PRIMERA PARTE: CAP. IV CPR LA FUNCIN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN A NIVEL NACIONAL 1. Introduccin 1.1. Fuentes Cap. IV CPR. y LOCBGAE (DFL nm. 1/19.653 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la LOC n 18575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado 1.2. El sentido del binomio gobierno y administracin. 1.2.1. Normas constitucionales en las que se encuentra esta distincin (artculos 3, 24 inc. 1, 33, cap. XIV). 1.2.2. La funcin ejecutiva. Sentido de la ejecucin jurisdiccional y de la ejecucin gubernativa. Dificultades para formular un concepto de funcin ejecutiva. Se habla de la existencia de una funcin que consiste en satisfacer las necesidades que plantea la vida comn (GARCA-TREVIJANO: 24). Se habla tambin de ejecucin de la ley en qu sentido?: pues en el sentido de que la ley requiere de rganos y actividades administrativas que las cumplan (p. ej. que encierren al delincuente y que sirvan a la comunidad). A diferencia de la ejecucin judicial de la ley, la ejecucin administrativa es permanente. Otros sealan que la funcin ejecutiva es todo lo que no es ni jurisdiccional ni legislativo (v.gr. JELLINEK). Con todo, hay que ponerse de acuerdo y convenir alguna forma de usar el lenguaje. Digamos que el rgano o poder ejecutivo cumple, principalmente dos funciones:

a) La gubernativa o poltica, que consiste en la solucin de de los asuntos excepcionales que interesan a la unidad poltica y en velar por los intereses nacionales (HAURIOU: cit. en GARRIDO FALLA, Fernando: Tratado de Derecho Administrativo [Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1966] vol. I, p. 50). Ella tiene que ver con aquello que los publicistas italianos definen como la funcin de indirizzo politico. Otros la definen como la gestin de los asuntos que afectan a los intereses esenciales de la comunidad nacional.

b) La administrativa: consiste en la satisfaccin permanente de las necesidades pblicas a travs de los servicios pblicos, conforme a las polticas que dicta el gobierno. Vase el art. 3 LOCBGAE: La Administracin estar al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente (inciso 1). Esta norma hay que concordarla con el artculo 28 de la misma ley, que define los servicios pblicos. En la misma Ley de Bases, encontramos la diferencia entre esta actividad poltica, que involucra planificacin, y la administrativa de ejecucin en el art. 22, a propsito de lo que pueden y no pueden hacer los ministros de Estado. Ver art. 22, incisos 1 y 3.

1.2.3. La Administracin pblica. Sentido orgnico de la Administracin: Administracin y administracin, vanse los artculos 38 y 52 N 2, letra a), CPR. y art. 1 inciso 2 LOCBGAE. Corresponde agregar al concepto de Administracin pblica al Ministerio pblico (vid. arts. 8, 11, 66, 84, 90, entre otros). 1.3. Otros poderes del Estado y la funcin ejecutiva 1.3.1. La funcin ejecutiva en el Parlamento. Existen importantes materias administrativas y/o gubernativas que requieren del concurso del Parlamento (art. 32 n 10, 11 y 19, art. 33 inc. 2, 38, art. 63 nms. 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, art. 65 inc. 4 y art. 67 CPR). As por ejemplo, las polticas tributarias, la creacin de los servicios pblicos, la regulacin del endeudamiento pblico, los gastos del sector pblico, etc. son materias de ley. Aunque se trate de materias de iniciativa exclusiva de Presidente, el Parlamento puede negarles su aprobacin. Existen algunos actos administrativos que, para su perfeccionamiento, requieren del concurso del Senado (art. 53 nm. 5). En otros casos, se trata de actos polticos, como la direccin de las relaciones con terceros Estados, cuando ella se traduce en tratados internacionales (art. 54 nm. 1 CPR). 1.3.2. Funcin de gobierno y administracin en los rganos de naturaleza jurisdiccional. Aqu, la tarea de los Tribunales de Justicia es ms modesta y se relaciona, fundamentalmente, con la funcin de control. 1.4. Gobierno y Administracin nacional y Gobierno y Administracin interior. Conceptos fundamentales y mandatos organizacionales 1.4.1. Introduccin. La distribucin territorial del poder ejecutivo en Chile. Nacional Regin Provincia Comuna Gobierno Presidente de la

Repblica Ministros Subsecretarios rganos autnomos de gobierno: El BCCh.

Intendentes Secretarios Regionales Ministeriales

Gobernador

Administracin Fuerzas de Orden y Seguridad Ministerio Pblico Consejo de Seguridad Nacional (consultivo)

Gobierno Regional.

Municipalidad

El surgimiento del Estado de Chile como Estado centralizado. Desarrollo histrico desde Portales hasta la versin actual de la Constitucin de 1980 (Ley de reforma constitucional nm. 20.050, de 2005).

La Centralizacin de la funcin de gobierno y la descentralizacin y desconcentracin de la funcin de administracin (art. 3 CPR.). Clases y elementos de la descentralizacin. Sentido del mandato constitucional. 1.4.2. La centralizacin como forma de organizacin administrativa. La centralizacin aglutina a todos los rganos que se subordinan jerrquicamente al Presidente, y que carecen de personalidad jurdica y patrimonio propios. Ella se caracteriza por

la organizacin piramidal (fundada en el poder de instruccin), la jerarquizacin en las relaciones intra e inter rganos; y la carencia de patrimonio y personalidad jurdica propios.

En ellas se comprenden: Ministerios, Subsecretaras, Secretaras Regionales Ministeriales, Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados (vase el art. 29, inc. 2, DFL nm. 1/19.653). 1.4.3. Desconcentracin y delegacin. Una forma de facilitar y descongestionar la administracin centralizada es la desconcentracin1, que consiste en el traspaso de competencias, en virtud de una ley, desde el ente superior al inferior, quedando el primero privado de la competencia traspasada. En el plano territorial, sirve para aumentar los poderes del representante local del poder central. Con todo, la desconcentracin es una figura autnoma frente a la centralizacin, pudiendo presentarse tambin en entes descentralizados. Hay que distinguir la desconcentracin de la delegacin, que consiste en el traspaso del ejercicio de ciertas competencias con la reserva de recuperarlas cuando la autoridad lo estime conveniente (revocacin de la delegacin). No se traspasan las competencias, sino su ejercicio2. 1.4.4. La descentralizacin administrativa en Chile La descentralizacin consiste en la transferencia de competencias a entes jurdicamente diferenciados a travs de la personalidad jurdica y patrimonios propios. Hay dos modalidades de descentralizacin (cuyas caractersticas pueden yuxtaponerse):

a) Funcional o por servicios: se realiza en funcin de los servicios o materias que se concentran en un rgano, con personalidad y patrimonio propios, llamado a ejercer la competencia privativa sobre ellos. b) Territorial: es aquella que se asigna en razn de una porcin geogrfica sobre la cual el rgano descentralizado ejercer sus competencias con exclusividad.

Importante: En Chile la descentralizacin es siempre administrativa. No hay, en el actual desarrollo de nuestro sistema constitucional, indicios de descentralizacin poltica (facultad que

1 Vid. 33 LOCBGAE (DFL nm. 1/19.653) 2 Para los requisitos generales de la delegacin, vid.: DFL nm. 1/19.653. A modo de ejemplo, puede verse la delegacin a nivel de competencias del Intendente (art. 2 LOCGR, in fine), del Gobernador (art. 5 LOCGAR) o del alcalde (art. 68 LOC de Municipalidades).

poseen algunas entidades territoriales para emanar polticos y normas equivalentes a sus homnimas nacionales; como forma de organizacin poltica, esas formas de descentralizacin polticas se encuentra a medio camino entre los Estados unitarios y los federales). 1.4.4. Mandatos constitucionales fundamentales. Los artculos 3 y 114 de la Constitucin. El Estado de Chile se divide es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley (art. 3 CPR.) La ley deber determinar las formas en que se descentralizar la administracin del Estado, as como la transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Sin perjuicio de lo anterior tambin establecer, con las excepciones que procedan, la desconcentracin regional de los ministerios y de los servicios pblicos. Asimismo regular los mecanismos que aseguren la debida coordinacin entre los rganos de la administracin del Estado para facilitar el ejercicio de las facultades de las autoridades regionales (art. 114 CPR.). . El gobierno y la administracin nacional. El Presidente de la Repblica 2.1. Introduccin Nuestro estudio, en esta parte, se centrar en la figura del Presidente de la Repblica. Esto no quiere decir que sea el nico rgano que a nivel constitucional (y nacional) asuma funciones de naturaleza ejecutiva. Por el contrario, existen otros rganos constitucionales distintos al Presidente de la Repblica y que cumplen tareas comprendidas dentro de la funcin ejecutiva. Es el caso de la Contralora General de la Repblica, Banco Central, Consejo de Seguridad Nacional, Ministerio Pblico y Fuerzas Armadas y de Orden, rganos, de naturaleza ejecutiva (aunque posean tambin funciones de diversa ndole) que por diversas razones poseen un reconocimiento y un estatuto constitucional diferente al que corresponde al Jefe de Estado. Su rango constitucional y su autonoma (arts. 83, 98, 108 CPR., por ejemplo) son alguna de las diferencias que los distinguen del resto de los rganos administrativos del pas. 2.2. El presidencialismo en la Constitucin de 1980 Presidencialismo en la CPR. de 1980. Diseo constitucional vs. funcionamiento prctico y poltico del sistema. El orden de los captulos en la CPR. de 1980. 2.3. Eleccin del Presidente de la Repblica Reglas constitucionales para la provisin del silln presidencial. a) Requisitos para ser Presidente de la Repblica

Haber nacido en el territorio de Chile, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad, y poseer las condiciones necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio (vid. arts. 16 y 17 CPR).

b) Procedimiento ordinario de eleccin e investidura. Art. 26 (vase el artculo 109 LOC 18.700).

c) Procedimientos extraordinario de eleccin. Impedimento absoluto o indefinido del Presidente electo, en cuyo caso procede una nueva eleccin (art. 28 inc. 2). Vacancia o impedimento del Presidente en ejercicio. En este caso el procedimiento extraordinario de eleccin es diverso segn si faltan menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial (art. 29 inc. 3) o dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial (art. 29 inc. 4).

2.4. Estatuto del Presidente de la Repblica 2.4.1. Duracin del mandato presidencial y prohibicin de reeleccin a) Mandato presidencial. b) Prohibicin de reeleccin. Argumentos que suelen darse para sostener la necesidad de la prohibicin de reeleccin. Se trata, ms que nada, de argumentos polticos o de oportunidad:

Desventajas del presidente en candidatura al final de su perodo. principio republicano supone temporalidad del titular de la funcin ejecutiva.

2.4.2. El arraigo presidencial. Art. 25 inc. 3 y 4, y art. 53 n 6. Ver tambin art. 52 n 2, letra a). 2.4.3. Subrogacin y reemplazo del Presidente. La figura del Vicepresidente. Hiptesis constitucionales para la subrogacin por el Vicepresidente:

a) Impedimento temporal del Presidente electo3 para asumir el cargo: 29 inciso 1 b) Impedimento absoluto o indefinido del Presidente electo: 28 inciso 2. Principal funcin del Vicepresidente: convocar a nuevas elecciones para proveer el silln presidencial. Cf. 53 n 7 (declaracin por el Senado) y 93 n 11 (dictamen del Tribunal Constitucional) y 176 LOC. 18.700. c) Impedimento temporal del Presidente en ejercicio: 29 inciso 1. Casos: enfermedad, ausencia del territorio nacional u otro grave motivo (p. ej. acusado constitucionalmente, juicio criminal en que arriesgue perder alguno de sus requisitos de elegibilidad). d) Vacancia del cargo de Presidente. Reglas constitucionales.

2.4.4. Causales de cesacin en el cargo:

a) Cumplimiento del perodo presidencial (art. 30). b) Impedimento fsico o mental que lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones (art. 53 n 7). Procedimiento (art. 53 y 93 n 11). c) La renuncia o dimisin (art. 53 n 7). Procedimiento (art. 53 y 93 n 11) d) Destitucin en acusacin constitucional. Reglas para el enjuiciamiento constitucional del Presidente. Art.52 n 2 letra a)

3 Es presidente electo el proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, pero que an no ha sido investido oficialmente en su cargo (27 CPR.)

e) Destitucin por atentar contra el orden institucional. Arts. 19 n 15 y 93 n 10, 63 y ss. LOC. 17.997. Problema: la acumulacin de ambas acciones constitucionales y la eventual decisin contradictoria frente a unos mismos hechos. f) Prdida de los requisitos de elegibilidad.

2.4.5. Reglas sobre la vacancia en el cargo. Vacancia del Presidente electo y vacancia del Presidente en ejercicio. 2.4.6. Algunos deberes, prohibiciones y cargas generales a nivel constitucional.

Dar cuenta el 21 de Mayo, del estado administrativo y poltico de la nacin (24 inciso 3) El llamado arraigo presidencial (Art. 25 ) Desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes (27 inciso 4) Guardar el honor y la seguridad nacional (52 n 2, letra a)

2.5. Estatuto de los ex presidentes de la Repblica (Art. 30 CPR) 2.6. Atribuciones del Presidente de la Repblica 2.6.1. La taxatividad de las atribuciones presidenciales (art. 7 inc. 2) vs. el encabezado del artculo 32. No se agotan en el art. 32 (v.gr. nacionalidad, formacin de la ley, etc.). El mandato general del art. 24, en particular la conservacin del orden pblico interno. Anlisis de la Ley 20.502 (2011), sobre el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. 2.6.2. Criterios tradicionales de clasificacin de las funciones del Presidente. Constituyentes, legislativas, gubernamentales, administrativas, jurisdiccionales 2.6.3. Atribuciones polticas o gubernativas. Suele decirse que estas atribuciones involucra tomar decisiones ante situaciones nuevas frente a la poltica o a las relaciones con los otros poderes del Estado, y que no se encuentra completamente ordenadas por la legislacin comn. Ellas suponen, en general,

la orientacin de los destinos de la nacin, la valoracin poltica de los elementos de hecho que fundamentan la toma de las decisiones; valoracin que no puede ser substituida por el juicio de las autoridades judiciales.

Estas atribuciones pueden ser ordenadas del siguiente modo:

a) Atribuciones militares: a.1. Designar y remover a los comandantes en jefe y al General Director de Carabineros (cf. 104) y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las FF.AA y Carabineros (16).

a.2. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional (17) a.3. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las FF.AA. (18) a.4. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley (19) Ver art. 63 n 15

b) Atribuciones de poltica interna: b.1. Declaracin de los estados de excepcin (5) b.2. Nombramiento y remocin de ministros, subsecretarios, intendentes y gobernadores (7) b.4 Nombramiento del Contralor (9). Ver art. 98 inciso 2

c) Atribuciones polticas internacionales o con incidencia internacional: c.1. Designacin de embajadores, ministros diplomticos y representantes ante organismos internacionales (8) c.2. Conducir las relaciones con potencias extranjeras (15)

2.6.4. Funcin de administracin. Las funciones administrativas

a) A nivel constitucional: a.1. Concede jubilaciones, retiros, montepos, pensiones de gracia (11) a.2. Nombra y remueve a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley (10)4 a.3. Ejercicio de la potestad reglamentaria (aunque, para ser ms preciso, esta es parte de las atribuciones normativas del Presidente). a.4. Cuida de la recaudacin de las rentas pblicas y decreta su inversin con arreglo a la ley (20)

b) A nivel legal:

Ejerce la supervigilancia de los servicios pblicos, a travs del ministro respectivo (28 LOCBGAE, observaciones)

Algunos distinguen una funcin administrativa material (que, por su propia naturaleza, no puede ser ejercida por el Presidente) de otra funcin administrativa jurdica. La funcin jurdica tiene dos vrtices, uno de actos administrativos particulares que ejecutan la ley y otra de actos administrativos generales (reglamentos) que la reglamentan o que, sencillamente, regulan materias que no son de ley. Esta segunda faceta, la potestad reglamentaria, la veremos con ocasin del anlisis de la funcin normativa.

4 Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica: los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica, en los Ministerios los Secretarios Regionales Ministeriales, en los servicios pblicos sus jefes, subdirectores y directores regionales. Salvo: los rectores de la universidades estatales. Ver artculos 49 LOCBGAE y art. 7 del Estatuto Administrativo (DFL n 29 Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.834)

2.6.5. Atribuciones constituyentes Adems de integrar el rgano constituyente, el Presidente de la Repblica puede presentar proyectos de reforma constitucional y hacer participar a la ciudadana, a travs del plebiscito, en estos procesos de reforma de la constitucin. 2.6.6. Funciones legislativas (relacionadas con el Poder Legislativo: ns 1, 2 y 3):

a) Legislativas

a.1. Iniciativa (+iniciativa exclusiva en algunas materias). (Art. 65 inc. 3 CPR) a.2. Manejo de las urgencias (Art. 71 CPR relacionar con arts. 27 y sgtes Ley n 19.918) a.3. Facultades normales durante la discusin de un proyecto de ley (indicaciones) y para alterar los trmites y posibilidades normales de un proyecto de ley (lo que identificaremos como unidad de cuidados intensivos en materia legislativa), sancin, promulgacin y publicacin de la ley. a.4. Dictar legislacin delegada. La delegacin legislativa en la Constitucin de 1980. Rgimen de la delegacin legislativa.

- Fuentes de la delegacin - Restricciones para la delegacin: a) materias indelegables; b) plazo; c) especificacin de la delegacin. - Control de la legislacin delegada: Contralora (art. 99, incisos 2 y 3), Tribunal Constitucional (art. 93 N3).

No hay que confundir la funcin legislativa propiamente tal (participacin en la aprobacin de aquellas normas llamadas leyes en sentido estricto), con la funcin normativa que el Presidente desarrolla a travs de la potestad reglamentaria. Esta ltima, que algunos autores colocan dentro de las funciones administrativas del Presidente, forma parte de la llamada funcin normativa en la CPR.

b) Sobre el Poder Legislativo:

b.1. Iniciativa s legislativas para sealar el lugar quede debe servir de sede al Congreso Nacional (STC. rol 242, 12 de agosto 1996).

2.6.7. Funciones jurisdiccionales y relacionadas con el Poder Jurisdiccional.

a) Designa tres magistrados del TC. (art. 92 letra a). b) Nombra a los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema (a partir de una quina propuesta por la misma Corte) Cf. Art. 32 n 12 con art. 78 CPR c) Nombra a los ministros y fiscales judiciales C.A. (de una terna, propuesta por la misma Corte) ver 78 inc. 6 CPR d) Nombre a los jueces de letras (de una terna propuesta por la Corte respectiva, ver art. 78 inc. 8 CPR.

e) Vela por la conducta ministerial de los jueces. Para ello puede iniciar un juicio de amovilidad5, denunciando al juez respectivo ante la Corte Suprema o solicitando la intervencin del Ministerio Pblico, a fin de que reclame las medidas disciplinarias o entable las acciones penales que correspondan. Concordar con 2, letra e), de LOCGR (funcin del Intendente en la regin) f) Atribucin con incidencia en la funcin jurisdiccional (puesto que no es propiamente jurisdiccional) Facultad de otorgar indultos. Los indultos en la CPR.: 32 n 14, 9 in fine, 63 n 16 y 65 inc. 2. Qu queda del indulto confrontado con el 19 N 2?

3. Colaboradores del Presidente de la Repblica Importante: hablaremos aquellas autoridades que la Constitucin denomina polticas o administrativas. Ver: 53 n 3 CPR. Las polticas, seran las ligadas con la funcin gubernativa; las administrativas, las vinculadas con la funcin administrativa. 3.1. Ministros, Ministerios (arts. 33 a 37, 52 n 2 letra b), Subsecretaras y Secretaras Regionales Ministeriales6 3.1.1. Conceptos previos Ministerios y servicios pblicos dependientes del poder central son las dos grandes reas que componen la lnea jerrquica que desciende desde el Presidente de la Repblica, al interior de la administracin centralizada del Estado. Esta parte de las lecciones que no pretende ser sino un breve esquema de los aspectos fundamentales de la materia tratarn sobre los primeros7. Los Ministros de Estado son definidos por la C.P.R. como "los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado" (art. 33 inciso 1). Por su parte, la LOCBGAE (D.F.L n 1-19653) define a los Ministerios como "los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones" (art. 22 inciso 1). 3.1.2. Nmero de ministerios y orden de precedencia Es la ley8 la norma encargada de establecer el nmero, organizacin y orden de precedencia de los Ministros titulares". Actualmente existen veinte ministerios9, cuyas principales funciones y 5 CPR. tiene su propio juicio de amovilidad, distinto y ms rpido que aqul que sealan los arts. 338 y ss. del COT (donde conoce un ministro de Corte como juez substanciador). 6 Fuentes: Constitucin, arts. 33 al 37;LOCBGAE ( D.F.L n 1-19653) , arts. 22 al 27. 7 Respecto de los servicios pblicos pueden consultarse los artculos 28 (que define a los servicios pblicos como "rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia y supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar") al 38, principalmente. 8 Y no la Constitucin, como sucedi en alguna etapa de nuestra historia constitucional. 9 Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Educacin, Justicia, Defensa Nacional, Economa, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales, Trabajo y Previsin Social, Salud, Minera, Vivienda y Urbanismo, Transportes y

precedencia se encuentran parcialmente en el D.F.L. N 7.912 (D.O. de 5 de diciembre de 1927). Dicho cuerpo legal hay que entenderlo complementado y modificado por las numerossimas normas posteriores que vinieron a crear o a reorganizar las diversas Secretaras de Estado. A lo anterior hay que agregar un nmero an mayor de cuerpos legales que entregan otras atribuciones a dichas instituciones. 3.1.3. Funcin constitucional del orden de precedencia Ver art. 29 CPR. 3.1.4. Principales funciones de los ministerios. Tal como lo seala la C.P.R., la principal funcin de los Ministros de Estado es la asesora y colaboracin al Presidente de la Repblica en las materias de su competencia. En su carcter de rganos superiores de colaboracin les corresponde10:

a) "proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes"; b) "estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo"; c) "velar por el cumplimiento de las normas dictadas"; d) "asignar recursos"; e) "fiscalizar las actividades del respectivo sector"; f) firmar los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica11, requisito formal sin los cuales el decreto carece de toda eficacia; g) La C.P.R. seala, finalmente, dos funciones adicionales: "El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms de sus Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional" (art. 33 in fine)12.

Telecomunicaciones, Secretara General de Gobierno, Secretara General de la Presidencia, Energa, Medio Ambiente y Desarrollo Social. A estas secretaras de Estado se unen tres rganos cuyos jefes superiores tienen rango de Ministros, por lo que le es aplicable todo el estatuto jurdico propio de los Ministros de Estado (remuneraciones, fueros y privilegios procesales, etc.): Servicio Nacional de la Mujer, Comisin Nacional de Energa y Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo). Vase el DFL 7.912, actualizado por la Ley 20.502. 10 Segn lo detalla el art. 22 inciso 2 de LOCBGAE (D.F.L n 1-19653). 11 Ver art. 35 C.P.R. Los decretos (rdenes escritas dictadas por alguna autoridad sobre asuntos de su competencia) emanados del Presidente de la Repblica se denominan Decretos Supremos. Desde un punto de vista formal son actos emanados del Presidente de la Repblica. Desde un punto de vista sustancial, pueden contener un reglamento (una norma jurdica administrativa que persigue regular una determinada materia no entregada a la ley, sea en forma autnoma o de ejecucin: D.S. reglamentarios) o un simple acto particular de administracin (D.S. simples). La constitucin utiliza tambin el trmino "instrucciones", que en Derecho Administrativo se entienden como rdenes emanadas de la autoridad administrativa y dirigidas a los funcionarios inferiores, con el fin de obtener una ms correcta aplicacin de la ley o del reglamento, o tambin para obtener una mejor marcha de los servicios. La doctrina distingue, adems, las llamadas "circulares" y "ordenanzas", grupos de normas que, al menos a nivel constitucional, pueden considerarse englobadas bajo el gnero "instrucciones". 12 Esta norma ha sido interpretada por algunos como un germen de la jefatura de gobierno, institucin propia de los sistemas parlamentarios, en un sistema de tipo presidencial (cfr. Ral Bertelsen, "Semipresidencialismo y parlamentarismo" [coloquio ao 1991, Giovanni Sartori y otros] en Revista Estudios Pblicos N 42, otoo, 1991, p. 40). Esta labor, actualmente, est siendo cumplida por los Ministros del Interior y Secretara General de la Presidencia. Sin perjuicio de lo anterior, y -entre otros factores- debido al sistema de responsabilidad ministerial ideado por nuestra Constitucin, no cabe hablar con propiedad de un "Gabinete" como rgano distinto al Presidente de la Repblica.

3.1.5. El carcter esencialmente poltico y no ejecutivo de los ministerios La Ley de Bases es muy categrica en establecer la naturaleza directiva o planificadora de los Ministerios, excluyndolos de cualquier tarea de ejecucin. Asimismo, los servicios pblicos (que son esencialmente ejecutivos) no pueden intervenir en las actividades propias de los Ministerios. Slo por excepcin, y siempre que una ley lo disponga as, pueden los Ministerios asumir tareas ejecutivas, propias de los servicios pblicos (cfr. art. 22 inciso final y art. 28 LOCBAE). 3.1.6. Designacin y Requisitos para ser Ministro Los Ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica (nombrados y removidos segn la voluntad de ste). Para acceder a tales cargos, adems de la voluntad del Jefe de Estado, se requiere:

a. ser chileno, b. tener cumplidos veintin aos de edad, y c. reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica13

3.1.7. Subrogacin. Ver los arts. 34 inciso 2 C.P.R. y 25 de la L.O.C.B.G.A.E (D.F.L n 1-19653) 3.1.8. Incompatibilidades. Ver art. 57 inc. 1 C.P.R. Tambin el art. 58 y 59 3.1.9. Responsabilidad ministerial. A diferencia de los sistemas de tipo parlamentario -donde la estabilidad del gobierno depende de la confianza que en l deposite el parlamento- nuestra Constitucin establece que los acuerdos que adopte la Cmara Baja en materia de fiscalizacin "en ningn caso afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros" (art. 52 N 1 letra a). En lo tocante a la responsabilidad civil el art. 36 C.P.R. seala que "sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros" 14 . Su responsabilidad jurdico-constitucional, en lo que dice relacin al ejercicio de su cargo, esta sujeta -dentro de los mrgenes temporales que seala la Carta Fundamental- al juicio constitucional (art. 53 N 2 letra b C.P.R.). 3.1.10. Organizacin interna. Las Subsecretaras. Los Ministros son asesorados por un funcionario llamado Subsecretario, a cargo de una reparticin denominada -como es obvio- Subsecretara15. Las principales funciones de los Subsecretarios, teniendo a la vista el art. 24 LOCBGAE, son:

13 Concordar con el artculo 12 del Estatuto Administrativo (DFL 29, DO 16 de marzo de 2005). 14 Concordar con el art. 32 N 20 CPR. , en materia de decreto constitucional de emergencia econmica, y con el art. 49 N 2 en materia de admisibilidad de acciones judiciales para perseguir esta responsabilidad. 15 Oficinas que forman parte de la organizacin interna de los Ministerios, y que -a pesar de los intentos por organizar a estos entes como si fueran verdaderos servicios pblicos (por ejemplo la subsecretara de

a) Ejercer la jefatura superior de la respectiva Subsecretara, b) Prestar la colaboracin inmediata a los Ministros que corresponda; c) Les corresponde coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, d) Actuar como ministros de fe, e) Ejercer la administracin interna del Ministerio, y f) Cumplir las dems funciones que les seale la ley. g) Subrogar al ministro respectivo.

3.1.11. La desconcentracin territorial de los ministerios. Las Secretaras Regionales Ministeriales.

En cuanto a la organizacin de los Ministerios hay que tener en cuenta los artculos 23 y 26 de la LOCGAR (D. F. L n 1-19.175), que disponen la desconcentracin territorial a nivel regional mediante las llamadas Secretarias Regionales Ministeriales 16 y la determinacin de los niveles jerrquicos al interior de cada Secretara de Estado.

a) Ministerios que no se desconcentran (art. 61 LOCGAR).

b) Designacin del Secretario Regional ministerial (art. 62 inc. 3) c) Funciones genricas del secretario regional ministerial:

c.1. Representacin del ministerio en la regin y c.2. Colaboracin directa del intendente, al que estar subordinado en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de polticas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia del gobierno regional. c.3. Integrar, junto con el resto de secretarios regionales ministeriales y gobernadores provinciales de la regin, el Gabinete Regional (art. 65 LOCGAR.), como rgano auxiliar del intendente

d) Doble dependencia de los secretarios regionales ministeriales. Art. 63 LOCGAR f) Funciones especficas del secretario regional ministerial. Art. 64 LOCGAR.

3.2. Los Intendentes regionales. Conforme al art. 111 CPR., es una autoridad, de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica -del cual es su agente natural e inmediato-, en la cual reside el gobierno de cada regin (cfr. 1 LOCGAR, sin perjuicio de las tareas de administracin que le correspondan en tanto integrante del Gobierno Regional (del cual es su rgano ejecutivo) y del Consejo Regional (del cual es presidente). Cf. 23 LOCGAR.

Telecomunicaciones)- por no tener el suficiente grado de desconcentracin o de atribuciones propias, careceran de la naturaleza de un servicio pblico. 16 Ver al respecto los arts. 61 y 62 de la LOC sobre Gobiernos Regionales.

3.2.1. Requisitos constitucionales para ser intendente: 124 CPR. Ver art. 6 LOCGAR (D. F. L n 1-19.175) 3.2.2. Funciones art. 2 LOCGAR (D. F. L n 1-19.175). 3.3. Gobernadores provinciales. Conforme al art. 116 CPR., autoridad de la exclusiva confianza del Presidente, a cuyo cargo se encuentra la Gobernacin Provincial: rgano territorialmente desconcentrado del intendente. Requisitos para ser designado Gobernador: 124 CPR. Ver art. 6 LOCGAR 3.4. Los servicios pblicos como entes ejecutores de la labor administrativa 3.4.1. Conceptos previos A nivel legal son muchos servicios pblicos cuentan con Jefes de la exclusiva confianza del Presidente, lo que, en la prctica, los convierte en colaboradores del Presidente a nivel de servicios. Por otra parte, desde un punto de vista material, no es el Presidente ni sus colaboradores directos los que ejecutan la funcin de administracin, sino los servicios pblicos creados por ley. Se trata de rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs de los respectivos ministerios, cuyas polticas planes y programas les corresponder aplicar art. 28 LOCBGAE). Son los servicios pblicos los rganos sobre cuyas espaldas pesa la tarea rutinaria, continua y permanente de administracin. Constituyen la burocracia estatal que, bien organizada, puede hacer marchar al pas incluso en situaciones de crisis poltica. 3.4.2. Organizacin administrativa de los servicios pblicos: centralizados o descentralizados (29 LOCBGAE). Lectura arts. 29-38 LOCBGAE. 3.4.3. Servicios Pblicos con base constitucional: Consejo Nacional de Televisin (19 n 12). 4. Los decretos como forma de manifestacin de la voluntad de la Administracin. 4.1. Conceptos Un decreto es una orden o mandato escrito emanada de la autoridad, cuando emana del Presidente se llaman decretos supremos. La CPR., art. 32 n 6, habla de reglamentos17, decretos18 e

17 Reglamento: norma general dictada por la autoridad administrativa sobre materias ajenas al dominio legal o como una forma de poner en ejecucin las normas de una ley (concepto provisional). 18 Concepto meramente formal, orden escrita emanada de la autoridad administrativa. Pueden ser supremos o simples, reglamentarios o particulares.

instrucciones19. En Derecho Administrativo se habla tambin de ordenanzas20, de circulares21 y de ordinarios22. Por el momento nos basta con decir que el decreto es el continente, de actos administrativos particulares o reglamentarios. 4.2. Categoras

a) Decretos supremos y decretos de autoridad inferior b) Decretos reglamentarios y simples c) Decretos polticos o de administracin d) Decreto de emergencia econmica. Cf. 32 n 20 e) Decreto de insistencia: decreto firmado por el Presidente y por la totalidad de sus ministros, en virtud del cual se fuerza a la Contralora para que tome razn de alguna resolucin que haya sido representada por ilegal. Cf. 99 CPR. f) Decreto de urgencia (cf. 10 inciso 7 LOCCGR (LOC10.336, Decreto Supremo n 2.421)

4.3. Requisitos de los decretos supremos

a) Sustanciales: respeto al principio de juridicidad (principios ley n 19.880) b) Formales: firma del Presidente y del Ministro respectivo, requisito sin el cual no sern obedecidos. Observaciones a esta frase. Casos del DS. que requieren de la firma de todos los ministros: insistencia y emergencia econmica. Anlisis inciso 2, art. 35. Cf. STC. rol 153, Plan Regulador La Serena Coquimbo, 25 de enero de 1993. La delegacin de firma a nivel constitucional y legal (cf. 35 inciso 2 CPR. y leyes 16.840 y 16.436)

4.4. Tramitacin de un decreto (sujecin principios ley n 19.880, cf. 17 DFL. 7.912 y 100 CPR.):

a) Firma b) Anotacin en el Ministerio que corresponda, segn la numeracin que se les asigna por ao. c) Toma de razn (siempre es procedente tratndose de decretos y reglamentos supremos, slo pueden eximirse de ella los decretos firmados por orden del Presidente de la Repblica, cf. 10 inc. 5 LOCCGR y 4 resol. 55 de la CGR.) d) Comunicacin a la Tesorera General de la Repblica cuando se trate de compromisos econmicos para el Estado e) Refrendacin y visacin: control sobre el respaldo de los fondos que se egresan (cf. 89 CPR.) de las arcas fiscales.

19 Comunicaciones administrativas internas, mediante las cuales la autoridad administrativa superior imparte rdenes a sus subalternos a fin de obtener la correcta aplicacin de la ley o una administracin ms eficaz o expedita. 20 Es sinnimo de reglamento. En nuestro derecho positivo, son normas generales que dicta la municipalidad(cf. 12 LOCBGAE) 21 Concepto que algunos entienden sinnimo de las instrucciones. 22 Comunicaciones internas o externas de los servicios pblicos u rganos administrativos.

f) Registro, respecto de aquellos decretos que inciden sobre el personal de la administracin o los bienes fiscales. g) Publicacin, vase el art. 48 de la Ley N 19.880.

5. Bases generales de la Administracin del Estado 5.1. El mandato a la ley orgnica constitucional 5.2. El principio de responsabilidad del Estado

SEGUNDA PARTE: CAP. XIV CPR LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION DEL ESTADO A NIVEL REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL (CAP. XIV CPR.) (1) Introduccin 1.1. Fuentes Cap. XIV CPR., LOCGAR y LOCM 1.2. Estado Unitario y proceso de regionalizacin en Chile. De dnde nacen estas regiones? Antecedentes 1.2.1. Sistema vigente bajo la Constitucin de 1925. La CPR. de 1925 estableca la siguiente divisin (arts. 88 y 93) del pas:

A) Para los efectos de gobierno interior, se establecan las siguientes divisiones polticas:

Provincias : Intendente Departamentos : Gobernador Subdelegaciones : Subdelegado Distritos : Inspector

B) Para los efectos de administracin interior, se establecan las siguientes divisiones administrativas:

Provincias : Intendente + Asamblea Provincial Comunas : Alcalde + Regidores

Aparte que jams se crearon las asambleas provinciales, tampoco se cumpli con el antiguo art. 107 de la CPR. 192523. No se cumpli as con la idea original de que la administracin fuera esencialmente provincial (contando con servicios pblicos nacionales) y que el territorio nacional se dividiera en grandes provincias ricas en recursos y adecuadamente pobladas. En suma, la superposicin de las divisiones, el pequeo tamao de las provincias y la nunca realizada descentralizacin hicieron fracasar el sistema y dejaron a un intendente ejerciendo atribuciones mayoritariamente polticas o gubernativas sobre una provincia muy pobre en lo administrativo. 1.2.2. Principios de la regionalizacin (1974) El proceso de regionalizacin. DL. 573 (DO. 12 de julio de 1974) y DL. 575 (13 de julio de 1974). Otras fuentes del proceso de regionalizacin: DL. 1230, DL. 1317, DL. 2339, DL. 2867, ley 18.715 y DFL N. 1/18715, 2/18.715 y 3/18.715 (estos ltimos son los que determinan los lmites especficos de las regiones, las provincias y las comunas).

23 Cuyo inciso 1 estableca: Las leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la descentralizacin del rgimen administrativo interior.

1.2.3. La Constitucin de 1980, en su texto original En su texto original la Carta de 1980 mantiene la divisin actual, slo que los rganos y las funciones eran ms primitivos. Intendentes y COREDES, Municipios y CODECOS. 1.2.4. Reforma constitucional del ao 1991 Reforma gradual al sistema. Ley de reforma constitucional N 19.097. Principales novedades: Gobierno Regional con la naturaleza de ente territorialmente descentralizado a cargo de la administracin de la regin y con un componente democrtico en su integracin. (2) Creacin de nuevas regiones (Art. 110 inc. 2 CPR) (3) Distribucin territorial de las funciones de gobierno y administracin 3.1. Funcin de gobierno

A) Nivel nacional : Presidente y colaboradores inmediatos (fundamentalmente los ministros, en tanto rganos planificadores de polticas y no ejecutores de ellas) B) Nivel regional : Intendente regional C) Nivel provincial : Gobernador provincial

3.2. Funcin de administracin

A) Nivel nacional : Presidente y servicios pblicos B) Nivel regional : Gobierno regional C) Nivel provincial : Gobernador provincial (en tanto agente de gobierno) D) Nivel comunal : Municipalidades

Encontraremos a autoridades ambivalentes, en el sentido que ejercen funciones gubernativas o polticas, en representacin del Presidente de la Repblica, y atribuciones administrativas en tanto parte de rganos administrativos territorialmente descentralizados (Gobierno Regional). Esto supone que, en estas ltimas funciones, esa autoridad no debe actuar como representante del Presidente y, por otra parte, que en aquellos casos que es fiscalizado como rgano de administracin, no debe ser controlado en tanto representante del Presidente de la Repblica. Es el caso del Intendente, sujeto a lo que se ha venido en llamar doble lealtad. (4) Principios constitucionales de aplicacin general 4.1. Art. 3 CPR Promocin regionalizacin y desarrollo equitativo y solidario de las regiones (ver arts. 65 inc. 3 y art. 115 inc. 4 CPR) 4.2. La bsqueda desarrollo territorial armnico y equitativo. As como el antiguo art. 3 del DL. 573/74 estableca ciertas pautas mnimas para la creacin armnica de las nuevas regiones, el actual art. 115 de la CPR. establece la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo como propsito a cumplir en la tarea de gobierno y administracin interior, para lo cual se obliga al legislador a incorporar criterios de solidaridad entre las regiones.

Como instrumento financiero de solidaridad la CPR. ordena a la Ley de Presupuestos contemplar una proporcin del total de gastos de inversin para las regiones: FONDO DE DESARROLLO REGIONAL24. Cf. art. 14 LOCGAR 4.3. Equidad y eficiencia en la distribucin de los recursos fiscales hacia las regiones. La CPR. tambin enuncia otros principios, de equidad y eficiencia (la ley agrega eficacia, 14 LOCGAR), para la asignacin o distribucin de recursos pblicos a las regiones por parte de la Ley de Presupuestos (art. 115 inc. 2 y 3 CPR) 4.4. La accin coordinada. Instrumentos de coordinacin (arts. 123 y 118 inciso 8) entre municipios y entre stos y lo servicios pblicos (cf. arts. 9 y 10 LOCM). Para los Gobiernos Regionales existe norma legal: vid. arts. 21 y 72 LOCGAR 4.5. Instrumentos de resolucin de conflictos de competencia (126 inc. 1). Para las municipalidades, vid. art. 2 transitorio LOCM. En el mbito extramunicipal vid. art. 39 LOCBGAE en relacin al art. 99 LOCGAR . 4.5. Instrumentos de resolucin de discrepancias (126, inciso 2) 4.6. Traspaso de competencias. Forma y modo en que los ministerios, servicios pblicos y gobiernos regionales podrn transferir, definitiva o transitoriamente, competencias a las municipalidades (art. 118, inciso 9). Cf. art. 34 LOCGAR vid. art. 67 en relacin al art. 101 de la misma ley. (5) La funcin poltica o gubernativa interior Recurdese que a nivel nacional esta funcin se encuentra en manos del Presidente de la Repblica y de sus colaboradores polticos inmediatos (fundamentalmente los ministros, en tanto rganos planificadores de polticas y no ejecutores de ellas) 5.1. La funcin poltica o gubernativa en la Regin. El Intendente Regional y el Gabinete Regional 5.1.1. Concepto Vid. arts. 111 inc. 1 CPR y 1 LOCGAR 5.1.2. Principales funciones, en tanto agente de gobierno o representante del Presidente. Art. 2. LOCGAR.

a) Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta directamente el Presidente o a travs del Ministerio del Interior (2 LOCGAR, a).

24 F.N.D.R., definido en art. 73 LOCGAR.

b) Velar por la tranquilidad, orden pblico y resguardo de las personas y bienes (2 D. F. L n 1-19.175, b). Cf. atribucin del Presidente art. 24 inc. 2: conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa del pas) c) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin (2 LOCGAR, c). d) Mantener informado al Presidente acerca del gobierno en la regin y sobre el desempeo de gobernadores y jefes de organismos pblicos que laboren en ella (2 D. F. L n 1-19.175, d). e) Informa, privadamente, al Presidente sobre la conducta ministerial de los jueces (2 LOCGAR, e). Cf. art. 32 n 13 y 80 inciso 3 CPR. f) Efectuar denuncias o requerimientos a los tribunales de justicia (2 LOCGAR, h). g) Proponer al Presidente una terna para la designacin de los Seremi, como tambin su remocin y la de los jefes de los organismos pblicos de la regin (2 LOCGAR, k y l)

El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica (111 inc. 1) El intendente podr delegar en los gobernadores determinadas a atribuciones, no pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegacin (2 LOCGAR, inciso final)25 5.1.3. La figura del Gabinete Regional. Vid. art. 65 LOCGAR. Doble dependencia del Seremi, vid. art. 63 LOCGAR 5.2. La funcin poltica o gubernativa en la Provincia. El Gobernador provincial 5.2.1. Concepto: autoridad encargada de la Gobernacin, rgano territorialmente desconcentrado del Intendente (116) 5.2.2. Principales funciones polticas del Gobernador El artculo 4 LOCGAR, le seala diversas funciones. Entre las funciones de tipo gubernativas, desatacamos: letras a), b), f). A estas funciones se pueden agregar aquellas que le delegue el Intendente (2 inciso final LOCGAR) y aquellas de tipo administrativo que le seala el mismo art. 4 LOCGAR. Leer arts. 6 a 12 LOCGAR, disposiciones comunes a Intendentes y Gobernadores. (6) La funcin de administracin interior. Recuerde que, a nivel nacional, la funcin de administracin le corresponde al Presidente de la Repblica y a los servicios pblicos nacionales.

25 Para la delegacin ver: 41 LOCGAR

6.1. La funcin de administracin a nivel regional. El Gobierno Regional La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio (111 inc. 2 CPR.) 6.1.1. Aclaraciones previas a) Lo que se descentraliza es la administracin superior, no el gobierno, que permanece centralizado26. Se trata, pues, de un fenmeno de descentralizacin administrativa y no poltica (cf. Estados regionales). b) Quien goza de personalidad y patrimonio propios es el rgano y no la regin (frmula de consenso poltico el ao 1991). Esto, a pesar de que la CPR. puede dar a entender los contrario (104, inciso 4, al hablar de regiones que convengan en asociarse) Es por que tienen personalidad jurdica que, incluso, pueden asociarse: asociacin de gobiernos regionales para recibir programas de inversin (115 inc. 4) y asociacin de gobiernos regionales con organismos privados, a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional (115 inciso 5)27. c) Los conflictos de competencia a nivel de gobiernos regionales y otros entes administrativos se resuelven de acuerdo a las reglas generales: art. 39 LOCBGAE en relacin al art. 99 LOCGAR. Este sistema privilegia a la autoridad centralizada, puesto que radica, en ltima instancia, la resolucin de los conflictos en su mximo jerarca. 6.1.2. Funciones del Gobierno Regional Las funciones generales estn sealadas en art. 16 LOCGAR, entre las que destacamos

a) Elaborar y aprobar (a propuesta del Intendente) las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto (tambin presentado por el Intendente) (letra a) b) Resuelve la inversin de los recursos del F.N.D.R. (letra b) c) Asesora a las municipalidades, especialmente en la formulacin de sus planes de desarrollo (letra e) d) Ejerce una potestad reglamentaria que llamaremos regional (letra d) Cf. 23 inc. 2. Elaboracin de estos reglamentos: propuestos por el Intendente (24, letra g) y aprobados por el Consejo Regional (36 letra b) Los arts. 17 al 20 distinguen tres rubros de materias sobre las cuales el Gobierno Regional ejerce sus funciones adicionales:

26 Es importante resaltar que el Gobierno Regional no se encuentra a cargo de la integridad de la administracin a nivel regional, sino slo de la administracin superior a travs de competencias de atribucin (atribuciones taxativamente sealadas sin un margen residual de competencias). La LOCGAR, es muy claro en sealar que las competencias atribuidas por esta ley a los gobiernos regionales no afectarn las funciones y atribuciones que correspondan a la Administracin Pblica nacional, en todo lo que no haya sido expresamente encomendado a los gobiernos regionales. Podra pensarse en el gobierno regional como autoridad encargada de supervisar los servicios pblicos nacionales desconcentrados a nivel regional, pero en nuestro diseo actual esa es una funcin que le corresponde al Intendente (vid. 66 LOCGAR y 33 LOCBGAE). 27 Una figura similar la encontramos en materia de administracin comunal.

- Ordenamiento territorial - Fomento a las actividades productivas - Desarrollo social y cultural

Finalmente, el art. 20 LOCGAR detalla las atribuciones que corresponden al Gobierno Regional para el cumplimiento de sus funciones. El art. 21 obliga a las municipalidades, servicios pblicos y dems rganos pblicos de la regin a mantener informado al Gobierno Regional acerca de sus polticas y planes. 6.1.3. Control de legalidad sobre las resoluciones o acuerdos de los Gobiernos Regionales: 108 LOCGAR. 6.1.4. Asociaciones con terceros a) Asociacin de gobiernos regionales para recibir programas de inversin: 115 inc. 4. Ver art. 140 LOCM b) Asociacin de gobiernos regionales con privados, a fin de propiciar actividades e iniciativas sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional: 115 inciso 5 6.1.5. Descentralizacin y transferencia de competencias en favor de los Gobiernos Regionales. Art. 114 CPR., relacionar con art. 67 LOCGAR 6.2. El Intendente como rgano ejecutivo del Gobierno Regional 6.2.1. Atribuciones del Intendente como rgano ejecutivo del Gobierno Regional y Presidente del Consejo Regional. Con arreglo al ttulo II del D. F. L n 1-19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional (art. 23, inciso 1, LOCGAR). En tanto rgano ejecutivo del gobierno regional le corresponde (art. 24 LOCGAR):

a) Formular y someter al Consejo Regional polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes comunales en armona con los nacionales (letra a) b) Preside el Consejo Regional con derecho a voz c) Someter al Consejo Regional el presupuesto del Gobierno Regional (letra d) d) Propone al Consejo Regional la distribucin del F.N.D.R. (letra e) e) Representa, judicial y extrajudicialmente, al Gobierno Regional (letra h) f) Administra los bienes del Gobierno Regional (letra k) g) Propone al Consejo Regional los proyectos de reglamentos regionales (letra g) h) Administra, en los casos que determine la ley, los bienes nacionales de uso pblico (letra l) i) Coordina, supervigila o fiscaliza a los servicios pblicos creados en la regin para el cumplimiento de la funcin administrativa (directamente o a travs de los Seremi) para la debida ejecucin de las polticas y planes de desarrollo regional, as como de los proyectos de competencia del Gobierno Regional (letra m). Cf. art. 2, letra g) LOCGAR.

6.2.2. Atribuciones administrativas del Intendente como representante del Presidente de la Repblica. Al Intendente no slo le corresponden funciones administrativas en tanto parte del Gobierno Regional. Algunas funciones administrativas le estn tambin encargadas en el art. 2 LOC. 19.175, en cuanto funciones que se ejercen representando al Presidente de la Repblica. Entre ellas destacamos:

a) Conocer de recursos administrativos interpuestos contra las resoluciones de los gobernadores (2 LOCGAR, f) b) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera (2, LOCGAR, g) c) Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia (2 LOCGAR, i) d) Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de lo servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa en la regin28 (2 LOCGAR, j y 27 LOCBGAE) e) Hace presente a la autoridad administrativa correspondiente las necesidades de la regin (2 LOCGAR, m) f) Adopta medidas para la administracin de los complejos fronterizos (2 LOCGAR, n) y para prevenir y enfrentar catstrofes (2 LOCGAR, ) g) Responder por escrito a los actos de fiscalizacin del Consejo Regional, como tambin de las informaciones solicitadas individualmente por los consejeros regionales.

6.3. El Consejo Regional 6.3.1. Concepto Este rgano, de carcter colegiado, tiene por finalidad hacer efectiva la participacin de la comunidad regional y estar investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras (113 CPR. y 28 LOCGAR) 6.3.2. Integracin Intendente + consejeros regionales 6.3.3. Funciones ( 113 inc. 2 CPR. y 36 LOCGAR)

a) Atribuciones normativas: Aprueba su reglamento interno

28 La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica (28, inciso 2, LOCBGAE). Sobre la doble dependencia (Director Nacional respectivo e Intendente, a travs del Seremi correspondiente) de las unidades regionales de los servicios pblicos nacionales vid.: 66 LOCGAR en relacin al 33 LOCBGAE .

Aprueba los reglamentos regionales (dictados por el Gobierno Regional y elaborados conjuntamente por Intendente y Consejo) Aprueba los planes reguladores comunales, previamente acordados por la municipalidades Aprueba los planes reguladores intercomunales Aprueba, modifica o sustituye el plan de desarrollo regional, ajustado al plan nacional de desarrollo y presupuesto de la nacin.

b) Atribuciones resolutivas Resuelve, sobre la proposicin del Intendente, la inversin de los recursos del F.N.D.R.

c) Atribuciones fiscalizadoras Sobre el Intendente, en su calidad de Presidente del Consejo y rgano ejecutivo del mismo. Importante: respecto de las atribuciones que pueda ejercer el Intendente en tanto representante del Presidente de la Repblica, el Intendente slo responde ante el Presidente.

d) Atribuciones consultivas: Opinin sobre las proposiciones de modificacin a la divisin poltica o administrativa de la regin que formule el Gobierno Nacional, y otras que le sean solicitadas por otros poderes del Estado. Cf. 63 n 11, 65 inc. 3 y 110 inc. 2 CPR.

6.2. La funcin de administracin a nivel provincial. Atribuciones administrativas del Gobernador Provincial Al Gobernador le corresponde ejercer, de acuerdo a las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia (116 inciso 2 CPR., y 3 inc. 2 LOCGAR). Adems, de acuerdo al 44 LOCGAR, tiene a su cargo la administracin superior de la respectiva provincia, en la esfera de atribuciones que corresponden al intendente en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional. Preside el Concejo Econmico y Social. En el mbito administrativo el art. 45 LOCGAR, le asigna diversas funciones. De esa norma son destacable las letras a), c), g) y h). 6.3. El Consejo Econmico y Social Provincial rgano consultivo (por lo tanto no propiamente administrativo) y de participacin de la comunidad provincial socialmente organizada. Es una instancia de participacin social institucionalizada. Integracin: Miembros electos en representacin de las organizaciones sociales de la provincia + miembros por derecho propio + Gobernador Provincial

Atribuciones: art. 51 LOCGAR (principalmente consultiva) 6.4. La funcin de administracin a nivel comunal. Las Municipalidades 6.4.1. Concepto rgano a cuyo cargo se encuentra la administracin local de la comuna o agrupacin de comunas, y que son definidas por la CPR. como corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya necesidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna (118 inc. 1 CPR. y 1 inc. 2 LOCM) 6.4.2. Manifestaciones de su autonoma:

- Personalidad jurdica - Patrimonio propio - Autonoma normativa Cf. 12 LOCM - Autonoma financiera (14 LOCM). Fondo Comn Municipal (122 CPR.)29 - Facultades para crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones (art. 121 CPR)

6.4.3. La comuna. La comuna como espacio o unidad territorial de administracin. Reglas bsicas para la creacin, supresin y fusin de comunas. Administracin de nuevas comunas (art. 120 CPR). 6.4.4. Funciones del municipio :(materia de LOC, 118 inc, 3)

a) Privativas (3 LOCM) b Compartidas con otros rganos de Estado de la Administracin del Estado (4 LOCM) c) Transferencia de competencias. Art. 118, inciso 9 (comparar con art. 114, en relacin a los Gobiernos Regionales).

6.4.4. Atribuciones del municipio:

a) Esenciales (5 LOCM) b) No esenciales (5 inc. 2 LOCM)

6.4.5. Composicin y rganos de la municipalidad. El Alcalde y el Concejo a) El alcalde. Autoridad mxima de la comuna, a cuyo cargo se encuentra la direccin, administracin superior y supervigilancia del municipio. Atribuciones: 63-65 LOCM (distinguir: segn si se requiere o no del acuerdo del Concejo para su ejercicio).

29 Mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios de las municipalidades (122 CPR.). Este se integra por los recursos que se establecen en el art. 14 de la LOC. 18.695 y se distribuye de acuerdo a la forma sealada en el art. 38 del DL. 3.063 sobre Rentas Municipales (DS. 2.385, texto refundido en D.O. de 20 de noviembre de 1996).

b) Concejo municipal. rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local. Atribuciones del Concejo: 79 LOCM. 6.4.6. La participacin social en la comuna. Cf. art. 93 y ss. Lectura: Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias (texto refundido en DS. 58, D.O. 20 de marzo de 1997) 6.4.7. Cogestin administrativa entre municipios (asociaciones de municipalidades, vid. 118 inciso 6 CPR., 5 inciso final y 135 al 139 LOCM), entre municipios y otros rganos administrativos: (5 inciso 3), o por corporaciones o fundaciones privadas sin fines de lucro constituidas por las municipalidades (118 inc. 4 CPR. y 129 al 134 LOCM) 6.4.8. Normas para asegurar una adecuada armona entre la planificacin nacional o regional y las polticas de desarrollo comunal: 9 y 10 LOCM. 6.4.9. Control jurisdiccional de legalidad y responsabilidad extracontractual municipal: vid. 141 y 142 LOCM.