Gobernabilidad sistémica y Gestión por Resultados
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Gobernabilidad sistémica y Gestión por Resultados ILPES ILPES III CURSO-SEMINARIO III CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados Gestión Pública por Resultados 24.11.2006 24.11.2006 Dr. Christian von Haldenwang Dr. Christian von Haldenwang
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Gobernabilidad sistémica y Gestión por Resultados. ILPES III CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados 24.11.2006 Dr. Christian von Haldenwang. La agenda. El contexto Acerca de gobernabilidad Gobernabilidad sistémica La agenda política. Pregunta. - PowerPoint PPT Presentation
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Gobernabilidad sistémica
y Gestión por Resultados
ILPESILPES
III CURSO-SEMINARIO III CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública por Resultados Pública por Resultados
24.11.200624.11.2006Dr. Christian von HaldenwangDr. Christian von Haldenwang
ILPESILPES
III CURSO-SEMINARIO III CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública por Resultados Pública por Resultados
24.11.200624.11.2006Dr. Christian von HaldenwangDr. Christian von Haldenwang
La agenda
• El contexto
• Acerca de gobernabilidad
• Gobernabilidad sistémica
• La agenda política
Pregunta
¿Cuáles son los ¿Cuáles son los
factores de factores de
gobernabilidadgobernabilidad
que inciden más sobre el que inciden más sobre el
proceso presupuestario y la proceso presupuestario y la
gestión pública?gestión pública?
• su experienciasu experiencia
• sus ideassus ideas
¡Discutir con su vecina / su ¡Discutir con su vecina / su
vecino! vecino!
Crecen tanto la Crecen tanto la flexibilidad de flexibilidad de las inversiones las inversiones como las como las exigencias de exigencias de las empresas en las empresas en cuanto a la cuanto a la calidad de su calidad de su entorno: entorno: servicios, servicios, infraestructura, infraestructura, admin. pública admin. pública
Crecen tanto la Crecen tanto la flexibilidad de flexibilidad de las inversiones las inversiones como las como las exigencias de exigencias de las empresas en las empresas en cuanto a la cuanto a la calidad de su calidad de su entorno: entorno: servicios, servicios, infraestructura, infraestructura, admin. pública admin. pública
El contexto 1: Efectos de la globalización
El Estado cede El Estado cede competencias competencias
• hacia “arriba”: hacia “arriba”: OMC, etc.OMC, etc.
• hacia “abajo”: hacia “abajo”: descentralizacidescentralizaciónón
• hacia “los hacia “los lados”: sector lados”: sector privado, privado, sociedad civilsociedad civil
El Estado cede El Estado cede competencias competencias
• hacia “arriba”: hacia “arriba”: OMC, etc.OMC, etc.
• hacia “abajo”: hacia “abajo”: descentralizacidescentralizaciónón
• hacia “los hacia “los lados”: sector lados”: sector privado, privado, sociedad civilsociedad civil
Crece la Crece la compe-tencia compe-tencia entre los entre los diferentes diferentes terri-torios, terri-torios, cambian los cambian los conceptos de conceptos de “territorio” y “territorio” y aumentan los aumentan los ámbitos de ámbitos de cooperación cooperación entre actoresentre actores
Crece la Crece la compe-tencia compe-tencia entre los entre los diferentes diferentes terri-torios, terri-torios, cambian los cambian los conceptos de conceptos de “territorio” y “territorio” y aumentan los aumentan los ámbitos de ámbitos de cooperación cooperación entre actoresentre actores
La famosa “segunda fase” del ajuste
El contexto 2: el triángulo de la modernización del
Estado
Ampliar y mejorar la oferta de bienes públicos
Ampliar y mejorar la oferta de bienes públicos
Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública
Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública
Abrir nuevos espacios de
participación ciudadana
Abrir nuevos espacios de
participación ciudadana
Ejercicio legítimo del poder
Acerca de gobernabilidad:¿qué necesitamos?
nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo
– la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado
– la existencia de instituciones formales e informales
– el mapeo de actores relevantes– el mapeo de capacidades
nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo
– la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado
– la existencia de instituciones formales e informales
– el mapeo de actores relevantes– el mapeo de capacidades
nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo
– una idea de los costos y riesgos de las reformas– un concepto de gestión estratégica del proceso
(priorización, gestión de recursos, etc.)– el monitoreo de impactos (deseados y no
deseados)
nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo
– una idea de los costos y riesgos de las reformas– un concepto de gestión estratégica del proceso
(priorización, gestión de recursos, etc.)– el monitoreo de impactos (deseados y no
deseados)
Necesitamos un enfoque que
El asunto de la gobernabilidad: algunos
problemas “típicos”
Desarrollar visiones: En muchos casos observamos una falta de planificación estraté-gica del desarrollo, tanto a nivel nacional como local y regional
Generar consensos:Los procesos de aprendizaje y comunicación no se desarrollan de la misma manera en empresas particulares, grupos de empresas (redes, clusters, cadenas) e instituciones públicas
Desarrollar visiones: En muchos casos observamos una falta de planificación estraté-gica del desarrollo, tanto a nivel nacional como local y regional
Generar consensos:Los procesos de aprendizaje y comunicación no se desarrollan de la misma manera en empresas particulares, grupos de empresas (redes, clusters, cadenas) e instituciones públicas
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El asunto de la gobernabilidad: algunos
problemas “típicos”
Estabilizar expectativas: La estabilidad institucional en la región ha mejorado, pero persis-ten problemas relacionados con el personalismo y clientelismo político, el rent-seeking, la corrupción y la falta de garantías
Proveer bienes públicos:La excesiva centralización todavía inhibe una adecuada provisión de bienes públicos orientada en el desarrollo territorial
Estabilizar expectativas: La estabilidad institucional en la región ha mejorado, pero persis-ten problemas relacionados con el personalismo y clientelismo político, el rent-seeking, la corrupción y la falta de garantías
Proveer bienes públicos:La excesiva centralización todavía inhibe una adecuada provisión de bienes públicos orientada en el desarrollo territorial
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El asunto de la gobernabilidad: algunos
problemas “típicos”
Regular sectores: Existen importantes déficits en la regulación de areas tan claves como ordenamiento territorial, protección del medio ambiente, infraestructura de calidad, etc.
Coordinar actores:Nos topamos con estructuras demasiado segmentadas, con incompatibilidades en los proce-dimientos y con la ausencia de instancias de concertación
Regular sectores: Existen importantes déficits en la regulación de areas tan claves como ordenamiento territorial, protección del medio ambiente, infraestructura de calidad, etc.
Coordinar actores:Nos topamos con estructuras demasiado segmentadas, con incompatibilidades en los proce-dimientos y con la ausencia de instancias de concertación
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El asunto de la gobernabilidad: algunos
problemas “típicos”
Orientación al cliente: El sector público sufre de una excesiva centralización interna, procedimientos complicados, falta de capacidades y una cultura administrativa obsoleta
Gestión de personal:Falta de incentivos dentro de los procesos de cambio, falta de transparencia en decisiones de personal, personal no suficiente-mente capacitado ...
Orientación al cliente: El sector público sufre de una excesiva centralización interna, procedimientos complicados, falta de capacidades y una cultura administrativa obsoleta
Gestión de personal:Falta de incentivos dentro de los procesos de cambio, falta de transparencia en decisiones de personal, personal no suficiente-mente capacitado ...
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MicroMicro
Del good governance a la gobernabilidad sistémica
Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales
Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales
Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, elecciones, sistema judicial, ...
Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, elecciones, sistema judicial, ...
Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado)
Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado)
Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas
Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas
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¿Cuál es la agenda política?
Proyectos de reforma del Estado
deben tener un enfoque de
gobernabilidad sistémica
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¿Cuál es la agenda política?
La reforma como La reforma como metametaproyecto:proyecto:
• formular visiones de desarrolloformular visiones de desarrollo
• hacer el „marketing“ de las hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia reformas hacia adentro y hacia afueraafuera
• planificar procesos junto con planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias impactos y vincular estrategias con recursoscon recursos
• formar alianzas políticasformar alianzas políticas
• clarificar roles y expectativas clarificar roles y expectativas mutuasmutuas
La reforma como La reforma como metametaproyecto:proyecto:
• formular visiones de desarrolloformular visiones de desarrollo
• hacer el „marketing“ de las hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia reformas hacia adentro y hacia afueraafuera
• planificar procesos junto con planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias impactos y vincular estrategias con recursoscon recursos
• formar alianzas políticasformar alianzas políticas
• clarificar roles y expectativas clarificar roles y expectativas mutuasmutuas
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¿Cuál es la agenda política?
La reforma como tarea La reforma como tarea macro-macro-política:política:
• fortalecer a los parlamentos fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y como lugares de innovación y debatedebate
• fortalecer el sistema público de fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación monitoreo, control y evaluación de impactode impacto
• fortalecer las capacidades de la fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano derechos de control ciudadano y articulación de interesesy articulación de intereses
La reforma como tarea La reforma como tarea macro-macro-política:política:
• fortalecer a los parlamentos fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y como lugares de innovación y debatedebate
• fortalecer el sistema público de fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación monitoreo, control y evaluación de impactode impacto
• fortalecer las capacidades de la fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano derechos de control ciudadano y articulación de interesesy articulación de intereses
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MesMesoo
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¿Cuál es la agenda política?
La reforma como estrategia La reforma como estrategia mesomesopolítica :política :
• Crear o fortalecer instancias de Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del concertación entre niveles del Estado y entre el sector público Estado y entre el sector público y los actores privadosy los actores privados
• promover la integración de promover la integración de políticas sectorialespolíticas sectoriales
• priorizar reformas: las cosas priorizar reformas: las cosas básicas primerobásicas primero
• gestionar procesos de gestionar procesos de aprendizaje mutuoaprendizaje mutuo
La reforma como estrategia La reforma como estrategia mesomesopolítica :política :
• Crear o fortalecer instancias de Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del concertación entre niveles del Estado y entre el sector público Estado y entre el sector público y los actores privadosy los actores privados
• promover la integración de promover la integración de políticas sectorialespolíticas sectoriales
• priorizar reformas: las cosas priorizar reformas: las cosas básicas primerobásicas primero
• gestionar procesos de gestionar procesos de aprendizaje mutuoaprendizaje mutuo
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MesoMesoMesoMeso
MicrMicroo
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¿Cuál es la agenda política?
La reforma como cambio La reforma como cambio micro-micro-político:político:
• poner la modernización poner la modernización administrativa en el centro de administrativa en el centro de la agenda políticala agenda política
• promover la descentralización promover la descentralización interna de competencias y interna de competencias y recursosrecursos
• mejorar la gestión de personalmejorar la gestión de personal
• practicar la cooperación para practicar la cooperación para generar confianzagenerar confianza
• generar visibilidad para obtener generar visibilidad para obtener apoyoapoyo
La reforma como cambio La reforma como cambio micro-micro-político:político:
• poner la modernización poner la modernización administrativa en el centro de administrativa en el centro de la agenda políticala agenda política
• promover la descentralización promover la descentralización interna de competencias y interna de competencias y recursosrecursos
• mejorar la gestión de personalmejorar la gestión de personal
• practicar la cooperación para practicar la cooperación para generar confianzagenerar confianza
• generar visibilidad para obtener generar visibilidad para obtener apoyoapoyo
¡MUCHAS GRACIAS!
¡MUCHAS [email protected]@gtz.de
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