Girh como una estrategia de Gestión de Riesgo

Raúl López Peralta

Tegucigalpa, Honduras

23 febrero 2015

La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos CONTENIDO

1. La Relevancia del Agua

2. ¿Qué es la Gestión integrada de recursos Hídricos?

3. Principios y Bases de Gobernabilidad del Agua.

4. Modelo de gestión del agua.

5. La Estrategia para el cambio.

1. La Relevancia del Agua • Mayor Demanda: Demanda mundial se multiplicó por más de seis mientras que la población del planeta se triplicó.

• Menor oferta por fenómenos Se estima que en el 2025 dos tercios de la población mundial padecerá problemas de penuria de agua, con escasez grave o moderada.

• Eventos extremos (precipitación y sequía) Por otro lado los desastres naturales asociados a eventos hidrometeorológicos extremos, que causan victimas fatales y perdidas económicas cada vez mayores, son más recurrentes y desnudan la vulnerabilidad de los más pobres ante el riesgo hidrológico.

• Contaminación Cada año más de 5 millones de personas que mueren por enfermedades de origen hídrico o de transmisión por vía del agua, cantidad que es más de 10 veces el número de personas que mueren en las guerras alrededor del mundo.

Enfoque convencionales (sectoriales) de funciones de los Recursos hídricos previos a la GIRH

• Aguas superficiales, aguas subterráneas, lagos, humedales, atmosférica, en el ecosistema…etc

• Servicio productivo (insumo o bien). Servicio social (transporte, mezclas, etc).

• Alimento, salud, higiene, recreación.

• agua potable, riego, hidroelectricidad.

Físico

Social

Humana

Usuario

2. ¿Qué es la Gestión Integrada de Recursos Hídricos?

I. Diversos intereses y motivaciones los usuarios

II. Toma de decisiones relativas al manejo y usos

III. Aplicando principios de equidad y de conservación del recurso, las necesidades y deseos de los diferentes usuarios y de las partes interesadas.

Esa visión de conjunto se denomina “gestión integrada de los recursos hídricos” (GIRH), imprime coherencia a los

intereses vinculados con el uso, control, aprovechamiento, preservación y sostenibilidad de los sistemas hídricos.

2. ¿Qué es la GIRH?

• La GIRH, considerada desde una perspectiva multidisciplinaria, comprende el manejo del agua superficial y subterránea, en sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico, y vincula sus disponibilidades con las necesidades y las demandas de la sociedad relacionadas con el agua.

• La GIRH está orientada a la construcción de una

plataforma común, en la que todos los sectores que usan el agua vinculen sus intereses, en un plano de coordinación transversal de asignación de agua (cantidad) y supediten sus propuestas de intervención al contexto global.

• En la gestión integrada del agua, el enfoque cambia de la explotación o aprovechamiento, a la conservación y uso racional del recurso, así como de la gestión de oferta a la gestión de demanda.


• A medida que la población aumenta y la economía crece, es mayor la demanda de agua y se acentúa la presión sobre los recursos hídricos, de por sí ya limitados.

• La contaminación del agua complica más este panorama, en la medida en que existen menores opciones de captar agua sana, y que son mayores las necesidades de inversión para poder aprovecharla.

• La escasez incentiva el surgimiento de conflictos relacionados con el uso del agua, los que involucran aspectos cuantitativos y cualitativos.

• Por tanto, la gestión del agua en esencia es una gestión de conflictos, que permite

atender los diversos intereses relacionados con la cantidad y calidad del agua; implica diseñar y utilizar mecanismos prácticos y eficaces para resolver los conflictos que se presentan.


• La GIRH implica toma de decisiones y manejar los recursos hídricos de forma tal que consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes interesadas.

• Se concentra en los intereses relativos al uso, control

y/o preservación de los sistemas hídricos y su sustentabilidad.

• Elimina la perspectiva sesgada que protege el interés

particular de un subsector y propugna por una perspectiva que represente todos los sectores involucrados.


COMPONENTES de la GESTIÓN 1) Gestión de la Información hidroclimática: medición,

almacenamiento, procesamiento, análisis y divulgación de datos hidrológicos.

2) gestión participativa: descentralización y delegación de responsabilidades a usuarios del agua.

3) gestión de la demanda de agua 4) Gestión del Riesgo Hidrológico: manejo de fenómenos

hidrológicos extremos. 5) asignación de volúmenes de agua a los distintos sectores de

usuarios y la administración de los derechos de agua 6) planificación en las cuencas hidrográficas y con la formulación

de proyectos de aprovechamiento de recursos hídricos con objetivos múltiples

• El agua, recurso vital para la vida y el desarrollo de cualquier país, debe ser administrada en beneficio de toda la población, lo que implica asumir responsabilidades relacionadas con su contabilización, conservación y control de uso adecuado, así como reglamentar la asignación de derechos de uso del agua. La gestión del agua tiene que ver con la forma como se administra este recurso

natural.

Crisis de agua

Crisis de justicia social

=

Así como el territorio, para el Estado de Israel el agua es asunto de seguridad nacional

2. ¿Qué es la GIRH? (8)

DEFINICIÓN del GWP

• Manejo Integrado de Recursos Hídricos (IWRM) “IWRM es un proceso que promueve el desarrollo y la administración coordinados de agua, la tierra y los recursos relacionados para llevar al máximo el resultante económico y la asistencia social en una manera equitativa sin ceder la sostenibilidad de ecosistemas esenciales.”

GWP Technical Advisory Committee (2000)

2. ¿Qué es la GIRH? (9)

DEFINICIÓN en la Agenda 21

• “La administración integrada de recursos de agua es basada en la percepción de agua como una parte esencial del ecosistema, un recurso natural y un bien social y económico, cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su uso.” ...Chapter 18, Agenda 21 (1992)

JERAQUIZACIÓN DE ACCIONES

Gestión

Ambiental

Gestión de

Recursos

Naturales

Gestión

Multi-

Sectorial

del Agua

Gestión

Sectorial

del Agua

Fuente: A. Dourojeanni, CEPAL.

3. Principios para lograr la Gobernabilidad del Agua

• Apertura y transparencia

• Inclusión y comunicación

• Integración y Coherencia

• Equidad y Ética

3. Principios Gobernabilidad del Agua (2) Bases para la Gobernabilidad

• Regímenes de derecho de propiedad (Estado, privada, cooperativa, provincial).

• Modelo de gobierno (política burocrática, parlamentario,..).

• Cultura y capacidades administrativas.

• Sistema financiero económico (impuestos, tarifas, préstamo).

• Satisfacer necesidades básicas: “Brechas sociales”.

3. Principios Gobernabilidad del Agua (3) Aspiraciones de la GIRH

• Conservar el agua: asignación más eficiente.

• Resolver conflictos entre usos y entre usuarios: mecanismos eficaces.

• Incorporar consideraciones sociales.

• Aumentar participación de las comunidades.

4. Modelo de gestión del agua Cambio de enfoque en la gestión

Pasar de: Alcanzar la:

fragmentación integración

la explotación (aprovechamiento)

conservación y uso racional

gestión de la oferta gestión de la demanda

paternalismo participación

centralización descentralización

Hardware (infraestructuras)

Software (administración)

4. Modelo de gestión del agua

Modelo Centralizado – protagonismo del Estado

• Gran inversión en desarrollo infraestructura.

• Menor éxito en la operación.

• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).

• Baja recaudación (baja eficiencia económica).

• Muchas agencias con responsabilidades fragmentadas, a veces solapadas, confusión de roles, vacíos institucionales y jurídicos, debil coordinación..

• Definición de políticas no explícita.


Modelo Centralizado – protagonismo del Estado

• Capacidad institucional cuestionada.

• Manejo de la información poco desarrollado.

• Principales sectores de uso del agua manejan el recurso.

• Recursos económicos limitados.

• Los problemas prevalecen.


Evolución conceptual

• Desarrollo de Infraestructura / expansión cobertura / explotar nuevas fuentes.

• Conciencia ambiental

• Realidad económica (eficiencia).

• Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con implicaciones institucionales y legales.


Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicas

• Definición de Propiedad.

• Racionalidad de la inversión pública – Plan desarrollo hidráulico.

• Participación de capital privado.

• Modalidades de participación : servicios e inversión.

• Criterios.


Aspectos relacionados con inversión en Obras Hidráulicas

• Criterios

Rentabilidad Económica y social.

Sostenibilidad – contabilidad ambiental.

Experiencia y capacidad operadores / solvencia técnica y económica.

RECUPERACION de Inversión y gastos.

No hay beneficiarios pasivos.

Responsabilidad de O & M: solventar costos.

Tarifas.


Enfoques Integrados

• Fortaleza del estado en la planificación.

• Valor ambiental del agua.

• Valor económico del agua : mercado.

• Descentralización y Participación.

• Separación de funciones.

• Sostenibilidad / conservación.

• Regulación de los usos y de los servicios de agua.


ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERAR

• CUBRIR COSTOS O&M (100%)

• MANTENIMIENTO DRENAJE

• NO DEFINIR PROGRAMA 0&M

• DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL PRESUPUESTO Y PRÉSTAMOS.

• REDUCIR SUBSIDIO

– LINEA BASE ESTABLECERLA


ASPECTOS CRÍTICOS A SUPERAR

• RENTABILIDAD

• TARIFAS

• SERVICIOS AMBIENTALES

• PERMISOS

• AUDITABLE

– SUPERVISADO POR REGANTES

– RESPONSABILIDAD


Problemas y deficiencias de la Gestión del Agua

• Prestación de servicios centralizada en organismos con múltiples funciones.

• No hay separación de roles. • Alta concentración en solucionar la demanda de agua. • Falta de normas y sistemas. • Falta de información confiable. • Priorizaciones discrecionales. • Toma de decisiones intuitiva. • Sacrifico de funciones básicas de la gestión (medición, contabilidad). • Sin plan de crecimiento organizacional. • Poca atención a la formación de recursos humanos. • Falta de recursos económicos y financieros.

5. La Estrategia para el cambio

• Identificar los problema, retos y desafíos.

• Definir los principios y aplicar instrumentos de manera flexible.

• Visualizar un plan con secuencia de medidas.

• No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a corto, mediano y largo plazo. Iniciar con unidades modelo (piloto).

• Analizar bien el contexto y “no consumir enlatados”.

• Tener en cuenta los temas sensibles, los intereses en juego y el “sentimentalismo” ordinario.


Acciones Estratégicas

• Innovación institucional

• Formación de la capacidad institucional.

• Recuperación de costos.

• Participación sector privado (no es igual a empresas comerciales).

• Establecer criterios de asignación de derechos de uso de agua.


Análisis de Viabilidad Institucional

• Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre oferta y demanda (obras y dotación de agua ante administración del recurso y racionalidad de los usos).

• Sostenibilidad Financiera. Recuperación de costos.

• Sostenibilidad Económica: sustentar el desarrollo o bienestar económico y social.



• Sostenibilidad Institucional: Capacidad de planificación, manejo del recurso y operación de los servicios.

• Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos negativos de largo plazo (irreversibles).

• Sostenibilidad Social. Población estable, demanda estable (satisfecha) voluntad de pago.



• ¿Contamos con las instituciones capaces de hacer una buena administración del recurso agua?

• ¿Qué las hace capaces?

• ¿Cuál es el mejor arreglo institucional (diseño del organigrama del sector agua)?

• ¿Cuáles mecanismos de coordinación se pueden desarrollar y aplicar con éxito?



• No existe un esquema único (universal) que funciona para todas las situaciones.

• Las mejores soluciones técnicas pueden no funcionar por ignorar el entorno cultural y político.

• La participación y descentralización son buenas, pero, ¿hasta dónde? Hay excesos.

• Evaluar fortalezas y debilidades del esquema institucional hídrico.

• Existe un “ecosistema” institucional propio. • Definir quiénes son los actores claves. • Definir principios, enfoques, y conceptos filosóficos. • ¿Cuán integral queremos hacer la gestión?


Marco Institucional

• Esquema (arreglo) institucional. Funciones e interrelaciones de las instituciones.

• Mecanismos de coordinación y participación.

• Mecanismos de resolución de conflictos.

• Diferentes niveles de accionar en relación al agua (Nacional, provincial, municipal).

6. Instrumentos de Gestión

• Herramientas y mecanismos empleados en la administración del agua. – Sistemas de licencia para el uso del agua,

– Sistema de vigilancia y control (técnicos, sociales)

– Planes de educación sobre el agua

– Planes de cuencas

– Mercados solidarios del agua

– Tribunales de agua

– Comisarios (sheriff) comunitarios

– Consejos territoriales de gestión

6. Instrumentos de Gestión

Plan Hidrológico

Nacional

Sistema de

Licencias uso y

Vertidos

Registro y

Certificaciones

Sistema

Tarifario

Sistema

Información del

Agua

Educación del

Agua

Investigación Vigilancia e

Inspección

Gestión de

Riesgos

Muchas Gracias

U. Illinois.

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Environment

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