GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

RESOLUCION EJECUTIVA REGIONAL~ N° 693 -2017-GR CUSCO/GR

Cusco, 2 3 NOV 2011EL GOBERNADOR REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO.

VISTO: La Resolución Directoral N° 0401-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha fecha 08de setiembre del 2017, Expediente de Registro W 4068 sobre recurso de apelacióninterpuesto por Norma Itala Vega de Fernández y otro, Expediente de Registro W 4249 sobrerecurso de apelación interpuesto por Juvenal Araujo Esquivel y otros, Expediente de RegistroW 4219 recurso de apelación interpuesto por la Comunidad Campesina Tambo Wancarama,Expediente de Registro W 4544 sobre recurso de apelación interpuesto por Lourdes UgarteCastro Cuba, Informe W 324-2017-GR CUSCO/DRAC-DISPA-GAIC y Oficio W 1289-2017-DRAC-GRDE-GRC-DISPA de la Dirección Regional de Agricultura Cusco e Informe N° 366-2017-GR CUSCO/ORAJ emitido por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del GobiernoRegional del Cusco;

CONSIDERANDO:

Que, con Resolución Ejecutiva Regional N° 452-2017-GR CUSCO/GR de fecha 10 deagosto del 2017, se resuelve PRIMERO.- Acumular al expediente principal de Recurso

-I/fdministrativo de Apelación contra la Resolución Directoral N° 0104-2017-GR CUSCO/DRAC,interpuesto por Juvenal Araujo Esquivel, Laura Peña Araujo, Arquímedes Araujo Ccoa, LeónLucífero Araujo Abrigo, Vicente Eleazar Araujo Abrigo, Cleofás Araujo Abrigo, AlejandríaAraujo Abrigo, Nely Araujo Abrigo, Felícitas Araujo Esquivel y Rubén Alfonso Vega Ugarte, elExpediente de Registro N° 1623 de fecha 21 de abril del 2017, en el que María LourdesUgarte Castro Cuba interpone recurso de reconsideración contra la Resolución Directoral N°0104-2017-GR CUSCO/DRAC; y el Expediente de Registro N° 1718 de fecha 28 de abril del2017, por el que Fermín Achinquipa Sanja, Presidente de la Comunidad Campesina de TamboWankarama, en vía de prevención interpone recurso impugnatorio o tacha y oposición contralas peticiones de aprobación del plano de conjunto y de otorgamiento de Título de Propiedadde la Comunidad Campesina de Ccollpa Ccasahui; SEGUNDO.- Declarar la NULIDAD DEOFICIO de la Resolución Directoral N° 0104-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 29 demarzo del 2017 emitida por la Dirección Regional de Agricultura del Cusco, reponiendoel procedimiento al estado de que la Dirección Regional mencionada resuelva lasacciones involucradas en ella, con arreglo a Ley. TERCERO.- Disponer que la SecretaríaGeneral del Gobierno Regional del Cusco remita copia de los antecedentes del presente actoresolutivo a la Secretaría Técnica de los Organos Instructores del ProcedimientoAdministrativo Disciplinario de la Dirección Regional de Agricultura Cusco, para ladeterminación de responsabilidades derivadas de la emisión de la Resolución Directoral N°011-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 10 de enero del 2017 y la Resolución Directoral N°0104-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 29 de marzo del 2017.

Que, con fecha 08 de setiembre del 2017, la Dirección Regional de Agricultura Cuscoemite la Resolución Directoral N° 401-2017-GR CUSCO/DRAC que resuelve PRIMERO.-DECLARAR Improcedente la oposición formulada por los señores Juvenal Araujo Esquivel,Vicente Eleazar Araujo Abrigo, Cleofás Araujo Abrigo, Alejandría Araujo Abrigo, ValentinaPeña Araujo, Elías Fernando Peña , Belisario Araujo Ccoa; Improcedente la oposición yexclusión de predio formulado por el señor Rubén Alfonso Vega Ugarte como apoderado deMaría Lourdes Ugarte Castro Cuba, Magdalena Ugarte Castro Cuba, José Luis Ugarte CastroCuba, Norma Itala Vega de Fernández y Donila Lucy Calderón viuda de Ugarte; Improcedentela oposición formulada por el anexo Tambo Wankarama; Improcedente la petición deampliación de inspección ocular. Declarar fundado la petición de reconsideración formuladapor la Comunidad Campesina de Ccollpa Ccasahui. SEGUNDO.- Se debe continuar con eltrámite de titulación del predio de la Comunidad Campesina de Ccollpa Ccasahui;

Que, de la evaluación de la Resolución Directoral N° 401-2017-GR CUSCO/DRACfecha 08 de setiembre del 2017, emitida por la Dirección Regional de Agricultura del Cusco,se establece que no ha cumplido con subsanar los vicios procedimentales señalados por laResolución Ejecutiva Regional N° 452-2017-GR CUSCO/GR de fecha 10 de agosto del 2017referidos a los siguientes aspectos: - En ningún extremo se aclara porque la ResoluciónDirectoral N° 0104-2017-GR CUSCO/DRAC fecha 29 de marzo del 2017, declarada nula, sefundamenta en el Informe N° 790-2016-GR CUSCO/GRDE-DRAC-OAL de fecha 05 dediciembre del 2016, suscrito por la Abog. Carmela Fuentes Tumpe, cuya opinión es que se

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debe practicar una inspección técnica en vía de ampliación a la que deben concurriropositores y solicitantes, y la Resolución resuelve declarando improcedente tal situación. -Hasta la fecha no se ha cumplido con la diligencia de levantamiento de planos de conjunto, talcual lo prescribe el artículo 5° de la Ley 24657 - Declaran de necesidad nacional e interéssocial el deslinde y la titulación del territorio de la Comunidades Campesinas, que dispone losiguiente: "Recibida la solicitud, la Dirección Regional Agraria, dentro del término de ladistancia, practicará la diligencia del levantamiento del plano de conjunto y la determinaciónde las colindancias, con notificación personal a la Comunidad y a los colindantes y conpublicación en el diario encargado de los avisos judiciales del lugar, si lo hubiere, y en elDiario Oficial "El Peruano". Solamente existen actas de mera inspección, y no se adjuntanplanos ni prueba alguna que se hayan levantado los planos requeridos legalmente. - Tampocose sustenta porque la presentación de nueva documentación deviene en extemporánea porparte de la Comunidad Campesina de Ccollpa Ccasahui, considerando que al momento deefectuar su solicitud en fecha 27 de mayo del 2008, no presentaron la documentaciónrequerida por el artículo 4° de la Ley 24657 completa, considerando que de acuerdo a lapublicación que aparece en el Diario "El Comercio" del Cusco de fecha 05 de julio de 1996, ladiligencia de levantamiento de plano en conjunto se programó para el día 08 de julio de 1996(a fajas 729), por otra parte con Oficio N° 962-2009-COFOPRIIOZC-CIUDAD de fecha 07 deagosto del 2009, el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI,convoca a la Municipalidad Distrital de Puyca, provincia de la Unión, departamento deArequipa, para asistir a la inspección ocular de colindancia con la Comunidad Campesina def;collpa Ccasahui a realizarse el 10 de septiembre del 2009, es decir que se convocaba ainspecciones de campo sin contar con documentación completa, puesto que la ComunidadCampesina de Ccollpa Ccasahui recién procedió a regularizar sus documentos concomunicaciones efectuadas tanto el 30 de julio del 2012 (a fojas 666 y 667), el 10 denoviembre del 2015 (a fajas 568) como el 25 de noviembre del 2015 (a fojas 464), arequerimiento de la Dirección de Agricultura. Esta precisión se efectúa teniendo en cuenta queel artículo 4° de la Ley 24657, establece que: "La Comunidad Campesina que se encuentre enalguna de las situaciones indicadas en el artículo anterior, solicitará a la respectiva DirecciónRegional Agraria el levantamiento del plano definitivo del territorio comunal, ofreciendocualquier medio de prueba de la posesión y, si los tuviere, los títulos de propiedad y las actasde colindancia, así como un croquis con indicación de los predios colindantes y los nombresde sus propietarios". Por lo cual, cualquier levantamiento de planos definitiva recién podríaefectuarse con la documentación completa, y como se ha demostrado anteriormente seconvocó para esta diligencia en fechas anteriores con documentación incompleta, solamentese llevó a cabo la inspección de campo se llevó a cabo los días 17, 18, 19 Y 20 de febrero del2016 (a fajas 402), diligencia en la cual los presentes representantes de la ComunidadCampesina solicitante, sus colindantes y autoridades de la zona, se constituyen el prediorústico denominado Ccollpa Ccasahui, verificando que los linderos del predio se encuentranbien definidos en toda el perímetro con mojones de piedra y cerros y quebradas, en el predioexisten cabañas que son de la comunidad, y cuentan con pastos naturales, sembrío de papas,alpacas, ovejas y ganado vacuno, que los comuneros ejercen su posesión de acuerdo a lomanifestado por los colindantes, ya que no existe problemas de linderos, los que están biendefinidos;

Que, de lo expresado en el considerando precedente, se tiene que la DirecciónRegional de Agricultura Cusca no ha cumplido con resolver las acciones pendientes conarreglo a Ley, pues al retrotraerse el procedimiento al momento en que se produjo el vicio, sedebió resolver sobre el fondo del asunto, por contarse con los elementos suficientes para ello;

Que, de acuerdo a los antecedentes y fundamentos señalados anteriormente, en laemisión de la Resolución Directoral N° 0401-2017-GR CUSCOIDRAC de fecha 08 desetiembre del 2017, por la Dirección Regional de Agricultura Cusco, se ha incurrido endiversas irregularidades por lo que debe declararse la nulidad de oficio de dicho actoadministrativo en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 10° de la Ley 27444 - Ley delProcedimiento Administrativo General: "Son vicios del acto administrativo, que causan sunulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o alas normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez,salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere elartículo 14° (. ..), aclarando que en el presente procedimiento administrativo es de aplicaciónla normativa vigente al momento de inicio del trámite;

Que, la inobservancia y contravención de la normatividad precisada, constituye causal denulidad prevista en el literal 1 del artículo 10° de la Ley N° 27444 Ley del ProcedimientoAdministrativo General-en adelante LA LEY De conformidad a lo establecido por el numeral 11.2

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del artículo 11° de la Ley mencionada, "La nulidad será conocida y declarada por la autoridadsuperior de quien dictó el acto. ", concordante ello con lo dispuesto por el Artículo 202° de LA. LEY,que prevé, la nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior alque emitió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no estasometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del mismofuncionario, y la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribeal año, contado a partir de la fecha en que han quedado consentidas;

Que, asimismo, se debe precisar que conforme se ha mencionado y de conformidad alartículo 202° de la LEY, la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actosadministrativos, solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que emitió elacto que se in valida, contexto en el cual se tiene que todos los actos viciados son suceptiblesde ser anulados, hayan sido emitidos en ejercicio de una facultad reglada o discrecional, hayan ono otorgado derechos subjetivos en favor de su destinatario o de terceros, sean favorables odesfavorables a la Administración o los administrados; y dicha potestad de invalidación debe seren este caso, instada por el Gobemador Regional, en vista de que el acto administrativo materiadel presente se ha emitido por la Dirección Regional de Agricultura Cusco, que es un órganodesconcentrado del Gobiemo Regional del Cusco conforme lo prevé el Reglamento deOrganización y Funciones del Gobiemo Regional del Cusco aprobado por Ordenanza RegionalN° 046-2013-CRlGRC. CUSCO;

Que, sobre los efectos de la declaración de nulidad, el numeral 12.1 del artículo 12° deLA. LEY, establece que "La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la

.:frJcha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros en cuyo caso, operará afuturo. "; y en el presente caso tendrá efecto retroactivo; en tanto que el numeral 217.2 delartículo 217° de la LEY, establece que, constatada la existencia de una causal de nulidad, laautoridad, además de la declaración de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, decontarse con los elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre elfondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento en que elvicio se produjo;

Que, asimismo, el numeral 11.3 del artículo 11° de LA. LEY, establece que "Laresolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer efectiva laresponsabildad del emisor del acto", correspondiendo en el presente caso la remisión de losactuados a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento AdministrativoDisciplinario de la Dirección Regional de Agricultura Cusco, por haberse emitido el acto resolutivomateria de nulidad con transgresión e inobservancia de la normatividad aplicable;

Que, contra la la Resolución Directoral N° 401-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 08 desepiembre del 2017 se interponen los siguientes recursos administrativos: apelación interpuestapor los señores Norma Itala Vega de Fernández y Edson David Vega Ugarte, en fecha 28 desetiembre del 2017; apelación interpuesta por los señores Juvenal Araujo Esquivel, CleofásAraujo Abrigo, Nely Araujo Abrigo, León Lucífero Araujo Abrigo, Laura Peña Araujo y ArquímedesAraujo Ccoa, en fecha 09 de octubre del 2017; apelación interpuesta por Leonardo SangaLeoccalla, Vicepresidente de la Comunidad Campesina de Tambo Wancarama, en fecha 02 deoctubre del 2017; apelación interpuesta por los señores María Lourdes Ugarte Castro Cuba,Gloria Magdalena Ugarte Castro Cuba, Donila Lucy Calderón Viuda de Ugarte, José Luis UgarteCastro Cuba, Norma Itala Vega de Fernández, en fecha 09 de octubre del 2017; sobre los queresulta innecesario emitir opinión, toda vez que conforme se ha establecido el acto resolutivorecurrido deviene en nulo;

Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y Gerencia GeneralRegional del Gobiemo Regional del Cusco;

En uso de las atribuciones conferidas por la Ley N° 27783 Ley de Bases de laDescentralización, el inciso d) del artículo 21° y el inciso a) del rtículo 41° de la Ley N° 27867 LeyOrgánica de Gobiemos Regionales modificado por Ley N° 27922 Yel Artículo Único de la Ley W30305 "Ley de Reforma de los Artículos 191°, 194° Y 203° de la Constitución Política del Perosobre denominación y no reelección inmediata de autoridades de los Gobiernos Regionales yAlcaldes";

RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO.- DECLARAR la Nulidad de Oficio de la Resolución Directoral N°401-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 08 de setiembre del 2017, emitida por la DirecciónRegional de Agricultura Cusco, reponiendo el procedimiento al estado de que la Dirección

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Regional mencionada, resuelva las acciones involucradas en ella, con arreglo a Ley, por losfundamentos expuestos en los considerandos señalados.

ARTíCULO SEGUNDO.- DISPONER que la Secretaría General del Gobiemo Regionaldel Cusco remita copia de los antecedentes del presente acto resolutivo a la Secretaría Técnicade los Órganos Instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la DirecciónRegional de Agricultura Cusco, para la determinación de responsabilidades derivadas en laemisión de la Resolución Directoral N° 401-2017-GR CUSCO/DRAC de fecha 08 de setiembredel 2017.

ARTíCULO TERCERO.- DISPONER que la Secretaría General del Gobiemo Regionaldel Cusco informe acerca del cumplimiento del Artículo Segundo de la parte resolutiva de laResolución Ejecutiva Regional N° 452-2017-GR CUSCO/GR de fecha 10 de agosto del 2017,que dispone que la Secretaría General remita copia de los antecedentes del presente actoresolutivo a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores del Procedimiento AdministrativoDisciplinario de la Dirección Regional de Agricultura del Cusco, para la determinación deresponsabilidades derivadas en la emisión de la Resolución Directoral N° 011-2017-GRCUSCO/DRAC de fecha 10 de enero del 2017.

ARTíCULO CUARTO.- TRANSCRIBIR la presente Resolución Directoral Regional a laDirección Regional de Agricultura Cusco, interesados e instancias administrativas de la sededel Gobiemo Regional del Cusco, para su conocimiento y fines de Ley.