Gerencia de Estado basada en principios Agosto 2009 GERENCIA DE ESTADO BASADA EN PRINCIPIOS GERENCIA...

Gerencia de Estado basada en principios

Agosto 2009

GERENCIA DE ESTADO GERENCIA DE ESTADO BASADA EN PRINCIPIOS BASADA EN PRINCIPIOS GERENCIA DE ESTADO GERENCIA DE ESTADO

BASADA EN PRINCIPIOS BASADA EN PRINCIPIOS

EL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDAD

Alfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera Castillo


Aristóteles

“Adquirimos estas virtudes ejercitándolas, al igual que ocurre con otras artes. Aprendemos a hacer las cosas al hacerlas: los hombres aprenden el arte de construir, por ejemplo, construyendo, y a tocar el arpa, tocando el arpa, Así mismo, al realizar actos de justicia aprendemos a ser justos; al practicar la autodisciplina aprendemos a ser autodisciplinados, y al realizar actos de valentía aprendemos a ser valientes".


Simón Bolívar

“Usted formó mi corazón para la libertad, para la justicia, para lo grande, para lo hermoso. Yo he seguido el sendero que usted me señaló... No puede figurarse usted cuán hondamente se han grabado en mi corazón las lecciones que usted me ha dado”. * * Palabras de El Libertador a su maestro Don Simón Rodríguez, en 1797


Ética:

¿Qué nos revela?

1. El bien propio puede y debe coincidir con el bien de los otros

1. El bien propio puede y debe coincidir con el bien de los otros

2. En la conjunción del bien propio y el de otros, se cifra el sentido ético de la propia actividad

2. En la conjunción del bien propio y el de otros, se cifra el sentido ético de la propia actividad

un principio fundamental


Ética

¿Qué nos hace reflexionar sobre la Gestión de Estado?

Ejercicio profesional

Encerrado en si mismoun ejercicio mutilado de

su significación primordial

un ejercicio mutilado de

su significación primordial

sin

Proyección

Trascendencia

Compromiso ético

desentendido


¿Puede generar satisfacciones de orden personal?

¿Puede generar satisfacciones de orden personal?

Ética¿Qué nos hace reflexionar acerca de la Gestión

de Estado?

... Aunque no puede ser concebido como un verdadero compromiso con lo social

... Aunque no puede ser concebido como un verdadero compromiso con lo social

¿Puede desempeñarse de manera eficiente?

¿Puede desempeñarse de manera eficiente?

Un ejercicio mutilado de su significación primordial:

¿?


Ética

Moral ciudadana

Transparencia administrativa

Ética ciudadana


Del griego "ethiké", que deriva del vocablo "ethos" (carácter, forma de ser adquirida). La Ética es la parte de la filosofía que tiene por objeto la reflexión sobre la conducta "moral" del ser humano.

Ética

Definiciones

Etimológica

•¿Por qué se considera "buena“?•¿Por qué no?•¿Cuál es el fundamento de "lo bueno“?

Ello lleva, a su vez, a la elaboración de teorías que permitan comprender y explicar esa conducta:


• Rama de la filosofía, con carácter normativo, que estudia las conductas humanas en cuanto buenas y en cuanto ordenadas a un fin bueno

Ética

Filosófica

Definiciones

• Reflexión filosófica que versa sobre la moral


Transparencia

• Perfecta accesibilidad de la información en las áreas que competen a la opinión pública.

Definición

•Es una herramienta innovadora y muy poderosa que permite saber claramente:

En dónde está la Organización Hacia dónde va

Transparencia

Organizacional

• Es una herramienta útil, sencilla y práctica que permite crear la plataforma Ideal para alcanzar con éxito los Objetivos Organizacionales.


Antecedentes de la administración

Siglo XIX

Siglo XX

Primeros 2 tercios

Siglo XX

último

tercio

Siglo XXI

Primera década

Siglo XIX:

• Reforma de la de la Administración Pública

Siglo XX (primeros dos tercios): • Origen de una nueva gerencia y otras metodologías

en la forma de trabajar

Siglo XX (último tercio): • Inicio de las aperturas hacia la motivación del

personal y el rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno

• Surge un triple desafío de los países latinoamericanosSiglo XXI (primera década):

• Surge la alianza Estado - Gobierno - Sociedad Civil



Siglo XIX: reforma de la Administración Pública

Nace la Burocracia Moderna

La ley Supervisión cerrada

Auditoría acertada

Diagrama Hombre - Máquina

PuntualidadAtención centrada en la tareaCantidadTanto por pieza



La gerencia por horario (responsabilidad)

Siglo XX (primeros dos tercios): origen de una nueva gerencia y otras metodologías en la forma

de trabajar

1. Esa estrategia fue ineficaz

Fomento de un clima de obedienciaEl enfoque premio - castigo

2. Los entes estadales y privados crecieron excesivamente (Corporaciones y Transnacionales)

2. Los entes estadales y privados crecieron excesivamente (Corporaciones y Transnacionales)

3. Se multiplicó la función de control (jefaturas) con base en estos criterios:



•Procesos de Descentralización

Siglo XX (ultimo tercio):

•Inicio de las aperturas hacia la motivación del personal

•Rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno

•La Gestión por Objetivos•La Competencia Administrada•Un mayor Control Social •Achatamiento de la Estructura

Devaluación del poder



Siglo XX (ultimo tercio):

•Inicio de las aperturas hacia la motivación del personal

•Rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno

Devaluación del PoderDevaluación del Poder

El ciudadano como contralor

Procesos centrados en el cliente

Participación de la sociedad civil

Delegación

Confianza



Siglo XX (hacia el 2000): surge un triple desafío de los países latinoamericanos

1. La reforma administrativa se concibe como una reforma política

4. Creación de una cultura de calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública

Asociaciones estratégicas

hacia el 2000

2. El Ciudadano como actor clave en ese proceso de reforma

3. La defensa del patrimonio público

3. La defensa del patrimonio público

Intereses privados

Empresas mixtas



Siglo XXI (primera década): surge la alianza Estado – Gobierno Sociedad Civil

Las mesas de trabajo

Eficacia y transparencia de la gestión del gasto

Incremento de la capacidad de la eficacia de las políticas públicas

Incremento de la capacidad de la eficacia de las políticas públicas

El ciudadano con poder contralor dentro del marco legal

Sector públicoA través de : Sector privado

La participación ciudadana


Base legal

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Artículos 2 y 141)

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Bolivariana de VenezuelaLey Contra la Corrupción

Ley de Ilícitos Cambiarios

Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisión

Ley del Estatuto de la Función Pública

Ley Orgánica del Poder Ciudadano


Base doctrinaria

El crecimiento sostenible y equitativo depende también de la calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública

En Latinoamérica, la experiencia pone de manifiesto que la estabilidad macroeconómica termina afectada si no se cuenta con políticas públicas fiscalmente responsables y sostenidasSi no hay eficacia, son poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la producción y la reducción de la pobreza

El fortalecimiento de marcos de responsabilidad que incentiven la eficiencia y eficacia de las políticas y de la gestión pública constituyen la mejor medida preventiva contra los desequilibrios fiscales y la única forma de satisfacer necesidades sociales y económicas indispensables para promover un crecimiento sustentable y equitativo


Mecanismos de participación ciudadana

Las mesas de trabajo

A través de las mesas de trabajo, se procura el apoyo de programas estratégicos orientados por estas necesidades:

Desarrollar sistemas de servicios al ciudadano bajo los criterios de mérito y flexibilidad

Estimular la capacidad fiscal del Estado que permita el ejercicio de la transparencia en la gestión del gasto con criterios de calidad y eficiencia

Fomentar mecanismos de coordinación estratégica en la elaboración de metodologías en la aplicación de políticas públicas Modernizar las formas de gestión de los servicios públicos

Fortalecerlos a través de programas de formación



Escenarios

Profesionalización de la función pública para la promoción de la gerencia de Estado

Profesionalización de la función pública para la promoción de la gerencia de Estado

Ocho (8) áreas para la administración pública en el actual escenario Latinoamericano:

Fortalecimiento de la cooperación y coordinación gubernamentales

Fortalecimiento de la cooperación y coordinación gubernamentales

Desarrollo de sistemas de evaluación y control de la gestión pública

Desarrollo de sistemas de evaluación y control de la gestión pública

Promoción de la Promoción de la ética y la ética y la transparencia en transparencia en la gestión la gestión públicapública

Promoción de la Promoción de la ética y la ética y la transparencia en transparencia en la gestión la gestión públicapública


Fortalecimiento de la capacidad de gestión en los procesos de integración subregionales

Fortalecimiento de la capacidad de gestión en los procesos de integración subregionales

Incremento de la capacidad de ejecución de las políticas públicas a través las asociaciones público -privadas y la participación ciudadana

Incremento de la capacidad de ejecución de las políticas públicas a través las asociaciones público -privadas y la participación ciudadana

Estrategias para la lucha contra la pobreza: promoción del empleo

Estrategias para la lucha contra la pobreza: promoción del empleo


Escenarios

Desarrollo de procesos administrativos estatales digitalizados

Desarrollo de procesos administrativos estatales digitalizados

Ocho (8) áreas para la administración pública en el actual escenario Latinoamericano:


LA PROBIDAD COMO EJERCICIO

LA PROBIDAD COMO EJERCICIO

Gradualmente, Sócrates, explica la concepción del Estado perfecto:

Una organización social simple, reducida a lo mínimo

ANTECEDENTES FILOSÓFICOS

ANTECEDENTES FILOSÓFICOS


Según expresa Sócrates:

El gobierno no se confiará a ciegos conductores de ciegos

Se le otorgará a quienes posean ideales

Aunque se ha de procurar también que a los gobernantes no les falte experiencia

Si admites una justicia para el individuo, ¿no admites también otra justicia para la

ciudad entera?

Sócrates les dice que, primero, examinará como se aplica la justicia al Estado. Para ello procurará descubrir:

Dónde radica el sentido de la justicia

Dónde el de la injusticia

El ideal socrático procura un gobierno que sea por si mismo la encarnación de lo justo


EJERCICIO DE LA PROBIDAD EN LA GERENCIA DE ESTADO

Las funciones públicas pertenecen al Estado; no son

el patrimonio de los particulares ni alguno que no

tenga probidad, aptitud y merecimientos es digno de

ellasSimón Bolívar, el 16 de septiembre de

1824, al declarar a los prefectos y demás autoridades responsables ante el Estado por la incapacidad de los funcionarios:


La probidad es un

principio de buena fe

Como principio general del Derecho se concibe como

♣ Estado mental de honradez

♣ Convicción en cuanto a la verdad o exactitud de un

asunto, hecho u opinión

♣ Rectitud de una conducta

El principio de probidad se manifiesta a través de una conducta recta u honesta en relación con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso


Para efectos del Derecho procesal, Eduardo Couture lo define como:

La calidad jurídica de la conducta legalmente exigida de actuar en el proceso

con probidad, con el sincero convencimiento de hallarse asistido de

razón

En este sentido, este principio busca impedir las actuaciones abusivas de las partes, que tengan por finalidad dilatar un juicio


La buena fe es aplicada en diversas ramas del Derecho

En general, en las diversas ramas del Derecho reciben un tratamiento diferenciado las

personas que actuaron de buena o de mala fe

En los circuitos políticos latinoamericanos, se utiliza la denominación "probidad":

Como condición de bondad

Rectitud

Transparencia en el proceder de los funcionarios públicos

Puede contraponerse al término "corrupción"


En los circuitos políticos latinoamericanos, se utiliza la denominación "probidad":

Como condición de bondad

Rectitud

Transparencia en el proceder de los funcionarios públicos

Puede contraponerse al término "corrupción"


Marco filosófico del ejercicio de la probidad

El gerente de Estado es probo cuando:

Administra los bienes públicos con honradez

Sustenta sus iniciativas con planes claros y precisos

Define claramente la perspectiva de la gestión (sentido de visión)

Da soporte al control con el seguimiento de los procesos, originados en su unidad, o vinculados con ella


Del gobierno al buen gobierno

Tres perspectivas

La teoría de la elección racional, analizada por las ciencias sociales

Considera al buen gobierno dentro del marco político

Lo caracteriza como aquel capaz de formular políticas integrales

Lo vincula con programas que procuran la mayor satisfacción social

Perspectiva A:


El ajuste a los sistemas y procedimientos, formulada por las ciencias de la administración

Le da prioridad a la planificación del Estado

Pondera la definición de funciones, metas, objetivos y estrategias organizacionales

Se orienta al resultado

Tiende hacia la tecnocracia

Perspectiva B:


El gobierno irreprochable, administración con base en principios

¿Quién administra?

¿Cómo administra?

¿Agrega valor?

¿Proyecta honestidad?

¿Promueve la transparencia?

Perspectiva C:


Tendencia hacia la reforma del Estado (1960-1990)

A partir de los años sesenta, la administración del Estado recibió serios cuestionamientos:

Preguntaba James Rosenau, ¿Cuál es el modelo de buen gobierno?

El Estado se ha vuelto demasiado grande para los problemas pequeños y demasiado pequeño para los grandes (aforismo de Daniel Bell)

En el contexto urbano, no solucionaba eficientemente los problemas de alcance local

Surge el burocratismo; por tanto, la ineficiencia


La administración Pública proyectaba este comportamiento:

Lenta

Pesada

Deficiente

Características de la Administración :

Piramidal, vertical y descendente (concentración del poder)

Alta densidad burocrática Divorciada del entorno económico, social y

cultural que cambiaba rápidamente


Consecuencias:

La administración se orienta hacia un comportamiento piramidal, vertical y descendente

Se concentran los mecanismos de poder

Se manifiesta una alta densidad burocrática

Se divorcia del entorno económico, social y cultural que cambiaba rápidamente

Aparece la crisis de gobernabilidad

Surgen las propuestas de reforma de la administración pública


Tendencia a finales de 1990Comienza a hablarse del lenguaje de la

eficienciaLas propuestas electorales plantean el

desarrollo de una democracia plena con base en estas premisas:

Descentralización

Rendición de cuentas

Transparencia

Equidad

Justicia

Imperio de la ley

Derechos ciudadanos

Participación ciudadana


El buen gobierno:

Impulsa las interacciones entre el Estado y la sociedadCoordina esfuerzos con los múltiples y fragmentados

agentes sociales:

Administraciones estatales y municipales

Entes centralizados

Empresas privadas

Órganos semipúblicos

Grupos de presión

Consultores

Asociaciones de ciudadanos

Agrupaciones de clientes y consumidores

Organizaciones no gubernamentales


Hace accesible la tecnología

Promueve la calidad y la eficiencia

Está orientado hacia los procesos, no a la estructura

Promueve el conocimiento a través de los programas integrales de capacitación

Diseña talleres para el análisis y reflexión acerca de tópicos vinculados con la gestión de es Estado

Es sensible ante el entorno social

Interactivo

Horizontal

Incluyente


El PNUD y la UNESCO, con relativa frecuencia, señalan, desde 1997, que un gobierno ejercita la probidad cuando es:

Irreprochable

Solvente

Democrático


Si usted como director está en la búsqueda de ser querido y comprendido por todas las personas que están bajo su responsabilidad, muy seguramente tendrá dificultades en la toma de decisiones

Si usted intenta caerles bien a todos y conseguir su aprecio no podrá tomar decisiones difíciles

La organización en realidad no es la que alcanza los logros

La probidad no puede estar condicionada por factores socioemocionales, ni por el empeño de alcanzar aceptación a cualquier costo.

Reflexiones:


Los grandes lideres son casi siempre grandes simplificadores

Todo lo que se hace se puede medir; sólo si se mide se puede controlar; sólo si se controla se puede dirigir … y sólo si se dirige se puede mejorar (anónimo)

El optimista tiene siempre un proyecto; el pesimista, una excusa

"La esperanza es el sueño del hombre despierto" Aristóteles

Aquellos en posición de responsabilidad están muy solos

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