UNIVERSIDAD DE TARAPACAESCUELA UNIVERSITARIA DE NEGOCIOS

CURSO : GESTION AMBIENTALPARTE IIPROF. Mauricio Nespolo C.

POLITICAS AMBIENTALES  ¿PARA QUE SE NECESITAN? 

CORREGIR LOS FALLOS DEL MERCADO

IDENTIFICAR EL NIVEL DESEADO DE CALIDAD AMBIENTAL

COMO ALCANZAR ESE NIVEL DE CALIDAD

COMO DISTRIBUIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS

POLITICAS Y PROGRAMAS 

LIDERAR PROCESOS DE NEGOCIACION

LA NECESIDAD DE LA POLITICA AMBIENTAL SURGECUANDO EL NIVEL DE C.A. ACTUAL ES INFERIOR AL

DESEADO POR LA SOCIEDAD.

Prevención.Prevención. Responsabilidad del causante (¿sobre quién Responsabilidad del causante (¿sobre quién

recaen los costos?).recaen los costos?). Gradualismo.Gradualismo. Participación.Participación. Eficiencia.Eficiencia. Políticas públicas ambientalmente Políticas públicas ambientalmente

sustentables.sustentables. Estabilidad.Estabilidad.

Algunos Principios inspiradoresAlgunos Principios inspiradoresde la Política Ambiental:de la Política Ambiental:

CRITERIOS DE EVALUACION

 CAPACIDAD PARA LOGRAR REDUCCIONES EFICIENTES Y EFECTIVAS EN COSTOS

 EQUIDAD

 INCENTIVOS PARA QUIENES BUSCAN

SOLUCIONES 

POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO REAL 

CONSISTENCIA CON CRITERIOS VALORICOS 

POLITICAS DESCENTRALIZADAS 

LEYES DE RESPONSABILIDADDERECHOS DE PROPIEDADPERSUASION MORAL

 LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS SE ORIENTAN

HACIA LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS AMBIENTALES

 LOS INVOLUCRADOS TIENEN MAYOR PROBABILIDAD

DE CONOCER LOS DAÑOS Y LOS COSTOS DE REDUCCION. POR TANTO, DE ENCONTRAR UNA MEJOR

COMPENSACION. 

POLITICAS CENTRALIZADAS

SU CUMPLIMIENTO ES RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD

SON ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROL

 EL CASO DE LOS ESTANDARES ESTANDAR : UN NIVEL PRE-ESTABLECIDO DE DESEMPEÑO

QUE SE HACE APLICAR MEDIANTE LA LEY.

EL USO DE ESTANDARES TIENE GRAN ACEPTACION POR SU

CONSISTENCIA CON EL CRITERIO MORAL RELATIVO A LA

PERCEPCION QUE CONTAMINAR ES "MALO" Y POR ENDE DEBE

SER DECLARADO ILEGAL. 

TAMBIEN ES CONSISTENTE CON EL APEGO A "LA LEY" 

SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES FACIL DE DEFINIR Y CONTROLAR

ESTANDARES AMBIENTALES  

SE REFIEREN A DIMENSIONES CUALITATIVASEJ. CALIDAD DEL AIRE EN UNA CIUDAD.

 ASI, UN ESTANDAR AMBIENTAL ES UN NIVEL

QUE NO DEBE SER SOBREPASADO POR DETERMINADO

CONTAMINANTE EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

 EL ESTANDAR AMBIENTAL NO SE EJECUTA

DIRECTAMENTE, SINO QUE SE OBLIGA A LAS FUENTES A NO SUPERAR

CON SUS EMISIONES LOS NIVELES DEL ESTANDAR. ELLO

OBLIGA A DETERMINAR LAS FUENTES Y A CONTROLARLAS.

 EN GENERAL, EL ESTANDAR AMBIENTAL SE EXPRESA

EN NIVELES PROMEDIO DE CONCENTRACION PARA UN PERIODO DADO.

ESTANDARES DE EMISIONES ESTOS SON NIVELES MAXIMOS PERMITIDOS EN LAS FUENTES MISMAS. EN GENERAL SE EXPRESAN EN CANTIDAD O VOLUMEN DE MATERIAL POR UNIDAD

DE TIEMPO. (P.EJ. GRS POR MINUTO)

 LA PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE ESTOS

ESTANDARES ES QUE LOS DE EMISIONES PUEDEN DEFINIRSE Y

CONTROLARSE .

LOS AMBIENTALES EN CAMBIO PUEDEN NO CUMPLIRSE

AUN SI SE CUMPLEN LOS DE EMISION, POR LAS CONDICIONES METEREOLOGICAS U OTRAS

RAZONES. 

ALGUNOS CRITERIOS PARA ESTABLECER ESTANDARES DE EMISION

  - TASA DE EMISIONES (KGS/HORA)

- CONCENTRACION DE EMISIONES (PPM)

- CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS (TASA DESCARGA POR CONCENTRACION POR TIEMPO)

- RESIDUOS GENERADOS POR UNIDAD DE PRODUCCION (GRS SO2 / KILOWATT HORA)

- CONTENIDO DE RESIDUO POR UNIDAD DE INSUMO

- ELIMINACION PORCENTUAL DE CONTAMINANTES (60% DE ELIMINACION DE RESIDUOS TOXICOS ANTES DE SU DESCARGA) 

EN GENERAL, LOS ESTANDARES DE EMISION SE ASIMILAN A ESTANDARES DE DESEMPEÑO

 

ESTANDARES TECNOLOGICOS  

ESTOS DETERMINAN LAS TECNOLOGIAS O PROCEDIMIENTOS

QUE DEBERAN SER UTILIZADOS POR LAS FUENTES CONTAMINANTES.

 POR EJEMPLO, USO DE CONVERTIDORES

CATALITICOS,PROHIBICION O AUTORIZACION PARA

DETERMINADOS PESTICIDAS O INSUMOS. 

LA DIFERENCIA CON EL ESTANDAR DE EMISION ES QUE

SE FIJA EL RESULTADO LIMITE, NO LA FORMA DE ALCANZARLO. EL TECNOLOGICO OBLIGA A UNA

O UN RANGO DE OPCIONES TECNICAS. 

ALGUNOS PROBLEMAS EN LA APLICACION

1. DEFINICION DEL NIVEL DEL ESTANDAR. 

ES MENOS PROBABLE ALCANZAR EL "OPTIMO DE

CONTAMINACION" QUE EN EL CASO DE LOS ENFOQUES

DESCENTRALIZADOS, PUESTO QUE EL ESTANDAR LO

DEFINE LA AUTORIDAD CENTRAL, QUE PUEDE SER

INFLUIDO POR DIFERENTES CONSIDERACIONES

2. UNIFORMIDAD DE LOS ESTANDARES 

PROBLEMA COMUN : ¿DEBEN SER UNIFORMES?ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL

AIRE NO TOMAN EN CONSIDERACION EL ENTORNO Y EL

CLIMA QUE PUEDEN SER MUY VARIADOS EN UN PAIS

INTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS REGULACION

DIRECTA:Estándares de CalidadAmbiental.

Establece la cantidadmáxima de un contaminanteen el ambiente.

Permite evaluar laefectividad de laregulación.

Requiere conocer los efectosdel contaminante.

Insuficiente para promover laregulación de emisiones departe de fuentes específicas.

Estándares deDesempeño y/o Normasde Emisión.

Fija, por fuente, la cantidad oconcentración máximaaceptable de uncontaminante a emitir.

Promueve reducción decostos.

Permite flexibilidad paraelegir la tecnologia decontrol.

Altos costos de fiscalización.

Estándares de Diseñotecnológico.

Especifica tecnologías autilizar por sectoresproductivos o procesos.

Permite maxima seguridadrespecto de resultados.

No permite flexibilidad paraelegir la tecnología de control.

Altos costos de fiscalización.Prohibiciones y estándarespara productos y procesos.

Prohibe o limita el uso deciertos productos y procesoso determinadas acciones.

Elimina o limita elimpacto antes que segenere.

Puede reducir los costosde fiscalización.

Requiere de sustitutoscercanos al producto prohibido.

Permisos y Licencias Otorgamiento deautorización expresa paraejecutar determinadasacciones u obras.

Requiere se cumpla conlos estándares previoejecución de la actividad.

Facilita la sanción porincumplimiento.

Permite al Estado retirarlasen caso de necesidad.

Altos costos de fiscalización.

Control del uso del espacioy/u OrdenamientoTerritorial.

Regula la localización defuentes.

Impide la localización deactividades en lugaresinadecuados.

Afecta el valor del suelo. Requiere esfuerzo de

planificación.

Clasificación de Instrumentos de Gestión Clasificación de Instrumentos de Gestión AmbientalAmbiental

INCENTIVO/DESINCENTIVOS ECONÓMICOS:INSTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS

Impuesto a usuarios. Cobro por utilizar procesocontaminante.

Genera ingresos al Estado. Complejos de aplicar.

Impuesto a productose insumos.

Impuesto al precio del productoo insumos que genera deterioroambiental.

Genera ingresos al Estado. Promueve el uso de

productos limpios.

Requiere sustitutos cercanospara los productos e insumosafectados.

Cobrosadministrativos.

Cobro por ingresar a unaactividad

Genera recursos. Facilita fiscalización, Incentiva uso de productos

limpios.

Campo de aplicación limitado.

Impuesto diferenciado Impuesto menor aproductos limpios.

Incentiva uso de productoslimpios.

Bajos costosadministrativos.

Campo de aplicación limitado.

Permisos transables. Controla las emisiones vialimitar la cantidad total deemisiones permitidas.

Incentiva reducción decostos.

Genera recursos al Estado. Incentiva la innovación en

tecnologias de control.

Altos costos de transacciónpara las fuentes.

Complejo de aplicar. Altos costos de fiscalización. Requiere la creación de

mercados.Subsidios Incentivo económico para

acciones que reducen o evitan eldeterioro ambiental.

Incentiva la aplicación detecnologias/procesoslimpios.

Bajos costos defiscalización.

Incentiva la innovación entecnologias de control.

Perpetúa industriascontaminantes.

Impone costos alcontribuyente.

Sancioneseconómicas.

Pago por no cumplimiento deregulación.

Incentiva cumplimiento denormativa.

Debe fijarse a un nivelapropiado.

Altos costos administrativos.

Clasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental Clasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental

ESTANDARES E INCENTIVOS 

INCENTIVOS APROPIADOS ESTIMULAN A EMPRESAS A BUSCAR INNOVACIONES PARA REDUCIR EMISIONES

 LOS ESTANDARES TECNOLOGICOS TIENEN INCENTIVOS

IGUALES A CERO. LOS CONTAMINADORES TOMAN LA "OPCION SEGURA" Y NO CORREN RIESGOS INNOVANDO.

 LA RESPONSABILIDAD SOBRE LA DECISION DE ADOPTAR LA TECNOLOGIA ADECUADA RECAE EN LA AUTORIDAD.

 EN EL CASO DE LOS ESTANDARES DE EMISIONES, LA

EMPRESA PODRIA ABORDAR UN PROGRAMA DE INVESTIGACION QUE LO LLEVE A ALCANZAR LOS

ESTANDARES A UN COSTO MENOR, AHORRANDO ASI PARTE DE LOS COSTOS DE REDUCCION. (SIEMPRE Y

CUANDO EL COSTO DE LA INVESTIGACION SEA CUBIERTO TAMBIEN POR EL AHORRO EN EL COSTO DE REDUCCION)

EL INCENTIVO PARA INNOVAR ES HABITUALMENTE

UN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO DE LA

INDUSTRIA DE LA DESCONTAMINACION QUE

VENDERA SUS TECNOLOGIAS A LOS

CONTAMINADORES. ES UNA FORMA DE

INCENTIVAR LA CREACION DE UN AREA NUEVA

DE NEGOCIOS Y EMPLEO. 

LOS COSTOS DE LA REGULACION

LA LEGISLACION ASOCIADA A LOS ESTANDARES

TIENE COSTOS ASOCIADOS PARA CONTROLAR

SU CUMPLIMIENTO. ESTE COSTO SE AGREGA AL

COSTO DE LA REDUCCION (EN CUANTO COSTO

SOCIAL DE LA REDUCCION QUE SE COMPARA CON EL

COSTO DEL DAÑO A DISMINUIR) 

LA PARADOJA DE LOS ESTANDARESLA PARADOJA DE LOS ESTANDARES MAS MAS ESTRICTOSESTRICTOS

ES QUE AL AUMENTAR EL COSTO MARGINAL SOCIAL DE LA REDUCCION SE

LLEGA A UN "OPTIMO DE CONTAMINACION“ MAS ALTO PUES LAS CURVAS DE COSTO

MARGINAL DEL DAÑO Y LA DE REDUCCION SE ENCONTRARAN EN

UN NIVEL DE CONTAMINACION MAYOR.

CMgRed1

CMgRed 2 CMg D.A.

E2E1E3

C2C1

C3

VARIACIONES DE LA CURVA DE COSTOS DE REDUCCION AFECTAN AL OPTIMO

Un aumento de los costos de reducción lleva a óptimos más contaminadoresLa disminución de los costos de reducción permite fijar estándares más exigentes

$ CMgR CDA

0 E1 Ee E3 E2 Emisiones

S

S’

EL CASO DE LA SANCION POR EXCEDER LIMITES

LA SOLUCION DEL MERCADO  

IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONESEQUIVALENTE AL DAÑO PROVOCADO

 (EL QUE CONTAMINA PAGA) (INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD)

 PERMISOS TRANSABLES

 DEFINIDO UN NIVEL DE CONTAMINACION PERMITIDO,

EL ESTADO ASIGNA UN NRO. DE PERMISOS EL MERCADO (D y O) DETERMINARA

EL PRECIO DE LOS PERMISOS  

LO MAS IMPORTANTE ES QUE LOS PERMISOS TIENEN PLAZOS TRANSCURRIDO EL PLAZO, EL PERMISO BAJA EN ALGUN PORCENTAJE PREDETERMINADO, LO QUE IMPLICA UNA

DISMINUCION DE LA CONTAMINACION TOTAL

LA EMPRESA MENOS CONTAMINANTEPUEDE VENDER EL DERECHO A CONTAMINAR

A OTRA EMPRESA MENOS EFICIENTE ESTA TENDRA QUE PAGAR POR CONTAMINAR.

SOLUCIONES TRANSABLES 

¿VOLVIENDO AL TRUEQUE?.... 

COMPRAR BONOS DE EMISION PARA FINANCIAR PROYECTOS AMBIENTALES

 MECANISMO DE INCENTIVO PARA

DISMINUIR CONTAMINACION 

OTORGA UN VALOR DE MERCADO AL ESFUERZO POR DESCONTAMINAR

 ORGANISMOS AMBIENTALISTAS PUEDEN

COMPRARLOS Y GUARDARLOS

LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL 

KYOTO 1997 :

COMPROMISO DE PAISES A REDUCCIONESCONJUNTAS DE AL MENOS UN 5% DE GASES

DE EFECTO INVERNADERO ENTRE 2008 Y2012, BASADOS EN LOS NIVELES DE 1990.

 UNO DE LOS MECANISMOS HA SIDO EL DE

TRANSACCION DE EMISIONES ENTRE PAISES.

INDUSTRIAS DE PAISES QUE DEBEN REDUCIR FINANCIAN PROYECTOS

DE REDUCCION COMPRANDO BONOS DE EMISION.

ES ADEMAS UNA OPORTUNIDAD DE GENERAR NUEVOS NEGOCIOS EN EL AREA AMBIENTAL.

UN EJEMPLO DE APLICACIÓN :

COSTA RICA VENDIO CREDITOS DE CARBONO PARA FINANCIAR SUS PROYECTOS FORESTALES

SUSTENTABLES, USANDO ESOS RECURSOS PARA APOYAR A PEQUEÑOS CAMPESINOS

Y DISMINUIR LA TALA DE ARBOLES.

LAS EMPRESAS QUE ADQUIEREN ESTOS "CREDITOS"

NO LOS USAN PARA AUMENTAR SUS EMISIONES SINO PARA CUMPLIR SUS COMPROMISOS DE

DISMINUIR O COLABORAR EN LA REDUCCION. 

OTRO EJEMPLO: “Cambio SO2 por relleno sanitario….”

LA ONTARIO POWER GENERATION COMPRO 2.5 MILLONES DE TONELADAS DE CO2

A UNA EMPRESA QUE MANEJA RESIDUOS DOMICILIARIOS.

CON ESOS CREDITOS LA EMPRESA ELECTRICA CUMPLE

SUS METAS Y LA VENDEDORA FINANCIA SISTEMAS LIMPIOS DE RECOLECCION Y

TRATAMIENTO DE RESIDUOS, QUE LE PERMITEN DEJAR

DE EMITIR GASES RESIDUALES A LA ATMOSFERA.

 

BANCO MUNDIAL :

EL FONDO PROTOTIPO PARA EL CARBONO. FINANCIA PROYECTOS ORIENTADOS A

REDUCCION DE EMISIONES. UNOS PAISES Y EMPRESAS COLABORAN EN FINANCIAR

EL FONDO Y OTROS PROPONEN PROYECTOS DESCONTAMINANTES QUE SON

FINANCIADOS POR AQUEL.

EL RESULTADO FINAL ES QUE SE LOGRA DISMINUIR LA EMISION DE GASES QUE

AFECTAN AL PLANETA EN SU GLOBALIDAD, SIN IMPORTAR DONDE ESTA LA FUENTE EMISORA