protocolarias: cartas en funcin.

Solicitudes, escritos y comunicaciones

Podrn dirigirse a las Administraciones Pblicas por los siguientes medios:

Papel. Medios informticos, electrnicos o telemticos.

Documentos electrnicos

Deben ser archivados en un soporte electrnico segn un formato determinado y estar firmados electrnicamente.

3. Clasificacin de los documentos oficiales

3.1. Documentos administrativos

Documentos de decisin

Acuerdo: recoge las decisiones adoptadas, durante la tramitacin de un procedimiento. Resolucin: recoge la decisin que pone fin al procedimiento.

Documentos de transmisin

Los usa la Administracin para comunicar hechos o actos administrativos.

Notificacin: se comunica al interesado la resolucin o acuerdo de un procedimiento administrativo. Publicacin: de un acto administrativo en un diario oficial o algn medio de comunicacin. Comunicacin: para transmitir informaciones entre rganos de la Administracin:

o Oficio: entre rganos administrativos. o Nota interior: dentro de un rgano administrativo.

Documentos de constancia

Acreditan actos o hechos.

Acta: acredita hechos, juicios, circunstancias o acuerdos. Certificado: acreditan actos de carcter personal.

Documentos de juicio

Se denominan informes y proporcionan una valoracin o juicio para poder adoptar la decisin de un procedimiento administrativo.

3.2. Documentos de los ciudadanos

Solicitud o instancia

Contiene las peticiones de un ciudadano para iniciar un procedimiento administrativo.

Denuncia

El ciudadano pone en conocimiento a la Administracin de un hecho que puede obligar el inicio de un procedimiento administrativo.

Alegaciones

Contiene datos para ser valorados en un procedimiento administrativo.

Recurso administrativo

Donde se solicita a la Administracin la revisin de un acto.

Otros documentos

Peticiones. Quejas. Sugerencias. Etc.

4. Documentos oficiales ms usuales

4.1. Solicitud o instancia

Documento por el que se inicia un proceso administrativa a peticin de los interesados.

4.2. Acuerdo

Donde se emiten las decisiones tomadas durante la tramitacin de un procedimiento administrativo.

4.3. Alegaciones

Donde el interesado de un acto administrativo aporta datos que ayuden a dar una resolucin favorable para l.

4.4. Documentos de comunicacin

Usados para transmitir informacin y realizar peticiones entre distintos rganos y puestos de la Administracin.

4.5. Certificado

Deja constancia de actos de carcter personal, realizados por el interesado.

4.6. Resolucin

Recoge la decisin final de un acto administrativo.

4.7. Certificado de acto presunto

Acreditan los actos administrativos producidos por silencio administrativo.

4.8. Recursos administrativos

Donde se reclama la revisin de un acto.

4.9. Recurso contencioso-administrativo

Para iniciar un procedimiento judicial para revisar el acto.

12. La contratacin administrativa

1. Los contratos del sector pblico

1.1. Concepto y regulacin legal

Los contratos del sector pblico pueden definirse como: Los contratos onerosos que celebren entes y entidades pblicas, quienes son muy diversas. Todas las disposiciones en materia de contratacin de este tipo se encuentran en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

1.2. Rgimen jurdico

La Ley de Contratos tambin establece que:

No todos los contratos que lleven a cabo las Administraciones Pblicas sern contratos del sector pblico.

No todos los contratos del sector pblico sern contratos administrativos.

Contratos excluidos

Determinados negocios y relaciones jurdicas no tendrn el carcter de contratos del sector pblico y se regularn por normas especiales.

Servicio de los funcionarios pblicos-contratos regulados en la legislacin laboral. Prestacin de un servicio pblico cuyo uso por los usuarios requiera un abono. Relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.

Contratos administrativos Sern los siguientes, siempre que se celebren por una Administracin Pblica:

Contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, colaboracin entre el sector pblico y privado.

o Excepto aquellos por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria, y los espectculos.

Aquellos contratos relacionados especficamente con la Administracin o que satisfagan una finalidad pblica.

Contratos privados Son aquellos realizados por entes y entidades del sector pblico (que sean las Administraciones) y todos aquellos que no tengan carcter administrativo.

2. Elementos del contrato administrativo

2.1. Elementos personales

rgano de contratacin

Se trata de una Administracin pblica, quien podr contratar a una persona (fsica o jurdica) como responsable del contrato y es quien se encarga de ir a las empresas para contratar sus servicios, en lugar de la Administracin realiza subcontratos como convenga (al mejor precio). Para asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin de esta persona, los rganos de contratacin difundirn por Internet su perfil de contratante.

Contratista Ser aquella persona natural o jurdica que:

Tenga capacidad de obrar. No est incursa en una prohibicin de contratar. Acredite su solvencia econmica, financiera y profesional o est clasificada.

Clasificacin de empresas

Se har en funcin de la solvencia de la empresa y ser un requisito en los siguientes casos:

Contrato de obra: importe 350.000 . Contrato de servicios: presupuesto 120.000 .

Para realizar esta clasificacin, el empresario debe tener capacidad para obrar y estar habilitado para ejercer la actividad correspondiente.

2.2. Elementos reales

Objeto

Deber ser determinado en contrato, sin posibilidad de fraccionarse.

Precio Deber ser un precio determinado que no podr pagarse a plazos (excepto en caso de arrendamientos) y estar expresado en euros.

2.3. Elementos formales

Un contrato administrativo deber realizarse con un documento administrativo que se ajuste a las condiciones de la licitacin.

3. Tipos de contratos administrativos

Contrato de obras La Administracin paga a una empresa que construir la obra.

Contrato de concesin de obras pblicas La empresa constructora tiene derecho a explotar la obra que construya (adems de recibir el dinero de la Administracin).

Contrato de suministro

Tiene por objeto la adquisicin o arrendamiento de productos o bienes muebles.

Contrato de gestin de servicios pblicos

Una persona natural o jurdica presta un servicio a una Administracin Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

Contrato de servicios Se presta un servicio para realizar una actividad (distinta de una obra o suministros).

Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado Una entidad pblica o una Administracin Pblica contrata a una entidad privada por un tiempo determinado.

Contratos mixtos

Donde nos encontramos con prestaciones que corresponden a diferentes contratos (las normas para este caso sern las correspondientes a las prestaciones con un carcter de mayor importancia).

Contratos menores

Obras: importe inferior a 50.000 . Otros: importe inferior a 18.000 .

GDJE - copia1. Revisin de los actos administrativos1.1. Revisin de oficioRevisin de actos nulos de pleno derechoRevisin de actos anulables declarativos de derechosRevocacin de actos de gravamenRectificacin de errores

1.2. Recursos administrativosRecurso de alzadaRecurso potestativo de reposicinRecurso extraordinario de revisin

2. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa2.1. mbito de actuacinMaterias incluidasMaterias excluidas

2.2. rganos jurisdiccionales2.3. Legitimacin

3. Recurso Contencioso-administrativo3.1. FasesInterposicin del recurso y reclamacin del expedienteEmplazamiento de los demandados y admisin del recursoDemanda y contestacinPruebaVista y conclusionesSentencia

3.2. Otros modos de terminacin del procedimientoDesistimiento del recurrenteAllanamiento de los demandadosReconocimiento total por la Administracin, en va administrativa, de las pretensiones del demandanteSi las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia

GDJE(2) - copia1. Derechos y deberes de los ciudadanos ante la Administracin1.1. Derechos de los ciudadanos1.2. Deberes de los ciudadanos

2. Documentos oficiales2.1. Documentos administrativos2.2. Soportes documentalesDocumentos administrativosSolicitudes, escritos y comunicacionesDocumentos electrnicos

3. Clasificacin de los documentos oficiales3.1. Documentos administrativosDocumentos de decisinDocumentos de transmisinDocumentos de constanciaDocumentos de juicio

3.2. Documentos de los ciudadanosSolicitud o instanciaDenunciaAlegacionesRecurso administrativoOtros documentos

4. Documentos oficiales ms usuales4.1. Solicitud o instancia4.2. Acuerdo4.3. Alegaciones4.4. Documentos de comunicacin4.5. Certificado4.6. Resolucin4.7. Certificado de acto presunto4.8. Recursos administrativos4.9. Recurso contencioso-administrativo

GDJE(3) - copia1. Los contratos del sector pblico1.1. Concepto y regulacin legal1.2. Rgimen jurdicoContratos excluidosContratos administrativosContratos privados

2. Elementos del contrato administrativo2.1. Elementos personalesrgano de contratacinContratistaClasificacin de empresas

2.2. Elementos realesObjetoPrecio

2.3. Elementos formales

3. Tipos de contratos administrativosContrato de obrasContrato de concesin de obras pblicasContrato de suministroContrato de gestin de servicios pblicosContrato de serviciosContrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privadoContratos mixtosContratos menores