Grupo 2Desarrollo Cooperativo en LatinoamricaObjetivo General:Identificar los principales elementos que definen el desarrollo cooperativista en Latinoamrica y Venezuela

Objetivos Especficos | Contenido | Estrategias metodolgicas | Recursos |Identificar las cooperativas en el contexto latinoamericano l Reflexionar acerca las diferentes modalidades de cooperacin Valorar la importancia de las cooperativas en el desarrollo local Identificar la participacin social bajo la modalidad de las cooperativas Describir los inconvenientes para la accin del cooperativismo. | Breve historia del desarrollo cooperativo latinoamericano. Nuevas modalidades de cooperacin. El movimiento cooperativo dentro del proceso de desarrollo local. La participacin social de las cooperativas Inconvenientes para la accin del cooperativismo | Agenda 1 Desarrollo cooperativo Breve historia Lectura N 4 Trabajo en grupo para revisin de material. Discusin colectiva. Exposicin por parte de los participantes Conclusiones grupales. | Recursos para la presentacin de la informacin. Gua de lecturas -.Informacin sobre pautas para el desarrollo, cooperativista Lectura N 4 |

LECTURA N 4DESARROLLO COOPERATIVOA modo de introduccinEntendemos el desarrollo cooperativo como una alternativa viable de desarrollo sustentable, econmico y social, por lo tanto es necesario destacar el vasto potencial de las cooperativas y otras organizaciones de apoyo solidario para el mejoramiento de las sociedades y, alcanzar as, la justicia social en las diversaspartes del mundoAmrica Latina tiene condiciones muy especiales, debido a su rpido crecimiento demogrfico e intensos cambios polticos, sociales y tecnolgicos, aunado a la simultaneidad con que ellos ocurren, algunos llegan a decir que est convulsionada, yo la llamara que est regresando a sus cimientos, a su cultura, a su idiosincrasia guerrera, a volver a tener claridad sobre su papel en el mundo, a apropiarse de sus recursos, por lo tanto est explotando con un salto cualitativo hacia delante, Lenin diceCUANDO DECENAS DE MILLONES DE PERSONAS LLEGAN A LA CONCLUSIN DE QUE NO PUEDEN SEGUIR VIVIENDO COMO ANTES SURGEN LAS REVOLUCIONES, entonces estamos viviendo una gran revolucin latinoamericana.Las cooperativas basadas en sus valores de solidaridad, respeto humano, altruismo, son las llamadas a dar respuesta contundente a las necesidades del pueblo, a alzar las banderas revolucionarias, a cambiar las concepciones de produccin capitalista neoliberal, por concepciones sociales y humanistas, a cambiar la concepcin patrono obrero, por trabajo conjunto y asociado, en definitiva, a fomentar el socialismo que no es otra cosa, desde el punto de vista econmico, que hacer desaparecer la explotacin del hombre por el hombre, desarrollando un movimiento progresivo desde lo sencillo hasta lo complejo, desde lo inferior hasta lo superior, restituyendo las formas ancestrales de vida social de vida social, y ofreciendo un vasto campo para el progreso de las fuerzas productivas

El aprovechamiento colectivo de la tierra para usufructo individual y comunal, tal era el caso de los ayllus de la cultura inca que comprendi loque ahora es el Per, Bolivia, Ecuador, parte de Chile y el norte argentino. De igual modo, en las culturas del norte de Amrica como la azteca en Mxico y con base al calpulli, cuyas persistencias en la actividad ganadera y aun agrcola ha corroborado su vigencia en pases como Per, Bolivia y Ecuador.Breve historia del desarrollo cooperativo latinoamericanoLos inmigrantes europeos introdujeron la idea cooperativista, principalmente, italianos, franceses, ingleses y alemanes que formaron las primeras cooperativas en Argentina, Brasil (italianos, franceses, alemanes), Paraguay (alemanes), Chile y Per (ingleses), luego el movimiento obrero sindical propici y organiz las primeras experiencias de asociacin solidaria para satisfacer necesidades de consumo, de ahorro y crdito y de servicios funerarios. En algunos pases, se plante como estrategia de lucha sindical la organizacin de cooperativas (Argentina, Chile, Uruguay), algunos pensadores y polticos apoyaron la idea cooperativista promoviendo, organizaciones cooperativas para establecer condiciones de justicia social. Incluso en varios pases las leyes antecedieron al hecho cooperativo (Per, Ecuador, Costa Rica), los religiosos y en especial la iglesia catlica tan arraigada en Latinoamrica se pronuncia a partir la partir de las encclicas Rerum Novarum, Quadragesimo Anno y Populorum Progressio que busc mecanismos cooperativos para solucionar los problemas que afectaban a grandes capas de la poblacin, encontrando en el cooperativismo (modelo de Antigonish) una posible solucin, esta accin fue importante en los pases de Amrica Central y los de la ReginAndina, El estado entonces comienza un proceso de legislacin creando un marco legal para el funcionamiento de las cooperativas. A partir de las dcadas del cincuenta y sesenta se brind, a travs del Programa Alianza para el Progreso, un fuerte impulso al cooperativismo como inductor de progreso econmico y social permitiendo, adems, que los Estados instituyeran oficinas especiales para la promocin, desarrollo y registro de cooperativas, canalizando as muchos de sus recursos y prestaciones hacia el cooperativismo. Este impulso gubernamental tuvo sus principales manifestaciones en los procesos de reforma agraria, con las cooperativas de produccin y de comercializacin, entre otros. Igual inters se manifest por las cooperativas de vivienda, en menor medida por las de consumo, tardamente por las de servicios mltiples y tibiamente por las de crdito

En una parte importante de los actuales pases de la Amrica Latina y aun antes de la venida de los europeos, se practic y an se practican diferentes modalidades de asociacin cooperativa tradicional, especialmente en el mbito rural y en actividades de carcter agropecuario.Estas modalidades se observan en:En el trabajo asociado para ciertas actividades agropecuarias como la siembra, la cosecha y la ejecucin de obras de inters comn. Estas formas de trabajo asociado reciben nombres como la minka en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, el tequio en Mxico y las juntas en Costa Rica (los borucas).En la ayuda mutua de tipo recproco como el ayni en los pases andinos y formas similares en pases de base cultural chibcha (Colombia), azteca (Mxico) y maya-quiche.Enel perodo colonial espaol y portugus el inters principal fue el uso de la mano de obra indgena en la produccin minera y, en menor medida, en la agropecuaria. La escasez de mano de obra determin la introduccin de esclavos africanos para la produccin agrcola en las regiones tropicales, como las islas del Caribe y las costas tropicales donde se produca caa de azcar, algodn y otros productos similares. En el caso de los pases en los que exista una estructura social y econmica organizada como la azteca o inca, la estrategia fue concentrar las poblaciones en las llamadas Reducciones para garantizar el abastecimiento ordenado, el cobro del impuesto, el mejor control de la mano de obra, as como mantener las formas tradicionales de gestin comunal como medio de sujecin de las poblaciones indgenas. Ello explica la persistencia de estas modalidades colectivas, que el poder republicano prcticamente mantuvo intocadas, salvo las iniciativas poco consistentes emprendidas en la dcada de los sesenta a travs de las reformas agrarias.Estas manifestaciones tradicionales de la cooperacin, an estn vigentes en muchos pases de Amrica Latina, en especial, en aquellos que fueron base de antiguas culturas como son: Bolivia, Ecuador, Per y Mxico. En estos pases persisten modalidades tradicionales de cooperacin con diferentes denominaciones a pesar del largo perodo colonial de tres siglos y el tiempo transcurrido desde que se independizaron As:Las comunidades indgenas de Bolivia y Per todava poseen en comn las tierras y el usufructo de ellas es en gran parte mixto, es decir, una parte individual y otracolectiva. La gestin comunal se ejerce democrticamente con la participacin de los comuneros y en muchos casos sin distincin de gnero.Los ejidos colectivos en Mxico, guardan tambin la propiedad en conjunto, con grados diversos de ayuda mutua y trabajo colectivo donde las modalidades de gestin se hallan institucionalizadas por estatutos y reglamentos.En pases como Per, Bolivia y Mxico se han tomado diversas iniciativas para modernizar las comunidades campesinas en modalidades ms institucionalizadas de cooperacin e incluso de transformacin a formas empresariales de tipo cooperativo o de empresa capitalista. Este proceso ha considerado en algunos casos cinco elementos estructurales para definirlas y normarlas.Ellos son.Propiedad comunal e inalienable.Gestin comunal a travs de una asamblea general con sus respectivos rganos de administracin y comits especiales para las distintas actividades.Tenencia directa de la comunidad para las tierras dedicadas al pastoreo y, tenencia directa de los comuneros para parcelas agrcolas individuales.Trabajo familiar en las parcelas y comunal en las tareas prescritas por la comunidad.Integracin ascendente en federaciones.En forma paralela, se llevaron a cabo iniciativas para transformar muchas de las comunidades campesinas en cooperativas o empresas del tipo sociedad annima. Sin embargo, estas iniciativas no tuvieron la aceptacin esperada debido a que exiga, entre otras obligaciones, la reestructuracin global de la comunidad que en el caso del Per intentaba conciliar la propiedad comunal con el usufructo comunal, lesionando los intereses dequienes ancestralmente hacan uso de parcelas individuales con un cuasi derecho hereditario sobre ellas.Adems, la institucionalizacin cooperativa sustentada en estatutos y reglamentos especficos apareca como modalidades demasiado rgidas a los comuneros porque, en definitiva, coactaban sus formas tradicionales de trabajo y de gestin.Del mismo modo, las empresas comunales eran vistas como inequitativas porque propiciaban que un solo grupo, generalmente el ms acomodado, se beneficiara de los bienes, recursos y crditos provenientes de programas externos, generando en el resto de la comunidad sentimientos de marginacin e injusticiaVeamos este recuento histrico por pases:En argentina las primeras cooperativas fueron obra de inmigrantes (italianos, franceses y alemanes), quienes en 1871 fundaron la primera cooperativa de consumo en la capital. Le siguen varias experiencias durante el siglo XIX como la establecida en 1878 en Santa Fe (colonos suizos-alemanes) y la formacin de una cooperativa obrera de consumo en 1898. A comienzos del presente siglo las cooperativas argentinas tuvieron una significativa presencia en su accin contra los monopolios y la usura.En Brasil La primera iniciativa cooperativa histrica data de 1847 cuando el mdico francs Maurice Faivre, siguiendo las ideas de Fourier, fund en el estado de Paran una colonia de bases cooperativasEn Colombia las iniciativas cooperativas partieron desde comienzos de este siglo de personalidades imbuidas de sentido de equidad y justicia social como el general Rafael Uribe que en 1904 plante la creacin de cooperativas y en 1923 el padre AdnPuerto promovi organizaciones cooperativas en el oriente colombiano.En Costa Rica desde fines del siglo XIX las ideas cooperativas circulan en los medios sociales del pas, pero fue en 1917 cuando e establecieron las primeras cooperativas que tuvieron una corta duracin pero cumplieron una positiva funcin, especialmente, entre los grupos de artesanos y trabajadores. En estas circunstancias, el ilustre pensador social Rodrigo Facio difundi, a travs de su peridico El Surco, el pensamiento cooperativo que sirvi de base para el rebrote y constitucin de las cooperativas costarricensesEn Ecuador en este pas la tradicin cooperativista tiene una larga historia y est caracterizada por la organizacin de los aborgenes para la produccin y actividades rurales. La legislacin cooperativa data de 1937, pero fue en la dcada del cincuenta al sesenta que cobr verdadera presencia en el mbito nacional. Esta accin fue propulsada por las organizaciones religiosas que prefirieron formar cooperativas de ahorro y crditoEn Honduras existen antecedentes cooperativos desde fines del siglo pasado, pero recin a partir de 1924 las cooperativas contaron con una legislacin que tuvo rango constitucionalEn Mxico. histricamente el cooperativismo mexicano fue promovido por un pequeo grupo de anarquistas quienes en 1865 formaron cooperativas, tanto en el mbito rural como en el urbano, especialmente, con artesanos y obreros textiles. La falta de claridad en sus objetivos y en el tipo de organizacin (mezcla de organizacin sindical, colectivismo agrario y cooperativismo) frustr sus propsitos de fundacin. En 1876 el CongresoGeneral Obrero defini a las formas cooperativas como una de sus opciones centrales para alcanzar la justicia social. Posteriormente, hubo intentos fallidos para organizar cooperativas, sobre todo de tipo rural y urbanoEn Per el medio rural de inicios de la Repblica y prcticamente hasta nuestros das, las comunidades campesinas siguen practicando modalidades de cooperacin tradicional, como el de reciprocidad simtrica (Ayni) y de trabajo colectivo de la comunidad para actividades agropecuarias u obras de infraestructura local (Minka). De otro lado, en los medios urbanos, desde mediados del siglo XIX hubo preocupacin intelectual por las ideas de Fourier. Fue en 1866 que la confederacin de artesanos unin universal decidieron constituir una cooperativa de consumo considerada la primera del pas. En 1892, el Cdigo de Comercio prescriba que Las cooperativas de produccin, crditos y consumo se las considerar mercantiles, si se dedican a actividades diferentes a las mutuales.En Venezuela Las formas tradicionales de cooperacin, sobre todo el trabajo solidario, han tenido expresiones muy significativas en el medio rural venezolano y, la cooperacin moderna tuvo sus inicios en ese medio con entidades relativamente aisladas. En 1941 se promulg la tercera ley de cooperativas que perdur hasta 1966, permitiendo la Constitucin, hasta 1970, de 254 cooperativas con 56.000 asociados gracias al apoyo del Instituto de Vivienda Cooperativa (INVICA), la contribucin financiera del BID y de entidades como la OIT y cooperativas como CUNA Mutual. La Iglesia promovi las cooperativas de ahorro y crdito y la Confederacin deTrabajadores de Venezuela (CTV), las de transporte que luego constituyeron sus respectivas federaciones.A partir de 1976, con la reforma de la ley de cooperativas, surgi la Central Cooperativa Nacional CECONAVE que se constituy como eje de la integracin cooperativa del pas en base a espacios regionales y por tipo de actividad. Para 1993 se hallaban registradas 781 cooperativas de las que 220 eran de servicios mltiples, 198 de transporte y 167 mixtas con 226.896 asociados. CECONAVE desarrollaba actividades de interrelacin, integracin y solidaridad cooperativa, y promova las ferias de consumo familiar, el servicio funerario y distribucin de gas domstico. Las federaciones cooperativas estn integradas en la Confederacin Nacional de Cooperativas de Venezuela (CONACOVEN). Es decir, se tiene una integracin espacial horizontal CECONAVE y otra vertical por tipos de cooperativas en las federaciones de CONACOVEN.Al cambiar el signo poltico de los gobiernos a las cooperativas, se las impuls de manera fomentista y aun paternalista (1968-1979), estableciendo o complementando instituciones de apoyo, fomento, promocin, desarrollo y registro de cooperativas. Las funciones que cumplan estaban de acuerdo con las opciones y actitudes de los gobiernos, de modo que en cada pas se institucionaliz un organismo especfico, entre los que podemos mencionar a:Argentina: Instituto Nacional de Accin Cooperativa.Colombia: Superintendencia de Cooperativas. Posteriormente el Departamento Nacional de Cooperativas.Costa Rica: Instituto de Fomento Cooperativo.Ecuador: Ministerio de Trabajo -- Oficina de Cooperativas.ElSalvador: Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo.Honduras: Instituto Hondureo de Cooperativas.Mxico: Secretara de Trabajo -- Oficina de Cooperativas.Per: Instituto Nacional de Cooperativas.Venezuela: Superintendencia Nacional de Cooperativas.En la dcada de los ochenta, la tendencia se orient a establecer entidades ms autnomas, desligadas de un sector determinado y de la administracin pblica como eran los Ministerios de Trabajo, a fin de darle agilidad operativa y canalizacin de medios y recursos de distinta ndole. Es el caso del INAC argentino en los aos noventa o el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en Colombia, o el Ministerio para la Atencin Cooperativa en Costa Rica que, adems, potenciaba la accin del Instituto de Fomento Cooperativo.La influencia de la liberalizacin econmica y de la doctrina liberal en su conjunto, llev tambin a la bsqueda de una mayor capacidad competitiva de todos los actores econmicos y, a muchos pases, a desactivar sus organismos pblicos de fomento para transformarlos en entes de registro y de apoyo puntual como en ciertos pases del Caribe y, a la fecha, en Mxico y pases de Amrica del Sur (Chile y Per). Propuestas de transferencia de la mayor parte de funciones de los organismos pblicos hacia el sector cooperativo se vienen examinando en Colombia con el DANCOOP y el INFOCOOP en Costa Rica (noviembre de 1995).De esta manera se est tratando de evitar el paternalismo estatal dejando a las cooperativas prcticamente sin entidades pblicas de fomento para favorecer la libre competencia y su desarrollo autnomo.PUNTO DE MIGUEL MARQUEZNuevas modalidades de cooperacinLas diferentes formas de solidaridad con expresiones organizativas simples en el mbito urbano y rural, se han originado por la existencia de necesidades que podan ser satisfechas mediante la ayuda mutua y la cooperacin entre personas y entidades, y que requeran un menor grado de formalizacin e injerencia estatal como suele suceder con las cooperativas.El criterio para su inclusin fue la observancia de los principios de identidad cooperativa sealados por la ACI as como la prctica de la solidaridadAlgunas, de origen reciente, como las ferias de consumo familiar, las empresas comunitarias de sociedad annima, las precooperativas y la integracin asociativa de las microempresas. Otras, datan de pocas anteriores, sobre todo del asociacionismo y mutualismo como las mutuales no lucrativas y las sociedades de auxilios mutuos creadas a fines del siglo pasado y comienzos de ste por asociaciones de artesanos y obreros en casi todos los pases de Latinoamrica.Las ferias de consumo familiarSon modalidades de solidaridad social que se iniciaron en Venezuela en los aos ochenta y se diseminaron a pases como Bolivia y Colombia. Tienen como base a amplios grupos de poblacin urbana, la que se organiza para recepcionar en un espacio y un da determinado la produccin de los campesinos organizados, de acuerdo a los productos que comercializan.Esta conjuncin directa entre consumidores y productores se denomina Feria de Consumo Familiar. En ella, los productores obtienen mejores precios y los consumidores adquieren sus productos a un 15 30 por ciento ms bajo que en los mercadostradicionales. Adems, todos los productos se venden a un solo precio promedio por kilo (ejemplo una bolsa que contiene diversos productos agrcolas tiene un valor promedio igual). En estas ferias tambin se ofrecen productos industriales obtenidos al por mayor, por lo que su precio tambin oscila entre 7 y 15 por ciento ms bajo que en los mercados aledaos.La importancia de las ferias es grande pues moviliza semanalmente varios miles de toneladas de productos y beneficia a varios cientos de miles de personas, generalmente de zonas urbanas deprimidas.La gestin la llevan a cabo pequeos grupos de personas especializadas (12 15) por feria y la mayor parte de la organizacin y promocin se hace gracias al concurso voluntario de los vecinos.Las empresas comunitarias de sociedad annimaSon empresas formadas por trabajadores para crear o consolidar una fuente de trabajo en forma colectiva y sustentada en la mutua cooperacin. Prefieren la denominacin de sociedad annima por las facilidades para su constitucin, la mayor simplicidad para su organizacin laboral y gestin interna, menor grado de control y supervisin del Estado y mayor grado de autonoma. En esencia son empresas de gestin democrtica bajo la modalidad jurdica de sociedad annima.Se rigen por tres principios:-- Todas las acciones son de propiedad de los trabajadores de la empresa.-- Ningn trabajador puede tener ms acciones que otro y cuando alguien se retira, otro trabajador las adquiere.-- La retribucin es una funcin del trabajo.Estas empresas se originaron en el Per (1974) en actividades de servicio y de produccin. En cuanto a sudimensin son pequeas y medianas (17 trabajadores promedio). En 1994 se expidi en Costa Rica la Ley de Sociedades Annimas Laborales (SAL) que recoge la experiencia espaola con este tipo de empresas. Resulta interesante por la rapidez con que pueden organizarse (cuatro trabajadores mnimos), su autonoma y la preferencia del gobierno para la privatizacin de ciertos servicios pblicos. Si bien la gestin interna es regida por los principios de la empresa mercantil (votos en funcin del capital) muchas de ellas tienen una funcin democrtica y participacin igualitaria entre sus miembros, en particular las formadas por profesionales.Las precooperativasSon modalidades de carcter temporal y reciben un acompaamiento especial debido a que son entidades incipientes que, luego de un plazo determinado, pueden constituirse como cooperativas a parte entera o en su defecto se desactivan. Colombia es el pas que ha utilizado con mayor amplitud esta modalidad y con resultados alentadores, especialmente en las microempresas asociativas de conservacin y mantenimiento vial, las que ahora, en gran medida, se han transformado en cooperativas que hacen el mantenimiento de ms de 25.000 Km. de las rutas nacionales. Otro mbito de inters de las precooperativas es el de los discapacitados, quienes generalmente involucran un porcentaje de personas normales (60 a 65 por ciento) las que requieren de un acompaamiento y apoyo ms cercano. Varias experiencias de este tipo se condujeron en Santa Fe de Bogot y en Medelln.La integracin microempresarial urbanaLa casi totalidad de pases de la Amrica Central cuentan con programas dedesarrollo microempresarial, generalmente con apoyo de la OIT.En Amrica del Sur y Central, la mayor parte de los pases han puesto en ejecucin proyectos y programas de financiamiento microempresarial como complemento de los programas de empleo.Estos programas tienen entre sus lineamentos estratgicos la integracin microempresarial y la insercin en sectores econmicos consolidados. Entre las opciones que se les propone a los microempresarios est la de integrarse en cooperativas que puedan brindar los servicios de:-- Abastecimiento de insumos.-- Comercializacin de productos.-- Concertacin productiva y planificacin.-- Contabilidad.-- Interrelacin con los sectores econmicos privado y cooperativo.Estas modalidades funcionan en el medio rural con los pequeos productores, especialmente de zonas cafetaleras (Brasil, Colombia, Costa Rica). Las experiencias con cooperativas para microempresarios es inicial en Per (IPES) y Colombia.Desarrollo Econmico Local (ADELS)La OIT conjuntamente con el PNUD en Amrica Central y en Sudamrica han desarrollado opciones de interaccin de tipo cooperativo a travs de las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADELS) en virtud a que estas:-- Involucran las poblaciones en estructuras asociativas.-- Ofrecen una prctica participativa y democrtica.-- Intervienen en todos los mbitos del quehacer econmico local.Las experiencias de las ADELS se vienen aplicando en Guatemala, Nicaragua, El Salvador. En Amrica del Sur, en el Per en la comunidad autogestionaria de Huaycn (Lima).Formas de crdito: formal e informalLas necesidades de pequeoscrditos se atienden bajo formas institucionalizadas, como los pequeos bancos comunales sustentados en la solidaridad y son promovidos en Amrica Central (organizacin FINCA) y en pases como Venezuela (FONCOFIN) y Per. Junto a estas modalidades formales existe un alto nmero de entidades informales que operan en base a la solidaridad en grupos de amigos, familiares o vecinos y reciben diversos nombres (banquitos, vaca, juntas, bolsa, etc.).Modalidades cooperativas similares con denominaciones diferentesEs significativa la presencia de modalidades empresariales que se rigen por principios anlogos a las cooperativas aunque tienen otro nombre. Por esta razn muchos pases, para englobarlas, las designan con el nombre de sector de economa social (Costa Rica, Per), de economa solidaria (Venezuela, Colombia) o sector social de la economa (Mxico). Una breve relacin de estas empresas es la siguiente:-- Colombia. Empresas asociativas: industriales, agrarias, auto gestoras.-- Panam. Juntas: agrarias de mercadeo.-- Nicaragua. Empresas agropecuarias.-- Honduras. Empresas campesinas.-- Bolivia. Industrias auto gestoras.-- Per. Empresas de propiedad social, comunidades campesinas, comunidades autogestionarias, sociedades agrcolas de inters social.En parte, la bsqueda de denominaciones diferentes se debe a la devaluacin del trmino cooperativo, a la bsqueda de una mayor autonoma como la que gozan las empresas no cooperativas y, a veces, a la necesidad de fijar deslindes doctrinarios con otras formas de gestin o propiedad que no valoran la propiedad o gestin colectiva como modalidad de democraciaindustrial.

PUNTO DESARAY MENESES

Procesos de desarrollo localLas cooperativas juegan un papel relevante en los procesos de desarrollo en general, pero al tratarse del desarrollo local, su papel es ms claro, pues constituyen un instrumento sumamente eficaz para promover el desarrollo con beneficios que alcanzan a todos los estratos de la poblacin, incluyendo a los tradicionalmente marginados. Ello es as por las siguientes razones:La doctrina cooperativa conlleva principios de reconocida validez social que suministra la mstica necesaria para todo proceso de integracin social requerido para las acciones de desarrollo con participacin.Ofrece una base racional para el desarrollo econmico y social de carcter participativo dado que facilita la concertacin econmica y aun social. Ello se debe a que las cooperativas como conjunto, pueden generar una demanda organizada de bienes o servicios donde pueden explicitarse las necesidades y preferencias de la poblacin.Propicia un desarrollo local centrado en las demandas locales, en la medida que las decisiones econmicas de las cooperativas se hacen en funcin de las necesidades de sus socios locales y no dependen de las decisiones de los centros exteriores de poder.Favorece la mejor distribucin de la renta, lo que facilita la capacidad de ahorro local.Facilita la captacin de pequeos ahorros -- por las cooperativas de ahorro y crdito --, donde difcilmente llega la banca privada, lo que potencia la capacidad financiera local.Propicia la integracin de las poblaciones marginadas a travs de cualquier tipo de cooperativa.Experiencias dedesarrollo local se encuentran en Guatemala, El Salvador, Nicaragua (promovidos por la OIT a travs del proyecto PRODERE) y Per (Huaycn y San Andrs, experiencias IPES/ Comunidad).

Participacin socialEn la ComunidadLa cooperativa es sin ninguna duda un espacio de participacin ciudadana. En ella fluye la democracia con ms intensidad que en espacios municipales o de gobierno. Los intereses que motivan la participacin son evidentes y los asociados refuerzan su actitud participativa cuando consiguen resultados. Adems, la cooperativa se convierte en un espacio de realizacin personal en tanto el tiempo til de cada individuo es invertido en actividades de bien comn.En las cooperativasA nivel de los sectores cooperativos se puede apreciar diferencias en la intensidad y frecuencia de participacin de los asociados. Mientras que en las cooperativas agropecuarias y de trabajo asociado es mayor la vinculacin entre el socio y su cooperativa porque un porcentaje muy alto de su sustento econmico depende de esta vinculacin as como el tiempo til que a ella dedica, en las cooperativas de ahorro y crdito, de vivienda, o de servicios mltiples, la vinculacin es menor en tanto se limita a uno o ms servicios, cuya satisfaccin no compromete su vida en general.El movimiento cooperativo a escala nacional muestra niveles de participacin social a partir de las propuestas y resultados de negociacin que obtengan los representantes del sector cooperativo frente a las autoridades de gobierno. Los socios a este nivel slo tienen una escasa participacin cuando eligen a sus representantes. La fortaleza del movimiento dependems de las habilidades de los dirigentes que del poder de representatividad que los asociados les otorgan. Aunque los intereses de los asociados han sido claramente defendidos por sus dirigentes, no se han observado manifestaciones pblicas de rechazo al gobierno cuando las demandas no fueron atendidas.

PUNTO DEELIMAR VASQUEZ

Inconvenientes para la accin del cooperativismoSin embargo, siendo sta una alternativa de inters comn para el movimiento cooperativo, todava se aprecia una cierta disposicin a buscar caminos de desarrollo paralelos o divergentes, motivados quiz por la falta de un ente de alto nivel cooperativo que plantee las grandes orientaciones basado en un liderazgo reconocido por todos los que forman parte del cooperativismo.De alguna manera, los lmites o fronteras que los Estados establecen y que los gobiernos usufructan para sus intereses sea una de las causas de tal disposicin, y que los rganos rectores del cooperativismo regional ven como adecuado operar dentro de tales marcos para evitar represalias o censuras. Otra causa, puede ser atribuida a los intereses y objetivos de corto plazo que manejan estos rganos de integracin y que responden a necesidades inmediatas y coyunturales y no en perspectivas de mediano y largo plazo.

Aspectos negativosDe las propias cooperativasLas cooperativas de Amrica Latina en su mayora no disponen de recursos humanos calificados para enfrentar con suficiencia las demandas permanentes y novedosas de los asociados y de la competencia. El clima de modernidad que existe en la regin est planteando nuevos retos (prontitud, eficacia, nuevosservicios), tanto a la empresa privada como a la cooperativa a fin de ser competitivas y mantenerse en el mercado o ser absorbidas por transnacionales en el proceso de globalizacin descendente. Se requiere de reentrenamiento o renovacin de funcionarios y administradores en general, tarea que el movimiento cooperativo est asumiendo con lentitud. La disponibilidad de programas de capacitacin es amplia aunque poco actualizada y cuyo cambio se efecta pausadamente, as por ejemplo, las revistas o folletos cooperativistas, tienen pocas convocatorias o invitaciones a participar en cursos o seminarios de actualizacin de conocimientos sobre gestin, produccin, ventas y, en general, todo aquello que induzca a mejorar la calidad de los recursos humanos.Asimismo, la capacitacin en doctrina cooperativa ha perdido el impulso de otras pocas. Se tiene la impresin, en pases como el Per, Bolivia y Chile, que la cultura neoliberal ha opacado las iniciativas de promover encuentros y seminarios de reflexin sobre el sentido de la cooperacin y la solidaridad as como del nuevo rol que le compete al cooperativismo en este contexto.En general, la capacitacin doctrinaria, gestionaria y tcnica se reconoce como el mecanismo ms apropiado para potenciar a las cooperativas y a las instancias de integracin de segundo y tercer nivel; sin embargo, se observan tendencias al autocentrismo y una falta de cooperacin intercooperativas.A nivel de cooperativas, los problemas de capacitacin de los recursos humanos son de vieja data y, la escasa disposicin a capacitarse no es exclusiva de este sector, en general los adultos en Amrica Latina sonreticentes a volver a las aulas pretextando, fundamentalmente, los costos, el tiempo y una errnea percepcin de sus habilidades para aprender. De otro lado, la oferta en capacitacin, adolece de metodologas apropiadas, de programas con objetivos precisos y de oportunidades que son poco aprovechadas. En el caso del movimiento cooperativo, los supuestos de la escasa importancia que se le otorga a la capacitacin de los recursos humanos provienen que la gran mayora son pequeas o medianas cooperativas y ello se refleja en sus necesidades de formacin. As tenemos:Las cooperativas realizan actividades en pequea escala y por lo tanto hay reducidas exigencias de tipo administrativo o institucional que justifiquen la asistencia a programas de capacitacin ms tecnificadas y exigentes.La concepcin domstica del trabajo cooperativo, lo que limita la inclusin de instrumentos tcnicos en los procesos administrativos de mayor envergadura.Los representantes en los consejos directivos estn integrados mayoritariamente por dirigentes con bajos niveles de instruccin, que valoran ms la experiencia que los conocimientos tcnicos y, por lo tanto, no favorecen la capacitacin permanente de los recursos humanos.Las organizaciones federativas del cooperativismo perdieron perspectiva y sentido de integracin, afectando as el futuro de un movimiento que pudo alcanzar madurez y delimitar un espacio de accin propio.A nivel de los organismos de integracin, la preocupacin central es, ahora, cmo mantenerse en el mercado y cmo definir las demandas que ste plantea. Por lo general, se voltea la mirada al Estado y se demanda alos gobiernos polticas de promocin y apoyo al sector argumentando principios de tipo social. El asunto de la capacitacin, es visto como secundario o se limita a declaraciones lricas sin propuestas concretas. Ante esta situacin merecen destacar los esfuerzos de la ACI, OCA y algunos movimientos cooperativos ms pujantes de la regin.Una mirada general al quehacer cooperativo obliga a detenerse en los aspectos de gestin empresarial en los tiempos actuales en que han cambiado los criterios y sistemas de administracin en aspectos de calidad total, justo a tiempo , planificacin estratgica, reingeniera, empowerment, entre otros. Las deficiencias en la gestin pueden ser ubicadas en los siguientes aspectos:El avance tecnolgico es aprovechado ventajosamente por la empresa privada que cuenta con mayores recursos materiales para contratar personal especializado e incorporar nueva tecnologa para mejorar procesos.Las cooperativas lo hacen en muy pequea escala. Son escasas las experiencias de innovacin tecnolgica y reestructuracin cooperativa como para ubicarse en un nivel de competitividad en el mercado. Salvo pocas cooperativas de ahorro y crdito y los sistemas financieros cooperativos estn aprovechando los avances en la informtica y estn incursionando con nuevos servicios. No sucede lo mismo con las cooperativas agrarias, de servicios mltiples o las de trabajo que enfrentan problemas de costos y de comercializacin para su actualizacin.Las nuevas tendencias de la administracin moderna han sido asimiladas parcialmente por las cooperativas. Frente a ellas se observa dentro del movimiento cooperativouna actitud equivocada al considerarlas como propias de la empresa capitalista o, en el mejor de los casos si se les acepta, no se han encontrado formas de adecuacin y aplicacin en la estructura de tipo cooperativo. Por ejemplo, el planeamiento estratgico, la primaca del cliente sobre la organizacin, el rediseo institucional, la calidad total, la reingeniera o el empowerment entre otros, no forman parte de las actividades de la gestin cooperativa.La gestin cooperativa no ha previsto en la dimensin suficiente el problema de la imagen pblica en un medio social con caractersticas de modernidad. Estas, al igual que sus asociados son vistos como tradicionales o conservadores, afectando de este modo la auto percepcin y estima personal (en un medio plagado de smbolos como: exclusividad, diferenciacin, prestigio, etc.) y, afectando de esta manera la fortaleza del movimiento cooperativo.Un aspecto poco mencionado dentro de las cooperativas es el de la tica de dirigentes y su estrecha vinculacin con la confianza de los asociados. Aqu, hay tres elementos importantes a mencionar:Las sospechas, dudas o evidencias sobre la calidad de la gestin de los dirigentes no son ajenas en el movimiento cooperativo. Las acusaciones de uso indebido de recursos: malversacin de fondos, balances sin auditar, gastos injustificados o preferencias familiares, son relativamente frecuentes en muchas cooperativas. Los motivos son tambin variados, algunos por evidencias reales de mal uso del cargo y el poder a l adscrito, otras veces motivados por intereses y estrategias para llegar al poder y apropiarse de cargos haciendo usode procedimientos inapropiados. Tales hechos cuando trascienden el espacio dirigencial resultan dainos para el fortalecimiento del cooperativismo. En Amrica Latina se ha visto con suma frecuencia, en especial en cooperativas agrarias (caso peruano) y de crdito (Costa Rica, Hait).Los excesos de individualismo y ciertos estilos de gestin autoritaria y vertical de algunos dirigentes y ejecutivos se conducen muy poco con los principios de participacin y democracia del modelo cooperativo. En muchos pases de Amrica Latina el patrn de relacin interpersonal se caracteriza por la preeminencia de estructuras de dominacin basados en el poder econmico, el origen social, o la cualidad tnica y, de ello se ha hecho uso, consciente o inconscientemente para gobernar o administrar una institucin. Los dirigentes cooperativistas han apelado en muchas ocasiones a esta condicin para justificar sus acciones sin considerar el tipo de organizacin a la que representaban. Evidentemente, la tica cooperativa se ha visto mellada en este sentido.La actitud de autocomplacencia de ciertas cpulas dirigenciales respecto a los logros alcanzados en su sector y la escasa solidaridad con el resto del movimiento cooperativo para compartir los medios y estrategias utilizados. En el sector de ahorro y crdito se observ la carencia de cooperacin tcnica y apoyo puntual para la atencin de casos emergentes y superacin de situaciones coyunturales crticas.Aprovechamiento en beneficio personal de los excedentes acumulados en estos perodos.Marginacin social y econmica de los trabajadores asalariados y no socios.Visin cortoplacista en las decisiones y estrategias irreales de desarrollo.

De la accin del EstadoEl Estado ha cumplido, como se dijo anteriormente, roles de promocin, interferencia, indiferencia o retraccin de cara al movimiento cooperativo. Los gobiernos no mantuvieron una poltica de largo plazo con una lnea definida de vinculacin con el movimiento cooperativo al que consider como un elemento complementario para el desarrollo econmico. En tal sentido, los rganos de supervisin o normatividad fueron adscritos a los ministerios encargados de implementar las polticas sociales.Cuando la opcin de los gobiernos estuvo por el lado de la promocin social, los motivos no fueron el de asignarle un rol protagnico en el desarrollo econmico, sino ms bien, como muros de contencin para las influencias e ideas revolucionarias y de cambio estructural imperantes en la regin. De esta manera, se canalizaron las demandas econmicas de los sectores pobres de la poblacin que podan ser presa fcil del comunismo internacional. En todos los casos la vinculacin con el sector ha sido siempre de supervisin y control mediante reglamentaciones excesivas a cargo de burcratas ajenos a la doctrina y fines del cooperativismo. En pases como el Per, Chile, Mxico y Argentina hubo cambios bruscos en la posicin de los gobiernos hacia la intervencin del cooperativismo con efectos deplorables para el conjunto cooperativo. En otros, como Costa Rica, Colombia y, en menor medida Honduras y Venezuela, la actitud fue distinta en el sentido de promover consistentemente su autonoma y su participacin en el desarrollo.Esnotable el caso del Per y Ecuador con las leyes de reforma agraria orientadas a reorganizar la tenencia de la tierra en base a cooperativas y la forma como fue impuesto el modelo de organizacin. Particularmente en el Per, las cooperativas fueron permanentemente intervenidas por funcionarios del Gobierno que en su afn de darle un tinte empresarial incluyeron criterios de organizacin contrarios a los principios de participacin y democracia. Las decisiones sobre planes agrcolas, inversiones, cargos de importancia, jornadas de trabajo, destino de la produccin, etc., fueron tomadas, en ltima instancia, por los funcionarios puestos por el Gobierno.En Latinoamrica, entre los aspectos negativos que afectan el clima favorable para el cooperativismo, el del Estado ha sido el ms controvertido por las siguientes razones:Considera al cooperativismo como un sector con dbil potencial de desarrollo. Es visto como un sector compuesto por ciudadanos pobres o de clase media sin ningn poder de representatividad poltica, que se asocia en cooperativas para incrementar sus niveles de bienestar social y por lo tanto necesita apoyo, proteccin e injerencia del Estado.La desconfianza en la capacidad de las cooperativas para responder a las demandas nacionales. Esto fue evidente en el caso peruano, cuando la produccin agropecuaria estuvo en manos del cooperativismo, e hizo que elGobierno considerara justificable la intervencin estatal con funcionarios que resultaron ineptos e ignorantes de la realidad cooperativa.Los principios y la doctrina cooperativa fue ignorada o avasallada a travs de reglamentaciones queobedecan a criterios racionales inspirados en modelos de organizacin de tipo burocrtico ajenos a la idiosincrasia y expectativas de los asociadosLos rganos representativos fueron copados por dirigentes polticos designados por el Gobierno, con consignas especficas de defensa de un determinado modelo ideo poltico vigente, tergiversando de este modo la voluntad mayoritaria de los asociados.Las modalidades de participacin implementadas no tenan efectos en la cspide de la pirmide organizativa diseada por el Gobierno. La participacin fue escasamente incentivada entre los miembros de base y cuando la hubo fue ignorada por considerarlas alejadas de las macro corrientes econmicas y polticas que el Gobierno representaba.Respecto a la legislacin cooperativa llama la atencin su origen, la abundancia y la complejidad de las mismas.El origen de las leyes cooperativas en Latinoamrica fue europea y por lo general de los pases desarrollados (Francia, Italia). La fuente de inspiracin ha sido sa, y en algunos casos simplemente se transcribieron ntegramente las normas y reglas.El proceso de adaptacin de la legislacin a la realidad de cada pas ha determinado que cada cierto perodo se efecte la transformacin de la misma para adaptarla a la realidad de cada pas, con la consecuente abundancia de normas y reglamentos que hacen engorrosa su aplicacin.El resultado de ello, es la complejidad y el lenguaje docto y alambicado que obliga a consultar a los profesionales de las leyes sobre la aplicabilidad de las mismas.

De los actores socialesLos procesos de cambio social en Amrica Latina, en laperspectiva de participacin e integracin ciudadana, han contado con un conjunto de actores sociales de gran influencia en la historia de los ltimos 30 aos.Uno de estos actores lo conforman los polticos y los partidos polticos, siendo mayormente los partidos polticos, los propios ciudadanos y entidades laborales los que consideraron al movimiento cooperativo como parte del espacio en que podan ejercer influencia y que increment las situaciones conflictivas al interior de muchas cooperativas. En otros casos fueron los propios asociados de las cooperativas que por falta de preparacin, fervor poltico, herencia histrica no estuvieron a la altura para manejar empresas solidarias participativas y democrticas.En este contexto, el cooperativismo tuvo un espacio social y econmico que no fue bien aprovechado por las dirigencias para desarrollar y consolidarse cuando histricamente le fue propicio.En la mayora de las cooperativas, en gran parte como consecuencia de la lucha poltica en que se vieron envueltas surgieron una variedad de situaciones sociales que han empaado la imagen cooperativa de lo que se puede resumir lo siguiente:Conflictos internos por pequeas cuotas de poder entre grupos de determinada afinidad poltica.Sumisin y dependencia de las decisiones a los dictados del bur poltico o, a los funcionarios supervisores o contralores del gobierno.Alineamiento incondicional de los dirigentes para beneficios y cuotas de ayuda del gobierno de turno.Rplica de los estilos de direccin autoritarios de los antiguos patrones latifundistas y de partidos polticos autoritarios.El resultadofue el debilitamiento paulatino de los rganos representativos y la prdida de capacidad para superar los momentos difciles que sobrevinieron cuando el Estado cambi las reglas de juego, sin considerar el deterioro de la produccin y la productividad del cooperativismo en su conjunto.La transformacin social y econmica no lleg a concretarse, por el contrario, el desprestigio como actores sociales del cambio fue reconocido por el resto de la poblacin.En otros sectores del cooperativismo como el industrial, el fenmeno fue parecido. Las empresas conducidas por los trabajadores encontraron grandes dificultades para normar las relaciones laborales. La indisciplina y los conflictos personales por los cargos de direccin produjeron mermas en la produccin y desnimo entre los trabajadores de base que, por su escasa instruccin o por su extraccin de clase no podan competir ni acceder a tales cargos. Los bajos sueldos y las escasas posibilidades de progreso personal, ahuyentaron a los socios tcnicamente calificados, dando paso a improvisados dirigentes que enfrentaron dificultades para sacar a la empresa del caos en que se encontraba. Tan pronto como el apoyo estatal termin, la mayora de las empresas quebraron y desaparecieron, llevndose consigo las esperanzas de trabajadores comprometidos con el modelo y polticos que apostaron al cambio social sobre la base de una clase trabajadora imbuida de una mstica y protagonismo en la construccin de una sociedad ms justa y solidaria.Otros actores sociales como los sindicatos mantuvieron posiciones tradicionales y reivindicativas en el seno de las cooperativas. Sus dirigentes,en algunos casos, no comprendieron el sentido de las reformas y simplemente continuaron con su discurso de enfrentamiento basado en la condicin de clase o en consignas de partidos opuestos al rgimen, otros asumieron actitudes ms radicales y plantearon la lucha popular y aun la lucha armada (Colombia, Per), en un intento de acelerar el proceso de cambio social.Otros actores sociales de la sociedad civil, como las organizaciones vecinales, las asociaciones de migrantes, los clubes deportivos, permanecieron al margen del proceso. Sus niveles de participacin fueron limitados y en s no constituyeron una fuerza identificable y menos an amenazante para los gobiernos.

De los medios de comunicacinLos medios de comunicacin constituyen poderosas herramientas para la formacin y eventual manipulacin de la opinin pblica. Los grupos de poder econmico y el propio Estado son conscientes de ello. Tanto la prensa escrita, como la radio y la televisin han estado en manos privadas y han sido muy celosos en filtrar slo la informacin que promueva sus intereses.El cooperativismo en Amrica Latina ha tenido difcil acceso a estos medios. Para llegar a la poblacin con sus mensajes ha tenido que organizar sus propios rganos de difusin, por lo general, con tirajes reducidos o emisiones cortas y carentes del atractivo que la tecnologa y la publicidad saben agregar a la informacin propalada.En la medida en que los medios de comunicacin reflejan los intereses de los grupos de poder poltico o econmico, estn siempre dispuestos a exacerbar las deficiencias o debilidades de la competencia. Por ello, cuando elcooperativismo tuvo un rol protagnico y constituy una amenaza a sus intereses, la reaccin fue de desprestigio sistemtico y permanente hasta conseguir transformar la opinin pblica en el sentido que esperaban, en pases en que la reforma agraria tuvo como eje de accin la organizacin de cooperativas en la dcada de los setenta, stas y la propia reforma fueron satanizadas (Per, Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador). Las cooperativas de ahorro y crdito eran validadas siempre y cuando no constituyeran bancos que podran amenazar la hegemona de la banca privada, estos planteamientos de los aos sesenta, seran invalidados histricamente con la presencia de bancos cooperativos que comparten competitivamente el mercado financiero (casos de Costa Rica, Colombia, Ecuador).Lo que se ha observado en los medios de comunicacin respecto a las cooperativas y que ha constituido aspectos negativos para crear un ambiente favorable ha sido:Difundir la imagen que, la cooperativa es un mecanismo asociativo frecuente y apto principalmente para los pobres y marginales incapaces de valerse por s mismos para conseguir lo que se proponen.Las cooperativas atienden demandas sociales que le corresponde al Estado, por lo tanto, l debe intervenir y ejercer tutelaje con ellas.Las cooperativas no son organizaciones de confianza como para asignarles roles importantes en los procesos de transformacin social, por carecer de capacidad tcnica y empresarial.Los dirigentes son usados con frecuencia por los gobiernos para fines proselitistas a cambio de ciertas prebendas o beneficios.

PUNTO DEMARIA MENDEZ