GESTIÓN MUNICIPAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (CON PRESUPUESTO ENTRE BS 50.001 Y BS 1.000.000)

Gestión Municipal de Proyectos de Inversión(Con presupuesto entre Bs 50.001 y

Bs 1.000.000)

GESTIÓN MUNICIPAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN(CON PRESUPUESTO ENTRE BS 50.001 Y BS 1.000.000)

Equipo técnico– Ludmila Santa Cruz– Ricardo Montecinos– Grover Alvarez

Edición de publicación– Isabel Mercado Heredia

Edición general– Unidad de Comunicación PADEM

Diseño y diagramación– Arturo Rosales

Este documento se imprimió con el apoyo de la Cooperación Suiza en Bolivia.

Se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia

2015

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Gestión Municipal de Proyectos de Inversión (Con presupuesto entre Bs 50.001 y Bs 1.000.000)

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 5

CICLO DEL PROYECTO 5

PREPARACIÓN 6

Perfiles de Proyecto 6Estudios a diseño final 7Planos Tipo 10Especificaciones técnicas 11Precios Unitarios 11

EVALUACIÓN DEL PROYECTO 12

INSCRIPCIÓN PRESUPUESTARIA 13

CONTRATACIÓN 15

EJECUCIÓN 18

Inicio de obra 19Boletas y Pólizas de garantía 19Libro de Órdenes de Trabajo 21Cronograma 22Cómputos Métricos 23Planillas o Certificados de Avance de Obra 23Ampliaciones de Plazo 24Rutinas de supervisión de obras 25Informes del Supervisor 26Informes del fiscal municipal 27Modificaciones al Contrato 27Recepción provisional 28Recepción definitiva 29Multas 30

CIERRE DEL PROYECTO 31

Anexos 32

ANEXO 1 Guias de Perfiles del VIPFE

ANEXO 2 Guias de Perfiles del FPS

ANEXO 3 Reglamento Básico de Preinversión

ANEXO 4 Guías para Proyectos a Diseño Final del FPS

ANEXO 5 Guía para Elaboración de Proyectos de Agua y Normas Sanitarias

ANEXO 6 Guias para Elaboración de Proyectos de Riego Menores

ANEXO 7 Planos Tipo

ANEXO 8 Especificaciones Técnicas

ANEXO 9 Análisis de Precios Unitarios

ANEXO 10 Precios Unitarios GAMLP

ANEXO 11 Formulación Presupuestaria

ANEXO 12 Registro de Proyecto en el SISIN WEB

ANEXO 13 Modificaciones Presupuestarias

ANEXO 14 Decreto Supremo 181

ANEXO 15 Acta de Inicio

ANEXO 16 Acta de Recepción Provisional

ANEXO 17 Acta de Recepción Definitiva

ANEXO 18 Principales Actores del Ciclo del Proyecto

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La presente Guía tiene la finalidad de apoyar a los gobiernos autónomos municipales en la ejecución de proyectos de inversión municipal entre Bs 50.001 y Bs 1.000.000, tomando en cuenta la normativa existente en Bolivia.

Los proyectos de este rango concentran una gran parte de la inversión municipal. En su mayoría son financiados con recursos municipales y contratados bajo la modalidad de apoyo a la producción y empleo de la norma boliviana de adquisiciones1.

La ejecución de proyectos se entiende como una secuencia de actividades relacionadas entre sí, destinadas a lograr un objetivo en un tiempo determinado y con un conjunto definido de recursos. Desde su inicio, siguen un proceso denominado ciclo del proyecto, independientemente del tema a que se refiera, a la duración y a los actores que intervengan en el mismo.

Los proyectos municipales atraviesan por varias etapas desde la preparación, evaluación, inscripción, contratación y ejecución. En cada una de las etapas se producen documentos inherentes al proyecto. La elaboración de estos en las distintas etapas está normada y es de aplicación obligatoria; en las etapas en que no existan normas, la presente Guía coadyuvará con ciertos instrumentos de uso referencial.

La guía procedimental operativa, en base al ciclo del proyecto, detalla cada uno de los procesos, con los respectivos formularios e indicando si son de uso obligatorio o referencial.

El ciclo del proyecto tiene las etapas siguientes:

La etapa de preparación comprende la elaboración del estudio a diseño final, comenzando en la elaboración del perfil y, posteriormente, aplicando la guía genérica del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), o guías específicas desarrolladas por los distintos sectores2 hasta contar con el diseño final. Para facilitar este proceso es posible utilizar información desarrollada por entidades y sectores nacionales, especialmente en lo que concierne a: planos tipo, especificaciones técnicas y precios unitarios.

La etapa de evaluación del proyecto, se realiza mediante el cálculo de varios indicadores socioeconómicos como el valor actual neto (VAN) valor actual neto socioeconómico (VANS), costo eficiencia (CE) y valor actual neto privado (VANP). Estos pueden calcularse

1 Decreto Supremo Nº 0181, Modalidad de Apoyo a la Producción y Empleo de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

2 Por ejemplo, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, ha desarrollado la Guía Técnica de Diseño de Proyectos de Agua Potable para Poblaciones Menores a 10.000 personas.

INTRODUCCIÓN

CICLO DEL PROYECTO

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a través del paquete informático desarrollado por el VIPFE -denominado planillas parametrizadas-. A partir de los resultados de los indicadores se decide ejecutar, reformular o abandonar el proyecto.

La siguiente etapa consiste en inscribir el proyecto en el Presupuesto General del Estado. Cuando este es aprobado por la Asamblea Legislativa, se viabiliza el uso de recursos. Los pasos previos a la inscripción se refieren a la priorización participativa de los proyectos a nivel local, la inscripción en el POA y presupuesto municipal, y su posterior registro en el SISIN WEB.

Siguiendo el ciclo del proyecto, una vez inscrito el proyecto se debe realizar la contratación de un proveedor o contratista para la ejecución del proyecto. En proyectos de este rango el proceso de contratación debe sujetarse con carácter obligatorio a las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y comprende varias actividades desde la preparación de los documentos base de contratación hasta la adjudicación y firma del contrato.

La siguiente etapa es la ejecución misma del proyecto, que comienza con el inicio de obra, pasando por la recepción provisional y definitiva de la obra hasta el cierre del proyecto.

La preparación de los proyectos se inicia con la preinversión en la que se elaboran dos tipos de estudios: perfiles de proyectos y estudios a diseño final.

Los estudios de preinversión pueden ser elaborados de dos maneras:

En forma directa por los funcionarios del municipio, cuando éste tiene la suficiente capacidad técnica.

Mediante la contratación a profesionales externos.

En ambos casos, la preinversión debe sujetarse a las estipulaciones técnicas y operativas establecidas en las guías sectoriales. En los casos en que no haya estas guías se debe utilizar el Reglamento Básico de Preinversión.

Perfiles de ProyectoLos perfiles de proyectos son documentos que permiten realizar una preselección de potenciales proyectos a apoyar. Si estos son aceptados, se pueden desarrollar los estudios a diseño final. Los perfiles de proyectos se elaboran en base a especificaciones

PREPARACIÓN

s ss ss

Preparación Presupuesto EjecuciónEvaluación Contratación Cierre

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técnicas elaboradas por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) y el Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS).

Guías de Perfiles del VIPFEEl VIPFE ha desarrollado una serie de Guías de Perfiles para distintos tipos de proyectos como: vías, salud, riego, agua, alcantarillado, mercados, educación y caminos. En el ANEXO Nº 1 (CD adjunto) se pueden encontrar cada uno de estos perfiles.

Guías de Perfiles del FPSEl FPS plantea un concepto básico de perfil de proyecto3 de la siguiente manera: “Se entiende por perfil de proyecto una descripción del problema o la necesidad de la demanda social. Además de definir el propósito, la pertinencia y toda la información necesaria que sustente el perfil…... El perfil ayuda a asegurar que las gobernaciones, municipios, y miembros de la comunidad comprendan sus objetivos, las posibles implicaciones de su propuesta en términos de inversión, costos operativos, de mantenimiento y otros factores. El perfil del proyecto permitirá, en primera instancia, definir la pertinencia, elegibilidad y viabilidad de la idea del proyecto, antes de elaborar y presentar estudios a diseño final completos o de requerir financiamiento para la etapa de pre inversión”.

En el ANEXO Nº 2 (CD adjunto) se presentan las guías elaboradas por el FPS para los proyectos siguientes: infraestructura educativa, salud, infraestructura de agua y saneamiento básico, infraestructura de transporte, apoyo a la producción, transformación y comercialización, y microriego.

Estudios a diseño finalCuando los perfiles de proyectos son aceptados, es posible desarrollar propuestas más completas como el Estudio de Identificación (EI) y el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA). El Reglamento Básico de Preinversión4 (RBP) es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público, éste establece dos tipos de estudios a diseño final en la fase de preinversión: el EI y el TESA. No obstante, varias instituciones y sectores han desarrollado reglamentos específicos en base RBP; estas herramientas han sido aprobadas por el VIPFE. En la actualidad, se cuentan con guías de proyectos a diseño final del FPS, guías sectoriales del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego.

3 Guía de elaboración de proyectos del FPS.

4 Elaborado por el Viceministerio de Inversión Pública del Ministerio de Planificación del Desarrollo, aprobado por Resolución Ministerial No. 29/2007 del 26 de febrero de 2007.

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Estudio de Identificación (EI) El Reglamento Básico de Preinversión aprobado por el VIPFE define el EI como: la relación problema-proyecto, a través de la elaboración del diagnóstico de una situación, un objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

El RBP es una guía general de uso obligatorio para proyectos cuyo monto de inversión es menor a Bs. 1.000.000 (un millón de bolivianos), que se aplica en la elaboración de proyectos de preinversión donde no existen guías específicas.

El EI se concentra en el planteamiento de las alternativas de solución al problema, es un estudio incremental del proyecto; es decir, debe realizarse comparando la situación sin proyecto y la situación con proyecto. El contenido del EI es el siguiente:

� Diagnóstico. � Estudio de mercado. � Tamaño y localización. � Situación sin proyecto. � Análisis de ingeniería. � Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales. � Ficha ambiental. � Evaluación socioeconómica.

En el ANEXO Nº 3 se tiene inextenso el Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE donde se describe el contenido de un Estudio de Identificación.

Proyectos a diseño Final del FPS Los municipios y otras entidades que deseen solicitar financiamiento al FPS para la ejecución de proyectos de inversión deben aplicar la Guía para Proyectos a Diseño Final del FPS, para determinados sectores específicos.

Según el FPS, el estudio a diseño final es el resultado final de la etapa de preinversión de un proyecto de inversión perteneciente a un sector determinado, identificado para satisfacer alguna demanda social. Para llegar a esta etapa, el mismo necesariamente cumple criterios de elegibilidad y es priorizado sobre otros proyectos, aspecto que define su importancia.

El objetivo principal del estudio a diseño final del FPS, es contar con criterios integrales (técnicos, sociales, económicos y ambientales) que permitan evaluar la viabilidad y factibilidad del proyecto, de tal manera que permita tomar decisiones objetivas respecto al proyecto, a fin de asignar eficientemente los recursos destinados a su inversión.

El consultor o técnico municipal procederá con la elaboración del estudio de diseño final, técnico, económico, social y ambiental, siendo responsable por el

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trabajo establecido en el estudio. El contenido mínimo del estudio de diseño final establecido en la Guía del FPS, está estructurado y formulado en el marco de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Por lo que puede ser usada de manera opcional al Estudio de Identificación.

El alcance que se describe en la Guía del FPS tiene carácter enunciativo y no limitativo, pudiendo el consultor o técnico municipal ampliar y sustanciar dónde y cuándo lo considere necesario, empero sin modificar el objetivo principal, ni la norma mencionada.

En el ANEXO Nº 4 (CD adjunto) se expone la guía desarrollada para los siguientes sectores: infraestructura educativa, salud, saneamiento básico, infraestructura vial y microriego.

Guía Técnica de Diseño de Proyectos de Agua Potable para Poblaciones Menores a 10.000 HabitantesEl Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ha desarrollado la Guía Técnica de Diseño de Proyectos de Agua Potable para Poblaciones Menores a 10.000 Habitantes, con el objetivo de mejorar la cobertura de los servicios de agua potable en el área rural y poblaciones menores; y direccionar las acciones necesarias para la reposición y/o ampliación de sistemas de agua existentes.

La Guía se ha elaborado tomando como base la Norma Boliviana (NB-689): Instalaciones de agua – diseño para sistemas de agua potable y sus respectivos reglamentos técnicos, editados en el año 2005. La guía establece los criterios técnicos de diseño de sistemas de agua potable para poblaciones menores a 10.000 habitantes, considerando los parámetros, criterios y consideraciones establecidas por la Norma y Reglamentos de Diseño para Sistemas de Agua Potable vigentes.

La Guía es un instrumento de apoyo a los profesionales del sector y a los gobiernos municipales en la elaboración de estudios de preinversión para sistemas de agua potable. Contiene un conjunto de documentos técnicos que incluyen: planos de diseño tipo, especificaciones técnicas y costos referenciales para sistemas de agua potable.

En el ANEXO Nº 5 (CD adjunto) se expone la guía que cuenta con los siguientes capítulos:

� Parámetros básicos de diseño. � Captación de agua superficial. � Captación de agua subterránea. � Captación de agua de lluvia. � Aducción de agua por gravedad. � Aducción de agua por bombeo. � Estaciones de bombeo.

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� Plantas potabilizadoras de agua. � Desinfección en sistemas de agua potable. � Tanques de almacenamiento de agua. � Redes de distribución. � Bombas manuales. � Válvulas, tuberías y accesorios. � Obras especiales en sistemas de agua potable.

Guía para la Elaboración de Proyectos de Riego MenoresEl Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego ha elaborado la Guía para la elaboración de Proyectos de Riego Menores. La mayoría de estos proyectos tienen un costo menor a Bs. 1.000.000 (un millón de bolivianos). Debido a que estos proyectos tienen baja inversión y en general son menos complejos, se acepta que la evaluación de la pertinencia de continuar o no con el estudio EI, se defina en base a la Ficha de Identificación y Validación de Proyectos de Riego (FIV).

Todos los proyectos de riego, sin importar su tamaño, deben comenzar con el llenado de la ficha FIV, el cual debe ser necesariamente realizado por un ingeniero civil y un ingeniero agrónomo, ambos con experiencia en proyectos de riego. Sus conclusiones permitirán identificar los factores de riesgo que amenazan al proyecto, y definir si es conveniente continuar con la siguiente etapa de los estudios.

Una vez definida en base a la FIV la continuación de los estudios del proyecto, se elaborará el estudio EI, en el caso de proyectos menores con estudios equivalentes al nivel de diseño final; y en el caso de proyectos mayores, con estudios equivalentes al nivel de factibilidad, siguiendo los alcances establecidos en las presentes guías.

En el ANEXO Nº 6 (CD adjunto) se presenta la Guía para la Elaboración de Proyectos de Riego Menores que contiene lo siguiente:

� Instructivo de uso de las Guías de Riego. � Ficha de Identificación y Validación de Proyectos de Riego (FIV). � Estudio de Identificación (EI) de un Proyecto de Riego Menor. � Anexos a la Guía.

Planos TipoCon el objeto de disminuir los costos de la preinversión, varias instituciones públicas (como diversos ministerios) han desarrollado planos tipo de proyectos sectoriales de uso recurrente. Estos planos facilitan el diseño de proyectos ya que contienen dibujos elaborados en Autocad5 con detalles constructivos y algunos cuentan con

5 Programa informático para elaboración de dibujos de ingeniería

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sus respectivos cómputos métricos. Estos, pueden ser utilizados por los gobiernos municipales para la elaboración de proyectos, sin embargo, se debe tener el cuidado de adaptarlos a las condiciones propias del lugar del emplazamiento para obtener un diseño más personalizado.

Los sectores que tienen diseños tipo son los siguientes:

� Salud. � Educación. � Agua Potable. � Saneamiento Básico. � Riego y Microriego. � Caminos Vecinales. � Medioambiente.

En el ANEXO Nº 7 (CD adjunto) se exponen los planos tipo elaborados por cada sector.

Especificaciones técnicasLas especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se definen las normas, exigencias y procedimientos a ser aplicados en los trabajos de construcción de obras.

En nuestro país, sólo el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ha publicado el documento “Especificaciones Técnicas de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico para Poblaciones Menores a 10.000 habitantes”. Este documento puede facilitar y mejorar la calidad de los proyectos de preinversión e inversión del sector apoyando el trabajo de los municipios.

El contenido de este documento es el siguiente:

� Descripción de los materiales primarios. � Actividades comunes. � Especificaciones técnicas de saneamiento y alcantarillado. � Especificaciones de agua potable. � Glosario de términos.

En el ANEXO Nº 8 (CD djunto) se puede ver el documento.

Precios UnitariosUna manera de calcular los costos de las obras es a través de los precios unitarios. Estos establecen el costo por unidad de cada una de las actividades que se ejecutarán en las obras. Al multiplicar estos precios unitarios por las cantidades de las actividades, se obtendrá el importe total de la actividad. La suma de los importes de todas las actividades nos da el presupuesto de la obra que se quiere analizar.

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Los precios unitarios descomponen el precio total en sus componentes de materiales, equipos, mano de obra, costos indirectos, utilidad e impuestos. Los precios unitarios se acostumbran a presentar en planillas especialmente diseñadas para el efecto.

Dos instituciones públicas tienen precios unitarios, el Viceministerio de Vivienda y el Gobierno Municipal de La Paz. Ambos documentos pueden servir de referencia para la elaboración de proyectos de inversión municipal y se encuentran en el ANEXO Nº 9 y ANEXO Nº 10 (CD adjunto).

La evaluación de proyectos con monto entre Bs 50.001 y Bs 1.000.000 se debe realizar mediante indicadores socioeconómicos6: valor actual neto socioeconómico (VANS), costo eficiencia (CE) y valor actual neto privado (VANP).

El VANS representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto, expresado a precios cuenta de eficiencia. Si el VANS es positivo, el proyecto es rentable y genera un aumento en la riqueza de la sociedad por lo que se recomienda su ejecución; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable, lo que implica una pérdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecución. Cuando el VANS es igual a cero, se gana el costo de oportunidad de los recursos y, por tanto, el proyecto puede realizarse.

El CE representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios.

Si los beneficios de los proyectos no pueden ser cuantificados y/o valorados, se establecerá el indicador CE. En tal caso, se elegirá la opción que tenga el CE comprendido en el rango establecido por los Parámetros Costo Eficiencia (PCE).

El VANP representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto, expresados a precios de mercado. Una vez determinada la conveniencia socioeconómica de ejecutar el proyecto según lo establecido por el Reglamento Básico de Preinversión (Artículos 15º y 16º), la decisión debe complementarse con la determinación de la sostenibilidad operativa del mismo, que mide la capacidad del proyecto basada en el VANP:

� Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendará la ejecución del mismo y su licitación al sector privado.

� Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, se subsidiará la inversión.

6 Reglamento Básico de Preinversión del VIPFE, Capítulo IV: Criterios para la Toma de Decisiones.

EVALUACIÓN DEL PROYECTO

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Planillas parametrizadasEl cálculo de todos estos indicadores para la evaluación de un proyecto se puede realizar mediante el uso de las planillas parametrizadas.

Las planillas parametrizadas sectoriales son un complemento a las metodologías sectoriales de preparación y evaluación de proyectos desarrolladas por el VIPFE para apoyar la preparación y ejecución de proyectos de inversión pública.

Las planillas son libros de Excel con macro funciones para la generación de indicadores de evaluación. Este archivo se divide en ocho hojas que son las siguientes: preparación, alternativas, evaluación privada, evaluación socioeconómica, indicadores, análisis de sensibilidad, financiamiento, conclusiones y recomendaciones. Luego de hacer correr las planillas parametrizadas, se obtiene una batería de indicadores de evaluación en dos categorías: Indicadores de costo y rentabilidad (VANS, VANP); e Indicadores costo eficiencia (CE).

Si el proyecto de inversión evaluado es aprobado, se debe seguir con el proceso de formulación del presupuesto de inversión pública municipal asignando recursos en el POA y presupuesto municipal; registro del proyecto en el SISIN WEB; inscripción en el presupuesto de inversión pública municipal; emisión del dictamen por parte del Alcalde aprobando en el SISIN –WEB el proyecto y enviándolo al VIPFE para su incorporación en el anteproyecto del presupuesto general del Estado.

En el ANEXO Nº 11 se detalla el proceso de formulación presupuestaria.

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Extermo

INSCRIPCIÓN PRESUPUESTARIA

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Asignación de recursos al proyectoDe acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y la priorización realizada por la población del municipio en los espacios de participación, se seleccionan los proyectos de inversión pública que serán inscritos en el POA y presupuesto municipal. Los montos de los proyectos deben estar previamente calculados de acuerdo a las guías de proyectos mencionadas anteriormente.

Si el gobierno autónomo municipal no elaboró previamente el proyecto, se puede hacer una estimación de su costo. Sin embargo, existe el riesgo de que el monto estimado sea mayor o menor al monto real para ejecutar la obra. Si el monto estimado es menor, se tiene que realizar una modificación presupuestaria para asignar mayores recursos de otro proyecto municipal, este trámite presupuestario conlleva un tiempo que puede retrasar el inicio de la obra. Si es mayor, el recurso en exceso debe ser asignado a otro proyecto. Si este último trámite no se realiza, disminuye la ejecución presupuestaria anual del municipio en base a su programación inicial.

Registro del Proyecto en el SISIN-WEBEn el Sistema Nacional de Inversión Pública se establece que el Reglamento Básico de Operaciones del SISIN-WEB es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público. Por ello, todos los proyectos deben ser registrados en este sistema. El procedimiento y forma de registro se explica en el ANEXO Nº 12 sobre Registro de Proyectos en el SISIN-WEB.

Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de Inversión Pública MunicipalLa elaboración del presupuesto de inversión pública municipal se elabora una vez al año. El proceso comienza en el mes de julio del año anterior, a partir del proceso de planificación municipal participativa. La MAE elabora el presupuesto municipal que es puesto a consideración del Concejo Municipal para su aprobación. Una vez aprobado, se emite el dictamen en el formulario del SISIN WEB y se remite al VIPFE para su incorporación en el presupuesto de inversión pública del presupuesto general del Estado (PGE), el mismo es consolidado y enviado a la Asamblea Legislativa para su aprobación mediante Ley.

Una vez que el PGE es aprobado, los gobiernos autónomos municipales pueden ejecutar los proyectos que estén inscritos en este presupuesto. Si durante la gestión existe la necesidad de ejecutar un proyecto nuevo, éste debe ser inscrito en el SISIN – WEB. Luego se deberá realizar una modificación presupuestaria para asignarle recursos y para que pueda ser ejecutado.

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Modificaciones presupuestariasComo se señaló, si durante la gestión se demandan nuevos proyectos o se modifica el presupuesto de los que se encuentran inscritos en el PGE, se deben realizar modificaciones presupuestarias7 para asignar recursos a estos nuevos proyectos o para modificar el presupuesto de los que se encuentran inscritos en el PGE.

Existen dos tipos de modificaciones presupuestarias. Las que modifican el PGE y las que no modifican el PGE. Las primeras son generalmente para inscribir un presupuesto adicional para las entidades públicas y las normas de aprobación varían desde la aprobación de una Ley hasta una Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Las segundas, a su vez, se dividen en dos tipos: modificaciones intrainstitucionales donde los traspasos, incrementos, o modificaciones se realizan al interior de la entidad pública, estas son de varios tipos y la norma de aprobación puede variar desde una Ley hasta una resolución de la máxima instancia resolutiva de la entidad. El segundo tipo son la interinstitucionales donde los traspasos y transferencias se realizan entre entidades públicas (por ejemplo proyectos que son cofinanciados por dos municipios y se delega a uno de ellos la ejecución) y son aprobados mediante Decretos Supremos hasta la firma de convenios entre las dos entidades.

En el ANEXO Nº 13 se puede ver un detalle de los procedimientos para realizar las modificaciones presupuestarias de inversión pública.

Los proyectos que tienen un costo referencial entre Bs 50.001 y Bs 1.000.000 deben ser contratados mediante las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios8. Ver ANEXO Nº 14 (CD adjunto) en la modalidad Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE). A continuación se enuncian en forma resumida las principales actividades de esta etapa del ciclo del proyecto, así como de los actores que participan.

Actividades PreviasSon aquellas que se realizan antes de que se publique el proceso de contratación de un proyecto. Los distintos actores e instancias tienen las siguientes actividades que deben ejecutar:

7 El Decreto Supremo Nº29881 del 7 de enero de 2009 aprueba el Reglamento de Modificaciones Presupuestarias; y Ley 2042 de Administración Presupuestaria, Art. 4°, establece que la asignación presupuestaria de gasto aprobada por Ley constituye límite máximo de gasto. Toda modificación presupuestaria dentro de estos límites deberá efectuarse según Reglamento.

8 Decreto Supremo Nº 0181 de 28 de junio de 2009.

CONTRATACIÓN

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La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)Es necesario resaltar que la MAE del municipio es el alcalde o alcaldesa y es responsable de todos los procesos de contratación desde su inicio hasta su conclusión. En las actividades previas debe designar o delegar mediante resolución expresa al Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA).

La Unidad SolicitanteEsta Unidad debe realizar las siguientes funciones:

� Calcular el Precio Referencial (PR) incluyendo todos los costos y tributos que incidan en el costo total. Este PR debe tener la información de respaldo correspondiente, además no deberá tener una antigüedad mayor a cuatro meses. Posteriormente, este precio es público y es señalado en el DBC.

� Elaborar las Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia. � Definir el Método de Selección y Adjudicación. � Verificar si se tiene un saldo presupuestario, además si se encuentra inscrito

en el POA y Programa Anual de Contrataciones (PAC). � Solicitar la contratación del bien o servicio. � Diseño de la construcción debidamente aprobado y autorizado por las

instancias que corresponda, con planos de construcción. � Cumplimiento de la regulación ambiental. � Derecho propietario del terreno donde se va a construir a nombre de la

municipalidad.

Unidad AdministrativaEsta unidad debe realizar las siguientes actividades:

� Realizar todos los actos administrativos del proceso de contratación y velar por el cumplimiento de las condiciones y plazos establecidos en los procesos de contratación.

� Elaborar el Documento Base de Contratación (DBC) incorporando las especificaciones técnicas o términos de referencia elaborados por la Unidad Solicitante. Para la modalidad ANPE se tienen varios modelos de DBC que son de aplicación obligatoria. Los modelos DBC son para la contratación de: bienes, obras, servicios generales, servicios de consultoría, seguros y medicamentos.

� Emitir la certificación presupuestaria.

El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (RPA)

� Verificar que la solicitud de contratación se encuentra inscrita en el POA, en el PAC y verificar la certificación presupuestaria.

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� Aprobar el DBC y autorizar el inicio de contratación. � Designar al Responsable de Evaluación o a los integrantes de la Comisión

de Calificación, y rechazar o aceptar las excusas presentadas.

Publicación de la ConvocatoriaEl proceso de contratación debe ser publicado en la Mesa de Partes y en el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES). Toda publicación que se realice en el SICOES (como el DBC) se constituye en la documentación oficial del proceso de contratación.

Opcionalmente, para mayor trasparencia, se puede publicar en otros medios de comunicación alternativos de carácter público, tales como ferias de contrataciones estatales, radioemisoras, canales de televisión, medios de prensa escrita y otros.

Los plazos se computarán a partir de la publicación del proceso de contratación en el SICOES. Para la modalidad de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo son los siguientes:

� Contrataciones mayores a Bs 20.000 hasta Bs 200.000, mínimo cuatro días � Contrataciones mayores a Bs 200.000 hasta Bs 1.000.000, mínimo ocho días

Actividades opcionalesPara la modalidad “Apoyo Nacional a la Producción y Empleo” las siguientes son las actividades opcionales previas a la presentación de propuestas:

� Consultas escritas. � Inspección previa. � Reunión informativa de aclaración. � Preparar cuando corresponda aclaración a las especificaciones técnicas o

términos de referencia.

Evaluación y Adjudicación La Comisión de Calificación tiene que realizar las siguientes actividades en el proceso de la evaluación y adjudicación:

� Cierre y recepción de propuestas. � Apertura pública y lectura de precios ofertados. � Evaluación en acto continuo de las propuestas presentadas. � Convocatoria a todos los proponentes que presentaron propuestas, cuando

se requiera la aclaración de una o más propuestas. � Elaboración del Informe de Evaluación y Recomendación de Adjudicación

o Declaratoria Desierta. � Notificación.

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Existen los siguientes métodos de selección y adjudicación:

� Calidad, propuesta técnica y costo. � Calidad. � Presupuesto fijo. � Menor costo. � Precio evaluado más bajo

Suscripción de ContratoLa Unidad Jurídica tiene que realizar las siguientes actividades:

� Elaborar los contratos para los procesos de contratación. � Firmar o visar el contrato de forma previa a su suscripción, como responsable

de su elaboración. � Revisar la legalidad de la documentación presentada por el proponente

adjudicado para la suscripción del contrato.

Una buena fuente para desarrollar la etapa de contratación de obras y bienes municipales es el documento “Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado Plurinacional (D.S. 0181 de 28/06/09)”, elaborado por el Centro Nacional de Capacitación de la Contraloría General del Estado.

La fase de ejecución de obra es el proceso clave del ciclo de proyectos. Se inicia cuando ya se han contratado los servicios de una empresa constructora y, además, ya se tiene contratado la supervisión de la obra. Comprende el periodo de tiempo desde el inicio de la obra hasta la recepción definitiva; período que también se conoce como de ejecución física de la obra. En este lapso de tiempo tienen lugar las planillas de avance de obra. También pueden surgir las ampliaciones de plazo, órdenes de trabajo, órdenes de cambio y contratos modificatorios.

En forma simplificada se puede ver en el siguiente gráfico la etapa de ejecución:

Recepción

Plazo de ejecución de la Obra

Las fases que se describen a continuación parten del Modelo del Documento Base para la Contratación de Obras con costos mayores a Bs 1.000.000 de (Licitación Pública), el que incluye el modelo de Contrato de Obra. Se utiliza esta herramienta porque contempla todas las etapas del ciclo del proyecto. De igual manera, se ha utilizado para complementar los conceptos de cada fase, el Manual de Supervisión y Fiscalización de Obras de Infraestructura del FPS.

EJECUCIÓN

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Inicio de obraEs el momento en el que se inicia la construcción física de la obra. Comienza con la firma del Acta de Inicio u Orden de Proceder in situ. Este documento respalda la fecha de inicio oficial de obra y a partir de esta, se controla el plazo contractual establecido hasta la recepción provisional de la obras.

Una vez suscrito el contrato, se convoca a una reunión en la que participan: el fiscal de obra, el supervisor de obra, el director o residente de obra y el representante social del Comité de Construcción, para elaborar y suscribir el Acta de Inicio, que llevará la fecha y hora de la reunión convocada.

En el ANEXO Nº15 se adjunta un ejemplo de Acta de Inicio de Obra elaborado por el FPS.

Boletas y Pólizas de garantíaLa normativa vigente de contrataciones9 establece los tipos de garantías que deben ser renovables, irrevocables y de ejecución inmediata. Hasta Bs 1.000.000.- (un millón de bolivianos), el proponente decidirá el tipo de garantía a presentar:

� Boleta de garantía: Emitida por cualquier entidad de intermediación financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente.

� Boleta de garantía a primer requerimiento: Emitida por una entidad de intermediación financiera bancaria o no bancaria, regulada y autorizada por la instancia competente.

� Póliza de seguro de caución a primer requerimiento: Emitida por una empresa aseguradora, regulada y autorizada por la instancia competente.

Las garantías según el objeto son:

Garantía de Seriedad de PropuestaTiene por objeto garantizar que los proponentes participan de buena fe y con la intención de culminar el proceso. Será por un monto equivalente al uno por ciento (1%) de la propuesta económica del proponente. Para servicios de consultoría se constituye por el cero punto cinco por ciento (0.5%). La vigencia de esta garantía debe ser mayor en treinta (30) días calendario, al plazo de validez de la propuesta establecida en el DBC.

La garantía de seriedad de propuesta se devuelve al proponente adjudicado contra entrega de la Garantía de Cumplimiento de Contrato, y a los proponentes

9 Decreto Supremo 0181 de 28 de junio de 2009.

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no adjudicados con anterioridad a su vencimiento, siempre que no haya sido objeto de ejecución por parte de la entidad convocante.

En el caso de la modalidad ANPE, cuando la entidad lo requiera podrá solicitar la presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta, sólo para contrataciones con precio referencial mayor a Bs 200.000.- (Doscientos Mil 00/100 Bolivianos).

Para la Contratación Directa de Bienes y Servicios prestados por Empresas Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas, Empresas con Participación Estatal Mayoritaria y la Contratación por Excepción de entidades públicas establecidas en los incisos g) y h) del Artículo 65º de las NB-SABS, no se requerirá la presentación de la Garantía de Seriedad de Propuesta.

Garantía de Cumplimiento de ContratoTiene por objeto garantizar la conclusión y entrega del objeto del contrato, es equivalente al siete por ciento (7%) del monto del contrato. En la modalidad ANPE, cuando se tengan programados pagos parciales, en sustitución de la Garantía de Cumplimiento de Contrato, se podrá prever una retención del siete por ciento (7%) de cada pago.

En contrataciones hasta Bs 1.000.000.- (un millón de bolivianos), las micro y pequeñas empresas, asociaciones de pequeños productores urbanos y rurales, y organizaciones económicas campesinas, presentarán esta garantía por un monto equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del valor del contrato o se hará una retención del tres y medio por ciento (3.5%) correspondiente a cada pago cuando se tengan previstos pagos parciales.

Para la contratación directa de bienes y servicios prestados por Empresas Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas, Empresas con Participación Estatal Mayoritaria y la Contratación por Excepción de Entidades Públicas, establecida en los incisos g) y h) del Artículo 65º de las NB-SABS, en reemplazo de la garantía de cumplimiento de contrato, la entidad contratante deberá efectuar una retención del siete por ciento (7%) de cada pago.

La vigencia de la garantía será computable a partir de la firma del contrato hasta la recepción definitiva del bien, obra, servicio general o servicio de consultoría. Esta garantía o la retención, será devuelta al contratista una vez que se cuente con la conformidad de la recepción definitiva.

Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato de ObrasEl proponente adjudicado, cuya propuesta económica esté por debajo del ochenta y cinco por ciento (85%) del precio referencial, deberá presentar una Garantía Adicional a la de Cumplimiento de Contrato, equivalente a la diferencia entre el ochenta y cinco por ciento (85%) del precio referencial y el valor de su propuesta económica.

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Cuando la propuesta económica esté por debajo del ochenta y cinco por ciento (85%) del precio referencial, deberá adicionarse la Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato de Obras, equivalente a la diferencia entre el ochenta y cinco por ciento (85%) del Precio Referencial y el valor de su propuesta económica.

El contratista tiene la obligación de mantener actualizada la Garantía de Cumplimiento de Contrato cuantas veces lo requiera el supervisor, por razones justificadas. Este llevará el control directo de vigencia de la misma. El supervisor llevará el control directo de la vigencia de la garantía en cuanto al monto y plazo, a efectos de requerir su ampliación al contratista, o solicitar a la entidad su ejecución.

Garantía de Correcta Inversión de Anticipo Tiene por objeto garantizar la devolución del monto entregado al proponente por concepto de anticipo inicial. Se constituye por un monto equivalente al cien por ciento (100%) del anticipo otorgado y deberá tener una vigencia mínima de noventa (90) días calendario, computables a partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada mientras no se deduzca el monto total. Conforme el contratista reponga el monto del anticipo otorgado, se podrá reajustar la garantía en la misma proporción.

A solo requerimiento del gobierno municipal, el importe de las garantías citadas anteriormente será ejecutado en caso de incumplimiento contractual, incurrido por el contratista, sin necesidad de ningún trámite o acción judicial.

Si se procediera a la Recepción Definitiva de la Obra dentro del plazo contractual y en forma satisfactoria, hecho que se hará constar mediante el Acta correspondiente suscrita por las partes contratantes, dichas garantías serán devueltas después de la Liquidación del Contrato, juntamente con el Certificado de Cumplimiento de Contrato.

La garantía de Cumplimiento de Contrato, Garantía Adicional a la Garantía de Cumplimiento de Contrato y de Correcta Inversión de Anticipo, estarán bajo custodia de la Unidad Administrativa de la Entidad, lo cual no exime la responsabilidad del supervisor.

Libro de Órdenes de TrabajoEs un instrumento legalmente habilitado ante Notario de Fe Pública, para dar cuenta de las acciones de ejecución de obras, registrando históricamente todas las actuaciones del proceso de construcción realizadas principalmente por el supervisor de obras y el director o residente de obras.

Bajo su responsabilidad y en la obra, el contratista llevará un Libro de Órdenes de Trabajo con páginas numeradas y dos copias, el mismo que deberá ser abierto con participación de un Notario de Fe Pública en la fecha en que el contratista reciba la Orden de Proceder.

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En este libro el supervisor anotará las instrucciones, órdenes y observaciones impartidas al contratista. Cada orden llevará fecha y firma del supervisor y la constancia firmada del director de obra de haberla recibido.

Asimismo, el contratista está facultado para hacer conocer al supervisor mediante el Libro de Órdenes, los aspectos del desarrollo de la obra que considere relevantes, como por ejemplo los días de lluvia que puedan afectar el cronograma de ejecución de la obra; registrando el hecho el mismo día para que el supervisor se pronuncie de forma objetiva.

El original del Libro de Órdenes será entregado al gobierno municipal a tiempo de la Recepción Definitiva de la obra, quedando una copia en poder del supervisor y otra con el contratista. Las comunicaciones cursadas entre partes, sólo entrarán en vigor cuando sean efectuadas y entregadas por escrito, a través del Libro de Órdenes o notas oficiales.

El contratista tiene la obligación de mantener el Libro de Órdenes en el lugar de ejecución de la obra, salvo instrucción escrita del supervisor con conocimiento del fiscal de obra.

CronogramaEl cronograma es parte de la propuesta aceptada y contratada, por lo que no puede ser modificada por el contratista; sin embargo, en el inicio de las obras puede ser revisada con el propósito de ajustar el plan en base a mejores estrategias laborales, prioridades, condiciones climáticas, sociales y optimización de rendimientos. El cronograma ajustado debe ser aprobado por el supervisor de obras sin que esto represente una modificación del plazo total contractual, el cual no puede ser afectado.

El cronograma revisado y aprobado por el supervisor de obras no podrá ser modificado y regirá como sistema de control cronológico de la ejecución de obras. Cualquier modificación posterior solo se justificará previo reconocimiento de Ampliaciones de Plazo, y deberá tramitarse y aprobarse formalmente, siempre y cuando las causales de ampliación sean justificadas.

El cronograma se elabora a través de la programación de actividades de obra siguiendo el método de la Ruta Crítica (CPM) que se esquematiza mediante barras en un diagrama de Gantt10. Es importante llevar un control diario del cronograma para planificar trabajos extraordinarios que permitan nivelar atrasos parciales. El supervisor de obra deberá advertir periódicamente al director o residente de obras sobre los atrasos que no hayan sido resueltos oportunamente. Los atrasos que inciden en el plazo total contractual de la obra, pueden constituirse en mora y por tanto pasible a sanciones económicas previstas en el contrato.

Las ampliaciones de plazo por circunstancias y razones establecidas de manera oportuna, documental y formalmente conferidas, modifican el cronograma y el plazo

10 Para esta labor es recomendable utilizar el MS Project (MS Office), software que facilita la labor de programación y diagramación considerando la “ruta crítica” o plazo total contractual.

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total contractual. Es una mala práctica encubrir ineficiencias de la empresa contratista con ampliaciones de plazo, más aún si éstas no son resueltas, atrasando de todos modos la conclusión de la obra con penalizaciones subestimadas que causan daño económico al municipio. La omisión o encubrimiento total o parcial de penalizaciones, puede derivar en responsabilidad penal.

En caso de una paralización de obras debidamente justificada e instruida por el supervisor de obras acorde a las formalidades previamente establecidas en los pliegos, el cronograma será diferido en el número de días que dure la paralización hasta la orden de reinicio de la misma, manteniéndose la programación de actividades en vigencia al momento de la paralización.

Cómputos MétricosEl cómputo métrico permite valorizar las obras, su implicación es de carácter financiero, por tanto justifica el gasto y debe realizarse con precisión, responsabilidad, ética y profesionalismo. Un error por exceso puede considerarse daño económico y lesivo a los intereses del municipio, por tanto susceptible de una acción penal en contra de los responsables por prácticas fraudulentas y/o dolo. Cualquier error por defecto, puede ser motivo de reclamo del contratista en cualquier momento, llegando hasta el cierre de la relación contractual. Por ello, éste tiene el derecho irrenunciable a los beneficios de su trabajo o prestación de servicios.

El procedimiento para el cómputo métrico es el siguiente:

� Notificación: la medición de la cantidad de obra ejecutada mensualmente debe ser notificada por el contratista al supervisor con dos (2) días hábiles de anticipación.

� Elaboración de la planilla: los resultados de las mediciones y los cálculos respectivos se consignarán en una planilla que será elaborada por el contratista en dos ejemplares, debiendo entregar un ejemplar en la fecha, de manera definitiva al supervisor para su control y aprobación.

� Elaboración del certificado de pago o planilla mensual: el contratista debe preparar la planilla mensual en función de las mediciones realizadas con el supervisor. Las obras deberán medirse netas, excepto cuando los documentos de contrato prescriban un procedimiento diferente. No se medirán volúmenes excedentes cuya ejecución no haya sido aprobada por escrito por el supervisor.

Planillas o Certificados de Avance de ObraEs un documento técnico-administrativo que certifica oficialmente los volúmenes de obra ejecutados en un periodo de tiempo, con el objeto de gestionar un pago parcial por avance de obras. Los pagos deben procesarse en correspondencia con el progreso de la obra.

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El procedimiento para elaborar la planilla de avance de obra es el siguiente:

� Presentación de la planilla de avance de obra: Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al mes vencido, el contratista presentará este documento al supervisor para su revisión en versión definitiva, con los respaldos técnicos requeridos, con fecha y firmado por el superintendente de obra. El documento consignará todos los trabajos ejecutados a los precios unitarios establecidos, de acuerdo a la medición efectuada en forma conjunta. Cuando el contratista no presente la planilla en el plazo previsto, los días de demora serán contabilizados a efectos de deducirlos del lapso que el gobierno municipal debe ejecutar el pago de la citada planilla.

� Aprobación o rechazo del certificado: El supervisor dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de recibido el certificado o planilla de pago, indicará por escrito su aprobación o rechazo, emitiendo criterio para que se enmienden las observaciones. El contratista, en este último caso, debe realizar las correcciones necesarias y volverá a presentar el certificado, con la nueva fecha.

� Autorización de pago: El certificado aprobado por el supervisor será remitido al fiscal de obra, quien dentro del término de tres (3) días hábiles subsiguientes a su recepción podrá solicitar aclaraciones que deberán ser resueltas en un plazo máximo de (5) días hábiles; caso contrario lo enviará al gobierno municipal para procesar el pago, con la firma y fecha respectivas. El área administrativa expedirá la orden de pago dentro del plazo máximo de cinco (5) días hábiles computables desde su recepción.

El pago de cada certificado o planilla mensual de avance de obra se realizará dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de remisión del fiscal de obra al gobierno municipal para su pago. El contratista, recibirá el pago del monto certificado menos las deducciones que correspondieran. Si el pago del certificado mensual no se realizara dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles computables a partir de la fecha de remisión del fiscal de obra para el pago, el contratista tendrá derecho a reclamar la ampliación de plazo por día de atraso por el lapso transcurrido desde el día cuarenta y seis (46) hasta el día en que se haga efectivo el pago.

Si en ese lapso el pago que se realiza es parcial, el contratista podrá reclamar la compensación en tiempo por similar porcentaje a la falta de pago. Si la demora de pago parcial o total, supera los sesenta (60) días calendario, desde la fecha de aprobación de la planilla de pago por el supervisor, el contratista podrá reclamar un interés equivalente a la tasa promedio pasiva anual del sistema bancario por el monto no pagado, valor que será calculado dividiendo dicha tasa entre 365 días y multiplicándola por el número de días de retraso, como compensación económica, independiente del plazo.

Ampliaciones de PlazoEs toda modificación al plazo contractual por razones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente solicitada, verificada, documentada, cuantificada y aprobada oportunamente.

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Con el fin de exceptuar al contratista de determinadas responsabilidades por mora durante la vigencia del presente contrato, el supervisor tendrá la facultad de calificar las causas de fuerza mayor y/o caso fortuito que pudieran tener efectiva consecuencia sobre la ejecución del contrato.

Se entiende por fuerza mayor al obstáculo externo, imprevisto o inevitable que origina una fuerza extraña al hombre y con tal medida impide el cumplimiento de la obligación (ejemplo: incendios, inundaciones y/o desastres naturales).

Se entiende caso fortuito al obstáculo interno atribuible al hombre, imprevisto o inevitable, proveniente de las condiciones mismas en que la obligación debía ser cumplida (ejemplo: conmociones civiles, huelgas, bloqueos, revoluciones, etc.).

Para que la ampliación de plazo sea procedente el contratista debe recabar del fiscal de obra un certificado de existencia del impedimento, dentro de los cinco (5) días hábiles de ocurrido el hecho, con este documento solicitará al supervisor la ampliación de plazo. En caso de que la ampliación sea procedente, el plazo será extendido mediante una Orden de Cambio.

En ningún caso y bajo ninguna circunstancia, se considerará como causa de Fuerza Mayor el mal tiempo que no sea notablemente fuera de lo común en el área de ejecución de la obra. Asimismo, tampoco se considerarán como fuerza mayor o caso fortuito, las demoras en la entrega en la obra de los materiales, equipos e implementos necesarios.

Para el reclamo de ampliaciones de plazos, toda causal debe documentarse a través de: certificaciones de precipitación pluvial extraordinaria emitida por organismos oficiales y competentes (SENAMHI o AASANA), disposiciones legales que declaran “zona de emergencia” o “desastre”, publicaciones de prensa con cuantificación de daños y perjuicios, fotografías, videos y otro tipo de documentación que será valorada para considerarse suficiente o insuficiente.

Rutinas de supervisión de obrasSe refiere a las intervenciones rutinarias u ordinarias de trabajo del supervisor de obras, en favor del desarrollo de la construcción y dirigidas al director o residente de obras, las mismas que se registran en:

Libro de Órdenes: De manera de dejar precedentes y antecedentes escritos.

Órdenes verbales: Cuando se trata de recomendaciones complementarias, ilustrativas y demostrativas a las registradas por escrito.

� La supervisión ejercerá la inspección y control permanente en campo, exigiendo el cumplimiento de las especificaciones técnicas, en todas las fases del trabajo y en toda o cualquier parte de la obra.

� El contratista deberá proporcionar rápidamente y sin cargo adicional alguno, todas las facilidades razonables, mano de obra y materiales necesarios para

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las inspecciones y ensayos que serán efectuados, de tal manera que no se demore innecesariamente el trabajo.

� La supervisión estará autorizada para llamar la atención del contratista sobre cualquier discordancia del trabajo con los planos o especificaciones, y para suspender todo trabajo mal ejecutado y rechazar material defectuoso. Las instrucciones u observaciones verbales de la supervisión deberán ser ratificadas por escrito, en el Libro de Órdenes que para el efecto deberá tener disponible el contratista.

� Ningún trabajo será cubierto o puesto fuera de vista sin la previa aprobación de la supervisión. El contratista estará obligado a solicitar dicha aprobación dando aviso a la supervisión con la debida anticipación cuando los trabajos se encuentren listos para ser examinados. La infracción de esta condición obligará al contratista a realizar por su parte todos los trabajos que la supervisión considere necesarios para verificar la calidad de la obra cubierta sin su previa autorización.

� Es responsabilidad del contratista cumplir con las especificaciones del contrato por lo que la presencia o ausencia extraordinaria de la supervisión en cualquier fase de los trabajos, no podrá de modo alguno exonerar al contratista de sus responsabilidades para la ejecución de la obra de acuerdo con el contrato.

Informes del SupervisorSon documentos oportunos de análisis técnico y documentado con recomendación de acciones a tomar, dirigidos al Ejecutivo Municipal, bajo determinadas circunstancias.

El Supervisor de Obras debe desarrollar capacidades de: 1) análisis, 2) síntesis y 3) propuesta; de manera que un informe técnico refleje un buen manejo profesional de aptitudes mecánicas, conceptuales y gerenciales.

Un Informe de Supervisión es un documento básico e importante para: 1) respaldar la toma de decisiones, 2) facilitar procesos de control interno y; 3) efectos de control posterior. Tipos de informes del supervisor:

� Informe Técnico Inicial: Muestra las condiciones de trabajo en el inicio de las obras, certificando la verificación del proyecto y la suficiencia de documentación para la ejecución de obras. Deberá ser presentado a los 15 días de iniciadas las obras.

� Informe Técnico Mensual sobre Estado de las Obras y/o el pago de Planillas por Avance de Obras (si corresponde): Deberá ser presentado como máximo dentro los últimos cinco días del mes que termina.

� Informe Técnico sobre Modificaciones de Obra (Órdenes de Trabajo u Órdenes de Cambio y Contrato Modificatorio): Deberá ser presentado proveyendo una gestión de 15 a 30 días calendario para su aprobación.

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� Informe Técnico sobre Ampliaciones de Plazo: Deberá ser presentado proveyendo una gestión de 15 días calendario para su aprobación.

� Informe Técnico sobre Conclusión de Obras para proceder con la Recepción Provisional: Deberá ser presentado máximo a las 72 horas de recibida la solicitud de la empresa contratista.

� Informe Técnico sobre Cierre de Contrato, Planilla de Avance de Obra de Liquidación Final, Certificación de cumplimiento de las observaciones de la Recepción Provisional y Recepción Definitiva: Deberá ser presentado dentro los siete días antes de concluir los 90 días para la Recepción Definitiva.

Informes del fiscal municipalSon informes que reporta el fiscal de obra al Ejecutivo Municipal con el objeto de aprobar o no las acciones del supervisor de obras y la empresa contratista.

Son también informes que realiza el fiscal de obras a iniciativa propia para: 1) evaluar el trabajo del supervisor de obras; 2) sugerir determinadas conductas en relación al proyecto y; 3) apoyar internamente gestiones y requerimientos del Concejo Municipal, Control Social, Auditoría Interna, etc.

Modificaciones al Contrato

Orden de trabajoCuando la modificación esté referida a un ajuste o redistribución de cantidades de obra, sin que ello signifique cambio sustancial en el diseño de la misma en las condiciones o en el monto del contrato. Estas órdenes serán emitidas por el supervisor, mediante carta expresa, o en el Libro de Órdenes, siempre en procura de un eficiente desarrollo y ejecución de la obra. La emisión de Órdenes de Trabajo, no deberán dar lugar a la emisión posterior de Orden de Cambio para el mismo objeto.

Ordenes de cambioLa orden de cambio se aplicará cuando la modificación a ser introducida implique una modificación del precio del contrato o plazos del mismo, donde se pueden introducir modificación de volúmenes o cantidades de obra (no considerados en la licitación). No debe dar lugar al incremento de los precios unitarios, ni crear nuevos ítems. Una orden de cambio no puede modificar las características sustanciales del diseño. El incremento o disminución mediante Orden de Cambio (una o varias sumadas) sólo admite el máximo del cinco por ciento (5%) del monto total de contrato. El documento denominado Orden de Cambio que tendrá número correlativo y fecha del día de emisión, será elaborado con los sustentos técnicos y de financiamiento (disponibilidad de recursos), por el supervisor y será

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puesto a conocimiento y consideración del fiscal, quien con su recomendación enviará al Ejecutivo Municipal, para el procesamiento de su emisión. La Orden de Cambio será firmada por la misma autoridad (o su reemplazante si fuese el caso) que firmó el contrato original.

Contratos modificatoriosSólo en el caso extraordinario en que la obra deba ser complementada o por otras circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito que determinen una modificación significativa en el diseño de la obra y que signifique un decremento o incremento independiente a la emisión de órdenes de cambio, el supervisor podrá formular el documento de sustento técnico-financiero que establezca las causas y razones por las cuales debiera ser suscrito este documento.

Esta modalidad de modificación de la obra sólo es admisible hasta el diez por ciento (10%) del monto original del contrato, e independiente de la emisión de Orden (es) de Cambio. Los precios unitarios producto de creación de nuevos ítems deberán ser consensuados entre la entidad y el contratista, y no se podrán incrementar los porcentajes en lo referido a costos indirectos. En el caso que signifique una disminución en la obra, deberá concertarse previamente con el contratista, a efectos de evitar reclamos posteriores. El supervisor, será responsable por la elaboración de las especificaciones técnicas de los nuevos ítems creados.

El informe-recomendación y antecedentes deberán ser cursados por el supervisor al fiscal de obra, quien luego de su análisis y con su recomendación enviará dicha documentación a la Oficialía Mayor Técnica, para el procesamiento de su análisis técnico legal y formulación del contrato, antes de su suscripción, considerando lo establecido en el Artículo 89º del Decreto Supremo Nº 0181. Recibida la recomendación e informe, la MAE podrá instruir la conformación de una comisión técnica que analizará el informe y emitirá recomendación, considerando aspectos técnicos, financieros y de aprobación del Sistema Nacional de Inversión Pública. Aprobado el mismo, la MAE instruirá el procesamiento de su emisión. El Contrato Modificatorio será firmado por la misma autoridad (o su reemplazante si fuese el caso) que firmó el contrato original.

Recepción provisionalEs el documento formal y legal que demuestra la “conclusión física” de las obras de conformidad a los volúmenes de obra contratados o los que pudieron haber sido ordenados, modificados, aprobados y ejecutados.

El Acta de Recepción Provisional es el único documento legal que formalmente declara la “conclusión física de las obras”, por tanto sirve a objeto de controlar los plazos de ejecución utilizados.

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Para el contratista representa el acto formal de Entrega Provisional y para el contratante de Recepción Provisional.

La Recepción Provisional se iniciará cuando el supervisor reciba la carta de aceptación de la entidad. En este caso, tiene un plazo máximo de tres (3) días hábiles para proceder a dicha Recepción Provisional, de lo cual se dejará constancia escrita en acta circunstanciada que se levantará al efecto, en la que se harán constar todas las deficiencias, anomalías e imperfecciones que pudieran ser verificadas en esta diligencia, instruyéndose sean subsanadas por el contratista dentro del periodo de corrección de defectos, computables a partir de la fecha de dicha Recepción Provisional.

El supervisor deberá establecer de forma racional en función al tipo de obra, el plazo máximo para la realización de la Recepción Definitiva. Este plazo no podrá exceder los ciento ochenta (180) días calendario. La fecha de esta recepción servirá para efectos del cómputo final del plazo de ejecución de la obra. Si a juicio del supervisor, las deficiencias y observaciones anotadas no son de magnitud y el tipo de obra lo permite, podrá autorizar que dicha obra sea utilizada. Empero, si las anomalías fueran mayores, el supervisor tendrá la facultad de rechazar la recepción provisional y, consiguientemente, correrán las multas y sanciones al contratista hasta que la obra sea entregada en forma satisfactoria.

En el ANEXO Nº 16 se puede observar dos actas. La primera es el Acta de Recepción Provisional sin Observaciones y la segunda con Observaciones elaboradas por el FPS.

Recepción definitivaEs el documento formal y legal que demuestra la “conclusión física y financiera” de las obras de conformidad a las observaciones subsanadas de la Recepción Provisional y otras eventuales que pueden haberse producido desde la fecha que se realizó al Recepción Provisional.

Cinco (5) días hábiles antes de que concluya el plazo previsto para la recepción definitiva, posterior a la entrega provisional, el contratista, mediante carta expresa o en el Libro de Órdenes, solicitará al supervisor señalar el día y hora para la Recepción Definitiva de la obra, haciendo conocer que han sido corregidas las fallas y subsanadas las deficiencias y observaciones señaladas en el Acta de Recepción Provisional (si estas existieron). El supervisor señalará la fecha y hora para el verificativo de este acto y pondrá en conocimiento de la entidad.

La Comisión de Recepción realizará un recorrido e inspección técnica total de la obra y, si no surgen observaciones, procederá a la redacción y suscripción del Acta de Recepción Definitiva. Ningún otro documento que no sea el Acta de Recepción Definitiva de la obra podrá considerarse como una admisión de que el contrato, o alguna parte del mismo, ha sido debidamente ejecutado, por tanto, no se podrá considerar que el contrato ha sido completamente ejecutado, mientras no sea suscrita el Acta de Recepción Definitiva de la Obra, en la que conste que la misma ha sido concluida a entera satisfacción de la entidad, y entregada a esta institución.

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Si en la inspección se establece que no se subsanaron o corrigieron las deficiencias observadas, no se procederá a la Recepción Definitiva hasta que la obra esté concluida a satisfacción y, en el lapso que medie desde el día en que debió hacerse efectiva la entrega hasta la fecha en que se realice, correrá la multa pertinente.

Si el supervisor no realizara el acto de recepción de la obra en los treinta (30) días hábiles posteriores a la notificación del contratista, se aplicará el silencio positivo y se entenderá que dicha recepción ha sido realizada sin ninguna observación, debiendo la entidad emitir la certificación de recepción definitiva a requerimiento del contratista. Si la entidad no elaborase el mencionado documento, la notificación presentada por el contratista será el instrumento legal que dará por concluida la relación contractual.

Este proceso, desde la presentación de la solicitud por parte del contratista hasta el día de realización del acto, no debe exceder el plazo de diez (10) días hábiles.

En el ANEXO Nº 17 se puede ver un ejemplo de Acta de Recepción Definitiva elaborado por el FPS.

MultasQueda convenido entre las partes contratantes, que una vez suscrito el contrato, el cronograma de ejecución de obra propuesto será ajustado en función de la fecha de emisión de la Orden de Proceder, dentro de los quince (15) días subsiguientes y será presentado para su aprobación al supervisor.

Una vez aprobado por el supervisor y aceptado por la entidad, este cronograma constituye un documento fundamental del contrato, a los fines del control mensual de avance de la obra, así como de control del plazo total.

A los efectos de aplicarse morosidad en la ejecución de la obra, el contratista y el supervisor deberán tener muy en cuenta el plazo estipulado en el cronograma para cada actividad, por cuanto si el plazo total fenece sin que haya concluido un su integridad y en forma satisfactoria la obra, el contratista se constituirá en mora sin necesidad de ningún previo requerimiento de la entidad, obligándose a ésta última el pago de una multa por cada día calendario de retraso de acuerdo a la siguiente fórmula:

Dónde:

M = MultaDM = Número de días de moraDT = Número de días pactados para la conclusión de contratoMT = Monto total del contrato

2 MD

3 DTM = MT

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De establecer el supervisor que por la aplicación de multas por moras por no conclusión de la obra dentro del plazo previsto, se ha llegado al límite máximo del 10% del monto total del contrato, comunicará oficialmente esta situación a la entidad a efectos del procesamiento de la resolución del contrato, si corresponde, conforme a lo estipulado en este mismo documento.

Las multas serán cobradas mediante descuentos establecidos expresamente por el supervisor, bajo su directa responsabilidad, de los certificados o planillas de pago mensuales o del certificado de liquidación final, sin perjuicio de que la entidad ejecute la garantía de Cumplimiento de Contrato y proceda al resarcimiento de daños y perjuicios por medio de la acción coactiva fiscal por la naturaleza del contrato, conforme lo establecido en el Artículo 47º de la Ley 1178.

El cierre de los proyectos se debe efectuar por etapas en sus distintos aspectos, con el propósito de garantizar que la documentación de cada proyecto sea acopiada de manera ordenada y correlativa.

Las tres etapas de cierre, descritas brevemente en las siguientes líneas, pueden dar algunas pautas para un manejo adecuado de la documentación de los proyectos de inversión pública en general.

Primera Etapa, Cierre LegalSe inicia al término del proceso de adquisiciones. Reúne todos los documentos del proceso de contratación y, también, los documentos legales y técnicos de la fase de preinversión y evaluación. El responsable de esta primera etapa es la Asesoría Legal del municipio.

Segunda Etapa, Cierre OperativoSe inicia a la conclusión de la ejecución del contrato; es decir, al término del proceso de ejecución del ciclo del proyecto. Los contratos cuentan con acta de recepción provisional, acta de recepción definitiva y acta de entrega a la comunidad. Esta etapa debe ser realizada por la Secretaría u Oficialía Mayor Técnica del municipio.

Segunda Etapa, Cierre InstitucionalEsta última etapa se inicia con la recepción en archivos de la documentación que corresponde a las dos primeras etapas de cierre. Se debe incluir todos los Certificados de Desembolsos o Planillas de Pago incluidos los documentos de respaldo. El Cierre Institucional debe ser realizado por la Secretaría u Oficialía Mayor Administrativa.

Los actores de todo el ciclo del proyecto están descritos en el ANEXO Nº 18.

CIERRE DE PROYECTO

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Anexos

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ANEXO 3REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

Dirección General de Inversión Pública Instrumentos del SNIP

RESOLUCION MINISTERIAL No. 29/2007La Paz, 26 de febrero de 2007

REGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Preinversión

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la información necesaria para la toma de decisiones de inversión. Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconómica y privada.

Artículo 2.- Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Básico de Preinversión apoya la aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Artículo 3.- Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades públicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversión pública de mayor impacto en el bienestar de la sociedad.

Sus objetivos específicos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector público; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a través del establecimiento de contenidos mínimos para los estudios de preinversión; y iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversión.

Artículo 4.- Ámbito de Aplicación

El Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público.

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Artículo 5.- Estudios de la Fase de Preinversión

1) Estudio de Identificación (EI)

Se define la relación problema-proyecto, a través de la elaboración del diagnóstico de una situación objetivo, basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

En la preparación del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas técnicas de solución al problema, la selección de la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto.

2) Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA)

Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública.

Artículo 6.- Requisitos para el Financiamiento de los Estudios de Preinversión

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del Estudio de Identificación (EI), la presentación de los términos de referencia aprobados por la máxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial.

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, la presentación del EI, la categorización ambiental del proyecto, los términos de referencia aprobados por la máxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial.

Artículo 7.- Proyectos de Inversión Pública Menores y Mayores

Los proyectos de inversión pública menores son aquellos cuyo monto de inversión no excede Bs 1.000.000 (Un millón 00/100 Bolivianos), cifra que podrá ser ajustada por el Órgano Rector del SNIP.

Los proyectos de inversión pública mayores son los que presentan un costo mayor al monto mencionado.

En el caso de los proyectos de inversión pública menores, las entidades públicas sólo deberán presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversión.

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CAPÍTULO IIMARCO CONCEPTUAL

Artículo 8.- Preparación de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad técnica, económica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir información para la elaboración del flujo de caja del proyecto.

Artículo 9.- Evaluación Socioeconómica

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra.

Artículo 10.- Razón Precio Cuenta de Eficiencia

Es el parámetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado, establecido por el Órgano Rector del SNIP.

Artículo 11.- Parámetros Costo Eficiencia

Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecución de proyectos de inversión pública, establecidos por el Órgano Rector del SNIP.

Artículo 12.- Evaluación Financiera-Privada

Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado.

La evaluación privada incluye:

a) Evaluación del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento.

b) Evaluación financiera, que contempla en su análisis las fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.

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CAPÍTULO IIICONTENIDO MÍNIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

Las entidades ejecutoras son responsables de la realización de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial.

Artículo 13.- Estudio de Identificación

El estudio de identificación debe concentrarse en el planteamiento de las alternativas de solución al problema, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”. Debe contener:

1. Diagnóstico de la situación que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos metodológicos para identificar de forma adecuada la solución de un problema - proyecto de manera participativa con los involucrados.

2. El diagnóstico incluirá aspectos demográficos, económicos, sociales, ambientales, institucionales y legales.

3. Estudio de mercado que considere el análisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generará.

4. Tamaño y localización del proyecto.

5. Definición de la situación “Sin Proyecto”, que consiste en establecer lo que pasaría en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilización de los recursos disponibles.

6. Análisis de la ingeniería del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas técnicas de solución y se seleccione la alternativa más adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental y legal, e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversión y operación) del proyecto.

7. Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del proyecto (para proyectos menores).

8. Ficha ambiental.

9. Evaluación socioeconómica y financiera privada con la aplicación de las planillas parametrizadas.

10. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.

11. Conclusiones del estudio de identificación.

37


La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión.

Artículo 14.- Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).

Las entidades del sector público deben realizar el TESA para sus proyectos mayores de inversión pública.

El estudio debe concentrarse en la profundización de aquella alternativa seleccionada como la más conveniente. Dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto”, debe contener:

1. Análisis técnico de la ingeniería del proyecto que permita determinar los costos de inversión y los costos de operación del proyecto. Incluirá:

� Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Diseño de estructuras).

� Diseño de las obras auxiliares y complementarias. � Cómputos métricos. � Precios unitarios. � Presupuesto de ingeniería. � Costos de mantenimiento. � Programa de ejecución. � Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y operacionales

para la construcción.

2. Organización para la implementación del proyecto, que considere: tipo de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de funciones y manual de procesos y procedimientos.

3. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance está definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevención y Control ambiental (RPCA), según la categorización ambiental del proyecto obtenida en la etapa anterior.

4. Evaluación socioeconómica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecución.

5. Evaluación financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa.

6. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto.

7. Conclusiones del TESA.

La información necesaria para la realización de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisión. Al respecto, las entidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de la información.

38

CAPÍTULO IVCRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

Artículo 15.- Indicadores de la Evaluación Socioeconómica-Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS)

El Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS) representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto, expresados a precios cuenta de eficiencia.

En primera instancia, se deberá analizar el VANS; si éste es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecución; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una pérdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecución. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisión estará en función al costo de oportunidad de los recursos.

Artículo 16.- Costo Eficiencia (CE)

El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios.

Si los beneficios de los proyectos no pueden ser cuantificados y/o valorados, se establecerá el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegirá la opción que tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los Parámetros Costo Eficiencia (PCE).

Artículo 17.- Indicadores de Evaluación Financiera Privada

El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado.

Una vez determinada la conveniencia socioeconómica de ejecutar el proyecto según lo establecido en los artículos 15 y 16 del presente Reglamento, la decisión debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada basándose en el Valor Actual Neto Privado (VANP).

� Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendará la ejecución del mismo y su licitación al sector privado.

� Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operación es mayor que cero, se subsidiará la inversión.

39


CAPÍTULO VMETODOLOGÍAS PARA LA PREINVERSIÓN

Artículo 18.- Preparación y Evaluación de Proyectos

Se encargan de sistematizar y ordenar la información para facilitar la cuantificación de los beneficios y costos de los proyectos de inversión pública, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas parametrizadas como soporte informático para proporcionar los criterios para la toma de decisiones.

Artículo 19.- Preparación de Términos de Referencia

Establecen las características técnicas de los servicios de consultoría que se requieren contratar, que reflejan las características propias de los proyectos de inversión pública y garantizan la calidad de sus estudios.

CAPÍTULO VIASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN PARA LA PREINVERSIÓN

Artículo 20.- Asistencia Técnica y Capacitación para la Preinversión

Con el propósito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Órgano Rector del SNIP, en coordinación con las entidades públicas, desarrollará el Proceso de Capacitación en materia de Preinversión:

� Procesos de difusión del marco normativo

� Procesos de capacitación del marco técnico-metodológico

40

ANEXO 11FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

DefiniciónConjunto de recursos asignados para la realización de los proyectos del Programa de Inversión Pública, que deben ser incorporadas en los Presupuestos Institucionales de cada entidad pública y en el Presupuesto General del Estado (PGE) para cada gestión fiscal. Sólo forman parte del Presupuesto de Inversión Pública los proyectos del Programa de Inversión Pública que cuenten con financiamiento asegurado.

Condiciones para incorporar proyectos en el presupuesto de inversión públicaTodo proyecto debe:

� Estar registrado en el SISIN. � Contar con dictamen, debidamente suscrito por la Máxima Autoridad

Ejecutiva (MAE). � Contar con Convenio Interinstitucional cuando se trate de proyectos entre

entidades públicas. � Registrarse en la Entidad Ejecutora que corresponda según la competencia

institucional, independientemente de la concurrencia del financiamiento. � No comprometer la situación financiera de la entidad ejecutora

41


Flujo de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública - PGE

Lo que no se debe hacer

� Incluir proyectos sin documentación � Incluir dos estudios o fases en forma simultánea en el presupuesto � Incluir “bolsones”. Se debe identificar el proyecto acción tipo de proyecto

(objeto) y localización � Identificar correctamente la fuente y organismo financiador � No incluir recursos de financiamiento sin la certificación correspondiente � No presupuestar como inversión gastos recurrentes (corrientes): ejemplo: � Camisolas, trofeos, viáticos, etc. en Deporte � Pago de personal de operación, viáticos, etc. � Incluir proyectos que no corresponden a la competencia institucional � Asignar recursos públicos en actividades de intervención directa del sector

privado � Programar parcialmente los proyectos � Comprometer o ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados

en sus presupuestos aprobados

42

ANEXO 12REGISTRO DE PROYECTOS EN EL SISIN – WEB

1. En el módulo de Proyectos del SISIN WEB, marcar “nuevo proyecto”.

2. Complementar todos los Datos del Proyecto, considerando que el código SISIN debe ser correlativo y que el Nombre debe contener: acción, objeto y localización.

3. Completar la información del proyecto en cada una de las pestañas: Problemática, Localización, Fase-Componente y Costo Total.

4. En “Dictamen” completar los datos para la firma de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) y cerrarlo.

5. Asignar Recursos y según fuente y organismos completar toda la información de programación plurianual: Clasificadores, Programación, Reprogramación.

Envió oficial de la documentación al MPD—VIPFE para su registro.

43


ANEXO 13MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Son cambios de la asignación de recursos adicionales y gastos al Presupuesto General del Estado (PGE) de cada gestión.

Límites de gastosAsignaciones inscritas en el presupuesto aprobado por Ley para cada Entidad en las categorías programáticas de programas y proyectos, por fuente y organismo, en las partidas de gasto.

Marco Normativo � Art. Nº 4 de la Ley 2042 “Administración Presupuestaria” establece que la

asignación presupuestaria de gasto aprobada por Ley constituye límite máximo de gasto… Toda modificación presupuestaria dentro de estos límites deberá efectuarse según Reglamento.

� Decreto Supremo Nº29881 del 7 de enero de 2009 aprueba el “Reglamento de Modificaciones Presupuestarias”.

� Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) vigente reglamenta la modificación y/o incremento de las partidas de Consultoría y de Transferencias .

Tipos de Modificación � Presupuesto Adicional: Incorporación de recursos y gastos, que incrementan

el monto total del PGE. � Traspasos Presupuestarios Interinstitucionales: Transferencias de recursos

entre entidades públicas. � Traspasos Presupuestarios Intrainstitucionales: Reasignaciones de Recursos

al interior de cada Entidad Pública, que no incrementan o disminuyen el monto total del presupuesto.

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GM

A s

egún

cor

resp

onda

46

Requisitos para el Registro de la Modificación

* Original o Copia Legalizada

TIPO DE MODIFICACIÓNNorma de

Aprobación

Norma deAprobaciónAdicional

Inicio delTrámite

Finalización delTrámite*

Modifica elPGE

Presupuestoadicional

Saldos de Caja y Bancoscon recursos propios

Resolución de laMáxima Instancia

Resolutiva

LEY EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Ingresos de la gestión derecursos propios

exceptuando empresasestratégicas

LEY EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Ingresos de la gestión derecursos de empresas

estratégicas

ResoluciónMEFP

RegistroMEFP

Incremento deDonaciones

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Incremento deCrédito

ResoluciónMinisterial

MPD-VIPFEEntidad

RegistroMPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco deRecursos Internos

LEY EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco deRecursos de Donación

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Saldos de Caja y Banco deRecursos de Crédito

ResoluciónMinisterial

MPD-VIPFE

RegistroMPD-VIPFE

NO Modifica el PDG

ModificacionesIntrainstitucionales

Traspasos a Resolución deproyectos de inversión,

entre proyectos deinversión y al interior deproyectos de inversión


Resolutiva

Entidad Entidad

Traspasos por cambio defuente de financiamientoy organismo financiador,que no generen déficit

fiscal y no comprometanrecursos del TGN

Entidad Entidad

Traspaso de gasto deinversión a otros gastos

LEY EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Incremento de partidas deconsultorías con recursos

internos(excepto contraparte deFinanciamiento Externo)

DecretoSupremo

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Transferencia público -privadas de capital

Ley o DecretoSupremo

Entidad-Informedel MPD-VIPFE alMEFP para quehabilite partidas

Entidad

Traspaso entre partidas25800 y el grupo 46000

que no modifiquen ellímite presupuestario

ResoluciónAdministrativa

VIPFEEntidad

RegistroMPD-VIPFE

Traspaso al interior de laspartidas 25800 y del

grupo 46000Entidad Entidad

Incremento partidas 12100para proyectos de

inversión exceptuandodonación

Resolución delMEFP

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Modificacionespresupuestarias que

afecten el resultado fiscalglobal

ResoluciónAdministrativaMPD-VIPFE

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

ModificacionesIntrainstitucionales

Incremento de partidas deconsultorías con recursos

internos (exceptocontraparte de

Financiamiento Externo)


Resolutiva

DecretoSupremo

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Transferencias otorgadas aotras entidades

públicas comprendidas enel PGE

Convenio EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Traspaso entre partidas25800 y el grupo 46000

que no modifiquen ellímite presupuestario

ResoluciónAdministrativa

VIPFE -Convenio

EntidadRegistro

MPD-VIPFE

Transferencias otorgadas aotras entidades públicascomprendidas en el PGE

Documento Mod Adic Mod Inter Mod Intra

Resolución Máxima Instancia Resolutiva oNorma de Aprobación *

Informes técnico y legal - Detalle de laModificación Presupuestaria *

Documento Proyecto, según las NormasBásicas del SNIP

Registro en el SISIN - Dictamen deAprobación firmado por la MAE*

Formulario SGP *

Convenio de Financiamiento Vigente y/ocertificación presupuestaria

Resolución Máxima Instancia Resolutiva dela Entidad que recibe los recursos *

Informes Técnico y Legal de la Entidad querecibe los recursos *

Convenio Interinstitucional que acredite laconformidad del traspaso institucional

47


ANEXO 15ACTA DE INICIO DE OBRAS

F.P.SLA PAZ-BOLIVIA

SISTEMAFecha:

1 de 1Página:

ACTA DE INICIO02/06/2014

Contrato Nº: C-FPS-02-002296 REP. EMB. RÍO ORKOJAHUIRA- AV. LOS LEONES (LA PAZ)Monto total del Contrato : 1,284,503.64

Fecha de inicio : Plazo de Ejecución : 90 dias......./......../........Moneda : BS

Nombre del Proyecto :Código del Proyecto : FPS-02-00003126

Presupuesto :1 INFRAESTRUCTURAComponente :1 INFRAESTRUCTURA

Monto financiado por el FPS : 1,284,503.64Monto de Contraparte del Solicitante : 0.00

Monto de contraparte del Beneficiario : 0.001,284,503.64

Solicitante :

INSTITUCION REPRESENTANTE

Beneficiario :

CARGO INSTITUCION REPRESENTANTEDirector de obra :

Esp. Operativo :Supervisor :

FISCAL (FPS) EJECUTOR

SUPERVISOR INSPECTOR TECNICO

REPARACIÓN EMBOVEDADO RÍO ORKOJAHUIRA- AV. LOS LEONES FRENTE RÍO KORIPUJIO (LA PAZ)

48

ANEXO 16ACTA DE RECEPCIÓN PROVISIONAL

F.P.SLA PAZ-BOLIVIA

02/06/2014SISTEMAFecha:

1 de 1Página:

ACTA DE RECEPCION PROVISIONALSIN OBSERVACIONES


Moneda : BSPlazo de Ejecución : 90 dias

Fecha recepción provisional : ......../......../.......Fecha de conclusion : ......../......../.......

Localidad : .....................................................Hora : .....................................

Nombre del Proyecto : REPARACIÓN EMBOVEDADO RÍO ORKOJAHUIRA- AV. LOS LEONES FRENTE RÍO KORIPUJIO (LA PAZ)Código del Proyecto : FPS-02-00003126

Presupuesto :Componente : 1 INFRAESTRUCTURA

Monto Original Monto Ord. Cambio Monto Rec. Provisional

1 INFRAESTRUCTURA

Monto de Contraparte del Solicitante :Monto financiado por el FPS :

Monto de contraparte del Beneficiario :

1,284,503.640.000.00

1,284,503.640.000.000.000.00

0.000.00

1,284,503.64

1,284,503.64

CARGO INSTITUCION REPRESENTANTESolicitante :Ejecutor :


RECEPCION PROVISIONAL SIN OBSERVACIONESSe constató que la obra terminada fue construida ajustandose a las especificaciones tecnicas, planos y al contratoLa obra fue ejecutada en el lapso de ............. dias.Se acordo un tiempo de conservacion de ............. dias y que la recepciòn definitiva se hará el dia ....... de .......... de 20...... a las ....... horas



49


SISTEMAFecha:

1 de 1Página:

ACTA DE RECEPCION PROVISIONALCON OBSERVACIONESF.P.S

LA PAZ-BOLIVIA02/06/2014


Moneda : BS

Nombre del Proyecto : REPARACIÓN EMBOVEDADO RÍO ORKOJAHUIRA- AV. LOS LEONES FRENTE RÍO KORIPUJIO (LA PAZ)Código del Proyecto : FPS-02-00003126


1 INFRAESTRUCTURA

REPARACIONES REQUERIDAS........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Plazo para su ejecuciòn ............ diasFecha de recepciòn definitiva .............. de ............. de 20.........Se constató que la obra terminada fue construida ajustandose a las especificaciones tecnicas, planos y al contratoLa obra fue ejecutada en el lapso de ............. dias.Se acordo un tiempo de conservacion de ............. dias y que la recepciòn definitiva se hará el dia ....... de .......... de 20...... a las ....... horas



50

ANEXO 17ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA

F.P.SLA PAZ-BOLIVIA

SISTEMAFecha:

1 de 1Página:

ACTA DE RECEPCION DEFINITIVA 02/06/2014

Contrato Nº: C-FPS-02-002218 AMP. ALC. SANIT. EXT. MEN. CIUDAD EL ALTO (EL ALTOMonto total del Contrato : 3,556,841.62

Moneda : BSFecha de recepción definitiva : ......../......../.......

Plazo (dias) Ampliaciones Plazo Real240 60 300

Nombre del Proyecto : AMP. ALC. SANIT. EXT. MENORES CIUDAD EL ALTO (EL ALTO)Código del Proyecto : FPS-02-00003183


1 INFRAESTRUCTURA

Monto Original Monto Ord. Cambio Monto Rec. ProvisionalMonto financiado por el FPS : 2,943,997.81 2,943,997.810.00

Monto de Contraparte del Solicitante : 612,843.81 612,843.810.00Monto de contraparte del Beneficiario : 0.00 0.000.00

3,556,841.62 3,556,841.620.00

PARTICIPANTES NOMBRE INSTITUCIONBeneficiario :Solicitante : G.A.M. EL ALTO DE LA PAZEjecutor :


CARGO

Zonal de seguimiento :

Director de obra :Supervisor :

INSTITUCION REPRESENTANTERECEPCION DEFINITIVASe constató que las reparaciones requeridas en la recepción provisional y otras que se presentaron desde dicha recepciònse corrigieron en su totalidad.El trabajo ralizado or el contratista esta en conformidad a las especificaciones técnicas y llega a un monto final de

A partir de la fecha, el solicitante y el beneficiario asumen la responsabilidad total del mantenimiento de la obra.La continuidad del proyecto estará bajo la responsabilidad del beneficiario

con un lapso final de ejecucion de3,556,841.62BS 300 dias .



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ANEXO 18PRINCIPALES ACTORES DEL CICLO DEL PROYECTO

Convocante: Es la persona o institución de derecho público que convoca la realización de obras.

Contratante: Es la persona o institución de derecho público que contrata la realización de obras.

Contratista: Es la persona individual o colectiva que, en virtud del contrato, contrae la obligación de ejecutar una obra civil específica, de acuerdo con las especificaciones técnicas, propuesta, plazo y monto detallados en un documento, relacionándolo contractualmente con la entidad contratante.

Fiscal de Obra: Es el profesional, funcionario de planta de la entidad contratante, o persona natural o jurídica contratada específicamente para representarla en la ejecución de una obra civil. Legalmente es la persona que en representación del contratante toma las definiciones que fuesen necesarias en la ejecución de la obra y ejerce control sobre la supervisión técnica.

Gerente: Es el profesional responsable de la coordinación y ejecución de los aspectos administrativos y financieros del proyecto.

Personal Técnico Clave: Es el equipo de profesionales comprometidos por el contratista, responsables de la correcta ejecución de la obra.

Superintendente o Director de Obra: Es el profesional que representa al contratista en la obra, a quién deben dirigirse, tanto el fiscal, como el supervisor a través del libro de órdenes; así como en cualquier otra correspondencia oficial. Es el responsable de la conducción técnica de la construcción de la obra.

Supervisión Técnica: Es el servicio de supervisión del trabajo que realiza un empresa contratista para el contratante. Este servicio consiste en el control por cuenta del contratante para asegurarse que la ejecución de una obra civil sea realizada de acuerdo con las condiciones del contrato y las especificaciones técnicas.

Supervisor: Es el profesional independiente o empresa consultora, que realiza un servicio de consultoría de supervisión técnica de una obra a ser ejecutada. El supervisor de obra es corresponsable, con el contratista, de la ejecución de la obra.

GESTIÓN MUNICIPAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (CON PRESUPUESTO ENTRE BS 50.001 Y BS 1.000.000)

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