Gestión de cuencas transfronterizas:

CUENCA DEL PLATA

M. Marcela Andino

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Río de la Plata

Río Uruguay

Río Paraná

Río Iguazú

Río Paraguay

Río Pilcomayo

Río Bermejo

(ríos tributarios y afluentes de los principales)

IMPORTANCIA ESTRATEGICA

Energía. Existen en la cuenca más de 60 presas

hidroeléctricas distribuidas en las subcuencas.

Emprendimientos binacionales: a) Argentina -Paraguay sobre el río Paraná (Yaciretá 3.200 MW ) b) Argentina - Uruguay sobre el río Uruguay (Salto Grande 1.890 MW.) c) Brasil - Paraguay la represa de Itaipú (14.000 MW) en el río Paraná.

Cuenca del Plata tiene un potencial de generación de alrededor de 92.000 MW, (Naciones Unidas, WWPA, 2007).

IMPORTANCIA

ESTRATEGICA

Navegación

Programa Hidrovía Paraguay – Paraná,

Paraná, Paraguay y Uruguay navegación fluvial longitudinal 5000

kilómetros, eje del desarrollo de la región.

Población

grandes centros urbanos como Buenos Aires, Brasilia, San

Pablo, Porto Alegre, Asunción, Encarnación, Montevideo,

Colonia, Salto. (75 % población Argentina)

Biodiversidad, industria, pesquería y el turismo, ganadería,

agricultura, consumo de bienes y servicios, etc.

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GUARANIExtensión: 1.200.00 km²

Argentina 225.500 km².-

Brasil 840.000 km²,

Paraguay 71.700 km²

Uruguay 58.500 km²

es el tercer mayor reservorio de agua dulce mundial

el volumen explotable, estimado actualmente como

reservas renovables, es de 40 a 80 km³ anuales

capacidad para abastecer las personas que habitan

el planeta durante 200 años dado que su recarga es

de entre 160 y 250 km3 por año.

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GUARANI

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Antecedentes Conferencia de Cancilleres de Buenos Aires de 1967:

Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (CIC), con sede en Buenos Aires.

Reunión de Cancilleres de Santa Cruz de la Sierra 1968: se aprobaron los Estatutos del CIC. Quedó establecida la Reunión de Cancilleres como el Órgano Supremo del Tratado de la Cuenca del Plata. Aceptación de un criterio subregionalista, basado en la prioridad de la integración nacional y en un esquema regional (coordinación y armonización de intereses conflictivos entre países vecinos).

La Tercera Reunión Extraordinaria (y Primera Ordinaria) de los Cancilleres de la Cuenca del Plata se realizó en Brasilia, en abril de 1969. Suscribe Tratado de la Cuenca del Plata.

El Tratado de la Cuenca del Plata entró en vigor el 14 de agosto de 1970

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Tratado Objeto “mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo

económico y la integración física de la Cuenca del Plata”,

Compromiso: identificar áreas de interés común, realizar estudios, programas y obras, y formular “entendimientos operativos e instrumentos jurídicos”,

en relación a los siguientes proyectos: 1) la facilitación y asistencia en materia de navegación; 2) la utilización racional del recurso agua, especialmente a través de la regulación de los cursos de agua y de su aprovechamiento múltiple y equitativo; 3) la preservación y el fomento de la vida animal y vegetal; 4) el perfeccionamiento de las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales, aéreas, eléctricas y de telecomunicaciones; 5) la complementación regional mediante la promoción y radicación de industrias de interés para el desarrollo de la Cuenca; 6) la cooperación económica de áreas limítrofes; 7) la cooperación mutua en materia de educación, sanidad y lucha contra las enfermedades; 8) la promoción de otros proyectos de interés común y en especial aquéllos que tengan relación con el inventario, la evaluación y el aprovechamiento de los recursos naturales del área; y 9) el conocimiento integral de la Cuenca del Plata

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ORGANOS

Los órganos que crea el Tratado de la Cuenca del Plata, son

los siguientes:

- La Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores, como

mayor nivel político y de decisión del proceso. Se debe reunir

en forma anual. voto unánime de los cinco países

- El Comité Intergubernamental Coordinador (CIC), órgano permanente de apoyo técnico y administrativo. (Argentina-

Buenos Aires)

- Comisiones mixtas sectoriales

- Secretarias o unidades nacionales, de contraparte

- Fondo Financiero de la Cuenca del Plata (FONPLATA), mecanismo de financiamiento de los proyectos. (Bolivia -Santa

Cruz)

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Problemas GESTION Contexto: - rivalidad geopolítica argentino-brasileña.

Aprovechamientos hidroeléctricos

Argentina: ríos internacionales de curso sucesivo (Paraná), los estados ribereños debían proceder a una “consulta previa”. (Declaración de Montevideo -firmada por Brasil en 1933- y reconocido en el Acuerdo de Salto Grande de 1946,

suscripto por Brasil, Reglas de Helsinki)“institucionalización de la cooperación internacional”

Brasil: sostuvo el “principio de la publicidad”

- Declaración de Asunción sobre el Aprovechamiento de los Ríos Internacionales. 31 de junio de 1971:

1)En los ríos internacionales contiguos, siendo la soberanía compartida,cualquier aprovechamiento de sus aguas deberá ser precedido de un acuerdo bilateral entre los ribereños.2) En los ríos internacionales de curso sucesivo, no siendo la soberanía compartida, cada estado puede aprovechar las aguas en razón de sus necesidades siempre que no cause perjuicio sensible a otro estado de la

Cuenca.

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Problemas GESTION

Estructura político administrativa diferente.

- Brasil y Argentina estados federales: (provincias o

estados tienen jurisdicción en la administración y manejo de

los recursos hídricos)

- Bolivia, Paraguay y Uruguay son países centralizados

- diferentes realidades jurídicas respecto de la

legislación y administración del agua.

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Problemas GESTION

Numerosos acuerdos - binacionales o máximo entre cuatro países (caso del Proyecto Guaraní):

no permite atender la dimensión política y jurídica que implica trabajar en la unidad de toda la cuenca.

Tratado internacional de 1939 entre la Argentina y Paraguay, que creó una Comisión Mixta para estudiar soluciones por la virtual desaparición del Río Pilcomayo antes citado. Bolivia se sumó a esta iniciativa en 1974,

Tratado de Salto Grande de 1946. Argentina – Uruguay.

El Tratado del Río Uruguay de 1961. (Argentina-Uruguay) Estatuto del Río Uruguay de 1975.

Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo” celebrado entre la República Argentina y la República Oriental del Uruguay 1974

La Conferencia y Declaración Tripartita de 1960. Argentina, Brasil y Uruguay.

Tratados con Paraguay. Río Paraná y Río Pilcomayo (1967)

Tratado de 1971. Río Paraná. Argentina y Paraguay

Acuerdo Tripartito de 1979. Argentina, Brasil y Paraguay. Proyecto Binacional Itaipú de aprovechamiento hidroeléctrico entre Brasil y Paraguay.

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Problemas GESTION

1. Comisión Mixta Uruguayo-

Brasileña para el Desarrollo de la

Cuenca del Río Cuareim y sus

áreas de influencia

2. Comisión Binacional

Administradora de la Cuenca

Inferior del Río Pilcomayo

3. Comisión Trinacional para el

Desarrollo de la Cuenca del Río

Pilcomayo

4. Comisión Binacional para el

Desarrollo de la Alta Cuenca del

Río Bermejo y el Río Grande de

Tarija

5. Comisión Técnica Mixta de

Salto Grande

6. Comisión Mixta Argentino-

Paraguaya del Río Paraná

7. Entidad Binacional Yaciretá

8. Entidad Binacional Itaipú

9. Comisión Técnica Mixta del

Frente Marítimo

10. Comisión Administradora del

Río de la Plata

11. Comisión Administradora del

Río Uruguay

12. Comisión Acuífero Guaraní

Numerosos organismos específicos

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Problemas GESTION

Ineficiente organización de su sistema institucional,

(funcionamiento y conformación del CIC, integrado

por Embajadores y no por expertos o especialistas. No

ha sido una autoridad de cuenca con atribuciones

necesarias para adoptar decisiones de envergadura.

(Cano, G.1979)

los países han optado por emprender desarrollos y

proyectos determinados en el marco de las relaciones

bilaterales a través de negociaciones directas entre

los Estados, y no enmarcadas en los instrumentos de

este Tratado.

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GESTION

A esta debilidad de la institución de la

cuenca se suma la incertidumbre

creada con la firma del Tratado de

Asunción de 1991, por el que se crea el

MERCOSUR, éste pone en juicio la

validez de mantener este instrumento o

la necesidad de modificar sus bases y

estatutos. Esta última posición fue la que

finalmente prevaleció.

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Conclusiones

5 países de la Cuenca heterogéneos

Unidad geográfica cuyo aprovechamiento económico y social requiere acuerdos.

Maximizar la utilización de los recursos naturales de la región trasciende la capacidad individual, requiere negociación, alcanzar acuerdos que promuevan obras de infraestructura de utilidad común y pautas de uso equitativo.

Tratado de la cuenca del Plata aplicable al territorio de la cuenca y a sus áreas de influencia directa y ponderable

Tratado marco, cuyos órganos carecen de rango supranacional. El régimen creado NO tiene personalidad internacional ni importa un estadio de integración (solo cooperación)

Resalta el funcionamiento de estructuras ad-hoc para resolver concretos problemas bi / trinacionales

Mezcla de problemas técnicos, incompatibilidad de intereses políticos, económicos e históricos, perturbadores de la cooperación

MUCHAS GRACIAS

marcelaandino71@gmail.com