Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental en Proyectos de Construccion

CENTRO EMPRESARIAL LATINOAMERICANO

PROGRAMA DE MAESTRÍA

GERENCIA EN LA CONSTRUCCIÓN

Módulo

GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE

CONSTRUCCION

Autor: Dr. Lic. Enrique Richard

- 2011 -

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RICHARD, E. 2011. Síntesis de conocimientos básicos para aplicar en el módulo: Gestión y evaluación de impacto ambiental en proyectos de construcción. Editorial CEMLA, La Paz, Bolivia. 118 p

INDICE Síntesis de conocimientos básicos para aplicar en el módulo 3

¿Qué es ecología? 3

¿Qué es economía? 4

¿Qué es un recurso? 5

¿Qué es sostenible? 7

¿Qué es producción sostenible? 7

¿Qué es desarrollo sostenible? 8

¿Cómo se vinculan estos términos? 11

¿Cuáles son los principales problemas ambientales a nivel mundial? 12

¿Cuáles son los principales problemas ambientales de Bolivia? 47

¿Existen medidas para aquellos que contravienen la Ley 1333, causando o siendo

responsables de los problemas ambientales? ¿Cuáles son y qué mecanismos posee todo

ciudadano para acceder a ellas?

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¿Qué es la ética ambiental? 73

Impactos y aspectos ambientales I ISO 14001 76

Impactos y aspectos ambientales II Ley de Medio Ambiente de Bolivia 1333 80

Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales - Método 110

Bibliografía 114

Contacto con el autor 116

Hoja de vida del autor 117

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Síntesis de conocimientos básicos para aplicar en el módulo

Como su nombre lo indica, en este módulo desarrollamos conceptualmente algunos elementos

ecobiológicos y legales básicos y de aplicación común en la gestión y evaluación de impactos ambientales

en proyectos de construcción.

¿Qué es ecología?

La palabra ecología deriva del griego Oikos, que significa casa o lugar donde se vive. Por lo tanto, en

sentido literal, la ecología es la ciencia o el estudio de los organismos en su medio o “el estudio de la casa”.

Actualmente, se acepta como definición “El estudio de la totalidad o el tipo de relaciones entre los

organismos y su medio ambiente” (Odum, 1973). Sin embargo, hoy más que nunca podemos decir que es el

“Estudio holístico de la Madre Tierra, sus interrelaciones internas y con la especie humana”.

El vocablo “ecología” hubiera sido acuñado, por primera vez, por el biólogo alemán, Ernst Haeckel (1834 –

1919) quien se inspiró en la palabra economía y, consecuentemente interpretó, en su forma original, a la

ecología como “...el conjunto de conocimientos referentes a la economía de la naturaleza, la investigación

de todas las relaciones del animal tanto en su medio inorgánico como orgánico, incluyendo sobre todo su

relación amistosa u hostil con aquellos animales y plantas con los que se relaciona directa o

indirectamente”. Haeckel utilizó el término Oekologie (En alemán original) quizá ya en 1866, cuando

conoció a Charles Darwin, de quién fuera un ferviente seguidor y defensor de sus ideas; sin embargo, el

término recién comenzó a popularizarse a partir de la década de los ‘70, a finales del siglo XX. Los límites

de la ecología, como ciencia, por su carácter interdisciplinar son, en extremo, amplios y difíciles de precisar

o abarcar. En tal sentido, es válida la opinión del ecólogo inglés A. MacFadyen quién oportunamente se

refirió a la ecología de la siguiente manera: “La ecología se ocupa de las interrelaciones que existen entre

los organismos vivos, vegetales o animales, y sus ambientes, y éstos se estudian con la idea de descubrir

los principios que regulan estas relaciones. El que tales principios existen es una suposición básica, y un

dogma- para el ecólogo. Su campo de investigación abarca todos los aspectos vitales de las plantas y

animales que están bajo observación, su posición sistemática, sus reacciones frente al ambiente y entre sí y

la naturaleza física y química de su contorno inanimado… Debe admitirse que el ecólogo tiene algo de

vagabundo reconocido; vaga errabundo por los cotos propios del botánico y del zoólogo, del taxónomo,

del fisiólogo, del etólogo, del meteorólogo, del geólogo, del físico, del químico y hasta del sociólogo.

Invade esos terrenos y los de otras disciplinas establecidas y respetadas. El poner límite a sus divagaciones

es realmente uno de los principales problemas del ecólogo y debe resolverlo por su propio interés.”

Dentro del ambiente evolucionista del siglo XIX, el biólogo y zoólogo alemán Ernst Haeckel (1834-1919) es considerado el padre de la ecología. Este eminente investigador hubiera sido el primero en crear el neologismo especial, ecología, para definir las relaciones entre los seres vivos y sus hábitats, neologismo para cuya creación se inspiró en el vocablo economía.

Personas, políticos e instituciones la citan (ecología) y la emplean en contextos diferentes y contrarios

a la misma ecología, piensan que bautizarse de ecologistas, puede acarrear réditos políticos en un caso y en otro disminuir los pecados, por tanto la utilización nada ética de la expresión ecología trae

dos graves dificultades, una, a nombre de la ecología se frenan proyectos de inversión, megaproyectos de “desarrollo”, se priva a la gente de mejores condiciones de futuro, hábilmente se quiere plantear la

dicotomía falsa de desarrollo versus ecología, nada más falso, nada más demagógico... y dos, ser ecologistas, tomar como propio este epígrafe, permite a personas e instituciones, seguir, continuar en

las actividades nada ecologistas que realizan... R. Crespo Callaú

Los recursos naturales de la Tierra incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y

especialmente las muestras representativas del ecosistema, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según

convenga. Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972.

¿Qué es economía?

Ecología y economía, tienen en común el vocablo Oikos. Pero mientras que, ecología es el estudio de la

“casa” de la “Madre Tierra”, economía es la administración de la misma, de la “Madre Tierra”. De ello se

4


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deduce idealmente, que resulta poco menos que imposible hacer ecología sin contemplar los aspectos

económicos de la misma y viceversa. O, dicho de otra forma, ¿cómo administrar una casa (ambiente, Madre

Tierra) que no se conoce?. Este “divorcio” entre ecología y economía es uno de los principales

propiciadores de las problemáticas ambientales a nivel local, regional y mundial. De todas las actitudes

hacia las relaciones hombre naturaleza, la ecológica y la económica se han convertido en las más

importantes y, por el momento, la segunda domina sobre la primera. Su propósito es simple, directo y

obvio: Si se considera que la meta natural y adecuada de las actividades humanas es la riqueza material, el

dominio del hombre sobre la naturaleza (y el predominio del pensamiento económico sobre el ecológico) se

convierte en la realización del destino humano. Las perspectivas de la ecología son distintas de las

económicas, porque dan más importancia a los límites, que a un crecimiento continuo (y por tanto utópico e

irreal), a la estabilidad antes que al desarrollo (en el mejor sentido neoliberal y capitalista) y porque operan

con una escala de tiempos diferente, ya que el período de amortización del capital se reemplaza por el de la

evolución de los organismos y de los ecosistemas. Sería deseable y sobre todo coherente como veremos,

que exista algún tipo de reconciliación, interacción y trabajo armónico, entre los dos sistemas de

pensamiento, en la que los descubrimientos de una de las ciencias pudiera trasladarse con precisión a la otra

para medir su impacto en la misma y en la que los valores propuestos por la ecología se convirtieran en

dictados operativos de la economía y viceversa.

El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y fauna silvestre y su hábitat que se encuentran actualmente en grave peligro por una

combinación de factores adversos. En consecuencia, al planificar el desarrollo económico debe atribuirse importancia a la conservación de la Naturaleza, incluidas la flora y fauna silvestre.

Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y

trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la vida. Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972.

Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de ingresos adecuados de

los productos básicos y las materias primas son elementos esenciales para la ordenación del medio ya que han de tenerse en cuenta tanto los factores económicos como los procesos ecológicos.

Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972. Nadie puede administrar lo que no conoce o sabe que existe…

E. Richard

¿Qué es un recurso?

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Acorde con Richard (1997), un recurso es “Todo aquello perceptiblemente económico”. De dicha

definición, podemos intuir que todos los objetos materiales e inmateriales o intangibles existentes sobre la

Tierra son, potencialmente, un recurso y que lo sean o no, depende exclusivamente de nuestra percepción y,

esta última, es una cualidad subjetiva de las personas. Por lo tanto, no todas las personas pueden percibir un

mismo objeto como recurso y de aquí que no todas tengan la visión para percibir que una especie, un

objeto, una comida, un baile, una tradición, o lo que sea puede convertirse en tal. Como puede verse, en

este concepto, existe una transversal ecológica, económica y un sesgo intrínseco de subjetividad cultural

que hacen a la esencia del término. Existen básicamente dos grandes grupos de recursos: Los no renovables,

como el petróleo o el gas natural que una vez acabado su consumo, no habrá posibilidad alguna de contar

con él desde la Madre Tierra y, los recursos renovables, que son todos aquellos susceptibles de un uso

sostenible. Partiendo entonces de la concepción de que un recurso natural y cultural es todo aquello

perceptiblemente económico (Richard 1992) es poco menos que imposible conducir a un pueblo o a una

sociedad a un desarrollo económico y social sostenido si por su falta de historia, de identidad, de sentido de

pertenencia y por tanto de autoestima no puede percibir lo que es un recurso y consecuentemente mucho

menos valorarlo... Se trata entonces de que el sentido de identidad y pertenencia retroalimenten la

autoestima del poblador local y con ello y el conocimiento necesario perciban la genuina magnitud de sus

recursos y su proyección (No se puede percibir a un objeto como recurso, si por falta de conocimientos y/o

sentido de identidad a ese objeto no se le da valor alguno). El conocimiento, de la Madre Tierra en Bolivia

es necesario para despertar e incentivar un proceso de concientización de lo propio primero para luego

promover la conciencia de los estudiantes (la primera etapa en el desarrollo de una ciudadanía activa).

Conocer lo propio primero, como primer paso para amarlo (nadie ama lo que no conoce) y respetarlo…

Esto es vital para desarrollar una conciencia activa sobre la Madre Tierra, y luego poder transmitirla a

nuestros niños… Porque nadie puede transversalizar, el conocimiento y los sentimientos que no se

poseen… Porque ese conocimiento es el que nos permite conocer Bolivia, el lugar de la Madre Tierra en el

que vivimos; el que alimentará el sentido de identidad y pertenencia, insumo fundamental para valorar el

patrimonio desde nuestras raíces y el que nos hará amar Bolivia (Nadie ama lo que no conoce), como

primer paso para respetar y conservar el país y dar un nuevo significado a la palabra patriotismo. Sin estos

insumos el desarrollo sostenible de una nación es una utopía…

A manera de ejemplo ilustrativo de lo anterior, la alpaca (Lama pacos), un animal domesticado en la región

andina de Bolivia y Perú, es decir un animal propio de nuestra región; actualmente no es percibido a nivel

país como un recurso importante; sin embargo Estados Unidos, país que jamás tuvo alpacas como animal

propio, lo explota como tal desde 1991 y sus ganancias superan a las que Bolivia obtiene en concepto de

regalías por la explotación del gas natural que posee (cfc Conde y Ballesteros 2004). Bolivia tiene una

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increíble biodiversidad (= increíble cantidad de recursos percibidos), un gran potencial de recursos

naturales que podrían darle al país mayores ganancias de las que espera ganar con el gas y en forma

sostenible. Si Bolivia tuviera la percepción de lo que tiene podría administrarlo (Nadie puede administrar lo

que no sabe que posee) y convertirse en uno de los países más ricos de América. Pero como hemos venido

diciendo, para saber lo que tenemos y percibirlo como recurso, valorarlo, respetarlo y conservarlo en vistas

de un uso sostenible, necesitamos de investigación genuina en, por y para Bolivia. La falta de

conocimientos en el tema, sumado a la pérdida de valores ancestrales, de su historia e identidad en

diferentes niveles geográficos y sociales sobre todo en el político y/o de decisión redunda en que tales

recursos (Como la alpaca, decenas de cultígenos andinos, orquídeas, etc.) no sean percibidos como tales.

Como consecuencia, Bolivia vive una economía de pobreza, inequidad social, etc. sobre un territorio de

inconmensurables riquezas…

Conocer para educar, educar para conservar….

E. Richard, 1997 Nadie puede querer, apreciar, amar, lo que no conoce o no sabe que existe...

Primero es necesario conocer, para luego querer y con ello nace la responsabilidad de conservar... E. Richard, 2003

Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para

poder producir recursos vitales renovables. Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972.

¿Qué es sostenible?

De acuerdo con Nebel y Wright (2001), entre otros autores, un sistema o proceso es sostenible cuando

puede continuar indefinidamente sin agotar nada de los recursos energéticos que necesita para funcionar.

Más allá de que esta definición plantea una paradoja física, cabe destacar que, en el mundillo ambiental,

suele suscitarse una discusión “bizantina” sobre si los términos “sostenible” y “sustentable” significan o no

lo mismo. Al respecto, desde el punto de vista ecológico y ambiental, “sostenible” y “sustentable” son

sinónimos ya que sustentable es, en realidad, un neologismo derivado del término anglosajón

“sustainability” que significa, precisamente, sostenibilidad, reforzado por el vocablo portugués

“sustentável” incluido en el léxico ambiental también como sustentable. Por lo tanto, ambos términos

significan exactamente lo mismo; aunque lo que corresponde es utilizar, sostenible, ya que es la palabra

nativa para el significado en español.

¿Qué es producción sostenible?

Es aquella que permite realizar una extracción (= tasa extractiva) de ejemplares o individuos de una

población, de una especie determinada, de manera tal que se mantenga dentro de la capacidad de esa

población de crecer y recuperarse, con lo que dicha actividad puede continuar indefinidamente. Expresado

esto en términos pedagógicos y por analogía con lo que sucede en economía, la situación expuesta equivale

a aprovechar el “interés” monetario de una cuenta bancaria sin afectar el “capital” (Ver también desarrollo

sostenible).

El desarrollar una producción sostenible no sólo involucra el manejar a una determinada especie, también

hace necesario el contar con una sólida base de conocimientos previos sobre la especie con la que tratamos.

Es así entonces, que una producción sostenible bien desarrollada, contribuye también a incentivar la

producción de conocimiento científico de la biodiversidad.

Acorde con Fontúrbel (Com. pers. 2004) uno de los obstáculos que hace que la producción sostenible aún

no sea muy popular en nuestro país, es que los beneficios económicos no se perciben de forma inmediata,

es decir en el corto plazo, sino que llegan después (y con creces) en el mediano y largo plazo.

Lamentablemente, la mentalidad presentista que caracteriza a nuestra gente hace que muchas veces se

prefieran unos cuantos billetes hoy –sin importar qué habrá para mañana– que un beneficio mayor y

sostenido para el futuro.

Una de las principales potencialidades de Bolivia y el Depto. de Oruro, es sin duda alguna el uso sostenido del ganado camélido, en particular la vicuña. Este es un buen ejemplo de un recurso de gran demanda internacional y muy poco percibido como tal a nivel local. (Foto E. Richard 2003).

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¿Qué es desarrollo sostenible?

La expresión “desarrollo sostenible” como la conocemos y utilizamos actualmente, nace en el seno de la

Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo de la ONU en 1987 y es ratificada en la Cumbre de Río

de 1992 como:

“El desarrollo que satisface las necesidades del presente mejorando la calidad de vida de las personas, sin

comprometer la capacidad de las generaciones venideras de satisfacer sus propias necesidades”

Esto implica considerar entre otros:

La protección y mejoramiento de los aspectos ambientales en todos los órdenes de la vida cotidiana y a

nivel global, transversalizado con justicia social en idéntica magnitud; desafío que sólo puede encararse con

el apoyo de políticas e instrumentos adecuados de EA. Luego, el desafío derivado de ello es aprender a

administrar la Madre Tierra, no sólo a proteger las especies silvestres, sino en aumentar el bienestar general

y la seguridad de la vida humana para las generaciones futuras. Consecuentemente, una sociedad sostenible

será aquella que, al paso de generaciones, no excede la producción sostenible, ni produce más

contaminantes de los que puede absorber la naturaleza (fide Nebel y Wright 2001).

Cabe destacar en este punto que, desarrollo sostenible, como calidad, son conceptos actualmente de moda,

manejados en diferentes círculos con cierta arbitrariedad, cuando no, con un dejo de soberbia y claro, no

pocas veces escuchamos decir que lo nuevo es que los proyectos sean (o intenten) ser sostenibles. Y

quisiera hacer hincapié justamente en esto que parece nuevo y, por detrás de la frase nuevo, existe la

arrogancia y sobre todo el atrevimiento de la ignorancia. La ignorancia de no saber que muchas veces

queremos reinventar lo que ya está inventado... queremos, ni más ni menos, que reinventar la rueda...

Efectivamente, los animales, en particular muchos predadores, por dar un ejemplo representativo, saben

muy bien cómo funciona todo esto. Desde que existe la vida sobre la Tierra, “saben” y sobre todo

“dominan”, el tema; la dinámica de lo que significa el uso sostenible de un recurso. Es así que, en la

naturaleza, un predador normalmente nunca extinguirá a su presa. Un puma nunca extinguirá la población

de vicuñas de la cual se alimenta. El predador instintivamente y dentro de los parámetros de su dinámica

poblacional (incluidos dentro de los factores de resistencia ambiental fide Pianka, 1982) “sabe” que debe

aprovechar el “interés” que origina la población presa y no tocar dicho “capital”; con lo cual, se logra un

“desarrollo sostenible” de ambas poblaciones...

Más allá de este, por demás exacerbadamente simplista pero graficador ejemplo, no podemos dejar de

mencionar que el hombre, como especie, mientras se desenvolvió en la naturaleza como parte de ella, fue

un estratega K (fide Pianka 1982), y como tal, también supo hacer un uso sustentable de los recursos; como

aún hoy lo hacen varios grupos étnicos originarios o tribales por todo el mundo. Sin embargo, el hombre

urbano actual, un estratega r (fide Pianka, 1982) cultural, cambió notablemente sus hábitos K para

convertirse en un r (fide Richard 2007). Pero, a diferencia de todos los estrategas r, el hombre es un ser

racional y a pesar de ello, los hechos indicarían que es incapaz de darse cuenta lo que sucede con la curva

poblacional de un r cuando llega al agotamiento de los recursos naturales...el colapso...

Bahía Cohana, Lago Titikaka (La Paz). Este es un ejemplo representativo de la antítesis del uso sostenible. En este lugar y luego de eliminar todas las pasturas naturales del altiplano aledaño por sobrepastoreo ahora se practica la ganadería extensiva de ganado vacuno y lanar subvencionada totalmente por el Lago Titikaka. Esto a traído como consecuencia, entre otros, la eutrofización de la bahía, la pérdida de biodiversidad, contaminación, enfermedades y pérdida de biomasa de totora en el lago. Esta forma de economía no sostenible tiene los días contados. (Foto E. Richard, 2003).

A pesar de ser racionales, tenemos la soberbia que subliminalmente nos inculca la cultura del ecosistema

urbano y que nos lleva a subestimar, cuando no a despreciar, los conocimientos del campesino, del

originario que aún es K y es precisamente esa soberbia la que actúa como anteojos oscuros que no nos

permiten ver que alguna vez fuimos K y supimos hacer un uso sostenible de nuestros recursos…

Como parte de la contribución al desarrollo económico y social, se debe utilizar la ciencia y la

tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y para el bien común de la humanidad.

Conf. de Estocolmo de la UN sobre Medio Humano, 1972.

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¿Cómo se vinculan estos términos?

Fig. 9: Interacciones y relaciones ideales que deberían existir entre ecología, economía y política para que surjan de ellas una planificación y diseño de políticas de uso sostenible de la Madre Tierra y sus recursos en pos de un desarrollo sostenible. Cabe destacar que, para que las mismas puedan tener el consenso aceptación y apoyo de todos los sectores sociales, dicha planificación y diseño de políticas deben a su vez incorporar el componente EA a todo nivel.

Nadie puede administrar lo que no conoce o sabe que existe…

E. Richard Como se mencionara oportunamente, es difícil, cuando no imposible, administrar (área de economía) los

ecosistemas y regiones naturales y artificiales o antropogénicos (ecosistema urbano, agropecuario, etc.) si

no se conocen (área de ecología) y esta situación es demasiado frecuente, cuando no general, en

Latinoamérica. En otros casos, si bien existen emprendimientos gubernamentales para realizar estudios

ecológicos, inventarios, etc. de los recursos de un país, luego no son tenidos en cuenta adecuadamente por 11

RICHARD, E. 2011. Síntesis de conocimientos básicos para aplicar en el módulo: Gestión y evaluación de impacto ambiental en

proyectos de construcción. Editorial CEMLA, La Paz, Bolivia. 118 p

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las carteras económicas que, muchas veces, no saben interpretar dichos estudios o no perciben qué recursos

ó mercados pueden haber en ellos. Derivado de esto, la mayor parte de las veces, existe un “divorcio” entre

las áreas de ecología y/o ambiente y la de economía, con lo cual, el órgano político responsable de tomar

decisiones de planificación en un país termina optando por decisiones coyunturales o “recetas de cocina”

clásicas vinculadas al sector económico, casi exclusivamente. De ello se deduce que, es de importancia vital

que los conocimientos que aporta la ecología sobre nuestros países sean adecuadamente asimilados en una

economía basada en ellos y con los cuales interactuar en forma permanente; ya que la dinámica de los

recursos naturales y ecosistemas (= Madre Tierra) es dominio de la ecología. De existir esta interacción

sinérgica entre ecología y economía con una visión holística entre ambas áreas, el órgano político de

gobierno encargado de tomar las decisiones podría planificar en base a una situación más cercana a la

realidad y, consecuentemente, podrían elaborarse planes de uso sostenible para los recursos naturales de la

región o país. Para que dichos planes puedan gozar del consenso, aceptación y apoyo de toda la sociedad, es

necesario y vital que los mismos sean transversalizados en la educación formal e informal a través de la

EA, otro componente muy poco tenido en cuenta en las políticas de gobierno de Latinoamérica (Ver Fig. 9).

Luego la EA, se comporta en este esquema como una herramienta y pilar fundamental para conducir a

cualquier sociedad al camino del desarrollo sostenible (K) en su más amplio sentido. Finalmente, debemos

destacar aquí que para que cualquier plan de EA pueda efectivamente tener un impacto social, que reditúe

en un cambio actitudinal hacia la Madre Tierra, los actores fundamentales y protagónicos son los

capacitadores; de aquí que resulte tan importante delinear un perfil creíble de los mismos, así como asumir

el rol de alto riesgo y responsabilidad social de su función docente.

¿Cuáles son los principales problemas ambientales a nivel mundial?

Es bastante difícil responder a esta pregunta en forma exhaustiva y sin omitir ninguno de los problemas

ambientales que afectan al planeta, sin embargo existe un consenso generalizado en reunirlos, al menos, en

nueve categorías (Tyler Miller 1996) que resultan de la interacción de un gran número de factores, pero sin

lugar a dudas todos ellos derivan de un problema fundamental, la explosión demográfica promedio mundial

que actualmente posee características de crecimiento exponencial para una superficie planetaria finita... y

por tanto la demanda y explotación de recursos también adquiere magnitudes exponenciales sobre la misma

superficie finita, la Madre Tierra...

Considera que todos estos problemas, desde el punto de vista de la EA, pueden reducirse a tan solo uno, de hecho la situación subyacente en todos estos problemas es netamente actitudinal y por tanto puede

revertirse con un programa adecuado de educación.

E. Richard, 2003

Las categorías son las siguientes (salvo que se especifique lo contrario los gráficos corresponden a Tyler

Miller 1996):

1.- URBANIZACIÓN DE TIERRAS PRODUCTIVAS.

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e en ella existe urbanización sobre tierras que fueron de cultivo para la cultura Tiwanacota.

Las presiones demográficas crecientes

y los intereses económicos vinculados a

determinados lugares específicos (Por

ej. minería, sitios comerciales

estratégicos o de frontera, etc.) han

hecho que muchos centros urbanos se levanten sobre tierras productivas, quitando para siempre la

oportunidad de su uso en beneficio de los mismos pobladores que, con un poco de planificación o

prevención, podrían haber levantado su ciudad en un área no productiva. A nivel global, se observa una

gran asimetría vinculada a esta problemática y por ejemplo, en Bolivia, la ciudad de La Paz es una muestra

de ello, ya qu

Conocer para educar, educar para conservar…. E. Richard, 1997

Un político piensa en la próxima elección, un estadista en la próxima generación. James Freeman Clarke.

En todas nuestras deliberaciones, nosotros debemos considerar el impacto de nuestras decisiones sobre

las siguientes siete generaciones. Iroquois Confederation.

Como se puede percibir, dentro de esta y demás problemáticas, existe un problema actitudinal subyacente,

el presente y lo inmediato es lo que prima, acompañado de la actitud egoísta de no pensar en el mañana, en

el legado de nuestros hijos y nietos…

Debemos pensar en las consecuencias a largo plazo de nuestras acciones. Al construir una ciudad sobre tierras productivas se debe pensar que con ello le quitamos posibilidades de sustento y

desarrollo sostenible, ni más ni menos, que a nuestros propios hijos. E. Richard, 2003

No hemos heredado la tierra de nuestros padres sino que la hemos tomada prestada de nuestros hijos IUCN

2.- POBRE MANEJO DE SUELOS

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La falta de planificación y no pocas veces, la

carencia de conocimientos adecuados redunda en

un mal manejo de los suelos con consecuencias

catastróficas.

Etiopía aún no se recupera después de más de 30 años de dicha problemática que condujo al país a un estado de hambruna permanente.

Entre los problemas derivados de esta situación podemos citar: Sobrecarga de ganado, erosión de suelos

cultivados por exposición excesiva entre cultivos, abandono y consecuente exposición de tierras cuando la

producción deja de ser rentable, salinización y desecamiento de suelos, etc. En el altiplano boliviano el

reemplazo de los sistemas originarios y las prácticas de conservación asociadas (Por ejemplo terrazas

horizontales de cultivo) por prácticas occidentales más agresivas y poco propicias para este ecosistema (Por

ejemplo arado egipcio y cultivo en pendientes) ha derivado en que gran parte de los suelos altiplánicos hoy

sean estériles, claramente erosionados, y con capacidad de carga nula para cualquier forma de ganado. El

paisaje de cárcavas, es aquí cada vez más frecuente.

Paisaje de cárcavas consecuencia de un mal manejo de suelos. Para completar el panorama, se ha intentado revertir el proceso utilizando plantas exóticas (Eucaliptos y coníferas). Camino de acceso a la localidad de Puna (Dpto Potosí). Foto: E. Richard, 2004.

Comunidad Korila, (Municipio de Los Andes, La Paz). Aquí se está realizando un rescate de técnicas originarias (Sukacollus) para un manejo más eficiente y conservador de suelos. Foto: E. Richard 2003.

3.- DEFORESTACIÓN

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Esta problemática se transversaliza con las

anteriores. Normalmente y consecuencia de un

desmanejo de suelos productivos, estos terminan

quedando estériles y, sobre la base de la creencia

errónea de que los suelos de los bosques tropicales poseen una gran fertilidad, año tras año, se deforestan

cientos de miles de hectáreas en todo el mundo. Luego, dado el rápido agotamiento de estas tierras, se

continúa deforestando aún más, en un claro círculo de retroalimentación positiva. La ignorancia de creer

que la economía rural sólo esta limitada al cultivo de una docena de especies conocidas ó pastoreo

tradicional es el principal motor de esta destrucción (falta de la transversal educativa y sobre todo de

investigación). Cuando se arrasan bosques tropicales la percepción del que lo hace es que está quitando un

obstáculo para su agricultura tradicional (Soja, trigo, etc.); sin embargo para una persona que conozca dicho

bosque, este en sí mismo representa una riqueza (= Recursos percibidos) aún mayor que espera ser

manejada y administrada en forma sostenible y con mayores márgenes de gananacia monetaria. La

diferencia de prececpiones radica en la educación y esta en la investigación de lo propio, de la porción de

Madre Tierra en la que habitamos… Porque no se puede administrar, conservar, querer, amar, lo que no se

conoce… Lamentablemente, demasiadas veces destruímos el patrimonio propio y el de nuestros hijos por

ese desconocimiento…

Cada año se destrozan 15 millones de ha, en promedio, en todos los bosques tropicales del mundo.

Earth Works Group, 1992

El adecuado conocimiento de un bosque nos permite manejarlo en forma sustentable a partir de productos no tradicionales que en general dejan mayores dividendos que la misma superficie con actividades

agropastoriles tradicionales. Al tratarse de productos no tradicionales, en muchos casos permiten incluso mercados monopólicos (Por ej. cultivo de orquídeas, mieles de monte, productos naturísticos, etc.).

E. Richard, 2003 4.- DESTRUCCIÓN DE TIERRAS COSTERAS

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Con el afán de establecerse en terrenos costeros,

en función de sus aptitudes paisajísticas y con

muy poca previsión, uno de los errores más

comunes que se cometen es la eliminación de la

flora original que es responsable de la fijación de los médanos costeros. Las consecuencias de ello se

traducen en vientos de arena que causan grandes daños a viviendas y salud humana en los centros urbanos

cercanos, el desplazamiento de dunas que pueden sepultar viviendas enteras, y el retroceso de la línea de

costa, además de la pérdida de vegetación original, entre otros.

No debes perder de vista jamás que, el trasfondo de la mayor parte de los problemas ambientales es la falta de conocimientos y que la ignorancia es la base y sustento de la mayor parte de las actitudes

destructivas del ser humano, incluidas la ambición desmedida. E. Richard, 2003

5.- AGOTAMIENTO DE ACUÍFEROS

La explotación, sin estudios previos o planificación del uso

de los acuíferos, ha conducido en numerosos casos al

agotamiento y/o contaminación de los mismos y el

consiguiente abandono de tierras por falta de agua de riego

o consumo humano. Muchas de estas situaciones conducen

a la emigración a centros urbanos donde los pobladores rurales, por falta de adaptación o mecanismos de

inserción social adecuados, terminan engrosando los cinturones periféricos de pobreza. La ciudad de El

Alto es un ejemplo representativo en Bolivia. Esta ciudad ha crecido enormemente en los últimos años

debido principalmente a la inmigración de pobladores campesinos que ya agotaron todas las posibilidades

de explotación de sus tierras; ya sea por la aplicación de prácticas agropecuarias extensivas e inapropiadas

más allá de la capacidad de carga de las mismas, por el agotamiento o contaminación de acuíferos, etc.

6.- CONTAMINACIÓN

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añola):

Este, más que un problema, se trata de la peor

pesadilla de laespecie humana y es el reflejo más

tangible de su ignorancia e irresponsabilidad. En

EA entenderemos por contaminación a todos

aquellos materiales tóxicos para la vida en

general introducidos en el ambiente por el

hombre o, como dice el diccionario (fide Dicc. Real Academia Esp

“La contaminación es un cambio indeseable en las características físicas, químicas y biológicas del aire,

del agua y del suelo que puede llegar a afectar en forma negativa al hombre y a la naturaleza.”

18


En la naturaleza, con relativa frecuencia, ocurren fenómenos naturales que también polucionan el ambiente

e incluso con efectos biocidas. Pero estos fenómenos, tales como erupciones volcánicas, son utilizados

muchas veces por personas inescrupulosas para justificar su irresponsabilidad en la contaminación general.

Sin embargo, debe tenerse muy presente que los fenómenos de polución que ocurren naturalmente son

esporádicos y sus efectos rara vez tienen la persistencia de la polución humana. En tal sentido, podemos

caracterizar a los efectos de la contaminación humana como de consecuencias tangibles en el corto plazo y

muy larga duración.

La contaminación se convierte en un problema cada vez más grave a medida que la población aumenta y

que la industrialización se hace más intensa.

El humano primitivo, que vivía formando parte de poblaciones reducidas y nómades prácticamente no

ocasionaba daños sobre su ambiente y/o estos eran reversibles en el muy corto plazo. Sus desechos fecales,

en las cantidades en que se producían, podían ser absorbidos por la tierra, los ríos y lagos y el humo de su

calefacción y su comida eran rápidamente asimilados por el entorno (Capacidad buffer ó de amortiguación

del ambiente). Cuando la población creció y se fueron haciendo sedentarias, comienza el nacimiento de los

centros urbanos y con ello nace la contaminación como la conocemos actualmente. Luego, con el desarrollo

industrial, a partir del siglo XVII, la producción de productos nocivos comenzó una escalada de

proporciones exponenciales. Esto condujo a que sustancias, originalmente existentes en la naturaleza pero

dispersas, fueran concentradas por el hombre con efectos nocivos para la vida. Sumado a ello, a partir de

los siglos XIX y XX el hombre comenzó a sintetizar sustancias que no existían en la naturaleza (La mayor

parte de los biocidas de primera generación entre ellos. Por ej. Clorados y Fosforados) e incluso elementos

que no existían en el planeta, ni en la tabla periódica (Muchos isótopos radioactivos) de elementos y cuyos

efectos sobre la vida son letales y cuya desintegración es nula en términos temporales ecológicos (Tres

generaciones).

Rio Hernani (Ciudad de El Alto, Dpto La Paz): El color rojo del agua se debe a la sangre y otros resíduos orgánicos arrojados al mismo desde el matadero municipal. Entre la basura arrojada se observa con frecuencia, incluso, carrocerías de automóviles, que obstruyen el cauce del rio originando, acumulaciones de agua en descomposición que se convierten en auténticos caldos de cultivo de microorganismos patógenos para la salud humana y biológica en general. En casos extremos, estas obstrucciones originan el desborde de aguas contaminadas dispersando los contaminantes sobre ambas orillas, donde luego contaminarán los recursos que diferentes familias utilizan para alimentar su ganado y animales domésticos… Foto: E. Richard, 2003.

Acorde con Fernández Balboa y Florio (1998), desde el punto de vista ambiental, podemos hablar de dos

tipos de contaminación: una provocada por elementos biodegradables y otra producida por materiales que

no se descomponen naturalmente o tardan muchísimo en hacerlo. A ellas debemos agregar ahora una de las

formas más nocivas de contaminación, la cultural (fide Richard 2003). Forma de polución que se produce a

través de procesos de colonización o transculturización, es decir cuando una cultura es asimilada por otra y

consecuentemente la primera, por ejemplo, termina heredando las políticas de manejo del entorno de las

segundas. En este caso, demasiadas veces lo que ocurre es que tales políticas no funcionan en el nuevo

entorno ó peor aún emergen problemas que la cultura asimiladora no tenía en el suyo. Otro ejemplo, es el

caso de la contaminación genética de los ecosistemas ocasionada por la incorporación a estos de especies 19



foráneas como la Fasciola hepatica (Parásito Trematoda) actualmente endémico de Bahia Cohana (Lago

Titikaka, La Paz) que llegó junto al ganado doméstico (Vacuno, ovino, porcino, etc.) a la misma región y

que hoy es causante de un elevado porcentual de mortalidad infantil. La contaminación cultural representa

una violación flagrante a la Directiva Primaria y en muchos casos trasciende costumbres e incluso

religiones. Un caso ejemplificador de ello es nuevamente Bahía Cohana (Lago Titikaka, La Paz), donde

hasta el 2003 aún se conservaban magníficos chullpares que eran respetados por los comunarios locales. Sin

embargo, luego llegó a la región una secta religiosa que convenció a los pobladores de que en las chullpas

moraban demonios y debían destruirse. Hoy el propio patrimonio de los pobladores locales, las tumbas de

sus antepasados son sólo rocas y huesos dispersos... Chullpa de Bahía Cohana (Lago Titikaka, La Paz) en muy buen estado de conservación. Este tipo de enterratorio originario correspondía a personajes importantes de los Señoríos Aymara (J. Sagárnaga Meneses, como. pers. 2003). Para los pobladores locales estas manifestaciones culturales podrían haber tenido un potencial socioeconómico importante desde el punto de vista ecoturístico. Foto: F. Fontúrbel, 2003

20


Para el 2004 y como consecuencia de un proceso

de contaminación cultural (religiosa en este caso), las chullpas fueron destruidas,

en su mayoría, por los propios pobladores bajo el

supuesto de que ellas moraba... el demonio. De esta forma, un patrimonio local único fue reducido a grupos de rocas y huesos

dispersos... Foto: E. Richard, 2004.

En el caso de los contaminantes biodegradables, la contaminación se produce cuando la cantidad producida

por el hombre excede la capacidad natural de descomposición existente en la naturaleza, capacidad que se

denomina buffer. Entre estos materiales, tenemos todos los que derivan de fuentes orgánicas, es decir, los

que proceden de organismos vivos: el papel, el cartón, restos de animales y vegetales, telas de algodón, etc.

y, más recientemente, algunos sintéticos también (Por ej. detergentes).

Los contaminantes no biodegradables son aquellos que no se reincorporan al entorno o lo hacen muy

lentamente. Esto los hace más peligrosos que los anteriores, ya que su acumulación en el ambiente es

progresiva. Los metales, y los artículos de plástico son algunos ejemplos de estos.

En los últimos tiempos los principales problemas derivados o consecuentes de la contaminación son:

a.- El efecto invernadero: Ocasionado principalmente por la acumulación de dióxido de carbono (CO2) en

la atmósfera. Este gas actúa como un agente de retención del calor que llega cotidianamente a la Tierra.

Este calor, normalmente, escapa al espacio durante la noche, pero la actual tasa de producción y

acumulación del CO2 hace que dicho calor escape cada vez menos. El calentamiento de tan sólo unos pocos

grados centígrados del promedio tendría consecuencias catastróficas a nivel planetario. El CO2 es

responsable del 50 % de los efectos actuales de calentamiento global.

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Dinámica energética (EL calor se indica con líneas rojas) del efecto invernadero. Este gráfico no incluye el efecto colateral de pérdida de atmósfera por aumento de la cinética de los gases marginales de la misma hasta vencer la fuerza de la gravedad (Efecto Marte). Modificado de Durell, 1992. Cada año la gente agrega 6 mil millones de toneladas de CO2 a la atmósfera, quemando combustibles

fósiles como gas natural o petróleo. También los árboles liberan dióxido al morir, tanto cuando se los quema o se los corta. Es por esto que, la tala indiscriminada es un verdadero problema. Por otro

lado, cuando se tala o se elimina cubierta vegetal se pierde un importante conversor que fija el CO2 y libera O2 a la atmósfera (Fotosíntesis). Esta última, es una de las consecuencias menos tenida en

cuenta cuando se tala o elimina vegetación… Earth Works Group, 1992

Existen animales (muchos reptiles, entre ellos varias especies de tortugas por ejemplo) cuyos genes de la

determinación del sexo no se localizan en cromosomas sexuales definidos y cuya determinación sexual

depende de los promedios y márgenes de temperaturas de incubación ó TSD (Temperature sex dependance

ó TSD, acorde a la abreviatura en inglés). En estos animales, las temperaturas por encima de un promedio ó

margen conduce al desarrollo de hembras ó machos ó a la inversa, según la especie. Luego, un cambio

global en el clima repercute en la proporción de sexos que se desarrollan en el seno de la población,

pudiendo conducir a tales especies a la extinción. Actualmente, se cree que esta situación pudo haber

contribuido con la extinción masiva de dinosaurios luego del cambio global producido por el impacto del

meteorito ó cometa que impactó en Centroamérica a finales del Cretácico. Asimismo, se atribuye también

al cambio climático global la declinación planetaria actual de la fauna de anfibios y la extinción de algunas

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especies de ellos (Por ejemplo el sapo dorado de Panamá, Bufo periglenes declarado extinto por la IUCN en

2004)

Finalmente, no podemos menos que dejar de indicar que el calentamiento global aumenta la cinética de los

gases en la capa alta de la atmósfera.

A la derecha, la Tierra. A la izquierda su planeta hermano (4to del Sistema Solar), Marte. Actualmente, sabemos que Marte ha perdido gran parte de su atmósfera por el efecto invernadero. Las enormes cantidades de CO2 en la misma aumentan la cinética de los gases en la capa alta de la atmósfera hasta vencer la fuerza de la gravedad y escapar al espacio exterior en forma irreversible. Composición: E. Richard, 2004.

A mayor calentamiento, los gases aumentan su cinética, vencen la fuerza de la gravedad terrestre y escapan

al espacio exterior en forma irreversible. De continuar este proceso las consecuencias las podemos ver en

nuestro planeta vecino: Marte cuya atmósfera actual es muy poco densa, pero cargada del CO2, que a través

del efecto invernadero promueve permanentemente el escape de su atmósfera al espacio haciéndose, cada

día, menos densa. Si bien una situación como esta no ocurrirá en el corto plazo en la Tierra, debemos

prevenir que nuestros descendientes no luchen contra un problema de dicha magnitud, de eso se trata la EA

(Educar para prevenir).

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b.- Destrucción de la capa de Ozono: El Ozono, no es otra cosa que una molécula que contiene tres

átomos de Oxígeno (O3) y es sintetizada por los rayos cósmicos en la capa alta de la atmósfera. Por su


naturaleza anómala, esta molécula es muy lábil y fácilmente se descompone en moléculas simples de O2. La

existencia de esta capa, en la parte alta de nuestra atmósfera es crucial para la vida porque es la responsable

mayoritaria de filtrar la radiación ultravioleta (UV). Dicha radiación en su extremo azul es letal para

TODAS las formas de vida. Algunos contaminantes de uso cotidiano hasta hace unos quince años atrás, son

los principales responsables de la destrucción del ozono atmosférico, entre ellas los más destructivos son

los compuestos CloroFluoroCarbonados ó CFC que se empleaban en la fabricación de sistemas de

refrigeración de heladeras, desodorantes y aerosoles de uso doméstico en general, entre otros. Los CFC son

además, responsables del 20 % del calentamiento global.

7.- SOBREPASTOREO

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es son:

Este, es un problema estrechamente vinculado o

es transversal a los temas de deforestación y

pobre manejo de suelos. Es muy frecuente que,

con el afán de tener más ganado por m2 se

superen las capacidades de carga y/o

sostenimiento de un suelo. También es frecuente que se mida la capacidad de carga de un ecosistema

productivo y se hagan extrapolaciones a otro no tan productivo como si el número de cabezas de ganado

por hectárea tuviera un valor universal. En otros casos se extrapolan también datos de especies diferentes

como si las vacas consumieran lo mismo que las ovejas. Las consecuencias de la sobrecarga son numerosas,

pero las principal

Bahía Cohana, Lago Titikaka. La población local cambió el ganado autóctono (Camélidos) por el ganado exótico (= Contaminación cultural y genética del ecosistema) de vacunos, ovinos y porcinos. Esta forma de ganado no adaptada al entorno erosionó los suelos y eliminó casi toda la cubierta vegetal del lugar. Como consecuencia, actualmente la población local tiene un entorno empobrecido y carente de pasturas. Ahora, para sustentar el ganado exótico deben subvencionarlo con la totora (Schoenoplectus californicus ssp.) y el llachu (Myriophyllum quitense) del lago, ocasionando alteraciones ecológicas graves a este; en un sistema productivo que de ninguna manera es sostenible. En el mediano plazo, el lago tampoco podrá sostener dicho sistema, los pobladores locales tendrán serios problemas y el lago habrá quedado arruinado por la contaminación, depredación y eutoroficación. Esta situación, ha ocurrido con anterioridad en el altiplano y ha traído como consecuencia el abandono del lugar y la emigración de toda la población. Foto E. Richard, 2003.

a. Eliminación selectiva de la vegetación palatable; favoreciendo el crecimiento de plantas tóxicas y

el cambio de fisonomía del paisaje. Cuando un bosque u otro paisaje cambia la fisonomía por

influencia del ganado se denomina al paisaje resultante zoomorfo.

b. El excesivo pisoteo sobre terrenos denudados por eliminación de la vegetación altera las

propiedades texturales del suelo incluida la permeabilidad. En muchos casos, se favorecen los

procesos de erosión eólica ó hídrica y en otros, los cambios texturales modifican las propiedades

del suelo al punto de hacerlas poco aptas para el crecimiento de la vegetación que originalmente se

encontraba en el lugar.

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8.- REDUCCIÓN Y/O PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

Rana del lago Titikaka (Telmatobius culeus), especie endémica de la región. Actualmente sus poblaciones se encuentran seriamente amenazadas por la acción predadora de especies introducidas (Contaminación cultural) como la trucha (Oncorhynchus mykiss) y la contaminación del lago. Foto: E. Richard, 2003.

Explicar la importancia de la biodiversidad excede con creces los alcances de este trabajo, por lo que

remitimos al texto de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de Bolivia. Sin embargo, lo esencial que

debemos recordar es que el material genético de cada especie y la diversidad de ese material dentro de cada

población es vital para la sostenibilidad de la vida en el planeta. Incluso la supervivencia que muchas veces

suponemos asegurada de las especies domésticas depende estrechamente del material genético de las

especies silvestres que les dieron origen a fin de evitar los problemas derivados de la endogamia y erosión

genética, entre otros. Dicho de otra manera, la futura superviviencia de la Llama (Lama glama) depende de

la supervivencia de la especie originaria, el guanaco (Lama guanicoe). Desde el punto de vista de la

información genética todas las especies del planeta tienen un valor intrínseco y no existen especies que

podamos calificar como de sin importancia como pretenden hacerlo algunas personas opinando desde la

tribuna de la ignorancia. En este sentido, podemos decir que el acervo genético de cada especie representa

un libro y la información de dicho libro puede contribuir a la humanidad de diferentes formas: Desde

aportar la cura para una enfermedad, la fórmula para aliviar otras, aliviar deficiencias nutricionales, aportar

con alimentos a regiones donde es difícil obtenerlos, biotecnologías, etc. No debemos olvidar aquí, que la

industria farmaceútica encuentra los principios activos los medicamentos que todos usamos en el seno de la

Madre Tierra y todos sus reinos vivos y esto incluye desde la aspirina común (El ácido salicílico fue hallado 26



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por primera vez en el sauce, Salix spp) hasta los antibióticos (Los principales fabricantes de antibióticos en

la naturaleza, incluyendo la penicilina y similares, son los hongos). A su vez, dentro de cada población de

una misma especie, existen diferencias genéticas que podemos, por analogía, compararlas con diferentes

ediciones de un mismo libro y como en ellas, las diferencias aunque pequeñas, pueden hacer una diferencia

muy grande en cuanto a la calidad de la información que poseen. Asi por ejemplo la resistencia a los

antibióticos de una especie de bacteria es una propiedad de un sector de su población y no de toda la

especie. Dicha resistencia radica en información genética diferencial en algunos individuos de la especie

pero no la posee toda la especie. Destruir una especie entonces es destruir un libro aún no leído, es destruir

el recurso más valioso de la humanidad hoy en día: la información, el conocimiento. Nadie debería destruir

lo que no conoce…

La reducción ó perdida de la biodiversidad se debe a numerosos factores, entre los cuales mencionamos los

siguientes (No excluyentes):

a. Excesiva presión de caza, pesca sobre algunas especies.

Todas las poblaciones que habitan nuestro planeta poseen un número M ó número mínimo de

individuos necesarios para perpetuar en el tiempo a la especie en el seno de dicha población. Este

número M depende de las características genéticas e incluso ecológicas de cada especie (r ó K). Esto

implica que, mientras que algunas especies son capaces de regenerar una población a partir de pocos

individuos, otras con mucha uniformidad genética interna, necesitan de una gran cantidad de

individuos. Esta situación, normalmente no es tomada en cuenta dentro de las políticas de caza y pesca

con fines económicos y derivado de ello, el exceso de caza y pesca puede condenar a la extinción a las

especies bajo presión. Desde este punto de vista es un error pensar que si se dejan unas cuantas parejas

de la especie, estas pueden reconstituir a la población entera, esto sólo pasó y por única vez en el Arca

de Noé...

Campaña de educación ambiental realizada durante el día mundial de la biodiversidad en El Prado, La Paz, Bolivia. En este caso, la campaña de EA informal estuvo dirigida a la problemática de las especies nativas del Lago Titikaka. Uno de los instrumentos, utilizados en la ocasión para llegar al corazón de los transeúntes fueron representaciones de la fauna íctica realizados en peluche (Foto inferior, de izquierda a derecha: Ispi, carache y mauri). (Foto superior: D. Contreras Zapata 2003, inferior: E. Richard 2003).

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Cuando en una población el número de individuos baja por debajo del número mínimo conocido ó

calculado para la misma (M), la especie tiene sus días contados sobre la Tierra. El concepto tradicional de

desarrollo actualmente aplicado a todo nivel en los países subdesarrollados deja de lado las prácticas

ancestrales sostenibles y como consecuencia de un proceso de transculturización (ó contaminación cultural,

si se quiere) adquiere otros modelos que resultan insostenibles y las consecuencias de ello son la pérdida de

biodiversidad en el corto plazo. Ejemplo de ello son los fenómenos de sobrepesca de especies nativas (ispi,

caraches, boga, cfc Orestias spp, MMAyA 2009; Mauri: Trichomycterus rivulatus) en el Lago Titikaka...

Esto, junto a la introducción de especies foráneas como la trucha (Oncorhynchus mykiss) y la extracción de

totora para subvencionar el ganado exótico llevaron a la extinción del humanto (Orestias cuvieri), especie

endémica del lago Titikaka (cfc MMAyA 2009)

b. Deforestación y sobrepastoreo.

Ambos causales son responsables directos de la pérdida de biodiversidad. En el caso de la deforestación

el caso puede llegar a ser extremo. En la Amazonía boliviana, como en las áreas chaqueñas y de

Yungas, entre otras, es por demás frecuente que a través de la tala primero y quema o rozado después

con fines de cultivo se reemplaza en la superficie afectada, una alta biodiversidad (Baja entropía, miles

de especies) por una conformada por una ó dos especies (Alta entropía). En muchos casos las áreas para

cultivo o ganadería aíslan como islas, a las áreas boscosas que aún quedan, condenándolas a la erosión

genética de las mismas por aislamiento en superficies pequeñas de poblaciones poco numerosas. Vale

decir que tanto la deforestación como el pastoreo no sólo afecta a las áreas en uso, sino también a todas

las áreas circundantes.

Curichón, poblado del interior de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi Heath, Dpto Pando. Vista de una quema del bosque amazónico para realizar cultivos. Normalmente con estas quemas se destruye una gran cantidad de biodiversidad para cambiarla por una ó dos especies, domésticas y/o introducidas (Las cultivadas). Ni el suelo, ni el bosque pueden luego recuperarse hasta llegar al estado original, previo a la quema. Foto: E. Richard 2002.

La EA es una de las mejores herramientas para concientizar sobre la importancia de la biodiversidad y las consecuencias de un uso insostenible de la misma. Escenas de una experiencia de EA junto a la Lic. Teresa Morales Vargas con la transversal de biodiversidad realizada con niños de primaria en la Escuela de Curichón, en la amazonía boliviana (Dpto de Pando). Fotos: E. Richard, 2002.

c. Reducción de hábitat y alteración de ecosistemas.

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La alteración de ecosistemas en la región altiplánica por sobrecarga de

ganado exótico (vacuno y ovino principalmente) ha derivado en un

hábitat que no puede sostener ni siquiera una población humana mínima con lo que todos los pobladores de esta

región (7 Km. de Cohana, Lago Titikaka) han debido emigrar a la

ciudad de El Alto. Foto: E. Richard, 2003.

Entre las principales causas de la reducción de hábitat y alteración de ecosistemas tenemos el avance de

la frontera agropecuaria. Efectivamente, la destrucción de bosques con la finalidad de realizar en dichas

superficies cultivos y/o pasturas no sólo destruye la biodiversidad local sino que además reduce la

superficie de los hábitats disponibles. Por otro lado, una de los principales causales de la alteración de

los ecosistemas es sin duda la introducción de especies foráneas en ellos como una consecuencia

derivada de la erosión cultural humana y/o la contaminación cultural.

d. Introducción de especies.

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Truchas (Oncorhynchus mykiss) del lago Titikaka, una de las

diferentes variedades de especies ícticas introducidas,

supuestamente, con fines económicos. Los costos para

recomponer los desórdenes ecológicos provocados por estas

especies, no fueron jamás considerados por los responsables

de tales introducciones, como tampoco los costos ecológicos;

entre ellos la extinción de especies nativas por competencia y/o

depredación. Foto: E. Richard, 2003

Los ecosistemas del planeta se caracterizan por poseer una relativa homeostasis o equilibrio interno,

fruto de las interacciones inter e intraespecíficas dentro del ecosistema, así como las existentes entre

ellas y el medio abiótico. La introducción de especies foráneas a dicho ecosistema deriva en una

alteración de dichas relaciones con consecuencias normalmente negativas. Ejemplo tangibles de ello en

Bolivia lo es la introducción de ganado vacuno u ovino en bofedales en los cuales, por falta de

adaptación de sus patas a tales suelos, normalmente los destruyen. El ganado adaptado y nativo de los

bofedales es, sin duda alguna, la alpaca que posee excelentes adaptaciones en las plantas de las patas

(Terminan en almoadillas que no dañan, ni penetran la débil superficie del bofedal). Asimismo, los

camélidos han sufrido numerosas enfermedades, desconocidas para ellos, como consecuencia del

contagio por parte del ganado exótico traído por el español. Existe una problemática similar en el Lago

Titikaka por la introducción de especies foráneas (Ver Richard et al 2002). La problemática que

acompaña la introducción de especies foráneas, si bien ha constituido un tema que ha cobrado bastante

interés en nuestro país en las últimas décadas, no es desde ningún punto de vista una problemática

nueva. De hecho tiene, al menos 460 años de antecedentes e historia y las primeras consecuencias de

ello las sufrió el habitante primitivo de estas tierras. El europeo trajo consigo animales y plagas

desconocidas en América y sus efectos sobre la flora, fauna y el originario fueron desastrosos. Entre los

siglos XVI y XVII, la población indígena del Valle de México se redujo de tres millones a 70.000

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personas a causa de las epidemias de viruela. Otras enfermedades hicieron también estragos entre los

indígenas, entre ellas el sarampión, tos ferina, peste bubónica, malaria, fiebre amarilla, difteria, amebas

y gripe; al punto que se calcula que entre el 50 y el 90% de los originarios de América murieron a causa

de las enfermedades llegadas de Europa. Estas enfermedades fueron quienes realmente permitieron a

los europeos conquistar el Nuevo Mundo. Cuando el español llegó, para fundar el Virreinato del Río de

La Plata, ignoró en forma casi generalizada los logros del originario en el área de la domesticación de

fauna y flora nativa y sin considerar las ventajas que pudieran representar el uso de especies domésticas

autóctonas o las desventajas de usar especies domésticas alóctonas inició, en el año 1535, el primer

proceso documentado de introducción de especies mayores (Caballos) y el inicio de la problemática

correlacionada. En 1535 los adelantados Pedro de Mendoza y A. N. Cabeza de Vaca realizan la primera

suelta de caballos. En 1581 Juan de Garay estimaba la población de caballos alrededor de Buenos Aires

en más de 80.000 animales, lo que claramente comenzaba a indicar el problema de introducir una

especie foránea en un ecosistema favorable y sin mayores elementos de control (predadación,

competencia, etc.). En el Virreynato del Perú y acorde al las crónicas del Inca Garcilazo de la Vega

(1551), el reemplazo de una ganadería de camélidos por burros de carga y oveja ibérica fue

acompañado por la introducción de parásitos como la sarna, que entre 1544-45 fuera responsable de la

mortalidad de más de un tercio de las llamas y guanacos del todo el Virreynato!!. Las consecuencias de

estos errores históricos nos llegan hasta nuestros días y es nuestro anhelo que este libro sirva para

comprender la problemática que conlleva la introducción de biota foránea o aún la reintroducción de

especies autóctonas. La introducción de especies foráneas casi siempre es motivada por la falta de

conocimiento de las especies locales. Obviamente si desconocemos las especies locales, mucho menos

sabremos sobre su utilidad y manejo, un motivo más para investigar prioritariamente y como política de

estado, lo que tenemos. Nadie puede administrar, manejar, conservar, lo que no conoce o sabe siquiera

que existe. A manera de ejemplo, siendo Bolivia un país diverso en abejas sin aguijón o meliponas

(Apidae, Meliponinae) con obvias ventajas para su manejo, uso sustentable y con mejores calidades de

miel que las europeas y africanas, el desconocimiento generalizado de las meliponas motivó que el país

introdujera numerosas veces, cepas de abejas europeas y africanizadas para producir miel. Hoy, estas

abejas asilvestradas en el oriente bolivano, además de cobrar víctimas humanas todos los años por sus

ataques, están desplazando a las meliponas y con ello causando grandes daños al funcionamiento

ecológico de la amazonia ya que las meliponas son, en muchos casos, polinizadoras específicas e

irremplazables para muchas especies de plantas. Perdiendo las meliponas, se afecta la amazonia y

Bolivia pierde una parte de su patrimonio natural irremplazable….

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e. Contaminación de ecosistemas.

Como se vio en párrafos precedentes un ecosistema puede verse contaminado por agentes

biodegradables, no biodegradables e incluso por factores culturales que inducen a la introducción de

especies foráneas que actúan como contaminantes genéticos de los ecosistemas, al incorporar genes

nuevos al mismo.

f. Extracción de especies con destino al tráfico de biodiversidad, mascotismo, etc..(Texto modificado

de Richard, 2001):

En la actualidad, la presencia de especies silvestres en cautiverio, ya sea en el hogar o en colecciones

privadas de creciente auge es un hecho tan comúnmente difundido y aceptado que no ha merecido la

atención suficiente de la problemática o consecuencias que ello implica, tanto para las poblaciones

silvestres como para los animales que se llevan a cautiverio o las motivaciones internas y externas que

inducen a llevar al animal a ese cautiverio. Estas motivaciones, normalmente están asociadas a

situaciones conflictivas, como el mercado y tráfico (más veces ilegal que legal) de especies silvestres

incentivado por un mercado estructurado en torno a una distorsión de valores éticos y culturales que se

iniciaron nada más y nada menos que con la propia distorsión del significado etimológico de las

palabras involucradas: Vocablos como mascota, manso, animal afectivo, domesticación, etc. son

utilizados indistintamente para expresar significados erróneos pero convenientes a los fines del

comercio y tráfico y consecuentemente, dicha confusión es aprovechada en forma inescrupulosa por

comerciantes y no pocas veces, por algunos profesionales que aún desde medios de difusión masiva

(TV, radio, periódicos, etc.) favorecen y estimulan este mercado, que según veremos tiene poco

sustento de existir. Pretender comprender el problema exige mínimamente replantearse entonces, no

sólo los significados de las palabras involucradas sino además, y por limitantes de espacio, algunos de

los cuestionamientos y situaciones más frecuentes al respecto o los que generan mayor discusión a

saber:

LLAMANDO A LAS COSAS POR SU NOMBRE Y SIGNIFICADO...

Mascota: Es un neologismo francés originado en la palabra Masco (= bruja) y derivado luego en

Mascotte (= Amuleto). Vale decir que el término mascota se originó con el significado de amuleto,

significado que el hombre usó correctamente desde el inicio de los tiempos. Efectivamente, para el

hombre primitivo, respetuoso y temeroso del alma animal (sensu Saunders, 1996), el uso de una parte

de dichos animales implicaba la adquisición y/o transmisión de una determinada particularidad, virtud o

poder desde el animal al hombre que la portaba. Ejemplos de uso de tales amuletos son por demás

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abundantes en la literatura universal desde que el hombre es conciente de sí mismo a la actualidad.

Luego, el vocablo mascota no refiere, en general, a un animal vivo y su significado dista demasiado de

acercarse siquiera al que comúnmente se le dá. Se trata entonces, de un término que no debería ser

utilizado en el contexto de animales cautivos con fines afectivos, de compañía o similares.

Doméstico: Una especie doméstica es aquella resultante del manejo genético intuitivo de la especie

silvestre originaria en tiempo histórico o prehistórico y por tanto es portadora de un fenotipo, fruto de

dicho manejo (Richard 2000b). El proceso de domesticación conduce a modificaciones genéticas

visibles somáticamente y a diferentes grados de especiación. Al hombre le llevó miles de años dicho

proceso y se aplica tanto a animales (Vaca, oveja, caballo, gallina, perro, gato, etc.) como a plantas

(Arroz, tomate, maíz, papa, centeno, manzana, etc.) y hongos. Sin embargo, es demasiado frecuente que

se confunda “doméstico” con “manso” y todavía es más frecuente escuchar decir que se va a

“domesticar (amansar) una mascota silvestre”, frase que aporta poca luz a la problemática.

Efectivamente, existen animales domésticos que no son mansos y también los que son mansos

(genotipo y fenotipo) como consecuencia de dicho proceso. Así, el perro (Canis lupus familiaris) es el

resultado del proceso de domesticación (Más de 14.000 años) del lobo (Canis lupus lupus) y, como

consecuencia de dicho proceso el perro adquirió una mansedumbre genética (neoténica). Luego, el

perro es un animal genéticamente seleccionado (Domesticación) para ser un animal manso. Una especie

silvestre puede ocasionalmente ser amansada como consecuencia de técnicas de aprendizaje (o

represión) pero nunca domesticada; al menos, por obvias razones, durante la vida de la misma o del que

pretende ser su dueño. A manera de ejemplo, una de las especies más frecuentemente llevadas al hogar

en Argentina, Paraguay y Bolivia es el puma (Puma concolor), de hecho sólo en la provincia de

Tucumán (Argentina) existía en 1999 una población cautiva registrada de 197 animales ! (Richard,

2000a; 2000b). En este caso, el puma es un animal silvestre que es llevado a cautiverio normalmente

como cachorro; sin embargo conforme crece y aparece la agresividad innata del animal, es reprimida

con castigos severos (Caratulados como procesos de amansamiento ó domesticación !)

complementados con intervenciones quirúrgicas (Extracción de garras, limadura de dientes, etc.). Aún

así y con todas estas medidas, han ocurrido accidentes que aparecen con demasiada frecuencia en los

periódicos, y que finalizan sacrificando al animal o llevándolo a un Zoo, Reserva o afín según la

gravedad del hecho. Vale decir, que si el animal fue llevado a cautiverio por una cuestión afectiva, de

compañía o aún de esnobismo, existe entonces una clara distorsión de valores con respecto a ello.

Luego, las especies silvestres, no son, ni pueden (en tiempo ecológico) ser domesticadas y el grado de

mansedumbre logrado frecuentemente por los procesos descriptos es reversible por lo que el mismo es

muy frágil.

Animal afectivo (Activo): Aquel animal capaz de recibir afecto interpretarlo como tal, y devolverlo

recíprocamente (Richard 2000b). Si tomamos en cuenta dicha definición, nos encontramos con que son

muy pocos los animales preparados para ello. De hecho, el animal afectivo activo por excelencia y que

fue genéticamente preparado (Domesticación) para tales fines es el perro. El término de animal afectivo

activo se corresponde con el de Pet de habla inglesa que literalmente significa mimar, acariciar,

acariciarse. Dado que ninguna especie silvestre ha sido preparada genéticamente para cumplir con este

precepto, las mismas no pueden considerarse animales afectivos y por tanto cualquier interpretación de

afecto que le atribuyamos serán interpretaciones erróneas (Antropomorfismos) de nuestra parte. De

ello, podemos deducir que de los animales que normalmente se adquieren con fines de compañía, muy

pocos son afectivos y de los silvestres, ninguno (1). Algo que merece serios replanteos a la hora de

adquirirlos si realmente el motivo que induce a ello es una necesidad de afecto.

TRAYENDO UNA ANIMAL AL HOGAR O EL RETORNO A LA BIOFILIA:

Fig. 10: Las figuras de la izquierda desencadenan instinto maternal o sentimientos de ternura en el hombre (Modificado de Lorenz, 1968). Este tipo de formas son las utilizadas en la fabricación de “peluches”.

Desde los albores de la humanidad, el hombre sintió la necesidad de contar con compañías animales y

sentirse, en ese vínculo, parte de la Madre Tierra que lo vio nacer. Ese amor, afinidad por la vida, por

integrarse a ella o biofilia en palabras de Kellert (1997) motivó la costumbre de tener animales en el

hogar, justamente desde que el ser humano tiene tal condición. Desde entonces y hasta nuestros tiempos

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(Richard et al 1996) las distintas sociedades tribales, campesinas, etc. han llevado a cautiverio con fines

afectivos, placer y/o compañía (Morris 1990) animales diversos. De hecho, derivado de ello surgieron

muchas de las especies domésticas que hoy conocemos y utilizamos.

Este sentimiento de biofilia podría, por tanto, interpretarse como innato y consecuentemente, resulta

comprensible la necesidad real de buscar una compañía animal en algún momento de nuestras vidas o

por alguna circunstancia especial que así lo desencadene. Sin embargo, si bien la necesidad es real, no

debe perderse de vista que los animales tienen también derechos reales que deben respetarse más allá

de la necesidad egoísta del ser humano de buscar afecto animal. Efectivamente, dicha necesidad

emerge del ser humano y en especies silvestres no encuentra reciprocidad alguna y en la mayoría de las

domésticas (Excepto los animales afectivos activos) tampoco. En la conciliación de estos valores han

surgido alternativas culturales en distintos grupos humanos que no involucran animales vivos, pero que

ayudan a canalizar las necesidades de afecto animal. Entre ellas, la más antigua, encontramos la figura

inanimada del animal afectivo pasivo, objetos estos comúnmente llamados “peluches”. Para

conformarlos, el hombre apeló a características organolépticas y sensoriales de diferentes materiales

con los cuales crear objetos con forma de animal, con caracteres neoténicos evidentes (cabezas

redondeadas, ojos grandes, orejas cortas, etc.) (Fig. 10) realizados en materiales que despierten

sensaciones agradables al tacto y/o que además tengan colores y olores agradables es decir que

desencadenen reacciones de tipo endorfínicas.

Fig. 11: Animal afectivo pasivo ó “peluche”. En este caso, una tortuga de mar “peluda” y de colores, diseño y proporciones no reales pero efectivas para crear sensaciones de ternura y afecto (Endorfínicas) (Foto E. Richard).

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En el afán de desencadenar tales sensaciones se ha llegado a los por demás frecuentes casos de crear

figuras que por su forma o textura difieren en extremo de la realidad (tortugas y peces peludos, etc.),

por lo que a los fines educativos poco aportan (Fig. 11), pero que de cualquier forma cumplen el

objetivo planteado (Animal afectivo pasivo). Una etapa más avanzada de este fenómeno social

universal es el relativamente reciente auge de animales de compañía robotizados como el popular

AIBO (ERS 110 y ERS 111) en la sociedad japonesa (Fig. 12) y que a diferencia del “peluche” aquel

posee movimiento e incluso según sus creadores

Fig. 12: AIBO, robot fabricado por SONY con la finalidad de servir de manera análoga a un animal afectivo activo (Tomado de Sony, 2000).

emociones, expresiones, instintos, memoria, capacidad de aprendizaje a partir de experiencias (¿?)... El

fenómeno AIBO (ahora discontinuado), a pesar de su relativamente elevado costo, a tenido una gran

aceptación por la sociedad japonesa y, en forma creciente, en la CEE y Australia como se desprende de

los volúmenes de venta y los clubes de fans, torneos de habilidades, etc. (fide

http://www.aibosite.com/)

Lo cierto es que, ante la real y por demás antigua necesidad de afecto y/o compañía animal, existen

alternativas que no involucran animales vivos, y otras que sí. En este último caso, sólo los animales

afectivos activos son capaces de interpretar el afecto y mostrar reciprocidad y, en este esquema, las

especies silvestres están totalmente excluidas. De hecho, la presencia de las mismas en el hogar urbano

y/o colecciones privadas, por lo hasta aquí discutido, no puede sustentarse sobre un principio de biofilia

o en todo caso derivado de una biofilia mal interpretada o tergiversada. Luego, queda el esnobismo o

estatus social provocado en y por una sociedad de consumo inducida por mensajes amparados en el

38


http://www.aibosite.com/

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desconocimiento de lo aquí expuesto y emitidos por personas cuyo único fin es lucrar con la fauna

silvestre.

EL ANIMAL SILVESTRE CAUTIVO O LA OTRA CARA DE LA MONEDA:

Cuando se lleva un animal silvestre a cautiverio pocas veces (o ninguna) se evalúa el daño que se le

ocasiona. Efectivamente, con la excusa egoísta y egocéntrica de darle cariño, de considerarlo afectivo o

una buena compañía se llevan frecuentemente cachorros de monos, corzuelas, pumas, etc. a cautiverio.

Dichos animales, por el contacto con el ser humano se troquelan con actitudes y comportamientos

humanos u otras combinaciones “patológicas” o simplemente se distorsionan sus pautas

comportamentales normales. Dichos troqueles ó improntas, marcarán definitivamente el destino del

animal para un futuro en cautiverio. Así, un fenómeno social muy común resulta del hecho que los

felices poseedores de animales silvestres, suelen asistir a charlas o conferencias sobre conservación,

manejo, etc. y en ellas toman contacto con la realidad del daño que egoísta pero involuntariamente han

causado. Luego, sobreviene el remordimiento de conciencia que induce al poseedor del animal a

realizar alguna de las siguientes acciones y consecuencias:

Llevar el animal a un Zoo, ONG’s ambientalista u Centro de Rehabilitación: Este es uno de los casos

más comunes. De hecho, sólo en la Reserva Experimental Horco Molle (REHM) (Tucumán,

Argentina), llegaban un promedio de 18 personas al mes con esta problemática. En este caso, la

creencia popular es que a su animal se lo recibe, rehabilita y devuelve al medio. Nada mas alejado de la

realidad. Este tipo de situaciones deriva en una problemática aún mas compleja. En primer lugar se

debe explicar el problema de la rehabilitación de ese animal: Si está troquelado con el ser humano u

otra distorsión etológica grave, su rehabilitación se hace imposible. A manera de ejemplo, en la REHM

existe un mono carayá (Alouatta caraya) macho que fue tenido solo en una casa desde pequeño y que

actualmente se lo mantiene junto a una hembra de su especie. Durante el celo, el mono se masturba ante

la presencia de cualquier mujer, pero desconoce a la hembra de su propia especie con la que convive.

Este ejemplar, en tales condiciones no es rehabilitable ya que dicho troquel o impronta es irreversible,

por lo que jamás podrá reproducirse. Tanto en mamíferos como en aves silvestres es muy común, sobre

todo en los primeros años de vida, que se troquelen por el cautiverio adquiriendo pautas conductuales o

perdiendo la oportunidad de desarrollarlas (Habilidad de cazar, en el caso de los felinos por ejemplo) y

que luego dificultan o mayormente impiden cualquier proceso de rehabilitación conducente a la suelta

del animal en la Madre Tierra. Lamentablemente, este daño ocasionado por la decisión de llevar un

animal silvestre a cautiverio es pocas veces asumida por su responsable, quien no pocas veces muestra

ira y enojo y la no aceptación de los argumentos impiden su rehabilitación. El caudal de personas que

intentan volver a sus animales a la naturaleza, deriva en una saturación de los centros de rehabilitación

y entidades similares que se ven obligadas a rechazar el ingreso de nuevos animales. Esta situación

induce a su vez a que afloren nuevas actitudes humanas; entre ellas la más común es el acto extorsivo:

Si no aceptan este animal, me voy ver obligado soltarlo o matarlo.... Este último caso, merece un

replanteo de las motivaciones que condujeron a adquirir el animal...Soltar al animal, pensando que es lo

mejor para su vida. Esta práctica es tan común como la anterior y también errónea en la gran mayoría

de los casos. Efectivamente, si el animal está troquelado con el ser humano, al soltarlo se convertirá en

una animal ecológicamente inútil ya que no podrá dejar descendencia (Caso del citado mono carayá);

eso por supuesto asumiendo que el animal sea aceptado por la manada, entre otros factores.

Los monos (En este caso un macho de Cebus apella) son de las especies más suceptibles al troquelado cuando son llevadas a cautiverio desde pequeños. Foto: E. Richard, 2000, Reserva Experimental Horco Molle, Tucumán, Argentina.

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En otros casos, como el de los felinos especialmente el puma (uno de los más frecuentes); estos son

llevados de cachorro a cautiverio y cuando el animal se vuelve inmanejable por su agresividad o bien se

lo mutila (Se les quitan las garras y/o dientes) o bien se los suelta; situación frecuente en el Noroeste


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Argentino. Este animal, jamás aprendió a cazar y relaciona al ser humano con alimento por lo que,

cuando sienta apetito se acercará a la primer vivienda que encuentre ronroneando en actitud de solicitar

comida. Normalmente, el animal termina muerto de manos del dueño de dicha vivienda y, quien lo

llevó a cautiverio, seguirá creyendo que su puma volvió feliz al seno de la Madre Tierra... Cuando se

realizan este tipo de “sueltas” mayormente se realizan inescrupulosamente, es decir, sin tener en cuenta

si el animal puede causar algún daño a pobladores locales (Demasiados ejemplos con pumas) o si el

animal que se suelta es del lugar o no; factor por demás importante habida cuenta de que, en no pocos

casos, la suelta de animales silvestres fuera de su área de distribución ha originado poblaciones

antropocóricas (Richard 1999a) conducentes a desequilibrios ecológicos y otras consecuencias.

Finalmente, la suelta de animales cautivos en áreas de distribución de la especie no pocas veces ha

acarreado la casi extinción de la población silvestre por la introducción de algún parásito o enfermedad

llevada desde el cautiverio e inexistente en dicha población como ocurrió con la tortuga del desierto de

California (Gopherus agassizii). El daño que normalmente se le ocasiona a una especie silvestre

llevándola a cautiverio es un factor demasiado poco tenido en cuenta y las consecuencias de su

posterior destino o futuro, en caso de concientización y/o arrepentimiento, aún menos.

Actualmente, el tráfico y comercio de especies silvestres a nivel mundial es el segundo en importancia

después de las armas y las drogas. En Argentina, Paraguay, Brasil y Bolivia, este mercado es muy

importante y su importancia depende directamente de la demanda. Demanda que se sustenta en la

desinformación y analfabetismo sobre lo que la fauna silvestre representa o nos puede aportar para

nuestro bienestar o pero aún sobre la propia biodiversidad local y su significado patrimonial. Cada

animal silvestre que llevamos a cautiverio representa un individuo menos de su población silvestre y la

exhibición social del mismo un claro incentivo comercial para una mayor demanda de individuos de

dicha especie. En la mayoría de los casos, estos animales adquieren patologías comportamentales que

los hacen no rehabilitables (aún para planteles de manejo ex situ) haciendo de su cautiverio, un camino

sin retorno. Paradójicamente, ninguna de estas especies reúne las condiciones mínimas de animal

afectivo y el fundamento del esnobismo o estatus social es, por lo hasta aquí expuesto, fatuo. En este

sentido, es necesario encarar campañas educativas tendientes a revertir esta problemática que

únicamente favorece el bolsillo e intereses de los traficantes y que afecta las poblaciones silvestres y

esto, es una imperiosa necesidad, si tenemos en cuenta la gran diversidad de animales que son llevados

a cautiverio en el país. La herramienta más efectiva para combatir el tráfico de especies silvestres

(Animales y plantas) no es contar con una legislación adecuada u organismos de control al respecto (No

importa cuanto ayude), la mejor herramienta es la educación ambiental. Un ciudadano responsable que

conozca su biodiversidad, lo que ella representa para su país y el daño irreparable que ocasiona llevar a

cautiverio a estas especies, no sólo desistirá de hacerlo sino que además evitará cualuqier situación que

propicie el tráfico y desalentará el mascotismo de especies silvestres en otras personas. Sin demanda,

no habrá ofertas y dicho mercado desaparecerá. Conocer para educar, educar para conservar… Como

dijimos en otros párrafos nadie quiere o ama lo que no conoce, por ello es vital conocer lo nuestro

como primer paso para quererlo, respetarlo y conservarlo, la biodiversidad es nuestro patrimonio, y

nada maravilla y enamora más que ver una especie silvestre, donde tiene que estar, en la Madre

Tierra…

g. Otros.

9.- EXPLOSION DEMOGRÁFICA

Este esquema refleja muy sintéticamente la evolución del ser humano (Homo sapiens sapiens) desde sus orígenes (120.000 años atrás) a la actualidad. Nótese que durante 120.000 años de historia el ser humano mantuvo sus poblaciones bastante estables. El cambio de estrategia ecológica K original a r por motivos culturales lo ha conducido a la situación actual, donde el crecimiento poblacional es exponencial como también lo son sus demandas energéticas. Este crecimiento en un hábitat finito (= Madre Tierra) es insostenible en el tiempo. (Modificado de Richard 2004).

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El ser humano tomado como especie era, al inicio de su aparición sobre la faz de la Tierra, una especie

gregaria de hábitos cazadores recolectores, nómades. Consecuente con este proceso, su influencia sobre el

ambiente y relación con la Madre Tierra era análoga a la de cualquier otra especie. Desde el punto de vista

ecológico la especie humana nace y se comporta durante dicho período cazador recolector como un

estratega K (fide Pianka 1982). Posteriormente, con la adaptación del sedentarismo, el nacimiento de los

primeros centros urbanos, la domesticación y consecuente revolución agrícolo ganadera primero, industrial

después y el consecuente desarrollo tecnológico derivado en avances médicos e industriales; el ser humano

cambia radicalmente sus sistemas económicos, sociales y culturales y, siendo naturalmente un estratega K,

culturalmente comienza a convertirse paulatinamente en un estratega r en lo que se refiere al parámetro

poblacional demográfico. Sin embargo, a partir de la Revolución Industrial, este acercamiento a parámetros

ecológicos r se hace tangible y la población humana mundial, en promedio, comienza una escalada

demográfica exponencial siguiendo la curva en J que caracteriza al estratega r. Actualmente, la población

mundial mantiene estas características de aumento exponencial sostenido. Pero, esta se realiza a costa de la

explotación de un ambiente finito (limitado) en disponibilidad de recursos (la Tierra). Las consecuencias

derivadas de la explosión demográfica y/o el cambio de estrategia ecológica de K a r, han derivado sin

duda en la mayor parte de los problemas ambientales actuales:

• Disponibilidad de recursos: El crecimiento poblacional que comenzó como consecuencia del

nacimiento del ecosistema urbano y la “solución” a los problemas derivados de él. Efectivamente,

la población actual aumenta exponencialmente sobre una superficie limitada y finita (la Tierra),

pero los recursos naturales que podrían sostener a dicho proceso hasta revertirlo o pararlo, no.

Sumado a ello está el agravante de que por falta de percepción de lo que representa un recurso nos

limitamos a considerar como tales a la mayor parte de los cultígenos (estrategas r) más conocidos y

sobre una capacidad de carga planetaria excedida reemplazamos grandes volúmenes de biomasa

(Por ejemplo las selvas tropicales) por sólo superficies (o casi) (Por ejemplo trigo). Es decir que

encima de que tenemos recursos naturales en forma limitada, en el afán de producir más alimentos,

reducimos más de lo que haría falta la disponibilidad de ellos (Reemplazando un volumen por una

superficie). Dado que nos hemos convertido en r culturales, esta situación puede revertirse desde lo

cultural, con educación. La percepción de un recurso es algo subjetivo y si hoy muchas persona y

políticos no perciben los recursos de la amazonía por ejemplo, es justamente, por falta de

conocimientos y de una educación contextualizada en lo propio. Es nuestro deber mostrarles que la

amazonía es un volumen de biomasa y como tal la fracción de productos comerciables equivalente

a una superficie homóloga de algún cultígeno (por ej trigo) representa sólo la tasa de interés de

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dicho volumen. En tanto que para una superficie de cultivo, la producción representa el capital

total, es decir toda la superficie. En el primer caso, podemos hablar de uso sostenido de RRNN en

tanto que en segundo, no. Finalmente, demás esta decir en este balance que los productos que

puede aportar un ecosistema amazónico tiene más posibilidades de ser competitivos a nivel de

mercado que cualquier cultígeno tradicional, lo que en términos económicos significa mayores

ganancias por igual volumen producido. A las economías surgidas a partir del manejo sostenible de

sistemas productivos, Richard (1999) las denominó economías K en tanto que las tradicionales

basadas en sistemas agropecuarios tradicionales las denominó r. Evidentemente las economías K no

revierten el problema de la explosión demográfica pero si colaboran en la conservación de los

ecosistemas y nos dan el tiempo necesario para revertir el problema demográfico desde el punto de

vista educativo cultural.

Comparación entre economías r y K (*)

Economías r Economías K Se aplican en cualquier ecosistema. Si este es K, se lo

destruye. El modelo encuentra su aplicación ideal en ecosistemas maduros (K), pero es posible aplicarlo aún en ecosistemas r

Todo o nada. Autorreguladas (oferta vs. demanda) con alta capacidad

buffer ecológica y económica.

Implica ó involucra explotación y destrucción de ecosistemas y la biodiversidad preexistente. Erosionan

la biodiversidad circundante.

Implica ó involucra manejo de ecosistemas, conservan la biodiversidad in situ

Monoespecies, monoproductos en grandes cantidades de bajo valor relativo por unidad de biomasa.

Multiespecífico, biodiversas en productos. Pequeñas cantidades, pero diversos y en general con

mayor valor relativo por unidad de biomasa Especies involucradas, mayormente r Especies involucradas, mayormente K

En el balance relativo aportarían el mismo volumen de biomasa...

Su implementación sigue modelos “enlatados” de,

aparentemente, muy baja inversión inicial. Las ganancias son prácticamente inmediatas.

Su implementación demanda estudios complejos y gran inversión inicial y las ganancias comienzan a aparecer

en el mediano y largo plazo, pero llegan a ser sostenidas.

Las ganancias provienen de una fuente con el aporte de

grandes cantidades de la misma o la totalidad de la biomasa considerada.

Las ganancias son de muchas fuentes con el aporte de pequeñas cantidades de cada una.

Las ganancias son relativas, ya que no consideran el costo ecológico y económico de la implementación del modelo en el ecosistema en el mediano y largo plazo.

Las ganancias obtenidas son genuinas y netas ya que el modelo considera la conservación del ecosistema

involucrado.

45


Comparación entre economías r y K (*) cont.

Economías r Economías K Ganancias estacionales o de duración limitada, pero

generadas a partir del corto plazo. Ganancias permanentes pero generadas a partir del

mediano y largo plazo.

Las leyes de oferta y demanda pueden derivar en que la producción tenga ganancias muy bajas o incluso se

pierdan totalmente.

Soporta múltiples mercados sin saturación de los mismos.

Mercados de todo o nada.

Mercados sostenibles en equilibrio.

Tendientes a curvas exponenciales r

Tendientes a curvas de sostenimiento K

Desde el punto de vista conservacionista y económico producen a partir del capital generado por la naturaleza

(extractivo) ó ecosistemas antropogénicos. Uso insostenido del recurso con destrucción del ecosistema.

Desde el punto de vista conservacionista y económico producen a partir del “ interés” generado por el capital

de la naturaleza. Uso sostenido del recurso y ecosistema.

Trabajan con especies domésticas, la mayoría resultante de un proceso de erosión genética. No promueve la

conservación de especies origen.

Trabajan sobre la base del número M de las especies involucradas. Se trabaja con especies origen.

Promueve directa y/o indirectamente todo tipo de problemas ambientales, muchos de ellos irreversibles.

Escaso ó nulo impacto ambiental. Si este ocurre es reversible. Promueve procesos de restauración sobre

ecosistemas dañados.

Promueve procesos de investigación en “mejoramiento genético” de especies domésticas

Promueve procesos de investigación en conservación.

Promueve procesos formativos (deseducativos) de alejamiento de la Madre Tierra y convicción en el

aporte y sostenimiento de la población humana a partir de sistemas tecnocráticos.

Promueve procesos formativos (Educativos) de biofilia amor a la Madre Tierra y por tanto de conservación en

el ser humano.

Se trabaja en sistemas altamente entrópicos. Desde el punto de vista físico se trabaja preferentemente en sistemas de baja entropía.

Trabaja con superficies de biomasa. Trabaja con volúmenes de biomasa

Balance = cantidad, desorden, uso extractivo Balance = calidad, orden y uso sostenible

(*) Modificado de E. Richard, 1999.

• La destrucción de bosques con destino al avance de la frontera agropecuaria, implica entre otros, la

destrucción y quema de grandes volúmenes de biomasa vegetal. El aporte extremo de CO2

resultante de la combustión de dicha biomasa a la atmósfera contribuye al efecto invernadero.

• El avance de la frontera agropecuaria deriva en la eliminación de biodiversidad en las áreas

afectadas, destrucción de hábitats, contaminación genética de los ecosistemas involucrados, tráfico

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de especies y en la erosión genética y pérdida de biodiversidad en las áreas circundantes entre

otros.

• El sostenimiento de los sistemas agropecuarios y los ecosistemas antropogénicos dependientes y/o

interactuantes junto al negligente uso de los beneficios que aportan la ciencia y tecnología derivan

en todos los problemas de contaminación actuales con niveles también exponenciales de todos los

hábitat, además de los problemas derivados de la demografía discutidos en este capítulo (Erosión

de suelos, deforestación, contaminación, etc.).

• Gran parte del aporte exponencial de la demografía mundial lo realizan los países del tercer mundo,

y paradójicamente, dichos índices demográficos se sustentan en, básicamente dos grandes factores

intrínsecamente vinculados: Pobreza e ignorancia. De aquí que la transversal educativa juegue un

papel crucial en revertir dichos procesos. De hecho ya mencionamos la paradoja de que Bolivia, un

país inconmensurablemente rico en biodiversidad sea pobre como consecuencia de los altos índices

de analfabetismo y de falta de investigación originada en el país, por el país y para el país. Resulta

imposible planificar el desarrollo de un estado y sus recursos naturales si estos se desconocen por

los órganos de decisión y gobierno y peor aún por el ciudadano común. Resulta tan importante

entonces, rescatar y ejercer el componente político de la educación, ese Ppys que mencionamos

anteriormente. Con una EA genuina y responsable, que rescate valores a través de sus transversales

y sea ejercida como motor de cambio sociocultural y político en estas naciones, la situación

expuesta podrá revertirse en pocas generaciones. De lo contrario, no debemos olvidar lo que sucede

con las curvas poblaciones de las especies r: Crecen en forma exponencial hasta agotar los

recursos… En ese momento, caen verticalmente… Desaparecen…

La educación ejercida como forma de poder político y social es el motor de cambio sociocultural,

económico y político de una nación. E. Richard, 2002.

No corresponde decir que determinadas naciones destinan grandes sumas a la educación e

investigación porque son ricas, sino a la inversa: son ricas porque dedicaron grandes sumas a la educación e investigación.

Bernardo A. Houssay El futuro de la educación boliviana está en la cosmovisión originaria: la formación del hombre y la

mujer comunitarios, la interrelación con la naturaleza, la reciprocidad en las relaciones económico-sociales, la revolución cultural, la democracia comunitaria, etc.

Rolando Barral Zegarra, 2002

¿Cuáles son los principales problemas ambientales de Bolivia?

A nivel nacional y, acorde a los estudios realizados por el MDS (Fernández Villa 2001), la ENB (2002) y

Richard (2003) los principales problemas ambientales son:

Fig. 13: Síntesis de los principales factores que actúan influyendo al ambiente. Individualmente o en interacción entre ellos son responsables de los problemas ambientales actuales (Modificado de Fernández Villa 2001).

1.- PERDIDA DE LA COBERTURA VEGETAL (Ver ejemplos de párrafos anteriores)

En los años 80 se tenía más del 50 % del territorio de Bolivia cubierto por bosques que fueron

disminuyendo en forma creciente a consecuencia de las explotación maderera desmedida, el avance de la

frontera agropecuaria y la colonización no planificada (Transversal educativa). Se ha estimado está pérdida

en 200.000 ha por año.

2.- PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD (Ver ejemplos de párrafos anteriores)

Debido a la destrucción de los ecosistemas naturales, las poblaciones de diferentes especies están

disminuyendo (Biodiversidad interna) al tiempo que otras se han extinguido. Entre los principales causales

de pérdida de biodiversidad para Bolivia podemos citar, el avance de la frontera agropecuaria (Que también

es responsable del punto anterior), el mal manejo de los recursos naturales, la contaminación de 47



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ecosistemas, presiones de caza y comerciales sobre determinadas especies, entre otros. Recomendamos la

consulta de la ENB completa para ahondar aún más en el tema, asi como el Libro Rojo de la Fauna

Silvestre de Vertebrados de Bolivia (MMAyA 2009). En cuanto a la Ley 1333, esta toca en varios artículos

el tema de biodiversidad (Conservación, pérdida, etc.) y de la pérdida de la cobertura vegetal ya sea en

forma directa o indirecta. Los más importantes al respectos son:

CAPÍTULO V

DE LOS BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES

ARTÍCULO 46º.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio originario del Estado, su

manejo y uso debe ser sostenible. La autoridad competente establecida por Ley especial, en coordinación

con sus organismos departamentales descentralizados, normará el manejo integral y el uso sostenible de

los recursos del bosque para los fines de su conservación, producción, industrialización y

comercialización, así como también y en coordinación con los organismos competentes, la preservación de

otros recursos naturales que forman parte de su ecosistema y del ambiente en general.

ARTÍCULO 47º.- La autoridad competente establecida por Ley especial, clasificará los bosques de

acuerdo a su finalidad considerando los aspectos de conservación, protección y producción, asimismo

valorizará los bosques y sus resultados servirán de base para la ejecución de planes de manejo y

conservación de recursos coordinando con las instituciones afines del sector.

ARTÍCULO 48º.- Las entidades de derecho público fomentarán las actividades de investigación a través de

un programa de investigación forestal, orientado a fortalecer los proyectos de forestación, métodos de

manejo e industrialización de los productos forestales. Para la ejecución de los mismos, se asignarán los

recursos necesarios.

ARTÍCULO 49º.- La industria forestal deberá estar orientada a favorecer los intereses nacionales,

potenciando la capacidad de transformación, comercialización y aprovechamiento adecuado de los

recursos forestales, aumentando el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la

producción y garantizando el uso sostenible de los mismos.

ARTÍCULO 50º.- Las empresas madereras deberán reponer los recursos maderables extraídos del bosque

natural mediante programas de forestación industrial, además del cumplimiento de las obligaciones

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contempladas en los planes de manejo. Para los programas de forestación industrial en lugares diferentes

al del origen del recurso extraído, el Estado otorgará los mecanismos de incentivo necesarios.

ARTÍCULO 51º.- Declárase de necesidad pública la ejecución de los planes de forestación y

agroforestación en el territorio nacional, con fines de recuperación de suelos, protección de cuencas,

producción de leña, carbón vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades específicas.

CAPÍTULO VI

DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE

ARTÍCULO 52º.- El Estado y la sociedad deben velar por la protección, conservación y restauración de la

fauna y flora silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas patrimonio del Estado, en particular de

las especies endémicas, de distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción.

ARTÍCULO 53º.- Las universidades, entidades científicas y organismos competentes públicos y privados,

deberán fomentar y ejecutar programas de investigación y evaluación de la fauna y flora silvestre, con el

objeto de conocer su valor científico, ecológico, económico y estratégico para la nación.

ARTÍCULO 54º.- El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, en base a

información técnica, científica y económica, con el objeto de hacer un uso sostenible de las especies

autorizadas para su aprovechamiento.

ARTÍCULO 55º.- Es deber del Estado preservar la biodiversificación y la integridad del patrimonio

genético de la flora y fauna tanto silvestre como de especies nativas domesticadas, así como normar las

actividades de las entidades públicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la

investigación, manejo y ejecución de proyectos del sector.

ARTÍCULO 56º.- El Estado promoverá programas de desarrollo en favor de las comunidades que

tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de subsistencia, a modo de

evitar su depredación y alcanzar su uso sostenible.

ARTÍCULO 57º.- Los organismos competentes normarán, fiscalizarán y aplicarán los procedimientos y

requerimientos para permisos de caza, recolección, extracción y comercialización de especies de fauna,

flora, de sus productos, así como el establecimiento de vedas.

50


CAPÍTULO VII

DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS

ARTÍCULO 58º.- El Estado, a través del organismo competente, fomentará el uso sostenible de los

recursos hidrobiológicos aplicando técnicas de manejo adecuadas que eviten la pérdida o degradación de

los mismos.

ARTÍCULO 59º.- La extracción, captura y cultivo de especies hidrobiológicas que se realizan mediante la

actividad pesquera otras, serán normadas mediante legislación especial.

CAPÍTULO VIII

DE LAS AREAS PROTEGIDAS

ARTÍCULO 60º.- Las áreas protegidas constituyen áreas naturales con o sin intervención humana,

declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y

conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y

valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y

preservar el patrimonio natural y cultural del país.

ARTÍCULO 61º.- Las áreas protegidas son patrimonio del Estado y de interés público y social, debiendo

ser administradas según sus categorías, zonificación y reglamentación en base a planes de manejo, con

fines de protección y conservación de sus recursos naturales, investigación científica, así como para la

recreación, educación y promoción del turismo ecológico.

ARTÍCULO 62º.- La Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del Ambiente son los

organismos responsables de normar y fiscalizar el manejo integral de las Áreas Protegidas. En la

administración de las áreas protegidas podrán participar entidades públicas y privadas sin fines de lucro,

sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos indígenas.

ARTÍCULO 63º.- La Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del Ambiente quedan

encargadas de la organización del Sistema Nacional de Áreas protegidas.

El Sistema Nacional de Áreas protegidas (SNAP) comprende las áreas protegidas existentes en el territorio

nacional, como un conjunto de áreas de diferentes categorías que ordenadamente relacionadas entre sí, y a

través de su protección y manejo contribuyen al logro de los objetivos de la conservación.

51


ARTÍCULO 64º.- La declaratoria de Áreas Protegidas es compatible con la existencia de comunidades

tradicionales y pueblos indígenas, considerando los objetivos de la conservación y sus planes de manejo.

ARTÍCULO 65º.- La definición de categorías de áreas protegidas así como las normas para su creación,

manejo y conservación, serán establecidas en la legislación especial.

3.- EROSIÓN Y DEGRADACIÓN DE SUELOS (Ver ejemplos de párrafos anteriores)

La fragilidad de numerosos suelos del territorio boliviano requieren de un manejo especial que no se ha

realizado. Este desmanejo se sustenta en el uso de tecnologías poco apropiadas, heredadas del colonizador,

sobrepastoreo, etc. Consecuentemente con dicho proceso, ha habido una pérdida creciente de la cobertura

vegetal, en muchos casos en forma irreversible, debido a que la pérdida de suelos ha llegado, incluso, a

dejar expuesta a la roca madre (Ej. Algunas regiones del altiplano) (Richard 2003). Este es otro aspecto

considerado por la Ley 1333 en varios artículos que lo transversalizan, pero específicamente en los

siguientes:

CAPÍTULO IV

DEL RECURSO SUELO

ARTÍCULO 43º.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales deberá efectuarse

manteniendo su capacidad productiva, aplicándose técnicas de manejo que eviten la pérdida o

degradación de los mismos, asegurando de esta manera su conservación y recuperación. Las personas y

empresas públicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que alteren su capacidad

productiva, están obligados a cumplir con las normas y prácticas de conservación y recuperación.

ARTÍCULO 44º.- La Secretaría Nacional del Ambiente, en coordinación con los organismos sectoriales y

departamentales, promoverá el establecimiento del ordenamiento territorial con la finalidad de armonizar

el uso del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenible.

ARTÍCULO 45º.- Es deber del Estado normar y controlar la conservación y manejo adecuado de los

suelos. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios en coordinación con la Secretaría Nacional

del Ambiente, establecerá los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y conservación de los

suelos y sus mecanismos de control de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento territorial.

52


CAPÍTULO IX

DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

ARTÍCULO 66º.- La producción agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera que se pueda lograr

sistemas de producción y uso sostenible, considerando los siguientes aspectos:

1.- La utilización de los suelos para uso agropecuario deberá someterse a normas prácticas que aseguren

la conservación de los agroecosistemas.

2.- El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios fomentará la ejecución de planes de

restauración de suelos de uso agrícola en las distintas regiones del país. Asimismo, la actividad pecuaria

deberá estar de acuerdo a normas técnicas relacionada al uso del suelo y de praderas.

3.- Las pasturas naturales situadas en las alturas y zonas inundadizas, utilizadas con fines de pastoreo

deberán ser aprovechadas conforme a su capacidad de producción de biomasa y carga animal.

4.- El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios establecerá en la reglamentación

correspondiente, normas técnicas y de control para chaqueos, desmontes, labranzas, empleo de

maquinaria agrícola, uso de agroquímicos, rotaciones, prácticas de cultivo y uso de praderas.

ARTÍCULO 67º.- Las instituciones de investigación agropecuaria encargadas de la generación y

transferencia de tecnologías, deberán orientar sus actividades a objeto de elevar los índices de

productividad a largo plazo.

4.- CONTAMINACIÓN (Ver ejemplos de párrafos anteriores)

Prácticamente todos los ecosistemas intervenidos por el ser humano en Bolivia adolecen de problemas de

contaminación de algún tipo, entre los principales citaremos:

a.- Contaminación acústica: Este tipo de contaminación es considerada por algunos autores como parte

integral de la contaminación del aire. Es especialmente conspicua en los grandes centros urbanos (El Alto

posee índices muy altos). Las principales fuentes son el tránsito, con vehículos cuyos escapes no cumplen

los requisitos de contención de ruido necesarios, y choferes inescrupulosos (la mayoría) que no dudan en

usar su bocina para llamar la atención del ciudadano de a pié o para abrirse paso entre el denso tránsito; las

industrias que no cuidan los aspectos de daño acústico que provocan los sonidos internos sobre los

operarios y externos sobre los transeúntes; y por las noches los locales bailables que no incorporan

aislamientos, entre otros.

Fig. 7: Plano de la ciudad de El Alto. Los puntos rojos indican elevado tráfico vehicular y por tanto elevado nivel de contaminación acústica y química en el aire. Los puntos amarillos indican un nivel medio a bajo para los mismos parámetros, en tanto que los verdes lo tienen de mediano a nulo. Nótese también que la presencia de un aeropuerto dentro del espacio urbano atenta también contra la salud humana en ambos aspectos de contaminación, sin contar con el riesgo a la seguridad civil que implica. (Fuente del plano: Gobierno Municipal de El Alto. Guisbert Lizarazu y Cutipa Pari 2003).

Para darnos cuenta del sonido, lo mejor es experimentar el silencio. Es pertinente llevar a nuestros

estudiantes a un lugar aislado del altiplano y en quietud total y con los ojos cerrados promover la experiencia de sentir el silencio y luego, dentro del mismo el ejercicio, de escuchar y apreciar

aquellos sonidos que normalmente por el ruido no escuchamos: El canto de las aves, el que emiten los insectos, las hojas en el viento, etc.

E. Richard Los movimientos vibratorios de los objetos (Por ej. Una campana) ocasionan un movimiento vibratorio en

el aire bajo la forma de una onda a la cual conocemos como sonido. La longitud de la onda nos indica el

tipo de sonido. Así, una onda de corta longitud y alta frecuencia (Número de ondas por unidad de tiempo)

se traduce como sonido de tipo agudo ó alto, en tanto que aquellas de longitud amplia son graves ó bajos.

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Estudiantes de la Cátedra de Educación Ambiental de la Escuela Militar de Ingeniería (La Paz), realizando mediciones de contaminación sonora en los predios del Zoológico de Mallasa (La Paz). Los altos niveles de ruido existentes provienen de la pista de cuadratracks que existe inmediatamente al lado del Zoo y afectan tanto a los animales del zoo, como a la fauna silvestre del lugar y por supuesto a los visitantes y demás personas que visitan los alrededores de esto que, en conjunto, y de acuerdo al SERNAP (Servicio Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia) se trata de un Parque Nacional… Fotos: E. Richard, 2004.

El agrado o desagrado ante una determinado sonido es una cualidad netamente subjetiva, sin embargo

cuando un sonido le resulta desagradable a la generalidad de las personas entonces lo calificamos de ruido.

Por lo que al ruido podemos definirlo como un sonido indeseable y desagradable. De todos los atributos que

distinguen entre un sonido deseado o agradable y otros desagradables, el considerado más significativo se

refiere a la intensidad. Este parámetro se lo mide con una escala en base al decibel (deci = diez para indicar

que se trata de la base de logaritmos comunes y bel en homenaje a Alexander Graham Bell) que es la razón

o relación de un sonido con respecto a otro. En este caso se establece como cero decibeles (0 dB) al sonido

más bajo que es perceptible por el oído humano (En buen estado). Así por ejemplo 30 dB es considerado un

nivel de ruido bajo y es el que podemos encontrar por ejemplo en la biblioteca de una universidad. Un ruido

de 70 dB ocasionado por una aspiradora doméstica es considerado fuerte. Un camión diésel que pasa a 20

m de distancia de nosotros y a 70 km/h, ocasiona un ruido considerado muy fuerte (85 dB). Los locales

bailables de la ciudad de El Alto tienen un promedio de 120 dB, es decir un valor igual a un trueno, mayor

que el de un avión a reacción volando a 350 m de altura, a una remachadora, etc. Y es considerado un nivel

de ruido molesto. Cabe aclarar que, a partir de los 85 dB, la intensidad del sonido sostenida por un tiempo

superior a los 3 minutos es considerada peligrosa para la integridad del oído humano.

Vivir con ruido implica efectos indeseables que entre otros se manifiestan como:

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• Obstáculos para la comunicación: El ruido de fondo alto nos induce a hablar en tono de voz elevado

contribuyendo aún más a la contaminación acústica, al tiempo que actúa como barrera impidiéndonos

escuchar otros ruidos que podrían ser importantes (Por ejemplo el llanto de un bebé que requiere

atención, etc.).

• Pérdida del oído: Según vimos, los ruidos de 85 dB o mayores en forma sostenida por espacio de 3

minutos ó más, causan daños a nuestro sistema auditivo. Concretamente producen hipoacusia

comenzando con las frecuencias altas (pérdida de sensibilidad a los sonidos agudos) y es especialmente

notorio en los adolescentes que frecuentan los locales bailables o están gran parte del tiempo con

auriculares en sus oídos escuchando música a alto volumen. Como se indicó, nuestras mediciones en

locales bailables de El Alto arrojan un promedio de 120 dB sostenidos, con lo que no es difícil prever

que una gran proporción de jóvenes alteños ya padecen de hipoacusia, mal que se acentuará luego con

la edad.

• Otros efectos sobre la salud humana y la conducta: Desde hace un tiempo atrás; las investigaciones de

especialistas en el área (Turk et al 1992) señalan que la pérdida del oído no es la consecuencia más

grave del ruido excesivo. Los primeros efectos son reacciones que suelen acompañar un cambio en el

contenido de hormonas de la sangre, lo que a su vez, produce cambios en el organismo, tales como

velocidad aumentada del latido del corazón (= taquicardia), constricción de los vasos sanguíneos,

espasmos digestivos y dilatación de las pupilas, entre otros. Resulta difícil apreciar los efectos a largo

plazo de semejantes sobreestimulación, pero se sabe que en animales, daña el corazón, cerebro e hígado

y produce trastornos emocionales (fide Turk et al 1992)

El 70 % de la contaminación del aire tiene su origen en las emanaciones de los vehículos automotores urbanos. Banco Mundial, 2000

b.- Contaminación química: Existen elementos nocivos en distinto grado contaminando el aire, suelo,

agua y aún alimentos, consecuentes de la actividad industrial irresponsable, uso irracional e ignorante de

agroquímicos y biocidas en general (Aún dentro de las ciudades).

Contaminación del aire: El aire es una mezcla gaseosa indispensable para la vida en la Madre Tierra. La

adición de materia indeseable transportada por el aire cambia la composición normal de la atmósfera

perjudicando a la vida y alterando materiales. A este fenómeno lo denominaremos contaminación del aire

indicando que la referiremos únicamente a la causada por las actividades humanas; por lo que se excluyen

acontecimientos naturales tales como erupciones volcánicas, lluvias de polen, etc.. Cómo se indicó, el aire

es una mezcla de gases que a nivel del mar tiene la siguiente composición:

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COMPOSICIÓN GASEOSA NATURAL DEL AIRE PURO A 0 M DE ALTITUD Gas %

Nitrógeno 78,09 Oxígeno 20,95

Gases inertes (Argón, neón, helio, criptón, xenón) 0,93 Bióxido de carbono 0,03

Entonces, cuáles son los contaminantes más comunes del aire?

• Contaminantes gaseosos: Entre los contaminantes más comunes tenemos:

o Óxidos de carbono: Como resultado de los procesos de combustión (Incendios, quemas

intencionales, motores de combustión, etc.) se generan dos tipos de óxidos de carbono el CO2

(Bióxido de carbono) y el CO (Monóxido de carbono). El CO2 a diferencia de los demás

componentes del aire puro, posee la propiedad de absorber la radiación infrarroja del sol (=

calor) por lo que, a mayor cantidad en la atmósfera, mayor retención de calor, propiedad que ha

sido denominada “efecto invernadero”. Unos grados o décimas de grado de más en forma

sostenida a nivel planetario es lo que se denomina “calentamiento global” y las consecuencias

son devastadoras para la dinámica del planeta (Aumento del nivel de agua por derretimiento de

los casquetes polares, lluvias intensas, extinción de determinadas especies, etc.). A este efecto

contribuye además la deforestación, ya que los árboles son precisamente los principales

fijadores del CO2 atmosférico en sus tejidos (Principalmente bajo la forma de celulosa). Por

otro lado el CO no es un componente normal del aire puro, sino la resultante de la combustión

incompleta de compuestos carbonados o del mismo carbón. El CO es un gas inodoro, incoloro,

insípido y no irritante, pero muy tóxico y sobre todo demasiado peligroso en función de las

propiedades organolépticas que posee. La principal fuente de emisión de este gas son los

escape del parque automotor. El nivel de concentración al interior de un auto que se desplaza

en una corriente de tráfico intensa se sitúa entre las 25 y 50 ppm. La concentración máxima

permisible en la industria para trabajadores sanos en una jornada de 8 hs, es de 50 ppm. Una

concentración de 1000 ppm produce pérdidas de conocimiento en una hora de exposición y la

muerte en cuatro (Esto ha sucedido en algunos talleres automotrices cerrados o poco

ventilados).

o Compuestos que contienen azufre (= S): Entre los contaminantes más frecuentes derivados del

azufre tenemos el bióxido de azufre (SO2), el trióxido de azufre (SO3). Desde el punto de vista

de los efectos dañinos al hombre y la vida en general así como de las dificultades que presentan

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la prevención de la descarga en la atmósfera, el SO2 es el más significativo. Las altas

concentraciones de este gas se han relacionado con los principales desastres de contaminación

del aire causando numerosas muertes. El SO2 se produce como producto de la combustión del

azufre. Otro óxido es el SO3 que se produce por oxidación atmosférica del SO2. El SO3 con la

humedad atmosférica se convierte en H2SO4 (Ácido Sulfúrico). Este último es altamente

corrosivo y tóxico y es responsable de la corrosión de monumentos históricos (lluvia ácida),

edificios (El mármol es especialmente sensible) lesiones pulmonares en seres vivos, etc.

o Compuestos que contienen Nitrógeno (N2): El N2 es un componente normal en el aire puro y se

comporta como un gas inerte en la mayoría de los procesos vitales. Pero sus óxidos se

encuentran en el aire como contaminantes. Los principales son: El óxido de nitrógeno (NO), y

el bióxido de nitrógeno (NO2). Ambos son producidos por procesos de combustión en el aire.

En el ecosistema urbano la principal fuente de producción de estos contaminantes son los

automóviles. Los efectos del NO2 sobre el ser humano (sin considerar los daños a animales y

plantas) van desde un olor desagradable y una irritación moderada (Bajas concentraciones) a

una congestión pulmonar grave y muerte (Alta concentración y tiempo de exposición). Las

concentraciones en el aire exterior no suelen ser suficientemente altas para producir efector

letales, pero sí para producir efectos crónicos en forma de enfermedades respiratorias. Los

compuestos derivados del N2 pertenecen al grupo de sustancias que entran en la cadena de las

reacciones químicas que producen el “smog”.

o Ozono (O3) y oxidantes: El O3 es un componente normal del aire en las capas atmosféricas altas

donde es sintetizado por efectos de los rayos cósmicos a partir del oxígeno. Pero además, se

constituye en un elemento vital para la vida al formar una capa filtrante contra los nocivos

rayos ultravioleta de frecuencia alta 8Extremo azul del espectro). Por esta razón se ha

mitificado su valor vinculándoselo con un efecto benéfico para la vida. Sin embargo, este gas a

nivel de la superficie terrestre es tóxico para la vida. De hecho la concentración máxima

permisible (OMS) para trabajadores industriales sanos en una jornada de 8 hs es de 0,1 ppm.

Desde este punto de vista, los aparatos domésticos que producen ozono con el fin de “purificar

el aire” en realidad lo contaminan. Existen varios contaminantes relacionados con el ozono que

colectivamente se denominan oxidantes (Fide Turk et al 1992) y las propiedades que tienen en

común incluyen efectos tóxicos e irritantes sobre el ser humano y daños a la vegetación y

productos industrializados como gomas y cauchos (Se resquebrajan y pierden sus propiedades).

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o Fluoruros de hidrógeno (HF): Este es un gas importante porque produce daños graves sobre la

vegetación, los animales e incluso atacando el vidrio. Normalmente es el resultado de

emanaciones de plantas de producción de aluminio.

• Contaminantes particulados: Además de los anteriores existen contaminantes que no se mezclan con el

aire sino que permanecen suspendidos en él. A estos se los clasifica por el tamaño de sus partículas en:

Diámetro inferior a un Micrómetro Diámetro mayor a un micrómetro Aerosoles

Pueden ser sólidos ó líquidos según su origen

Polvos (Partículas sólidas) Humos Nieblas (Partículas líquidas) Vapores

10.000 micrómetros (ó micrones) = 1 cm (Fuente Turk et al 1992)

Los contaminantes en partículas pueden obstaculizar la transmisión de luz y calor a la Tierra cuyos efectos

a nivel planetarios constituyen el llamado invierno global, similar al invierno producido por efectos de la

caída de un gran meteorito o una bomba termonuclear. Estos contaminantes afectan entonces, el

rendimiento fotosintético de la plantas y con ello a la base de las pirámides tróficas sustentadoras de vida.

Los contaminantes particulados más importantes son aportados por la industria metalúrgica (hierro, acero,

plomo, zinc, aluminio, cobre, etc.). La materia en partículas descargada en la atmósfera no es metal sino

compuestos de ellos, muchos de los cuales son tóxicos a la vida. Por otro lado, existen producciones que

arrojan al aire partículas no metálicas como la industria del vidrio, cemento, cerámica, asbesto, etc. Hasta

hace unos años atrás uno de los principales contaminantes particulados lo constituía el tetraetilplomo

utilizado como antidetonante en la gasolina. Durante las décadas que se utilizó este compuesto se arrojó

toneladas de plomo a la atmósfera a través del escape de los vehículos de combustión interna.

Contaminación del agua: Como se indicó oportunamente, contaminación del agua se refiere a la adición

de materias extrañas indeseables que deterioran su calidad y claridad. Dicha calidad podemos referirla a su

aptitud para los usos beneficiosos a que se ha dedicado el agua en el pasado, estos es, como bebida del

hombre y animales, para soporte de una vida acuática sana, riego de la tierra y recreación principalmente.

La materia extraña a la cual nos referimos podría ser desde materia inorgánica como compuestos de plomo

y mercurio o materia viva como microorganismos (Aquí tratamos a esta última aparte, bajo la forma de

contaminación biológica). Desde el punto de vista del origen o fuente de contaminación podemos clasificar

a la misma en tres grandes categorías:

• Aguas residuales domésticas: Aquellas aguas que portan contaminantes de uso común en el ecosistema

urbano. Estas aguas normalmente son vertidas en alcantarillas desde donde se escurren hasta ríos y

lagos. Se considera que, en promedio, una casa tipo puede verter hasta 160 l de agua residual por día.

En estos resultan particularmente importante el contenido en detergentes cuyos compuestos de fósforo

(P) contribuyen a eutrofizar aguas naturales. El resultado de dicho proceso, es una explosión

demográfica de bacterias y algas que agotan el oxígeno disuelto en el agua ocasionando la muerte

masiva de los organismos que depende de él e incluso la propia. Sin embargo, si los niveles de carga de

contaminantes son muy altos las consecuencias son, directamente, la mortandad generalizada de toda

forma e vida. Situaciones como estas pueden observarse en los ríos Hernani, Seco y Seke de la ciudad

de El Alto.

Izquierda, Río Hernani a la altura del Matadero Municipal. En este río se vierten aguas residuales domésticas, urbanas (cloacales), residuos líquidos del matadero, basura doméstica y aguas industriales (Curtiembres especialmente). Probablemente se trate del río más contaminado de la ciudad de El Alto.

• Aguas residuales urbanas: Se refiere concretamente a todas las aguas que se vierten a las cloacas y que

son responsables también de producir fenómenos de eutrofización cuando estás llegan al espejos de

aguan naturales sin pasar previamente por plantas de depuración. Por otro lado, existe siempre un

porcentaje de esta agua que se infiltra hacia capas freáticas que terminan contaminadas por organismos

patógenos, entre otros. Muchos ríos de El Alto (Hernani, Seke, Seco, etc.), ahora con aguas carentes de

vida por la cantidad de contaminantes que llevan, terminan su recorrido en el Lago Titikaka y de no

mediar soluciones en el corto plazo, este terminará como un pantano maloliente…

• Aguas y líquidos residuales industriales: A diferencia de las aguas domésticas y urbanas éstas son el

resultado de productos de desecho de fábricas, minería e industrias y como las anteriores, en

demasiados casos no pasan por procesos intermedios de depuración como impulsa la Ley 1333.

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Río Tarapaya, Potosí (Bolivia). Su aspecto actual, con sus aguas de color plomo intenso y basura por doquier, revelan una elevada carga de contaminantes que hoy no permiten en él, la existencia de ninguna forma de vida y por supuesto mucho menos su uso humano… Foto: E. Richard, 2003.

c.- Contaminación radioactiva: La falta de exigencias y controles legales correspondientes se refleja en

una gran número de establecimientos médicos y odontológicos (Por ej. La Paz, El Alto, Potosí) que hacen

uso de aparatos de rayos X, entre otros, sin que los mismos estén confinados en recintos cubiertos de

plomo. Las paredes de estos recintos, acorde a observaciones propias, normalmente son de ladrillo huecos,

o adobe revocado, materiales totalmente transparentes a los rayos X y gamma, entre otras formas de

radiación, por lo que todas las formas de vida alrededor de estos locales se ven expuestos permanentemente

a dicha radiación.

d.- Contaminación biológica de tipo I (fide Richard 1999): Ocasionada por microorganismos patógenos a

la salud humana, tanto en suelos, como en aguas destinadas a uso doméstico (Por ejemplo: Escherichia coli,

Salmonella, Enterobius, Giardia, nemátodos, platelmintos varios, etc.).

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Rio Hernani (Ciudad de El Alto, La Paz), además de la ingente cantidad de basura orgánica que se vierte sobre el mismo, se vuelcan en él resíudos cloacales y, como se puede ver en el círculo de la foto, la gente lo utiliza de baño diseminando potenciales enfermedades a través de esta vía. Foto: E. Richard 2003. Esta contaminación se produce por la defecación directa en aguas naturales (Ríos, lagunas, etc.), por el

vertido de aguas servidas en los mismos, por acciones similares ocasionadas por animales, vertido de

basura, defecación en espacios públicos, por lavar los elementos de uso culinario cotidianos con agua

contaminada, entre otros. Obviamente la poblaciones aledañas quedarán expuestas a enfermedades

bacterianas y parasitosis, especialmente el grupo etáreo infantil.

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e.- Contaminación biológica de tipo II (fide Richard 1999): Es aquella producida por la introducción de

especies foráneas en un ecosistema. En Bolivia, la introducción del ganado foráneo (Vacuno, ovino,

porcino, etc.) y cultígenos foráneos es parte de dicho proceso, el que normalmente es acompañado de

aquellas especies que son parásitas de las anteriores (Por ejemplo el cerdo con la triquina, etc.).

Normalmente las especies, ocasionan desórdenes de distinto tipo en los ecosistemas, pero casi nunca


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favorables. La mayor parte de los países del mundo poseen reglamentaciones que, expresamente, prohíben

el libre tráfico de estas especies de un país a otro. Bolivia contempla esto en el Reglamento General de

Zoocriaderos correspondiente a la Ley 1333; aunque a la fecha aún no ha sido aprobado. Para mayor

información referida a este punto recomendamos la consulta de la ENB y la obra de Richard al respecto

(Lista comentada de los Mamíferos Introducidos de Argentina y Bolivia 2009). Por otro lado el Libro Rojo

de Vertebrados de Bolivia (MMAyA 2009) muestra claramente el impacto de muchas de tales especies

sobre las poblaciones nativas.

f.- Contaminación por basura doméstica: En la Madre Tierra no existe el concepto de producción de

basura. Una enorme variedad de organismos, desde un ave carroñera, hasta las minúsculas bacterias,

pasando por ejércitos de nemátodos, se encargan de que todo se vuelva a utilizar. En cambio, en la sociedad

en que vivimos, la basura muchas veces se convierte en un callejón sin salida. El hombre crea nuevas

sustancias que no tienen una vía de degradación natural (Plásticos, vidrios, etc.) y extrae metales pesados de

las profundidades de la Tierra y los dispersa por la superficie del planeta. La mayoría de nuestros problemas

ecológicos están ligados al hecho de que nuestros desperdicios, nuestros residuos, no vuelven al ciclo

natural. Al mismo tiempo que contaminan, se pierde un gran capital de materias primas.

Se calcula que en los países del tercer mundo, cada persona produce durante toda su vida 149 veces su propio peso de “basura industrial”. Los europeos generan siete veces más y los norteamericanos

veintiséis. Earth Works Group, 1992

Pocos países latinoamericanos han calculado la producción de basura doméstica per cápita, uno de

ellos, Argentina, produce 280 Kg. de basura por habitante al año. En Bolivia no hay estudios fidedignos al respecto.

Earth Works Group, 1992 La basura producida en las ciudades puede seguir dos caminos: los vertederos incontrolados o las plantas de

tratamiento. Lamentablemente en nuestro país, es más común el primer método. Los basurales a cielo

abierto originan la proliferación de roedores y moscas, potenciales transmisores de enfermedades.

Un metro cúbico de basura produce 2,5 millones de moscas por semana.!!! Earth Works Group, 1992

Un basural urbano de 100 m2 de superficie alberga, en promedio, 90.000 ratas.!!!!

Earth Works Group, 1992 La generación de basura alcanza a 160 ton/día de los que parte son recogidos por sistemas privados y

otra son arrojados por la población en cenizales y calles. El Alto cuenta con relleno sanitario provisional, en el que se deposita el 90% de los residuos colectados. Sin embargo existen basurales

localizados en diferentes partes de la ciudad, entre otras, en las áreas colindantes de las ciudades de La Paz y El Alto.

Industria Ambiental, 2002 No tires las pilas o baterías al inodoro o al río, son altamente contaminantes. (Una del tipo botón

contamina 600.000 litros de agua y una alcalina común hasta 3000 litros). Fernández Balboa y Florio, 1998

Basurales a cielo abierto y expuestos a agentes patógenos y climáticos (Que dispersan a los anteriores). A la izquierda, Cerro Rico de Potosí, a la derecha Chaqui (Dpto de Potosí). En ambos casos además de contaminar, contribuyen a desalentar actividades económicas como el ecoturismo. Fotos: E. Richard, 2003. Entre los residuos domésticos que no faltan en ningún hogar, tenemos que citar también, las pilas o baterías.

Desde hace varias décadas, las pilas están en la mira de los ambientalistas, porque contenían Mercurio (=

Hg), uno de los metales pesados más tóxicos que existen; que se infiltra en la tierra ejerciendo su toxicidad

en toda la Madre Tierra y consecuentmente afectando la salud de la misma. Su ingreso al cuerpo humano,

por vía digestiva principalmente (A través del agua, alimentos contaminados, etc.) deriva en la acumulación

del mismo y ésta, en daños cerebrales y renales. Algunas pilas y baterías (Las alcalinas y recargables

antiguas) también contienen Cadmio, metal cancerígeno que puede causar anemia y resulta muy peligroso

para las embarazadas, y Níquel, el cual puede destruir los tejidos de las membranas nasales. A partir de

1991, se lanzó al mercado mundial la pila alcalina con 0,00 % de Mercurio, pero esto no terminó totalmente

con el problema, si bien lo mejora sustancialmente. El nuevo producto no presenta riesgos para el suelo y

puede ser incinerado sin peligro de generar gases tóxicos. Actualmente, casi el 100 % de las pilas y baterías

de uso cotidiando son libres de mercurio y cadmio.

Sí los aparatos electrónicos de uso frecuente pueden ser conectados al toma corriente, opta por esta

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modalidad… Fernández Balboa y Florio, 1998

Nunca mezcles pilas nuevas con usadas, porque de esta forma disminuye la vida útil de ambas.

Fernández Balboa y Florio, 1998 Si vas a comprar una calculadora o reloj, prefiere siempre las que se alimentan con energía solar.

Fernández Balboa y Florio, 1998

No las juntes. (Las campañas para juntar pilas no han tenido éxito). Una vez reunidas, la gente no

sabe que hacer con ellas. Tenemos que pensar que si una sola es peligrosa, una montaña de pilas incrementa los riesgos.

Fernández Balboa y Florio, 1998 No las quemes. Esto es sumamente riesgoso para tu salud, ya que desprenden vapores tóxicos.

Fernández Balboa y Florio, 1998 Busca pilas y baterías recargables de alta duración, libres de cadmio y níquel. Hasta hoy son las que

menos agreden al ambiente porque ofrecen un mayor aprovechamiento en el tiempo. Fernández Balboa y Florio, 1998

Aún cuando hoy se ha abandonado casi completamente el uso de metales riesgosos para la fabricación de

pilas, todavía queda pendiente el problema del destino final de las pilas fabricadas anteriormente y aún de

las nuevas. Efectivamente, en el primer caso por los metales tóxicos que poseen y en el segundo caso

porque si bien son mucho menos tóxicas para el ambiente, poseen períodos de degradación demasiado

largos. Existe una tecnología que permite reciclar la mayor parte del material de las pilas usadas, pero las

empresas del primer mundo, sobre todo, aún no han encontrado una forma económicamente viable para

llevar a cabo esta iniciativa. Se estima que en un plazo no muy largo las pilas se podrán reciclar totalmente.

En el caso concreto de ciudades importantes de Bolivia, entre ellas, las ciudades de La Paz, El Alto y

Potosí, a manera de ejemplo y acorde a Industria Ambiental (2002), e investigaciones propias, los

principales problemas vinculados a la basura se producen por:

• Falta de conciencia y educación de la población para disponer la basura en los sitios dispuestos para

ello.

• No existe clasificación y separación de los desechos industriales del restante.

• Los desechos peligrosos no se someten a tratamiento especial.

• Incumplimiento manifiesto de las reglamentaciones vigentes, tanto en el área ambiental (Ley

1333/92 de Medio Ambiente) como educativa (Transversal ambiental conforme Ley 1615/95 de

Reforma Educativa)

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Los actuales rellenos sanitarios no están construidos para evitar infiltraciones, lo que ocasiona

contaminación de suelos y de los acuíferos.

La Ley 1333 toca específicamente el problema de la contaminación en varios apartados y desde los

siguientes puntos de vista:

ARTÍCULO 5º.- La política nacional del ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la

población, sobre las siguientes bases:

1.- Definición de acciones gubernamentales que garanticen la preservación, conservación, mejoramiento y

restauración de la calidad ambiental urbana y rural.

2.- Promoción del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad

cultural del país.

3.- Promoción de la conservación de la diversidad biológica garantizando el mantenimiento y la

permanencia de los diversos ecosistemas del país.

4.- Optimización y racionalización del uso de aguas, aire suelos y otros recursos naturales renovables

garantizando su disponibilidad a largo plazo.

CAPÍTULO II

DE LAS ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE

ARTÍCULO 20º.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el ambiente; cuando

excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa, los que a continuación se

enumeran:

a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.

b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y

climáticas.

c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por

Ley.

d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y ecológica, sus

interpelaciones y procesos.

e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma

temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.

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ARTÍCULO 21º.- Es deber de todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades

susceptibles de degradar el ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes, informar a la

autoridad competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daños a la salud de la población, el

ambiente y los bienes.

CAPÍTULO II

DEL RECURSO AGUA

ARTÍCULO 36º.- Las aguas, en todos sus estados, son de dominio originario del Estado y constituyen un

recurso natural básico para todos los procesos vitales. Su utilización tiene relación e impacto en todos los

sectores vinculados al desarrollo, por lo que su protección y conservación es tarea fundamental del Estado

y la sociedad.

ARTÍCULO 37º.- Constituye prioridad nacional la planificación, protección y conservación de las aguas

en todos sus estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas.

ARTÍCULO 38º.- El Estado promoverá la planificación, el uso y aprovechamiento integral de las aguas,

para beneficio de la comunidad nacional con el propósito de asegurar su disponibilidad permanente,

priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para toda la población.

ARTÍCULO 39º.- El Estado normará y controlará el vertido de cualquier sustancia o residuo líquido,

sólido y gaseoso que cause o pueda causar la contaminación de las aguas o la degradación de su entorno.

Los organismos correspondientes reglamentarán el aprovechamiento integral, uso racional, protección y

conservación de las aguas.

CAPÍTULO III

DEL AIRE Y LA ATMOSFERA

ARTÍCULO 40º.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la atmósfera en condiciones tales que

permita la vida y su desarrollo en forma óptima y saludable.

ARTÍCULO 41º.- El Estado, a través de los organismos correspondientes normará y controlará la

descarga en la atmósfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan

causar daños a la salud, al ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la

propiedad pública o privada. Se establece como daño premeditado, el fumar tabaco en locales escolares y

de salud, por ser estos recintos donde están más expuestos menores de edad y personas con baja

resistencia a los efectos contaminantes el aire. Se prohíbe el fumar en locales públicos cerrados y en

medios de movilización y transporte colectivo. Los locales públicos cerrados deberán contar con ambientes

separados especiales para fumar.

ARTÍCULO 42º.- El Estado, a través de sus organismos competentes, establecerá, regulará y controlará

los niveles de ruidos originados en actividades comerciales, industriales, domésticas, de transporte u otras

a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la población.

5.- TUGURIZACIÓN Y HACINAMIENTO

La mayor parte de la población nacional vive en ciudades, donde existen asentamientos irregulares y

cinturones periféricos de pobreza. El espacio es una limitante, existiendo consecuentemente hacinamiento a

nivel urbano y sobre todo, a nivel doméstico (Familias que viven en una sola habitación, que además oficia

de cocina, baño, etc.) y sobre todo, se observa una carencia de servicios sanitarios básicos. Por otro lado, la

falta de planificación urbana en algunas ciudades (Ej. La Paz, El Alto, Potosí) redunda en la escasez de

espacios verdes necesarios para recreación, educación y como depuradores ecológicos.

Nuestros niños, muchas veces, no aprovechan los escasos espacios verdes de las grandes ciudades simplemente porque no saben las maravillas que estos espacios esconden, mostrémoselas..Nuestros

niños pedirían más espacios verdes si supieran y conocieran todas las cosas que los pueden maravillar, todas las cosas que pueden disfrutar…

E. Richard.

6.- AGOTAMIENTO DE RECURSOS NO RENOVABLES

Los recursos minerales e hidrocarburos son recursos no renovables y consecuentemente se agotan, por lo

que su uso debe planificarse así como también las alternativas cuando esto último ocurra. Uno de los

recursos más polémicos de los últimos tiempos es el gas natural.

La Ley General de ambiente contempla tópicos vinculados a esta temática en varios apartados, entre los

más importantes podemos mencionar:

CAPÍTULO X

DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

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ARTÍCULO 68º.- Pertenecen al dominio originario del Estado todos los recursos naturales no renovables,

cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el subsuelo o suelo.

ARTÍCULO 69º.- Para los fines de la presente Ley, se entiende por recursos naturales no renovables,

aquellas sustancias que, encontrándose en su estado natural originario, no se renuevan y son susceptibles

de agotarse cuantitativamente por efecto de la acción del hombre o e fenómenos naturales. Corresponden a

la categoría de recursos naturales no renovables, los minerales metálicos y no metálicos, así como los

hidrocarburos en sus diferentes estados.

CAPÍTULO X

DE LOS RECURSOS MINERALES

ARTÍCULO 70º.- La explotación de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el

aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de desecho, la disposición

segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de energía y el aprovechamiento nacional de los

yacimientos.

ARTÍCULO 71º.- Las operaciones extractivas mineras, durante y una vez concluidas su actividad deberán

contemplar la recuperación de las áreas aprovechadas con el fin de reducir y controlar la erosión,

estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales.

ARTÍCULO 72º.- El Ministerio de Minería y Metalurgia, en coordinación con la Secretaría Nacional del

Ambiente, establecerá las normas técnicas correspondientes que determinarán los límites permisibles para

las diferentes acciones y efectos de las actividades mineras.

¿Existen medidas para aquellos que contravienen la Ley 1333, causando o siendo responsables de los

problemas ambientales? ¿Cuáles son y qué mecanismos posee todo ciudadano para acceder a ellas?

La ley General de ambiente es una ley muy bien realizada y sobre todo muy completa, aunque debería

actualizarce en muchos aspectos (Data de 1992). En este sentido, además de regular todos los aspectos

vinculados al mismo, contempla adecuadamente las infracciones, las penalizaciones y los mecanismos de

que dispone todo ciudadano para realizar sus denuncias, entre otros. Concretamente los apartados a los

cuales se refiere la misma son:

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CAPÍTULO III

DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SUS PROCEDIMIENTOS

ARTÍCULO 99º.- Las contravenciones a los preceptos de esta Ley y las disposiciones que de ella deriven

serán consideradas como infracciones administrativas, cuando ellas no configuren un delito. Estas

violaciones serán sancionadas por la autoridad administrativa competente y de conformidad con el

reglamento correspondiente.

ARTÍCULO 100º.- Cualquier persona natural o colectiva, al igual que los funcionarios públicos tienen la

obligación de denunciar ante la autoridad competente, la infracción de normas que protejan el ambiente.

ARTÍCULO 101º.- Para los fines del artículo 100º deberá aplicarse el procedimiento siguiente:

a) Presentada la denuncia escrita, la autoridad receptora en el término perentorio de 24 horas señalará

día y hora para la inspección, la misma que se efectuará dentro de las 72 horas siguientes debiendo en su

caso, aplicarse el término de la distancia. La Inspección se efectuará en el lugar donde se hubiere

cometido la supuesta infracción, debiendo levantarse acta circunstanciada de la misma e inmediatamente

iniciarse el término de prueba de 6 días a partir del día y hora establecido en el cargo. Vencido el término

de prueba, en las 48 horas siguientes impostergablemente se dictará la correspondiente Resolución, bajo

responsabilidad.

b) La Resolución a dictarse será fundamentada y determinará la sanción correspondiente, más el

resarcimiento del daño causado. La mencionada Resolución, será fundamentada técnicamente y en caso de

verificarse contravenciones o existencia de daños, la Secretaría del Ambiente solicitará ante el Juez

competente la imposición de las sanciones respectivas y resarcimiento de daños. La persona que se creyere

afectada con esa Resolución podrá hacer uso el recurso de apelación en el término fatal de tres días

computables desde su notificación. Recurso que será debidamente fundamentado para ser resuelto por la

autoridad jerárquicamente superior. Para efectos de este procedimiento, se señala como domicilio legal

obligatorio de las partes, la Secretaría de la autoridad que conoce la infracción.

c) Si del trámite se infiriese la existencia de delito, los obrados serán remitidos al Ministerio Público para

el procesamiento penal correspondiente.

CAPÍTULO IV

DE LA ACCION CIVIL

ARTÍCULO 102º.- La acción civil derivada de los daños cometidos contra el ambiente podrá ser ejercida

por cualquier persona legalmente calificada como un representante apropiado de los intereses de la

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colectividad afectada. Los informes elaborados por los organismos del Estado sobre los daños causados,

serán considerados como prueba pericial preconstituida.

En los autos y sentencias se determinará la parte que corresponde de la indemnización y resarcimiento en

beneficio de las personas afectadas y de la nación. El resarcimiento al Estado ingresará al Fondo

Nacional para el Ambiente y se destinará preferentemente a la restauración del ambiente dañado por los

hechos que dieron lugar a la acción.

CAPÍTULO V

DE LOS DELITOS AMBIENTALES

ARTÍCULO 103º.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren, degraden, destruyan el ambiente o

realice actos descritos en el artículo 20º, según la gravedad del hecho comete una contravención o falta,

que merecerá la sanción que fija la Ley.

ARTÍCULO 104º.- Comete delito contra el ambiente quien infrinja el Art. 206º del Código Penal cuando

una persona, al quemar campos de labranza o pastoreo, dentro de los límites que la reglamentación

establece, ocasione incendio en propiedad ajena, por negligencia o con intencionalidad, incurrirá en

privación de libertad de dos a cuatro años.

ARTÍCULO 105º.- Comete delito contra el ambiente quien infrinja los incisos 2 y 7 del Art. 216 del Código

Penal Específicamente cuando una persona:

a) Envenena, contamina o adultera aguas destinadas al consumo público, al uso industrial agropecuario o

piscícola, por encima de los límites permisibles a establecerse en la reglamentación respectiva.

b) Quebrante normas de sanidad pecuaria o propague epizootias y plagas vegetales. Se aplicará pena de

privación de libertad de uno diez años.

ARTÍCULO 106º.- Comete delito contra el ambiente quien infrinja el Art. 223º del Código Penal, cuando

destruya, deteriore, sustraiga o exporte bienes pertinentes al dominio público, fuentes de riqueza,

monumentos u objetos del patrimonio arqueológico, histórico o artístico nacional, incurriendo en

privación de libertad de uno a seis años.

ARTÍCULO 107º.-El que vierta o arroje aguas residuales no tratadas, líquidos químicos o bioquímicos,

objetos o desechos de cualquier naturaleza, en los cauces de aguas, en las riberas, acuíferos, cuencas, ríos,

lagos, lagunas, estanques de aguas, capaces de contaminar o degradar las aguas que excedan los límites a

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establecerse en la reglamentación, será sancionado con la pena de privación de libertad de uno a cuatro

años y con la multa de cien por ciento del daño causado.

ARTÍCULO 108º.- El que ilegal o arbitrariamente interrumpa o suspenda el servicio de aprovisionamiento

de agua para el consumo de las poblaciones o las destinadas al regadío, será sancionado con privación de

libertad de hasta dos años, más treinta días de multa equivalente al salario básico diario.

ARTÍCULO 109º.- Todo el que tale bosques sin autorización para fines distintos al uso doméstico del

propietario de la tierra amparado por título de propiedad, causando daño y degradación del ambiente será

sancionado con dos o cuatro años de pena de privación de libertad y multa equivalente al cien por ciento

del valor del bosque talado. Si la tala se produce en áreas protegidas o en zonas de reserva, con daño o

degradación del ambiente, la pena privativa de libertad y la pecuniaria se agravarán en un tercio. Si la

tala se hace contraviniendo normas expresas de producción y conservación de los bosques, la pena será

agravada en el cien por ciento, tanto la privación de libertad como la pecuniaria.

ARTÍCULO 110º.- Todo el que con o sin autorización cace, pesque o capture, utilizando medios prohibidos

como explosivos, sustancias venenosas y las prohibidas por normas especiales, causando daño,

degradación del ambiente o amenace la extinción de las especies, será sancionado con la privación de

libertad de uno a tres años y multa equivalente al cien por ciento del valor de los animales pescados,

capturados o cazados. Si esa caza, pesca o captura se efectúa en áreas protegidas o zonas de reserva o en

períodos de veda causando daño o degradación del ambiente, la pena será agravada en un tercio y multa

equivalente al cien por ciento del valor de las especies.

ARTÍCULO 111º.- El que incite, promueva, capture y/o comercialice el producto de la cacería, tenencia,

acopio, transporte de especies animales y vegetales, o de sus derivados sin autorización o que estén

declaradas en veda o reserva, poniendo en riesgo de extinción a las mismas, sufrirá la pena de privación

de libertad de hasta dos años perdiendo las especies, las que serán devueltas a su hábitat natural, si fuere

aconsejable, más la multa equivalente al cien por ciento del valor de estas.

ARTÍCULO 112º.- El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales líquidos sólidos o gaseosos

poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no asimilables por el ambiente, o no cumpla las normas

sanitarias y de protección ambiental, sufrirá la pena de privación de libertad de hasta dos años.

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ARTÍCULO 113º.- El que autorice, permita, coopere o coadyuve al depósito, introducción o transporte en

territorio nacional de desechos tóxicos peligrosos radioactivos y otros de origen externo, que por sus

características constituyan un peligro para la salud de la población y el ambiente, transfiera e introduzca

tecnología contaminante no aceptada en el país de origen así como el que realice el tránsito ilícito de

desechos peligrosos, será sancionado con la pena de privación de libertad de hasta diez años.

ARTÍCULO 114º.- Los delitos tipificados en la presente Ley son de orden público y serán procesados por

la justicia ordinaria con sujeción al Código Penal y al Código de Procedimiento Penal. Las infracciones

serán procesadas de conformidad a esta ley y sancionadas por la autoridad administrativa competente.

ARTÍCULO 115º.- Cuando el funcionario o servidor público sea autor, encubridor o cómplice de

contravenciones o faltas tipificadas por la presente Ley y disposiciones afines, sufrirá el doble de la pena

fijada para la correspondiente conducta.

NOTAS

(1) Animal afectivo pasivo: Objeto inanimado elaborado sobre la imagen de alguna especie animal, sobre el cual se puede manifestar afecto, provocando sensación de reciprocidad a través de características estructurales (suavidad, aspecto neoténico, olores agradables, etc.) que provocan estímulos y/o sensaciones agradables (endorfínicas) a quienes los manipulan (Richard, 2000b). Los ejemplos más comunes son los denominados “peluches”.

(2) Existen algunas especies silvestres cuyo nivel de inteligencia (Primates principalmente) les permite manifestar un comportamiento afectivo recíproco con el hombre; pero el mismo es el resultado de un troquelado temprano que generalmente es irreversible; por lo que dicho comportamiento es para la especie, anómalo o patológico.

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¿Qué es la ética ambiental?

¿Qué es ética?

La ética se relaciona con el estudio de la moral y de la acción humana. El concepto proviene del término

griego ethikos, que significa “carácter”. Una sentencia ética es una declaración moral que elabora

afirmaciones y define lo que es bueno, malo, obligatorio, permitido, etc. en lo referente a una acción o a una

decisión. El estudio de la ética se remonta a los orígenes mismos de la filosofía en la Antigua Grecia, y su

desarrollo histórico ha sido amplio y variado. Una doctrina ética elabora y verifica afirmaciones o juicios

determinados. Una sentencia ética, juicio moral o declaración normativa es una afirmación que contendrá

términos tales como "bueno", "malo", "correcto", "incorrecto", "obligatorio", "permitido", etc, referido a

una acción, una decisión o incluso también las intenciones de quien actúa o decide algo. Cuando se

emplean sentencias éticas se está valorando moralmente a personas, situaciones, cosas o acciones. Se están

estableciendo juicios morales cuando, por ejemplo, se dice: "ese político es corrupto", "ese hombre es

impresentable", "su presencia es loable", etc. En estas declaraciones aparecen los términos "corrupto",

"impresentable" y "loable" que implican valoraciones de tipo moral.

¿Qué es ética ambiental? ¿Cuál es la diferencia?

Podríamos definir la ética ambiental como la reflexión racional y práctica sobre los problemas derivados de

la relación del hombre con la naturaleza. Partiendo de esta definición, cabe destacar dos aspectos propios de

la ética ambiental: Una apertura más allá de los valores estrictamente humanos y limitados a esta espcie

para ampliarlos a las relaciones de este con los restantes seres vivos y por supuesto los tipos de relaciones

interespecíficas.

¿Qué implica la ética ambiental?

La Educación Ambiental (EA) es, intrínsecamente, una forma de educación ética. Por lo que, volviendo al

principio de que nadie puede transversalizar lo que no posee, nos conduce al hecho de que el educador

ambiental debe ser una persona ética para poder predicar con el ejemplo. Sin ética, es imposible estimular

y mucho menos desarrollar o implementar cualquier proyecto ambiental. Sin ética, el educador no será

jamás una persona creíble ni para sus estudiantes, ni para la sociedad. Toda dimensión ambiental tiene un

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hilo conductor ético. El ejercicio de las actividades propuestas, por el educador en el tiempo, debe conducir,

entonces, al desarrollo de una ética contextual por convicción (No contamino por respeto a la Madre Tierra

y a mis congéneres) y no por religión (No contamino porque es un delito y seré castigado por ello) (fide

Richard, 2004). Esta, con el tiempo, se afianzará en el ser, para incorporarla como valor cotidiano

intrínseco de la persona. Gran parte de la misma descansará sobre la Directiva primaria. La ética, por su

carácter ejemplificador, está asociada al concepto de credibilidad y confianza a todo nivel. Las sociedades y

personas que pierden su ética son poco o nada creíbles. La EA debe transversalizar estos valores predicando

con el ejemplo, un educador sin ética desde mi punto de vista no puede ejercer dicha función ya que la

misma posee un alto grado de responsabilidad social en tanto que puede formar a un ser humano o

deformarlo… El educador tiene en sus manos el poder potencial de cambiar mentes, corazones y formas de

pensar, pero dicho poder descansará principalmente en la credibilidad social que tenga y esta se alimenta de

la ética.

Si el precepto universal de la docencia es el de formar seres humanos íntegros, el docente debe ser necesariamente íntegro. Nadie puede transversalizar lo que no posee...

E. Richard, 1997

Por otro lado, la ética debe ser contextualizada al lugar y entorno donde se practica la EA ya que los

principios éticos difieren entre sí como pueden diferir las sociedades y culturas entre sí también… Si en

cada sociedad con problemas ambientales, su ética estuviera más generalizada, probablemente no habría

que hacer tanto hincapié en tantos aspectos que la involucran en la EA o no habría tantos problemas

ambientales sobre los cuales subyacen o son consecuencia de conductas poco éticas (políticos, empresarios,

industriales, etc.). No debemos olvidar que el mejor manejo de la problemática ambiental, por ejemplo, es

la prevención y esta última, así como las normas de cuidado del ambiente y Madre Tierra tienen una base

ética. Lo mismo ocurre desde el punto de vista político: Una decisión o indecisiones siempre está

transversalizada por principios éticos o la falta de ellos…

El tesoro más valioso de un hombre es su palabra; el hombre que no tiene palabra, no tiene nada... Sebastián Nanfra, 1977

Así como perfeccionamos las ciencias, debemos perfeccionar la moralidad, sin la cual el saber se

destruye. J. Newton.

El logro de un comportamiento ideal, es el hilo conductor de la educación ambiental.

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UNESCO, 1991. Ahora los gigantes de la industria hacen su publicidad de color verde y el Banco Mundial lava su

imagen repitiendo la palabra ecología en cada página de sus informes y tiñendo de verde sus informes.

E. Galeano, 1997. Amarás a la naturaleza como a ti mismo. 11 Mandamiento.

E. Galeano

No hemos heredado la tierra de nuestros padres sino que la hemos tomada prestada de nuestros

hijos IUCN.

Los países pobres, invierten en educación.

Ghandi.

El uso de biografías es una herramienta importante en EA, muchas figuras históricas y actuales de diferentes áreas, han sido ejemplos y referentes de una actuar ético para consigo mismos, su sociedad y

el A. E. Richard, 2003.

Si has de pasar a la historia, que sea por tus decisiones... No hay cosa más denigrante que la historia te recuerde por tus indecisiones.

E. Richard, 2003

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IMPACTOS Y ASPECTOS AMBIENTALES.I. ISO 14001 (y 9001)

¿Según las normas ISO 14001? ¿Qué es…(De acuerdo a la traducción certificada de normas ISO)

(Entre paréntesis los incisos originales)

Auditor

Persona con competencia para llevar a cabo una auditoría [ISO 9000:2000, 3.9.9]

Mejora continua

Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión ambiental (3.8) para lograr mejoras en el

desempeño ambiental global (3.10) de forma coherente con la política ambiental (3.11) de la organización

(3.16)

NOTA No es necesario que dicho proceso se lleve a cabo de forma simultánea en todas las áreas de

actividad.

Acción correctiva

Acción para eliminar la causa de una no conformidad (3.15) detectada

Documento

Información y su medio de soporte

NOTA 1: El medio de soporte puede ser papel, disco magnético, óptico o electrónico, fotografía o muestras

patrón, o una combinación de éstos.

NOTA 2: Adaptada del apartado 3.7.2 de la Norma ISO 9000:2000.

Medio ambiente

Entorno en el cual una organización (3.16) opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales,

la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones

NOTA: El entorno en este contexto se extiende desde el interior de una organización (3.16) hasta el sistema

global.

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Aspecto ambiental

Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización (3.16) que puede interactuar con el

medio ambiente (3.5)

NOTA: Un aspecto ambiental significativo tiene o puede tener un impacto ambiental (3.7) significativo.

Impacto ambiental

Cualquier cambio en el medio ambiente (3.5), ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial

de los aspectos ambientales (3.6) de una organización (3.16)

Sistema de gestión ambiental

SGA: parte del sistema de gestión de una organización (3.16), empleada para desarrollar e implementar su

política ambiental (3.11)y gestionar sus aspectos ambientales (3.6)

NOTA 1: Un sistema de gestión es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la

política y los objetivos y para cumplir estos objetivos.

NOTA 2: Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la planificación de actividades, las

responsabilidades, las prácticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos.

Objetivo ambiental

Fin ambiental de carácter general coherente con la política ambiental (3.11), que una organización (3.16) se

establece

Desempeño ambiental

Resultados medibles de la gestión que hace una organización (3.16) de sus aspectos ambientales (3.6)

NOTA En el contexto de los sistemas de gestión ambiental (3.8), los resultados se pueden medir respecto a

la política ambiental (3.11), los objetivos ambientales (3.9) y las metas ambientales (3.12) de la

organización (3.16)y otros requisitos de desempeño ambiental.

Política ambiental

Intenciones y dirección generales de una organización (3.16) relacionadas con su desempeño ambiental

(3.10), como las ha expresado formalmente la alta dirección

NOTA: La política ambiental proporciona una estructura para la acción y para el establecimiento de los

objetivos ambientales (3.9) y las metas ambientales (3.12).

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Meta ambiental

Requisito de desempeño detallado aplicable a la organización (3.16) o a partes de ella, que tiene su origen

en los objetivos ambientales (3.9) y que es necesario establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos

Parte interesada

Persona o grupo que tiene interés o está afectado por el desempeño ambiental (3.10) de una organización

(3.16)

Auditoría interna

Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de

manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría del

sistema de gestión ambiental fijado por la organización (3.16)

NOTA: En muchos casos, particularmente en organizaciones pequeñas, la independencia puede

demostrarse al estar libre el auditor de responsabilidades en la actividad que se audita.

No conformidad

Incumplimiento de un requisito [ISO 9000:2000, 3.6.2]

Organización

Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de ellas, sean o no

sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración

NOTA: Para organizaciones con más de una unidad operativa, una unidad operativa por sí sola puede

definirse como una organización.

Acción preventiva

acción para eliminar la causa de una no conformidad (3.15) potencial

Prevención de la contaminación

Utilización de procesos, prácticas, técnicas, materiales, productos, servicios o energía para evitar, reducir o

controlar (en forma separada o en combinación) la generación, emisión o descarga de cualquier tipo de

contaminante o residuo, con el fin de reducir impactos ambientales (3.7) adversos

Procedimiento

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Forma especificada de llevar a cabo una actividad o proceso

NOTA 1: Los procedimientos pueden estar documentados o no.

NOTA 2: Adaptada del apartado 3.4.5 de la Norma ISO 9000:2000

Registro

Documento (3.4) que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las actividades

desempeñadas

NOTA: Adaptada del apartado 3.7.6 de la Norma ISO 9000:2000

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IMPACTOS Y ASPECTOS AMBIENTALES.II. Ley de Medio Ambiente de Bolivia 1333 (En

revisión)

¿Según la Ley 1333? ¿Qué es…

Analisis de riesgo:

Documento relativo al proceso de identificación del peligro y estimación del riesgo que puede formar parte

del EElA y del MA. En adición a los aspectos cualitativos de identificación del peligro, el análisis de riesgo

incluye una descripción cuantitativa del riesgo en base a las técnicas reconocidas de evaluación de riesgo.

Auditoria ambiental (AA):

Procedimiento metodológico que involucra análisis, pruebas y confirmación de procedimientos y prácticas

de seguimiento que llevan a determinar la situación ambiental en que se encuentra un proyecto, obra o

actividad y a la verificación del grado de cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Las

auditorías pueden aplicarse en diferentes etapas de un proyecto, obra, o actividad con el objeto de definir su

línea base o estado cero, durante su operación y al final de la vida útil. El informe emergente de la AA se

constituirá en instrumento para el mejoramiento de la gestión ambiental.

Autoridad ambiental competente:

El Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a través de la SNRNMA y de la SSMA a nivel

nacional, y a nivel departamental los Prefectos a través de las instancias ambientales de su dependencia.

Declaratoria de adecuacion ambiental (DAA):

Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente por el cual se aprueba, desde el punto de vista

ambiental, la prosecución de un proyecto, obra o actividad que está en su fase de operación o etapa de

abandono, a la puesta en vigencia del presente reglamento. La DAA que tiene carácter de licencia

ambiental, se basa en la evaluación del MA, y fija las condiciones ambientales que deben cumplirse de

acuerdo con el Plan de Adecuación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental propuestos. La DAA se

constituirá conjuntamente con el MA, en la referencia técnico-legal para los procedimientos de control

ambiental. Este documento tiene carácter de Licencia Ambiental.

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Declaratoria de impacto ambiental (DIA):

Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente, en caso de que el proyecto, obra o actividad,

a ser iniciado, sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible; por el cual se autoriza, desde el punto

de vista ambiental la realización del mismo. La DIA fijará las condiciones ambientales que deben cumplirse

durante las fases de implementación, operación y abandono. Asimismo, se constituirá conjuntamente con el

EElA, y en particular con el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, en la referencia técnico-legal

para los proyectos, obras o actividades nuevos. Este documento tiene carácter de Licencia Ambiental.

Estudio de evaluacion de impacto ambiental (EElA):

Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la

implementación, operación, futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad,

con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean

negativos e incentivar los positivos. El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o

rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el presente

Reglamento.

Estudio de evaluacion de impacto ambiental estrategico:

Estudio de las incidencias que puedan tener planes y programas. El EEIA estratégico, por la naturaleza

propia de planes y programas, es de menor profundidad y detalle técnico que un EEIA de proyectos, obras o

actividades; pero formalmente tiene el mismo contenido. El EEIA estratégico tiene carácter de declaración

jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo

prescrito en el presente Reglamento.

Factor ambiental:

Cada una de las partes integrantes del medio ambiente.

Ficha ambiental (FA):

Documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, el mismo que se

constituye en instrumento para la determinación de la Categoría de EElA, con ajuste al Art. 25 de la LEY.

Este documento, que tiene categoría de declaración jurada, incluye información sobre el proyecto, obra o

actividad, la identificación de impactos clave y la identificación de la posible solución para los impactos

negativos. Es aconsejable que su llenado se haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en ésta se tiene

sistematizada la información del proyecto, obra o actividad.

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Futuro inducido:

Desarrollo o crecimiento de actividades paralelas o conexas a un proyecto, obra o actividad, que puede

generar efectos positivos o negativos.

Homologacion:

Acción de confirmar o reconocer, por parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, una

decisión que tome la Instancia Ambiental, Dependiente del Prefecto, de acuerdo a los procedimientos

establecidos en el presente Reglamento.

Identificacion de impacto ambiental (IIA):

Correlación que se realiza entre las. acciones y actividades de un proyecto obra o actividad y los efectos del

mismo sobre, la población y los factores ambientales, medidos a través de sus atributos.

Impacto ambiental:

Todo efecto que se manifieste en el Conjunto de "valores" naturales, sociales y culturales existentes en un

espacio y tiempo determinados y que. pueden ser de carácter positivo o negativo.

Impactos clave:

Conjunto de impactos significativos que por su trascendencia ambiental deberán tomarse como prioritarios.

Impacto acumulativo:

Aquel que, al prolongarse en el tiempo la acción de la causa, incrementa progresivamente su gravedad o

beneficio.

Impacto sinergico:

Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes, supone una

incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales, contempladas aisladamente.

Asimismo, se incluye en este tipo, aquel efecto cuyo modo de acción induce en el tiempo la aparición de

otros nuevos.

Impacto a corto, mediano y largo plazo:

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Aquel cuya incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo

anual, antes de cinco años, o en período superior.

Inspeccion:

Examen de un proyecto, obra o actividad que efectuará la Autoridad Ambiental Competente por sí misma o

con la asistencia técnica y/o científica de organizaciones públicas o privadas. La inspección puede ser

realizada en presencia de los interesados y de testigos, para hacer constar en acta los resultados de sus

observaciones.

Instancia ambiental dependiente del Prefecto:

Organismo de la Prefectura que tiene responsabilidad en los asuntos referidos al medio ambiente a nivel

departamental y en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental y Control de Calidad Ambiental.

Licencia ambiental:

Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente al

REPRESENTANTE LEGAL que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la LEY y

reglamentación correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control

ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de

Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación y la Declaratoria de Adecuación Ambiental.

Manifiesto ambiental (MA):

Instrumento mediante el cual el REPRESENTANTE LEGAL de un proyecto, obra o actividad en proceso

de implementación, operación o etapa de abandono a la puesta en vigencia del presente reglamento informa

a la Autoridad Ambiental Competente, del estado ambiental en que se encuentra el mismo y propone un

plan de adecuación ambiental, si corresponde. El MA tiene calidad de declaración jurada y puede ser

aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad a lo prescrito en el presente

reglamento.

Medida de mitigacion:

Implementación o aplicación de cualquier política, estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o

minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un

proyecto.

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Ministro:

Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Monitoreo ambiental:

Sistema de seguimiento continuo de la calidad ambiental a través de la observación, medidas y

evaluaciones de una o más de las condiciones ambientales con propósitos definidos.

Organismos sectoriales competentes:

Ministerios que representan a sectores de la actividad nacional, vinculados con el Medio Ambiente.

Plan de adecuacion ambiental:

Consiste en el conjunto de planes, acciones y actividades que el REPRESENTANTE LEGAL proponga

realizar en un cierto plazo, con ajuste al respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, para

mitigar y evitar las incidencias ambientales negativas de un proyecto, obra o actividad en proceso de

implementación, operación o etapa de abandono.

Plan de aplicacion y seguimiento ambiental:

Aquel que contiene todas las referencias técnico-administrativas que permitan el seguimiento de la

implementación de medidas de mitigación así como del control ambiental durante las diferentes fases de un

proyecto, obra o actividad. El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA, en

el caso de proyectos, obras o actividades nuevos, y en el MA en el caso que éstos estén en implementación,

operación o etapa de abandono.

Prefecto:

El Ejecutivo a nivel departamental.

Programa de prevencion y mitigacion:

Conjunto de medidas, obras o acciones que se prevean a través del EEIA, y que el REPRESENTANTE

LEGAL de un proyecto, obra o actividad, deberá ejecutar, siguiendo el cronograma aprobado, tanto en la

fase de implementación como de operación y abandono a fin de prevenir, reducir, remediar o compensar los

efectos negativos que sean consecuencia del mismo.

Representante legal:

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Persona natural, propietario, de un proyecto, obra o actividad, o a aquel que detente poder especial y

suficiente en caso de empresas e instituciones públicas o privadas.

Reglamentos conexos:

Los demás reglamentos de la Ley del Medio Ambiente.

Sistema nacional de evaluacion de impacto ambiental (SNEIA):

Es aquel que establecerá el MDSMA para cumplir todas las tareas referentes a la prevención ambiental, e

incluye los subsistemas de legislación y normatividad, de formación de recursos humanos, de metodologías

y procedimientos, del sistema de información de EIA de organización institucional, en orden a garantizar

una administración ambiental, en lo concerniente a EIA's, fluida y transparente El SNEIA involucra la

participación de todas las instancias estatales a nivel nacional, departamental y local así como al sector

privado y población en general.

Sistema nacional de control de calidad ambiental (SNCCA): Es aquel que establecerá el MDSMA para

cumplir las tareas relacionadas al control de calidad ambiental, incluyendo los subsistemas de: legislación y

normas, guías y manuales de procedimiento, organización institucional y laboratorios, recursos humanos,

sistema de información en control de calidad ambiental, que garantizará una administración fluida,

transparente y ágil del SNCCA con participación de todas las instancias estatales a nivel nacional,

departamental o local, como del sector privado y población en general.

Complementariamente…

CAPITULO III DE LA PLANIFICACION AMBIENTAL

ARTICULO 11º.- La planificación del desarrollo nacional y regional del país deberá incorporar la

dimensión ambiental a través de un proceso dinámico permanente y concertado entre las diferentes

entidades involucradas en la problemática ambiental.

ARTICULO 12º.- Son instrumentos básicos de la planificación ambiental.

a) La formulación de planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo, a nivel nacional,

departamental y local.

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b) El ordenamiento territorial sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localización de

asentamientos humanos y las necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales.

c) El manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca y otra unidad geográfica.

d) Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental.

e) Los mecanismos de coordinación y concertación intersectorial interinstitucional e interregional.

f) Los inventarios, diagnósticos, estudios y otras fuentes de información.

g) Los medios de evaluación, control y seguimiento de la calidad ambiental.

ARTICULO 13º.- La Secretaría Nacional del Medio Ambiente queda encargada de la conformación de la

Comisión para el Ordenamiento Territorial, responsable de su establecimiento en el país.

ARTICULO 14º.- El Ministerio de Planeamiento y Coordinación con el apoyo del Ministerio de Finanzas,

la Secretaría Nacional del Medio Ambiente y los organismos competentes, son responsables de la

elaboración y mantenimiento de las cuentas patrimoniales con la finalidad de disponer de un adecuado

sistema de evaluación del patrimonio natural nacional.

CAPITULO IV DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION AMBIENTAL

ARTICULO 15º.- La Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente quedan

encargadas de la organización el Sistema Nacional de Información Ambiental, cuyas funciones y

atribuciones serán: registrar, organizar, actualizar y difundir la información ambiental nacional.

ARTICULO 16º.- Todos los informes y documentos resultantes de las actividades científicas y trabajos

técnicos y de otra índole realizados en el país por personas naturales o colectivas, nacionales y/o

internacionales, vinculadas a la temática el medio ambiente y recursos naturales, serán remitidos al

Sistema Nacional de Información Ambiental.

TITULO III DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

CAPITULO I DE LA CALIDAD AMBIENTAL

87


ARTICULO 17º.- Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda persona y ser

viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades.

ARTICULO 18º.- El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social. La

Secretaría nacional y las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente promoverán y ejecutarán

acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la calidad ambiental.

ARTICULO 19º.- Son objetivos del control de la calidad ambiental:

1.- Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la

calidad de vida de la población.

2. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad

en su conjunto.

3.- Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la

salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

4.- Normas y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la protección del medio

ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la satisfacción

de las necesidades de la presente y futuras generaciones.

CAPITULO II DE LAS ACTIVIDADES Y FACTORES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL MEDIO AMBIENTE

ARTICULO 20º.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente;

cuando excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa, los que a continuación

se enumeran:

a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.

b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, edafológicas, geomorfológicas y

climáticas.

c) Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales, protegidos por

Ley.

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d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y ecológica, sus

interpelaciones y procesos.

e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental en forma

temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la población.

ARTICULO 21º.- Es deber de todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades

susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes, informar a

la autoridad competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daños a la salud de la población, el

medio ambiente y los bienes.

CAPITULO III DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DERIVADOS DE DESASTRES NACIONALES

ARTICULO 22º.- Es deber del Estado y la sociedad la prevención y control de los problemas ambientales

derivados de desastres naturales o de las actividades humanas. El Estado promoverá y fomentará la

investigación referente a los efectos de los desastres naturales sobre la salud, el medio ambiente y la

economía nacional.

ARTICULO 23º.- El Ministerio de Defensa Nacional en coordinación con los sectores público y privado,

deberán elaborar y ejecutar planes de prevención y contingencia destinados a la atención de la población y

e recuperación de las áreas afectadas por desastres naturales.

CAPITULO IV DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES

ARTICULO 24º.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental

(EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los

efectos que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio

ambiente.

ARTICULO 25.- Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de

inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto

ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:

1.- Requiere de EIA analítica integral.

89


2.- Requiere de EIA analítica específica

3.- No requiere de EIA analítica específica pero puede ser aconsejable su revisión conceptual.

4.- No requiere de EIA

ARTICULO 26º.- Las obras, proyectos o actividades que por sus características requieran del Estudio de

Evaluación de Impacto Ambiental según lo prescrito en el artículo anterior, con carácter previo a su

ejecución, deberán contar obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada

por los organismos sectoriales competentes, expedida por las Secretarías Departamentales del Medio

Ambiente y homologada por la Secretaría Nacional. La homologación deberá verificarse en el plazo

perentorio de veinte días, caso contrario, quedará la DIA consolidada sin la respectiva homologación. En

el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debería ser tramitada directamente ante la Secretaría

Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental incluirá los estudios,

recomendaciones técnicas, normas y límites, dentro de los cuales deberán desarrollarse las obras,

proyectos de actividades evaluados y registrados en las Secretarías Departamentales y/o Secretaría

Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituirá en la referencia

técnico legal para la calificación periódica del desempeño y ejecución de dichas obras, proyectos o

actividades.

ARTICULO 27º.- La Secretaría Nacional del Medio Ambiente determinará mediante reglamentación

expresa, aquellos tipos de obras o actividades, públicas o privadas, que requieran en todos los casos el

correspondiente Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.

ARTICULO 28º.- La Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del medio ambiente, en

coordinación con los organismos sectoriales correspondientes, quedan encargados del control,

seguimiento y fiscalización de los Impactos Ambientales, planos de protección y mitigación, derivados de

los respectivos estudios y declaratorias. Las normas procedimentales para la presentación, categorización,

evaluación, aprobación o rechazo, control, seguimiento y fiscalización de los Estudios de Evaluación de

Impacto ambiental serán establecidas en la reglamentación correspondiente.

Para el Reglamento General de gestión Ambiental… CAPITULO V

90


DEL PASIVO AMBIENTAL

ARTICULO 46º Para efecto del presente Reglamento se entiende por pasivo ambiental:

a) el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente, ocasionados por

determinadas obras y actividades existentes en un determinado período de tiempo;

b) los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o actividades.

ARTICULO 47º Para efectos del presente Reglamento, el tratamiento técnico referido a pasivos

ambientales se regirá por procedimientos específicos y prioridades a ser determinados por el Ministerio de

Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en coordinación con los sectores correspondientes.

DE LA FICHA AMBIENTAL ARTICULO 53º La Ficha Ambiental es el documento técnico que marca el inicio del proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental, el mismo que se constituye en, instrumento para la determinación de la

Categoría de EEIA, con ajuste al Art. 25 de la Ley del Medio Ambiente. Este documento, que tiene

categoría de declaración jurada, incluye información sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación

de impactos clave y la identificación de la posible solución para los impactos negativos.

DEL ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ARTICULO 54º El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) está destinado a identificar y

evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementación, operación,

futuro inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las

correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los

positivos.

El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad

Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el RPCA.

DE LA DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL

ARTICULO 55º La Declaratoria de impacto Ambiental es el instrumento público expedido por la

Autoridad Ambiental Competente, en el que se determina, teniendo en cuenta los efectos previsibles, la

91


conveniencia o inconveniencia de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones

que deben establecerse en orden a la adecuada protección del ambiente y los recursos naturales. El

procedimiento para su otorgación se establece en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental.

DEL MANIFIESTO AMBIENTAL

ARTICULO 56º El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el cual el Representante Legal de un

proyecto, obra o actividad en proceso de implementación, operación, o etapa de abandono, informa a la

Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en que se encuentren el proyecto, obra o actividad y

si corresponde proponer un Plan de Adecuación. El Manifiesto Ambiental tiene calidad de declaración

jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo

prescrito en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental.

ARTICULO 57º La DAA es el documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente por el cual se

aprueba, desde el punto de vista ambiental, la prosecución de un proyecto, obra o actividad que está en su

fase de operación o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente Reglamento. La DAA que tiene

carácter de licencia ambiental, se basa en la evaluación del MA, y fija las condiciones ambientales que

deben cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental

propuestos. La DAA se constituirá, conjuntamente con el MA, en la referencia técnico-legal para los

procedimientos de control ambiental. Este documento tiene carácter de Licencia Ambiental.

DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES ARTICULO 58º La Auditoría Ambiental es un proceso metodológico que involucra análisis, pruebas y

confirmación de procedimientos y prácticas de seguimiento que llevan a la verificación del grado de

cumplimiento, de requerimientos legales, políticas internas establecidas y/o prácticas aceptadas.

Las Auditorías Ambientales se realizan previa solicitud de la Autoridad Ambiental Competente o por

iniciativa del Representante Legal y pueden utilizarse en diferentes etapas de una obra, actividad o

proyecto, con el objeto de definir su línea base o estado cero, durante su operación y al final de su vida

útil. El informe emergente de la Auditoría Ambiental se constituirá en instrumento para el mejoramiento de

la gestión ambiental.

CAPITULO III

DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES

92


ARTICULO 59º La Licencia Ambiental es el documento jurídico-administrativo otorgado por la Autoridad

Ambiental Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos

en la ley y reglamentación correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y

control ambiental.

ARTICULO 60º Para efectos legales y administrativos, tienen carácter de licencia ambiental la

Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de EEIA y la Declaratoria de

Adecuación Ambiental.

ARTICULO 61º La Licencia Ambiental tendrá vigencia por el lapso de diez años. Con una antelación de 90

días antes de su vencimiento, el Representante Legal solicitará a la Autoridad Ambiental Competente, la

renovación de la Licencia Ambiental. Su otorgación se realizará en el término de treinta días hábiles de

presentada la solicitud.

ARTICULO 62º La Autoridad Ambiental Competente revocará la Licencia Ambiental cuando no se dé

cumplimiento a lo establecido en el RPCA.

ARTICULO 63º La Autoridad Ambiental Competente deberá llevar un registro donde se asentarán

correlativamente las Licencias Ambientales otorgadas, su vigencia y sus condicionantes.

ARTICULO 64º Las Licencias Ambientales quedarán sin efecto:

a) cuando el plazo hubiera llegado a su término y no existiera solicitud de renovación;

b) por renuncia del solicitante;

c) por modificación o ampliación de la actividad inicial;

d) por incumplimiento a la legislación ambiental;

e) por incumplimiento a lo establecido en los documentos aprobados por la Autoridad Ambiental

Competente.

ARTICULO 65º Los permisos ambientales tendrán carácter especial y se otorgarán por períodos fijos de

tiempo.

93


Procederán para la generación, eliminación, tratamiento, descarga y disposición final de sustancias

peligrosas, residuos sólidos, y/o contaminantes. La reglamentación específica determinará los

procedimientos administrativos para su otorgación.

Según el Reglamento de prevención y control ambiental… DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL CAPITULO I DE LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ARTICULO 14º La EIA, de acuerdo a lo establecido en el Título III de la LEY, tiene como objetivos:

a) identificar y predecir, los impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar, sobre el medio

ambiente y sobre la población con el fin de establecer las medidas necesarias para evitar o mitigar

aquellos que fuesen negativos e incentivar aquellos positivos. Asimismo, prever los principios ambientales,

mediante la EIA estratégica, en la toma de decisiones sobre planes y programas;

b) aplicar los instrumentos preventivos tales como: la Ficha Ambiental (FA), el Estudio de Evaluación de

Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), a través de los procedimientos

administrativos, estudios y sistemas técnicos establecidos en este Reglamento.

CAPITULO II

DE LA IDENTIFICAClON DE LAS CATEGORIAS DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL

ARTICULO 15º Para efectos de este Reglamento, el proceso de identificación de la categoría del Estudio

de Evaluación de Impacto Ambiental debe ser realizado de acuerdo con los niveles señalados en el Art. 25

de la LEY:

CATEGORIA 1: ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL,

nivel que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deberá incluir en sus estudios el análisis

detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico,

cultural, jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.

94


CATEGORIA 2: ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO,

nivel que por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus

estudios el análisis detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental: físico,

biológico, socio-económico-cultural, jurídico - institucional; así como el análisis general del resto de los

factores del sistema.

CATEGORIA 3: Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigación y del Plan

de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Nivel que por las características ya estudiadas y conocidas de

proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos adversos.

CATEGORIA 4: NO REQUIEREN DE EEIA, aquellos proyectos, obras o actividades que no están

considerados dentro de las tres categorías anteriores.

ARTICULO 16º Los criterios para establecer la categoría de EEIA son los siguientes:

- magnitud de la actividad según la superficie afectada, tamaño de la obra, volumen de producción;

- modificaciones importantes de las características del ambiente, tanto en extensión, como en intensidad,

especialmente si afectan su capacidad de recuperación, o reversibilidad después del impacto;

- localización próxima a: áreas protegidas, a recursos naturales que estén catalogados como patrimonio

ambiental, a áreas forestales o de influencia, o poblaciones humanas susceptibles de ser afectadas de

manera negativa;

- utilización de recursos naturales;

- calidad y cantidad de afluentes, emisiones y residuos que genere; así como, los límites máximos

permisibles;

- riesgo para la salud de la población humana;

- reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas;

- introducción de cambios en las condiciones sociales, culturales y económicas;

- existencia en el ambiente de atributos que posean valor de especial consideración y que hagan deseable

evitar su modificación, tales como valores históricos y culturales.

Para identificar los orígenes de los impactos, se requiere:

a) revisar componentes primarios del proyecto:

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- localización

- construcción

- operación

- mantenimiento

- terminación

- abandono

b) determinar los cambios probables en el ambiente:

- usos del suelo

- utilización de recursos

- emisión de contaminantes

- disposición de residuos.

ARTICULO 17º En función a lo dispuesto por los artículos precedentes y de los Arts. 25 y 27 de la LEY, se

utilizará el Procedimiento Computarizado de Evaluación de Impactos Ambientales (PCEIA) que representa

un componente del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental para categorizar el nivel de

EEIA requerido para los proyectos, obras o actividades, como sigue:

CATEGORIA 1: Aquellos que requieren de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)

ANALITICO INTEGRAL.

Estarán sometidos a este nivel, todos los proyectos, obras o actividades, públicos o privados, que así se

determine mediante la aplicación de la metodología de Identificación de Impactos Ambientales (lIA) de la

Ficha Ambiental (Anexo 1), a través del PCEIA.

CATEGORIA 2: Aquellos que requieren un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA)

ANALITICO ESPECIFICO.

Estarán sometidos a un EEIA ANALITICO ESPECIFICO todos los proyectos, obras o actividades, públicos

o privados que de acuerdo con la metodología de IIA de la FA, causen efectos significativos al ambiente en

uno o algunos de los factores ambientales.

96


CATEGORIA 3: Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigación y la

formulación del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.

Requerirán de lo señalado los proyectos, obras o actividades, públicos o privados, que por aplicación de la

metodología de IIA de la FA, se determine que sus impactos no sean considerados significativos y

requieran de medidas de mitigación precisas, conocidas y fáciles de implementar.

CATEGORIA 4: Aquellos que por aplicación de la metodología de IIA de la FA se determine que no

requieren de EEIA ni de planteamiento de Medidas de Mitigación ni de la formulación del Plan de

Aplicación y Seguimiento Ambiental. Pertenecen a esta categoría:

- Obras:

Construcción y demolición de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas.

Conservación, rehabilitación, reparación, mantenimiento o modificaciones de bienes inmuebles unitarios o

unifamiliares en áreas urbanas autorizadas.

Pozos someros y aislados para abastecimiento de agua en el medio rural.

- Actividades:

Servicios financieros: bancos, financieras y similares; empresas de seguros y reaseguros.

Servicios en general (correos, telégrafo, servicios telefónicos).

Comercio minorista en forma individual.

Educativas.

De beneficencia.

Religiosas.

De servicio social, cultural y deportivo.

Artesanales en el medio urbano, cuando cuentan con autorización de la entidad local de saneamiento

básico.

Salud.

Nutrición.

Desarrollo institucional.

97


Asistencia técnica.

Los proyectos, obras o actividades, públicos o privados, no considerados en el listado, deben aplicar a la

metodología de IIA de la FA (PCEIA) para identificar la respectiva categoría de EEIA.

ARTICULO 18º El listado del artículo precedente podrá ser ampliado previa aprobación del MDSMA, en

base a listas que se propongan a través de los Organismos Sectoriales Competentes, las cuales deberán ser

fundamentadas.

ARTICULO 19º Los Organismos Sectoriales Competentes, en coordinación con el MDSMA, elaborarán

listas para las ampliaciones de los proyectos, obras o actividades referidas en el Art. 2 lnc. a) que no

estarán sujetas al procedimiento de la FA.

ARTICULO 2º Los planes y programas formulados por el sector público, estarán sometidos al

procedimiento de EIA correspondiente.

En este caso, y con anterioridad a la adopción del plan o programa, la FA deberá ser remitida a la

Autoridad Ambiental Competente, quien decidirá sobre la necesidad de que el plan o programa quede

sujeto a un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Estratégico.

CAPITULO III

DE LA FICHA AMBIENTAL

ARTICULO 21º La EIA comienza con la categorización del nivel de EEIA requerido. Para efectos de este

Reglamento, la FA llenada a través del PCEIA, se constituye en el instrumento técnico para la

categorización del nivel de EEIA requerido.

ARTICULO 22º El contenido de la FA refleja aspectos relacionados al proyecto, obra o actividad, tales

como:

- información general, datos de la unidad productiva, identificación del proyecto, localización y ubicación

del proyecto;

- descripción del proyecto, duración, alternativas y tecnología, inversión total, descripción de actividades;

98


- recursos naturales del área que serán aprovechados, materia prima, insumos, y producción que demande

el proyecto;

- generación de residuos, de ruido, almacenamiento y manejo de insumos, posibles accidentes y

contingencias;

- consideraciones ambientales e identificación de los impactos "clave";

- formulación de medidas de mitigación y prevención, que reduzcan o eviten los impactos negativos clave

identificados;

- matriz de identificación de impactos ambientales;

- declaración jurada.

A partir del contenido de la FA se determinará la categoría de EEIA del proyecto, obra o actividad.

CAPITULO IV DEL ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ARTICULO 23º En caso de que se determine que debe realizarse un EEIA, éste tendrá los siguientes

elementos:

a) descripción del proyecto, obra o actividad, y sus objetivos. Justificación de la elección del sitio del

proyecto y estudio de sitios alternativos si corresponde, análisis de estudios preliminares, si éstos están

disponibles, compatibilidad con las normas y regulaciones del ordenamiento territorial vigentes;

b) diagnóstico del estado inicial del ambiente existente (Situación antes de la ejecución del Proyecto);

consideración de otros EEIA que se hubiesen ejecutado en el área del proyecto;

c) identificación de los impactos; consideración de las recomendaciones que sean fruto de la participación

ciudadana;

d) predicción de impactos; información cualitativa relacionada con los tipos de impacto e información

cuantitativa disponible o posible de generar, relativa a los factores ambientales y de salud; además, se

debe incluir información concerniente a técnicas de predicción empleadas, y a datos básicos requeridos

para su utilización;

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e) Análisis de Riesgo y Plan de Contingencias, siempre y cuando el proyecto, obra o actividad involucre, la

explotación, extracción, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposición final de

sustancias peligrosas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para Actividades con Sustancias

Peligrosas; o que involucre alto riesgo sobre núcleos poblacionales

f) evaluación de impactos: con base en la predicción de impactos y para interpretarlos y evaluarlos, se

debe considerar información relativa a normas técnicas, criterios, y parámetros cualitativos en lo

concerniente a factores ambientales, socioeconómicos y de salud;

g) propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos, discusión de alternativas, y justificación

de la solución elegida;

h) Programa de Prevención y Mitigación;

i) estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación;

j) análisis de los impactos socioeconómicos del proyecto, obra o actividad;

k) análisis costo-beneficio del proyecto, obra o actividad que considere factores económicos, sociales y

ambientales;

1) Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental;

m) programa de cierre de operación y restauración del área, si fuese pertinente;

n) Identificación de la legislación aplicable;

o) indicación de los vacíos de información;

p) bibliografía, referencias científicas, técnicas, y de los métodos utilizados y fuentes de información;

q) informe completo del EEIA y documento resumen y de divulgación para el público en general;

Los EEIA, se realizarán sobre la globalidad de los factores del sistema ambiental en el caso de un EEIA

Analítico Integral, y de uno o más de los subsistemas del sistema ambiental en el caso de un EEIA Analítico

Específico, de conformidad con el Art. 17 del presente Reglamento.

En función al tipo de proyecto, obra o actividad, se deberán incluir memorias de cálculo, mapas,

diagramas de flujo, fotografías y cualquier otro material gráfico que facilite la comprensión del proyecto,

obra o actividad motivo del EEIA.

100


ARTICULO 24º La descripción del proyecto, obra o actividad, así como del ambiente, incluirá los

siguientes aspectos:

- identificación: Nombre del proyecto, obra, o actividad, ubicación, personería jurídica pertinente; entidad

ejecutora, entidad responsable de la operación y el beneficiario;

- objetivos del proyecto, obra o actividad;

- justificación económica y técnico ambiental del sitio elegido;

- determinación justificada del área de influencia del proyecto, obra, o actividad;

- descripción del proyecto, obra o actividad, plan o programa o cronograma de ejecución previsto;

- inventario ambiental cualitativo y cuantitativo, que comprenderá el estado de las condiciones

ambientales, antes de la realización de la acción (antes de la ejecución del proyecto), así como de los tipos

de ocupación existentes del suelo y aprovechamiento de otros recursos naturales, teniendo en cuenta las

actividades preexistentes;

- referencia a los EEIA realizados en el área del proyecto;

- identificación y evaluación de los aspectos ambientales que involucre el medio físico, químico, biológico,

social y cultural del área de influencia de la obra, actividad o proyecto, en concordancia con el Art. 17 del

presente Reglamento;

- descripción de los materiales que se utilizarán, suelo a ocupar, y otros recursos naturales que se

emplearán en la ejecución del proyecto, obra o actividad;

- descripción de las servidumbres requeridas y de derechos sobre tierras, subsuelo, suelo en el área del

proyecto, obra o actividad;

- descripción de asentamientos humanos y establecimientos productivos en el área del proyecto, obra o

actividad.

ARTICULO 25º La identificación de los impactos incluir¿ al menos, los siguientes aspectos:

Identificación, inventario, valoración cuantitativa y cualitativa de los efectos del proyecto, obra o

actividad, sobre los aspectos ambientales y socioeconómicos del área de influencia del mismo: Se

distinguirán los efectos positivos de los negativos, los directos de los indirectos, los temporales de los

permanentes, los a corto plazo de los a largo plazo, los reversibles de los irreversibles, y los acumulables y

sinérgicos.

101


Deberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público susceptible de

ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad.

ARTICULO 26º La predicción de los impactos supone pronosticar el comportamiento de cada impacto a

través del tiempo y el espacio, esto es, anticiparse a los cambios que experimentaría cada componente

ambiental, así como los factores socioeconómicos y culturales, si se llevaran a cabo las actividades objeto

del EEIA.

ARTICULO 27º En el EEIA se deben identificar las posibilidades de accidentes y emergencias incluyendo

riesgos. Como parte de esta actividad se deberá identificar los materiales o sustancias peligrosas que

intervendrán en el proyecto, obra o actividad así como los riesgos al ambiente inmediato y la población,

por posibles fallas en la extracción, explotación, manejo, almacenamiento o, transporte, tratamiento y

disposición final, en el funcionamiento de los equipos e instalaciones. También se deberá identificar las

posibles causas por las que se pueden presentar estas fallas (por ejemplo, errores del operador, fallas de

operación) de los equipos e instalaciones, desgaste, pérdida de control del proceso, fuego y explosión);

cuantificar la probabilidad de ocurrencia de cada una de estas fallas y sus consecuencias.

Asimismo, se deberá elaborar un Plan de Contingencias y Programa de Prevención de Accidentes que

permita responder a emergencias con la suficiente eficacia, minimizando los daños a la comunidad y al

ambiente.

ARTICULO 28º La evaluación global en el contexto de un EEIA consiste en la evaluación del efecto total

integral que el proyecto, obra o actividad causa sobre el ambiente, es decir, superpone y suma los efectos

particulares, para establecer un efecto global. En este contexto, deberá jerarquizarse los impactos

ambientales identificados y valorados, para determinar su importancia relativa.

ARTICULO 29º Se deberá formular medidas de mitigación para la prevención, reducción, remedio o

compensación para cada uno de los impactos negativos evaluados como importantes, así como discutir

alternativas y justificar las soluciones adoptadas. Por último se debe proponer el Programa de prevención

y Mitigación tanto para la fase de implementación como para la de operación.

102


ARTICULO 30º El Programa de Prevención y Mitigación contendrá el diseño, descripción y ubicación de

todas las medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los efectos ambientales

negativos.

Se estimará el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases de implementación,

operación y abandono.

ARTICULO 31º El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental tendrá por objeto controlar y garantizar el

cumplimiento de las medidas de protección .y corrección, y facilitar la evaluación de los impactos reales

para adoptar y modificar aquellas durante la fase de implementación y operación, del proyecto, obra o

actividad.

ARTICULO 32º El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental debe incluir:

- Los objetivos del Plan

- Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento ambiental

- La identificación de la información que responda a los objetivos

- Los puntos y frecuencias de muestreo

- El personal y los materiales requeridos

- Las obras e infraestructuras que deberán efectuarse para la realización del Plan

- Estimación del costo y el cronograma en el que se efectuará el Plan.

- Funciones y responsabilidades del personal

- Análisis o parámetros de verificación del cumplimiento del Plan

- La previsión de elaboración de informes

El cronograma deberá contemplar los períodos de la etapa de preparación del sitio, de la implementación,

así como la operación del proyecto, obra o actividad.

ARTICULO 33º El EEIA deberá incluir la descripción del Programa de Abandono y de Cierre de

Operaciones, además del Programa de Restauración, en caso de que el proyecto, obra o actividad así lo

amerite.

ARTICULO 34º El EEIA debe incluir las referencias siguientes:

103


- disposiciones legales aplicables al proyecto, obra o actividad;

- identificación de los vacíos e incertidumbres de información en el conocimiento de los impactos

ambientales, para la toma en consideración, si fuere necesario, del principio de precaución;

- descripción de las fuentes de información con referencias precisas;

- presentación de la bibliografía y de las referencias científicas y técnicas;

- indicación de las metodologías utilizadas para la evaluación ambiental;

- referencias del equipo consultor multidisciplinario que participe en la elaboración del EEIA.

ARTICULO 35º En forma adicional a la documentación que involucre el EEIA, se editará un resumen cuyo

objeto será el de dar a conocer a la ciudadanía, a través de la Autoridad Ambiental Competente, los

aspectos más importantes del estudio realizado. Este resumen contendrá como mínimo:

- síntesis del proyecto, obra o actividad;

- síntesis del estado actual del ambiente (situación del proyecto);

- principales impactos ambientales previstos;

- síntesis de las medidas de prevención y mitigación así como del Plan de Aplicación y Seguimiento

Ambiental;

- síntesis de los Programas de Abandono, de Cierre de Operaciones, y de Restauración, si éstos son

incluidos en el EEIA;

- la justificación del proyecto, obra o actividad.

Este documento resumen, debe ser presentado por el REPRESENTANTE LEGAL en cinco (5 ejemplares.

Se redactará en términos claros y precisos a la comprensión del público no especializado, para contribuir

a la información pública.

TITULO V

DEL CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

CAPITULO I

DE LOS OBJETIVOS DEL CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

104


ARTICULO 98º El Control de Calidad Ambiental (CCA) de acuerdo a lo establecido en el Título III de la

LEY tiene entre sus objetivos:

a) preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la

calidad de vida de la población;

b) normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad

en su conjunto;

c) prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la

salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

ARTICULO 99º Para efectos del cumplimiento del artículo anterior se aplicará a los proyectos, obras o

actividades que estén en proceso de implementación, operación o etapa de abandono, instrumentos de

control tales como el MA, la DAA, AA, el monitoreo e inspección, la verificación normativa, y el conjunto

de procedimientos administrativos contemplados en este Reglamento.

CAPITULO II

DEL MANIFIESTO AMBIENTAL

ARTICULO 100º Los procedimientos de control de calidad ambiental (Anexo 4) de los proyectos, obras o

actividades, que estén en proceso de implementación, operación o etapa de abandono al entrar en vigencia

el presente Reglamento, se iniciarán con la presentación del MA. Este es un instrumento técnico-legal que

refleja la situación ambiental y, cuando corresponda planteará un Plan de Adecuación Ambiental del

proyecto, obra o actividad.

ARTICULO 101º Los siguientes proyectos, obras o actividades en etapa de implementación, operación o

abandono a la puesta en vigencia de este reglamento no requieren presentar MA; sin embargo deben

cumplir las disposiciones establecidas en los reglamentos conexos:

- Obras:

Demolición de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en áreas urbanas autorizadas.

Conservación, rehabilitación, reparación y mantenimiento de bienes inmuebles unitarios o unifamiliares en

áreas urbanas autorizadas.

Pozos someros y aislados para abastecimiento de agua en el medio rural.

105


- Actividades:

- Servicios financieros: bancos, financieras y similares; empresas de seguros y reaseguros.

- Servicios en general (correos, telégrafo, servicios telefónicos).

- Comercio minorista en forma individual.

- Educativas.

- De beneficencia.

- Religiosas

- De servicio social, cultural y deportivo.

- Planificación familiar.

- Asistencia técnica.

- Nutrición.

Los proyectos, obras o actividades, públicos o privados, no contemplados en el listado deben presentar el

MA, siempre y cuando no cuenten con la DIA.

ARTICULO 102º El listado del articulo precedente podrá ser ampliado, previa aprobación del MDSMA,

en base a listas que se propongan a través de los Organismos Sectoriales Competentes, las cuales deberán

ser fundamentadas.

ARTICULO 103º El MA contendrá como mínimo:

- datos de la actividad, obra o proyecto;

- descripción físico-natural del área circundante de la actividad, obra o proyecto;

- generación y emisión de contaminantes;

- legislación aplicable;

- identificación de deficiencias y efectos;

- Pian de Adecuación Ambiental, cuando corresponda;

- Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, cuando corresponda;

- declaración jurada;

- anexos;

- análisis de Riesgo y Plan de Contingencias, cuando corresponda.

106


ARTICULO 104º El Plan de Adecuación Ambiental del MA debe contener:

- referencia a los impactos;

- acciones o medidas de mitigación;

- prioridad de las medidas de mitigación;

- Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, de conformidad al. Art. 32 del presente Reglamento.

CAPITULO III DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES ARTICULO 108º La Autoridad Ambiental Competente requerirá del REPRESENTANTE LEGAL la

ejecución de AA's para ejercer el control de la calidad ambiental, de acuerdo a los lineamientos

establecidos por el presente Reglamento

ARTICULO 109º La AA procederá en los siguientes casos:

a) cuando el REPRESENTANTE LEGAL no cumpla con la presentación del MA en el plazo establecido;

b) cuando el proyecto, obra o actividad cause impactos ambientales severos, no previstos en el EEIA o en

el MA aprobado, determinados mediante inspección;

c) cuando se rechace el MA;

d) cuando un proyecto, obra, o actividad aislados, o conjuntamente con otros, conlleve peligro inminente

para el ambiente y la salud de la población.

ARTICULO 110º La AA estará integrada por las siguientes fases:

FASE: 1: Planificación

FASE 2: Actividades en el sitio a auditar

FASE 3: Reporte

ARTICULO 111º La Fase 1 de Planificación de la AA contemplará los siguientes aspectos:

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- Preparación de planes, programas, procedimientos o listas de verificación necesarias para la realización

de la AA.

- Elaboración del protocolo de las AA de conformidad con los Términos de Referencia.

- Definición de los alcances de la AA y responsabilidades del equipo consultor.

- Definición de las condiciones programáticas de registro y reporte de resultados.

ARTICULO 112º Los Términos de Referencia establecidos por la Autoridad Ambiental Competente

deberán definir:

a) objetivo de la AA, y

b) alcance de trabajo de la AA.

ARTICULO 113º La información requerida por el Auditor Ambiental en la planificación y ejecución de la

AA deberá ser proporcionada por el REPRESENTANTE LEGAL, cuando no afecte sus derechos de

propiedad industrial o intereses lícitos mercantiles en el marco de las disposiciones legales vigentes sobre

la materia.

ARTICULO 114º La Fase 2 de las actividades en el sitio a auditar comprenderá la detección de

deficiencias ambientales en la operación, el diseño y el mantenimiento.

ARTICULO 115º Las reuniones necesarias para la realización de la AA, serán conducidas por el Auditor

Ambiental y deberán contar con la presencia de un representante del auditado.

ARTICULO 116º Dentro de las actividades en el sitio a auditar se realizarán inspecciones, pruebas y toma

de muestras con:

1. Personal calificado para el efecto.

2. Equipo calibrado necesario para la actividad que se realice; será responsabilidad del auditor ambiental,

el programa de inspecciones, pruebas y toma de muestras.

3. Procedimientos escritos con los requisitos aplicables a la actividad involucrada en conformidad con el

Sistema Nacional de Metrología, la LEY y este Reglamento.

ARTICULO 117º La Fase 3 relativa al reporte incluirá como mínimo:

108


1. Informe técnico, el cual describirá el medio, el proyecto, obra o actividad auditados. Además, deberá

incluir la identificación y evaluación de los impactos ambientales.

2. Dictamen.

3. Resumen ejecutivo.

ARTICULO 118º El Auditor Ambiental será responsable de:

a) la veracidad del reporte;

b) la asignación del personal para el desempeño de tareas específicas;

c) mantener disponibles los expedientes necesarios para cuando la Autoridad Ambiental Competente así lo

requiera.

Cuando el Auditor Ambiental detecte deficiencias que requieran de acciones y medidas correctivas

inmediatas deberá informar a la Autoridad Ambiental Competente y al REPRESENTANTE LEGAL para

que se adopten las medidas necesarias.

ARTICULO 119º El reporte de la Auditoria Ambiental será aceptado por la Autoridad Ambiental

Competente previa verificación del cumplimiento de los términos de referencia. Esta verificación deberá

hacerse efectiva en el término de diez (10) días hábiles a partir del día hábil siguiente de su recepción.

La Autoridad Ambiental Competente proporcionará una copia del reporte al REPRESENTANTE LEGAL

en el plazo de dos (2) días hábiles a partir del día hábil siguiente a su aceptación.

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ANEXO – Abreviaturas oficiales utilizadas en la Ley 1333 y reglamentos AA : Auditoría Ambiental

CCA: Control de Calidad Ambiental

CD : Certificado de Dispensación

DAA: Declaratoria de Adecuación Ambiental

DIA : Declaratoria de Impacto Ambiental

EIA: Evaluación de Impacto Ambiental

EEIA: Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

FA: Ficha Ambiental

IIA: Identificación de Impacto Ambiental

LEY: Ley No. 1333 del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992.

MA: Manifiesto Ambiental

MDSMA: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

PCEIA: Procedimiento Computacional de Evaluación de Impacto Ambiental

SNRNMA: Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

SSMA: Subsecretaría de Medio Ambiente

SNEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

SNCCA: Sistema Nacional de Control de la Calidad Ambiental

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IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

METODO (Unión Europea)

En una evaluación de los impactos ambientales es necesario, primeramente, realizar una identificación de las actividades o acciones que se realizarán durante las distintas fases de ejecución del proyecto, susceptibles de provocar impactos, los cuales son resumidos, para la confección de la matriz de identificación y evaluación de impactos.

Ejemplo de estas actividades o acciones por fases del proyecto tenemos:

a) Fase de Instalación 1) Movimiento de tierra. 2) Montaje de la obra. b) Fase de Operación 1) Recepción y trituración del mineral c) Fase de Abandono 1) Rehabilitación del área Seguidamente se procede a identificar los impactos ambientales que son provocados por el proyecto en cada uno de los factores ambientales afectados.

Suele suceder que durante la evaluación algunas componentes no sean analizadas porque no existe afectación, debido al deterioro que pueda existir o que el área es industrial y esté afectada por el transcurso de largos años de explotación de la fábrica, etc.

Una vez identificados los impactos por componentes ambientales se procede a elaborar la “Matriz de identificación y descripción y evaluación de impactos ambientales”. La matriz se diseña de modo que integre las actividades del proyecto en los impactos identificados. De esta forma se puede determinar cuáles

111


son acciones que contribuyen a producir el impacto, y por ende se debe intervenir en dichas actividades y modificarlas, si es posible, para neutralizar o minimizar el impacto.

La matriz de identificación y evaluación de impactos ambientales se compone de dos sectores:

1) En el primer sector se relacionan las actividades relevantes del proyecto con los impactos identificados en cada componente ambiental.

2) En el segundo sector se desarrolla la valoración del impacto. Se describen y analizan los impactos ambientales identificados, mediante métodos cualitativos y cuantitativos

En el primer sector, en la columna inicial se relacionan todas las componentes ambientales estudiadas en dicha Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), seguidamente (a partir de la segunda columna) se indican las actividades evaluadas en el proyecto, este acápite tendrá columnas cuantas actividades fueron establecidas, generalmente no menos de tres correspondientes a las fases de movimiento de tierra, instalación del equipamiento, operación de la instalación y abandono.

En la próxima columna, después de las acciones, corresponde relacionar todos los impactos ambientales detectados y evaluados, ordenados por componentes ambientales, esta columna constituye el enlace entre el primer y el segundo sector de la matriz, porque se utiliza en ambos.

Una vez relacionados todos los impactos ambientales se procede a señalar (puede ser con una X) en cual o cuales de las actividades tiene lugar el impacto.

En el segundo sector se relacionan y se evalúan los 9 criterios evaluación los cuales relacionamos a continuación:

1. naturaleza 2. reversibilidad 3. tipo 4. magnitud 5. duración 6. tiempo en aparecer 7. importancia 8. certeza 9. considerado en el proyecto

112


La valoración de los criterios se presenta a continuación:

La Naturaleza del impacto puede ser:

(+) positivo (-) negativo (N) neutro, si el impacto no produce efecto significativo en la componente. (X) previsible, pero difícil de cuantificar sin estudios previos. La Certeza del impacto puede ser:

© cierto, impacto ocurrirá con una probabilidad > 75 % (D) probable, impacto ocurrirá con una probabilidad entre 50 y 75 %. (I) improbable, se requiere de estudios específicos para evaluar la certeza del impacto. Para Tipo se han utilizado las siguientes ponderaciones:

(Pr) primario, el impacto es consecuencia directa de la construcción del proyecto, de su operación. (Sc) secundario, el impacto es consecuencia indirecta de la construcción u operación del proyecto. (Ac) acumulativo, impactos individuales repetitivos dan lugar a otros de mayor impacto.

Para Tiempo en Aparecer se han utilizado las siguientes ponderaciones:

© corto plazo, aparece inmediatamente o dentro de los seis meses posteriores a la construcción. (M) mediano plazo, aparece entre 6 meses y cinco años después de la construcción. (L) largo plazo, se manifiesta 5 o más años después de la construcción.

En lo que respecta a si el impacto ha sido considerado en el diseño y operación del proyecto, se ha utilizado:

(S)si, el impacto ha sido considerado en el proyecto y

(N) no, el impacto no ha sido considerado en el proyecto.

A continuación los criterios que claramente son de naturaleza valorativa cuantificable.

Magnitud (Intensidad y Área):

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(1) baja intensidad, el área afectada es inferior a 1 ha o no afecta significativamente la línea base

(2) moderada intensidad, el área afectada comprende entre 1 y 10 ha pero puede ser atenuada hasta niveles insignificantes

(3) alta intensidad, el área afectada por el impacto es mayor de 10 hectáreas.

Importancia:

(0) sin importancia

(1) menor importancia

(2) moderada importancia

(3) importante.

Reversibilidad:

(1) reversible

(2) no reversible.

Duración:

(1) corto plazo, si el impacto permanece menos de 1 año

(2) mediano plazo, si el impacto permanece entre 1 y 10 años

(4) largo plazo, si el impacto permanece por más de 10 años.

114


BIBLIOGRAFIA

1. ISO 9000:2000, Sistemas de gestión de calidad – Fundamentos y vocabulario

2. ISO 9001:2000, Sistemas De gestión de calidad – Requisitos

3. ISO 14004:2004, Sistemas de gestión ambiental – Directrices generales sobre principios, sistemas,

y técticas de apoyo

4. ISO 19011:2002, Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o

ambiental.

5. RICHARD, E. (Ed.). 2005. Alfa y Omega: El inicio y el fin de los problemas ambientales del

planeta, la perspectiva K y r. I Seminario sobre Calentamiento global, acciones de hoy,

consecuencias para mañana. La Paz, Bolivia, 7 y 8 de abril de 2005. Escuela Militar de Ingeniería y

Ecos por la Vida. CD ROM interactivo. Editorial Theratos Multimedia. La Paz, Bolivia. D.L. 4-4-

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6. RICHARD, E. 2005. Manual de Educación Ambiental: Herramientas para la capacitación de

capacitadores en el área ambiental para la educación informal. Versión Multimedia. Editoriales

Open Geotechniques y Editorial Theratos Multimedia. La Paz, Bolivia. D.L. 4-1-1707-03, ISBN

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7. RICHARD, E. 2006. Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus, Guía de trabajos prácticos,

Work Papers y materiales de estudio y consulta (1ra Edición). CD ROM interactivo. Editorial

EcoDreams Multimedia y Universidad de Aquino de Bolivia. La Paz, Bolivia. D.L. 4-4-55-06,

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8. RICHARD, E. 2006. Algunas definiciones operativas y alcances de términos utilizados en la

asignatura Ecología General. En: E. Richard (Ed.), Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus,

Guía de trabajos prácticos, Work Papers y materiales de estudio y consulta (1ra Edición). CD ROM

115


interactivo. Editorial EcoDreams Multimedia y Universidad de Aquino de Bolivia. La Paz, Bolivia.

D.L. 4-4-55-06, ISBN 99905-841-1-7.

9. RICHARD, E. 2006. Sinopsis de los principales problemas ambientales a nivel mundial. En: E.

Richard (Ed.), Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus, Guía de trabajos prácticos, Work

Papers y materiales de estudio y consulta (1ra Edición). CD ROM interactivo. Editorial EcoDreams

Multimedia y Universidad de Aquino de Bolivia. La Paz, Bolivia. D.L. 4-4-55-06, ISBN 99905-

841-1-7.

10. RICHARD, E. 2006. Breve panorama de los principales problemas ambientales de Bolivia en el

contexto legal. En: E. Richard (Ed.), Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus, Guía de

trabajos prácticos, Work Papers y materiales de estudio y consulta (1ra Edición). CD ROM


D.L. 4-4-55-06, ISBN 99905-841-1-7.

11. RICHARD, E. 2006. Introducción al conocimiento del ecosistema urbano desde la perspectiva

espacio temporal. En: E. Richard (Ed.), Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus, Guía de



D.L. 4-4-55-06, ISBN 99905-841-1-7.

12. RICHARD, E. 2006. α y Ω. El inicio y el fin de los problemas ambientales del planeta: La

perspectiva K y r. En: E. Richard (Ed.), Ecología para Ingeniería Ambiental: Syllabus, Guía de



D.L. 4-4-55-06, ISBN 99905-841-1-7

116


ANEXO 2 – Contacto con el autor E-mail [email protected] Páginas del autor en Internet SERVICIOS PROFESIONALES

http://enriquerichardserviciosprofesionales.blogspot.com (Página profesional, contacto, contratos)

ACADEMICAS y AMBIENTALES:

http://CatedraEnriqueRichard.blogspot.com (Educación Superior)

http://miccau.blogspot.com (Metodología de la Investigación)

http://catedraeambiental.blogspot.com (Educación Ambiental)

AMBIENTALES, ECOBIOLÓGICAS Y FOTOGRAFICAS

http://avesdelosandes.blogspot.com (Aves de Los Andes)

http://AmbienteBiotaArgentina.blogspot.com (Ambiente y Biodiversidad Argentina)

http://AmbienteBiotaBolivia.blogspot.com (Ambiente y Biodiversidad de Bolivia)

http://AmbienteBiotaChile.blogspot.com (Ambiente y Biodiversidad de Chile)

http://TortugasArgentinaBolivia.blogspot.com (Tortugas de Argentina y Bolivia)

VIAJES

http://EnriqueRichardViajes.blogspot.com (Viajes personales y profesionales)

http://miccau.blogspot.com/

http://catedraeambiental.blogspot.com/

http://ambientebiotaargentina.blogspot.com/

http://ambientebiotabolivia.blogspot.com/

http://ambientebiotachile.blogspot.com/

http://tortugasargentinabolivia.blogspot.com/

117


118


HHOOJJAA DDEE VVIIDDAA BBRREEVVEE DDEELL AAUUTTOORR

Enrique Richard. Es Postdoctorado en Informática y Biodiversidad por la Universidad de Kansas (USA), Doctor en Biología, or Ecología por la Universidad Nacional de Cuyo (Argentina), Lic. en Biología or Zoología por la Universidad Nacional de Tucumán (Argentina). Desde 1990, es miembro electo de la Species Survival Commission de la IUCN (Morgues, Suiza). En el 2003, fue distinguido como Ciudadano Honorario de la Nación

Qullano Aymara por el Parlamento del Pueblo Qullano Aymara (Bolivia) en reconocimiento al trabajo realizado por los derechos de propiedad intelectual de los pueblos originarios y sus recursos naturales. Ha realizado consultorías en el área ambiental, ecobiológica, pedagógica y ecoturística, para el sector privado y estatal, en diversos países de Latinoamérica (Argentina, Bolivia, Chile, Perú); muchas de las cuales han derivado en publicaciones. En Argentina, Bolivia, Chile y Perú, ha sido y es Profesor de grado en carreras universitarias de biología, ecología e ingeniería ambiental y, como docente investigador de postgrado, en diplomados y maestrías y doctorados vinculados a biología, ambiente, manejo de vida silvestre, ecología, ecoturismo, pedagogía, metodología de la investigación, etc. En sus labores académicas ha recibido más de 23 distinciones y premios. En el área de investigación, ha sido Docente Investigador durante 25 años, Director de investigaciones de numerosos programas e instituciones universitarias. Los resultados de sus investigaciones han sido expuestos en más de 50 eventos científicos internacionales y plasmados en más de 500 (Quinientas) publicaciones; entre libros, publicaciones periódicas y capítulos de libros; todas ellas con referato e indización de área. Las áreas geográficas de investigación cubiertas (Papers publicados) incluyen: Argentina, Chile, Paraguay, Bolivia y Perú y los ecosistemas de Altiplano, Amazonia, Desierto Costero, Monte, Yungas, Chaco (húmedo y Seco), Selva Paranaense, Patagónico, Pampa, espeleoambientes, etc. En el área de formación de recursos humanos ha dirigido tesis de grado, postgrado y pasantías estudiantiles y profesionales. En Gestión, ha sido parte de diferentes gobiernos universitarios, en universidades públicas y privadas de Argentina y Bolivia y ha sido Director de diferentes instituciones académicas y privadas. La relevancia y pertinencia de sus trabajos, a nivel internacional, ha sido comentada por un comité científico internacional, en la Enciclopaedia Britannica (Book of the Year, 1990). Asimismo, su nombre, y persona han aparecido junto a sus investigaciones en programas documentales de la BBC de Londres (Sir David Attenboroug), la Aventura del Hombre (Argentina), TN Ecología, etc.. Posee amplias aptitudes de oralidad y liderazgo. Habla, lee, escribe y publica en inglés, entre otros...

Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental en Proyectos de Construccion

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