6. POR LA CALLE DEL PUEBLOPractigua sobre el Sistema

Integrado de Informacin y Direccin

de las Operaciones Policiales

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

BaquaReglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales

6. Por la calle del Pueblo

Practigua sobre el Sistema

Integrado de Informacin y direccin

de las operaciones Policiales

BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

Pondr mi valor, astucia y audacia al servicio del bien comn; mi bandera ser el deber, mi escudo proteger a todas y todos, mi espada ser inclemente ante quien transgreda la justicia y la ley.

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

2coleccin BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

BaQua: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos.6. poR la calle del pueBlopractigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policialesCaracas, mayo de 2010Primera edicin

Produccin:Consejo General de Polica

miembros del consejo general de policaTareck el aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justiciaedgar barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Policarafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos luis rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblicolarry devoe, representante de la Defensora del PuebloPedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalesJos enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalesSoraya el achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica

Responsable:Gepsi Mrquez

Revisin y validacin:Jos OrozcoHenry CrdenasAsdrbal AcostaRger AbreuFranklin SemprnFrancisco MoraPedro TangLiderly MonteroClaudia Cova

Diseo Grfico:Helena Maso

Edicin y correcciones:Helena Gonzlez

Fotos: Coordinacin de Difusin del Consejo General de Polcia y Red de Apoyo por la Justicia y la Paz

Impresin: Imprenta Nacional

100.000 ejemplares

ISBN: 978-980-6471-23-8

Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701152

consejo general de polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo 5

Presentacin 7

El nuevo modelo policial: un reto de pas 9

Introduccin 15

El Sistema Integrado de Informacin 18y Direccin de las Operaciones Policiales

Sala Situacional, Centro de Operaciones 22Policiales y Puesto de Comunicacin

Sala Situacional del Cuerpo de Polica 22

Centro de Operaciones Policiales 35

Puestos de Comunicaciones de las Estaciones Policiales 49

Flujo de Informacin de las Comunicaciones Operativas 52de los Cuerpos de Polica

Cooperacin Informativa entre los Cuerpos de Polica 53

El Servicio de Vigilancia y Patrullaje 55Servicio de Vigilancia y Patrullaje dentro 55del nuevo modelo de policaEstructura del Servicio de Vigilancia y Patrullaje 61

Referencias bibliogrficas 89

anexo 91Ejemplo de sectorizacin

5prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.

Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.

Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la

6Practigua sobre Vigilancia, Patrullaje y Sala Situacional

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.

Venceremos!

Tareck El aissami

7presentacin

dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.

El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.

Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,

8Practigua sobre Vigilancia, Patrullaje y Sala Situacional

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-ticas de vigilancia y patrullaje.

Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.

Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.Consejera y Secretaria Ejecutiva

Consejo General de PolicaCaracas, Abril 2010

9el nuevo modelo policial: un reto de pas

en el nuevo modelo, la polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-ticos y estratgicos de la institucin.

en el nuevo modelo, la polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.

en el nuevo modelo, la polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que promueve la parti-cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

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Practigua sobre Vigilancia, Patrullaje y Sala Situacional

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

en el nuevo modelo, la polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.

en el nuevo modelo, la polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-ma penal.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-naron el fenmeno para promover soluciones integrales.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.

en el nuevo modelo, la polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los

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Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin.

en el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.

en el nuevo modelo, la polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole.

2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-tucin de la Repblica y dems leyes.

3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.

4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.

5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.

6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

El nuevo modelo policial: un reto de pas

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Practigua sobre Vigilancia, Patrullaje y Sala Situacional

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.

8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-dad, oportunidad y proporcionalidad.

10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.

11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones.

12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.

13

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.

14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-cionar atencin mdica.

15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-cia de sus derechos.

Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

El nuevo modelo policial: un reto de pas

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introduccin

La Comisin para la Reforma Policial (Conarepol) fue creada en abril de 2006 con el propsito de construir a travs de un proceso de consulta amplia a la comunidad en general y a los actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un diagnstico riguroso de las caractersticas de nuestras policas un nuevo modelo policial que rinda cuenta de los desafos que debe encarar la polica en el proceso de democratizacin e inclusin social que vive el pas y que por tanto, se adecue al marco de un Estado Democrtico y So-cial de Derecho y de Justicia. Luego de nueve (9) arduos meses, la Conare-pol le present al pas las conclusiones del proceso de consulta ciudadana y de diagnstico, as como los lineamientos generales para la definicin de un nuevo modelo policial.

Para llevar adelante la construccin del nuevo modelo de polica que nace de la consulta y concertacin ciudadana y del diagnstico de las potenciali-dades y debilidades de la polica venezolana, la Comisin Nacional para la Reforma Policial termin su mandato presentando este pliego de recomenda-ciones con las tareas necesarias, tanto generales como especficas, mediatas e inmediatas, con la intencin de que las mismas puedan ser asumidas e ins-trumentadas por las instancias competentes y, de especial modo, conocidas y discutidas por la ciudadana. Ello, en el entendido de que la reforma policial slo ser posible con el concurso del Estado, las ciudadanas y ciudadanos y los policas.

Entre las debilidades presentadas en el diagnstico de la polica venezo-lana se encontr una multiplicidad de policas funcionando con normativas, criterios y procedimientos dispares y heterogneos, provocando dispersin y falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin entre los distintos cuerpos.

Esta pluralidad supone, adems de evidentes dificultades para el estudio y caracterizacin de los cuerpos policiales, el desarrollo de distintas culturas y formas de actuacin, as como desigualdades en la calidad y caractersticas del servicio prestado a las ciudadanas y los ciudadanos.

16

Practigua sobre Vigilancia, Patrullaje y Sala Situacional

Tambin fue sealada por esta comisin la poca efectividad de las opera-ciones ejecutadas por los cuerpos de polica debido, entre otras cosas, al poco uso que se hace de informacin sobre criminalidad y seguridad ciudadana para la planificacin de las actuaciones de los cuerpos uniformados, las debi-lidades en los mecanismos de supervisin de los funcionarios en servicio y la improvisacin de las actuaciones.

La creacin de un Sistema Integrado de Polica supone la definicin de l-neas comunes a todos los cuerpos policiales en aquellas reas fundamenta-les para garantizar un nuevo modelo policial, permitiendo la estandarizacin y articulacin de la actividad policial.

La presente gua tiene como finalidad dar herramientas tanto conceptuales como tcnicas que permitan adaptar los cuerpos de polica al nuevo modelo policial en el rea de Informacin y Direccin de las Operaciones Policiales, haciendo especial nfasis en lo relacionado con la instrumentacin de Salas Situacionales a lo largo del territorio nacional as como con la definicin y es-tandarizacin de un modelo de Vigilancia y Patrullaje acorde con las exigen-cias actuales de la sociedad venezolana.

el Sistema Integrado de

Informacin y direccin

de las operaciones Policiales

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a partir de los diversos diagnsticos realizados a cuerpos de polica por parte de la Conarepol, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz y el Consejo General de Polica, se pudo constatar el poco uso de informacin que, para la plani-ficacin y despliegue de sus operaciones, hacen los cuerpos de policas del pas. De forma ms especfica, los hallazgos de estos estudios revelan:f Poco o ningn procesamiento y anlisis de informacin para la planifica-

cin y despliegue de los servicios de los cuerpos de polica. En la mayora de los casos no existen sistemas de comunicaciones, no se producen ni analizan estadsticas policiales, no existen unidades ni equipamientos tec-nolgicos adecuados para procesar informacin (sala situacional por co-mando, zona o regin). De esta forma, las operaciones policiales se desa-rrollan de manera emprica o como reaccin a las situaciones emergentes.

f Poca o ninguna supervisin de los funcionarios desplegados en los ope-rativos policiales, debido, entre otras cosas, al uso de esquemas de super-visin y control poco efectivos (un supervisor para un nmero muy grande funcionarios, por ejemplo), a la ausencia de instancias de coordinacin de las operaciones tales como Centros de Operaciones Policiales y Puestos de Comunicacin, y a la precaria dotacin de tecnologa para las comunica-ciones policiales.

f No se identifican criterios objetivos y racionales para la planificacin de las rutas de patrullaje vehicular, motorizado o a pie, ni se evalan los resulta-dos que arrojan los servicios.

f Predominan en los cuerpos de polica tcticas poco eficientes. Estas tcti-cas se limitan fundamentalmente al patrullaje aleatorio (sin planificacin alguna) y sin interaccin con la comunidad, tcticas tipo operativos o reda-das que concentran gran cantidad de funcionarios en espacios puntuales o reducidos, alcabalas o puntos de control vehicular, entre otras. Se conoce que estas tcticas producen poco resultado y brindan oportunidades para el abuso policial.

el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales

A m me pas que el jefe me dio la orden de sacar a los locos de la ciudad, pero cuando los saqu, se prendi un lo con los medios de comunicacin y quien termin pagando fui yo, porque el jefe no se responsabiliz de la orden dada.Funcionario Policial. Policas en dilogo, 2004.

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Dentro del nuevo modelo propuesto, las operaciones de los cuerpos de polica deben ser ejecutadas de forma planificada y organizada, y deben es-tar sustentadas en el procesamiento y el anlisis de la informacin sobre cri-minalidad y seguridad ciudadana del correspondiente mbito territorial.

De esta forma, el uso y abuso de tcticas policiales poco eficientes y procli-ves a la violacin de los derechos y el abuso policial, tales como el patrullaje aleatorio, las alcabalas y los puntos de control, redadas, entre otros, debe ser sustituido por las acciones en torno a un servicio de vigilancia y patrullaje eficiente y planificado, y del propio servicio de polica comunal. Para que esto sea posible, es necesario contar con un adecuado sistema integrado de infor-macin y direccin de las operaciones policiales.

El Sistema Integrado de Informacin y Direccin de las Operaciones Poli-ciales es la integracin de las redes de informacin internas y externas del cuerpo de polica y de los servicios policiales en funcin de orientar la toma de decisiones estratgicas en materia de seguridad ciudadana y el efectivo despliegue de las operaciones policiales.

Para ello, el sistema recibe, registra, procesa y analiza la informacin que se genera de los servicios policiales, as como otras informaciones provenien-tes de fuentes diversas (comunidades, instituciones del Estado, otros cuerpos de polica, entre otras) y en funcin de ello se planifican y se dirigen las ope-raciones policiales.

El sistema integrado est conformado por:1. La sala situacional del cuerpo de polica2. Los Centros de Operaciones Policiales (COP) del cuerpo policial.3. Los Puestos de Comunicacin de las diferentes Estaciones Policiales. 4. Los servicios policiales.Dentro de este sistema, todos los servicios policiales reciben y aportan in-

formacin para la toma de decisiones y la planificacin y ejecucin de las operaciones policiales. Los funcionarios policiales cuando llevan tiempo en

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un sector o rea ejecutando un determinado servicio llegan a tener un nivel importante de informacin que ser de inters para otros servicios.

Por ejemplo, el servicio de polica comunal aporta informacin fundamen-tal para la planificacin del servicio de vigilancia y patrullaje y sus respectivas variantes operativas o para las acciones de investigacin e inteligencia. Esto tambin ocurre con otros servicios como investigaciones o antinarcticos, los cuales reciben informacin importante para sus operaciones de los servicios de polica comunal y vigilancia y patrullaje, y a su vez aportan datos a otros servicios acerca del resultado de los procesos investigativos o sobre cmo la delincuencia burla sus sistemas, los modos en que operan, etc.

Los componentes del sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales se distribuyen en distintos niveles de la estructura or-ganizativa de los cuerpos de polica, tal como se muestra a continuacin.

En las lneas siguientes se desarrollan con detalle los distintos componen-tes de este sistema, a excepcin del servicio de polica comunal que es ma-teria de otra gua.

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componentes del sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales dentro del cuerpo de polica

nivel de direccin

nivel de apoyo

nivel sustantivo

despliegue territorial

Ncleo de Servicio de Polica

Comunal 2

Coordinacin de Servicio de Polica

Comunal

Estacin Policial 1

Ncleo de Servicio de Polica

Comunal 1

Centro de Coordinacin

Policial 1

Direccin Consejo Disciplinario

Subdireccin

Respuesta a las Desviaciones

Policiales

Coodinacin de Vigilancia

y Patrullaje

Oficinade Atencin a la Vctima

Recepcin de Denuncias

Estacin Policial 2

Recepcin de Denuncias

Estacin Policial 3

Unidad de Apoyo 4

Sala Situacional

Centro de Operaciones

Policiales (COP)

Coordinacin de Investigacin

Comunicaciones

Investigaciones

Control de la Actuacin Policial

Unidad de Apoyo 5

Centro de Coordinacin

Policial 3Unidad Sustantiva 1

Centro de Coordinacin

Policial 2

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sala situacional, centro de operaciones policiales y puesto de comunicacin

sala situacional del cuerpo de polica

Dentro del nuevo modelo de polica la estructura de la sala situacional contri-buye a elevar la capacidad de respuesta de la institucin policial en la aseso-ra, ejecucin y formulacin de polticas, planes y proyectos dirigidos a cumplir las exigencias institucionales y las demandas sociales en el mbito de la cri-minalidad y la seguridad ciudadana. Estas exigencias y demandas requieren de decisiones pertinentes y eficaces para el abordaje de las situaciones ordi-narias y/o extraordinarias que puedan afectar la seguridad de la poblacin, de all la importancia de contar con esta estructura dentro de los cuerpos de polica.

definicin, objetivos y funciones de la sala situacionaldefinicinEs un ente auxiliar de la Direccin del cuerpo policial, encargado de recibir,

registrar y analizar en tiempo real la informacin de carcter relevante sumi-nistrada a travs de fuentes internas y externas al cuerpo de polica (Servicios Policiales y Redes de Informacin), para mantener el seguimiento ininterrum-pido del comportamiento de la situacin de seguridad ciudadana y estable-cer acciones de coordinacin y cooperacin con otros entes de seguridad del Estado durante situaciones extraordinarias.

La sala situacional opera en condiciones normales recibiendo, procesando y generando informacin para la toma de decisiones en materia de seguridad ciudadana. Al enfrentar situaciones especiales o extraordinarias (desastres naturales, alteracin del orden pblico, entre otras), la sala situacional toma el control de las operaciones, ejecutando acciones de coordinacin y coopera-cin con otros entes a escala local, regional o nacional. Para ello estar inves-tida de la autoridad que le otorgan los reglamentos y disposiciones emitidas por el rgano Rector.

Yo he visto cmo se mata el pueblo sin compasin, por avaricia del dinero, tener una posicin, no recuerdan que todos somos hermanos hechos por el mismo Dios (...).Edith Camacho. Ta de Germn Alfredo Sotillo Rodrguez, vctima de abuso policial. La razn de la paz, 2004.

la sala situacional opera en condiciones normales recibiendo, procesando y generando informacin para la toma de decisiones en materia de seguridad ciudadana.

23

objetivosf Posibilitar el monitoreo sistemtico del comportamiento de delito y su res-

puesta.f Garantizar el suministro de informacin sobre incidencias pblicas a la di-

reccin del cuerpo de polica para facilitar la toma de decisiones y la ges-tin ms efectiva del mismo.

f Recibir y tramitar a los niveles de direccin superiores la informacin urgen-te y relevante sobre hechos de carcter pblico, su seguimiento informativo y el cumplimiento de los procedimientos de trabajo aprobados como parte del Sistema Integrado de Informacin y Direccin de las Operaciones Poli-ciales.

f Coordinar las acciones de los diferentes entes que participan en el control de hechos delictivos y situaciones extraordinarias que puedan alterar el orden, tranquilidad y seguridad ciudadana.Funciones

f Mantener informados oportuna y permanentemente al Director o la Direc-tora y al Subdirector o la Subdirectora de cada Cuerpo de Polica sobre las principales incidencias de carcter pblico y privado ocurridas en el mbito territorial de competencia del cuerpo de polica.

f Recibir, registrar y analizar la informacin de competencia de los Cuerpos de Polica en su mbito poltico territorial.

f Dar seguimiento a las informaciones ms importantes, garantizando su adecuado flujo y registro.

f Responder a requerimientos de informacin de la direccin del cuerpo de polica y/o de cualquiera de las instancias que componen el Sistema Inte-grado de Informacin y Direccin de las Operaciones Policiales.

f Interactuar con los puestos de comunicacin de las distintas instalaciones policiales y garantizar la calidad y oportunidad del flujo de informacin.

f Fortalecer las relaciones de coordinacin y cooperacin y el intercambio informativo con salas situacionales y centros de comunicacin de los rga-

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nos desconcentrados del MPPRIJ, Policas Estadales y Municipales, Centros de Seguridad y Atencin de Emergencias, Proteccin Civil, Bomberos, Guar-dia Nacional, DAEX y otros entes que intervienen en el mantenimiento de la seguridad ciudadana.

f Coordinar la actuacin de los cuerpos de polica y dems rganos de se-guridad del Estado ante incidencias de carcter extraordinario.

f Monitorear situaciones de desastres, catstrofes, calamidades pblicas o circunstancias extraordinarias.

f Elaborar partes diarios, notas, resmenes y otros informes que resulten pertinentes.

f Consultar y alimentar las bases de datos del cuerpo de polica a las que tiene acceso.

f Proponer ajustes y modificaciones a los requerimientos informativos esta-blecidos.

f Contribuir a la observacin del cumplimiento de los principios generales de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los Cuerpos de Polica, en su mbito poltico territorial en cuanto a celeridad, eficiencia, informacin, cooperacin, universalidad e igualdad.

f Evaluar peridicamente el funcionamiento de los centros de operaciones policiales y puestos de comunicacin del cuerpo de polica, el cumplimento de los requerimientos informativos y de los procedimientos de trabajo es-tablecidos. Requerimientos informativosLos requerimientos informativos constituyen el conjunto de informaciones

(novedades, procedimientos, denuncias, etc.) que deben notificar los cuerpos de polica, en su mbito poltico territorial, con relacin a hechos y/o aconte-cimientos de relevancia durante las 24 horas de servicio. Ello, con la finalidad de mantener una interaccin de informacin con relacin a dichos aconteci-mientos. Esta informacin se obtiene a travs de fuentes internas y externas al cuerpo policial: servicios policiales y redes de informacin externas.

los requerimientos informa-tivos constituyen el conjunto de informaciones (nove-dades, procedimientos, denuncias, etc.) que deben notificar los cuerpos de po-lica, en su mbito poltico territorial, con relacin a hechos y/o acontecimientos de relevancia durante las 24 horas de servicio.

25

El requerimiento de la informacin debe constar, de forma detallada, en un formato nico en el cual deben estar contenidos al menos los siguientes aspectos:

1. Cdigo o nmero de la informacin registrada.2. Fecha y hora de recepcin de la informacin.3. Titulo de la informacin.4. Sntesis de la informacin, que a su vez debe contener: f Hora y lugar del sucesof Datos y caractersticas de las personas involucradasf Acciones tomadas por el funcionario o los funcionarios participantesf Tipo de delito o falta cometidosf Armas utilizadas o incautadasf Otros datos cualitativos o cuantitativos relevantes sobre el suceso.5. Observaciones o comentarios generales.6. Identificacin del informante y el receptor.

Es importante resaltar que los datos aportados en la sntesis de la informacin son los que van a permitir definir la informacin para los reportes a las instancias superiores del cuerpo de polica y el anlisis de la informacin criminal. Por esta razn, es necesario que se describa de forma clara y detallada lo sucedido.

estructura organizativaLa sala situacional debe estar compuesta por las cuatro unidades que se

mencionan a continuacin:f coordinacin: corresponder al nivel de coordinacin la responsabilidad

de dirigir y supervisar las informaciones y el procesamiento de las mismas, as como mantener informados oportuna y permanentemente al Director o la Directora de cada Cuerpo de Polica sobre las principales incidencias de carcter pblico y privado.

26

f rea de informacin y anlisis: procesa la informacin recibida, la analiza y emite recomendaciones sobre los temas de mayor importancia. Aunado a esto, tiene la responsabilidad de monitorear las tendencias de opinin relacionadas con los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial ma-nejadas por los medios de comunicacin.

f rea de servicio: entre las principales responsabilidades de esta unidad se encuentra la de recibir, registrar y monitorear la informacin proveniente de llamadas y reportes de entes internos y externos al cuerpo de polica.

f rea tcnica: corresponder a la Coordinacin de Soporte Tcnico garan-tizar el ptimo funcionamiento de la dotacin de infraestructura tecnolgica e informtica, solucionando los problemas de forma oportuna y eficiente.

organigrama de la sala situacional

rea de Servicio

Coordinacin

rea de Informacin

y Anlisis

rea Tcnica

La Sala Situacional, dentro de la estructura organizativa general del cuerpo de polica, se encuentra adscrita a la Direccin General como una unidad de apoyo.

27

la sala situacional dentro del cuerpo de polica

Centro Coordinacin

Policial 1

Centro Coordinacin

Policial 2

Direccin General

Sub-Direccin

Unidad Sustantiva 1

Sala Situacional

Unidad de Apoyo 2

Unidad de Apoyo 1

composicin y rgimen de trabajo, perfil y funciones de los cargoscomposicin coordinacin: un (1) Coordinador o coordinadora de Sala (preferiblemente

con rango policial de nivel estratgico).rea de informacin y anlisis

f Un (1) jefe o jefa del rea.f Un (1) analista.f Un equipo de funcionarios o funcionarias por turno de servicio.

rea de serviciof Cuatro (4) supervisores o supervisoras: uno (1) por turno de trabajo. El cuarto

asume vacaciones, reposos o ausencias imprevistas.f Funcionarios o funcionarias en cada turno destinados a la recepcin, regis-

tro y seguimiento de informaciones.

28

f Funcionarios o funcionarias por cada turno para la observacin de las se-ales de video vigilancia, en caso de que existan.rea tcnica

f Un (1) jefe o jefa de rea.f Un equipo de funcionarios o funcionarias por turno de servicio.f Dependiendo del nivel y envergadura de la sala podrn existir en cada

turno especialistas para garantizar los servicios tcnicos.

En funcin del volumen de las operaciones y del tamao y composicin de los cuerpos de polica estadales y municipales el nmero de funcionarios y funcionarias en los cargos anteriormente descritos podrn variar en nmero. Se recomienda que exista por lo menos una persona por cada turno de traba-jo cumpliendo las funciones de cada cargo, con el fin de garantizar el ptimo desenvolvimiento de la Sala Situacional.

Rgimen de trabajoDebido a la importancia de las funciones que cumple en el cuerpo policial,

la Sala Situacional debe operar de forma ininterrumpida durante las 24 horas, en tres (3) turnos de trabajo de ocho (8) horas cada uno.

Las funcionarias y funcionarios que integran cada turno de servicio por rea permanecern en sus puestos durante las ocho (8) horas para lo cual se crearn las condiciones de trabajo adecuadas. El abandono o descuido de la funcin constituir una indisciplina grave.

Al frente de cada grupo de servicio habr un responsable de turno (super-visor) que ser el de mayor experiencia y preparacin. Antes de iniciar y al entregar el servicio este funcionario o funcionaria se informar de: f Los elementos generales que caracterizaron la situacin operativa.f Los principales servicios prestados por los funcionarios y funcionarias y los

medios utilizados. f Las instrucciones emitidas por la direccin de los Cuerpos de Polica en su

mbito poltico territorial y del rgano Rector.

29

f El contenido de los partes diarios y otros documentos informativos elabora-dos por la Sala Situacional.

fperfil de las funcionarias y funcionarios que trabajarn en la sala situacionalLas funcionarias y funcionarios que integran la Sala Situacional deben con-

tar con una formacin acadmica y cultural adecuada, experiencia operativa, proceder fundamentalmente de rganos relacionados con la seguridad ciu-dadana y poseer condiciones fsicas y psquicas que les permitan estar some-tidos a regmenes de trabajo intensos. Adems deben reunir caractersticas como alta responsabilidad, discrecin, objetividad analtica, disposicin a la superacin permanente y habilidades de trabajo en grupo.

Funciones de cada cargocoordinador o coordinadora de la sala situacional

f Dirige y controla el funcionamiento general de la Sala.f Informa al Director y Sub director general sobre las principales incidencias.f Controla la preparacin, el adecuado comportamiento de los funcionarios

y el correcto empleo de los recursos asignados.f Aprueba los reportes informativos con base en los requerimientos estable-

cidos y las necesidades de los niveles superiores.f Evala sistemticamente la calidad de la informacin que tramitan los en-

tes emisores y alerta a los jefes responsables.f Vela por la calidad del Sistema Integrado de Informacin y Direccin de las

Operaciones Policiales.f Propone ajustes o modificaciones a los requerimientos informativos.f Da el visto bueno o aprueba los informes a ser entregados a las instancias

superiores.f Valora peridicamente el estado de las relaciones de coordinacin y co-

operacin con el resto de los rganos desconcentrados del MPPRIJ y los entes responsabilizados de la Seguridad Ciudadana.

las funcionarias y funcio-narios que integran la sala situacional deben contar con una formacin acad-mica y cultural adecuada, experiencia operativa, proceder fundamentalmen-te de rganos relacionados con la seguridad ciudadana y poseer condiciones fsicas y psquicas que les permitan estar sometidos a regme-nes de trabajo intensos.

30

f Por rdenes del nivel superior, trasmite instrucciones urgentes a las depen-dencias subordinadas de los cuerpos de polica.

f Establece coordinaciones con otros rganos del Ministerio del Poder Po-pular para las Relaciones de Interior y Justicia (MPPRIJ) y cooperacin con otros entes sobre las incidencias que requieran de su participacin.Jefe o jefa de informacin y anlisis

f Sustituye al Coordinador de la Sala en ausencia de ste.f Propone los temas que deben ser objeto de anlisis y controla su ejecucin

y resultados.f Coordina acciones de superacin de los analistas para el empleo de m-

todos y herramientas novedosas.f Conforma las salidas informativas que se someten a la aprobacin del

Coordinador de la Sala.analista

f Revisa, integra y da el acabado a los partes diarios a partir de las inciden-cias previamente registradas por los funcionarios de guardia.

f Elabora notas, resmenes, estadsticas y otras salidas de informacin.f Elabora anlisis de los temas de mayor importancia (se recomienda hacer

empleo de infografa y mapeo del delito).f Asesora a los funcionarios de guardia de la Sala Situacional y Centros de

Operaciones Policiales (COP) del cuerpo de polica en temas relacionados con el tratamiento a la informacin.

f Monitorea y analiza las tendencias de opinin relacionadas con los cuer-pos de polica en su mbito poltico territorial manejadas por los medios de comunicacin.

f Realiza valoraciones sobre la calidad de la informacin que se tramita a la Sala Situacional y el cumplimiento de los requerimientos informativos.

31

Funcionaria o funcionario del rea de informacin y anlisisf Recibe, evala y registra las informaciones recibidas de los Centros de

Operaciones Policiales (COP) y propone el tratamiento que requieren las mismas.

f Sistematiza y organiza las informaciones de inters, segn sus esferas de competencia, de manera que facilite el trabajo con las mismas.

f Interacta con los funcionarios del Centro de Operaciones Policiales para requerirles informacin sobre determinadas temticas de inters.

f Elabora los diferentes tabulados y reportes establecidos por la jefatura del rea para ser procesados por el analista de informacin.

f Garantiza el seguimiento y verificacin de las informaciones que lo requieran.supervisora o supervisor del rea de servicio

f Organiza y planifica el grupo de servicio.f Controla el rea de servicio, las tareas pendientes del turno saliente, la

preparacin de los funcionarios para asumir el servicio, su desempeo y adecuado comportamiento.

f Se mantiene sistemticamente informado sobre los hechos ms relevantes y evalan si se da el tratamiento adecuado a cada situacin.

f Controla el seguimiento a las incidencias ms relevantes.f Controla el cumplimiento de las instrucciones emanadas del nivel superior.f Responde por la actualizacin de la documentacin y por el cumplimiento

de los procedimientos particulares establecidos.f Ordena y verifica la actualizacin de datos.f Verifica la calidad y veracidad de la informacin requerida por el nivel su-

perior.f Alerta al coordinador sobre las irregularidades detectadas y realizan reco-

mendaciones para mejorar el servicio.f Mantiene informado al coordinador de la sala de todas las incidencias

32

Funcionaria o funcionario en el rea de serviciof Recibe, registra y transmite la informacin.f Interacta con las fuentes de informacin para la ampliacin o verificacin

de los datos suministrados.f Da seguimiento ininterrumpido a los hechos e incidencias ms importan-

tes hasta su determinacin.f Distribuye la informacin a los entes competentes que deban conocer o

actuar en cada caso.f Realiza bsqueda de antecedentes en los diferentes registros para apoyar

a los funcionarios y funcionarias de servicio o para completar las informa-ciones que reciben sobre personas, armas y vehculos.

f Introduce las informaciones con entidad en los sistemas automatizados.f Monitorea las incidencias relevantes detectadas a travs del sistema de

vdeo vigilancia.f Mantiene informado al Supervisor.

Funcionaria o funcionario de servicio en el rea tcnicaf Garantiza el buen funcionamiento de los sistemas informticos y tecnolgi-

cos que posibilitan el funcionamiento ininterrumpido de la Sala Situacional.f Efecta el mantenimiento de los programas, equipos y sistemas.f Controla y asesora el empleo que se hace de los sistemas y equipos.

equipamiento ideal y bsicoSon polticas del Estado venezolano utilizar tecnologa informativa comu-

nicacional, en pro de la gobernabilidad, seguridad y soberana nacional por consiguiente se hace estrictamente necesaria la utilizacin de estos medios. Se ha definido un escenario de equipamiento ideal al cual deberan tender todas las salas situacionales de los cuerpos de polica, y otro bsico con el cual pueden iniciarse las operaciones de dicha sala.

equipamiento idealDe forma ideal, la sala situacional debe contar con:

son polticas del estado ve-nezolano utilizar tecnologa informativa comunicacional, en pro de la gobernabili-dad, seguridad y soberana nacional por consiguiente se hace estrictamente nece-saria la utilizacin de estos medios.

33

1. Comunicaciones con todas las unidades organizativas del cuerpo de po-lica y otros cuerpos policiales, centros de seguridad y atencin de emer-gencias, salas situacionales de los rganos desconcentrados y otros entes cooperantes. 2. Enlace con los principales sistemas informticos que emplearn los r-ganos de seguridad del Estado. 3. Energa elctrica las 24 horas del da.4. Acceso a los sistemas de vdeo vigilancia que existen en los cuerpos de polica de manera descendente.5. Recursos para la captacin, procesamiento y anlisis de la informacin.Para ello es necesario el siguiente equipamiento:f Telfono fijo y mvil celularf Estaciones base y mviles de radio con sistema TETRA.f Sistema de grabacin digital de las comunicaciones telefnicas y de radio.f Televisores LCD con seal abierta y por cable, radios AM y FM, para el

acceso permanente a las noticias.f Sistema de posicionamiento global (GPS).f Mapa impreso y digital del estado / municipio.f Cmaras y monitores para el servicio de video vigilancia.f Equipos de Computacin. f Conexin a Internet. f Impresoras.f Plotter.f Equipos de Proyeccin (video beam).

f Equipos de videoconferencia (voz e imagen).f Equipos de oficina. f Pizarras acrlicas y electrnicas.f Fuentes de informacin pblica, tales como: cartas situacionales, directo-

rios protocolares, sitios de mayor relevancia e inters, entre otros.f Planta elctrica.

34

equipamiento bsicof Telfono fijo y/o mvil.f Estaciones base y mviles de radio con sistema TETRA.f Televisores con seal abierta, radios AM y FM, para el acceso permanente

a las noticias.f Un (1) Computador.f Una (1) Impresora multifuncional.f Equipos de oficina.f Pizarra acrlica.f Mapa impreso del estado / municipio.f Fuentes de informacin pblica tales como: cartas situacionales, directo-

rios protocolares, sitios de mayor relevancia e inters entre otros.Recomendaciones para la instalacin y el mantenimiento de la sala situacional

f La sala situacional se organiza en los niveles de direccin de los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial. Debe ser un ente auxiliar de la direccin y no puede estar supeditada a ninguna otra instancia dentro del cuerpo de polica.

f Debe estar ubicada fsicamente en un lugar cercano a los decisores (mis-ma instalacin fsica).

f Debe contar con instalaciones adecuadas, amplias y en ptimas condiciones.f Debe contar con los requerimientos mnimos de equipamiento anterior-

mente sealados, para garantizar su adecuado funcionamiento. f El personal asignado a la sala situacional debe estar preparado para el ma-

nejo y anlisis de informacin y el uso de tecnologas de ltima generacin.f Peridicamente deben realizarse actualizaciones del equipamiento tecno-

lgico disponible en la sala, para evitar su obsolescencia y el deterioro de las labores de la sala.

35

centro de operaciones policiales

El centro de operaciones policiales (COP) es el lugar donde se reciben y despachan todas las informaciones relacionadas con las operaciones poli-ciales. Su presencia y buen funcionamiento en los cuerpos policiales es de carcter indispensable.

definicin, objetivos y funcionesdefinicinEl Centro de Operaciones Policiales (COP) es la unidad fundamental de re-

cepcin y gestin de la informacin relacionada con las operaciones dentro del cuerpo de polica. Esta unidad facilita el conocimiento de las novedades ms relevantes a la sala situacional y a su vez recibe insumos de esta instan-cia, de los puestos de comunicacin en las estaciones policiales y otros COP para ser distribuida entre las instancias operativas correspondientes.

Generalmente, y en condiciones ideales, el Centro de Operaciones Policia-les es el ente que concentra y gestiona las comunicaciones operacionales del cuerpo de polica. Recibe las novedades y las reporta para ser atendidas por los funcionarios correspondientes en los niveles operacionales.

objetivosf Comunicar instrucciones de servicio a los funcionarios y funcionarias poli-

ciales que cumplen la vigilancia y patrullaje en su mbito territorial.f Informar a los funcionarios policiales en sus distintos niveles operativos

acerca de las situaciones vinculadas con la seguridad ciudadana. f Garantizar el flujo de comunicacin entre las distintas instancias operativas

del cuerpo de polica.f Posibilitar el monitoreo sistemtico del comportamiento de la incidencia

delictiva y su respuesta.f Recibir y transmitir a los niveles de direccin superiores la informacin

urgente y relevante sobre hechos de carcter pblico, su seguimiento in-

generalmente, y en condi-ciones ideales, el centro de operaciones policiales es el ente que concentra y ges-tiona las comunicaciones operacionales del cuerpo de polica.

36

formativo y el cumplimiento de los procedimientos de trabajo aprobados como parte del sistema integrado de informacin y direccin de las opera-ciones policiales.Funciones

f Llevar el control de las comunicaciones policiales en su mbito territorial.f Trasmitir indicaciones que emita la direccin del cuerpo de polica y com-

probar su cumplimiento.f Mantener informado oportuna y permanentemente al Director o Directora

y al Subdirector o Subdirectora sobre los servicios policiales.f Dar seguimiento a los procedimientos policiales garantizando las amplia-

ciones que resulten necesarias.f Coordinar y cooperar el intercambio informativo con la sala situacional y

Puestos de Comunicacin.f Interactuar con los puestos de comunicacin de las distintas estaciones

policiales del cuerpo y garantizar la calidad de la informacin emitida por los mismos.

f Recibir, registrar y dar adecuado tratamiento a las informaciones pblicas y a los procedimientos policiales.

f Conformar anlisis primarios sobre las temticas ms importantes que sir-van de apoyo a la toma de decisiones.

f Distribuir las informaciones que requieran los entes competentes.f Elaborar partes diarios, notas, resmenes y otros informes que resulten

pertinentes.

estructura organizativa estructura del centro de operaciones policialesLos Centros de Operaciones Policiales (COP) son las instancias de direccin

de las operaciones de los cuerpos de polica. En trminos de estructura orga-nizativa, estos centros dependen de la mxima autoridad operativa policial del nivel territorial correspondiente: el jefe del Centro de Coordinacin Policial.

37

En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se proponen dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o regin policial). Una zona de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi-nacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia.

Las Estaciones Policiales por su parte, constituyen las unidades mnimas de des-pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territo-rial puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas 2 (Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica) y 4 (Practigua sobre instalaciones policiales) de la coleccin Baqua.

Un cuerpo de polica tendr tantos Centros de Coordinacin Policial y por tanto tantos COP como sean requeridos, en funcin de la cantidad de pobla-cin y la extensin del territorio bajo su responsabilidad (ver organigrama del captulo 1).

El Centro de Operaciones Policiales debe estar compuesto por un coordi-nador y tres (3) unidades funcionales:f Coordinacin del Centro de Operaciones Policiales.f rea de informacin y anlisis.f rea de servicio.f Archivo.

38

organigrama del centro de operaciones policiales

rea de Servicio

Coordinacin

rea de Informacin

y Anlisis

Archivo

Estacin de Polica 2

Estacin de Polica 3

Centro de Coordinacin

Policial

Estacin de Polica 1

Centro de Operaciones

Policiales

Coordinacin de Polica Comunal

Coordinacin de Investigacin

Coordinacin de Patrullaje

centro de operaciones policiales dentro del cuerpo de polica

f coordinacin del centro de operaciones policiales: tiene la responsa-bilidad de dirigir y supervisar las informaciones y el procesamiento de las mismas, as como mantener informados oportuna y permanentemente a las autoridades policiales correspondientes.

f rea de informacin y anlisis: es el rea responsable de monitorear ininterrumpidamente el comportamiento de la situacin delictiva, de inte-grar la informacin producida por los diferentes servicios policiales que

39

operan en la zona policial y las sedes operativas que dependen de ella y garantizar el adecuado tratamiento de dicha informacin. Todo ello en funcin de auxiliar las labores de direccin de las operaciones policiales y elevar la efectividad del desempeo de los cuerpos de polica.

f rea de servicio: es la unidad responsable de recibir, registrar, comunicar y monitorear la informacin proveniente de fuentes internas y externas al cuerpo de polica. Es la encargada de la gestin y uso del sistema de co-municaciones.

f rea de archivo: Es la responsable de organizar y almacenar la informa-cin recibida por el Centro de Operaciones Policiales independientemente del formato de la misma: impreso, digital, audio, video u otro. El rea de archivo gua de archivo por temticas de inters para facilitar la localizacin de las informaciones, sta se actualizar siempre que resulte necesario y como mnimo al iniciar cada ao se revisar su pertinencia. Se habilitarn los registros a emplear en base a formato preestablecido, ya sea de forma manual o automatizada. El local destinado a esta actividad contar con medidas de seguridad y condiciones fsicas para garantizar la conserva-cin y proteccin de la informacin almacenada.estructura del rea de servicioEl rea de servicio cuenta con un jefe o jefa, quien asume la responsabi-

lidad del rea. Estn a su cargo los supervisores y supervisoras de prime-ra lnea quienes trabajarn en turnos de ocho (8) horas. Cada supervisora o supervisor de primera lnea tendr bajo su responsabilidad un grupo de recepcionistas de llamadas telefnicas y mensajes de radio y un conjunto de despachadoras o despachadores que trabajarn igualmente en turnos de ocho (8) horas.

El nmero de recepcionistas y despachadores depender del volumen de llamadas que reciba el cuerpo de polica. Ver a continuacin diagrama con la estructura descrita.

40

Supervisor (a) de Primera Lnea

Turno 2

Recepcionistas

Despachadores (as)

Supervisor (a) de Primera Lnea

Turno 3

Recepcionistas

Despachadores (as)

Coordinador (a) del Centro de Operaciones Policiales

Supervisor (a) de Primera Lnea

Turno 1

Recepcionistas

Despachadores (as)

Jefe(a) del rea de Servicio

estructura del rea de servicio

composicin, rgimen de trabajo, perfil y funciones de los cargoscomposicin Coordinacin: un (1) coordinador o coordinadora del Centro de Operacio-

nes Policiales.rea de informacin y anlisis

f Un (1) jefe o jefa de rea.f Un (1) Analistaf Funcionarios o funcionarias de informacin y anlisis.

rea de serviciof Un (1) jefe o jefa de rea.f Supervisores o supervisoras de primera lnea.f Recepcionistasf Despachadores o despachadoras

41

f Funcionarios o funcionarias por cada turno para la observacin de las se-ales de video vigilancia, en caso de que existan.archivo:

f Un (1) jefe o jefa de rea.f Funcionarios y funcionarias de archivo.

En funcin del volumen de las operaciones y del tamao y composicin de los cuerpos de polica estadales y municipales, el nmero de funcionarios y funcionarias en los cargos anteriormente descritos podrn variar en nmero. Se recomienda que exista por lo menos una persona por cada turno de traba-jo cumpliendo las funciones de cada cargo, con el fin de garantizar el ptimo desenvolvimiento del Centro de Operaciones Policiales.

Rgimen de trabajoEl centro de operaciones policiales funcionar de forma ininterrumpida du-

rante las 24 horas, en tres (3) turnos de trabajo de ocho (8) horas cada uno. Las funcionarias y funcionarios que integran cada turno de servicio por

rea permanecern en sus puestos durante las ocho (8) horas para lo cual se crearn condiciones de trabajo adecuadas. El abandono o descuido de la funcin constituir una indisciplina grave.

perfil de las funcionarias y funcionarios que trabajarn en la coordinacin de operaciones policialesLas funcionarias y funcionarios del Centro de Operaciones Policiales, en

trminos generales, deben poseer:f Preparacin cultural adecuada.f Conocimiento de temas relacionados con sistemas de informacin, mto-

dos de anlisis, empleo de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, gestin documental y procedimientos de trabajo de cada uno de los servicios policiales.

f Espritu de superacin continua.f Discrecin en sus actuaciones.

el centro de operaciones policiales funcionar de for-ma ininterrumpida durante las 24 horas, en tres (3) turnos de trabajo de ocho (8) horas cada uno.

42

Funciones de cada cargocoordinador o coordinadora del centro de operaciones policiales

f Mantener actualizado al Director de la Sede sobre las informaciones de mayor inters.

f Dar el visto bueno a los reportes informativos, valoraciones de situacin operativa y anlisis que se elaboren, antes de ser sometidos a la conside-racin o aprobacin del Jefe del Centro de Coordinacin Policial.

f Velar por la calidad de todos los informes que solicite o se presenten al Jefe de la Sede y a la Direccin del cuerpo de polica, o que se enven a otras instancias.

f Garantizar el cumplimiento de los requerimientos informativos estableci-dos por la Direccin del cuerpo de polica e interactuar con el rea de Infor-macin y Anlisis a ese nivel y con la Sala Situacional.

f Controlar la efectividad en el funcionamiento de los grupos de trabajo subor-dinados y propiciar la fluidez en las necesarias interrelaciones entre las mis-mas en aras de la integralidad en el proceso de trabajo con la informacin.

f Velar por la calidad, oportunidad y rigurosidad de la informacin.f Proponer las temticas que deben ser objeto de anlisis.f Aprobar la depuracin de los archivos.f Aprobar el plan del servicio de guardia.f Hacer propuestas al Jefe del Centro de Coordinacin Policial sobre posi-

bles direcciones de trabajo, a partir de los resultados de los anlisis que se realicen.

f Aportar elementos para las evaluaciones de los resultados de trabajo de los diferentes Servicios.

f Velar por la constante preparacin de los funcionarios subordinados para asegurar la profesionalidad de los mismos.

f Elaborar los objetivos de trabajo de su coordinacin para cada etapa y aprobar el plan de trabajo de sus subordinados.

f Evaluar a los responsables de cada grupo de trabajo.

43

Jefe o jefa del rea de informacin y anlisisf Asumir las funciones del Coordinador en ausencia de ste.f Supervisar la elaboracin de los informes que se solicitan a los funciona-

rios y funcionarias del rea.f Presentar al coordinador los informes elaborados.f Dirigir la realizacin de los anlisis informativos.f Organizar y dirigir sesiones de trabajo en equipo para discutir los informes

y anlisis ms importantes que requieran consenso.f Dirigir la preparacin y evaluacin de los funcionarios de su grupo de trabajo.

analistaf Revisa, integra y da el acabado a los partes diarios, a partir de las inciden-

cias previamente registradas por los funcionarios de guardia.f Elabora notas, resmenes, estadsticas y otras salidas de informacin.f Elabora anlisis de los temas de mayor importancia (se recomienda hacer

empleo de infografa y mapeo del delito).f Monitorea y analiza las tendencias de opinin relacionadas con los cuer-

pos de polica en su mbito poltico territorial manejadas por los medios de comunicacin. Funcionarias y funcionarios de informacin y anlisis

f Evaluar las informaciones que reciben de los funcionarios homlogos a nivel de Servicios y proponer tratamiento que requieren las mismas.

f Sistematizar y organizar las informaciones de inters, segn sus esferas de competencia, de manera que facilite el trabajo con las mismas.

f Elaborar los diferentes reportes informativos previamente diseados por los superiores.

f Garantizar el seguimiento y verificacin de las informaciones que lo requieran.f Interactuar con los funcionarios homlogos al nivel de los Servicios para

requerirles informacin sobre determinadas temticas de inters.f Proponer al responsable del grupo temas de anlisis.

44

f Realizar anlisis primarios sobre aspectos de mayor impacto en la situa-cin operativa de la Sede.Jefe o jefa del rea de servicio

f Elaborar el Plan del Servicio de Guardia.f Controlar la efectividad en la prestacin de este servicio.f Controlar la preparacin de los funcionarios para recibir el servicio de guar-

dia (cambios de turno).f Mantener seguimiento a las informaciones de inters que se reciben por

esta va.f Mantener informado al Coordinador y al Director de la Sede de las informa-

ciones de mayor inters.f Aprobar el parte diario y otras salidas de informacin que se elaboren.f Preparar los documentos necesarios para el despacho operativo diario de

las principales incidencias.f Dirigir el monitoreo de las operaciones policiales que se desarrollen y los

procedimientos como el traslado de detenidos y otros que por su importan-cia lo requieran.

f Trasmitir las indicaciones urgentes del Jefe del Centro de Coordinacin Poli-cial, a los Coordinadores y los grupos en servicio, y controlar su cumplimiento.

f Dirigir la preparacin y evaluacin de los funcionarios de su grupo de tra-bajo.supervisoras y supervisores de primera lnea

f Supervisar la efectividad del trabajo de los despachadores y telefonistas.f Velar por el adecuado tratamiento a cada una de las informaciones que se

reciben.f Realizar los reajustes que resulten pertinentes al Plan del Servicio de Guardia.f Registrar y dar seguimiento al cumplimiento de las decisiones derivadas

del despacho diario de las principales incidencias ocurridas.f Impartir instrucciones a los grupos en servicio ante incidencias que lo re-

quieran.

45

f Revisar y dar el visto bueno al parte diario.f Monitorear las incidencias ms importantes que se producen en la insta-

lacin y puedan alterar su correcto funcionamiento, relacionadas con los detenidos, evidencias, traslados, entre otros.Recepcionistas

f Recibir las llamadas procedentes de la poblacin, de organizaciones co-munitarias y otros entes cooperantes.

f Orientar a los ejecutores de las referidas llamadas respecto a la conducta a seguir.

f Realizar acciones primarias dirigidas a la verificacin de las informaciones recibidas.

f Monitorear las comunicaciones por radio y velar por el adecuado empleo de los medios y detectar irregularidades o interrupciones para su inmedia-to restablecimiento.despachadoras y despachadores

f Trasmitir indicaciones a los grupos en servicio sobre su participacin ante incidencias operativas que lo requieran y controlar su cumplimiento.

f Registrar las informaciones de inters que se reciban y elaborar el parte diario.

f Controlar la disciplina en el empleo de los medios de comunicacin por los grupos en servicio.

f Ejecutar las acciones de coordinacin y cooperacin que resulten necesa-rias para dar respuesta a las incidencias reportadas.Jefe o Jefa del grupo de archivo

f Supervisar el registro de todas las informaciones de entrada y salida.f Controlar el archivo de las informaciones en las carpetas (impresas o digi-

tales) correspondientes.f Fiscalizar el proceso de depuracin de la documentacin.f Elaborar plan de salida de la documentacin clasificada.

46

f Realizar auditoras sistemticas al registro, archivo e introduccin en bases de datos de las informaciones trabajadas.

f Garantizar el cumplimiento de las medidas de conservacin y proteccin de la informacin.

f Dirigir la preparacin y evaluacin de los funcionarios y las funcionarias de su grupo de trabajo.Funcionario de archivo

f Registrar en los controles preestablecidos la entrada y salida de las infor-maciones.

f Distribuir las informaciones segn destinatarios y dejar constancia de los movimientos de estas hasta su archivo.

f Archivar las informaciones, una vez que se define su tratamiento, en las carpetas correspondientes segn gua de archivo.

f Ejecutar proceso de depuracin conforme a indicaciones del jefe de grupo.f Dar salida a la documentacin clasificada, en base al plan previamente

aprobado, cuando se decida por la direccin.f Recuperar del archivo las informaciones que se soliciten.

equipamiento ideal y bsicoAs como para el caso de la sala situacional, en la presente gua se ha de-

finido un escenario de equipamiento ideal, al cual deberan tender todos los cuerpos de polica, y otro bsico con el cual pueden iniciarse las operaciones del centro de operaciones policiales.

equipamiento idealDe forma ideal, el centro de operaciones policiales debe contar con:1. Comunicaciones con todas las unidades organizativas del cuerpo de po-lica y otros cuerpos policiales, centros de seguridad y atencin de emer-gencias, salas situacionales de los rganos desconcentrados y otros entes cooperantes.

47

2. Enlace con los principales sistemas informticos que emplearn los r-ganos de seguridad del Estado. 3. Energa elctrica las 24 horas del da.4. Acceso a los sistemas de vdeo vigilancia que existen en los cuerpos de polica de manera descendente.5. Recursos para la captacin, procesamiento y anlisis de la informacin.

Para ello es necesario el siguiente equipamiento:f Telfono fijo y mvil celular.f Estaciones base y mviles de radio con sistema TETRA.f Sistema de grabacin digital de las comunicaciones telefnicas y de radio.f Televisores LCD con seal abierta y por cable, radios AM y FM, para el ac-

ceso permanente a las noticias.f Sistema de posicionamiento global (GPS).f Mapa impreso y digital del estado / municipio.f Cmaras y monitores para el servicio de video vigilancia.f Equipos de Computacin. f Conexin a Internet. f Impresoras.f Plotter.f Equipos de Proyeccin (video beam).f Equipos de videoconferencia (voz e imagen).f Equipos de oficina. f Pizarras acrlicas y electrnicas.f Fuentes de informacin pblica, tales como: cartas situacionales, directo-

rios protocolares, sitios de mayor relevancia e inters, entre otros.f Planta elctrica

equipamiento bsicof Telfono fijo y/o mvil.f Estaciones base y mviles de radio con sistema TETRA.

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f Televisores con seal abierta, radios AM y FM, para el acceso permanente a las noticias.

f Un (1) Computador.f Una (1) Impresora multifuncional.f Equipos de oficina.f Pizarra acrlica.f Mapa impreso del estado / municipio.f Otras fuentes de informacin pblica tales como: cartas situacionales, di-

rectorios protocolares, sitios de mayor relevancia e inters entre otros.

puestos de comunicaciones de las estaciones policiales

Dependiendo de factores tales como cobertura y efectividad de las comu-nicaciones, volumen de operaciones policiales y el origen de la solicitud del servicio policial, adems de los Centros de Operaciones Policiales puede in-tervenir otra instancia en el proceso de gestin de las comunicaciones: se trata de los puestos de comunicacin de las Estaciones Policiales.

El puesto de comunicaciones es la expresin mnima de la gestin de las comunicaciones policiales y se encuentra ubicado en las Estaciones Policia-les. En esta instancia se reportan a los Centros de Operaciones Policiales y oficiales de servicio, las incidencias que son notificadas directamente a dichas estaciones.

definicin, objetivos y funcionesdefinicin Es la unidad de menor escala en el cuerpo de polica para la recepcin y

gestin de la informacin recibida de fuentes internas y externas al cuerpo de polica.

el puesto de comunicacio-nes es la expresin mnima de la gestin de lascomunicaciones policiales y se encuentra ubicado en las estaciones policiales.en esta instancia se repor-tan a los centros de opera-ciones policiales yoficiales de servicio, las inci-dencias que son notificadas directamente a dichasestaciones.

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objetivosf Comunicar instrucciones de servicio a los funcionarios y funcionarias poli-

ciales que cumplen la vigilancia y patrullaje en su mbito territorial.f Monitorear sistemticamente los procedimientos policiales del sector que

cubre.f Suministrar informacin de forma permanente al Centro de Operaciones

Policiales.f Recibir y tramitar a los niveles superiores la informacin urgente y relevante

sobre hechos de carcter pblico.Funciones

f Llevar el control de las comunicaciones policiales en su mbito territorial.f Trasmitir indicaciones que emita la direccin del cuerpo de polica a travs

del Centro de Operaciones Policiales y comprobar su cumplimiento.f Mantener informado oportuna y permanentemente al Director o Directora

y/o al jefe o jefa de la Estacin Policial sobre los servicios policiales.f Dar seguimiento a los procedimientos policiales garantizando las amplia-

ciones que resulten necesarias.f Recibir, registrar y dar adecuado tratamiento a las informaciones de carc-

ter policial.f Elaborar partes diarios, notas, resmenes y otros informes que resulten

pertinentes.f Facilitar el conocimiento de las novedades ms relevantes a la superioridad.

estructura organizativaEl puesto de comunicaciones de la Estacin Policial slo est compuesto

por un rea de servicio, la cual tiene bajo su responsabilidad recibir, registrar y monitorear la informacin proveniente de llamadas y reportes de entes in-ternos y externos al cuerpo policial.

El puesto de comunicaciones es una unidad auxiliar adscrita al jefe de la Estacin Policial donde funcione.

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Estacin de Polica 2

Estacin de Polica 3

Centro de Coordinacin

Policial

Estacin de Polica 1

Puesto de Comunicaciones

Centro de Operaciones

Policiales

Coordinacin de Polica Comunal

Coordinacin de Investigacin

Coordinacin de Patrullaje

puesto de comunicaciones dentro del cuerpo de polica

composicin, rgimen de trabajo y funciones de los cargos

composicinEl puesto de comunicaciones de las Estaciones Policiales contar slo con

funcionarios para recepcin y despacho de comunicaciones.En funcin del volumen de las operaciones y del tamao y composicin de

las estaciones policiales de los cuerpos de polica estadales y municipales, el nmero de funcionarios y funcionarias para recepcin y despacho de comu-nicaciones podrn variar en nmero. Se recomienda que exista por lo menos una persona por cada turno de trabajo cumpliendo esta funcin, con el fin de garantizar el ptimo desenvolvimiento del Puesto de Comunicaciones.

Rgimen de trabajoEl Puesto de Comunicaciones funcionar de forma ininterrumpida durante

las 24 horas, en tres (3) turnos de trabajo de ocho (8) horas cada uno.

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Las funcionarias y funcionarios que integran cada turno de servicio perma-necern en sus puestos durante las ocho (8) horas para lo cual se le crearn condiciones de trabajo adecuadas. El abandono o descuido de su funcin constituir una indisciplina grave.

Funciones de los cargosFuncionarios para recepcin y despacho de comunicaciones

f Recibir las llamadas procedentes de la poblacin, de organizaciones co-munitarias y otros entes cooperantes.

f Orientar a los ejecutores de las referidas llamadas respecto a la conducta a seguir.

f Realizar acciones primarias dirigidas a la verificacin de las informaciones recibidas.

f Monitorear las comunicaciones por radio y velar por el adecuado empleo de los medios y detectar irregularidades o interrupciones para su inmedia-to restablecimiento.

f Trasmitir indicaciones a los grupos en servicio sobre su participacin ante incidencias operativas que lo requieran y controlar su cumplimiento.

f Registrar las informaciones de inters que se reciban y elaborar el parte diario.

f Controlar el empleo de los medios de comunicacin por los grupos en servicio.f Ejecutar las acciones de coordinacin y cooperacin que resulten necesa-

rias para dar respuesta a las incidencias reportadas.equipamientoEl puesto de comunicaciones debe contar con el siguiente equipamiento:

f Telfono fijo y/o mvil.f Estaciones base y mviles de radio con sistema TETRA.f Equipos de oficina.f Pizarra acrlica.f Mapa impreso del estado / municipio.

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Flujo de informacin de las comunicaciones operativas de los cuerpos de polica

Cuando se produce una llamada a la central de comunicaciones del cuer-po de polica, se activa el flujo de informacin de las comunicaciones operati-vas de acuerdo con la secuencia que se especifica a continuacin.

La persona al frente de la recepcin de la llamada o mensaje de radio, recibe el mensaje y determina a dnde debe ser enviado. Si la solicitud corres-ponde a un organismo externo (bomberos, proteccin civil u otro organismo de seguridad), remite la informacin directamente al organismo que corres-ponda. Si la solicitud corresponde al cuerpo de polica el recepcionista evala a quin debe remitir la informacin, de acuerdo a la naturaleza de la misma:f Si es una denuncia contra un funcionario, debe remitirse la informacin a la

Oficina de Control de Actuacin Policial.f Si se est solicitando una informacin general sobre el cuerpo de polica, la

solicitud se deriva a atencin al ciudadano(a).f Si es una denuncia relacionada con un delito o falta, la informacin se re-

mite al despachador o despachadora.Cuando la informacin llega al despachador o despachadora, esta per-

sona debe notificar el hecho precisando, entre otras cosas, el tipo de delito o falta y el lugar de ocurrencia.

Una vez notificado el hecho, la unidad radiopatrullera asignada al sector debe atender el llamado y notificarlo a la central.

Es importante destacar que durante todo este procedimiento el rol de las y los recepcionistas y de las y los despachadores es de receptores y emisores de in-formacin. La toma de decisiones sobre aspectos relacionados directamente con el servicio de polica, como la decisin acerca de cul patrullero debe atender la denuncia, deben ser tomados por el personal operativo involucrado (coordina-dores y supervisores del servicio y los propios funcionarios policiales).

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Unidad radio patrullera u operador de radio

Recepcionista

Delito o falta Despachador (a)Denuncia contra un funcionario (a)

Atencin al ciudadano (a)

Oficina de Control de la Actuacin

Policial

Informacin

Externo Cuerpo de Bomberos

Proteccin Civil o Cuerpos de Emergencia y Rescate

Organismos de Seguridad (CICPC, SEBIN, ONA, otras policas

Estadales y Municipales

Flujo de informacin de comunicaciones del cuerpo de polica

Denuncia o Solicitud de Informacin por va telefnica,

web, fax, radio frecuencia

Organismo Actuante

Tipode denuncia

cooperacin informativa entre los cuerpos de polica

Adems de los cuerpos de polica estadales y municipales, en los distintos mbitos territoriales del pas se contar con la presencia del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Cada uno de estos cuerpos estar operando en funcin de los niveles y criterios de actuacin que establece la Ley del Servicio de Poli-ca y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Para poder llevar un registro de informacin confiable a las distintas es-calas y mbitos poltico territoriales, es necesario que los cuerpos de polica cooperen con el intercambio y flujo de la informacin.

La cooperacin informativa de los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial tiene como finalidad:f Esquematizar el Sistema Integrado de Informacin y Direccin de las Ope-

raciones policiales.f Protocolizar el flujo de informacin.

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Para llevar adelante de forma adecuada este intercambio, vase el si-guiente flujo de cooperacin.

diagrama del Flujo de cooperacin informativa

Sala Situacional Regional PNB pnB

Sala Situacional Polica Nacional

Bolivariana

mpppRiJ Sala Situacional MPPRIJ

cp estadal Sala Situacional Polica Estatal

cp muniipal Sala Situacional Polica Municipal

Coo

pera

cin

Info

rmat

iva

Dire

cta

Coo

pera

cin

Info

rmat

iva

Indi

rect

a

Coo

pera

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In

form

ativ

a A

scen

dent

e

El rgano Rector a travs de la Sala Situacional acopiar y procesar la informacin relacionada con los ndices de criminalidad, actuaciones policia-les y cualquier otra informacin en materia de seguridad ciudadana; la cual debe ser suministrada por las Salas Situacionales constituidas en los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial a travs del siguiente procedimiento.f de forma directa: las salas situacionales de los cuerpos de Polica infor-

marn directamente al rgano Rector.f de forma indirecta: las salas situacionales de las Policas Municipales le

informarn a las salas situacionales de las Policas Estadales quienes in-formaran a su vez a la sala situacional de la Polica Nacional Bolivariana y sta a la sala situacional del rgano Rector.

f de forma ascendente: Las salas situacionales municipales y estadales le informaran a las Salas Situacionales Regionales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, quienes informarn a la Sala Situacional de la Polica Nacional Bolivariana. A su vez estas informarn a la Sala Situacional del rgano Rector.

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servicio de vigilancia y patrullaje dentro del nuevo modelo de polica

definicin de servicio de vigilancia y patrullajeSe denomina patrullaje a la accin sistemtica que realizan los funciona-

rios y funcionarias de los cuerpos de polica al recorrer un territorio previamen-te determinado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, garantizar el buen orden de convivencia y obs-taculizar la ocurrencia de hechos delictivos. Es una accin policial de carcter fundamentalmente preventivo.

Se denomina servicio de vigilancia y patrullaje al conjunto de medidas policacas de carcter pblico que durante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica, destinadas a garan-tizar la seguridad a las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos.

objetivos del servicio de vigilancia y patrullajef Mantener un adecuado clima de seguridad y proteccin a las personas y

sus bienes con la finalidad de garantizar la paz social.f Garantizar y preservar el orden pblico y actuar frente a hechos delictivos.f Desarrollar y consolidar relaciones armnicas y estrechas con la ciudada-

na, con el fin de estimular su participacin consciente en la prevencin de la actividad delictiva para as incrementar su cooperacin y reconocimiento al desempeo policial.

principios del servicio de vigilancia y patrullajeEn abril del ao 2008 fue publicado el Decreto N 5.895 con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. Esta nueva Ley plantea el reordenamiento del Sistema de Polica en Venezue-la, regula la presencia, actuacin y funcionamiento de los diversos rganos

el servicio de Vigilancia y patrullaje

Me mataron a Rolando y yo no encuentro qu hacer para que esos policas no nos vayan a vencer.Si fuera un hijo de un rico ya lo hubieran agarrado, pero como fue un hijo pobre ya casi lo tienen olvidado.Elsa Lourdes Daz. Madre de Rolando Iracet Daz, vctima de abuso policial. El crimen de pobreza, 2004.

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policiales, y enfatiza el rol del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia como en la materia.

La nueva Ley plantea entre sus principios generales del servicio de la poli-ca los siguientes:f principio de celeridad: respuesta oportuna, necesaria e inmediata.f principio de informacin: conocimiento oportuno y eficiente de los

fenmenos que amenacen el orden social y la paz ciudadana. Rendicin de Cuentas de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciu-dadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales. Intercambio de informacin con los dems rganos de seguridad

f principio de eficiencia y eficacia: uso racional del talento humano y de los recursos materiales y financieros.

f principio de coordinacin: desarrollar actividades colaborando y coope-rando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.

f principio de garanta de los derechos humanos: actuacin con estricto apego y respeto a los derechos humanos

f principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distincin o discriminacin alguna.

f principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad.f principio de actuacin proporcional: utilizacin de los medios y uso pro-

gresivo y diferenciado de la fuerza.f principio de la participacin ciudadana: atender las recomendaciones

de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales. f territorialidad: se atendern reas predeterminadas, denominadas sec-

tores de patrullaje, concebidas a partir de la caracterizacin general de cada territorio y la necesidad y factibilidad de influencia de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de traba-jo cada grupo de funcionarios responder por el orden y la tranquilidad del rea asignada.

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f prioridad: existirn necesidades y tareas jerarquizadas por orden de im-portancia, en correspondencia con las complejidades de la situacin de-lictiva, la magnitud del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportunidad que se requiere en las direcciones ms vulnerables.

f escalonamiento: tiene su fundamento en la idea de realizacin del ser-vicio de vigilancia y patrullaje, y se relaciona con la forma de introduccin progresiva de las acciones y los medios en el enfrentamiento, y el empleo de las posibilidades tcticas y tcnicas. Para ello se tienen en cuenta, prin-cipalmente reas y horarios de ocurrencia, modos de actuar de la delin-cuencia, causas y condiciones propicias, y preparacin de los grupos res-pecto a la situacin operativa imperante.