Guía para la realización de simulacros...

1Guía para

la realización de simulacros comunitarios

5

Guía para la realización de simulacros comunitarios

1

Créditos

La herramienta del Plan Familiar de Gestión Integral del Riesgo ante Desastres es una propuesta elaborada tomando como referencia la Guía para elaborar el Plan de Respuesta Familiar ante Desastres – formulado por el Gobierno de Nicaragua -, el Plan Familiar de Gestión de Riesgos –Cruz Roja Nicaragüense -, la Guía de Familia Prevenida – Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja -, y, la Guía para Sensibilizar a las Familias sobre la reducción de riesgos de desastres –ACSUR Las Segovias. Estas herramientas han sido revisadas e integradas al “Paquete de Herramientas de Sensibilización Comunitaria para la Reducción de Riesgo a Desastres” en el marco del proyecto DIPECHO “Institucionalización de Herramientas de Procesos y Herramientas de Reducción de riesgo en Centroamérica” ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Co-dirección del Sistema Nacional de Prevención de Desastres (SINAPRED).

CD –SINAPREDAna Isabel Izaguirre Arlen MartínezJosé Luis Pérez Muriel GómezEveling Canales

PNUDLuis Gamarra Martha Emilia Álvarez

Equipo ConsultorIgnacio Cristóbal Alberto GómezAuxiliadora ValleCentro de Innovación para la Reducción de Desastres – CIRDES

Diseño y diagramación: Danfer Lanzas (MARCA, Nicaragua)

DisclaimerEl contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de sus autores y no refleja necesariamente las opiniones oficiales del PNUD y DIPECHO


2

ÍndicePresentación 4¿Cuál es el propósito de esta guía? 6¿A quién va dirigida esta guía? 6¿Qué contiene la guía? 7¿Cómo se puede usar?

1. El simulacro comunitario una herramienta poderosa. 8

1.1 ¿Qué es un simulacro comunitario? 8

1.2 ¿Para qué sirve un simulacro comunitario? 9

1.3 ¿Qué tipos de simulacros hay? 10

1.4 ¿Cuáles son los elementos para un simulacro comunitario exitoso? 11

2. Pasos para la organización de un simulacro comunitario 11

PASO 1 14

Definir el equipo coordinador del simulacro

PASO 2 15

Conocer el contexto y nivel de organización de la comunidad/barrio meta

PASO 3 17

Elaborar el plan de realización/ejecución del simulacro

PASO 4 21

Elaborar el Plan de Dinámicas (Guión del Simulacro)

PASO 5 22

Identificar los recursos necesarios para el simulacro

PASO 6 24

Realizar prácticas previas al simulacro

PASO 7 25

Verificación detallada previa al simulacro

PASO 8 26

Celebración del simulacro comunitario

PASO 9 28

Revisión post-simulacro

PASO 10 30

Ejercicio de devolución con la comunidad/barrio


3. Simulacros comunitarios con enfoque inclusivo 30

4. Recursos para organizar simulacros comunitarios 33

Recurso 1 - Modelo de Plan de Trabajo de organización del simulacro. 35

Recurso 2 - Modelo de Ficha Técnica del Simulacro 42

Recurso 3 - Ejemplo de Plan de Dinámicas (Guion del simulacro) 43

Recurso 4 - Roles y responsabilidades de actores clave 45

Recurso 5 - Lista de verificación de recursos clave 48

Recurso 6 - Matriz de verificación antes del simulacro. 49

Recurso 7 - Ejemplo de programa para el simulacro 51

Recurso 8 - Matriz de funciones y responsabilidades durante el simulacro 52

Recurso 9 - Formato para evaluación de la respuesta de la comunidad/barrio. 53

Recurso 10 - Ejemplo de estructura para informe de evaluación de la respuesta comunitaria 57

Recurso 11 - Guía para evaluación interna del simulacro 58

Recurso 12 - Ejemplo de matriz para fortalecimiento de capacidad de respuesta comunitaria/barrial 61

Glosario 62

Bibliografía 66

3


4

PresentaciónEsta guía ofrece orientación clara y recursos metodológicos para la organización y realización de simulacros comunitarios en el contexto de Nicaragua, tanto en el ámbito rural como urbano.

Su estructura y contenido están diseñados para ser utilizados por personal y profesionales técnicos de instituciones públicas y otras organizaciones involucrados en la organización y celebración de simulacros en comunidades y barrios de Nicaragua. La guía está estructurada en diferentes capítulos que describen lo que se debe hacer en cada momento para que los simulacros comunitarios sean exitosos y pertinentes en el contexto y para las necesidades de las comunidades meta. El contenido está basado en materiales y experiencias ya desarrollados en la región centroamericana y particularmente en Nicaragua.

El documento se divide en tres partes: una primera donde se resalta la importancia de los simulacros en el ámbito de la preparación y la GIRD; la segunda, donde se describen los principales pasos y actividades necesarias para organizar un simulacro, y por último la tercera parte, que contiene los recursos y formatos que se pueden utilizar en cada momento.

Esta publicación forma parte de una serie de herramientas impulsadas por el SINAPRED para el trabajo que se desarrolla en las comunidades de Nicaragua para una mejor gestión del riesgo en ellas.

Guía Metodológic

a

de aplicación de

herramientas

comunitarias par

a la gestión

integral del rie

sgo

ante desastres

1

1

3

Juegos lúdicos

para la sensibil

ización

comunitaria en g

estión

integral de ries

go ante

desastres

1Guía para

la realización

de simulacros

comunitarios

5

Guía para sensib

ilizar

y capacitar comu

nidades en

la inclusión de

las personas

con discapacidad

en la

Gestión Integral

del Riesgo

de Desastres(GIR

D)

6

4

Desarrollando un

plan

Comunitario de g

estión

integral del rie

sgo

ante desastres

Plan familiar

de gestión integ

ral

del riesgo

de desastres

2


6

¿Cuál es el propósito de esta guía?• Brindar orientaciones claras y sencillas sobre qué elementos se deben tomar en cuenta

y qué pasos se deben seguir para organizar, celebrar y evaluar ejercicios de simulacro, dirigidas a profesionales técnicos con responsabilidades en procesos comunitarios y barriales de gestión integral del riesgo de desastres.

• Fomentar la realización de ejercicios de simulacro comunitarios de calidad que sean pertinentes, apropiados y respondan a las necesidades e inquietudes de las comunidades y barrios donde se desarrollan los mismos.

• Contribuir a crear un hábito, apropiamiento e institucionalización de la organización y realización de simulacros como un instrumento poderoso de preparación ante los desastres y con una participación activa y protagónica de las comunidades, barrios y sus estructuras organizadas.

¿A quién va dirigida esta guía?• Técnicos/as de instituciones públicas de nivel nacional que

forman parte de la red de facilitadores comunitarios con responsabilidad de capacitar y sensibilizar en GIRD a las estructuras organizadas y líderes de las comunidades rurales y barrios urbanos.

• Técnicos/as municipales o miembros de los Consejos de Desarrollo Humano, COMUPRED y otras estructuras organizadas de nivel territorial con responsabilidad de capacitar y sensibilizar a las comunidades en la Gestión Integral del Riesgo de Desastres.

• Técnicos/as de campo, trabajadores/as sociales, y promotores/as comunitarios/as de ONG y otras organizaciones sociales que trabajan tanto en GIRD.

• Integrantes de COBAPRED, COLOPRED, Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida, otras estructuras organizadas, líderes y lideresas de las comunidades que pudieran estar interesados y que reúnan características y perfil requerido como facilitadores.

La estructura y contenido de la guía está diseñado para ser utilizado como material de referencia y apoyo por parte de personas con un perfil apropiado y experiencia previa en facilitación y animación de procesos comunitarios y no como un recurso para ser entregado y utilizado directamente por la comunidad sin una animación o facilitación apropiadas.

La presente guía es un material de apoyo y referencia para todas las personas que tienen una responsabilidad, compromiso y deseo de organizar ejercicios de simulacro como parte de los procesos y esfuerzos continuados para la reducción del riesgo de desastres en las comunidades y barrios de Nicaragua. Más específicamente se espera que la misma sea utilizada por:


7

¿Cómo se puede usar?La guía está pensada para ser utilizada en la organización de simulacros comunitarios y de barrio, tanto en una sola comunidad como en un grupo de comunidades que se encuentren en una misma zona (mancomunidad, micro-cuenca, etc.) o que compartan las mismas amenazas y vulnerabilidades. La guía puede utilizarse de las siguientes formas:

• Como orientación general para conocer los elementos e información clave sobre todos los pasos y actividades que se deben desarrollar para organizar, celebrar y evaluar simulacros comunitarios hasta la identificación de lecciones y aprendizajes para otros futuros.

• Como instrumento de consulta puntual sobre aspectos concretos de un simulacro como la utilización y adaptación de los formatos y ejemplos incluidos en la misma.

• Como herramienta de capacitación y orientación a otras personas interesadas en la organización y realización de simulacros comunitarios.

Finalmente es importante señalar que el contenido de la guía y sus indicaciones son de carácter general y orientativo y se espera que los facilitadores y organizadores lo utilicen, interpreten y adapten al contexto y necesidades de cada comunidad así como al tiempo y recursos disponibles en cada caso.


8

1. El simulacro comunitario una herramienta poderosa.

1.1 ¿Qué es un simulacro comunitario?

El simulacro comunitario es un ejercicio práctico de acciones previamente planificadas con movilización de recursos y personas que representa situaciones de emergencia o desastre similares a la realidad y que permite evaluar la capacidad de respuesta del barrio o comunidad ante un desastre mediante la verificación de los planes de preparación y respuesta existentes en la comunidad o barrio y donde la población demuestra su nivel de preparación a través de sus conocimientos, habilidades, nivel de organización y espíritu de solidaridad y colaboración para proteger sus vidas, la de sus familias, vecinos y personas en situación de mayor vulnerabilidad1.

A partir de la definición anterior podemos identificar los siguientes elementos clave de un simulacro:

Ejercicio práctico. se simula el tiempo real de un evento desastroso determinado (Ej.: terremoto/tsunami, huracán/inundación, deslizamiento, erupción volcánica, incendio forestal, etc.) y las personas deben actuar y comportarse igual que si ocurriera el evento de verdad. Se movilizan recursos y medios materiales reales (Ej.: vehículos,equipos de comunicación, equipos de rescate, etc.).

Acciones previamente planificadas. el escenario o hipótesis sobre el cual se desarrolla el simulacro está previamente pensado y definido en función del contexto de riesgo y capacidades de la zona donde se realiza. El simulacro no se improvisa y debe responder a unos objetivos y metas previamente definidos.

Situaciones de emergencia o desastre similares a la realidad. El simulacro debe parecerse y acercarse a la realidad de una emergencia o desastre todo lo que se pueda. Debe ser creíble y hacer pensar a los actores y personas involucradas que están realmente respondiendo a un desastre. El escenario elegido, amenazas y ambientación son fundamentales y deben estar apegadas al contexto al máximo.

Evaluar la capacidad de respuesta. El simulacro no es solo una puesta en escena o un juego de roles, debe tener como objetivo último bien definido medir y evaluar la capacidad de preparación y respuesta de los actores involucrados incluida la población meta y para ello se deben diseñar instrumentos de evaluación y medición apropiados al contexto.

1 Concepto de elaboración propia a partir de los conceptos existentes en otras guías y materiales sobre simulacros.


9

• Verificación de planes de preparación y respuesta. Si existen planes de preparación y respuesta previamente elaborados el simulacro deben centrarse en medir la eficiencia y validez de los mismos, ya sea en su totalidad o en aspectos específicos de estos y de esta forma poder identificar debilidades y vacíos para futuras estrategias de desarrollo y fortalecimiento de capacidades.

• Población demuestra su nivel de preparación. El ejercicio debe servir para medir las capacidades de respuesta de las estructuras organizadas y de la población en general, así como los niveles de coordinación existentes entre las estructuras y su interacción con el resto de la población. El comportamiento individual de las personas y familias durante el simulacro es un elemento fundamental para conocer el estado real de preparación de la comunidad o barrio.

1.2 ¿Para qué sirve un simulacro comunitario?

El simulacro comunitario se puede organizar y realizar con diferentes propósitos, en función del contexto y de las necesidades previamente identificadas en la comunidad o el barrio.

Normalmente los simulacros sirven para los siguientes fines:

Evaluar la capacidad de respuesta, las necesidades y vacíos de preparación de uno o varios grupos meta o zonas geográficas antes de elaborar planes de respuesta.

Medir el grado de eficiencia e identificar los vacíos de un plan comunitario de preparación y respuesta existente para su revisión o actualización.

Sensibilizar y motivar a los actores clave y las comunidades/barrios y sus estructuras organizadas sobre la importancia de estar bien preparados ante los eventos adversos.

Generar confianza y espíritu colaborativo entre los niveles comunitario/barrial y el nivel municipal/departamental y sus diferentes actores, instituciones y organizaciones (Ej.: Consejo de Desarrollo Humano, COMUPRED, BRIMUR, Policía, Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja, Delegaciones de MINSA, MINED, etc.)

“El simulacro es el mejor ejercicio práctico para conocer y medir la validez de los planes y la capacidad de respuesta de una comunidad y sus estructuras organizadas ante un posible desastre”.


10

1.3 ¿Qué tipos de simulacros hay?

Los simulacros se pueden clasificar o dividir en función de su alcance, información previa/aviso, grado de complejidad y cobertura geográfica como nos muestra la siguiente tabla:

Por su alcance

Por la información previa (Aviso)

Por el grado de complejidad

Por el nivel territorial

CategoríaParcialParticipan solo una parte de la población y recursos de un sector específico del barrio o comunidad(Ej: Solo miembros del COLOPRED/COBAPRED o BRILOR/BRIBAR

AnunciadoTodas las personas de la comunidad/barrio son avisadas sobre el día y hora exactas del simulacroSimple El ejercicio plantea una única hipótesis y un nivel de resolución (Ej.: Plan de evacuación, actuación de la BRILOR/BRIBAR, activación de las comisiones de trabajo del COLOPRED/COBABRED, etc.)

ComunitarioSe realiza en la propia comunidad o barrio si bien pueden participar actores de otros niveles como el municipal. Puede abarcar más de una comunidad o barrios que compartan problemas comunes.

Local/territorialSe realiza en el nivel municipal y/o departamental y normalmente participan los niveles comunitario/barrial y nacional.

NacionalSe desarrolla en todo el territorio nacional y e involucra a todos los niveles geográficos y estructuras de gestión institucional.

Clasificación de los simulacrosTipos de simulacros

GeneralParticipan todos los pobladores y recursos existentes en el barrio o comunidad

SorpresivoEl simulacro se realiza sin previo aviso a la población.

ComplejoEl ejercicio plantea dos o más hipótesis y varios niveles o ámbitos de resolución(Ej.: evacuación, rescate, albergues, primeros auxilios, etc.)


11

1.4 ¿Cuáles son los elementos para un simulacro comunitario exitoso?

La organización de un simulacro comunitario debe ser un proceso integral y bien organizado que responda a las necesidades de cada comunidad o barrio y, sobre todo, que cuente con el protagonismo y la participación activa de la comunidad y sus estructuras organizadas. La siguiente tabla nos muestra los principales elementos que no podemos olvidar para organizar un simulacro comunitario exitoso:

Un simulacro comunitario exitoso

1. Planificación y preparación con tiempo suficiente.

2. Tener claros los objetivos, alcance y metas que se quieren lograr con el simulacro.

3. Debe responder y adaptarse al contexto de riesgo y verdaderas necesidades de la comunidad/barrio.

4. Debe medir tanto la capacidad de respuesta de las estructuras organizadas como del nivel individual/familiar.

5. Protagonismo y participación desde el inicio de todos los actores y estructurasorganizadas de la comunidad/barrio.

6. Que tenga un enfoque inclusivo, considerando la percepción, necesidades y participación de personas más vulnerables (niños, niñas, adultos mayores, con discapacidad, diversidad sexual, etc.).

7. Liderazgo, involucramiento y participación de actores clave de nivel municipal (dependiendo del nivel en que se realiza.)

8. Aprovechar los medios y recursos existentes en la comunidad o el barrio.

9. Incluir la evaluación del simulacro y las lecciones aprendidas como parte del ejercicio.

10. Compartir los resultados y valoración del simulacro con la comunidad de forma oportuna.


12


1 semanas antes 8

2 semanas antes 6

3


5Realizar prácticas previas al simulacro

6 semanas antes

1-2


7


8

Revisión post - simulacro

9Ejercicio de devolución con la comunidad/barrio

10


semanas antes 5-6

4 semanas antes 4-5

semanas antes 3-4



días antes 2-3

días después 2-4

Semanasdespués

2-4día del simulacro

2. Pasos para la organización de un simulacro comunitario

La organización de un simulacro comunitario es un proceso que inicia con el conocimiento del contexto y nivel de preparación de la comunidad y finaliza con la adaptación y actualización de los planes/mecanismos de preparación ante emergencias/desastres. El simulacro debe organizarse y planificarse con tiempo y no puede dejar lugar a la improvisación. Un simulacro mal organizado puede tener un efecto negativo en la comunidad o el barrio, terminar frustrando sus expectativas y llevar a una percepción equivocada sobre su nivel de preparación y capacidad de respuesta.

En la presente guía se proponen una serie de pasos y aspectos que debemos considerar para organizar un simulacro y que este concluya con éxito. Por limitaciones de tiempo o recursos algunos de estos pasos se pueden adaptar o simplificar pero es importante que el contenido y elementos clave de los mismos se respeten.

“El simulacro debe estar bien organizado

con un protagonismo y participación activa de la comunidad o barrio desde el inicio. Un simulacro mal desarrollado puede tener efectos

negativos en la autoestima y percepción de la comunidad sobre su nivel de

preparación ante desastres”


1 semanas antes 8

2 semanas antes 6

3


5Realizar prácticas previas al simulacro

6 semanas antes

1-2


7


8

Revisión post - simulacro

9Ejercicio de devolución con la comunidad/barrio

10


semanas antes 5-6

4 semanas antes 4-5

semanas antes 3-4



días antes 2-3

días después 2-4

Semanasdespués

2-4día del simulacro

13


14

¿Qué hacer?El primer paso es definir qué persona(s) será/n las responsables de todo el proceso de organización y celebración del simulacro comunitario. Lo recomendable es que el equipo coordinador esté formado por un mínimo de tres personas, una con un perfil técnico, experiencia en procesos de GIRD y simulacros a nivel comunitario, otra como apoyo en aspectos de administrativos y logísticos y una tercera en representación de la comunidad o el barrio donde se desarrollará el ejercicio. En función del contexto, alcance y complejidad del ejercicio previsto, el equipo se puede completar con otros perfiles y personas de apoyo. Normalmente se espera que el liderazgo técnico del simulacro lo tenga una persona designada por la Co-Dirección del SINAPRED o por el COMUPRED del municipio donde se desarrolle el ejercicio, dependiendo del tipo y alcance del mismo. La primera tarea del equipo de coordinación será la elaboración del Plan de Trabajo para la organización del simulacro en el cual se detallan las principales actividades junto con sus responsables y cuando se debe cumplir cada una.

¿Cuáles son las principales tareas?

Designar persona(s) técnica(s) responsable(s) del proceso. Designar persona(s) de apoyo administrativo/logístico. Identificar punto(s) focal(es) de la comunidad/barrio. Mantener primera reunión del equipo coordinador para acordar pasos. Elaborar un plan de trabajo para la organización del simulacro.

¿Cuáles son los productos esperados?

Equipo coordinador del simulacro conformado (ver ejemplo capítulo 3). Primera reunión de planificación del equipo celebrada (ver ejemplo agenda 3). Plan de trabajo del equipo coordinador elaborado


Ver Recurso 1 Modelo Plan de Trabajo para organización de un simulacro (pág. 35)

1PASO 8

semanas antes

15

¿Qué hacer?Antes de la organización de un simulacro es fundamental conocer cuál es el contexto de la comunidad o el barrio en relación con los riesgos (amenazas, vulnerabilidades y capacidades), su nivel de organización y capacidad para responder a las emergencias o desastres. Si existe algún plan comunitario/barrial de GIRD o preparación y respuesta también se deberá revisar y conocer su estado.

El equipo coordinador (una vez definido) debe realizar una primera visita a la comunidad/barrio y reunirse con los actores clave y estructuras organizadas existentes. En este paso se debe recopilar toda la información disponible sobre la comunidad/barrio para definir cuál es el tipo de simulacro más apropiado al contexto y necesidades de preparación y así poder elaborar el marco de referencia del simulacro en el próximo paso. La siguiente tabla detalla las principales estructuras organizativas que funcionan en el nivel comunitario y barrial:


Territorio

Comunidad (rural)

Barrio (urbano)

Estructuras organizativas generales

- Consejo de Desarrollo Humano- Gabinete de la Familia, la Comunidad y la Vida- Consejo de Ancianos (Costa Caribe)

- Consejo de Desarrollo Humano- Gabinete de la Familia, la Comunidad y la Vida

Estructuras organizativas para GIRD

- COLOPRED- Comisiones Trabajo Sectorial (Socorro, Salud, Censo, Albergues, Suministros y Niñez y Adolescencia)- BRILOR

- COBAPRED (coordinador, vice-coordinador, Alerta, Evacuación y capacitación)- BRIBAR

Si no existe plan comunitario o está desactualizado se deberán planificar una o más visitas adicionales para el proceso de elaboración/actualización del mismo.

(consultar los pasos y contenido de la herramienta 4: Organización para la reducción del riesgo y elaboración del Plan Comunitario/Barrial de Gestión Integral de Riesgo de Desastres.

2PASO 6

semanas antes

ATENCIÓN

16


Verificar existencia y funcionamiento de estructuras organizativas comunitarias de carácter general (ver tabla).

Organizar o reactivar estructuras organizativas ausentes con énfasis en las de GIRD (ver tabla).

Verificar existencia y funcionamiento de grupos/Comisiones comunitarias de trabajo sectorial (ver tabla).

Verificar existencia y estado del Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta.

Elaborar o actualizar Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta.


Diagnóstico del nivel organizativo de la comunidad elaborado. Plan comunitario de GIRD/Preparación y Respuesta revisado identificando vacíos.

Conocer el contexto y nivel de organización de la comunidad/barrio meta2

PASO 6 semanas

antes

“En la organización

comunitaria/barrial para la respuesta ante

desastres lo importante no es tanto el nombre o tipo de

organización comunitaria existente sino que haya personas con roles

y responsabilidades claras preparadas para responder

de forma solidaria”

Fecha de elaboración del plan.

Revisar si el mapa (croquis) de riesgos está actualizado (si existe).

Verificar si la composición de estructuras organizadas está actualizada y que sus integrantes siguen activos.

Verificar condiciones de las rutas de evacuación (si existen y están señalizadas).

Verificar existencia y estado de mecanismos e instrumentos de alerta temprana.

Verificar listados e inventarios de instalaciones, equipos, albergues, suministros, etc.

Aspectos clave para revisar un Plan Comunitario de GIRD/Preparación y Respuesta antes de un Simulacro

17

¿Qué hacer?A partir de la información del contexto de riesgo y nivel de preparación de la comunidad/barrio meta se define el marco de referencia del simulacro y se elabora el plan de realización del mismo. El plan de realización nos permite incluir toda la información clave preliminar que necesitamos para preparar los detalles logísticos y operativos del ejercicio en pasos posteriores. En este plan se deben incluir aspectos como la ubicación, alcance, participantes, tipo, duración y presupuesto del simulacro, los objetivos y resultados que se esperan lograr, la hipótesis y escenario y la ficha técnica del ejercicio. La elaboración del plan de realización se puede ejecutar en una o varias sesiones de trabajo del equipo coordinador con la participación y apoyo de otros actores clave según las necesidades. No olvidar que una parte de la información del plan debe ser de uso restringido y confidencial para el nivel comunitario que participará en el simulacro.

¿Cuáles son las principales tareas?La elaboración del plan de ejecución del simulacro incluye las siguientes tareas clave:

• Definir los objetivos y resultados esperados

Todo simulacro comunitario debe tener unos objetivos claros que se definen en función del contexto de riesgo, nivel de preparación y vacíos identificados en la comunidad/barrio meta (Paso 2). Normalmente los objetivos deben tener un enfoque integral, es decir, cubrir necesidades de preparación a nivel individual/familiar y a nivel de estructuras organizadas. En función del nivel de complejidad y ambición del ejercicio podemos identificar uno o dos objetivos básicos, es decir, los mínimos que debemos alcanzar u otros complementarios, es decir, aspectos adicionales que se podrían lograr con el simulacro. La siguiente tabla nos muestra algunos ejemplos de objetivos para simulacros comunitarios/barriales:

Elaborar el plan de realización/ejecución del simulacro 3

PASO 5-6 semanas

antes

Ejemplos de objetivos básicos

• Evaluar auto-evacuación de la comunidad a zonas seguras utilizando rutas de evacuación existentes.

• Activación del COLOPRED/COBAPRED y acciones desarrolladas durante las primeras horas

• Evaluar la activación y acciones de la BRILOR/BRIBAR durante las primeras horas.

• Evaluar las reacciones y acciones de las personas y familias de la comunidad/barrio (observando un sector concreto)

Ejemplos de objetivos complementarios

• Evaluar la coordinación y proceso de toma de decisiones dentro del COLOPRED/COBAPRED

• Observar al coordinación y colaboración entre las diferentes estructuras comunitarias

• Evaluar la activación de desempeño de las comisiones sectoriales (salud, albergue, censo, etc.)

• Evaluar la evacuación de grupos más vulnera bles (niños/as, personas con discapacidad, adultos mayores, etc.)

• Evaluar desempeño técnico de los miembros de la BRILOR/BRIBAR

18

• Definir la hipótesis/suposición y escenario(s) vinculado(s)

La hipótesis o suposición es el evento que se recrea en el ejercicio, es decir, el desastre que la comunidad/barrio tendrá que enfrentar y al que deberán de responder durante el simulacro. El ejercicio puede plantear una hipótesis simple, es decir, un único evento sin complejidad agregada o una secuencia de varias hipótesis que se encadenan unas con otras derivando en un escenario complejo donde se esperan acciones decisiones más complejas. Normalmente en los simulacros comunitarios donde el nivel de preparación es limitado se definirán hipótesis simples buscando soluciones y acciones simples. La siguiente tabla nos ofrece algunos ejemplos de hipótesis simples y encadenadas para tres tipos de evento, sismo, huracán/inundaciones y erupción volcánica:

Ejemplos de hipótesis simple(escenario simple)

• A las 10.00 AM sismo de magnitud 6.7 en la escala Richter sacude la región donde está la comunidad/el barrio causando muerte, daños y destrucción.

• Huracán de categoría 4 afectará la comunidad/barrio en 24 horas y se esperan fuertes vientos y lluvias con desbordamiento del río comunitario.

• Volcán San Cristóbal ha iniciado proceso de erupción con emanación de gases y salida de material sólido.

Evento

Sismo

Huracán (inundaciones)

Erupción volcánica

Ejemplos de hipótesis encadenadas (escenario

complejo)

• EL sismo deriva en incendios en diversos edificios del barrio• Una réplica de 5.9 en la escala Richter ocurre una hora después causando más daños y heridos.• Rutas de evacuación cerradas y no hay acceso para vehículos a zonas afectadas• Albergues temporales colapsaron

• No hay suficientes medios logísticos para evacuar toda la población en riesgo de la comunidad/barrio.• Las comunicaciones con el nivel municipal están cortadas• El río comunitario se desborda antes de lo previsto y un deslizamiento soterra 10 viviendas.

• Sorpresivamente el volcán empieza a emanar lava incandescente que en menos de 3 horas llegará a la comunidad o el barrio.• Casi todas las rutas de evacuación a lugares seguros han sido obstaculizadas por acumulación de materiales.• Las nubes de gases y cenizas obstruyen la visibilidad.


PASO 5-6 semanas

antes

“Los objetivos

del simulacro deben definirse a partir de los vacíos y necesidades de

preparación identificadas durante el diagnóstico

comunitario/barrial y deben ser realistas y servir para

mejorar su nivel de preparación futura”

19

Para hacer creíble y realista la hipótesis del evento se debe definir también el escenario que es el lugar o espacio físico donde se recreará el ambiente de desastre como si fuera real. El escenario puede desarrollarse en toda la comunidad/barrio o seleccionar lugares específicos para recrear escenas y situaciones concretas. El escenario y su escenografía se construirán en función de los objetivos básicos y complementarios del simulacro. Como norma general en las comunidades o barrios los escenarios y ambientes recreados serán pocos y sencillos en la medida de lo posible se recrearán con recursos y medios ya existentes en la zona y de bajo costo.

• Definir la ficha técnica del simulacro (información clave)

En esta parte se debe incluir al menos la siguiente información sobre el simulacro:

1. Lugar(es) de realización. Detallar el nombre de la(s) comunidad(es) o los barrio(s) donde el simulacro se va a desarrollar así como zonas específicas donde los escenarios se ejecutarán. En algunos casos tendrá sentido que el simulacro agrupe a varias comunidades o barrios que comparten un contexto de riesgo similar y se encuentran próximas entre sí con la finalidad de poner en práctica sinergias intercomunitarias.





Evento

Sismo




complejo)








Evento

Sismo




complejo)





PASO 5-6 semanas

antes

“ En comunidades

y barrios con un bajo nivel de preparación y organización ante

desastres se recomienda identificar hipótesis y

escenarios simples con objetivos básicos”

20

2. Fecha y hora. Decidir junto con la comunidad la fecha más apropiada así como la duración del ejercicio con su hora de inicio y finalización. En la duración total del ejercicio es conveniente calcular al final del ejercicio un tiempo de intercambio y reflexión con los representantes de las estructuras organizadas de la comunidad. Un ejercicio de simulacro comunitario debería durar máximo 3-4 horas en total.

3. Tipo de simulacro. Se define el alcance, nivel de complejidad e información previa en función del contexto y los objetivos que se quieran lograr. Como normal general se optará por ejercicios totales que involucran toda la comunidad/barrio, con una sola hipótesis y anunciados previamente. Solo en casos de comunidades bien preparadas se recomiendan ejercicios complejos. (ver tabla en apartado 1.3 del capítulo 1)

4. Actores clave participantes. Decidir que niveles estarán involucrados en el simulacro y que organizaciones, instituciones y estructuras de cada nivel. En simulacros comunitarios normalmente está involucrado sólo el nivel municipal para efectos de coordinación y comunicación pero se pueden invitar a participar a otros niveles como departamental o nacional con carácter observador y evaluador. La Co-dirección del SINAPRED deberá tener siempre un rol protagónico de acompañamiento y asesoría técnica aunque no estuviera involucrada directamente en la organización coordinación del ejercicio.

5. Equipo coordinador Detallar quiénes son el equipo coordinador del simulacro y qué roles y responsabilidades tendrá cada persona dentro del ejercicio.

6. Presupuesto/costos. Cuando esté disponible la información incluir una tabla con los principales costos del simulacro con el máximo detalle posible. No olvidar incluir aportes materiales o en especie (Ej.: vehículos, combustible, equipos, etc.).

¿Cuáles son los productos esperados?• Definidos objetivos del simulacro• Definida(s) hipótesis y escenario(s)• Elaborada ficha técnica del simulacro


PASO 5-6 semanas

antes

Ver Recurso 2 Modelo de Ficha técnica de simulacro (pág. 42)

21

¿Qué hacer?

El Plan de Dinámicas, también llamado Guión del Simulacro, contiene información clave sobre el desarrollo de los eventos durante el simulacro de forma cronológica y con la máxima precisión posible. Incluye información sobre: eventos y situaciones para responder; personas responsables que participan en cada momento; recursos y medios utilizados y acciones y dinámicas esperadas de cada participante. El Plan de dinámicas es una parte fundamental para el desarrollo del simulacro y debe proponer situaciones y problemas concretos relacionados con los aspectos y vacíos que se desean evaluar, es decir, permitir el cumplimiento de los objetivos del simulacro. En los simulacros comunitarios se recomienda que este plan sea claro y sencillo y no incluya demasiadas dinámicas o actividades de forma simultánea, sino que estas se presenten espaciadas dando tiempo para una reacción apropiada. El Plan de Dinámicas es un documento confidencial de uso restringido para la organización y coordinación del ejercicio y normalmente se representa en forma de matriz o tabla como muestra el siguiente ejemplo:

¿Cuáles son las principales tareas?• Definir el tipo y número de eventos/dinámicas del simulacro según objetivos. • Definir los recursos necesarios para su desarrollo.• Presentar el plan de dinámicas a los actores clave.

¿Cuáles son los productos y resultados esperados?• Plan de Dinámicas del simulacro completado.

Evento/Dinámica

Hora Inicio

Hora fin

Instrucciones clave

Acción(es) Esperada(s)

¿Quiénes?(Responsables)

Personas de apoyo

(Simuladores)

Equipos/Materiales

“ En los simulacros

comunitarios es recomendable incluir

dentro del Plan de Dinámicas mensajes/instrucciones

adicionales que ofrezcan “pistas” a los participantes sobre qué

acción se espera de ellos en cada momento ”

Elaborar el Plan de Dinámicas (Guión del Simulacro) 4

PASO 4-5 semanas

antes

Ver Recurso 3 Ejemplo de Plan de Dinámicas (Guión del simulacro) (pág. 43)

22

¿Qué hacer?

La identificación y búsqueda de los recursos necesarios para el desarrollo del simulacro es una etapa importante del proceso y se hace a partir del Plan de Dinámicas y los recursos definidos en el mismo en las dos últimas columnas de la matriz (Personas de Apoyo, simuladores y equipos y medios materiales).

En relación con los recursos humanos involucrados en el ejercicio, estos se pueden agrupar en cinco categorías:

• Equipo coordinador (liderazgo técnico y de gestión del ejercicio).• Apoyo administrativo-logístico adicional (conductores, acarreadores, voluntarios,

etc.).• Simuladores (personas que juegan roles como víctimas, heridos, instituciones de

socorro, etc.).• Observadores (invitados especiales para conocer cómo se desarrolla el ejercicio como

donantes, defensa civil, alcaldía, gobernación, INIFOM, etc.).• Evaluadores (personas con perfil técnico que apoyan la evaluación in situ del ejercicio).

En relación con los medios materiales, estos se pueden agrupar en: espacios físicos (donde ser recrearán escenas del desastre), equipos y medios logísticos y materiales fungibles o consumibles.

Identificar los recursos necesarios para el simulacro 5

PASO 3-4 semanas

antes

Ver Recurso 5 Lista de verificación de recursos clave (pág. 46)

Ver Recurso 4 Roles y Responsabilidades de los actores clave (pág. 45)

23

¿Cuáles son las principales tareas?• Visita “in situ” para identificar los recursos existentes en la comunidad/barrio• Gestionar y conseguir los recursos necesarios no existentes en la comunidad/barrio• Adecuar el Plan de Dinámicas a los recursos disponibles

¿Cuáles son los productos y resultados esperados?• Identificados y asegurados recursos existentes en la comunidad/barrio (humanos y

materiales)• Asegurados recursos externos a la comunidad• Revisado y adaptado el Plan de Dinámicas según recursos existentes.

Identificar los recursos necesarios para el simulacro 5

PASO 3-4 semanas

antes

“ En los simulacros

comunitarios se debe priorizar la utilización de

medios y recursos existentes en la comunidad o barrio, buscando

siempre alternativas de bajo costo en la escenografía y recreación de escenarios

y eventos”

24

Realizar prácticas previas al simulacro6PASO 1-2

semanas antes

¿Qué hacer?

La coordinación, organización y preparación del ejercicio con los simuladores (personas que juegan roles) y personal de apoyo, identificado y seleccionado en los pasos previos, es fundamental, ya que de ellos depende en gran medida una buena recreación y ambientación del escenario de desastre y el cumplimiento de los objetivos del mismo. Por ello, cuando el contexto y medios disponibles lo permitan, se deberán realizar algunas prácticas o ensayos previos al ejercicio donde todas las personas involucradas deben participar para conocer con claridad sus roles y funciones el día del simulacro. Si existen los medios y condiciones de acceso, preferiblemente estos ensayos se realizarán en la misma comunidad.


• Reuniones previas de coordinación y preparación con personas involucradas • Práctica “in situ” con simuladores y personal de apoyo logístico • Revisión y ajuste del Plan de Dinámicas en función de los ensayos. • Revisión y aseguramiento de medios y equipos utilizados por cada simulador y apoyo

logístico.

¿Cuáles son los productos y resultados esperados?

• Simuladores y personal de apoyo conocen con detalle su rol y función durante la simulación.

• Asegurados equipos y materiales utilizados por los simuladores y personal de apoyo.

25

Verificación detallada previa al simulacro 7PASO 2-3

Días antes

¿Qué hacer?

La verificación de que todos los detalles se encuentran a punto para la celebración de simulacro es un paso que debe realizarse al menos con 48 horas de antelación y así contar con tiempo suficiente para gestionar cualquier ajuste o cambio de ante imprevistos de última hora. Esta revisión debe incluir aspectos de coordinación, técnico-metodológicos y principalmente logísticos, es decir, verificar que todos los medios y recursos necesarios, humanos y materiales, se encuentra asegurados y disponibles en tiempo y forma. Normalmente la verificación última se hace “in situ” y con la participación de los principales actores clave involucrados. Cuando el acceso a las comunidades o barrios meta implique un coste elevado en tiempo y recursos este paso se puede realizar al mismo tiempo que el paso 6 la víspera del simulacro o utilizando otros medios de verificación (Ej.: comunicación por radio HF/VHF, celular, envío de SMS, etc.). Para no olvidar ningún aspecto importante que debe ser revisado se recomienda usar una lista de verificación con el máximo detalle posible.


• Convocar una reunión “in situ” (preferiblemente) con los principales actores involucrados (equipo coordinador, apoyo administrativo logístico, simuladores, líderes comunitarios, etc.).

• Revisar los detalles incluidos en la lista de verificación.• Hacer ajustes y cambios necesarios ante cualquier imprevisto presentado en la

verificación e identificar alternativas (Plan B).


• Tabla con lista de verificación completada.

• Aspectos correctivos y ajustes de última hora realizados.

Ver Recurso 6 Matriz de verificación antes del simulacro (pág. 47)

26

Verificación detallada previa al simulacro8PASO

Día delsimulacro

“El día del simulacro la

verdadera protagonista es la comunidad con

sus personas, familias, líderes y estructuras

organizadas.”

¿Qué hacer?

El día de la celebración del simulacro ha llegado y es fundamental que todos los detalles estén en su sitio. Para el equipo de organización y otras personas clave colaboradoras la jornada debe comenzar bien temprano para organizar y coordinar todo lo relacionado con la logística, escenario, invitados externos, observadores y evaluadores entre otros. Durante la jornada es importante que los roles y responsabilidades de todas las personas estén claros y sobre todo que haya personas asignadas para dar seguimiento a los detalles y cualquier imprevisto o contratiempo para hacer cambios o adaptaciones sobre la marcha. No olvidar que el centro y razón de ser de todo el trabajo previo es la comunidad. Al finalizar el ejercicio se debe dedicar un tiempo a reflexionar con la comunidad, apoyar y agradecer a los colaboradores y asegurar que todo el montaje del escenario y demás arreglos son retirados dejando la comunidad limpia y ordenada.

Ver Recurso 7 Ejemplo de Programa para simulacro (pág. 49)

Ver Recurso 8 Matriz de funciones y responsabilidades durante el simulacro (pág. 50)

27

Verificación detallada previa al simulacro8PASO

Día delsimulacro


• Organización previa de logística y montaje del escenario (localizaciones, simuladores, etc.).

• Instrucciones a observadores y evaluadores (entrega de guías de observación y formularios de evaluación).

• Presentación del ejercicio a participantes (Comunidad y estructuras organizadas)• Inicio del Ejercicio y Desarrollo del Plan de Dinámicas.• Monitoreo constante del desarrollo del ejercicio y realizar ajustes necesarios.• Finalización del ejercicio y reunión final de reflexión con la comunidad, equipo

coordinador y evaluadores.• Desmontar escenario, limpieza de la comunidad/barrio, apoyo y reconocimiento a la

comunidad y colaboradores.


• Personas clave organizadas con roles y responsabilidades claros• Guía e instrucciones a observadores y evaluadores entregadas• Simulacro presentado a todos los participantes • Simulacro ejecutado según Plan de Dinámicas• Realizada evaluación y reflexión preliminar con comunidad • Hecho el reconocimiento y agradecimiento a comunidad y colaboradores

28

¿Qué hacer?

La evaluación post evento es un paso necesario para que todo lo ocurrido durante el ejercicio sea analizado extrayendo los aprendizajes necesarios para mejorar futuros procesos. Esta evaluación tiene dos partes:

1- Evaluación del desempeño de la comunidad o el barrio. Se hace a partir de los formularios de evaluación completados por los evaluadores durante el simulacro y de las reflexiones surgidas por parte de los diferentes actores al final del simulacro. Se evalúan los vacíos y debilidades de la capacidad de preparación y respuesta de la comunidad y sus estructuras organizativas, así como la validez y eficiencia del Plan Comunitario/de Barrio de GIRD o Preparación y Respuesta (donde exista). Se elabora un breve informe que sirva para una sesión de devolución con la comunidad/el barrio que servirá para identificar pasos y acciones para fortalecer y desarrollar la capacidad de respuesta de la comunidad/barrio.

2- Evaluación de la organización y desarrollo del simulacro. Se centra en la valoración de la calidad y pertinencia del simulacro comunitario. En principio es un ejercicio interno realizado por el propio equipo coordinador y grupo de colaboradores que se puede realizar en una reunión de revisión con una lista de verificación de los aspectos más importantes. El resultado de la evaluación se debe reflejar en un breve informe como recomendaciones para hacer ajustes, cambios y adaptaciones para mejorar futuros simulacros en otras comunidades y barrios.

Revisión post-simulacro9PASO 2-4

Días después

“ La revisión post-evento puede

ser rápida y con formatos sencillos pero es un paso

esencial para capitalizar las lecciones y aprendizajes del

simulacro. Un simulacro sin evaluación no

cumple con sus objetivos”

Ver Recurso 10 Ejemplo de estructura para informe de evaluación de la respuesta comunitaria (pág. 55)

Ver Recurso 9 Formato para evaluación de la respuesta de la comunidad/barrio (pág. 51)

29


• Reunión de revisión de fichas de evaluación de los evaluadores externos.• Elaboración del informe de desempeño comunitario.• Reunión de evaluación interna del simulacro.• Elaboración del informe de evaluación interna.• Divulgación del informe de evaluación interna.• Realizar ajustes y cambios necesarios en procesos de nuevos simulacros.


• Informe de desempeño comunitario elaborado.• Informe de evaluación interna del simulacro elaborado y distribuido.

Revisión post-simulacro9PASO 2-4

Días después

Ver Recurso 11 Guía para evaluación interna del simulacro (pág. 56)

30

Ejercicio de devolución con la comunidad/barrio10

PASO 2-4 Semanas después

¿Qué hacer?

El último paso del proceso es el espacio de intercambio y devolución con la comunidad o barrio donde se desarrolló el simulacro en el que se presentarán las conclusiones y recomendaciones del informe de evaluación, se analiza el nivel de preparación y respuesta de la comunidad y sus estructuras organizadas. Este último paso es probablemente el más

importante ya que todo el esfuerzo previo era en función de medir y mejorar la capacidad de respuesta comunitaria a partir de los objetivos del simulacro.

Normalmente la devolución se realizará en una reunión en la comunidad o el barrio con participación de las principales estructuras organizadas, líderes y la propia comunidad.

Para efectos prácticos se pueden organizar dos espacios de reflexión, uno a través de una asamblea abierta para tratar aspectos generales

y otro con los miembros y representantes de estructuras clave como Consejos de Desarrollo Humano. GFCV o COLOPRED/COBAPRED para

analizar con más detalle prioridades y acciones de futuro.

Donde exista Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta se deberán identificar qué aspectos del Plan deben abordarse y mejorarse con mayor urgencia.

¿Cuáles son las principales tareas?• Convocar a la comunidad a una reunión “in situ”.• Presentar informe de evaluación del simulacro con las fortalezas y puntos a mejorar.• Elaborar una propuesta con acciones para actualización y adaptación de planes y

estructuras comunitarias.


• La comunidad conoce las principales conclusiones y recomendaciones del simulacro.• Elaborado un plan de fortalecimiento de la capacidad de respuesta comunitaria/

barrial.

“ Para que todo el esfuerzo previo del

simulacro tenga sentido es fundamental que exista un

espacio de reflexión y devolución con la comunidad/el barrio para definir acciones para fortalecer

su capacidad de preparación y respuesta ante futuros

desastres”

Ver Recurso 12 Ejemplo de matriz para fortalecimiento de la capacidad de respuesta comunitaria/barrial (pág. 59)

31


Paso /actividad

Paso 1Conformar Equipo Coordinador y Plan de Trabajo

Paso 2Conocer contexto y nivel preparación

Paso 3Elaboración del Plan de Ejecución del Simulacro

Paso 4Elaborar el Plan de Dinámicas (Guión)

Paso 5Identificar los recursos necesarios

Paso 6Prácticas previas

Paso 7Verificación previa

Paso 8Día del simulacro

Paso 9Evaluación post-evento

Paso 10Devolución en la comunidad/barrio

Acciones para lograr un simulacro con enfoque inclusivo

• Integrar en el equipo coordinador del simulacro al menos una persona con conocimiento y experiencia en trabajo comunitario/barrial con grupos vulnerables (Ej.: alguna persona del COMUPRED o COLOBRED/COBAPRED).

• Asegurar que en el equipo coordinador hay representación equilibrada de mujeres y hombres (hasta donde las circunstancias lo permitan).

• Incluir en el plan de trabajo para organización del simulacro alguna reunión de consulta con estructuras comunitarias/barriales que trabajen con grupos más vulnerables u organizaciones locales y ONG con presencia en la comunidad/el barrio que trabajen con grupos más vulnerables (Ej.: NNA, personas con discapacidad, adultos mayores, enfermos crónicos, con VIH-SIDA, diversidad sexual, etc.)

• Asegurar representación y participación de colectivos más vulnerables (Ej.: con discapacidad, NNA, organizaciones de mujeres, etc.) en las asambleas comunitarias/barriales y reuniones con estructuras organizadas para el diagnóstico inicial y preparación del simulacro.

• Organizar grupos focales de consulta específicos para conocer la percepción y problemas de grupos de niños/as, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, mujeres, enfermos crónicos, diversidad sexual, etc.

• Revisar si el Plan comunitario de GIRD tiene enfoque inclusivo e identificar vacíos en este sentido.

• En el enunciado de los objetivos básicos hacer mención del enfoque inclusivo.

• Incluir algún objetivo complementario focalizado en valorar cómo se integra o se considera a grupos más vulnerables en la respuesta.

• Que la hipótesis contemple situaciones de afectación diferenciada por grupos más vulnerables.

• Incluir dentro del escenario un evento relacionado con participación y atención a grupos más vulnerables (Ej.: evacuación de personas con discapacidad o niños/as, atención en albergues de adultos mayores y enfermos crónicos, etc.).

• Diseñar el ejercicio para que puedan participar personas con discapacidad, adultos mayores, enfermos, etc.

• Integrar en el plan algunas dinámicas que lleven a una acción por parte de la comunidad y sus estructuras para medir el enfoque inclusivo de su respuesta.

• Incorporar eventos que permitan observar la participación, reacción y comportamiento de grupos más vulnerables durante el desastre.

• Identificar personas de grupos más vulnerables que puedan colaborar como simuladores, apoyo logístico durante el simulacro, tanto de la comunidad como externos

• Incluir en el rol de evaluadores personas de grupos más vulnerables (Ej.: con discapacidad, NNA, adultos mayores, etc.) ya sean externos o de la propia comunidad.

• Asegurar la participación de representación de grupos más vulnerables en los ensayos previos del simulacro.

• Incluir en la lista de verificación previa elementos relacionados con el enfoque inclusivo.

• Que dentro del proceso de verificación previa participen personas de grupos más vulnerables para conocer su percepción y opinión.

• Asegurar los medios para que la participación de grupos más vulnerables sea en igualdad de condiciones. Sobre todo, las personas con discapacidad, adultos mayores, enfermos, etc.

• Que la presentación del ejercicio e instrucciones se adapten para personas con discapacidad, niños/as, personas que no leen o escriben, etc.

• Que los responsables de la evaluación cuenten con instrumentos para valorar el enfoque inclusivo del ejercicio.

• En la reunión de reflexión del final del día asegurar que la opinión de algunos grupos más vulnerables sea considerada.

• Que los formatos de evaluación tengan un apartado específico y preguntas para valorar el enfoque inclusivo.

• Que los formatos de informes de evaluación tengan un apartado para analizar el enfoque inclusivo.

• Asegurar la participación de diferentes grupos más vulnerables en las sesiones de devolución en la comunidad o el barrio.

• Asegurar que la matriz de acciones para fortalecer la preparación comunitaria/barrial incluya algunas para mejorar el enfoque inclusivo del plan comunitario y sus mecanismos de preparación y respuesta.

3. Simulacros comunitarios con enfoque inclusivoComo hemos visto en los elementos clave para un simulacro exitoso (capítulo 1) un aspecto fundamental es que este tenga un enfoque inclusivo y considere la percepción, necesidades y participación activa de personas y colectivos con situaciones de vulnerabilidad particulares. La siguiente tabla nos muestra qué acciones debemos realizar en cada momento para garantizar ese aspecto inclusivo, según muestra la siguiente tabla:

32

Paso /actividad






































Paso /actividad






































33

4. Recursos clave para organizar simulacros comunitarios

4. Recursos clave para organizar simulacros comunitarios

34

4. Recursos para organizar simulacros comunitarios

Recurso 1

Modelo de Plan de Trabajo de organización del simulacro.

Recurso 2

Modelo de Ficha Técnica del Simulacro

Recurso 3

Ejemplo de Plan de Dinámicas (Guion del simulacro)

Recurso 4

Roles y responsabilidades de actores clave

Recurso 5

Lista de verificación de recursos clave

Recurso 6

Matriz de verificación antes del simulacro.

Recurso 7

Ejemplo de programa para el simulacro

Recurso 8

Matriz de funciones y responsabilidades durante el simulacro

Recurso 9

Formato para evaluación de la respuesta de la comunidad/barrio.

Recurso 10

Ejemplo de estructura para informe de evaluación de la respuesta

comunitaria

Recurso 11

Guía para evaluación interna del simulacro

Recurso 12

Ejemplo de matriz para fortalecimiento de capacidad de respuesta

comunitaria/barrial


35


Titulo Instrumento: PLAN DE TRABAJO PARA ORGANIZAR SIMULACRO COMUNITARIO

Nombre Comunidad (es)/barrio(s): Localidad/Municipio(s): Departamento(s):

Fecha Simulacro:

Equipo Coordinador:

Paso/Actividad Responsable(s) S1 S2 S3 S4

Cuándo

S5 S6 S7 S8 Fin ObservacionesActividades GeneralesCoordinar con autoridades clave (Nacional, Municipal, Co-dirección SINAPRED, etc.)Gestiones financiero-administrativas

Gestiones logísticas (transporte, equipos, etc.)

Invitar a personas clave para participar (observadores, evaluadores, participantes, etc.)

Solicitar permisos e informar a diferentes niveles

Elaborar informes de avance

Agregar otras

• Designar persona(s) técnica(s) responsable(s) del proceso

• Designar persona(s) de apoyo administrativo /logístico

• Identificar punto(s) focal(es) de la comunidad/barrio

• Mantener primera reunión del equipo coordinador para acordar pasos

• Elaborar un plan de trabajo para la organización del simulacro

• Verificar existencia y funcionamiento de estructuras organizativas comunitarias de carácter general (ver tabla)

• Organizar o reactivar estructuras organizativas ausentes con énfasis en las de GIRD (ver tabla)

• Verificar existencia y funcionamiento de grupos/Comisiones comunitarias de trabajo sectorial (ver tabla)

• Verificar existencia y estado del Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta

• Elaborar o actualizar Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta


• Definir la hipótesis/suposición y escenario(s) vinculados


• Definir el tipo y número de eventos/dinámicas del simulacro según objetivos

• Definir los recursos necesarios para su desarrollo

• Presentar el plan de dinámicas a los actores clave

• Visita “in situ” para identificar los recursos existentes en la comunidad/barrio

• Gestionar y conseguir los recursos necesarios no existentes en la comunidad/barrio

• Adecuar el Plan de Dinámicas a los recursos disponibles

• Reuniones previas de coordinación y preparación con personas involucradas

• Práctica “in situ” con simuladores y personal de apoyo logístico

• Revisión y ajuste del Plan de Dinámicas en función de los ensayos.

• Revisión y aseguramiento de medios y equipos utilizados por cada simulador y apoyo logístico.

• Convocar una reunión “in situ” (preferiblemente) con los principales actores involucrados

• Revisar los detalles incluidos en la lista de verificación

• Hacer ajustes y cambios necesarios ante cualquier imprevisto presentado en la verificación e identificar alternativas (Plan B)

• Organización previa de logística y montaje del escenario (localizaciones, simuladores, etc.)

• Instrucciones a observadores y evaluadores (entrega de guías de observación y formularios de evaluación)

• Presentación del ejercicio a participantes (Comunidad y estructuras organizadas)

• Inicio del Ejercicio y Desarrollo del Plan de Dinámicas

• Monitoreo constante del desarrollo del ejercicio y realizar ajustes necesarios

• Finalización del ejercicio y reunión final de reflexión con la comunidad, equipo coordinador y evaluadores

• Desmontar escenario, limpieza de la comunidad/barrio, apoyo y reconocimiento a la comunidad y colaboradores

• Reunión de revisión de fichas de evaluación de los evaluadores externos

• Elaboración del informe de desempeño comunitario

• Reunión de evaluación interna del simulacro

• Elaboración del informe de evaluación interna

• Divulgación del informe de evaluación interna

• Realizar ajustes y cambios necesarios en procesos de nuevos simulacros

• Convocar a la comunidad a una reunión “in situ”

• Presentar informe de evaluación del simulacro con las fortalezas y puntos a mejorar

• Elaborar una propuesta con acciones para actualización y adaptación de planes y estructuras comunitarias

Paso 1 -Conformar Equipo Coordinador y hacer plan de trabajo

Paso 2 -Conocer contexto de comunidad/barrio meta

Paso 3- Plan de Ejecución del Simulacro

Paso 4- Elaborar Plan de Dinámicas (Guión)

Paso 5- Identificar recursos clave

Paso 6- Prácticas previas

Paso 7-Verificación previa al simulacro

Paso 8- Día del Simulacro

Paso 9 - Evaluación post evento

Paso 10- Devolución en comunidad

Semanas

Modelo de Plan de Trabajo de organización del simulacroRecurso 1

36



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

37



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

38



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

39



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

40



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

41



Cuándo






Agregar otras





















































Semanas


Cuándo






Agregar otras





















































Semanas

41

42


Modelo de Ficha Técnica del SimulacroRecurso 2

43


Titulo Instrumento: EJEMPLO DE PLAN DE DINÁMICAS SIMULACRO COMUNITARIO (GUIÓN DEL SIMULACRO)

Nombre Comunidad(es)/barrio(s): Localidad/Municipio(s): Departamento(s):

Fecha Simulacro:

Equipo Coordinador:

Descripción de la Hipótesis: Huracán Categoría 4 impactará en la costa atlántica en 12 horas con posible afectación de la comunidad/barrio con vientos de 220 KM/H y lluvias intensas con probable desbordamiento del río de la comunidad/barrio afectando las viviendas situadas en zona de riesgo.

Anuncio de llegada de un Huracán en 12 horas

Evacuación a zonas seguras

Personas aisladas necesitan ser evacuadas por crecida del río

Organización de lugares de albergue

Personas heridas necesitan asistencia

Registro de personas evacuadas

9:00

9:05

9:30

9:30

10:00

10:30

9:05

9:30

10:00

10:00

10:30

11:00

Mensaje en forma de noticiero de radio y/o mensaje escrito

Comienzan lluvias intensas y el municipio ha declarado alerta amarilla

Un comunitario informa de varias familias aisladas por crecida

Hay 50 familias evacuadas que necesitan albergue temporal

Durante la evacuación dos niños han sufrido heridas

Las familias evacuadas deben registrarse para recibir ayuda.

Estructuras comunitarias se activan y reúnenPersonas inician evacuación espontánea

Evacuación a zonas seguras utilizando rutas existentesHabilitación de zonas de albergue

Movilización para rescateinforma a defensa civil y municipio. Uso de equipos y medios de bús- queda y rescate.

Habilitación de albergues segurosOrganización de las familias en el albergue

Respuesta Atención de heridos primeros auxilios

Levantamiento de censo con instrumentos apropiados. Registro con datos desglosa-dos

Coordinador(a)

COLOPRED/COBAPREDGFCV,

BRILOR/BRIBAR, Comisión de Socorro

COLOPRED/COBAPRED, Comisión Albergues,


COLOPRED/COBA-PRED, Comisión de Censo

Persona que imita rol de municipio

Algunas personas simulan ser de grupos más vulnerablesSimuladores para rol de nivel municipio

Comunitarios simulan ser las familias aisladas

juegan rol de familias con necesidades especiales

Dos niños/as juegan rol de heridos de trauma

Comunitarios juegan el rol de evacuadosAlgunos juegan rol de grupos más vulnerables

Grabación de Radio y megáfono o parlantesComunicado escrito

Equipo de eva- cuación existente en la comunidadMedios de transporte (pangas, bestias, etc)

Todos los disponibles para evacuación

Equipamiento de albergues

Botiquines de primeros auxilios

Formatos de censo, material fungible

Evento/Dinámica

Hora Inicio

Hora fin.

Instrucciones clave


Quiénes?(Responsables)

Personas apoyo(Simuladores)

Equipos/Materiales

Ejemplo de Plan de Dinámicas (Guión del simulacro)Recurso 3

44








9:00

9:05

9:30

9:30

10:00

10:30

9:05

9:30

10:00

10:00

10:30

11:00













Coordinador(a)


















Evento/Dinámica

Hora Inicio

Hora fin.

Instrucciones clave




Equipos/Materiales







9:00

9:05

9:30

9:30

10:00

10:30

9:05

9:30

10:00

10:00

10:30

11:00













Coordinador(a)


















Evento/Dinámica

Hora Inicio

Hora fin.

Instrucciones clave




Equipos/Materiales

45


Actor Clave

Equipo de Coordinación

Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico

Enlace(s) con Comunidad/barrio

Simuladores(as)

Evaluadores(as)

Apoyo operativo-logístico adicional

Observadores

Descripción Principales funciones

Responsable de todo el proceso de simulacro. Normalmente sería una persona de nivel territorial con perfil técnico en RRD pero también puede ser alguien de nivel departamental o nacional (Ej: facilitador(a) de la Co-dirección del SINAPRED o de Defensa Civil, etc.)

Responsable de la parte administrativa y logística del simulacro . puede ser una persona técnica con perfil operativo de alguna institución de nivel municipal o departamental. Cuando no exista este rol sus funciones son asumidas por la persona coordinadora. Este rol lo puede tener una persona de la comunidad/barrio si se encuentra el perfil adecuado.

Liderazgo y vínculo entre la comunidad/barrio y los actores externos para todo lo relacionado con el simulacro. Debe ser una persona respetada y escuchada en la comunidad/barrio preferiblemente miembro de alguna estructura organizada de referencia como CD, GFCV, COLOPRED/COBAPRED, etc. Dependiendo de la cobertura, alcance y complejidad del simulacro puede haber más de una persona en este rol.

Personas de la comunidad/barrio que colaboran jugando roles dentro de los escenarios (Ej; como heridos, personas afectadas, etc.). Algunos simuladores pueden ser externos pero se recomienda que sean de la propia comunidad/barrio.

Personas pre-seleccionadas con experiencia previa y conocimiento técnico de simulacros comunitarios y GIRD que normalmente son externas y pueden emitir un juicio de valor sobre el desempeño de la comunidad/barrio y sus estructuras durante el simulacro. Este rol es una colaboración altruista de organizaciones e instituciones con vínculos en la comunidad (Ej: Alcaldía, ONGs, delegaciones sectoriales,etc.)

Personas voluntarias o designadas externas o de la comunidad que colaboran el día del simulacro en aspectos logísticos y de organización (Ej: transporte, distribución de refrigerios, montaje de escenarios, etc.)

Invitados especiales externos que tienen un rol de conocer el desarrollo del simulacro como espectadores pero sin ninguna responsabilidad en su desarrollo (Ej: autoridades municipales, ONGs, instituciones de gobierno, SINAPRED, Defensa Civil, etc.)

• Liderazgo y apoyo al equipo de coordinación del simulacro.

• Velar por la pertinencia y calidad técnica del simulacro.

• Coordinar con instituciones, organizaciones y autoridades clave.

• Actuar con enlace principal con las organizaciones de la comunidad/barrio.

• Monitorear los aspectos administrativos y logísticos.

• Identificar y contactar a evaluadores y observadores externos.

• Elaborar los informes de avance de evaluación.

• Elaborar y adaptar formatos necesarios para el simulacro.

• Asumir los roles administrativos y operativos cuando no exista apoyo adicional.

• Administrar y monitorear el presupuesto del simulacro.

• Identificar y asegurar todos los recursos humanos y materiales necesarios para el simulacro.

• Identificar los apoyos operativos necesarios externos o dentro de la comunidad

• Organizar los roles y responsabilidades de simuladores y otras personas de apoyo

• Asegurar compras de materiales y equipos necesarios.

• Contratar y asegurar alimentación durante el simulacro (cuando haya presupuesto)

• Alertar con tiempo suficiente si algún recurso necesario no está disponible

• Asegurar que el montaje de escenarios se realiza en tiempo y forma (cuando haya)

• Elaborar informes de gastos (cuando sea requerido)

• Participar activamente en las reuniones del equipo coordinador.

• Facilitar la coordinación entre la comunidad/barrio y los actores externos

• Informar a las organizaciones comunitarias del proceso

• Colaborar en identificar recursos y apoyos operativos en la comunidad/barrio.

• Motivar y convocar la participación de la comunidad /barrio en reuniones clave de preparación.

• Contribuir con la experiencia en la elaboración de los planes de dinámicas, agendas, formatos de evaluación y otros instrumentos.

• Participar en reuniones de preparación de los escenarios e inducción sobre su rol

• Participar el los ensayos y pruebas previas al simulacro

• El día del simulacro llegar con suficiente tiempo para prepararse.

• Cumplir con el rol que se le asigne y actuar de la forma más realista.

• Colaborar en desmontar los escenarios después del evento.

• Participar en las reuniones preparatorias con equipo coordinador

• Familiarizarse con el formato de evaluación elaborado por el equipo coordinador.

• El día del simulacro asistir de forma puntual y observar las partes del simulacro asignadas

• Completar con detalle el formato de evaluación.

• Participar el la reunión/asamblea de reflexión posterior al simulacro.

• Contribuir de forma voluntaria en cualquier otra actividad que pueda ayudar al buen desarrollo del simulacro

• Participar en reuniones de preparación logística y operativa


• El día del simulacro llegar con suficiente tiempo para prepararse y cumplir su función.

• Cumplir con la función que se le asigne en tiempo y forma.

• Colaborar en cualquier actividad logística de recogida de equipos y materiales, limpieza, etc.

• Participar el día del simulacro en su rol de observadores externos

• Alentar y motivar a la comunidad/barrio con su presencia y apoyo .

• Contribuir a una jornada de buen ambiente y aprendizaje compartido.

• Cualquier otra actividad que pueda ayudar a la buena marcha del simulacro.

Recursos complementarios

Roles y responsabilidades de actores claveRecurso 4

46


Actor Clave


Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico


Simuladores(as)

Evaluadores(as)


Observadores






















































Actor Clave


Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico


Simuladores(as)

Evaluadores(as)


Observadores






















































47


Actor Clave


Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico


Simuladores(as)

Evaluadores(as)


Observadores






















































Actor Clave


Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico


Simuladores(as)

Evaluadores(as)


Observadores






















































Actor Clave


Coordinador(a)

Resp. (s) Adm.

y logístico


Simuladores(as)

Evaluadores(as)


Observadores






















































48


Lista de verificación de recursos necesarios en un simulacro

Equipo coordinador

Coordinador(a)- responsable general y técnico

Responsable Administrativo y operativo

Enlace con la comunidad-barrio

Otros recursos humanos

Apoyo administrativo-logístico adicional

Simuladores

Observadores

Evaluadores

Espacios Físicos

Instalaciones comunitarias (puesto salud, salón comunal, escuela, etc.)

Infraestructuras (puentes, canchas de deporte, acueductos, tendido eléctrico, torre de telefonía, etc.)

Viviendas semi-destruidas o abandonadas,

Zonas de riesgo de la comunidad (identificadas en croquis o mapas previos),

Zonas seguras (albergues, Rutas de evacuación, colinas, etc.)

Equipos y medios logísticos

Medios de trasporte ( carros, camiones, lanchas, pangas, motos, bicicletas, caponeras, animales de tracción, etc.)

Equipos y medios de comunicación (Radios HF o VHF, Walkitalkis, Celulares,Tel Sat, megáfonos, campanas, etc.)

Otros equipos (Data-show, generadores, baterías, computadoras, impresoras, mobiliario, botiquín primeros auxilios, equipos de búsqueda y rescate, etc.)

Otros materiales (planes de GIRD, mapas/croquis, datos poblacionales, etc.)

Equipos audiovisuales ( video cámara, cámara de fotos, grabadora de voz, etc.)

Material Fungible (consumible)

Combustible para transporte y plantas

Alimentación e hidratación (agua, refrescos, refrigerio, etc)

Papelería (papel, marcadores, paleógrafo, lapiceros, grapas, cinta adhesiva, etc)

Gafetes para identificación

Recurso 5 Lista de verificación de recursos clave

49


Matriz Verificación Previa al simulacroNombre Comunidad(es)/Barrio(s)

Localidad/Municipio(s)

Departamento(s)

Fecha Simulacro

Fecha verificación:

Responsable(s) Verificación:

Estado de organización

Acciones requeridas Responsable(s)Elemento clave

Aspectos Organizativos y de Coordinación

Roles del equipo coordinador claros

Autoridades y actores clave informados del evento y realizadas invitaciones

Evaluadores y observadores identificados e invitados

Personal de divulgación y medios informado

Agenda y detalles del simulacro presentados a organizaciones comunitarias (GFCV, etc.)

Evaluadores(as) seleccionados e informados

Observadores informados e invitados

Aspectos técnico-Metodológicos

Contexto y estructuras organizativas comunitarias/barriales analizadas

Plan comunitario de GIRD o Respuesta revisado.

Hipótesis del simulacro definidas según vacíos.

Objetivos del simulacro definidos y acordados

Plan de dinámicas elaborado y revisado

Número de participantes y roles definidos

Formatos de evaluación elaborados y disponibles

Agenda del simulacro elaborada y disponibles

Aspectos operativos y logísticos

Identificados y revisados lugares para montaje de escenarios

Asegurados los medios materiales para montaje de escenarios

Grupo de simuladores(as) seleccionados y han realizado prácticas

Personas de apoyo operativo instruidas y verificada participación

Medios logísticos de simulacro identificados y asegurados

Alimentación y refrigerios asegurados

Copias e impresiones de documentos realizadas

Dinero efectivo para gastos asegurado.

Equipos de comunicación y audiovisuales asegurados.

Matriz de verificación previa del simulacroRecurso 6


50



Departamento(s)

Fecha Simulacro


































Departamento(s)

Fecha Simulacro
































51


Modelo agenda de simulacroNombre Comunidad(es)/Barrio(s)


Departamento(s)

Fecha Simulacro:

Duración la simulación:

Hora Inicio:

Hora Finalización:

Equipo coordinador/responsable:

Programa del día

Inicio Fin Actividad Responsable

6:00

6:30

8:30

9:00

9:05

11:00

11:00

12:00

13:00

15:00

6:30

8:30

9:00

9:05

11:00

11.00

12:00

13:00

15:00

15:00

Reunión “in situ” de equipo coordinador y personas

de apoyo (simuladores, apoyo operativo, etc.)

Montaje de escenarios y aspectos operativos de

simulacro.

Presentación del Simulacro a lo participantes

(objetivos, orden del día, etc.)

Inicio del simulacro (detonante, alerta)

Desarrollo de simulacro (eventos, escenarios)

Fin del simulacro

Plenaria de reflexión y análisis con participantes

Refrigerio o Almuerzo

Desmontar escenarios y limpieza

Regreso a lugar de origen

Coordinador(a)

Resp. Admon y log.

Coordinador (a)

Coordinador(a)

Equipo coordinador,

simuladores

Coordinador(a)

Coordinador(a) evaluadores (as)

Resp. Admon y log.

Apoyo operativo

Ejemplo de programa/agenda para el simulacroRecurso 7

52


MATRIZ DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DURANTE EL SIMULACRONombre Comunidad(es)/Barrio(s)


Departamento(s)

Fecha Simulacro:

Fecha Coordinador:

Nombre y Apellidos Organización/Institución

Rol/funcióndurante

el simulacro¿Cuándo? ¿Dónde?Datos

Contacto

Comité Coordinador

…

Simuladores

…

Evaluadores

…

Apoyo operativo adicional

…

Observadores

…

Recurso 8 Matriz de funciones y responsabilidades durante el simulacro

53


Ficha evaluación de la respuesta de la comunidad/barrioNombre Comunidad(es)/Barrio(s)


Departamento(s)

Fecha Simulacro:

Tipo de Simulacro:


Hora Inicio:

Hora Finalización:

Hipótesis:

Objetivo(s):

Datos Evaluador(a)

Nombre y Apellidos:

Organización/institución:

Datos contacto:

Nivel de participación de la comunidad/barrio y sus estructuras organizativas Nivel de participación de las personas en general

Nivel de participación de personas en zona de riesgo

Nivel de participación de niños/as y adolescentes

Nivel de participación de personas con discapacidad

Nivel de participación de adultos mayores

Nivel de participación de enfermos crónicos

Nivel de participación del Consejo de Desarrollo Humano

Nivel del participación del Gabinete de la Familia, Comunidad y Vida

Nivel de participación del Consejo de Ancianos (Costa Caribe)

Otros…

Otros…

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

Por favor, llenar y devolver este formulario. Le agradecemos que sea sincero/a en su evaluación.

Califique las siguientes categorías en una escala de 1 a 5, si 5 = Muy alto, 4= Alto, 3= Medio, 2=Bajo, y 1 = Muy bajo . Marque con una X o círculo la opción elegida.

A) VALORACIÓN DE ASPECTOS GENERALES

Formato para evaluación de la respuesta de la comunidad/barrioRecurso 9

54


Calidad de respuesta estructuras organizativas generales (CD SINAPRED, GFCV, otros) Todos los integrantes conocían sus roles y responsabilidades

Se tomaron decisiones a tiempo y acertadas

Cumplieron con las acciones y tareas esperadas

Se utilizaron planes, mapas y otros recursos disponibles

Calidad de la coordinación interna (dentro de cada estructura)

Calidad de la coordinación externa ( con nivel municipal )

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

Calidad de respuesta general de la comunidad/barrioLas personas conocían como actuar ante evento

Las personas conocían las rutas de evaluación

Las personas reaccionaron a las alertas

Las personas conocían la zonas seguras y de albergue

Las personas respetaban las indicaciones de los líderes

Las personas apoyaron de forma solidaria a sus vecinos

Las personas aportaron sus medios para la respuesta común

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

Calidad de la Respuesta de los miembros del COLOPRED/COBAPRED y Comisiones de trabajo sectorialMiembros de COLOPRED/COBAPRED conocían sus roles y responsabilidades

Miembros de COLOPRED/COBAPRED cumplieron con sus funciones

Comisiones de trabajo sectorial se activaron a tiempo

Calidad de respuesta de la comisión de socorro (si se activó)

Calidad de respuesta de la comisión de Censo (Si se activó)

Calidad de respuesta de la comisión de Albergues (Si se activó)

Calidad de respuesta de la comisión de salud (Si se activó)

Calidad de respuesta de la comisión de suministros (Si se activó)

Calidad de respuesta de la comisión de Niñez Adolescencia (Si se activó)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

5

5

Sobre el Plan Comunitario de GIRD o Preparación y Respuesta (donde exista)Se utilizó el Plan como referencia y consulta

Se utilizaron los mapas/croquis con referencia y consulta

Plan era conocido por los miembros de COLOPRED/COBAPRED

Plan era conocido por la comunidad

1

1

1

1

2

2

2

2

3

3

3

3

4

4

4

4

5

5

5

5

55


Divulgación de la AlertaLos lideres divulgaron la alerta a tiempo

La comunidad se organizó rápido

Comunidad conocía las señales de alerta

Los grupos de apoyo se organizaron rápido

Medios de divulgación de alerta funcionaron

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

Procesos y rutas de evacuación Las rutas de evacuación estaban bien señalizadas

Las personas conocían las rutas de evacuación

El plan de evacuación se activó a tiempo (si existe)

Se implementaron procesos de evacuación para grupos más vulnerables (personas con discapacidad, niñez, adultos mayores, enfermos, etc)

Personas en riesgo fueron evacuadas a zonas seguras

Medios de transporte para evacuación estuvieron disponibles

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

Atención de AlberguesAlbergues fueron bien acondicionados

Albergues contaban con equipamiento adecuado

Comisión de albergues respondió a tiempo

Miembros de comisión de albergues conocían sus funciones

Las personas fueron recibidas adecuadamente en los albergues

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

Socorro de víctimas y heridosBRILOR/BRIBAR se activó a tiempo

Conocimiento de las funciones de los miembros de BRILOR/BRIVAR

Calidad de la atención de Primeros auxilios

Búsqueda y rescate fue a tiempo y efectiva

1

1

1

1

2

2

2

2

3

3

3

3

4

4

4

4

5

5

5

5

Disponibilidad de suministros de primera ayuda

Disponibilidad de suministros para responder a la primera urgencia

Disponibilidad de un botiquín de primeros auxilios

Gestión con niveles superiores

1

1

1

1

2

2

2

2

3

3

3

3

4

4

4

4

5

5

5

5

Observaciones adicionales sobre aspectos generales:

B) EVALUACIÓN DE ASPECTOS ESPECÍFICOS

56


C) HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES

Resumir las principales valoraciones y hallazgos de la calidad de la respuesta de la comunidad/barrio (Fortalezas y debilidades)

Resumir las principales recomendaciones para fortalecer la capacidad de respuesta de la comunidad/barrio.

57


1- Breve resumen del desarrollo del simulacro

2- Valoración de la participación y respuesta de las personas de la comunidad/barrio

3- Valoración de la participación y respuesta de estructuras comunitarias/barriales (generales y específicas de GIRD)

4- Valoración de aspectos específicos y complementarios del simulacro (evacuación, primeros auxilios, búsqueda y rescate, gestión de albergues, atención salud, etc)

5- Principales fortalezas, debilidades, conclusiones y recomendaciones (para mejorar plan comunitario de GIRD y fortalecer capacidad comunitaria)

Informe de evaluación de la respuesta comunitaria durante el simulacro (Máximo 5 Páginas)Nombre Comunidad(es)/Barrio(s)


Departamento(s)

Fecha Simulacro:

Tipo de Simulacro:


Hipótesis:

Objetivo(s):

Informe elaborado por:

Nombre y Apellidos:


Datos contacto:

Ejemplo de estructura para informe de evaluación de la respuesta comunitariaRecurso 10

58


Por favor, llenar y devolver este formulario. Le agradecemos que sea sincero/a en su evaluación.

Califique las siguientes categorías en una escala de 1 a 5, si 5 = Muy alto, 4= Alto, 3= Medio, 2=Bajo, y 1 = Muy bajo . Marque con una X o círculo la opción elegida.

Ficha evaluación de la respuesta de la comunidad/barrioNombre Comunidad(es)/Barrio(s)


Departamento(s)

Fecha Simulacro:

Tipo de Simulacro:


Hora Inicio:

Hora Finalización:

Hipótesis:

Objetivo(s):

Datos Equipo coordinador (evaluador)

Nombre y Apellidos:


Datos contacto:

A) Valoración de aspectos organizativos y de gestión

Composición de equipo coordinador adecuada

Roles y tareas de equipo coordinador se cumplieron

Coordinación con autoridades y otras instituciones funcionó

Hubo suficientes recursos para realizar el simulacro

La comunidad/barrio tuvo un rol activo en todo el proceso

Participaron todos los actores clave que se esperaba

Hubo presupuesto suficiente para el simulacro

En la organización se cumplió con los pasos y tiempos adecuadamente

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

5

Recurso 11 Guía para evaluación interna del simulacro

59


B) Valoración de aspectos técnicosDuración de simulacro fue apropiado

Hipótesis fue pertinente para el contexto

Objetivos fueron apropiados para el contexto

Se obtuvieron insumos para mejorar el Plan Comunitario de GIRD

Plan de Dinámicas estuvo bien pensado y se pudo completar

Evaluadores cumplieron con sus rol y funciones

Los simuladores y otros apoyos cumplieron su rol en tiempo y forma

1

1

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

C) Valoración de aspectos operativos y logísticosLos medios y recursos estuvieron disponibles en tiempo y forma

Las Personas de apoyo operativo cumplieron con sus funciones

La alimentación y refrigerios fueron oportunos y suficientes

El montaje y desmontaje de los escenarios se hizo a tiempo

El transporte y equipos necesarios funcionaron según lo previsto

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

3

3

3

3

3

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

Observaciones adicionales sobre aspectos técnicos:

Observaciones adicionales sobre aspectos logísticos:

60


D) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FUTURAS

Resumir las principales conclusiones y aspectos para mejora ren futuros simulacros.

61


Titulo Instrumento: MATRIZ DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDAD DE RESPUESTA COMUNITARIA/BARRIAL

Nombre Comunidad(es)/barrio(s): Localidad/Municipio(s): Departamento(s):

Fecha Simulacro:

Equipo Facilitador:

Por parte de la comunidad/barrio:

Acción de Fortalecimiento

A que parte del Plan Comunitario

de GIRD contribuyePara Cuando Responsable(s) Recursos

disponiblesRecursos

necesarios

Ejemplo de matriz para fortalecimiento de capacidad de respuesta comunitaria/barrialRecurso 12

62


Glosario

Albergue: Lugar físico destinado a prestar asilo, amparo y alojamiento a personas ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenómeno destructivo, generalmente es proporcionado en la etapa de auxilio.

Alerta: trasmisión de información oportuna y eficaz a través de procesos e instituciones previamente identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza tomar acciones para evitar o reducir su riesgo y para su preparación para una respuesta efectiva.

Amenaza: fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustentos y de servicios, trastornos sociales y económicos o daños ambientales.

Búsqueda y rescate (salvamento): El proceso de localizar a las víctimas de desastres y de la aplicación de primeros auxilios y de asistencia médica básica que puede ser requerida

Capacidad: la combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.

Desarrollo de capacidades: el proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.

Desastre: interrupción abrupta en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.

Deslizamiento: Fenómeno de desplazamiento masivo de material sólido que se produce bruscamente, cuesta abajo a lo largo de una pendiente cuyo plano acumula de manera parcial la misma materia, autolimitando su transporte.

Emergencia: Evento repentino e imprevisto, que hace tomar medidas inmediatas para minimizar sus consecuencias.

Entrenamiento: Práctica que desarrolla una persona o grupo, que tiene la responsabilidad de realizar una determinada actividad especializada o no, dentro de un plan de emergencia, con el objeto de poner a prueba sus conocimientos.

63


Escala de Richter: Instrumento de medidas que sirve para conocer la magnitud de un sismo, esto es: La cantidad de energía que se libera durante el terremoto en forma de onda sísmica.

Evaluación del riesgo: metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Evaluación de daños: Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso

Gestión de emergencias: metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Gestión del riesgo: abarca la evaluación y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una práctica generalizada de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de los negocios, las fallas en la producción, el daño ambiental, los impactos sociales y los daños como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales.

Gestión del riesgo de desastres: Este término es una ampliación del concepto más general de “gestión del riesgo” para abordar el tema específico del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres busca evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Huracán: Fenómeno hidrometeorológico de la atmósfera baja, que puede describirse como un gigantesco remolino en forma de embudo, que llega a alcanzar un diámetro de cerca de 1,000 km. y una altura de 10 km.

Inundación: Efecto generado por el flujo de una corriente, cuando sobrepasa las condiciones que le son normales y alcanza niveles extraordinarios que no pueden ser controlados.

Logística: Rango de actividades operacionales relacionadas con provisiones, manejo, transporte y la distribución de materiales, también aplicable al transporte de personas.

Magnitud: Medida de la fuerza o potencia de una calamidad con base en la energía liberada. En los casos de los sismos se mide generalmente por la escala de Richter.

64


Mapa de riesgo: Representación gráfica de la distribución espacial de los tipos y efectos que puede causar un evento, de una intensidad definida al cual se le agrega la señalización de un tipo específico de riesgo, diferenciando las probabilidades de un desastre.

Mitigación: Acción orientada a disminuir la intensidad de los efectos que produce el impacto de las calamidades en la sociedad y en el medio ambiente.

Monitoreo: Conjunto de acciones periódicas y sistemáticas de observación y medición de los parámetros relevantes de un sistema, como indicadores de la evolución y consecuentemente del riesgo de un desastre

Prevención: Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales, tecnológicos o generados por el hombre causen desastres.

Plan: documento sistemático y analítico con un conjunto de normas, guías, actividades y tareas orientadas a objetivos determinados, que resume decisiones en torno a propósitos, metas y resultados que se desean alcanzar y de los medios para obtenerlos, con lo cual se orienta la política en un campo especial.

El Plan comunitario de gestión integral del riesgo: es un conjunto de pasos que permiten definir de forma ordenada, a partir del análisis de los escenarios de riesgos, aquellas acciones de corto, mediano y largo plazo que contribuyen a reducir los riesgos a desastres que enfrente una comunidad o barrio.

Plan de contingencia: instrumento concebido para responder ante un evento o fenómeno específico, bien sea un deslizamiento, terremoto, huracán u otro. Comúnmente está relacionado con un escenario determinado previamente.

Plan de preparativos para la respuesta: instrumento que establece el marco general de actuación de un sistema en un ámbito geográfico y temporal específico, contempla un número determinado de planes de contingencia en función al tipo y cantidad de las amenazas aplicables, la magnitud de los eventos que se puedan desencadenar, la complejidad del contexto geográfico entre otros factores físicos, sin desestimar otros elementos de orden social, económico y cultural.

Preparación: conocimiento y capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

Prevención: evasión absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.

Protocolos: acuerdos prácticos que representan procesos o pasos de decisión establecidos para hacer operativo un plan.

65


Procedimientos: complementan los protocolos, pues establecen una secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo por parte de los organismos de respuesta ante determinadas situaciones o escenarios en función a su especialidad o responsabilidad.

Respuesta: suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante o inmediatamente después de la ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.

Respuesta al desastre: Suma de decisiones y acciones tomadas durante y después del desastre, incluyendo atención inmediata, rehabilitación y reconstrucción.

Restauración: restauración y mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.

Servicios de emergencia: conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos específicos de proteger a la población y los bienes en situaciones de emergencia.

Riesgo: combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.

Vulnerabilidad: características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.


66

Bibliografía

• Dirección de Preparación para la Respuesta, Co-dirección del SINAPRED, 2014. Guía Popular para la Elaboración de simulacros comunitarios. Managua, Nicaragua.6p.

• Dirección de Preparación para la Respuesta, Co-dirección del SINAPRED, 2014. Guía Popular para la Elaboración de simulacros comunitarios Simulacro Salinas Grandes 2013.11 p. Managua, Nicaragua.6p.

• FICR, Centro Regional de Referencia en Preparación para Desastres, 2009. Guía Práctica para la realización de Simulaciones y Simulacros. Panamá, 87 p.

• COPECO, 2007. Simulacros, Guía para su preparación. Honduras, 27 p.

• Organización Panamericana de la Salud (OPS), 2010. Guía para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres. Panamá, 105 p.


67

1Guía para

la realización de simulacros comunitarios

5

Guía para la realización de simulacros...

Documents

Transcript of Guía para la realización de simulacros...