Gobernando la Ciudad Fragmentada

Gobernandola Ciudad

fraGmentada

SERIE “PREPARARNOS PARA GOBERNAR”

La izquierda y los comunistas en la gestión municipal de Lima 2011-2014

Gobernandola Ciudad fraGmentada

SERIE “PREPARARNOS PARA GOBERNAR”

Diseño & Diagramación: Alex Albornoz / [email protected]

La izquierda y los comunistas en la gestión municipal de Lima

2011-2014

Luis Gárate Sánchez

Presentación 11 i.antecedentes:izquierdaydemocracia 13

ii.nuevocursoyPrePararnosParagobernar 15

iii.contexto:unagestiónProgresistaenelnuevoescenariodehegemoníaneoliberal 17

iv.laizquierdayelProgresismo:elretodePensarygestionarlima 19

v.PolíticasPúblicasyProgramasimPlementadosPorlagestiónFs(2011-2014) 23

vi.continuidaddelasreFormasenlima:acuerdodeanchabase 33

vii.balanceyagendaPendiente 37

viii.galeríadeimágenes 49

índice

“El Nuevo Curso se propone una alternativa de gobierno. No se queda en el oposicionismo ni se limita a la propaganda por los objetivos estratégi-

cos de la revolución. Un gobierno del Nuevo Curso deberá, por fuerza, ser un gobierno de unidad de las clases y fuerzas nacionales y democráticas capa-ces de llevar a cabo las reformas fundamentales contenidas en el programa de democracia, independencia y soberanía, descentralismo, desarrollo con

justicia social, regeneración moral, educación, ciencia y tecnología.”

“El nuevo curso como vía de aproximación a la democracia popular y al socialismo”

Ponencia presentada por el Partido Comunista del Perú-Patria Rojaal V Seminario “Los Partidos y una nueva sociedad”,

Ciudad de México, febrero del 2001

“La ciudad no ha sido nunca un lugar armónico, libre de confusión,conflictos, violencia. Basta leer la historia de la Comuna de París de

1871 o ver el retrato ficticio de las Bandas de Nuevas York de 1850 trazadopor Scorsese para tomar consciencia de cuán lejos se ha lleg ado. Pero

bastaría pensar, también, en la violencia que ha dividido Belfast, que hadestruido Beirut y Sarajevo, que ha sacudido Bombay y que ha alcanzado,

incluso, a la “ciudad de los ángeles”. La calma y el civismo son la excepción,y no la regla, en la historia urbana. Lo que de verdad interesa es si

los resultados son creativos o destructivos. Normalmente son ambas cosas:la ciudad es el escenario histórico de la destrucción creativa. No obstante,

la ciudad también ha demostrado ser una forma social notablemente elásti-ca, duradera e innovadora.”

David Harvey“El derecho a la ciudad”

06-10-2008

Es propio de una organización política, más aún si esta es de izquier-da y revolucionaria, que evalúe de manera permanente su actuar tanto des-de el rol de sus dirigentes, sus militantes así como cuerpo colectivo.

Estas páginas son un conjunto de reflexiones en torno a la partici-pación de los militantes, y en mi caso como tal, del Partido Comunista del Perú- Patria Roja en la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima, encabezada por la alcaldesa Susana Villarán de la Puente.

Nuestro partido tiene ganada una autoridad y una presencia en la escena política nacional desde la década de los 60, cuando emergió como reconstrucción y ruptura con una propuesta de cambio radical de la socie-dad peruana hacia el socialismo. Ha tenido, en ese sentido, un rol protagóni-co en una serie de jornadas de carácter nacional y en la arena de la disputa electoral.

No solo hemos sido parte de históricas luchas como las del magiste-rio, de los obreros, del campesinado, de los barrios populares, sino también hemos sido parte de la representación popular a través de espacios como el parlamento, los gobiernos regionales y municipales.

Por eso corresponde hacer una reflexión en esta coyuntura, cuando estamos cerca de culminar la gestión municipal de Lima 2011-2014, en la que nuestro partido ha tenido un nivel de participación.

En el marco de la Táctica del Nuevo Curso y el llamado del parti-do a PREPARARNOS PARA GOBERNAR, y entendiendo que solo podemos

Presentación

aprender a gobernar gobernando, siendo parte de una gestión de gobierno, resulta indispensable valorar de manera política y multidimensional la ex-periencia de cada militante en los espacios de gobierno.

Fuimos parte de la confluencia Fuerza Social que llegó con Susana Villarán a la gestión, tuvimos un distanciamiento por las negociaciones para las elecciones nacionales de 2011, tras el veto de la alcaldesa a una alianza más amplia con la izquierda. Nos mantuvimos como parte de la bancada de regidores que había llegado el 2010. Apoyamos activamente a la gestión ante la revocatoria promovida por la derecha mafiosa. Luego participamos de las elecciones complementarias del 24 de noviembre de 2013.

Como una organización seria y que busca ser alternativa de gobier-no y de poder, tenemos el deber de sacar lecciones y aprendizajes de nues-tra participación de estos espacios de gestión, de tal manera que sistema-ticemos las experiencias y nos sirvan para fortalecer nuestra capacidad de propuesta en el futuro.

Luis Gárate

13Gobernando la ciudad fraGmentada

La izquierda política en el país ha jugado un rol protagónico en los procesos de democratización de la sociedad peruana. Esa afirmación se sos-tiene en la historia del siglo XX en la que comunistas, socialistas y otras vertientes izquierdistas han sido parte indesligable de las luchas de los ex-cluidos de siempre por reivindicar sus derechos fundamentales y por tener voz, así como participar en las decisiones y como actores de su desarrollo.

En esas luchas de los movimientos populares por sus reivindicacio-nes laborales, por la tierra y por ser partes de un lugar en la ciudad, la izquierda se insertó con sus cuadros participando activamente en su con-ducción y orientación. Los diferentes partidos como el PCP-Unidad, la nue-va izquierda (VR, MIR, UDP, PUM) y el PC del P- Patria Roja fueron los que destacaron a sus cuadros principales a la construcción y reconstrucción del movimiento sindical peruano, así como de las organizaciones que condu-jeron la toma de tierras de los latifundios serranos, del movimiento estu-diantil en ascenso y las luchas por la democratización social y la soberanía nacional.

En el proceso de inserción a esas luchas, los cuadros y militantes transitaron de un trabajo centrado en lo sindical a un trabajo más territo-rial, en las zonas urbanas y peri urbanas en las que se convirtieron en parte de las dirigencias vecinales que luchaban por la ocupación informal del suelo, de los servicios básicos y de nuevas formas de urbanización autoges-tionada. Con el retorno a la democracia representativa en 1980, la izquier-da había acumulado una presencia importante en varios sectores sociales, habiéndose convertido en un importante actor político que destacó en los

iantecedentes:izquierdaydemocracia

14 SERIE “PREPARARNOS PARA GOBERNAR”

comicios de ese año y que daría un salto importante a la política municipal en 1983 con la llegada de Alfonso Barrantes a la alcaldía de Lima. Se pasa-ba así, una suerte de transición al entender del sociólogo Sinesio López, de una izquierda afincada en el papel reivindicativo a una que debía afrontar la gestión pública en un contexto que se tenía que trabajar con las reglas de la “legalidad burguesa”.

Con la llegada de los partidos a la experiencia de gestión municipal, había que combinar el liderazgo político, la experiencia de trabajo con las organizaciones sociales y la habilidad de cuadros tecnocráticos que en mu-chos casos habían desarrollado su experiencia en el ámbito académico o de las organizaciones de promoción del desarrollo (ONG).

En ese devenir las gestiones de izquierda aportaron a la experiencia de gobierno componentes muy importantes como los amplios procesos de participación ciudadana, de gestión social priorizando a los sectores más vulnerables (ej. Programa del Vaso de leche), gestión participativa de la planificación urbana, entre muchos otros. Sin embargo el proceso no estuvo exento de fallas, como el excesivo voluntarismo, la falta de una adecuada orientación de los partidos a la dinámica municipal, la falta de sistematiza-ción de experiencias, la tendencia al caudillismo de los alcaldes, entre otros.


iinuevocursoyPrePararnos

Paragobernar

En el marco de las políticas del Nuevo Curso (VI y VII Congreso PC del P- Patria Roja) y de Prepararnos para gobernar, entendemos que actuamos políticamente en el marco legal de la democracia representativa burguesa, trabajando por ampliar el espacio de los sectores de izquierda, democráticos y patrióticos para desmontar la estructura legal y modelo económico y de sociedad diseñados por el neoliberalismo. Prepararnos para gobernar implica que cambiemos el enfoque de nuestra formación política, que debe ser no solo de oposición o teórica, sino debe ir acompañada de la formación de cuadros tecno-políticos.

La experiencia de la IU en el Perú nos muestra como un espacio importante de influencia y de acumulación a los gobiernos subnacionales, desde los regionales hasta los locales. Lamentablemente se careció de una adecuada orientación de esas gestiones que terminaron muchas de ellas sin superar los rasgos esenciales de las gestiones tradicionales o incluso cayen-do en excesos como el burocratismo y la corrupción.

La experiencia internacional también nos muestra de la importancia de contar con una política de niveles intermedios de gobierno. Son muy conocidas las gestiones de la izquierda y los comunistas en países como Francia, Italia o India que teniendo dificultades de llegar a los gobiernos nacionales, han conducido gestiones de estados federales o de municipios donde han marcado pauta. Por ejemplo con programas sociales de vivienda para los trabajadores y el pueblo, creando más centros de bienestar, salud y atención social, más espacios públicos, mejorando los mecanismos de parti-cipación ciudadana y transparencia.


En la región, en especial en países sudamericanos como Brasil, Co-lombia, El Salvador o Uruguay la izquierda y los comunistas tienen inte-resantes experiencias de gestiones locales. Una constante es que la acu-mulación de experiencias a este nivel forma cuadros y gestores que luego pueden asumir mayores responsabilidades. Asimismo las gestiones de iz-quierda sudamericanas, como sus pares europeas o asiáticas han marcado hitos con los procesos participativos (véase experiencia de presupuestos participativo en Porto Alegre) o de reformas de la gestión urbana y de los espacios públicos (Colombia).

La experiencia de países donde la izquierda tiene un alto nivel de protagonismo es que después de haber pasado por complejas gestiones de gobierno nacional, como el caso del FMLN de El Salvador o Frente Sandinis-ta de Nicaragua, pasaron a afincarse en gobiernos locales, es decir decidie-ron abocarse a experiencias subnacionales más cercanas a los ciudadanos y así entrar a un proceso de aprendizaje y acumulación política.


iiicontexto:

unagestiónProgresistaenelnuevoescenariodehegemoníaneoliberal

Tras la experiencia municipal metropolitana (1983-1986) con Alfon-so Barrantes en Lima y algunas experiencias municipales en distritos limeños emblemáticos, en gobiernos regionales, provinciales y distritales del interior del país, la izquierda hizo sus experiencia de gestión con mayores o menos éxitos en un contexto en el que regresamos a la democracia (1980) con una economía capitalista con aún importantes componentes de participación es-tatal. No podemos dejar de mencionar también que esas experiencias tuvie-ron que batirse con el fenómeno de la violencia política de los grupos insur-gentes (SL y MRTA), y una creciente represión estatal. Asimismo se dieron en un proceso de desgaste del modelo desarrollista aplicado en los 70 que con la corrupción generalizada del gobierno aprista de Alan García Pérez (1985-1990) llegó a su clímax de crisis para las elecciones de 1990, la victoria de Alberto Fujimori, la posterior aplicación del paquetazo, el autogolpe y la im-plantación del modelo neoliberal.

La recomposición del escenario internacional (Caída del Muro de Ber-lín, desaparición de URSS y Bloque del este) y nacional de fuerzas, de grupo de poder, y de la lucha de clases, además de la desaparición de IU, dibujaron un nuevo escenario en la que la izquierda política pasó a un repliegue al nivel de quedar como fuerzas de resistencia.

Con el gobierno de Alberto Fujimori se aprobó una nueva Carta Cons-titucional y se retrocedió seriamente en el proceso de descentralización, en el que el gobierno central volvió a concentrar competencias a través de los CTARs y del recorte de competencias de los municipios provinciales y distri-tales.


Un caso emblemático sin duda fue la confrontación del gobierno de Alberto Fujimori con la Municipalidad de Lima gobernada por Alberto An-drade Carmona, quien lideraba una oposición democrática al gobierno au-toritario fujimorista, y que por esa situación recibió todo tipo de bloqueos y recortes presupuestales de parte del gobierno central. Tras una ardua lucha y con al retorno de la legalidad democrática tras la renuncia de Fujimori, el gobierno de transición y el gobierno de Alejandro Toledo, vino la aprobación de una nueva ley de Descentralización que reintegraba competencias a los municipios y daba el marco para un nuevo proceso de descentralización.

La llegada de Luis Castañeda Lossio del partido Solidaridad Nacional a la Municipalidad Metropolitana de Lima, significa un hito en la política mu-nicipal e instaura una forma de gestión basadas en el efectismo y las formas autoritarias y corruptas de gestión. Castañeda venía de una larga experiencia en el ámbito municipal y de la gestión pública (ex Regidor, ex Secretario mu-nicipal, ex presidente del IPSS, etc.)

Su gestión en dos periodos (2003-2010) se caracterizaron por algu-nas obras de impacto en la ciudad: servicio de transporte masivo como El metropolitano (BRT), recuperación de parques zonales como áreas de recrea-ción, servicio de salud en los Hospitales de Solidaridad, construcción de esca-leras, muros de contención y lozas deportivas en AAHH de la ciudad, viaduc-tos en Lima, Circuito mágico de aguas en el Parque de la Reserva, entre otros.

Sin embargo si bien su gestión buscó llegar de manera efectista a todo Lima, en especial conectarse mejor a los barrios, no abordó problemá-ticas de fondo como el tema de la reordenamiento del transporte público, el traslado del mercado mayorista de La Parada, la seguridad ciudadana, entre otros. Asimismo no se caracterizó por desarrollar el componente participa-tivo ni el de la transparencia en la gestión, pues no implementó con efectivi-dad los mecanismos del presupuesto participativo en Lima Cercado ni a nivel metropolitano, desarrollando más bien los proyectos de inversión a través de mecanismos directos de contratación (caso OIM) en vez de pasar por el Siste-ma Nacional de Inversión Pública. Dejó contratos de obras y de concesión con serios cuestionamientos por ser sobrevaluadas y por los términos favorables a los concesionarios, como el caso de El Metropolitano, Línea amarilla, túnel Santa Rosa, entre otros. Más aún, la gestión se vio seriamente cuestionada por casos de corrupción como Comunicore, o el caso del producto financiero como CajaGas a través de la Caja Metropolitana, que causaron pérdidas millo-narias de los recursos de la Municipalidad metropolitana.


ivlaizquierdayelProgresismo:

elretodePensarygestionarlima

Después de más de 30 años la izquierda volvió en circunstancias muy particulares a la gestión de la ciudad capital de La República. La con-fluencia Fuerza Social llegó con un programa denominado UNA LIMA PARA TODOS, iniciando algunas reformas integrales para la ciudad.

En una situación de gran debilidad en las filas de la izquierda, con partidos con una notoria carencia de cuadros profesionales o tecnocráticos y con el reto de administrar una estructura de miles de empleados, que deba gestionar una ciudad metrópoli como Lima. Desde la gestión de IU en los ochenta no ha habido un estudio sistemático ni multidisciplinario de los problemas de la ciudad ni una propuesta integral discutida desde las fuer-zas políticas del campo popular.

Para la elaboración del Plan de gobierno de la Confluencia FS y tras la convocatoria, se convocó a un número importante de especialistas en temas de la ciudad y en temas sectoriales provenían de los organismos no gubernamentales y agencias de promoción del desarrollo (ONG) en la que sectores importantes de la intelectualidad de izquierda y progresista estaba asentada desde hace un par de décadas.

Lima ha sido siempre un bastión de las fuerzas de derecha o de cen-tro que veían en la administración de la capital su expresión de hegemonía política o de clase.


IV.1. La cIudad FRaGMENTada

Nuestra ciudad capital, que suele ser vista como el eje del centra-lismo, está llena de contrastes. Por un lado concentra el poder económico, político y cultural, así como presente los más altos índices del crecimiento económico del país, que se expresan en la expansión de la inversión inmo-biliaria, de centros comerciales, de niveles de consumo, de tecnología, entre otros. Por otro lado en Lima los niveles de concentración de pobreza extre-ma, de enfermedades como la TBC y la anemia nos muestran la otra cara de una ciudad aún marcada por la exclusión y la pobreza, por la desigualdad de oportunidades, por el racismo y otros fenómenos sociales.

Tenemos que entender cuál es la correlación de fuerzas y la situa-ción de la lucha de clases en la ciudad, como espacio territorial, de procesos económicos y de interacción social. Lima es una ciudad donde podemos ver abiertamente la expansión de los capitales tanto transnacionales como nacionales. Gestionar una ciudad como Lima implica tener que relacionarse no solo con gremios como la CONFIEP, sino con las grandes empresas inmo-biliarias y las empresas constructoras agrupadas en CAPECO. Los grupos empresariales que están en las finanzas también se abren campo en el ám-bito comercial, como las cadenas de tiendas y los centros comerciales (Real Plaza, Jockey Plaza, Plaza San Miguel, Plaza Lima sur, Lima norte, etc.). Asimismo hay otras corporaciones de capitales foráneas, como las construc-toras ODEBRECHT, OAS, entre las más conocidas que participan de varios proyectos de infraestructura a nivel nacional.

Existen también otro tipo de capitales, de menor escala pero de igual importancia, pues gestionar Lima implica relacionarse con diversos con-glomerados y gremios de comerciantes, como por ejemplo los mercados, tanto municipales como privados, las redes de mayoristas y minoristas, los importadores, los productores textiles de Gamarra, los emprendedores de los conglomerados Las Malvinas, Unicachi, Mesa Redonda, Polvos Azules, el Hueco, entre muchos otros.

Lima es sin duda la ciudad principal del país, con una población de cerca de 9 millones de habitantes y un territorio de 2672 km² de extensión. La ciudad capital tiene un régimen especial, con competencias de gobierno municipal provincial y competencias a la vez de gobierno regional.

La ciudad de Lima, que genera más del 50% de los ingresos tribu-tarios del país, debe también ser la primera región con descentralización


fiscal, donde pase a manejar una parte sustancial de los ingresos tributarios generados por sus ciudadanos. Actualmente sólo el 16% del gasto público en la ciudad de Lima corresponde al gobierno municipal provincial, mien-tras el gobierno central concentra más del 70%.

IV.2. MoVIMIENTos socIaLEs EN LIMa

No se puede hablar de movimientos sociales urbanos o del movi-miento popular en Lima solo como parte de una categoría teórica o un discurso general. Si hacemos un mapeo estricto de las organizaciones sin-dicales, organizaciones vecinales y las llamadas OSB (organizaciones socia-les de base) como los Comedores Autogestionarios, los Comités de Vaso de Leche, las juntas vecinales entre otras nos encontramos con un panorama más complejo. Nos encontramos con una realidad de gran dispersión, loca-lización y espacios de poca incidencia metropolitana.

Entre las organizaciones sindicales con alguna incidencia encontra-mos a Confederación General de Trabajadores del Perú, la Central Unitaria de Trabajadores, otras centrales sindicales menores, la Federación de Cons-trucción Civil, el SUTEP, las Federaciones de comerciantes ambulantes, de trabajadores lustradores del calzado, de emolienteros, entre muchos otros. A nivel de organizaciones vecinales no existe un nivel de centralización por lo que estas se articulan muy localmente dentro de los distritos. Las OSB, como los Comedores autogestionarios y los Comités del Vaso de Leche son organizaciones altamente fragmentadas y muy mediadas por su relación con las agencias del Estado que se dedican a la distribución de alimentos a sectores vulnerables de la población

Otra constante de la situación de las dirigencias sociales, claramente expresadas en las organizaciones vecinales, es la marca del pragmatismo de sus dirigentes. Herencia del estilo de la política fujimorista y las formas clientelistas en una relación de respeto a la autoridad y de búsqueda de soluciones concretas a los problemas que aquejan a las organizaciones so-ciales.


vPolíticasPúblicasyProgramasimPlementadosPorlagestiónFs

(2011-2014)

• PLaN REGIoNaL dE dEsaRRoLLo coNcERTado yPLaN uRbaNo dE LIMa

Se ha elaborado el Plan de Desarrollo Concertado para Lima, lide-rado por Henry Pease, y que ha contado con la participación de cientos de organizaciones sociales, gremios profesionales, empresariales, de trabaja-dores, alcaldes distritales y cerca de 20,000 ciudadanos en su discusión.

Ahora Lima tiene un Plan, tiene instrumentos claves para nuestro desarrollo integral que no se agota en el presente, se proyecta al futuro. Ordenar nuestra ciudad implica hacernos cargo de la planificación del cre-cimiento y las tendencias económicas, demográficas, ambientales y sociales más acuciantes. Lima tiene hoy también un Plan Urbano al 2035 (con lo-gros el 2014, el 2017 y el 2018) que ya tiene listo el de Lurín y Carabayllo, y en el tiempo que viene el del Centro Histórico (Patrimonio Cultural de la Humanidad), Pampas de Ancón, también el Plan Ambiental, de Gestión de Residuos Sólidos, el Plan de Ordenamiento Territorial del Chillón y el Plan de Ordenamiento Territorial de Lurín Chilca, entre otras herramientas fun-damentales para orientar el desarrollo de Lima Metropolitana.

• REFoRMa dEL TRaNsPoRTE PúbLIco

La reforma aborda uno de los temas más sensibles de la ciudad, pues el 70 % de ciudadanos de Lima utilizan un transporte público marcado por


la informalidad, la competencia salvaje y la saturación. La gestión actual ha iniciado el diseño de todo un paquete de nueva normatividad para el reordenamiento de rutas, la firma de nuevos contratos a consorcios de em-presas formales de transporte que contemplan un nuevo esquema de buses de mayor calaje, a gas y en la que los choferes tendrán horarios de trabajo y derechos laborales.

Se reducirán los accidentes, la congestión del tráfico y los tiempos de traslado. La reforma incide en mejorar la calidad de vida para todos los limeños. Vamos a hacer en 4 años lo que a Bogotá le costó 20.

Con el inicio de la reforma, el reordenamiento de paraderos en ave-nidas como Tacna, Wilson, Abancay, Canadá así como el inicio del primer corredor complementario en la Av. Arequipa. Serán beneficiadas más de 5 millones de personas. 7 de cada 10 limeños. Son 36 las rutas que operarán por los cinco corredores complementarios. Desde el 26 de julio ha empe-zado a pre operar el primer corredor (Arequipa-Wilson-Tacna). Antes de fin de año entrará en funcionamiento el corredor de la Av. Javier Prado. El siguiente año se podrá implementar los otros tres corredores y la totalidad del sistema.

Como parte de la mirada de reforma en el transporte no solo como un tema de los buses de uso público sino de toda la movilidad urbana, la gestión le ha dado un particular impulso al programa especial de Transpor-te No Motorizado (adscrito a la Gerencia de Transporte Urbano) conocido como CicloLima, con el que se ha puesto énfasis en abrir espacios para el uso de las bicicletas y otros medio como los patines y el skate. Actividades como el CicloDía o la Noche Verde reservan los domingos u otros días en determinado horario para el uso exclusivo de medios no motorizados, así como los programas educativos en universidades y colegios son una forma de difundir el concepto de la MOVILIDAD SOSTENIBLE. La experiencia im-pulsada en Lima recoge exitosas experiencias en otros países del mundo, como en Colombia, donde se demuestra que se dinamiza el encuentro fami-liar y el aprovechamiento del espacio público.

• REFoRMa dEL coMERcIo MayoRIsTa dE PEREcIbLEs

La gestión de FS tomó una decisión muy compleja postergada por más de 40 años: la recuperación y traslado del mercado mayorista La Para-da. Una decisión muy delicada pues se trata de un complejo conglomerado


comercial asentado en la informalidad, con una amplia red de comerciantes informales alrededor y enmarcado en el proceso de migración, con los en-cuentros y desencuentros culturales que se dan en la ciudad.

Con esta reforma el municipio ha asumido su rol rector en la con-ducción del principal centro de distribución mayorista y que permite la conformación de los precios de los productos de primera necesidad de la ciudad.

El proceso de traslado no estuvo exento de errores, pues dependía en buena medida de las coordinaciones con el Ministerio del Interior y la PNP, que a pesar de las declaraciones públicas no tuvieron una actitud co-herente ni firme en ese apoyo. Ocurrieron hechos lamentables de violencia en noviembre de 2012 que desembocaron en un traslado tumultuoso de una parte importante de mayoristas a las instalaciones del actual Gran Mer-cado Mayorista de Santa Anita, que se encuentra en plena implementación y enrumbado para convertirse en el nuevo gran mercado mayorista de ali-mentos de la ciudad.

En el terreno del ex mercado La parada se encuentra en construc-ción el nuevo Parque del Migrante que brindará un gran espacio público y recreación a los vecinos de la zona.

• PRoGRaMa baRRIo Mío

Este programa ha buscado reorientar la política de prevención de riesgos en zonas de laderas de cerros y de alta vulnerabilidad física, es-pecialmente donde se ubican los asentamiento humanos más precarios de nuestra ciudad. El programa que estuvo adscrito inicialmente a la Gerencia de Desarrollo Urbano luego ha pasado a Invermet, busca articular gerencias y programas de la MML para hacer más efectiva la intervención municipal en zonas de alto riesgo.

Está interviniendo en distritos de especial importancia, y donde la izquierda y el partido han estado ausentes en los últimos años. En estos nuevos asentamiento humanos cuentan con dirigentes relativamente jóve-nes que han desarrollado su experiencia en el estilo pragmático y clientelar del fujimorismo y el Estado neoliberal.


Ha tenido básicamente 2 componentes: el de obras de prevención de riesgos por un lado, y de la construcción de los Proyectos Urbanos Integra-les (PUIs) en las zonas priorizadas de la ciudad.

Es el programa de inversiones más grande y ambicioso en la historia de Lima para llevar infraestructura y servicios a los barrios más humildes de la ciudad. Significa invertir 285 millones de soles para la construcción de 543 muros de contención y 389 escaleras hasta julio del 2014, en 17 distritos de Lima. Al mismo tiempo, se está capacitando a todos los vecinos en prevención de desastres.

Cabe destacar que el programa tiene un componente ciudadano de-nominado Escuelas Barrio Mío que capacitan a dirigentes y líderes de las comunidades donde se interviene, en temas como liderazgo, ciudadanía, Sis-tema Nacional de Inversión Pública, entre otros componentes.

• sEGuRIdad cIudadaNa

La gestión ha puesto particular atención a problemas álgidos como la inseguridad desde las competencias municipales. La alcaldesa ha lidera-do el Consejo Regional de Seguridad Ciudadana y el CODISEC de El Cerca-do con sus planes, en base a mapas de delito y, en el caso de El Cercado, al Mapa del temor. Cuando se llegó a la gestión, el Cercado de Lima sólo tenía 800 serenos, mal remunerados y no capacitados, por lo que se ha contratado a 500 serenos más, y todo el personal ha pasado por un proceso serio y consistente de capacitación y formación en habilidades claves para el servicio.

Igualmente, se ha creado el CEMFOCAS como gran centro para la formación de serenos en toda la ciudad, tenemos una base de datos de todo el Serenazgo de Lima, se han entregado ya 55 Puestos de Auxilio Rápido Metropolitanos (de dos pisos, con cámaras Domo y visión de 360 grados para serenos y policías, Bomberos y Juntas Vecinales) y vienen 66 más, completando un total de 33 distritos; están ubicarlos en las zonas más in-seguras de ciudad.


• aMPLIacIóN dE Los EsPacIos PúbLIcos,áREas VERdEs y dE PRoTEccIóN aMbIENTaL

El enfoque de una Lima verde se ha expresado en la potenciación del Servicio de Parques de Lima- SERPAR que ha mejorado el servicio que brinda centralmente en los parques zonales de la ciudad, diversificando su oferta de actividades en los parques. La creación de los CREA como espacios para la cultura y educación para los jóvenes.

Parques zonales que se están construyendo y remodelando: 2 nue-vos como el Parque Flor de Amancaes en Villa María del Triunfo y Parque del Desierto en Santa Rosa; en remodelación el Parque Sinchi Roca en Co-mas, Parque Lloque Yupanqui en Los Olivos, Parque Cahuide y próxima-mente el Parque Alfonso Barrantes en Pariachi de Huaycán en Ate.

Esto, sumado a la ampliación de los parques zonales ya existentes, está añadiendo 75 nuevas hectáreas de áreas verdes y 192 mil metros cua-drados de infraestructura recreativa a la ciudad. En todos estos parques zonales se realizan actividades deportivas y lúdicas para los niños y para todos los vecinos.

Se están ejecutando programas como: Agricultura Urbana, Adopta un Árbol (que ya llegó a 400,000 en todo Lima), Programa Lomas de Lima (Ecoturismo en tres zonas del 10,500 hectáreas de Lomas), Mi Huerta así como la articulación de acciones para prevenir epidemias como el dengue.

• cREacIóN dE GERENcIas dE La cuLTuRa,dE La MujER, dE saLud, dEL aMbIENTE

Como parte de generar políticas públicas en estas áreas la gestión progresista ha elevado de rango a la subgerencia de Cultura a una gerencia que sea el órgano rector de esta importante área.

Asimismo a partir de lo que es la Gerencia de Desarrollo Social se han separado funciones para contar con una Gerencia de la Mujer, que sea rectora de las políticas de prevención y protección de los derechos de las mujeres, y una Gerencia de salud que promueve la salud preventiva y las políticas sanitarias en la ciudad.


De otro lado, como parte de las funciones de la gerencia de Servicios de la Ciudad se ha constituido la Gerencia del ambiente que vela por las políticas de prevención, cuidado de áreas naturales regionales de la ciudad, así como velar por las áreas verdes y el ornato.

La Gerencia de Desarrollo empresarial pasó a llamarse de Desarrollo Económico, dotándole de un enfoque más integral. Esta gerencia ha sido parte del proceso de traslado de los comerciantes de La Parada a Santa Anita, así como de la mano con las Gerencias de Fiscalización y Seguridad Ciudadana han realizado la recuperación de las vías internas de la Urba-nización Manzanilla en el Cercado que estaba tomada por “cachineros” y recicladores informales, buscando reubicar y capacitar a los comerciantes en otras actividades económicas.

• saLud y dEsaRRoLLo socIaL

Se ha construido cuatro nuevos hospitales municipales SISOL, el más grande de Lima en San Juan de Lurigancho, otro en Villa María del Triunfo, así como en el Rímac y en el Cercado, recuperado y modernizado 11 Centros de Salud en zonas de laderas y ampliado los servicios a través de convenios con el SIS y ESSALUD, con medio millón de atenciones a estos asegurados entre setiembre 2012 y febrero 2014.

Se ha lanzado el programa SISOL joven que ha beneficiado a 9,000 jóvenes en su primer año de funcionamiento. Hoy toda persona atendida por SISOL tiene una historia clínica documentada y se avanza en que todas sean electrónicas, y poniendo a disposición de los ciudadanos una amplia gama de medicamentos esenciales en las farmacias municipales. Tendre-mos próximamente el primer preventorio del cáncer en Pampas de Aman-caes en el Rímac.

En cuanto a las personas con discapacidad, hemos institucionalizado la Oficina Regional de Promoción y Protección de las personas con discapa-cidad que ahora permite a la MML abordar el diseño de políticas públicas sobre discapacidad para Lima Metropolitana, por lo que se ha entregado Lineamientos específicos en salud, educación, empleo, accesibilidad a los Alcaldes en la Asamblea Metropolitana de Alcaldes realizada en julio del 2014.


• aMPLIacIóN dE Los sERVIcIos cuLTuRaLEs

Se han sextuplicado los recursos destinados a la cultura y, por pri-mera vez, el Centro Histórico se gestiona con una visión de centro vivo. Nuestro Centro se ha revitalizado con actividades diversas bajo el concepto de la Lima Milenaria y sobre la base de ser Lima Milenaria y Patrimonio Cultural de la Humanidad y en el 2014 designada por la UCI como Plaza Mayor de la Cultura Iberoamericana. La política cultural, que ha trasladado las diferentes manifestaciones culturales a la calle, es clave para dinamizar los espacios públicos que son de todos y para todos.

El Programa Cultura Viva Comunitaria es la apuesta de la Municipa-lidad de Lima por promover bienestar, desarrollo local y participación de los vecinos y vecinas a través del fortalecimiento de las iniciativas cultura-les y comunitarias en diversos barrios de nuestra ciudad. Este Programa se enmarca en la Ordenanza Nº 1673, publicada en el Diario El Peruano el 17 de marzo de 2013.Se busca ampliar el acceso a los derechos culturales de todos los vecinos y vecinas de Lima Metropolitana.

• obRas dE INFRaEsTRucTuRa

En los últimos tres años se inició la ejecución de dos megaproyectos viales que conectarán todo Lima a través de vías expresas modernas y trans-porte público de calidad: Vía Parque Rímac y Vías Nuevas de Lima. Así, con ambos proyectos y con una inversión histórica de casi US$ 1,300 millones dólares se recuperarán y ampliarán más de 130 kilómetros de las principales vías de acceso a la ciudad, beneficiando directamente a más de 30 distritos y millones de limeños.

Se firmó el Contrato de Concesión del proyecto Vía Expresa Sur. Este proyecto permitirá construir los 4 kilómetros y medio que faltan para concluir el trazo original de la Vía Expresa de Paseo de la República que llevará esta autopista desde Barranco, donde hoy concluye, hasta la Panamericana Sur. La inversión es de US$ 230 millones de dólares y el cronograma de obras de es de 5 años.

En resumen, en los últimos tres años se ha logrado canalizar para Lima aproximadamente cinco veces más inversión privada que en los últimos veinte años. En total más de US$ 1,500 millones ya están comprometidos. Adicional-mente, otros US$ 1,300 millones se encuentran en proceso de evaluación.


• oTRas PoLíTIcas MuNIcIPaLEs

Entre otras políticas importantes desplegadas por la gestión de la Confluencia está la creación de una serie de ordenanzas como la 1617, que es un instrumento para regular de mejor manera los procesos de cambios de zonificación en la ciudad. Por este procedimiento se va cambiando la manera en que se distribuyen determinadas áreas de la ciudad y su índice de uso, para fines comerciales de tipo vecinal o zonal, o para fines de áreas de mayor densidad de vivienda, o para áreas de parques o de tratamiento paisajístico. Otra es la ordenanza 1790 de contribución por obras públicas, que es un instrumento ya aprobado, que permite que la ciudad recupere la plusvalía urbana obtenida por las obras municipales.

Cabe destacar la ordenanza que crea el Programa Municipal de Vi-vienda, que si bien solo se ha que quedado en la norma y diseño, busca en el marco de las competencias locales, la generación de una oferta de vivienda social a los sectores que no pueden acceder a los programas de vivienda del gobierno central.

Otro avance es el componente de Democracia Participativa como línea transversal de la gestión. Esta línea se traduce en la activa implemen-tación del Presupuesto Participativo Metropolitano, y la puesta en marcha del Presupuesto Participativo en Lima Cercado. Se ha diseñado un monto especial para el presupuesto participativo para las mujeres organizadas.

Se ha implementado la Escuela Metropolitana de Formación Ciuda-dana “Lima Participa” y la Escuela “Respeta Barrio”, como propuestas de capacitación integral de acuerdo a las necesidades y demandas de la pobla-ción, con la idea de llegar a los diferentes distritos de la ciudad. Los vecinos de los barrios reclaman capacitación permanente, y esta es una forma de darles herramientas de gestión y de generar renovación de las dirigencias en las comunidades.

Asimismo se ha dado vida a la Asamblea Metropolitana de Lima, en la que participan en la discusión de políticas municipales tanto la alcaldía de Lima, los alcaldes distritales, y los representantes de las organizaciones sociales de Lima metropolitana.

Por su parte Emilima, la empresa inmobiliaria municipal ha reali-zado importantes obras de recuperación de las áreas públicas del centro histórico, y en especial de Barrios Altos. Destacan la peatonalización de los


jirones Ica-Ucayali y Carabaya-Ancash, que han facilitado la movilidad de los vecinos y han potenciado las actividades económicas y culturales en esas zonas. Asimismo Emilima ha implementado el Polideportivo Guillermo Dansey que ha recupero un terreno baldío con un espacio deportivo de pri-mer nivel para los vecinos del Cercado de Lima.


vicontinuidaddelasreFormasenlima:acuerdodeanchabase

Tras afrontar el proceso de revocatoria, la gestión de FS convocó a las fuerzas políticas que apoyaron la continuidad y gobernabilidad de Lima (PPC, Acción Popular, Perú Posible, Siempre Unidos, Somos Perú, Partido Humanista) a firmar un acuerdo de ancha base que en lo esencial contenía lo principal de la agenda progresista iniciada el 2011. Los 10 puntos del acuerdo fueron:

• Tomar como base el Plan Metropolitano de Desarrollo Concerta-do 2012-2025.

• Respaldar el Plan de Reordenamiento de Rutas y la implementa-ción de los Corredores Complementarios dentro del Sistema Inte-grado de Transporte definido en las ordenanzas vigentes.

• Reforzar e implementar los Programas municipales “Barrio Mío” y “Programa Metropolitano de Vivienda Popular”.

• Continuar y fortalecer la modernización del comercio mayorista en el Gran Mercado de Santa Anita, ampliando su capacidad y com-petitividad como espacio de formación de precios y buena calidad de alimentos.

• Favorecer la recuperación y puesta en valor el Centro Histórico de Lima de acuerdo al Plan Maestro.


• Apoyar el desarrollo de los grandes proyectos de infraestructu-ra de la ciudad por iniciativa privada en curso, como “Vía Parque Rímac”, “Vías Nuevas de lima” y “Ampliación de Vía Expresa Sur”. Igualmente, promover la ejecución de otras iniciativas como el Proyecto Javier Prado-La Marina-Faucett, la Interconexión La Moli-na-Angamos (túnel Cerro Centinela) y otras que generen beneficios urbanísticos, económicos y sociales para la ciudad.

• Fortalecer el Plan Integral de Seguridad Ciudadana para Lima que articule la presencia de la policía y el serenazgo en las calles, mejo-re sustancialmente las bases de información (Mapa del delito) y los procesos de coordinación de autoridades municipales y nacionales en las acciones y políticas de seguridad y convivencia en la ciudad.

• Favorecer gestión ambiental que reduzca la contaminación del aire y el agua, que aumente de manera significativa los espacios públicos y áreas verdes en toda la ciudad, y en las zonas con menor dotación por habitante. Recuperar el río Rímac, el Chillón y prote-ger el valle del Río Lurín.

• Reforzar y ampliar una política social que extienda y mejore los servicios de salud para. sectores vulnerables, con especial atención a los jóvenes y adultos mayores dentro del sistema de hospitales municipales. Políticas y acciones directas para erradicar la violen-cia contra la mujer, familiar, fortalecer las familias como redes de soporte social y afectivo, y políticas activas que generen más opor-tunidades para los jóvenes tanto en el trabajo como en otras áreas de su desarrollo personal, Cero Anemia, Warmi Wasi, Familias en Acción, registro de identificación de recién nacidos para erradicar la pobreza de todos ellos en lima.

• Intensificar la política cultural de la Lima Milenaria y poner en valor el patrimonio arqueológico de la ciudad. Difundir la Cultura Viva Comunitaria, así como las bienales y festivales nacionales e in-ternacionales, promoviendo valores de convivencia a través del de-porte y la circulación de bienes culturales en la infancia y juventud.

Cabe destacar que este acuerdo permitió mantener una agenda de gobernabilidad en los primeros meses tras el proceso de revocatoria, sin embargo al acercarse los comicios complementarios y tras este, partidos como el PPC se han ido desmarcando del acuerdo y se han opuesto abierta-


mente a la implementación de algunas de las principales reformas (como a proyectos de ordenanzas vinculados a la reforma del transporte, inversión en parques zonales, etc.)


viibalanceyagendaPendiente

La gestión de Susana Villarán y la Confluencia ha tenido una serie de aciertos que debemos valorar en su más amplia dimensión. La virtud principal de la gestión progresista de la FS es que ha puesto una agenda de políticas públicas y reformas sobre la mesa, con una mirada integradora e inclusiva de la ciudad, con un claro acento en áreas antes postergadas por los enfoques neoliberales y efectistas de la gestión pública.

Una gestión marcada por la ampliación de los espacios públicos, por establecer una clara agenda ambiental, por priorizar los instrumentos de planificación urbana y avanzar en complejas reformas que mejoran la calidad de vida de los limeños.

Las reformas son procesos complejos que se están haciendo en un escenario donde reina la informalidad, donde los ciudadanos han adquirido costumbres y hábitos, por ejemplo en lo que tiene que ver con el sistema desordenado y saturado de transporte público. La población de las zonas más pobres ha sido acostumbrada a un estilo clientelar de relacionamiento con el Estado. Integrar al vecino a los procesos participativos donde se le capacita para el diseño de proyectos, la propuesta y la fiscalización, toma un tiempo más prolongado que solo una gestión de 4 años.

Entre otros importantes aportes políticos de la experiencia de la ges-tión es el propio liderazgo de Susana Villarán, que partiendo de su posición política liberal progresista, ha aportado una figura y una vocería del progre-sismo en el actual escenario de hegemonía neoliberal.


Otros aciertos importantes de la gestión en el marco de un enfoque democrático y de transparencia, es que se le ha devuelto el carácter público al Concejo de Lima, ya que se ha convertido en un foro de debate de las po-líticas públicas y miradas de la ciudad. También ha servido para que salten a la palestra pública diversas figuras políticas tanto del oficialismo como de la oposición.

Como toda obra humana, y más aún como parte una acción política, se han cometido una serie de errores y deficiencias, tanto individuales como colectivas.

VII.I. PRINcIPaLEs dIFIcuLTadEs y FaLLas dE La GEsTIóN:

• Una deficiente conducción política de la gestión municipal, facili-tada por las circunstancias en las que se llegó a la gestión municipal, con un partido de gobierno en proceso de construcción, una alianza debilitada tras los incidentes del proceso electoral presidencial del 2011, y la ausen-cia de gestiones distritales de la Confluencia. La falta de experiencia previa combinada con las características de los dirigentes y asesores principales de la gestión ha generado situaciones de mucha improvisación y dificultado situaciones en las que se debía actuar con mayor reflejo político. En ocasio-nes han prevalecido las visiones tecnocráticas en vez de la política.

• Gestión deficiente en estrategias comunicacionales. Una gestión errática de las comunicaciones se expresa en la inestabilidad y cambios permanentes de los gerentes de esta área, que debía enfrentar un clima de oposición y desinformación por parte de las principales empresas de comunicación, en especial grupos como El Comercio que concentran un gran número de diarios, y medios como canales de TV. Esta debilidad se ha expresado en la poca efectividad de uso de otros mecanismos de comunica-ción directa con la población, que permitan la gestión municipal el informar a los vecinos sobre las obras y reformas que se están implementando.

• Un estilo de liderazgo, que por las características personales de la alcaldesa Susana Villarán, están marcadas en primer lugar por valores como la honestidad, la sencillez, la valentía, el trato transversal, la firmeza que colisionan con defectos como una escaza capacidad de autocrítica y una extrema confianza basada en relaciones personales.

• Debilitamiento de la institucionalidad política de los partidos; Una


evaluación del proceso abierto por la gestión municipal nos revela, a la luz de la conformación de la lista presidida actualmente por la alcaldesa para la reelección (Diálogo Vecinal), que no ha habido un fortalecimiento del bloque político ni del partido Fuerza Social. Una conducción municipal centrada en los círculos más personales de confianza, y una debilidad ins-titucional del partido de gobierno que no pudo afrontar la tarea política de relacionarse, orientar la gestión y mantener o reconquistar su inscripción electoral.

• Los partidos de la Confluencia tampoco disputaron mayor presen-cia en la conducción municipal. Salvo casos puntuales como el del partido Tierra y Libertad que ha tenido importantes cuadros en puestos de confian-za como gerencias y asesores (SISOL, GPIP, Despacho de alcaldía, prensa, etc.) los demás partidos no han tenido mayor presencia en áreas estratégi-cas de la gestión. Tampoco han trabajado por organizar y construir por fue-ra de la gestión, aprovechando la presencia de las obras e intervenciones de la gestión en territorios donde hay población en situación de vulnerabilidad y en donde la izquierda tiene escaza presencia política.

• Selección inadecuada de personal; es indudable que una sola or-ganización ni toda la Confluencia FS podía cubrir todos los puestos de per-sonal especializado que requiere una entidad pública como la MML (6500 trabajadores actualmente en la MML). Sin embargo en estos casos puede primar otros criterios, como las relaciones políticas y personales de los en-cargados de las áreas. En ese sentido no son pocos los casos de personal no idóneo que ha ocupado puestos importantes debido a relaciones personales pero no por sus credenciales profesionales, lo que en muchos casos dificulta seriamente el trabajo en equipo y la consecución de los objetivos. En otro tipo de casos se ha puesto a personal por recomendaciones, a pesar de no contar con las credenciales profesionales ni la experiencia laboral ni de campo para diseñar proyectos y trabajar con poblaciones en situaciones de vulnerabilidad lo que afectó una mejor implementación de los proyectos en el campo.

En otro tipo de casos se ha mantenido personal de la gestión Cas-tañeda, que en por su valor tecnocrático pueden aportar pero responden a otro enfoque de ciudad.


VII.2. VaLoRacIóN dEL RoL dE Los coMuNIsTas

La participación del PC del P- Patria Roja corresponde a una eva-luación mayor y colectiva. Mi valoración parte de haber sido integrante de la lista de regidores accesitarios elaborada por la organización a través del frente Movimiento Nueva Izquierda-MNI con el que fuimos parte de la Confluencia Fuerza Social en los comicios de octubre de 2010.

Nuestra organización participó de la construcción del programa de una “Lima para todos” de la confluencia FS, pero cabe decir que, autocríti-camente, no contábamos con un programa o una plataforma programática propia sobre la ciudad de Lima. Esa debilidad y la ausencia de una comi-sión especializada y dedicada al seguimiento de las políticas regionales y municipales del partido ocasionaron que la primera bancada del MNI en el Concejo carezca de una adecuada orientación política y programática.

Esa situación se expresó en una bancada de 5 integrantes (Victoria de Sotomayor, Olga Morán, Maia Rojas, José Estévez y Víctor Ramírez) que no actuó de manera cohesionada ni con una adecuada orientación de qué agenda establecer y qué posición adoptar sobre la implementación del pro-grama de gobierno y el desarrollo de la política municipal.

Sin embargo cabe destacar el papel jugado por nuestros compañe-ros que desde su experiencia política y cualidades particulares, pudieron aportar a la construcción de una agenda de trabajo, en que destacaron en determinadas áreas de especialización como la cultura, el trabajo con redes urbanas entre otros.

Otro fue el escenario tras la convocatoria de la consulta de revoca-toria que provocó la revocación de 20 de los 21 regidores oficialistas. Esta revocación alcanzó a los 5 miembros de la bancada del MNI en el Concejo.

Cabe mencionar que tras el proceso de revocatoria, 2 regidores re-vocados y militantes renunciaron a nuestro partido públicamente (Víctor Ramírez y José Estevez). Asimismo lo hizo Yomar Meléndez quien se des-empeñaba como asesor de la Gerencia Municipal que justificó su renuncia pública por una red social, aduciendo “falta de compromiso” de nuestra organización en la defensa de la gestión municipal.

La salida de esos militantes respondió a varios factores. Cabe seña-lar que uno importante tiene que ver con la situación del partido respecto al tema municipal, la ausencia de un nivel de seguimiento y articulación de


la presencia de los concejales, los empleados y el personal del partido en la gestión, que respondiera a objetivos políticos y programáticos claros. El otro factor central tiene que ver con las aspiraciones y ambiciones per-sonales de cada uno de estos ex militantes, algunos de los cuales labran actualmente en la gestión.

El ingreso de 2 nuevos miembros en la nueva bancada pos revoca-toria nos permitió mantener presencia en este nuevo escenario y seguir participando de la implementación del programa de gobierno y el Acuerdo de 10 puntos para la gobernabilidad de Lima.

Los comunistas del PC del P- Patria Roja hemos aportado nuestra experiencia de ser organizadores de masas, de tener un trato horizontal con la población y de dar especial atención a los problemas que aquejan a los trabajadores y a los vecinos de las áreas más vulnerables de la ciudad. Asimismo la experiencia de nuestros militantes en la organización sindical y vinculación al movimiento magisterial nos permite tener una buena re-lación con el sector educación, en especial con los maestros y estudiantes.

No es casual que los comunistas hayamos mantenido una estrecha relación al Movimiento Sin Techo (MST), con los vecinos organizados en la lucha por una vivienda digna en Lima Cercado, con los vecinos de laderas de cerros y asentamientos humanos de distritos como Carabayllo, San Juan de Lurigancho, Villa el Salvador, Huaycán, entre otros. Hemos mantenido relaciones directas y permanentes con organizaciones de trabajadores del comercio ambulatorio de Lima Cercado y metropolitano.

Cabe destacar que militantes comunistas también entraron a tra-bajar en diversas áreas de la gestión municipal. Tal es el caso de cc. que ingresaron como promotores en la Gerencia de Participación Vecinal y al programa Barrio Mío. Estos militantes destacaron por su amplia experien-cia en el trabajo con organizaciones vecinales y territoriales, así como su facilidad de vincular su trabajo de promoción, desarrollo de capacidades con el de un trabajo político de ciudadanía y defensa de derechos. Esto no quita que también nuestra militancia, que cuenta con los importantes ac-tivos antes mencionados, tengan algunos pasivos como los de un excesivo voluntarismo, métodos artesanales de trabajo y cierto vanguardismo que en ocasiones dificultan el trabajo con los equipos que vienen de otras experien-cias laborales y políticas.


VII.3. EVaLuacIóN PERsoNaL

Mi ingreso como regidor accesitario se dio tras las circunstancias de la consulta de revocatoria realizada en marzo de 2012, que provocó la sa-lida de 20 de los 21 regidores de la lista de la confluencia FS. Ingresé junto a la cc. Fiorella Dávila a un equipo de 16 concejales que debíamos cumplir funciones hasta la realización de las elecciones complementarias de regi-dores del 24 de noviembre de 2013.

En mi caso mi experiencia parte de una formación como periodista, con estudios de posgrado en Ciencia Política y una experiencia laboral obte-nida en una institución de promoción del desarrollo (CENCA). Esa experien-cia se centró en el desarrollo de capacidades con dirigentes vecinales y en estrategias de comunicación para el desarrollo en asentamientos humanos de distritos como San Juan de Lurigancho y el acompañamiento de organi-zaciones vecinales de todo Lima.

Mi siguiente experiencia fue ya en la gestión municipal. A medios de 2011 fui convocado por mi experiencia con organizaciones vecinales a for-mar parte del equipo social del proyecto Vía Parque Rímac. Se trata de un mega proyecto vial que inicialmente fue firmado por la gestión Castañeda como Línea amarilla, una concesión que debía ampliar la vía Evitamiento de Ate hasta el Callao, con una serie de viaductos y un túnel debajo del río Rímac.

El proyecto original contemplaba la reubicación de más de 1500 lotes de vivienda en condiciones desfavorables para los vecinos. La gestión de FS renegoció las condiciones, subiendo las compensaciones de s/. 5000 a 30,000 $, mejorando considerablemente los mecanismos de compensación de la empresa, así como los procesos de diálogo y acompañamiento social de todo el proceso de reubicación. (Reasentamiento Involuntario por obras de infraestructura). En dicha experiencia conocí de cerca la complejidad de la relación del Estado con el gran capital privado, en especial bajo el es-quema de las Alianza Público Privadas (APPs) y las tensiones propias de los objetivos no siempre confluyentes entre el sector público y el privado. Sin embargo cabe destacar que la gestión FS es pionera en asumir un rol mucho más activo en el proceso, entendiendo que no existen muchos antecedentes en el tema de reasentamientos con altos niveles de afectación social.

Como regidor, mi experiencia laboral combinada con la experiencia política en la JotaCé, me permitieron tener una relación fluida con diversas organizaciones vecinales que acudían a nosotros para atender el seguimien-


to de las obras proyectadas en sus zonas, o para evaluar la forma de priori-zar obras en las mismas. Es en el mismo devenir de mi participación como regidor que fue priorizando mi relación con sectores como los del comercio informal, así como con algunas organizaciones territoriales donde nuestro partido tiene presencia. Casos tales como Lomas de Carabayllo, donde nues-tros militantes son parte de la formación de un Frente de Defensa, de zonas como Valle Amauta en Ate, Villa El salvador entre otros.

También asumí desde el inicio de mi gestión el payo al proyecto de vivienda Kuelap en El Agustino, impulsado por un grupo de vecinos organi-zados que son damnificados de los derrumbes en el cerro 9 de octubre de ese distrito. Desde hace 10 años vienen luchando por sacar adelante un pro-yecto de vivienda social autogestionado, con el apoyo de instituciones técni-cas como SEA y CENCA. Desde la MML hemos generado el marco normativo para que un terreno municipal se le ceda a la Municipalidad distrital y esta disponga a su vez el marco para el proyecto de vivienda autogestionado.

Asimismo he buscado desarrollarme en temas como la movilidad sostenible, en especial en las formas alternativas de transporte no motori-zado y la promoción del ciclismo. Otro tema importante es de los procesos participativos, a través de los presupuestos participativos.

Como una autocrítica debo señalar que no supe articular de mane-ra más adecuada la relación construida con algunas de las organizaciones vecinales y sociales en relación al proyecto político del partido o el MAS. Asimismo no articulé de manera más activa con los comités del partido y el MAS en los territorios donde la gestión está desarrollando obras y realizan-do inauguraciones.

VII.4.coNcLusIoNEs

En conclusión la participación de los comunistas en la gestión ha sido provechosa e importante, no solo por los aprendizajes y la experiencia acumulada, sino porque hemos podido demostrar en la práctica la lealtad a un proyecto unitario del que fuimos parte en su conformación. De cara a la masas, hemos mostrado a importantes sectores de la población, en especial a las mayorías más humildes, que los comunistas podemos ser sus repre-sentantes e interlocutores, y que como autoridades tenemos un estilo de trabajo sustancialmente diferente al de la derecha y las clases dominantes.


Asimismo hemos participado de una valiosa experiencia de trabajo de frente único, compartiendo una bancada con otros sectores de izquierda y progresistas, y hemos podido valorar en la práctica la importancia de hacer política en clara contradicción a otros sectores de la derecha tradi-cional, como el PPC, y su visión de la ciudad y de cómo entienden política.

Como parte de ese aprendizaje hemos pasado, tras la revocatoria, de ser parte una bancada de mayoría (21 regidores), a una bancada de pri-mera minoría (17 regidores) y finalmente tras los comicios de noviembre de 2013, a una bancada de 3 regidores. En ese proceso hemos visto en la práctica las serias dificultades que implica las negociaciones con bancadas con las que no tenemos afinidades ideológicas o programáticas (Ej. Siempre Unidos, Perú Posible, Somos Perú), pero que ante un adversario principal (ej. PPC) nos han ayudado a alcanzar votaciones vitales como los presupues-tos y las principales obras y reformas de la ciudad.

VII.5. RETos y aLTERNaTIVas

Si aspiramos a ser un Partido Revolucionario de Masas y contribuir a una corriente de izquierda con capacidad de ser alternativa de gobierno y poder, necesitamos contar con cuadros y equipos políticos y técnicos pre-parados para asumir las complejas responsabilidades de conducir el nuevo Estado que queremos para el Perú.

Esta es la razón por qué representa un reto para toda la dirigencia y la militancia del partido el sistematizar toda experiencia donde tengamos algún nivel de participación. No podemos señalar solamente los aciertos y críticas de las gestiones de las que participamos solo de manera declarativa, sino haciendo un balance y evaluación por objetivos y resultados.

Requerimos con urgencia contar con una Comisión de trabajo de temas vinculados al proceso de descentralización y gestión subnacional de gobiernos regionales y locales. Esta Comisión tendrá como trabajo central sistematizar la literatura e investigaciones vinculadas al tema, así como hace una evaluación de las experiencias del partido en esta materia, formar y promover los cuadros políticos y técnicos que asuman estas responsabi-lidades.

En ese sentido es conveniente avanzar en la constitución de una Escuela de Gobierno Alternativo, en la que se estudien las experiencias acu-


muladas y todo el marco normativo estatal vigente, se reflexione, discuta y desarrolle nuestras propuestas, y se forjen los gestores y líderes que se necesitan, para sumir esta responsabilidad, con eficiencia, honestidad y vi-sión estratégica.

Asimismo necesitamos estudiar de manera sistemática los instru-mentos legales, desde la Constitución y la Ley de descentralización y las Ley Orgánica de Municipalidades, evaluando los procesos en curso en los que tenemos niveles de participación, para poder hacer propuestas de cambios en esas normas.

Debemos incorporar el estudio marxista de la ciudad, de los proce-sos sociales y culturales que se desarrollan en ella, el desarrollo económico, las formas de expansión y acumulación del capital y la ubicación de las cla-ses sociales. Desde estos esfuerzos podemos contribuir a un espacio amplio desde la izquierda que levante una plataforma programática para Lima y realice un acompañamiento de luchas concretas y la acción política de las organizaciones sociales de la ciudad.

Requerimos, finalmente, potenciar a los cuadros y militantes de la Juventud Comunista, en la que hay una amplia gama de estudiantes que es-tán pasando a ser jóvenes profesionales y que requerimos que se relacionen a experiencias de gobierno. Para conocer de la gestión pública no solo se logra desde los cursos de pregrado, los diplomados o las maestrías en ges-tión pública, sino centralmente en la experiencia misma de gobierno donde hay que atravesar una seria de vicisitudes, hay que administrar tensiones entre el interés público y privado, tensiones y conflictos entre diversos sec-tores económicos y sociales, manejo responsable del presupuesto público y tomar decisiones con diversas consecuencias.

VII.6. aGENda PENdIENTE EN LIMa

Habiendo reconocido que la gestión de FS ha iniciado un paquete de importantes reformas de fondo para la ciudad, y ha puesto una agenda de planificación, de políticas inclusivas y que generan más espacio público y protección del ambiente, sin duda hay una serie de aspectos por abordar y temas pendientes. Algunos de esos temas son:

• Asumir el proceso de transferencia de competencias a la Munici-palidad Metropolitana en sus funciones de gobierno regional y com-


petencias desde el gobierno central (ej. salud y educación).

• Consolidar los espacios de participación abiertos por la gestión FS, como la Asamblea Metropolitana de Lima, los presupuestos par-ticipativos metropolitano, de Lima Cercado y de la mujer, el Concejo de Coordinación Local de Lima Cercado (CODEL), entre otros.

• Profundizar la participación de la MML en el tema de la vivienda social. Iniciar los proyectos pilotos del Programa Municipal de Vi-vienda Popular en las zonas de Lima ya identificadas, tanto en el eje de renovación urbana, densificación y vivienda nueva.

• Consolidar la reforma del transporte, que prosiga con los Corredo-res complementarios y los Corredores de aproximación pendientes. Asimismo que se expanda la red y la interconexión de las ciclovías en la ciudad, se amplíe el CicloDía y se genere la política de bicicleta pública (alquiler o préstamo de bicicletas) para conexiones cortas y medias a los paraderos de El Metropolitano y los Corredores com-plementarios.

• Consolidar la implementación del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que requiere de mejor aún más su conducción y moder-nización. Especialmente porque hay intentos de otros sectores de privatizarlo y entregarlo a grandes corporaciones transnacionales.

• Avanzar con el proyecto Tierra Prometida, donde se deben trasla-dar unos 1500 comerciantes intermedios y minoristas de los alrede-dores del ex mercado La parada.

• Asumir de manera más activa la participación de la MML en pro-yectos alternativos para la reconversión del comercio informal de las calles de Lima cercado. No se trata solo de erradicar el comercio informal en la vía pública, sino de generar alternativas viables y sostenibles para los comerciantes. Eso sin olvidar que el problema de la calidad del empleo es una competencia nacional centralmente.

• Participación de la MML en la administración a través del direc-torio de SEDAPAL.


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Premiación de maestros por su Día


Dialogando sobre las obras de Barrio Mío con los vecinos de las partes del AH José Carlos Mariátegui en San Juan de Lurigancho

Visitando a dirigentes vecinales de Huaycán


Participando del aniversario de CicloDía junto a la regidora Blanca Cayo

Vistando a los vecinos de la zona de Valle amauta en Ate, donde se realizan obras de Barrio Mío


Visitando a los vecinos afectados por el proyecto Vía Parque Rímac en la zona de Huascarán, Rímac

Recibiendo al ex presidente del Uruguay, Tabaré Vásquez


Con el alcalde Gustavo Petro de la ciudad de Bogotá, Colombia

Junto al Teniente Alcalde de Lima Hernán Nuñez Inauguración de obras del programa Barrio Mio en Valle Amauta, Ate Vitarte


Dialogando con los vecinos de la urbanización Manzanilla de Lima Cercado sobre las obras de recuperación en sus calles

Gobernando la Ciudad Fragmentada

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