Junio 2011

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GUA ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIALSubsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)Primera Edicin, Junio 2011

Registro de Propiedad Intelectual N: 205-409I.S.B.N.: 978-956-8468-34-7

COORDINACIN Departamento de Polticas y DescentralizacinDivisin de Polticas y EstudiosSUBDERE

Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos HumanosComisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)Naciones Unidas

CONVENIO SUBDERE- CEPAL: PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIALCoordinadores: Osvaldo Henrquez (SUBDERE), Ricardo Jordn (CEPAL)Equipo de Trabajo SUBDERE: Mara Constanza Viejo, Leonardo CspedesEquipo de Trabajo CEPAL: Felipe Livert, Sergio Saldaa

Colaboracin y Revisin: Juan Pablo Sarmiento (FIU), Fernando Cortes (BM), Ricardo Zapata (CEPAL), Divisin de Desarrollo Urbano MINVU, Direccin Nacional de Planeamiento MOP, Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI)

PATROCINIOPrograma de Crdito de Apoyo a la Gestin Subnacional (AGES)SUBDERE- DIPRES - BID

APOYO EN PRODUCCIN GRFICACentro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC-SUBDERE

DISEO Y PRODUCCINTorrealba y Asociados S.A.

FOTOGRAFAS:Fabiola Leiva C.Griselda Molina

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL.Impreso en Chile/Printed in Chile

ndice05 PRESENTACIN

06 INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

06 A. Introduccin

08 B. Definicin y Conceptos

14 C. Amenazas Naturales

18 D. Vulnerabilidad

20 E. Anlisis de Riesgo

22 F. Instrumentos de Reduccin de Riesgos

24 G. Metodologa

27 AMENAZAS A ESCALA REGIONAL

27 A. Introduccin

27 B. Consideraciones para elaborar un mapa de fenmenos naturales

34 C. Determinacin de Amenazas Naturales

38 D. Mapa de amenazas naturales de Origen Geolgico

58 E. Mapa de amenazas naturales de Origen Hidrometeorolgico

66 ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

66 A. Introduccin

67 B. Metodologa de Anlisis

68 C. Identificacin de la Amenaza

70 D. Identificacin de Sistemas Estratgicos y Componentes

100 E. Anlisis de Exposicin

103 F. Identificacin de los Factores de la Vulnerabilidad

114 G. Definicin de Escenarios

115 H. Estimacin del Riesgo

118 I. Anlisis Regional del Riesgo

121 J. Anlisis Costo Beneficio

136 GLOSARIO

141 BIBLIOGRAFA RECOMENDADA

Presentacin

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PRESENTACIN

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha considerado fundamental elaborar la gua de Anlisis de Riesgos Naturales para el Ordenamiento Territorial en el marco del Programa de Apoyo a los Gobiernos Regionales, cuyo propsito es fortalecer el ejercicio de las competencias para aportar en la instalacin e implementacin de nuevas capacidades tcnicas en las regiones. Esta gua constituye un instrumento orientador para el anlisis del territorio regional desde la perspectiva de las amenazas naturales y de las condiciones de vulnerabilidad existentes.

Integrar la perspectiva de riesgo a los procesos de ordenamiento territorial es condicin irrenunciable, sobre todo en nuestro pas, cuya localizacin y caractersticas geogrficas lo enfrentan continuamente a fenmenos naturales de diversa ndole que muchas veces exceden la capacidad de respuesta de nuestra sociedad, aumentando la probabilidad de situaciones adversas.

La integracin de esta perspectiva a los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio permitir a la institucionalidad pblica en general y a los gobiernos regionales en particular contribuir a alcanzar metas de sustentabilidad en los procesos de desarrollo. As, los territorios podrn anticiparse mejor a escenarios de riesgo, lo cual junto a la preparacin y ejecucin de programas, proyectos y asignacin de recursos para la prevencin, mitigacin y recuperacin ante desastres atenuar los consecuentes costos sociales y econmicos.

Este documento de trabajo favorece el cumplimiento de la Ley Orgnica de Gobierno y Administracin Regional, que establece la indicacin de desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de desastre. Estos programas exigen a su vez la actuacin conjunta y articulada de esfuerzos, tanto de las instituciones de la Administracin del Estado como de la sociedad civil, haciendo imprescindible contar con un marco orientador. Esta gua responde a esta necesidad en cuanto aporta y estimula a los Gobiernos Regionales a generar las capacidades para disear un instrumento que contenga la informacin adecuada para posibilitar la toma de decisiones pblicas y privadas en el anlisis de riesgos naturales.

Con tales propsitos y de forma fcil y sencilla, los contenidos de esta gua pretenden entregar un conjunto de herramientas y orientaciones que posibiliten el anlisis de las amenazas naturales y de las condiciones de vulnerabilidad de los componentes estratgicos existentes en el territorio. Por ltimo, y a modo de visin sinptica, se tratan los criterios y elementos que posibilitan la cuantificacin y evaluacin del riesgo.

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Finalmente, la generacin de procesos de desarrollo sustentable requiere del incremento y profundizacin de la conciencia preventiva ante el riesgo, de parte de sus instituciones y de la sociedad. Para estos efectos, las orientaciones aqu vertidas tambin pretenden estimular el fomento de una cultura de prevencin, con el objetivo de disminuir las prdidas o retrocesos que los desastres o catstrofes naturales ocasionan en la calidad de vida de los habitantes.

MIGUEL FLORES VARGASSubsecretario Desarrollo Regional y Administrativo

Introduccin al Anlisis y Evaluacin de Riesgos Naturales

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INTRODUCCIN AL ANLISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS NATURALES

A. Introduccin

Chile es sometido constantemente a diversas pruebas de la naturaleza, tanto de origen geolgico como hidrometeorolgico en muchas ocasiones estos fenmenos de la naturaleza han afectado en forma negativa el territorio produciendo graves daos tanto a personas, como a la economa, medio ambiente e infraestructura de distintas regiones del pas, a modo de ejemplo1 entre los aos 1981 y 2000 estos fenmenos produjeron 669 fallecimientos, 127.000 afectados y prdidas econmicas por un monto de 151 millones de dlares aproximadamente y en este ltimo gran terremoto del 27 de febrero las prdidas se han estimado2 en MMUS$30.000 correspondiendo aproximadamente al 16% del PIB, falleciendo 521 personas y 56 an desaparecidas3.

1. Indicadores de riesgo de desastres y de gestin de riesgos, BID, Sep-tiembre de 2010.2. Estimaciones Gobierno de Chile.3. Fuente Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)/2010.

La experiencia tanto nacional como internacional indica la necesidad de incorporar en la gestin del riesgo en el nivel regional la componente anlisis y evaluacin de riesgos naturales, lo que consiste en desarrollar una comprensin de los fenmenos potencialmente peligrosos y los posibles efectos desastrosos que se pueden producir en su interaccin con los sistemas4 de instalaciones y redes crticas5 considerado importante por la sociedad, generando informacin necesaria para adoptar decisiones sobre la implementacin de acciones de mitigacin, prevencin y emergencia. Este mismo anlisis permite definir o focalizar sistemas prioritarios con el objeto de asignar recursos para disminuir el riesgo de un territorio o lugar mediante la implementacin de planes y proyectos la reduccin de la vulnerabilidad de elementos y/o sistemas mediante la comparacin de beneficios y costos potenciales. Este anlisis tambin proveer escenarios futuros de la ocurrencia de ciertos eventos en el territorio, lo cual deber ser considerado en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

La gestin del riesgo y en particular su anlisis, se entender como; el estudio analtico de la probabilidad de prdida de los distintos elementos y sistemas de inters los que dependern de los factores amenaza y vulnerabilidad, la primera se refiere a uno o varios eventos que se caracterizan por una cierta magnitud que excede la capacidad de resistencia del sistema y su probabilidad de ocurrencia; la segunda, corresponde a los elementos o componentes de aquel sistema que est sujeto a los

4. En este documento utilizaremos la palabra Sistema, Elemento y Compo-nente indistintamente.5. Sistemas de instalaciones y redes crticas: se consideran algunos ele-mentos mencionados por Montoya y Vargas, UNESCO, tales como: Edifica-cin en general, servicios esenciales, infraestructura con alto potencial de dao, sistemas de transporte, sistema de lneas vitales. Ver captulo 3.

El objetivo de esta gua es aportar al trabajo de aumentar la resiliencia de las regiones y de sus comunidades ante los desastres al lograr considerar la planificacin con el objetivo de reducir los desastres, intentando disminuir las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales del pas (Marco de Accin de Hyogo 2005).

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efectos de una amenaza considerando el grado en que los elementos van a sufrir una prdida ante una magnitud determinada del evento.

Naciones Unidas en el documento Vivir con el Riesgo: Informe mundial, ONU han definido previamente una expresin para el riesgo basado en los factores de amenaza y vulnerabilidad. El informe plantea que el g