Grupos de presión

“LOS GRUPOS DE

PRESIÓN”

Grupos de presión

CAPITULO I

GRUPOS DE INTERÉS, DE PRESIÓN Y DE TENSIÓN

1. GENERALIDADES

La organización política se impone sobre la pluralidad de grupos sociales.

La sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político y social. En

este sentido, existen grupos de interés identificados con aspectos parciales de la vida

económica y social de la comunidad, que representan o defienden un status determinado

mediante la organización de sus miembros.

El estado se superpone a todos los cuerpos sociales y a los intereses contrapuestos o

diversos, a la vez, los grupos sociales gravitar sobre la acción del estado sea de una

manera indirecta como sucede con los grupos de interés.

Las decisiones estatales son tomadas sólo por los poderes políticos, legislativos y

ejecutivos, que participan de la función del mando.

Existen una “estructura de autoridad”, un comportamiento factual, que los sociólogos

denominan decisiones - marking procesus, el cual resulta influido por los factores de poder

(fuerza Armada y burocracia), así como por los grupos de interés (asociados motivados por

la defensa de intereses, tales como la reunión de producción, de comerciante, de

exportadores, o los sindicatos; etc).

2. GRUPOS DE INTERÉS

Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y

organizadas por un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese

interés, así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales.

A menudo los grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos, las

organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales,

las ONGs, etc.

Grupos de presión

La mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y

regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se

encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Una modalidad

característica de la canalización institucional de los grupos de interés, con los consejos

económicos y sociales que existen en varios países. Es habitual que los grupos de

interés realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby, con

el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas.

¿Qué es lobbys? “derivado de la voz “Lobbus”, es un término inglés que significa

literalmente “pasillo”, y se aplica especialmente a los que hay en el interior de los edificios

gubernamentales. El uso de este vocablo se ha extendido a los grupos o individuos que

merodean por tales recintos con la intención de influir en el poder político que allí se aloja.”

Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que el grupo

de interés, busca la realización de sus necesidades mediante sus actividades

profesionales, es decir que un ONG protectora buscaría afiliar más socios y buscar más

animales para proteger, a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una

empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de política

económica. En cambio grupo de poder busca forzar el proceso de decisiones del Estado,

utilizando mecanismos de poder. Un grupo de presión acudiría directamente al parlamento

a dialogar.

Cuando los grupos de interés pretenden influir, los actos del poder se transforman en

grupos de presión.

Para los politólogos, la marcha de la política depende en todo momento del enfrentamiento

de diversas fuerzas sociales. Es una lucha de todo contra todos, de la que resulta un

equilibrio traducido en ordenamiento jurídico.

3. GRUPOS DE PRESIÓN

Grupos de presión

Los grupos de presión atienden el interés de sus componentes pero no pretende influir

en la política general sino solamente en las medidas gobernativas, que puedan afectarlas a

la inversión de los partidos políticos, los cuales persiguen ejercer el gobierno.

En el próximo capítulo lo explicaremos detalladamente mejor.

- Cabe señalar, la tendencia en la sociedad actual es que el individuo se agrupe para

casi todos sus actividades. Tanto para obtener oportunidades de trabajo o de

mejoramiento como para graficar en política, se requiere formar parte de un grupo.

Los grupos infieren importancia a personas que aislados, no asarían resistir ni podrían

influir.

4. GRUPOS DE TENSIÓN

A los “grupos de presión” debemos agregar hoy los grupos de tensión grupúsculos”, que

actúan en forma convulsiva, como sucede con los terroristas, el llamado “poder joven” o de

agitadores universitaria, el “poder negro” y otros similares.

Los grupos de tensión se resisten al orden social; lo recusan violentamente, por

considerarlo injusto, y provocar una autoridad formal, a fin de coaccionar a la autoridad.

Sin embargo, existen otros grupos armados, como las guerrillas, que sí aspiran a

conquistar el poder, mediante la generalización de la lucha armada, como ocurriera en

Cuba y Nicaragua, donde las masas siguieron a los comandantes de la revolución porque

el sistema había perdido toda credibilidad.

Grupos de presión

En el marco de la violencia suelen surgir otros grupos armados de reacción a la guerrilla o

al terrorismo. Son los grupos paramilitares que ejecutan’ o amedrentan a los dirigentes

políticos o a quienes se asocian con miembros de los grupos de tensión, aunque fuera por

una similitud de ideología, para evitar que caigan en la tentación de sumarse a los grupos

armados, Autojustifican su acción por la ineficiencia del sistema democrático (con su

régimen de libertades y de respeto a los derechos humanos) para combatir la subversión.

No pocas veces, los mismos cuadros de las fuerzas armadas oficiales que no están

dispuestas a un enfrentamiento directo con los grupos subversivos o que, simplemente, no

quieren dar ventaja al “enemigo” enfrentándolo dentro de los marcos de la represión legal,

se organizan en los llamados ‘escuadrones de la muerte”. Una vez que una sociedad

estatal entra en el juego de la violencia, sea desde arriba o desde abajo, el círculo vicioso

aparece como inacabable. Cualquier cosa puede ocurrir. Si vencen los “subversivos”,

estimarán que para imponer el nuevo orden resulta indispensable “ejecutar” a los vencidos

para que no organicen una contrarrevolución. Si vence la represión oficial o pseudooficial,

el sistema quedará sostenido sobre bases poco sólidas, propiciándose una represión

generalizada que dejará latente un espíritu de venganza, semilla de un nuevo

resurgimiento de la violencia en cualquier momento (*).

En conclusión podemos decir que estos grupos se relacionan de manera directa y/o

sucesiva:

G. DE INTERES G. DE PRESIÓN G.DE TENSIÓN

No es

necesariamente un

grupo de presión

Son

externos al estado

En

cambio la burocracia y la

fuerza armada se hallan

instalados en el interior

del estado.

Desplieg

an poder económico

Actúan

sobre la autoridad,

pero no pretenden

sustituirle

Es

siempre un grupo de

interés.

Se

esfuerzan por

desarticular el orden

público.

Ejm:

Terrorismo.

Actúan

en forma convulsa

Grupos de presión

(*)Robert. E. Hughes. “sociología política. Ciencias sociales”. Alianza editorial .S.A. Madrid. 1999.

CAPITULO II

GRUPOS DE PRESIÓN

CONCEPTO

¿Qué es un grupo de presión?

Una definición única es imposible, por eso se han ensayado varias por estudiosos de la

materia (1). Para un mejor entendimiento lo plasmaremos a través de un cuadro

sinóptico.

Según los Estudios

Schwartzenberg

Moo die y Studdert - Kennedy

Lucas verde

“Una organización para la defensa de interés, que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses”Encontramos la reunión de tres elementos.

Un grupo organizado La defensa de intereses y El ejercicio de una presión.

-“Grupo de presión es simplemente, todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer el mismo los poderes formados de este”- cuyo objetivo es “influir sobre el gobierno”

- “Grupo de presión es cualquier formación cual, permanente y agonizada que intenta, con éxito o sin el, obtener de los poderes públicos la adopción, derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativos, administrativos o judiciales) que favorezcan, o el menos no perjudiquen, sus ideas e interés, sin que su intento suponga, un principio, una responsabilidad política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión

Grupos de presión

(1) Tomado del autor: Francisco Miro Quesada Rada “manual de ciencia política, Ed. Libros

y publicaciones Lima 2001, Pág.230.

Las tres definiciones anteriores son los más importantes, porque muestran una gran claridad en su

contenido y que se adecua a nuestra realidad política.

En resumen, se dice que un grupo de presión es una asociación o grupo organizado de personas

o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros,

realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir

decisiones de éste favorables a sus fines.

2. TIPOS DE GRUPOS DE PRESIÓN

Según los Estudios

Dowse y Huughes

Meckenzic

Maurice Duverger

Schwartzenberrg

a) Grupos de protecciónb) Grupos de promoción

a) Grupos seccionalesb) Grupos promotoresc) No son seccionales, ni promotores, pero

pueden politizarse según determinadas circunstancias.

a) Grupos de cuadrosb) Grupos de masas

a) Grupo de interésb) Grupos de ideasc) Grupo de objetivos específicos

Grupos de presión

A) Dowse y Hugher, prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”,

dicen que pueden distinguirse entre:

1. Grupos de protección; se encargan de la defensa del sector de una sociedad

(Sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarios, etc).

2. Grupos de promoción, constituyen movimiento como la campaña para el desarme

mundial, asociaciones pacificas y de defensa de los derechos humanos.

B) Mckenzie, distingue tres grupos de presión que se relaciona con la maquinaria estatal.

1. Grupos secuenciales, compuestos por asociaciones de interés económico e

interés profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios y

laborales, asociaciones de maestros, etc).

2. Grupos promotores, defienden intereses económicos de vacación profesional. Se

dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolición de la

pena de muerte, defensa de los derechos civiles ,defensa de los derechos

humanos , etc).

Mckenzie menciona otros grupos que no son seleccionados, ni promotores que

pueden politizarse según determinadas circunstancias. (Clubes sociales, organizaciones

de padres de familias, asociaciones de deportivas, etc.).

C) Maurice Duverger lo clasifica en dos:

1. Grupos de cuadros; constituyen reducidas élites políticas y económicas.

Son de grupos de notables; con mucha influencia del gobierno que como las

organizaciones corporativas de la industria las asociaciones de los altos

funcionarios, los sindicatos de enseñanza superior.

2. Grupos de masas; como los partidos políticos de masas, pretenden tener un buen

número de adherentes, por ejemplo: los sindicatos de obreros, las organizaciones

campesinas, las asociaciones de combatientes, etc.

Es importante que este politólogo, observo que entre los grupos de cuadros y grupos de

masas seria clasificación. “Se trata de organizaciones exclusivamente técnicas que no

corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los propios técnicos de la

Grupos de presión

organización. Podemos dudar en incluirlos dentro de “los grupos de presión”; existe una

presión, no proviene del grupo propiamente hablando”.

D) Para el francés schwartzenberg. Indica que hay tres:

a) Grupos de interés, están los grandes sectores. Socio-Profesionales como las

organizaciones campesinas, las organizaciones patronales dela industria y el comercio ,

las organizaciones de ce salariadas, entre las encontramos a las generaciones y

confederaciones de trabajadores , de consumidores.

b) Grupos de ideas, las agrupaciones ideológicas y confesionales como la iglesia ,la acción

católica , etc .

c) Grupos de objetivos específicos, como las leyes de los derechos del hombre,

movimientos contra el racismo, movimiento por las paz y el desarme mundial.

También nos habla este autor de grupos de condición socio- demográfica, grupos privados

y grupos públicos como lo cual esta dividido en grupos civiles (instituciones, asociaciones,

sindicatos del sector público) y grupos militares. (2).

MECANISMOS DEL GRUPO DE PRESIÓN

Los “Grupos de Presión” realizan diversas acciones es decir ejercen múltiples formas de presión

para de errar sus objetivos .

Según el autor Jean Meynaud sus objetivos son:

• La persuasión

 Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo.

- De persuasión

- Corrupción e

- Intimidación

Objetivos

Grupos de presión

(2) Tomado del autor Francisco Miroquezada Rada. pag... 131

• La intimidación

  Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la

fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del

grupo de presión.

• La corrupción

  Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se

realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios económicos para

recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.

PARA UN MEJOR ENTIDIMIENTO:

Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempeñan funciones públicas.

Los grupos de presión

Recurren A la información y a la propaganda

A través de los medios de comunicación

Dirigiéndose a la opinión pública y a las

Autoridades.

Grupos de presión

Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a

sus intereses, y para “retar” a los que se les oponen. También hacen uso de la intimidación a

través de :

Campaña de prensa, conspiración en silencio, la negación de ayudas o la creación de dificultades,

la acción directa inspirada en las huelgas y el boicot (b)

Aplican métodos de corrupción como la subvención de partidos políticos, a los que luego

solicitaran un rendimiento de cuentas, obsequios y e invitaciones especiales a lideres políticos y

administradores públicos.

(a) “Derecho que tiene una persona o corporación para redar o impedir una cosa” (Diccionario enciclopédico éxito.

Tomo 5. Edit. Océano. Edición 1986)

(b) Interrupción voluntario e intencionada de toda relación comercial y social con un individuo, entidad, estado etc.

Para perjudicarle y obligar a ceder a ciertas exigencias”.

Grupos de presión

4. DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas, por

ejemplo los partidos, los “grupos de presión” desarrollar una dinámica propia – (3)

Es decir,. Los grupos de presión entablan relaciones con los partidos políticos influyendo sobre

éstos; pero a su vez, recibiendo influencia de aquellos, desarrollándose una cierta rivalidad

entre ambos. A continuación veremos las hipótesis de los estudios:

SegúnLos

Estudiosos

Lucas VerdúPablo

- Utilización de los grupos de presión por los partidos Políticos;

- Utilización de los partidos Políticos por los grupos de Presión;

- Cooperación entre los grupos de presión y los Partidos Políticos;

- Contraposición entre los partidos Políticos y grupos de presión”

El Politólogo y

constitucionalista

hispano afirma:

- “Cuando el sistema de partidos funciona deficientemente, o no opera, crece la actividad de los “grupos de presión” y viceversa.

- Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente

Andrade Sánchez:

- “Se explica por una diferente actitud frente a la decisión política. “Los grupos de presión” desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de allí que, frecuentemente, presentan sus demandas de igual manera frente a distintos partidos políticos en pugna, en tanto que los partidos políticos buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas que ellos propuestas quienes tomen decisiones”.

- Siempre habrá una actividad mas normal – regular de las presiones si el sistema partidista actúa convenientemente

3. Tomado del autor Francisco Miroquesada Rada “Manual de Ciencia Política” Ed. Libros y publicaciones. Lima 2001. pág 134

Grupos de presión

4.- LOS ASPECTOS FAVORABLES Y CRÍTICAS A LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Siguiendo a Ebestein, Andrade Sánchez señala los pro y los contra de los “grupos de presión”

ASPECTOS FAVORABLES CRITICAS

Son :

Estimulan la discusión Pública y los

asuntos que requieren de una decisión

política.

Facilitan la organización y en presión de

intereses que afectan a diversos conjuntos

de la población.

Permiten a quienes tienen la

responsabilidad de tomar decisiones,

escuchar, diversos puntos de vista y

obtener información ampliada y detallada.

Generar un equilibrio entre intereses

diversos

Son :

que mediante la concentración de

recursos económicos y organizativos,

permiten imponer intereses minoritarios al

interés general.

Que emplean métodos no siempre

legítimos, como el chantaje y la

corrupción, deteriorando el sistema

político.

Que permiten la acumulación de un

excesivo poder en manos de los dirigentes

de los grupos, cuyos intereses pueden

abarcar oponiéndose a los de las

colectividades que dicen representar.

Que su multiplicación, en defensa de muy

variadas y encontrados intereses

concretos, dificulta la negociación y la

adopción de medidas generalmente

aceptables.

Grupos de presión

5. CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Germán Bidart Campos señala las características de ”los grupos de presión” como factores de

presión.

Características

a) El sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento,

conglomerado, asociación, nucleamiento colectivo, etc.

b) Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como

una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder.

c) Tiene un interés común a sus integrantes, que es precisamente el objetivo

perseguido en el ejercicio de la presión.

d) Tiene un interés común sea atendido y satisfecho políticamente.

e) Su esencia radica en la pretensión de condiciones a su favor y en las

decisiones del poder que interesan a su propósito

f) No busca asumir la titularidad del poder.

g) El “grupo de presión” no es un poder de hecho en el sentido de suplente

del poder oficial, ni un sujeto de gobierno invisible u oculto, sino sólo una

fuerza apolítica de gravitación en el proceso estatal de la toma de

decisiones.

h) Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del Poder

oficial cuyo condicionamiento ejerce.

i) Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un

programa político de conjunto, y gravita e forma ponderable sobre la

conducción política del estado, de viene en factor de Poder.

j) Ni para la esencia del “grupo de presión” en cuanto tal, ni en cuanto

posible factor de poder, es necesario el éxito en la gestión cumplida ante le

poder.

Grupos de presión

6.- LOS LÍMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN 

La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que

de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema

político en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las

autoridades competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen

una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los

medios de comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.

La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso, sea éste

material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sitúa en una posición

negociadora más fuerte. En los regímenes democráticos el número de las personas que conforman

el grupo de presión y el apoyo de la opinión pública constituyen un elemento importante de su

fuerza negociadora, ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa

normalmente a través del sufragio. Los límites de la eficacia de los grupos de presión están dados

porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre sí,

como asimismo, al hecho de que la presión no es sólo unidireccional, vale decir, de los grupos de

presión hacia el poder público, sino que también el poder público puede influir en los grupos de

presión a través de las decisiones que adopte.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas que los

integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea

una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los

propósitos del grupo de presión para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o

incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad

respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presión.

Por ejemplo es importante resaltar; que en Estado Unidos son tan habituales estos manejos

que están perfectamente legislados, de forma que hay que estar inscrito como grupo de presión

para poder acceder a ejercer como tal. Así, encontramos grupos de presión financieros,

comerciales, industriales, ecologistas, feministas, étnicos, religiosos, etc.

 

Grupos de presión

7.-EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE

PRESIÓN POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-POLÍTICO 

La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla en los

regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con

posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial.

Esta regulación ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientación

norteamericana, la orientación europea de la democracia consociativa y la orientación europea de

la institucionalización de los grupos de presión en consejos económico-sociales.

 

1. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar, regular la acción de los grupos

de presión y establecer límites a su accionar. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya función de

lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus marcos de actuación por la Federal

Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras

medidas posteriores.

2. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los países

escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno,

trabajadores y empresarios, para diseñar la política económica que, luego de ser aprobada por

consenso, regirá en los distintos países mencionados.

3. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Esta orientación tiende a

encausar la participación de los grupos de presión en órganos consultivos, representativos de los

diversos grupos organizados de carácter económico y social, teniendo funciones de consulta,

debate, concertación y evaluación, en distintos grados según los países. Estos consejos están

establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la

Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social de Francia; en otros países

están establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Países Bajos y Luxemburgo 

Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta, Camerún,

Gabón, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos políticos. En algunos

países europeos encontramos también las fórmulas de las Asambleas Económicas como una

forma más plena de integración de los grupos de interés sectoriales, ya que tales asambleas se

sitúan al lado de la asamblea de representación política clásica.

 Así, el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra elegida con

criterios político-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera,

entre los más destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cámaras,

tres de las cuales están integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas

Grupos de presión

y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Económico, el

Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

 En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representación con base económica, técnica y

cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos

socio-económicos: cultura, industria, agricultura, administración pública y trabajadores; 6 son

elegidos por las universidades y 11 son designados por el Primer Ministro.

El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11 representan a

los sindicatos; 11 representan a la economía agrícola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a

la artesanía, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y

asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

 

En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de

concertación social como de consejos económico-sociales. Estos últimos, sobre todo, en el cono

sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos económico-sociales. Ed. Eudeba,

Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983), aun cuando este

último no es representativo en términos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector

laboral.

 Por otra parte, en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta

con los grupos de interés afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o

por el gobierno.

(*) Tomado de la pagina : de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm

Grupos de presión

CONCLUSIONES

Como conclusión podemos decir que en nuestra realidad política existen diversos grupos, tanto

grupos de interés, de presión y de tensión. pero estos grupos surgen de la manera directa o

sucesiva. cuando un grupo de interés ejerce una acción orientada a influir en las decisiones

políticas, se convierte en un grupo de presión. Para ello puede recurrir a la opinión pública o a la

acción directa sobre los gobernantes. y los grupos de tensión Se encuentran al margen del

sistema legal y, por lo menos en el plazo inmediato, no buscan la conquista del poder, sino la

desorganización social.

Pero ¿qué es grupo de presión? podemos concluir que es “Asociación o grupo organizado de

personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus

miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para

producir decisiones de éste favorables a sus fines.”

Hemos señalado que la sociedad estatal es un sistema de relaciones de poder económico, político

y social. Sus métodos pueden ser lícitos o ilícitos, pero siempre coronan sus actos con una aureola

de defensa de los intereses generales de la sociedad. Por ejemplo, los exportadores que reclaman

una devaluación no dirán que el control de cambios los perjudica porque reciben menos dinero por

sus productos que afecta la estabilidad económica del país, exponiéndolo al riesgo de una quiebra

generalizada de empresas, desempleo masivo, hambre, tensión social, inestabilidad política, etc.

La acción de los grupos de presión puede consistir en la simple persuasión o en la corrupción o la

intimidación, como afirma Meynaud, citado por Luis Sánchez Agesta.

Es importante enfatizar que algunos estudiosos conocen a los grupos de presión como “lobbies”

que influyen en la política gubernamental sin necesidad siquiera de disimular.

Los medios utilizados por los grupoide Presión son, principalmente. La información y propaganda

dirigida a los funcionarios públicos o gobernantes o a la opinión pública.

Grupos de presión

El contacto y negociación con las autoridades que deben resolver respecto de sus pretensiones.

La vinculación personal del funcionario público con el interés defendido por el grupo de presión,

sea contratándolo o creándole la esperanza de ser reclutado hacia ese grupo de interés en base a

la gran experiencia adquirida durante el ejercicio de su función pública.

La financiación de campañas electorales de uno o más partidos políticos compatibles con el

interés del grupo o el veto de los partidos que se le oponen.

La corrupción del funcionario mediante prebendas coimas o regalos que no suelen ser simples

gestos de cortesía.

La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo más que de la

forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión dependerá del sistema político

en que éste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades

competentes para adoptar la decisión política. Los recursos económicos constituyen una manera

de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de

comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.

Grupos de presión

ANEXOS

LOS GRUPOS DE PRESIÓN, EN NUESTRA REALIDAD POLITICA

Por Carlos Fernando castañeda castro (*)

licenciado en ciencia política

En las ultimas semanas, los medios de comunicación del país han hecho denuncias sobre los

lobbys que habrían funcionado en el Congreso para modificar algunas consideraciones de los

proyectos de ley en debate. Los principales grupos políticos y los gremios han manifestado sus

puntos de vista, acusándose mutuamente de dar cabida a estos grupos. Hasta el mismo Presidente

de la república ha intervenido en el debate para asegurar que él es que gobierna y que los lobbys

están al margen del quehacer gubernamental.

Luego el tema se ha trasladado a los editoriales de los diarios y revistas en la que cada columnista

ha manifestado su punto de vista respecto del asunto; en general, hemos encontrado variadas

posiciones que van desde posiciones ético—morales que piden desterrarlos, hasta las prácticas que

proponen su libre participación y como siempre las posiciones legalistas que proponen su regulación

vía norma legal.

Este artículo surge por dos motivos, el primero porque la ciencia política tiene el bagaje teórico—

práctico sobre la materia, y segundo, porque estando caminando por las calles del centro de Lima

dos personas adultas pasaban por un quiosco y leyeron el titular de un diario sobre los lobbys, y uno

de ellos le preguntó qué era "eso." A lo que su acompañante le respondió qué será.

Ese diálogo se quedó en mi pensamiento y motivó a que juntara un material que tenía acumulado

y redactará el presente trabajo, para que más personas sepan cual es la dinámica de la política y

Grupos de presión

cómo es el proceso de influencia que se manifiesta en el nivel gubernamental por parte de los

grupos sociales para que se tomen decisiones.

LOS GRUPOS DE PRESIÓN

Según la teoría constitucional sólo los órganos del gobierno y por ende sus miembros son los que en

representación de la nación toman las decisiones políticas a ser acatadas por los ciudadanos. A

pesar de ello, si bien esto último es cierto en lo que afirma y falso en lo que describe, omite por tal

razón, que la política debe ser entendida como un proceso continuo de influencia, comunicación e

interacción entre los distintos grupos gubernamentales y también por la relación entre éstos y la

sociedad civil.

La sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no se entiende que ésta a su vez se

subdivide en un sinnúmero de grupos humanos organizados en torno a ciertos intereses y

aspiraciones de todo tipo y categoría, y que por lo tanto, deben ser conseguidos para alcanzar su

bienestar en cuanto grupos organizados.

De este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido no es el único que interviene en

la formulación de las decisiones políticas, sino que, y en cuanto involucre algún interés específico de

algún grupo, éstos también intentarán influir en las decisiones públicas para encauzarla y lograr que

los beneficie.

En esencia eso son los grupos de presión, y lo defino como: cualquier tipo de organización que sin

el propósito de alcanzar el gobierno, influye sobre él para la defensa de sus intereses. Entre los tipos

de organización tenemos a los gremios empresariales y profesionales; los sindicatos, empresas,

confesiones religiosas, entre otros. Algunos autores incluyen a las Fuerzas Armadas y algunas

entidades públicas.

El objeto básico de los grupos de presión es la defensa de sus intereses, estos pueden ser

materiales (económicos, contratos, concesiones, etc.) y subjetivos (ideales, valores, principios,

creencias). Los grupos de presión tienen básicamente tres ejes de influencia: el gobierno, la opinión

pública y los demás grupos de presión.

Entonces qué conjunto de atributos poseen los grupos de presión para influir en la toma de

decisiones y cómo los ciudadanos a veces sin saberlo respaldamos con nuestras simpatías puntos

de vista que principalmente benefician a un sector determinado de la población. Estos atributos los

denominaremos los elementos de poder de los grupos de poder.

ELEMENTOS DE PODER: los elementos del poder de los grupos de presión, pueden ser

definidos como aquellas facultades o cualidades que les permite conseguir los objetivos propuestos

Grupos de presión

en un contexto político especifico. Para un mejor análisis, debemos distinguir entre los elementos

básicos o esenciales de los demás elementos complementarios.

ELEMENTOS BÁSICOS: Jean Meynaud en su clásico libro "Los Grupos de Presión" distingue dos

elementos básicos de poder de los grupos de presión; por un lado el número de sus miembros y por

el otro, la capacidad financiera. Ambos elementos pueden funcionar complementariamente o

diferencialmente, en el sentido de que cada grupo de presión puede poseer uno u otro componente

básico.

El número de miembros: la capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presión puede

ser medida en función del número de miembros o adherentes que aglutinen. Así un sindicato de una

rama importante de la producción nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero, puede por

ese solo hecho, poseer una capacidad de presión sobre sus eventuales competidores (gobierno,

empresas), ya que podrían paralizar completamente ese ramo de actividad en una eventualidad de

un conflicto.

Número de adherentes (efectivos y potenciales): establecer una distinción entre adherentes

efectivos y potenciales, nos permite distinguir que si bien es cierto, un grupo de presión puede

poseer una cantidad de adherentes de una rama de producción o de ideas, casi nunca puede

aglutinar en su seno a la totalidad de los posibles adherentes. Allí radica la diferencia entre los

adherentes efectivos. Muchos no se sienten identificados con las agrupaciones o están vinculados

con otros organismos del mismo tipo. Por lo que, la diferenciación tiene su importancia, toda vez que

en un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesión de los miembros potenciales

(aunque sea en la eventualidad) permitirá no romper con la unidad requerida en esos momentos.

Calidad de la adhesión: teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir que

necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesión de un grupo de presión y qué elementos

pueden aglutinar a un grupo humano a actuar uniformemente en un contexto específico. Primero, la

calidad de la adhesión es variable; según los ideales, objetivos e intereses de cada uno de los

miembros vinculados. Anterior a ello, existe cierto criterio de unión, rama de producción, interés

gremial, ideas sociales y/o políticas o de cualquier índole. Esto significa, que ante las múltiples

dimensiones del ser humano, este elige a cual de todas identificarse, lo que a veces acarrea

desligarse de otros vínculos grupales. Aquí pues juega un factor importante, la visión del mundo y el

interés específico de cada uno de los hombres que se adhieren a una causa.

La calidad de la adhesión puede medir el grado de afinidad a una idea o interés, la importancia

que tiene para estos grupos organizados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidad de

respuesta ante la eventualidad de un conflicto.

Grupos de presión

La Capacidad financiera: es otro elemento básico para conseguir aglutinar la cantidad de poder

necesario para conseguir objetivos. Gozan de esta capacidad principalmente los gremios

empresariales y los movimientos sindicales con vinculaciones extranjeras. La capacidad financiera, a

veces por sí sola permite mejorar las posibilidades de los grupos de presión para conseguir

objetivos; por ejemplo pueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponer

de medios o espacios en medios masivos de comunicación, publicar y distribuir gratuitamente

escritos y material diverso, llegando al extremo, si la situación le amerita, corromper con dinero u

otro instrumento de valor la voluntad de funcionarios públicos y políticos.

Ahora bien, un número alto de adherentes —por ejemplo una confederación sindical— no implica

tener la capacidad financiera del caso, es decir generalmente no existe una relación entre el número

de adherentes y la capacidad financiera. Adicionalmente, a veces el Estado subvenciona a los

grupos de presión, en nuestro país hasta 1992 existían tributos destinados a engrosar las arcas de

algunos gremios profesionales como el Colegio de Abogados y Periodistas, en las que un pequeño

porcentaje del IGV formaban parte de los ingresos de estos organismos.

A pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el Estado Peruano y la Iglesia Católica (Estado

Vaticano), el gobierno peruano se encarga del pago de los dignatarios del alto clero peruano

(Cardenal, Arzobispos y Obispos) situación que al margen de las consideraciones religiosas, sirve

como ejemplo de cómo se asignan recursos estatales para ciertos grupos de presión.

ELEMENTOS SECUNDARIOS: son aquellos que complementan las capacidades del poder que

pueden adquirir el grupo de presión. Según Meynaud son el factor organización y el status social.

Como indica su nombre, estos elementos por el hecho de ser secundarios, sólo complementan a los

elementos principales, aunque en algunos casos, como en las organizaciones de gran envergadura

son de vital importancia; el distingo es por el factor tiempo y por la capacidad organizativa que

puedan desarrollar para el logro de sus objetivos; sin embargo debemos recordar, que evitar el

burocratismo y el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos organizados, ya

que de lo contrario perderían sus posibilidades.

El factor organización: es un elemento importante de poder, la capacidad organizativa de un

grupo de presión, si bien es cierto es un factor secundario, no por ello podemos menospreciar su

importancia. Esta radica en la posibilidad de optimizar el uso de los recursos materiales y del factor

humano.

En cuanto a su posibilidad como elemento de poder, éste se manifiesta si cuentan con una

dirigencia capaz y hábil en el manejo del arte de la negociación. La organización debe proporcionar

a la dirección los instrumentos adecuados para el cumplimiento de su misión, como por ejemplo

información, documentación, investigación, inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e

Grupos de presión

informales de información, y para ello, la interacción adecuada dirección—organización es de vital

importancia para el logro de los objetivos.

Los contactos es un elemento que también otorgan poder, los vínculos con los principales

funcionarios públicos, los líderes del Congreso o los Ministros de Estado posibilitan una relación

directa y fluida, pero también es importante para los grupos de presión hacer que en la

administración pública estén ubicados personas de su entera confianza, pues desde esa posición

privilegiada se puede obtener información de primer nivel que puede servir como guía en la acción

de los grupos de presión y su relación con el gobierno.

El status social: Líneas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de presión,

además del gobierno son la opinión pública y los medios de comunicación. Aquí, en esa relación es

que se construye la imagen y por ende la percepción que nos formamos sobre los grupos de presión

y sus tareas respecto de influencia en el poder.

Éste factor es el que le proporciona legitimidad social y política a los grupos de presión para actuar

en nombre o por la sociedad, por ejemplo los gremios, las ONG’s y los Colegios Profesionales —en

su mayoría— tienen un alto grado de consideración social pues han sabido manejar muy bien su

imagen ante la opinión pública; simultáneamente, los sindicatos están en su peor momento en

cuanto a convocatoria y capacidad de presión pues su imagen está absolutamente deteriorada, tanto

de la organización como de los líderes.

LA MANERA DE ACTUAR: El término lobby tiene un significado en el idioma inglés que quiere

decir antecámara, vestíbulo y to lobby significa cabildear. Mientras el primero describe un sitio o

lugar, el segundo describe una acción, en éste último sentido es que se lo utiliza en la ciencia

política, y se refiere a la manera de actuar o comportamiento de los grupos de presión en relación

con el poder público.

Entonces cuando los medios de comunicación se encargan del asunto, se refieren especialmente

a la manera en que los grupos de presión consiguen sus objetivos, y denuncian algunas "cosas

obscuras",pues éstos no forman parte de estas negociaciones.

Para describir todas las formas de actuación de los grupos de presión, estableceremos una

clasificación básica para encuadrar dentro de él la descripción. Propongo por ello, dos tipos de

actuación. La abierta y la cerrada. Todas ellas presentan un sinnúmero de aristas que sólo

reseñaremos las que considero las más importantes.

LA ACTUACIÓN ABIERTA: En este caso podemos describir el hecho de "PROPORCIONAR

INFORMACIÓN". Los grupos de presión se encargan de difundir sus puntos de vista entre los

Grupos de presión

legisladores, miembros de los equipos de asesores, Poder Ejecutivo y medios de comunicación. En

todos los casos la información es selectiva y está dirigida a objetivos muy específicos.

Así, por ejemplo, al Poder Legislativo enviarán propuestas de ley completas, con todas las

formalidades que exigen el reglamento legislativo, ello incluye estudios ad hoc encargados a

especialistas, investigaciones, estudios de caso, etc. Es decir, al Congresista llega la información

dosificada y preparada expresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la razón y la

justicia.

Un caso de ejemplo, un gremio quería revitalizar el uso del cheque como medio de pago, la

manera que encontraron para difundir su idea en el Congreso, fue enviar a cada Congresista el

estudio completo que habían encargado realizar para demostrar las causas que habían llevado a

que el cheque perdiera credibilidad; simultáneamente incluyeron en la investigación la propuesta

legislativa pertinente para revertir esa situación. ¿Qué le quedaba a los Congresistas? Si le

interesaba el tema y si además había tenido alguna relación con el gremio interesado, podría

"hacerlo suyo" y presentar la propuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones

legislativas y eventualmente ser aprobado.

En el camino desde la presentación de la propuesta legislativa hasta su probable aprobación, hay

todo un "trámite" que involucra necesariamente información, persuasión y otras variables por parte

de los sectores involucrados para conseguir el objetivo. Esta parte es regularmente oculta, por lo que

no es conocida por la opinión pública. Y este aspecto, explicaría muchas veces porqué, tal o cual

Congresista actúa de una u otra manera.

Otra manera abierta referida a la información, está dirigida a la opinión pública a través de los

medios de comunicación. En este caso además de convocar a conferencias de prensa, o de motivar

investigaciones sobre el asunto en cuestión; es decir, los grupos de presión manejan su propia

agenda informativa y buscan de los medios, difusión quien a su vez hace eco de tal tema y lo ponen

a consideración de la opinión pública para generar necesariamente adhesión —en distinta intensidad

— o indiferencia.

LA ACTUACIÓN CERRADA: Aquí está el problema y la discusión que de vez en cuando los

medios de comunicación denuncian y discuten. Dijimos arriba que hay un proceso de influencia para

la consecución de objetivos, pues bien, a veces las vías legales y formales no bastan para que un

interés sea adecuadamente defendido, entonces surgen maneras de actuación al margen de la ley

que va desde la amenaza —por un hecho u otra situación— hacia quienes se oponen a una medida

hasta el soborno —para conseguir apoyar la medida—.

Grupos de presión

Esta última situación es muy difícil de ser comprobado, por ejemplo el caso de Tralima y el Tren

Eléctrico. Un alto funcionario de dicha empresa italiana dijo haber hecho un depósito en una cuenta

cifrada destinada para el Ex Presidente Alan García. Otros casos son los referidos a los regalos que

se hacen a algunos funcionarios por parte de algunas empresas. Por lo que en la SUNAT se han

dado directivas para que ninguno de sus empleados reciba regalos. Aunque una forma de evitar esa

prohibición es enviando dicho presente al domicilio del funcionario e incluso a nombre de su

esposa/o. Es decir, muchas son las maneras ocultas con que se puede conseguir la voluntad de las

personas.

Comprobar estas afirmaciones y señalar personas es muy difícil, pues nadie que corrompe da

comprobante o recibo, entonces sólo nos queda formular las maneras de actuar y los mecanismos

de corrupción.

Pero no son las únicas formas, otra manera muy utilizada es introducir "gente" o conseguir aliados

en las áreas de decisión para que desde allí puedan proporcionar la información confidencial y

reservada que pueda ser utilizada por el grupo de presión. Casos conocidos en el país, están

referidos a los comités de privatización. Algunos de sus altos funcionarios que participaron en la

venta, remate o liquidación de empresas públicas, aparecieron tiempo después en los directorios de

las empresas privatizadas.

QUÉ DEBEMOS HACER: Consideremos que existen dos condiciones de primer orden, por un

lado el deliberado propósito de las personas a ocultar o disfrazar sus intereses personales o de

grupo por los intereses generales, aunque este último asunto es muy abstracto y difuso; y segundo,

en esa misma línea, existe cierta presión social para que las personas no manifiesten abiertamente

sus preferencias e intereses.

Si una persona dice ser interesada o tener algún interés, inmediatamente se le valora

negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca su provecho. La pregunta sería, si

todos actuamos guiados por nuestros intereses personales y grupales, ¿porqué tratamos de

evadirnos y presentamos lo que queremos como algo que quieren todos? Cuando de hecho, "todos"

nunca se expresan y menos pueden estar de acuerdo.

Vistas así las cosas, además de las medidas legislativas para regular el funcionamiento de los

grupos de presión, existe una medida política que es de vital importancia y que le daría mayor

transparencia al proceso político. En ese contexto le corresponde a los ciudadanos políticamente

activos iniciar ese cambio de actitud.

Los intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos están involucrados

con algunos de ellos, es pertinente que los grupos de presión en general, sean explícitos en sus

Grupos de presión

manifestaciones de presión y la forma de conseguirlo está en los ciudadanos quienes no necesitan

ser altamente politizados para expresarse por la transparencia en la formulación de demandas.

La solución no pasa por negar su existencia, ni por intentar desterrar su accionar —es imposible—,

incluso una ley sólo serviría para regular mínimamente sus funciones, pues muchas veces el marco

legal es insuficiente para controlarlos.

Se necesita una ley, sí es cierto, pero no esperemos que la ley solucione el asunto, un registro de

los grupos de presión y normar su comportamiento no bastará si no es posible conseguir que

abiertamente cada grupo y cada persona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender

la lógica de sus acciones y simultáneamente evitar de esta manera la corrupción de las formas

ocultas de presión.

Que nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales aún tienen vigencia, y son

capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios o limitaciones a las medidas

gubernamentales, pero los otros grupos de presión que debieran tener presencia como los

sindicatos, gremios y federaciones de trabajadores, no están presentes en la discusión pública, por

una serie de consideraciones que no son materia de este artículo.

La manera más efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es la organización y la

participación. El principal resultado de la apatía política es que los ciudadanos vinculados a gremios

laborales, ha dejado de participar y éstos a su vez han perdido la fuerza que gozaban.

Entonces es posible que deban surgir nuevas organizaciones que aglutinen intereses y objetivos

de diversos grupos sociales y puedan organizados manifestar sus demandas y esperar del gobierno

respuestas en función a la presión y la influencia. El marco mínimo de actuación es que los grupos

que se organicen dejen de relacionar su accionar a una ideología como el marxismo y especialmente

con el intento expresado en sus estatutos de instaurar la dictadura del proletariado entre otros.

De esta manera más personas puedan participar y expresar sus demandas por estas vías y

conseguir una sociedad más plural y participativa en función de intereses y objetivos más concretos

como el mejoramiento de su situación social, educativa y laboral.

(*) Tomado de la página: de http://www.iidh.ed.cr/siii/index_fl.htm