Grupos de trabajo polígonos costero y de reclutamiento

Grupos de trabajo polígonos costero y de

reclutamiento artículos 5 y 8

Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE

“Ordenamiento para el aprovechamiento de atún y especies afines en

la zona económica exclusiva del océano Pacífico costarricense”

Sesión 2

LUGAR: Auditorio INCOPESCA, Puntarenas.

FECHA: 4 y 20 de octubre, 2017

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Introducción

En seguimiento a la primera sesión, se llevó a cabo la segunda sesión divida dos reuniones: una convocada para el 4 de octubre, a la que no pudieron llegar todos los actores por aviso de alerta roja por la tormenta Nate, y una reunión con el sector palangrero. Adicionalmente, por solicitud de los participantes, se invitaron a la Comisión de Marinas y Marinas y se dio seguimiento al MOPT para su asistencia, lo cual no pudo darse (Anexo 1 y 2).

De nuevo, se consultó hay actores adicionales a los que se deben invitar y si hay iniciativas que deben ser consideradas en el proceso del grupo de trabajo.

Objetivos de la sesión de trabajo y estructura del documento

A continuación, se presentan los principales resultados de la segunda sesión de los grupos de

trabajo de los polígonos costero y de reclutamiento. Debido a la declaración de alerta roja en el

Pacífico por la tormenta Nate, se trabajó únicamente durante la mañana en el polígono costero.

El objetivo general de la actividad fue continuar con el diálogo intersectorial con el fin de ordenar

y mejorar las medidas de regulación pesquera para las embarcaciones autorizadas a realizar

faenas de pesca en el polígono costero y para el proceso de construcción participativo para la

identificación de gestión que permita el manejo del polígono de reclutamiento (Decreto Ejecutivo

Nº 38681-MAG-MINAE) e identificar las acciones que se integrarán al Plan de Acción Nacional de

Pesca sostenible de grandes pelágicos que desarrollará la Plataforma Nacional, bajo los tres

principios fundamentales para el desarrollo de pesquerías sostenibles: social, ambiental y

económico.

Los resultados esperados fueron:

• Mejor entendimiento de las dinámicas y regulaciones para la flota autorizada para operar en

los polígonos.

• Oportunidades y objetivos para propuesta de acción para los polígonos Costero y de

Reclutamiento (especial) identificadas.

Se diseñó una agenda (Anexo 2) y metodología para alcanzar los objetivos y resultados esperados.

Metodología utilizada para los procesos de trabajo en grupo

La propuesta de trabajo para esta sesión retomo elementos básicos de la construcción de

propuestas a partir de la Metodología del Marco Lógico. De esta manera la segunda sesión de

trabajo se dedicó al desarrollo de procesos de dialogo para la definición de:

• Un problema central y un objetivo general.

• Objetivos específicos y actividades

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El trabajo relacionado con esta actividad se llevó a cabo a partir de los resultados de la primera

sesión, en donde se identificaron dinámicas de interacción, los conflictos entre flotas pesqueras y

se sugirieron objetivos y propuestas iniciales de trabajo.

La dinámica de trabajo se estructuró a partir del establecimiento de tres grupos conformados por

representantes de los sectores productivos, institucionales, académicos y civiles participantes. Con

esto se buscaba lograr un enfoque regional en los grupos de trabajo de manera que se sugirió que

se abordaran las propuestas desde la perspectiva de la pesca en el pacífico norte, pacifico central y

pacifico sur.

Como primer paso los grupos definieron a partir de la información de la sesión anterior el

problema central a atender y el objetivo general del proceso de ordenamiento para la gestión de

los polígonos costero y de reclutamiento. Seguidamente se identificación objetivos específicos y

las actividades para cada uno de estos.

Es importante señalar que esta sesión de trabajo se vio afectada por la emergencia nacional vivida

el día 4 de octubre debido a la afectación de la tormenta tropical Nate, la cual limito la asistencia

de las personas representantes del sector de pesca de palangre. Debido a esta situación la sesión

de trabajo se vio limitada en tres aspectos:

• En las mesas de discusión existió una ausencia de la perspectiva del sector pesca de palangre

• Debido a la ausencia de una representación de la pesca de palangre fue imposible desarrollar

las propuestas desde la perspectiva regional

• El tiempo de trabajo con el grupo se vio limitado por la escalada de la emergencia nacional

Reconociendo las limitaciones planteadas por la ausencia del sector de pesca de palangre se

realizó una sesión de trabajo con este sector de pesca el día 20 de octubre, esto con el fin de

valorar las propuestas de trabajo desarrolladas en la sesión numero dos e incorporar las

propuestas y perspectiva de este grupo de pescadores.

A continuación, se presentan las propuestas de objetivos y actividades planteadas por los

diferentes grupos de trabajo.

Síntesis de los aportes de la sesión de trabajo del polígono costero

Se reforzó el contexto de trabajo de estos dos grupos dentro de la Plataforma y su contribución al

desarrollo del plan de acción.

Para contar con el contexto de investigación (uno de los temas principales identificados para

ambos polígonos), Moisés Mug (en ausencia de José Miguel Carvajal de INCOPESCA) dio una

presentación sobre el plan de investigación de atún POATUN de INCOPESCA (Anexo 4):

• Documento que definen fuentes de información que hay que buscar.

• Áreas de investigación: evaluación de pesquerías (salud de stocks, tecnologías para

reducción de impacto), ecología de poblaciones (movimientos migratorios, fidelidad,

viscosidad, Cambio Climático, genética) y biodiversidad oceánica.

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• Se presenta la lista de especies cubiertas por Proatun.

• Se presentó también la evaluación de poblaciones con datos deficiente según metodología

de CIAT.

Comentarios de los sectores:

Conceptos:

Sector turísticos: En Costa Rica tenemos competencia por algunas especies y pesca incidental que

causa preocupación. Falta incluir actividad de barcos extranjeros que están alrededor del polígono

que hacen gran presión de pesca

SNG: otro tema es la redefinición de las licencias de pesca. Es necesario estudiar las que están y

redefinirlas

Procedimiento de decisión:

Todas las decisiones no se toman hoy, podemos complementar lo de hoy con lo de los demás

compañeros en otras sesiones.

Sector deportivo: ¿quién controla palangre? ¿Se acerca Guardacostas para ver si están usando las

artes permitidas? ¿Se va a poner en práctica lo que vamos a hacer aquí o solo se va a archivar?

Ojalá que de verdad aprovechemos esto. ¿Quién nos va a regular esto?

Hay que justificar las propuestas con evidencia y sustento técnico.

Interacción entre flotas por un recurso común (deportiva, palangrera y cerquera)

INCOPESCA: recomiendo cambiar la palabra “conflicto” por “interacción entre flotas”. Hay que

definir cómo se va a ordenar pesca.

Gobernanza:

SNG: tenemos un problema de gobernanza para administrar esas zonas, unas cosas las hace

INCOPESCA, otras MINAE, otras SNG, etc. Hay que sentarse a resolver como vamos a hacer con las

autonomías y cómo van a migrar los que tienen que hacerlo.

Un problema de fondo es la gobernanza a nivel de país, tenemos que definir cómo hacemos

gobernanza de este tema, todos andamos por diferentes rumbos. Las competencias de cada

institución son diferentes y no hay un líder, para eso se creó Conamar, era como un maestro de

ceremonias a nivel institucional, pero se desactivo, se hicieron cambios al decreto, pero no se ha

logrado el ejercicio real de Conamar. Se habló también de un ministerio del mar, pero no estamos

listos para eso. También está la política nacional del mar que es una herramienta, pero falta el plan

de acción. MSP, MAG, MINAE, INC, turismo, transporte marítimo, cancillería, seguridad social y

otros participan.

MAG: el decreto de Conamar ya está publicado y trabajando. Ha habido 3 reuniones de secretaria.

FECOP: el tema de gobernanza ¿cómo lo vamos abordar? Sería bueno traer el decreto Conamar y

presentarlo, así como otras herramientas existentes para hacerlas del conocimiento de todos.

También hay que incluir áreas protegidas en el mapa de polígonos.

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Pesca ilegal:

SNG: También podemos hacer una presentación del sistema de vigilancia que tiene guardacostas.

Trabajo en grupos (Resultados en papelógrafos)

Propuestas de objetivos y actividades por grupo:

A continuación, se presentan las propuestas desarrolladas por los diferentes grupos de trabajo, es

importante señalar que la amplitud y complejidad del tema abordado generó una gran diversidad

de objetivos y actividades. A continuación, se presentan las propuestas transcritas literalmente, en

la sección siguiente se complementa la redacción de objetivos y actividades a partir de los

registros sonoros y se ordenan y procesan las mismas en función de la estructura básica del marco

lógico.

A-Pacífico Norte.

Este grupo enumeró 3 objetivos a los cuales asigno actividades. Se observa una lógica de

concatenación entre los objetivos planteados y actividades correspondientes.

Conflicto o Problema abordado

Flota palangrera y deportiva turística interactúan y compiten por un mismo recurso

Objetivos

1-Establecer más regulaciones para especies deportivas que se pescan por la flota comercial no

solo a nivel de descarga.

• Definir la capacidad de pesca en licencias

• Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso

atunero asociado a delfines costeros.

2-Aumentar la vigilancia para cumplir que no se pesque con carnada viva

• Promover – Implementar un programa nacional de reducción de pesca incidental

3-Regular el tamaño del arte de pesca

• Promoción de artes selectivas

B- Pacifico Sur.

Este grupo definió de manera explícita un objetivo general, el cual no presenta objetivos

específicos, en su lugar enumera una serie de actividades relacionados al objetivo general. No se

observa una lógica clara de causa efecto entre el objetivo general y las actividades

correspondientes.



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Objetivo General

Aumentar las capturas de especies objetivo y disminuir la captura de especies incidentales

Actividades

• Limitar licencias a atuneros, expandir el polígono costero mínimo a 60 millas

• Identificación del recurso pesquero en la zona

• Redefinir las licencias de pesca

• Identificar el uso de la zona por cada flota

• Reducir gradualmente la comercialización de pez vela

• Promover arte de pesca más selectivos.

• Armonizar licencias de pesca con autonomías

• Monitoreo y Vigilancia de las flotas – Recurso

C- Pacifico Central

Este grupo definió de manera explícita un objetivo general, el cual no presenta objetivos

específicos, en su lugar enumera una serie de actividades relacionados al objetivo general.



Objetivo General

Desarrollar una propuesta sistémica que incluya a la concertación de intereses ambientales

económicos, sociales y de comercialización local e internacional, al igual que los servicios turísticos

relacionados

Actividades

• Revisión de normativa

• Posición internacional de Costa Rica pesca deportiva y pesca comercial

• Promover a la flota comercial de herramientas para mejorar la efectividad de la captura

• Establecer espacios sostenidos en el tiempo para consenso entre actores

• Lograr abastecimiento de recursos a las flotas comercial turística y deportiva.

• Promover a la flota comercial de herramientas para mejorar la efectividad de la captura

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D- Sector Pesca de Palangre

Este grupo de trabajo no definió un objetivo general, en su lugar enumero una serie de objetivos

específicos los cuales se presentan a continuación. Se destaca que existen objetivos que es

necesario valorar en función de su ubicación dentro del ámbito de los polinos.



Objetivos

1-Dirigir el esfuerzo de la flota palangrera a la pesca de especies más rentables (como el atún)

• Facilitar el acceso a artes de pesca alternativos

• Reformas legales con respecto a Green Stick, uso de carnada viva sobre la mancha y

palangre de profundidad

2-Definir un protocolo que atienda la pesca ilegal internacional con el fin de proteger el recurso

atún en el polígono costero

3-Aumentar las capacidades del sector palangrero nacional para la comercialización del recurso

atún

4-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.

Registros sonoros:

A continuación, se presentan las propuestas complementadas y ordenadas a partir de los registros

sonoros, se realiza un ejercicio de ordenamiento con el fin de insertar los aportes de las mesas en

la estructura básica del marco lógico.

Propuesta síntesis

A-Conflicto o problema del polígono costero

• Acceso constante por parte de la flota palangrera al recurso pesquero atún, situación que

incrementa la pesca de picudos y otras especies y disminuye el acceso a estos por parte de la

flota deportiva turistica

• Interacción entre flotas en el mismo espacio y por el mismo recurso

• Datos de captura de picudos (piques)

B-Objetivo General

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• Aumentar la pesca de atún y disminuir de pesca de picudos por parte de la flota palangrera

nacional por medio del fomento de artes de pesca alternativas y el fortalecimiento de la

normativa existente.

C-Objetivos Específicos

1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus

capturas de atún y reducir sus capturas de picudos

2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la

pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.

3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún en el

polígono costero (dentro/fuera)

C-Objetivos que es necesario valorar o reubicar

4-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero

asociado a delfines costeros.

5-Aumentar las capacidades de la flota palangrera nacional para el acceso a mercados para la

comercialización del atún

8-Establecer espacios de dialogo sostenidos en el tiempo que se permitan facilitar el consenso

entre actores sociales

7-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.

8-Implementar un programa nacional de reducción de la pesca incidental

9-Fortalecer la posición internacional de Costa Rica como país de interés para el desarrollo de

actividades económicas vinculadas a la pesca deportiva y turística

D-Actividades por objetivo especifico

1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus

capturas de atún y reducir sus capturas de picudos

Actividades

• Ajustar la regulación pesquera para la legalización del uso de artes de pesca alternativos

(Green Stick, carnada viva sobre mancha, palangre de profundidad) a partir de criterios

técnicos

• Facilitar el cambio tecnológico de la flota palangrera nacional para el uso de artes de pesca

alternativos

2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la

pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.

Actividades

• Ajustar las licencias de pesca a criterios técnicos de capacidad pesquera

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• Armonizar las licencias de pesca con las autonomías de funcionamiento de las flotas

palangrera y deportiva turística

• Fortalecer regulaciones que incidan sobre la pesca y no solo sobre la descarga de para

especies de interés deportivo

• Regular el tamaño de la línea de pesca de palangre

3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún en el

polígono costero (dentro/fuera)

Actividades

• Limitar las licencias otorgadas en la ZEE a la flota Cerquera internacional

• Fortalecer las estrategias de control y monitoreo para velar por el cumplimiento de la

normativa existente

Comentarios adicionales

Se identificó la necesidad de conocer más sobre la comisión de pesca ilegal, insistir en la

participación de MOPT y consultar a CONAMAR.

Sesión del polígono de reclutamiento o especial

No se pudo dar esta sesión debido al anuncio de tormenta. Se tuvo que suspender la actividad al

medio día para seguridad de los participantes.

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Anexo 1. Invitación

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Anexo 2. Agenda

Mañana

1. Introducción y presentación Plataforma grandes pelágicos y contexto de los grupos de

trabajo.

2. Sesión polígono costero: Inducción a los objetivos y dinámica de la actividad a realizar

a partir de los resultados de la sesión 1.

3. Presentación de información sobre protocolo de actuación en caso de pesca ilegal.

4. Presentación Plan Investigación POATUN

5. Revisión de problemas identificación y propuesta de objetivos y resultados para el

polígono Costero. Trabajo en grupos con preguntas generadoras por temas críticos.

6. Presentación de resultados

Tarde

7. Reunión técnica Petit comité Polígono de reclutamiento (especial)

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Anexo 3. Lista de participantes

Participación en Sesión 2 GT Polígonos -04 de octubre 2017 INCOPESCA -PUNTARENAS Información del participante

Nombre Organización/institución ASISTE

Pablo Fernández Aguilar Defensoría de los Habitantes 0

Sergio Castro Ministerio de la Presidencia 0

Ana Cristina Quirós Soto MAG 0

Ana Maria Conejo Elizondo MAG 1

Daniel Carrasco MAG 1

Yadira Vega MAG 0

Gilbert Contreras A SENASA 0

Camilo Barrantes SENASA 0

Marco Acosta Nassar INA 1

Eduardo Aparicio INA 0

Jhonny Aguilar INA 1

Ginette Adriana Valerín Solano INCOPESCA 1

Gustavo Meneses Castro INCOPESCA 0

Alvaro Otárola INCOPESCA 1

José Miguel Carvajal INCOPESCA 0

Lorna Marchena INCOPESCA 1

Edwin Salazar INCOPESCA 1

Heiner Méndez Barrientos INCOPESCA 0

Odalier Quirós Quintero INCOPESCA 1

Marianela Quirós INCOPESCA 1

Julio Saavedra INCOPESCA 1

Diego Fallas Conejo FAO 0

Martin Arias Arroyo SNG 0

Carmen Castro Morales SNG Departamento Ambiente 1

Freddy Campos SNG Puntarenas 0

Mauricio Vargas Barquero SNG Flamingo 0

Alejandro Sotela Sanabria SNG Caldera 0

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Edwin Lezama Fernandez SNG Golfito 0

Edwin Cantillo Espinoza SNG 1

Fernando Mora Rodríguez MINAE Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales

0

Marcos Solano Martínez MINAE Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales

1

Maricela Rodríguez Porras MINAE Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales

0

Rubén Darío Muñoz Robles MINAE 0

Gerardo Solorzáno MINAE 0

Esteban Herrera SINAC 1

Maria de los Angeles Gomez Zuñiga SINAC 0

Marco Vinicio Araya SINAC 0

Zaida Trejos SINAC 0

Jorge Mora Gutiérrez MOPT 0

José Luis Obando MOPT 0

José Luis Paredes MOPT 0

Nelson Soto MOPT 0

Dennis Céspedes Araya COMEX 0

Jaime Mora COMEX 1

Sandra Andraka PNUD 1

Denise Castro Vargas PNUD 1

Oscar Villalobos ICT

Ricardo Mora ICT 1

Luis Hernández UNA 1

Rosa Soto Rojas UNA 1

Helena Molina UCR-CIMAR-Biología 0

Jorge Cortes CIMAR UCR 0

Mario Espinoza CIMAR UCR 0

13

Germán Pochet Comision consultiva de Pesca y Acuicultura 0

Robert Emil Nunes Cámara Nacional de la Industria Palangrera 1

Mauricio González Organizaciones Pesqueras 0

Carlos Chávez Cámara de pescadores de Golfito 0

Roberto Vallejos Cámara de pescadores de Golfito 0

Jorge Barrantes Gamboa CAPAP (Cámara de pescadores artesanales de Puntarenas)

0

Martín Contreras Cascante Cámara de pescadores Guanacaste 0

Rigoberto Romero Cámara de pescadores de Quepos 0

Rocío Rodríguez Alfaro CNIP Asociación Cámara Nacional de la Industria Palangrera (Puntarenas)

0

Sergio Soto CNIP 0

Marco A. Seas Sosa Guanacaste 0

Dennis Lara Rojas Cámara de pescadores de Quepos 1

Ana Isabel Carvajal Xatruch CANAPATUN 1

Ana Victoria Paniagua Prado CANEPP 1

Gustavo Aguilar /Ramiro Ureña Martec 0

Rolando Chávez Rodríguez Asociacion Nacional de Operadores Acuaticos de Quepos

0

Roberto Ruiz García Club Nacional de Pesca 0

Juan Vicente Club Nacional de Pesca 0

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Alberto Laurencich Castro Club Amateur de Pesca

0

Moises Mug Villanueva FECOP 1

Todd Staley FECOP 1

Henry Marín FECOP 1

Edwin Murillo Tenorio Asociacion de pescadores de pesca turistica de Flamingo, Guanacaste

0

Richard Dominic Chellemi Asociacion de pescadores de pesca turistica de Flamingo, Guanacaste

0

Jose Vasques Santana Asociacion de pescadores de pesca turistica de Flamingo, Guanacaste

1

Frank Berrocal Rodríguez Asociación Náutica de Tamarindo 1

Willy Vega Leal Asociación Náutica de Tamarindo 1

Jeannette Pérez Asociacion Pesca Deportiva Turistica del Pacifico 1

Herbert Name Asociacion Pesca Deportiva Turistica del Pacifico 1

Alejandra Villalobos FAICO 0

Marco Quesada Alpizar/José Quirós Conservacion Internacional 0

Illena Zanella Misión Tiburón 0

Andrés López Misión Tiburón 0

Manuel Fernández Sermar 0

Dervin Suarez Asociación Pesca Flamingo 1

Jorge Luna Zambrano Alimentos Prosalud 1

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Anexo 4. Presentaciones

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