Gobernabilidad y Acción Colectiva

El Caribe de Nicaragua: Experiencias de participación en las Políticas Públicas y en la Gestión del

patrimonio común territorial

Mordt, Gurdian, Castrillo

Los dilemas de la gobernabilidad del patrimonio común

• Carencia de herramientas y modelos teóricos para comprender los problemas asociados a la gobernabilidad y el manejo de sistemas de recursos naturales y las razones por las cuales algunas instituciones parecen funcionar en algunos contextos y en otros no (Ostrom 1990).

• Características de las instituciones que facilitan un manejo gobernable, sostenible y relativamente exitoso del patrimonio común especialmente recursos naturales:

a. Límites claramente definidos;

b. Coherencia entre las reglas de apropiación y aprovisionamiento;

c. Arreglos de acción colectiva;

d. Supervisión;

e. Sanciones graduadas;

f. Mecanismos para manejar tensiones y conflictos;

g. Reconocimiento mínimos de derechos organizativos;

h. Entidades legitimadas y asumidas.

Tensiones entre instituciones, ordenamiento jurídico y prácticas

MACRO• Transformación gradual de la

institucionalidad estatal basada en el derecho positivo, individual y excluyente hacia el reconocimiento, fortalecimiento y desarrollo de derechos colectivos de pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades étnicas sobre el patrimonio común (A. Castrillo).

MESO• Tensiones entre municipios

mestizos de frontera pionera con territorios indígenas en el manejo de espacios comunes (territorios y recursos compartidos).

MICRO

• Manejo comunitario en Río San Juan del patrimonio forestal en base al derecho privado e individual; intentos de manejo colectivo del patrimonio común y transformaciones de instituciones estatales forestales.

Regimen Autonómico en Nicaragua

• Conflicto político y militar de los 80s y Estatuto de Autonomía de las regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua (1987)

• Elección de primeros consejos regionales autónomos en 1990. Cinco elecciones marcan experiencia que ponen a prueba su organización y funcionamiento.

Regimen Autonómico en Nicaraguael departamento y la autonomía

• El departamento como instancia político administrativa en Nicaragua y la excepcionalidad de las regiones autónomas.

• La Constitución (artículo 181) garantiza “el régimen de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica”,

• Ley 28 “establece el Régimen de Autonomía de las Regiones en donde habitan las comunidades de la Costa Atlántica”.

• La Constitución tiene como sujetos de la autonomía a grupos específicos de la sociedad, mientras que el Estatuto utiliza un concepto de autonomía territorial.

Regimen Autonómico en Nicaraguamuliculturalismo y poblamiento

• Población originaria constituida por pueblos indígenas y comunidades étnicas con fuerte sentido de pertenencia a sus tierras comunales y recursos naturales.

• Mestizos 72.54% ; Miskitos 18 %; Creoles 6.22%; Mayangnas 1.85%; Ulwas 0.6 %; Garífunas 0.43%; Ramas 0.32 %.

• 1950-95 se septuplicó la población, mientras que la población general del país se incrementó en 4.2 %.

• Managua y la Costa Caribe han sido los sitios de mayor atractivo para la población entre 1993- 2001

Derechos colectivos y legislación autonómica

• Ley 28 y su Reglamento “El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”.

• Ley 445 “Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas de las RRAA de la Costa Atlántica de Nicaragua…”

• Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua.

El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: Ley 445

Objetivos:• Garantizar… pleno reconocimiento de los derechos de

propiedad comunal, uso, administración, manejo de tierras tradicionales y sus recursos naturales mediante demarcación y titulación

• Regular derechos de propiedad comunal…• Determinar procedimientos para el reconocimiento• Establecer los principios del régimen administrativo de los

PPII y CCEE en el manejo de sus territorios• Normar la demarcación y titulación• Definir ordenamiento institucional para titular.

El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: La 445

• Reconoce a las autoridades comunales además de las municipales, regionales y nacionales

• Establece % de ingresos a las comunidades por recaudaciones fiscales relacionadas con aprovechamiento de recursos naturales

• Establece criterios para negociar concesiones y atender conflictos limítrofes entre comunidades

La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos

• Los Consejos Regionales

• Los Gobiernos Regionales

• Los Gobiernos Municipales

• La Autoridad Comunal Tradicional y la Autoridad Territorial

La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos

• Consejos Regionales integrados por votación directa como expresión de diversidad cultural y voluntad popular.

• Dotados de alta legitimidad • Funciones delimitadas en la ley y en las normas

reglamentarias. • Pueblos indígenas y grupos étnicos de cada territorio

representados.

La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos

• En términos políticos las 4 administraciones anteriores muestran avances del proceso autonómico.

• Competencia política crea ambiente propicio para superar enfrentamientos previos a la instauración del régimen autonómico.

• Sociedad civil relativamente bien organizada, • Buen nivel de desarrollo de reflexión y análisis sobre

condiciones económicas, sociales y culturales de la CCN.

Institucionalidad autonómica y deficits institucionales

• Consejos regionales carecen del marco apropiado para ser instancias de gobierno y de representación;

• Son organismos administrativos sin asumir plenamente sus facultades y atribuciones;

• Cualquier cambio en este sentido trasciende la voluntad de los actores regionales y supone un proceso de acuerdos nacionales.

La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales

• Carencia de clara definición de misión y visión. • Prevalece visión de la autonomía como proceso

político, no como acciones a desarrollar en el campo económico, social, cultural.

• La relación Consejo y Coordinación de Gobierno no es armónica y de cooperación.

La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales

• Problemas en funcionamiento administrativo. • Desconocimiento de su capacidad técnica (FD) en

relación a las funciones que debe realizar. • No genera información estadística y estudios acerca

de la región. • Carencia de estrategias de comunicación y de

mecanismos que faciliten relaciones entre sus diversas dependencias y con la comunidad.

La institucionalidad autonómicaresponsabilidades en torno a la gestión

territorial

• Aprobar el modelo de desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional, garantizando los principios autonómicos.

• Diseñar estrategias regionales sobre el uso y usufructo de los recursos naturales.

• Regular el aprovechamiento sostenible de los RRNN• Establecer regulaciones para promover el racional uso, goce

y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico, tomando en cuenta los criterios de las comunidades de la Región Autónoma.

La institucionalidad autonómicaResponsabilidades en torno a la gestión

teritorial

• Formular, elaborar y ejecutar los planes y programas de ordenamiento del territorio en la Región

• Aprobar contratos o concesiones que otorga el Estado, para la explotación de RRNN

La institucionalidad autonómicaLos desafíos

• Los factores internos

• Manejo de los factores externos: – los partidos políticos– La cooperación internacional

Autonomía y políticas de desarrollo

• El Plan Nacional de Desarrollo de la Nueva Era

• Los Planes de Desarrollo Regional y sistemas productivos locales (aglomerados)

• Nicaribe 2020 como espacio de diálogo y consenso.

Autonomía, Gobernabilidad y Desarrollo: en busca de la coherencia

• Oportunidades para consensuar la agenda de desarrollo a través de Nicaribe 2020.

• Diálogo para reformar el marco autonómico

• La modernización de las instituciones autonómicas: los internos y externos

• La búsqueda de instrumentos y mecanismos para financiar el desarrollo sostenible