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GGEESSTTIIÓÓNN MMUUNNIICCIIPPAALL El desarrollo de la administración pública municipal, requiere de una visión moderna para su ejecución, en el Gobierno de Mexicali, se tiene como uno de sus principales objetivos prestar servicios de calidad mediante la integración de una organización eficiente, modernización de sistemas administrativos, reducción de plazos burocráticos y actualización del marco normativo municipal. Nuestro propósito es lograr un gobierno humanista con vocación de servicio, oportuno en las respuestas al ciudadano, solidario en las necesidades de la población más vulnerable, eficiente en la gestión de recursos y resultados en el desarrollo de la ciudad y el Valle. Comprometidos con nuestra misión, estamos para servirte siempre.

DDEESSAARRRROOLLLLOO YY RREEIINNGGEENNIIEERRÍÍAA OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNAALL Al inicio de esta gestión nos dimos a la tarea de revisar la estructura orgánica, de este análisis organizacional se derivó el redimensionamiento de la administración municipal, para efecto de hacer más eficiente su operación, optimizar recursos y servir mejor a los ciudadanos. Con este propósito, se definió que debían reestructurarse algunas dependencias de acuerdo a las funciones que prestaban con el fin de hacer más eficaz su desempeño y lograr servir mejor a los ciudadanos. Para lograr este resultado se unieron dependencias en una sola, como la Dirección de Comunicación Social y la de Relaciones Públicas, así mismo, la Coordinación de Desarrollo Gubernamental se integró a la Oficialía Mayor. Igualmente, se reactivaron las funciones de la Coordinación de Directores, como instancia de apoyo a la Presidencia Municipal, teniendo como finalidad mantener la visión del conjunto de la administración pública municipal, cuidando la armonía en el desarrollo de los programas y proyectos estratégicos a ejecutarse por las diferentes dependencias y entidades municipales.

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Con el fin de fortalecer la gestión de gobierno municipal para el desarrollo rural se fusionó al inicio de año la Dirección de Fomento Agropecuario y la Coordinación de Delegaciones en una sola Dirección de Desarrollo Rural y Delegaciones.

Esta fusión permitió acercar a la población del Valle y San Felipe la gestión en cada una de las catorce delegaciones, evitando al ciudadano las vueltas a la ciudad de Mexicali, además a esta dirección se le facultó para ejercer inversión pública en obras menores con lo cual las necesidades básicas en este rubro son resueltas de manera pronta y eficiente. Otro beneficio de esta integración, fue adelgazar la estructura administrativa, eliminado una dirección y subdirección con lo cual se generaron ahorros para ejercerlos directamente en obras para el Valle y San Felipe. De igual forma, se definió que la Oficina de Atención a Personas con Discapacidad, se encontraba en duplicidad con las funciones que se realizan en DIF Municipal para atender a este grupo de la población, lo que derivó, en la decisión de transferir las atribuciones de esta área a la paramunicipal. Con esta medida, fue posible lograr ahorros administrativos en el gasto operativo, por alrededor de un millón de pesos, recursos que fueron destinados a obras de inversión pública. Así mismo, se llevó a cabo un diagnóstico de varias áreas administrativas, buscando hacer eficiente el uso de los recursos con que cuenta el gobierno municipal, lo que arrojó como resultado la decisión de cerrar definitivamente la imprenta municipal, debido a la obsolescencia de su equipamiento y la falta de una adecuada capacitación de su personal, presentándose como incosteable su operación. Con esta acción se logró un importante ahorro presupuestal, al contratar estos servicios de forma externa, además de mejorar sustancialmente la calidad y rapidez de los servicios requeridos por las dependencias. En lo que respecta a los servidores públicos que forman parte de la administración municipal, se cuenta con un registro de mil 209 juicios laborales, en contra del Ayuntamiento, de los cuales solamente 58 procedimientos fueron generados por actos de esta administración municipal.

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Del mismo modo, recibimos una plantilla de personal, del 20 por ciento más alta en proporción con la que inicio el XVIII Ayuntamiento de Mexicali, lo que significa que en tres años se incrementó cerca de mil plazas más, y se derivó, en un desequilibrio en las finanzas municipales. Esta situación laboral, condicionó el inicio de nuestra gestión, en materia presupuestal, debido a que la nómina representaba alrededor del 60 por ciento del presupuesto autorizado para 2008. En este sentido, el capital humano de la administración representa el recurso más importante con que cuenta este gobierno, por ello, se implementaron políticas para el desarrollo humano de los servidores, bajo las cuales se logró mejorar el proceso de reclutamiento y selección de personal de nuevo ingreso, lo cual dio certeza en las contrataciones al apegarlas a los perfiles del puesto, en complemento con la aplicación de evaluaciones psicométricas. En este tenor, se implementó un Sistema de Evaluación del Desempeño, que en su primera fase abarcó al 63 por ciento de los servidores públicos, y permitió conocer las áreas de oportunidad para mejorar la eficiencia del recurso humano a través de la capacitación continua, que en este año, se alcanzó a impartir a un total de 450 empleados. Desconcentración de servicios en el Valle y San Felipe Para fortalecer los servicios del gobierno municipal en la zona del Valle y el puerto de San Felipe, se creó una dependencia encargada del Desarrollo Rural y las Delegaciones Municipales (DERYD), a través de esta se atienden y promueven las necesidades y los programas para desarrollar a las diferentes comunidades de las catorce delegaciones en la que se divide el municipio. Como parte de esta nueva visión para mejorar las condiciones de las localidades que integran a nuestro municipio, se ha impulsado la desconcentración de los servicios municipales, y para ello, se han realizado acciones de equipamiento e infraestructura de las instalaciones donde prestan sus servicios las delegaciones municipales.

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En los cuatro Centros de Servicios Municipales (CESEM) que se encuentran ubicados en González Ortega, Ciudad Morelos, Cd. Guadalupe Victoria y San Felipe, y el resto de las delegaciones se dotó de equipo de computo y sistemas (software), y de fotocopiado, con este equipamiento se podrán mejorar las acciones, trámites y servicios administrativos que se brindan a través de estos centros de atención municipal. Dignificación de las Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material Durante esta gestión, se llevaron a cabo acciones de organización control y supervisión del funcionamiento de las Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material, con el objeto de llevar un control administrativo más eficiente, que permitió transparentar la administración de los recursos, para fortalecer el desarrollo de las comunidades del Valle de Mexicali y San Felipe. En este periodo, se han realizado 9 destituciones de Mesas Directivas, estas se aplicaron por haber incumplido con el Reglamento de Juntas de Mejoramiento, Moral, Cívico y Material, de las cuales 2 se encuentran en el proceso legal para determinar su situación jurídica. Como parte del control que ejerce la Dirección de Desarrollo Rural y Delegaciones sobre las Juntas de Mejoramiento y de acuerdo a la normatividad, que estipula la retención por parte del Ayuntamiento del 2% del costo de las ventas realizadas por las Juntas, por tal razón, se reinvirtieron alrededor de 1.3 millones de pesos en acciones comunitarias, al otorgar apoyos para la adquisición de motobombas, revestimiento de calles, adquisición de motores para pipas de riego, adquisición de pintura, entre otros apoyos.

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SSIIMMPPLLIIFFIICCAACCIIÓÓNN AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA,, AATTEENNCCIIÓÓNN DDEE CCAALLIIDDAADD YY GGOOBBIIEERRNNOO DDIIGGIITTAALL Con el objeto de redimensionar la administración pública municipal, se emprendieron acciones en distintas áreas del gobierno municipal, buscando generar un modelo de administración más eficiente, eficaz y transparente, lo que implicó la elaboración de un diagnóstico de las estructuras organizacionales, por ello se actualizó el 33 por ciento de los manuales administrativos. Igualmente, se identificaron las condiciones con que operan cada una de las dependencias y entidades, para proponer mejoras en la coordinación de las funciones y responsabilidades, lo que ha redundado en una mejor atención a la población.

Para lograr mejorar la calidad de los servicios prestados por la administración municipal, se ha planteado la visión de implementar procesos de calidad en las diferentes dependencias de atención al público y en aquellas, con funciones estratégicas en los servicios municipales. Como una herramienta para lograr este propósito, se creó un área especializada que supervise y de seguimiento a los procesos de certificación de calidad ISO 9001, que en su primera etapa contempla los procesos de áreas como el Registro Civil, Recaudación de Rentas, Semaforización, Recursos Humanos y Recursos Materiales. Bajo este enfoque, se han realizado acciones para lograr procesos eficientes en las funciones que realizan las dependencias, entre ellas la Oficialía Mayor, encargada del servicio de depósito de vehículos, el cual se redefinió para concesionarse a particulares. Con esta acción, se modificó la función de la autoridad municipal para fungir como normativa, para efecto de lograr una eficiente supervisión de las empresas concesionadas, vigilando que las mismas cumplan con la normatividad vigente. De igual forma, se fortaleció el funcionamiento interno del Taller Municipal, a través de una reorganización de funciones y mejora de los procesos, además se realizó una inversión en equipamiento operativo y administrativo con las cuales se generaron importantes ahorros, disminución de los tiempos de atención, mejoras en opciones de precio y calidad garantizando la transparencia en las adquisiciones de bienes y servicios.

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Como parte de los trabajos de calidad en los servicios, se inició el proceso de certificación de proveedores del Ayuntamiento, lo que permitirá conocer sus capacidades operativas y financieras, reduciendo los tiempos de respuesta y la garantía de los suministros necesarios para el funcionamiento de la administración municipal. Asimismo, para dar certeza a la administración del patrimonio municipal, se actualizó el padrón de bienes muebles e inmuebles, llevando a cabo los procesos de integración de expedientes y sistematización. Entre las demandas ciudadanas surgidas al inicio de la administración, fue la exigencia del regreso del Programa Miércoles Ciudadano, como una herramienta de gestión de asuntos, además de ser medio de comunicación entre ciudadano y el gobierno municipal, con una atención directa y precisa por los titulares de las dependencias y el propio Presidente Municipal; es por ello, que fue implementado nuevamente el programa, el cual ha tenido una afluencia importante de ciudadanos lo que muestra la pertinencia del mismo. Este programa, nos ha dado la oportunidad de atender a más de 3 mil 300 personas en 10 eventos realizados con un beneficio directo a los habitantes de diferentes colonias de Mexicali, localidades del Valle y San Felipe. Asimismo, se han atendido las peticiones y asuntos de más de 20 mil 300 personas. Entre los servicios de mayor demanda social, se encuentra los prestados por el Registro Civil, donde se hacen constar los actos y hechos relativos a los registros civiles de las personas físicas. Es por ello que esta administración, se propuso lograr la excelencia en el servicio prestado por esta área, para lo que se dispuso la incorporación al proceso de certificación ISO 9001, para concluirse la primer etapa consistente en el diagnóstico situacional y el análisis de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para cumplir con los requerimientos de esta norma de certificación.

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Tabla No.1 Servicios del Registro Civil.

ACTIVIDAD TOTAL

Nacimientos 19,939 Matrimonios 2,943 Adopciones 31 Matrimonio colectivos 215 Registros extemporáneos 643 Defunciones 4,250 Divorcios 946

Fuente: Registro Civil/XIX Ayuntamiento de Mexicali Datos al mes de Noviembre de 2008.

De igual manera, una de las principales acciones de esta administración es promover la unidad y los valores de la familia, por lo cual, las Oficialías del Registro Civil continuaron otorgando pláticas prematrimoniales y colaboraron a efecto de regularizar la situación jurídica de las parejas y familias, realizando campañas de matrimonios colectivos, llegando a un total de 215 matrimonios registrados. Asimismo, se realizaron dos jornadas de registro extemporáneo de nacimiento en forma gratuita, regularizando la situación legal de 370 personas que no contaban con este importante documento para su seguridad jurídica. Gobierno Digital Al inicio de esta Administración, se encontró un rezago en tecnología y equipo de computo por lo cual se realizó un inversión de 3 millones de pesos a fin de equipar a las dependencias y delegaciones para el desempeño de los procesos y mejorar los tiempos de atención al ciudadano. Parte de esta inversión, fue aplicada en la prestación de servicios en las 14 Delegaciones Municipales. Además de ello, se acondicionaron las oficinas Delegacionales con mejores herramientas que permiten atender de manera oportuna los servicios que demandan esas comunidades.

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Una prioridad del Gobierno de Mexicali, ciudadanos, por lo cual se dieron los primeros pasos hacia una “Ciudad Digital” al obtener de la COFETEL “la opinión favorable” para desplegamunicipal que opere bajo la tecnología WIMAX (Microwave Access).

Este proyecto permitirá reducir los altos costos de los servicios actuales en comunicvoz y datos; y además permitirá comunicar a las diferentes dependencias de gobierno para ofrecer en cualquier punto de nuestro municipio la facilidad de hacer los trámites correspondientes sin la necesidad de acudir a las oficinas centrales.

l Gobierno de Mexicali, es acercar los servicios públicos a los ciudadanos, por lo cual se dieron los primeros pasos hacia una “Ciudad Digital” al obtener de la COFETEL “la opinión favorable” para desplegar una red inalámbrica municipal que opere bajo la tecnología WIMAX (Worldwide Interoperability for

permitirá reducir los altos costos de los servicios actuales en comunicación y enlaces de

además permitirá comunicar a las diferentes dependencias de gobierno para ofrecer en cualquier punto de nuestro municipio la facilidad de hacer los trámites correspondientes sin la necesidad de acudir a las oficinas centrales.

es acercar los servicios públicos a los ciudadanos, por lo cual se dieron los primeros pasos hacia una “Ciudad Digital” al

r una red inalámbrica Worldwide Interoperability for

476,777 23%

158,450 8%

19,575 1%

182,212

FFIINNAANNZZAASS SSAANNAASS La administración del XIX Ayuntamiento de Mexicali, recibió un déficit presupuestal de 88.6 millones de pesos y un rezago en el cobro del de alrededor de los 300 millones de pesos, esta situación financiera condicionó el inicio de lo que derivó en la implementación de financieras de ahorro, austeridad y disciplina en el gasto público. En este contexto se planeómediante una eficiente recaudación y un estricto contuna política de gestión financiera y calidad en la administración de los recursos. Para este año, se tuvieron ingresos municipales por el orden de los pesos, integrados por las participaciones impuestos, derechos, productos y aprovechamientos Con estos recursos se financiaron las acciones, los programas y el Gobierno de Mexicali en este primer periodo de gestión.

Gráfica N

Fuente: Tesorería Municipal. XIX Ayuntamiento de Mexicali.

1,240,251 59%

182,212 9%

Participaciones

Impuestos

Derechos

Productos

Aprovechamientos

administración del XIX Ayuntamiento de Mexicali, recibió un déficit presupuestal de 88.6 millones de pesos y un rezago en el cobro del impuesto predial

los 300 millones de pesos, esta situación financiera condicionó el inicio de la gestión

en la implementación de políticas financieras de ahorro, austeridad y disciplina en el

planeó mantener un equilibrio presupuestal, con finanzas sanas, mediante una eficiente recaudación y un estricto control en el ejercicio del gasto, bajo una política de gestión financiera y calidad en la administración de los recursos.

se tuvieron ingresos municipales por el orden de los 2 mil 77las participaciones fiscales federales y estatales, además de los

derechos, productos y aprovechamientos estipulados en la Ley de Ingresos. Con estos recursos se financiaron las acciones, los programas y los servicios que el Gobierno de Mexicali en este primer periodo de gestión.

fica No.02 Ingresos Municipales 2008. (Miles de Pesos)

Tesorería Municipal. XIX Ayuntamiento de Mexicali. Datos al mes de Noviembre de 2008.

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mantener un equilibrio presupuestal, con finanzas sanas, rol en el ejercicio del gasto, bajo

una política de gestión financiera y calidad en la administración de los recursos.

77 millones de además de los

la Ley de Ingresos. servicios que prestó

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Nuestras finanzas necesitaron un plan financiero basado en un programa con el que se propuso incrementar los ingresos propios municipales Para lo cual se llevaron a cabo acciones contribuciones con el municipioy marzo se otorgaron descuentos del 16%, 10% y 5% para respectivamente. Los ingresos propios representan el actualmente el cobro del impuesto prdecir, sólo la mitad de los ciudadanos pagan el predial. Lo que significa que conticon un rezago en la recaudación por

Como parte del fortalecimiProceso de Certificación ISO-prácticas, los procedimientosmateria municipal. En este periodo las obras y acciones de 63% en obras de infraestructuraadministración y 5 por ciento

El Gobierno de Mexicali, destinó un monto total de más de 654 millones de pesos, de los cuales el 45 por ciento fueron de aportación municipal.

Gráfica No.0

Nuestras finanzas necesitaron un plan financiero basado en un programa con el que se propuso incrementar los ingresos propios municipales.

cual se llevaron a cabo acciones tales como, la promoción del pagocontribuciones con el municipio. Debido a esto durante los meses de enero, febrero y marzo se otorgaron descuentos del 16%, 10% y 5% para pago del impuesto predial

propios representan el 40 por ciento del presupuesto municipal, impuesto predial mantiene un rezago del 50 por ciento

decir, sólo la mitad de los ciudadanos pagan el predial. Lo que significa que contila recaudación por alrededor de 300 millones de pesos.

Como parte del fortalecimiento de la función recaudatoria, se ha iniciado con el -9001 de la Recaudación de Rentas con el fin de mejorar

prácticas, los procedimientos y los resultados en los servicios que se prestan en esa

y acciones de inversión pública municipal, se distribuyeron en de infraestructura, 23% en seguridad pública, 9% en equipamiento para la

5 por ciento en programas sociales.

El Gobierno de Mexicali, destinó un monto total de más de 654 millones de pesos, de los cuales el 45 por ciento fueron de aportación municipal.

Gráfica No.03 Distribución de la Inversión Pública 2008. (Miles de Pesos)

Nuestras finanzas necesitaron un plan financiero basado en un programa con el que se

promoción del pago de las . Debido a esto durante los meses de enero, febrero

el impuesto predial

presupuesto municipal, edial mantiene un rezago del 50 por ciento, es

decir, sólo la mitad de los ciudadanos pagan el predial. Lo que significa que continuamos

, se ha iniciado con el 9001 de la Recaudación de Rentas con el fin de mejorar las

y los resultados en los servicios que se prestan en esa

se distribuyeron en equipamiento para la

El Gobierno de Mexicali, destinó un monto total de más de 654 millones de pesos, de los

2008.

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Tabla No. 04 Inversión Pública Municipal Comparativo 2007-2008

DEPENDENCIA INVERSIÓN

2007 2008

Obras Públicas 101,348,333 317,355,254 Seguridad Pública 2,289,555 149,889,917 Desarrollo Social 24,761,258 54,652,334 Servicios Públicos 26,213,122 36,891,416 CUMM 36,666,666 32,000,000 Desarrollo Rural y Delegaciones - 18,587,712 DIF 20,408,668 15,432,600 IMDECUF 6,472,525 8,500,281 Administración Urbana 1,885,541 3,000,000 Oficialía Mayor 1,530,186 1,002,156

Otras 11,597,358 17,298,515

TOTALES 233,173,219 654,610,185 Fuente: Tesorería Municipal. XIX Ayuntamiento de Mexicali.

Datos al mes de Noviembre de 2008.

Con el propósito de incrementar los recursos financieros del Municipio, se logró la firma de Convenios de Inversión para fortalecer acciones en materia de seguridad pública, obra pública y desarrollo social, y así obtener recursos adicionales en coordinación con el Gobierno Federal y Estatal.

Tabla No. 05 Inversión Pública Municipal por Programas

Convenidos con Federación y Estado

PROGRAMA MUNICIPALES ESTATALES FEDERALES

Hábitat 9,288,892 8,751,669

Hábitat-Pipca 2,655,600 3,114,800 6,229,600

PIPCA 9,737,200 10,262,800

Rescate Espacios Publicos 10,250,675 9,016,013

FOSEG 3,000,000 7,000,000

Microcuencas 60,000 60,000

Alianza Contigo 3,000,000 3,076,104 5,712,765

TOTAL 37,992,367 23,453,704 29,770,047 Fuente: Tesorería Municipal. XIX Ayuntamiento de Mexicali. Datos al mes de Noviembre de 2008.

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Además, se realizó la gestión de otros fondos estatales y federales que sumados a una aportación municipal, logramos recursos adicionales de inversión pública por más de 440.6 millones de pesos, aplicados en programas nuevos, donde la participación del municipio fue del 30 por ciento.

Tabla No. 06 Nuevos Recursos Convenidos con Federación y Estado.

CONVENIO FONDO/PROYECTO MUNICIPALES ESTATALES FEDERALES

Colaboración con Gobierno del Estado

Obras de infraestructura vial 89,323,646 186,248,642 -

Gobierno Federal Subsidio para la Seguridad Pública Municipal “SUBSEMUN”

34,697,533 - 104,092,600

Programa de Apoyo “Pisos Firmes” (PAZAP)

- - 14,269,951

TOTAL 124,021,179 186,248,642 118,362,551 Fuente: Tesorería Municipal. XIX Ayuntamiento de Mexicali.

Datos al mes de Noviembre de 2008.

Teniendo como objetivo mejorar las condiciones de la Deuda Pública Municipal, emprendimos un camino para lograr condiciones de crédito más favorables para el gobierno municipal. En este sentido, la Agencia Fitch Ratings de México, nos indicó de la calificación de BBB+, que señala la capacidad de pago para cumplir de forma oportuna y total con las obligaciones financieras. Al respecto, se encuentra en proceso el refinanciamiento de la deuda pública y un crédito adicional que en conjunto suman 470 millones de pesos, de los cuales 44 millones corresponden a deuda indirecta sostenida con el Consejo de Urbanización del Municipio de Mexicali (CUMM), esto ya fue aprobado por el Cabildo y el Congreso del Estado. Este financiamiento se hará bajo una contratación con óptimas condiciones de crédito en tasa de interés y amortización. Lo cual permitirá incrementar nuestro flujo de efectivo, logrando reducir los recursos destinados al pago de la deuda para incrementar la ejecución de inversión pública productiva, en beneficio de los mexicalenses.

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PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN PPAARRTTIICCIIPPAATTIIVVAA La planeación es y será un instrumento para plantear el rumbo de una organización, razón de ello, al principio de nuestra gestión llevamos a cabo el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010 (PMD) bajo el enfoque de políticas públicas municipales de las cuales se desprendieron los principales objetivos de nuestra gestión. Este plan se realizó en un proceso de planeación participativa, a través de la realización de 10 foros de Consulta Ciudadana en coordinación con el Gobierno del Estado para consultar las opiniones de los ciudadanos para integrar el Plan Estatal de Desarrollo y el del municipio. En estos eventos se recogieron las necesidades y opiniones de la población, sobre el desarrollo del municipio como de la entidad. Estos foros se realizaron tanto en la ciudad como en las comunidades del Valle y San Felipe, contándose con la participación de mil 300 personas.

Tabla No.7 Consulta Pública para Elaborar el PMD 2008-2010.

Fuente: COPLADEMM/XIX Ayuntamiento de Mexicali Datos al mes de Noviembre de 2008.

FOROS PARTICIPANTES

Foro Algodones 90 Foro Cd. Morelos 153 Foro Coahuila 135 Foro Gpe. Victoria 300 Foro San Felipe 77 Foro Mexicali 170 Foro Mujeres 81 Foro Ong´s 86 Foro Adultos Mayores 99 Foro Jóvenes 109

TOTAL 1,300

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Del mismo modo, se convocó a los ciudadanos mediante la estructura de participación del COPLADEMM, organizada en 15 Comisiones de Planeación, en las cuales se presentaron los objetivos, estrategias y líneas de acción que integrarían el PMD, en esas comisiones se validaron las propuestas de la población y se analizaron las metas planteadas en los programas municipales, donde un total de 316 miembros del sector gobierno y representantes ciudadanos dieron seguimiento puntual a los compromisos de esta administración municipal. Con un sentido de participación ciudadana y transparencia, se desarrollaron los trabajos de la Comisión de Seguimiento y Evaluación de Obra, integrada por representantes ciudadanos de los diferentes sectores del municipio y donde se aprueba la obra pública gestionada por el Gobierno Municipal. Con el fin de mejorar el funcionamiento de esta comisión, se actualizó el Manual de Operación de la Obra Pública Municipal 2008, documento que sirve como guía para los ejecutores de obra pública. Y cabe resaltar que en esta materia, se avanzó en la transparencia buscando difundir esta información, se incluyó por primera vez en la página oficial del XIX Ayuntamiento, un espacio interactivo para difundir las obras y avances de las mismas. Como parte del proceso de planeación municipal, se realizó la programación de las acciones y metas de las dependencias y organismos paramunicipales, mediante un Sistema de Planeación, Programación y Presupuesto con base en el nuevo PDM 2008-2010, de lo que resultaron los Programas Municipales que reflejan los resultados a lograr en cada año de la gestión, los Programas Operativos Anuales (POA) para el presente ejercicio fiscal, y el Sistema de Indicadores compuesto por más de 100 indicadores de acuerdo a las metas señaladas en este sistema.

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De este modo, se cuenta con una base de datos que integra toda la información en relación a la administración pública centralizada y paramunicipal, lo que permitirá llevar un control y seguimiento de las metas y el ejercicio de gasto, así como de la inversión pública aplicada, con el fin medir los resultados alcanzados por la gestión municipal. En un esfuerzo por mantener sistematizada la información estadística municipal, se realizó el compendio estadístico de los primeros 6 meses del 2008, y se publicó el Anuario Estadístico 2008. Además, se firmó un convenio con el Gobierno del Estado, para integrar un sistema estatal de Indicadores, en el cual se compartirá información en un mismo sistema con los cinco municipios y el Estado.

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CCOONNTTRRAALLOORRÍÍAA YY RREENNDDIICCIIÓÓNN DDEE CCUUEENNTTAASS Al iniciar la gestión del Gobierno de Mexicali, se encontró con un rezago en la tramitación y resolución de quejas en contra de servidores públicos municipales, existiendo expedientes con más de un año en integración, generando con ello una percepción de impunidad e ineficiencia por parte de la Sindicatura Municipal. Como seguimiento al proceso de entrega-recepción de cada una de las dependencias y entidades del Gobierno Municipal, y la previa revisión de las actas respectivas, se derivó en diversas observaciones reportadas por los titulares entrantes. Asimismo, de la revisión practicada por parte de la Sindicatura se encontraron asuntos a investigar como: pagos indebidos a funcionarios de primero y segundo nivel, presuntamente por concepto de vacaciones y prima vacacional, sólo estos pagos ascienden a alrededor de 4.5 millones de pesos; y fraude a la hacienda municipal en el cobro del impuesto predial, por alteración de recibos de pago de los contribuyentes, así como por la alteración de las tasas del impuesto aplicables. Además en las oficinas de Sindicatura en lo particular, se descubrieron grandes rezagos en el desahogo de procedimientos de responsabilidad y una eficacia del 11% lo que representa 585 sanciones realizadas en 3 años, en relación con la cantidad de quejas y denuncias recibidas en la pasada administración que fue de 4 mil 800. Es decir, casi el 90% de los expedientes no se resolvieron, se prescribió la facultad de la Sindicatura, o bien se resolvieron “sin elementos”. Conjuntamente de lo anterior, se detectó que en la zona Valle del municipio, no estaba siendo atendida y supervisada en cuanto al desempeño de los servidores públicos municipales. Durante el periodo que se informa, han sido ordenadas un total de 781 sanciones a servidores públicos municipales, superando con ello, las poco más de 500 que se ordenaron durante los tres años anteriores. En este año, se recibieron en Sindicatura mil 289 quejas y denuncias ciudadanas contra servidores públicos, se aplicaron sanciones que van desde amonestaciones a destituciones e inhabilitaciones, 659 a policías y 122 a servidores públicos. De estas sanciones 65 fueron suspensiones preventivas o separaciones del cargo por alguna causa grave.

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Por otra parte, se instalaron oficinas de atención en los poblados Cd. Morelos y Cd. Guadalupe Victoria, que atienden a las zonas norte y sur del Valle de Mexicali, respectivamente. Como resultado de las anteriores acciones se logró una mayor eficiencia en la resolución de quejas contra funcionarios municipales, sancionando oportunamente las conductas indebidas por parte de servidores públicos municipales. Con el fin de incidir la confianza de los mexicalenses en los elementos de seguridad pública municipal, se aplicaron exámenes de detección de consumo de drogas a 196 cadetes y a 314 agentes de la Dirección de Seguridad Pública, de los cuales un cadete y tres agentes resultaron positivos, y 14 agentes no se presentaron, por lo que se les aplicó el procedimiento de remoción. Además de ello, se elaboró la Norma Técnica relativa al procedimiento de aplicación de exámenes para la detección de sustancias psicotrópicas, enervantes, depresivas o estupefacientes, a los elementos de la Dirección de Seguridad Pública Municipal, misma que entró en vigor el día 08 de Julio de 2008. Con el propósito de fortalecer la capacitación normativa de los servidores públicos de la Administración Pública Municipal, se realizaron 74 cursos dirigidos a personal de las Delegaciones Municipales, así como al personal de la Sindicatura Municipal, atendiendo a un total de 818 servidores públicos municipales. Al iniciar ésta administración, se encontró una falta de control y un debido seguimiento de los juicios administrativos y de amparo promovidos en contra de Sindicatura y del Ayuntamiento. Para solventar esta circunstancia, se implementaron tres mecanismos de control interno que permitieron hacer eficiente el debido seguimiento a más de 300 juicios administrativos y de amparo: Control del estado procesal que guarda cada uno de los juicios; Control de inicios de demandas para su atención correspondiente; y Control de seguimiento de las diligencias procesales. Asimismo, se realizó un eficaz seguimiento a los juicios administrativos y amparos, efectuando en este lapso un total de 444 actuaciones o diligencias procesales. En materia fiscalización el Gobierno Municipal, ha realizado 286 revisiones, bajo un enfoque preventivo, buscando detectar áreas de oportunidad que derivaron en propuestas de implementación o mejora de los procedimientos de controles internos establecidos.

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Como resultado de estas acciones, se fortalecen los mecanismos de administración que regulan la gestión de las dependencias y entidades, y se previenen posibles observaciones que afectan la aprobación o no aprobación de las cuentas públicas, toda vez que las revisiones están orientadas a la identificación de irregularidades en el ejercicio de los recursos. Buscando promover la cultura de la transparencia municipal entre los servidores públicos de este orden gubernamental, se difundió la obligación de presentar declaración de situación patrimonial, lográndose recibir 2 mil 526 declaraciones y sancionando a 24 servidores públicos, que no cumplieron en tiempo con dicha obligación. Acceso a la Información Municipal Como parte del ejercicio del derecho del acceso a la información para cumplir con la política de transparencia de este gobierno, la Unidad Municipal de Acceso a la Información (UMAI), recibe las peticiones ciudadanas y gestiona su respuesta ante las dependencias. En total, la UMAI ha recibido en los últimos ocho meses, 223 solicitudes de acceso a la información, de las cuales 219 fueron resueltas y el resto están pendientes. Para concientizar sobre la importancia de la transparencia en la información y la rendición de cuentas municipal se capacitaron a 67 servidores públicos habilitados para dar respuesta oportuna a las solicitudes de la población a través de la UMAI. Asimismo, en el ánimo de promover y difundir el ejercicio de este derecho, se imprimieron y distribuyeron en oficinas públicas, universidades, plazas y diversos centros de reunión 200 carteles informativos y 7 mil 675 folletos con los datos de la UMAI y los servicios que ofrece. El portal de transparencia en internet fue rediseñado para hacerlo más accesible, amigable y completo, en los términos que nos impone la ley por el reglamento en materia.

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RREEGGLLAAMMEENNTTAACCIIÓÓNN YY NNOORRMMAATTIIVVIIDDAADD MMUUNNIICCIIPPAALL El Ayuntamiento de Mexicali como órgano colegiado de gobierno, está integrado por el Presidente Municipal, el Sindico Procurador y 15 Regidores emanados de cuatro partidos políticos, lo que refleja la pluralidad política de nuestra comunidad. Es en las sesiones de cabildo de este órgano donde se toman los acuerdos necesarios para el ejercicio de las atribuciones del Gobierno de Mexicali. En ellos, se ha privilegiado el acuerdo en todos los temas que representan beneficios para la comunidad. A la fecha se han realizado 33 sesiones: 21 ordinarias, 11 extraordinarias y una solemne; aprobándose en total 134 acuerdos, derivados de 86 dictámenes de comisiones y 48 con dispensa de trámite. La civilidad y el espíritu de consenso, se manifiesta en el porcentaje de acuerdos tomados por unanimidad, 93%. Entre los primeros acuerdos con votación unánime destacan, la integración plural y equilibrada de las 13 comisiones dictaminadoras del Cabildo, así como la reducción del 20% en las remuneraciones de los ediles, por iniciativa del Alcalde y como un compromiso de campaña. La revisión y actualización del marco jurídico municipal para ajustarla a las necesidades y requerimientos de la comunidad ha sido interés y tarea permanente del XIX Ayuntamiento, en especial de los Regidores. En este primer año se crearon dos nuevos reglamentos, reformándose 6 más, y lográndose homologar el funcionamiento de 13 acuerdos de creación de diversas entidades paramunicipales. En esta materia, se privilegiaron los reglamentos relacionados con el orden público y el respeto a las normas de convivencia, como valores fundamentales de una sociedad.

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En este sentido, el nuevo Reglamento para la Venta y Consumo de Bebidas Alcohólicas, fortalece la representatividad y las atribuciones del Consejo Consultivo Ciudadano para transparentar y acotar la autorización de permisos para esta actividad, privilegiando el interés social y el orden público, con la participación de instituciones académicas y organismos especializados en el combate a las adicciones. Además, se dotó a la autoridad de más facultades para controlar a los establecimientos y endurecer las sanciones para los infractores. Atendiendo a una cada vez más grave y creciente problemática social, ante la proliferación y descontrol de las maquinas de juegos de azar al alcance de los niños en tiendas y estanquillos, se aprobó el nuevo Reglamento para el Funcionamiento de Maquinas de Diversión o las llamadas tragamonedas, sustituyendo al caduco y obsoleto vigente desde 1994. El vacio reglamentario, en materia de menores infractores fue resuelto con las reformas al Bando de Policía y Gobierno y al Reglamento de la Administración Pública Municipal, donde se diseñó un modelo único en el Estado para la atención y tratamiento de los menores de edad, que incurren en faltas administrativas y que hasta antes de esta reforma, gozaban de impunidad o carecían de un tratamiento preventivo y correctivo.

A través de la creación de la Unidad de Atención a Menores, adscrita a la Dirección de Seguridad Pública, se les canaliza hacia labores de trabajo comunitario y se involucra a sus padres en su orientación para evitar que se conviertan en potenciales delincuentes y en un problema para la sociedad.

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OORRDDEENN YY SSEEGGUURRIIDDAADD JJUURRÍÍDDIICCAA La impartición de justicia municipal así como la determinación de la situación jurídica y la correcta remisión de todas las personas que son detenidas por la policía municipal, son prioridad para el Gobierno de Mexicali. Por ello, mediante un examen de oposición que garantizara la selección de los más aptos y calificados, se renovó el cuerpo de Jueces Calificadores, quienes en ceremonia pública suscribieron un Código de Ética para comprometerse con los principios de legalidad, honradez e imparcialidad. Con la finalidad de ampliar la cobertura de sus servicios en los poblados del Valle, así como garantizar una adecuada y oportuna atención, tanto a detenidos como a los ciudadanos que exponen sus inconformidades por diversas sanciones, se amplió de 15 a 17 el número de Jueces Calificadores; logrando con esto, la presencia las 24 horas del día y los 365 días del año en Ciudad Guadalupe Victoria, cubriendo esta Delegación y las de Estación Delta, Colonia Carranza y Colonias Nuevas como áreas de influencia. A la fecha se han atendido 147 mil 391 personas por faltas al Bando de Policía y Gobierno o la presunta comisión de delitos, remitiéndolas a la autoridad competente. Asimismo, se han desahogado 135 mil 700 audiencias por inconformidades en infracciones de tránsito, resolviendo en justicia y apego a derecho. Control de venta y consumo de bebidas alcohólicas Al inicio de la gestión, se detectó un marcado descontrol en la materia de venta y consumo de bebidas alcohólicas, al grado que casi 200 establecimientos, es decir en el 10 por ciento del padrón se detectaron con irregularidades en su operación o en su permiso. Para restablecer el orden y lograr un estricto control en esta actividad, se renovó el cuerpo de inspectores y se intensificó la vigilancia, realizándose en este primer año, 41 mil 408 visitas de inspección que representan 100 por ciento más que al año anterior. Como resultado de los operativos de vigilancia y la revisión de cada uno de los expedientes, se ha logrado regularizar el padrón y corregir irregularidades en la operación de los establecimientos, revalidándose a la fecha, el 96 por ciento del total de mil 963 permisos.

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Para salvaguardar el orden público, proteger la integridad de los menores de edad y controlar excesos que derivan en accidentes y actos delictivos, se ha puesto especial énfasis en imponer sanciones ejemplares a quienes infringen el Reglamento, las acciones realizadas en 2008 superan cuatro veces las reportadas el año anterior; lo que se derivó en la clausura temporal 16 establecimientos.

Tabla No.8 Infracciones al Reglamento de Venta y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

Fuente: COPLADEMM/XIX Ayuntamiento de Mexicali

Datos al mes de Noviembre de 2008.

En congruencia con la política de estricto control y cero tolerancia, sólo se han expedido 6 permisos nuevos aprobados por Acuerdo de Cabildo a supermercados y cadenas de restaurantes. Asimismo, no se concedió horario extraordinario a los centros nocturnos y se vigila que no excedan del autorizado. Además, con el aval del Consejo Consultivo Ciudadano, se firmó un convenio para la ejecución de diversos programas de consumo responsable con la participación de las empresas cerveceras y los permisionarios. Comercio en la Vía Pública El Gobierno de Mexicali, ha impulsado la política de conciliar el orden en el uso de las vías públicas y la imagen urbana, por la necesidad de un importante sector de la población de pertenecer a la economía informal para subsistir. Al recibir la Administración detectamos un padrón desactualizado, así como la presencia de cientos de comerciantes en zonas restringidas o sin permiso; para lo cual, se tomaron medidas correctivas, destacando el reordenamiento y mejoramiento de la imagen de la línea internacional y la reubicación de más de 100 personas que operaban sin permiso, así como el retiro de la mercancía del cerco divisorio y jardines de esta zona. De igual forma, se practicó una revisión y depuración al 100 por ciento del padrón, logrando a la fecha la revalidación de más de 3 mil 700 permisos de un total de 5 mil 100, lo que representa un avance significativo, considerando el rezago existente.

INFRACCIONES 2007 2008

Multas 144 768 Ingresos (miles de pesos) 969,772 3,244,083

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Para brindar un mejor servicio a los permisionarios y llevar un control de los mismos, por primera vez, se habilitó un sistema de información digitalizado con todos los datos del padrón de comerciantes. Control de Maquinas Tragamonedas El Gobierno de Mexicali, consciente de la problemática que significan las maquinas de juegos de azar que operaban en tiendas de abarrotes y pequeños comercios en las diferentes colonias de la ciudad, el Valle y San Felipe. Implementó diversos operativos para asegurar y destruir aproximadamente 250 maquinas ilegales. Del decomiso de estas, se recuperaron 60 mil pesos que fueron aplicados en programas asistenciales. Asimismo, se sancionaron a 63 establecimientos con base en el nuevo Reglamento en la materia. Con estas acciones y la vigilancia permanente, se ha logrado prácticamente erradicar este problema.