GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

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"AAO U[ LA CONSO LIDAC IÓN DEL MAR DE GRAU" " Madre dt Dios Capitol dt la Blodiversidad del Perll' .

RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nº ó 13 -2016-GOREMAD/GRDE

Puerto Maldonado, ~ 15 MAR. 2016

VISTOS: El Informe Legal Nº 221-2016-GOREMAD/ORAJ , de fecha 1 O de marzo del

2016, de la Oficina de Asesoría Jurídica, El Recurso de Apelación , presentado por administrado Homero Josué Gómez Matos, en fecha 21 de enero del 2016, y;

CONSIDERANDO: Que, mediante Memorando Nº 161-2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO. de

fecha 23 de junio del 2015, comun;ca al ex servidor Home~o Josué Gómez Matos, que no será renovado su contrato en ia plaza Nº 00100, Director de Programa Sectorial 11 , Nivel Remunerativo F-3 de la Dirección de Producción de Madre de Dios, asimismo se deja sin efecto el Memorando Nº 158-2015-GOREMAD/GRDE­DI REPRO, de fecha 22 de junio del 2015;

Que, mediante Recurso de Reconsideración de fecha 26 de junio del 2015, presentado por el administrado Homero Josué Gómez Matos, contra ei Memorando Nº 161 -2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO, de fecha 23 de junio del 2015, sustentando en su recurso la aplicación de la Ley Nº 24041 permanencia de los servidores del Decreto Supremo N° 276, por lo cual solici ta que se reconsidere las medidas tomadas hacia su persona;

Que, mediante Recurso de Apelación de fecha 21 de enero del 2016, presentado por el administrado Homero Josué Gómez Matos, la misma que dirige contra la Resolución Denegatoria Ficta recaída ante el Recurso de Reconsideración de focha 26 de junio del 2015, interpuesto en contra del Memorando Nº 161-2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO, de fecha 23 de julio del 2015;

Que, mediante escrito sin de fecha 08 de febrero del 2016, el administrado Josué Homero Gómez Matos, presenta la subsanación de inadmisibilidad de su Recurso de Apelación;

Que, mediante Hoja de Trámite de fecha 08 de febrero del 2016, la Gerencia General Regional remite el escrito del administrado Josué Homero Gómez Matos, que contiene la subsanación de inadmisibilidad de su Recurso de Apelación ;

Que, de conformidad con la Constitución Política del Estado, la Ley Nº 27680 -Ley de Reforma Constitucionai del Capítu lo XIV, del Título IV sobre Descentralización, Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes N° 27902 y Nº 28013, se le reconoce a los Gobiernos Regionales autonomía

económica y administrativc: en los asuntos_d_e_s_u_ c_o_m_,_,p_e_te_n_c_ia"""';'------------oFicINA DE COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA

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"A~O DE LA CONSO LIDACIÓN DEL MAR DE GRAU" " Medre de Dios Copita/ de la 8/odlversldod del Perú",

Que debemos tener cuenta en el presente caso el impugnante presenta Recurso de Apelación contra la Resolución Ficta Negativa recaída ante Recurso de Reconsideración interpuesto en contra del memorando Nº 161 -2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO. De conformidad con lo establecido en el Artículo 206º1

de la Ley 27444, frente a un acto que se supone viola , desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos, señalados en la indicada Ley; que son Recurso de Reconsideración, Apelación y Revisión excepcionalmente, cuando haya una tercera instancia . Y siendo que no obtener respuesta el administrado a su Recurso de Reconsideración de fecha 26 de junio del 2015 , interpone Recurso de Apelación por denegatoria ficta , correspondiendo pronunciarse por el citado recursos ;

Que, mediante Recurso de Apelación de fecha 21 de enero del 2016, presentado por el administrado Homero Josué Gómez Matos; Interpone Recurso de Apelación contra la Resolución Ficta Negativa, recaída ante Recurso de Reconsideración interpuesto en contra del memorando Nº 161-2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO, de fecha 23 de junio del 2015 , emitido por la Dirección Regional de la Producción de Madre de Dios que comunica que su contrato laboral en Plaza N° 00100, Director de Programa Sectorial 11, Nivel Remunerativo F-3 de la Dirección Regional de la Producción de Madre de Dios culmina el 30 de junio del 2015 y no será renovado . sustentando su Apelación : "Que, la decisión de no renovar mi contrato laboral transgrede mi derecho a la estabilidad en el empleo garantizado por P,/ Artículo 1º de la Ley Nº 24041, habida cuenta que: - El plazo de mi relación laboral con la Dirección Regional de la Producción de Madre de Dios se inició ei 04 de enero del 2012 mediante Resolución Directora/ Nº 006-2012-GOREMAO/GROE-OIREPRO de fecha 18 de enero del 2012 que dispuso mi contratación en la plaza Nº 00100 a partir de dicha fecha, contratación laboral que fue renovada sucesivamente laborando en forma ininterrumpida por espacio de 03 años de 06 meses. - La plaza laboral para la cual he sido contratado desde un inicio de mi relación laboral es una plaza de carácter permanente( .. .)";

Respecto a la Ley Nº 24041 aplicable al presente caso. Que , el Artículo 1 º de la Ley Nº 24041 establece taxativamente :

1 Ley Nº 27444º Ley de Procedimiento Administrativo General Artícu lo 206' Facultad de Contradicción.

206.1 Co nforme a lo señalado en el artícu lo 108' frente a un acto ad ministrativo que se supone vio la, desconoce o les iona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos seña lados en el artí~ülo siguiente . 206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trám ite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión . La contrad icción a los restantes actos de trámite debe rá alegarse por los interesa dos para su consideración en el acto que pongan fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recu rso administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

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HA~O DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU" "Madre de Dios Copiro l dt! la o;odivt!rsldad del Per(l'.

- Artfculo 1.- Los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capftulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio delo dispuesto en el artículo 15 de la misma ley.

Que, cabe indicar que la Ley Nº 24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, que tenga más de un (1) año ininterrumpidos de servicios, una determinada estabilidad laborai , puesto que solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en la comisión de falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo procedimiento disciplinario ;

Que, debemos establecer que el administrado Homero Josué Gómez Matos, fue contratado mediante Resolución Directora! Nº 006-2012-GOREMAD/GRDE­DIREPRO de fecha 1 O de enero del 2012, como Director de Programa Sectorial 11 , Nivel Remunerativo F-3, de la Dirección Regional de la Producción de Madre de Dios;

Que, asimismo el artículo 2º de la Ley Nº 24041 2, cuyo contenido es el

siguiente "Artículo 2º no están comprendidos en los beneficios de la presente Ley los servidores públicos contratados para desempeñar 4.- Funciones políticas de confianza , (énfasis agregado);

Sobre cargo de confianza: Que, se debe indicar que el derecho laboral público ha regulado los cargos de

confianza. Encontrándose que la Ley N° 11377, modificado por la Ley Nº 23333 estableció que los mismos serian determinados mediante Decreto Supremo, es así que se expidió el Decreto Supremo N° 035-A-83-JUS el cual definió en su época cuales eran los cargos públicos de confianza que posteriormente el Decreto Legislativo Nº 276 en su artículo 2º hizo la distinción entre los funcionarios que desempeñaban cargos públicos o de confianza para considerar quienes no se encontraban dentro de la carrera administrativa ; que la Resolución Directora! N° 013-92-INAP de fechados de ~eptiembre de 1992, que Aprueba el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP en su numeral 3.1.93 regulo la designación de cargos de confianza, siendo el caso que el cargo de Director de programa sectorial debe ser considerado de confianza;

Que, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP, permite que incluso Cdrgos de categoría remunerativa F-1, F-2 y F-3 tengan la calificación de confianza siempre que reúnan ciertas condiciones (contar con unidad orgánica bajo su mando, con ejercicio efectivo de la función directiva, decisión en el área de competencia y encontrarse vacantes en el momento de la designación) ;

ley N" 24041

Artfcu lo 22 .. No están comprendidos en los beneficios de la presente ley los servidore s públlcos contratados para desempeñar:

l.· Tr.,bajos para obra dete rminada: 2.· Labores e ... proyectos de inve rsión, proyectos especiales, en programas, y actividades técnicas, administrativas y ocupacionales, siempre Y cuando sean de duración

determinada. 3.· Labores eventuales e accidentales de corta duración.

4. - Funciones polltlcas o de confianza. 3

Manual Normativo de Pe rsonal Nº 002-92-0NP:

3. 1.9. También pueden ser cargos públicos de conflania los que cada sector determine por resoluclón del Titular. Estos cargos pueden se; ios de ca te~orla remunerativa de

f-1, F-2, v F-3, que cuenten con unidad orgánica bajo su mando, eje:clclo efectivo de la función directa, decisión en el área de su competencia y que se encuentren vacantes, en el momento de la designación.

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"AÑO DE LA CONSO LIDACIÓN DEL MAR DE GRAU" "Madre de Dios Copita/ de la 8/odiversfdad del Perú" .

Que, el artículo 12º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM ha definido los criterios para determinar la situación de confianza de un cargo los mismos que son los siguientes: a) el desempeño de funciones de jerarquía en relación inmediata con el más alto nivel de la entidad. b) El desempeño de funciones de apoyo directo o asesoría a funcionarios del más alto nivel. c) EL desempeño de funciones que tienen acción directa sobre aspectos estratégicos declarados con anterioridad que afecten los servicios públicos o el funcionamiento global de la entidad pública;

Que, en el presente caso, debemos tener en cuenta que el Reglamento de Organización y Funciones de la Dirección Regional de Producción de Madre de Dios , el cargo de Director de Programa Sectorial , entre sus principales funciones : a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción agrícola de la región; b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción; c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso

enible de los recursos bajo su jurisdicción; d) Promover la provisión de recursos financieros privados a la empresa y organizaciones de la región, con énfasis a la medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportación ; e) Desarrollar e implementar sistemas de información y poner a disposición de la población información útil referida a la gestión del sector; f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procedimiento pesquero de su competencia , en armonía con las políticas y normas del sector vigentes; ( ... ). Se despreride entonces que el administrado ocupaba un puesto en el cual las funciones asignadas, las responsabilidades y la representatividad que de aquellas que se derivan son propias de un trabajador de confianza , conforme se corrobora con Resoluciones Directorales de los años 2012 al 2015 que se le contrata al administrado como Director de Programa Sectorial;

Que, se desprende de la Resolución Directora! Nº 006-2012-GOREMAD/GRDE-DIREPRO de fecha 1 O de enero del 2012, mediante el cual contrata al administrado Homero Josué Gómez Matos, como Director del Programa Sectorial 11, desempeñando dicho cargo hasta el 30 de junio del 2015, por lo cual se considera que el cargo desempeñado por el administrado Homero Josué Gómez Matos, constituyen cargo de confianza , estando inmerso en la aplicación del artículo 2º numeral 4) de la Ley Nº 24041 ;

Que, tal como se ha señalado en el considerando precedente, siendo el cargo desempeñado por el administrado, desde su ingreso a la Dirección Regional de Producción , cargo de confianza, no le corresponde gozar de estabilidad laboral, ni se encuentra protegido por los alcances del artículo 1 º de la Ley Nº 24041, en tal sentido se debe declarar infundado su apelación contra la Resolución Denegatoria Ficta, del Recurso de Reconsideración en contra del Memorando Nº 161 -2015-GOREMAD/GRDE-DIREPRO, que concluye su contrato como Director de Programa Sectorial 11 , de la Dirección Regional de Producción de Madre de Dios;

Que, a más abundamiento la Casación Laboral Nº 009572-2009 LAMBAYEQUE que establece en su décimo tercero considerando taxativamente : "Interpretación de esta Sala Suprema.- Que este Supremo Tribunal considera que la interpretación correcta del artículo 2º numeral 4) de la Ley Nº 24041 es la siguiente "Se considera funcionarios de confianza para efectos del inciso 4 del artículo 2º de la

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Ley Nº 24041 todos los trabaj adores sujetos al régimen laboral público que presten servicios para una Municipalidad en el cargo de director". Que mediante esta Casación Laboral se ha dejado establecido el criterio para la aplicación del inciso 4 del artículo 2º de la Ley Nº 24041, que funcionarios son de confianza, y en aplicación a nuestro caso materia de aná lisis el administrado Homero Josué Gómez Matos, se encuentra comprendido como funcionario de confianza;

Con la visación de la Oficina Regiona l de Asesoría Juríd ica , y en uso de las facultades conferidas en la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regiona les y sus modificatorias, y la Resolución Ejecutiva Regional Nº 641-2015-GOREMAD/GR, de fecha 15 de julio de! 2015;

SE RESUELVE:

- ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR INFUNDADO el Recurso de Apelación interpuesto por el administrado Homero Josué Gómez Matos; contra la Resolución Ficta Negativa del Recurso de Reconsideración en contra del Memorando N º 161 -2015-GOREMAD/GRDE-DI REPRO, que concluye su contrato como Director de Programa Sectorial 11, de la Dirección Regional de Producción de Madre de Dios.

ARTÍCULO SEGUNDO.- DAR POR AGOTADA LA VÍA ADMINISTRATIVA, dejando a sa lvo el derecho del administrado; de acudir a las instancias que estime pertinente.

ARTÍCULO TERCERO.- PONER EN CONOCIM IENTO, el contenido de la presente reso lución al interesado, a la Dirección Reg ional de Producción del Gobierno Reg ional de Madre de Dios y a las instancias que correspondan para los fines legales pertinentes.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

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