Guia de Atencion a Victimas
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GUÍA DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN REPARACIÓN ADMINISTRATIVA VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA SUBDIRECCIÓN DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A VÍCTIMAS ATENCIÓN PRIMARIA OCTUBRE 2011
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DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
GUÍA DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN
REPARACIÓN ADMINISTRATIVA
VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA
SUBDIRECCIÓN DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A VÍCTIMAS
ATENCIÓN PRIMARIA
OCTUBRE 2011
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................9
OBJETIVOS...........................................................................................................................................10
MARCO INSTITUCIONAL.................................................................................................................11
SUBDIRECCIÓN DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS .......................................................................11
ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL .........................................................................................11
COMPETENCIAS ACTUALES .........................................................................................................12
COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VÍCTIMAS ...................................................13
GLOSARIO .........................................................................................................................................14
CAPÍTULO I ..........................................................................................................................................15
LEY 418 DE 1997 EN CONCORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011 .......................................15
OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997 ..............................................................................................18
OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VÍCTIMAS (LEY 1448 DE 2011).....................................19
DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418 ........................................................................................20
¿Cuál es la diferencia entre la INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA solicitada vía Decreto 1290
de 2008 y la que se tramita a través de la Ley 418 de 1997?...............................................................20
¿Qué hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qué cuantía? .........................23
¿Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas, el concepto de reparación administrativa es sólo
económico? ..........................................................................................................................................24
¿Hasta qué fecha está vigente la Ley 418 de 1997?.............................................................................24
¿Qué hechos según el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418 de 1997? .....................25
¿Qué hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qué cuantía? .........................................25
Hasta que se expida la reglamentación de la Ley de Víctimas, ¿cuáles serán los hechos victimizantes
que Acción Social valorará a la luz de la nueva norma? .....................................................................26
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
¿Cuál será la cuantía a reconocer en los hechos victimizantes que se que se adicionaron en razón de
la articulación con la Ley de Víctimas? ...............................................................................................27
¿En este momento las víctimas pueden presentar solicitudes para que sean valoradas conforme a lo
dispuesto en la Ley 418 de 1997? ........................................................................................................28
Estando en proceso de reglamentación la Ley 1448 de 2011, ¿pueden las víctimas presentar
solicitudes de reparación con la nueva norma?....................................................................................28
¿Cuáles son las solicitudes de reparación que en este momento se recibirían para estudio según lo
dispuesto en la Ley de Víctimas, y mientras se expiden los decretos reglamentarios? .......................29
¿Para recibir una solicitud de reparación nueva se debe tener en cuenta que la misma sea radica
dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho?.............................................................................29
¿Cómo se debe presentar una solicitud de reparación para ser estudiada por la entidad? ...................29
¿Cómo se puede acreditar la calidad de víctima en el marco del conflicto armado? ..........................30
¿Se puede tener a la Georeferenciación, como un criterio para acreditar la calidad de víctima en el
marco del conflicto armado?................................................................................................................32
¿Cómo se acredita la existencia del hecho victimizante? ....................................................................37
¿Quiénes son los destinatarios de la indemnización administrativa en el marco de la articulación de
la Ley 418 de 1997 con la Ley de Víctimas? .......................................................................................40
¿Cómo se prueba la condición de destinatarios de reparación de una víctima? ..................................41
¿Cómo se puede saber el estado civil que tenia la víctima al momento de la ocurrencia del hecho? .42
¿Cómo se puede Acción Social tener la certeza de que los destinatarios que están haciendo la
reclamación de la reparación son los únicos beneficiarios y que no existen destinatarios con igual o
mejor derecho? .....................................................................................................................................43
¿Las víctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIM’s) en el marco de la transición son
reconocidas?.........................................................................................................................................43
¿Se continúan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de reparación que ingresan en
la transición a la Ley de Víctimas? ......................................................................................................43
¿Cuáles son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trámite de las solicitudes? .....44
¿Cuándo se aprueba un caso para pago? ..............................................................................................45
¿Cuánto tiempo se tarda ACCIÓN SOCIAL para efectuar el pago de la reparación? ........................45
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
¿En el marco de la Ley 418 de 1997 cuándo se rechazaba una solicitud?...........................................45
¿Qué casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290? ..........................................................46
¿En los casos que para el reconocimiento de la reparación administrativa se haya presentado
sentencia de declaración de muerte presunta qué fecha debe tenerse en cuenta para registrar el caso
en el aplicativo SIV? ............................................................................................................................46
¿Cómo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron presentar la solicitud
dentro del término legal?......................................................................................................................47
¿Cuándo vence el plazo para presentar una solicitud de reparación por el delito de desaparición
forzada? ................................................................................................................................................48
¿Las víctimas pueden consultar su turno de pago a través de internet? ...............................................49
¿Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto de atención, cuánto
tiempo tarda ACCIÓN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud? ........................................................49
¿En qué casos es necesario oficiar a la Fiscalía para que informe si dentro de la investigación se han
identificado los móviles y/o posibles autores de los hechos? ..............................................................50
¿Cuando la Fiscalía nos informa que no se han identificado los móviles y/o posibles autores del
homicidio y el informe de la Personería Municipal dice lo mismo, qué decisión se adopta sobre el
caso?.....................................................................................................................................................50
¿Qué pasa si se encuentra que por la misma víctima se presentó solicitud por Ley 418 de 1997 y
también por el Decreto 1290 de 2008? ................................................................................................51
¿Si en las respuestas de la Fiscalía y la Personería Municipal existe contradicción en cuanto a los
móviles o autores de los hechos, cuál de los dos conceptos se tiene en cuenta para determinar la
decisión del caso?.................................................................................................................................53
¿Qué es una reubicación de pagos?......................................................................................................53
¿Cuánto tiempo se tarda hacer una reubicación de recursos de ayuda humanitaria o de indemnización
administrativa? .....................................................................................................................................53
¿Cuál es el documento que las Personerías Municipales están obligadas a expedir?..........................54
¿Por qué ACCIÓN SOCIAL le solicita información a la Fiscalía? .....................................................55
¿Cuándo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideración de la decisión? ......................55
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¿Cuando la víctima era casada o con unión marital de hecho, pero sin hijos y no se tiene rastro de los
padres de la víctima, puede cobrar el 100% de la indemnización administrativa el cónyuge o
compañero permanente? ......................................................................................................................55
¿Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar fuera de plazo y/o marco
de la Ley? .............................................................................................................................................56
¿Qué es la ayuda humanitaria de emergencia? ....................................................................................56
¿Quiénes son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley 418 de 1997? ............57
¿Con ocasión de la transición de la Ley 418 a la Ley de Víctimas, se han incluido otros hechos
adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria? .......................................................................57
Cuando la víctima haya fallecido, ¿A quién se le pagará la ayuda humanitaria de emergencia de 2
smlmv? .................................................................................................................................................58
¿Cuánto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia? .....................................58
¿Qué documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la ayuda humanitaria de
emergencia? .........................................................................................................................................59
¿Cuando resulta afectado un vehículo la ayuda humanitaria se le reconoce al conductor o al
propietario del vehículo?......................................................................................................................60
¿Cuándo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y una vivienda familiar a
quién se le reconoce la AHE? ..............................................................................................................61
¿Cuándo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino el arrendatario, a quién se
le reconoce la AHE? ............................................................................................................................61
¿Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega pérdida de animales? ............................................61
¿Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurídica o que sea de infraestructura social? ..61
Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, ¿Qué deben hacer los
colaboradores de Acción Social? .........................................................................................................62
OTRAS LINEAS DE ATENCIÓN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE
1997..........................................................................................................................................................63
Asistencia en materia de Crédito .........................................................................................................64
Asistencia en materia Educativa ..........................................................................................................64
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Asistencia en materia de Vivienda.......................................................................................................65
Asistencia en materia de Salud ............................................................................................................66
Póliza de Seguros que ampara Vehículos de servicio público o particular SEGUROS LA
PREVISORA S.A. ...............................................................................................................................67
RECUERDE.........................................................................................................................................68
CAPÍTULO II ........................................................................................................................................69
PROGRAMA DE REPARACIÓN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008)..................69
OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008 ....................................................................................70
NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIÓN INDIVIDUAL POR VÍA
ADMINISTRATIVA .............................................................................................................................70
DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008...............................................................71
¿Cuáles son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud en el marco del
Decreto 1290 de 2008? ........................................................................................................................71
¿Cuáles son los hechos que están por fuera del marco del Decreto 1290 de 2008? ............................72
¿Cuál es el plazo para presentar la solicitud? ......................................................................................73
¿Las víctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparación individual por vía
administrativa? .....................................................................................................................................73
¿Cuáles son los derechos que otorga?..................................................................................................74
¿Cuál es el procedimiento de una solicitud de reparación administrativa por Decreto 1290 de 2008?
..............................................................................................................................................................75
¿Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparación administrativa por ese
Decreto? ...............................................................................................................................................77
¿Cuáles son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante? ...............................77
¿Cuáles son los documentos necesarios para acreditar la condición de destinatario o destinataria? ..86
¿Si un (a) hijo (a) de la víctima no fue reconocido (a)?.......................................................................90
¿Si la víctima tenía dos esposas o compañeras permanentes? .............................................................91
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¿Si ya presenté solicitud de reparación individual por vía administrativa cuál es el trámite a seguir?
..............................................................................................................................................................91
¿Qué es el Comité de Reparaciones Administrativas –CRA? .............................................................92
¿Quiénes integran el CRA?..................................................................................................................93
¿Cuáles son los estados del trámite de una solicitud de reparación individual por vía administrativa
por Decreto 1290 de 2008? ..................................................................................................................93
¿Qué pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de indemnización administrativa
vía Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008? ...................................................................................95
¿En qué orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de 2008? ........................96
¿Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnización administrativa en el
marco del Decreto 1290 de 2008?........................................................................................................97
CAPÍTULO III .......................................................................................................................................99
LEY DE VÍCTIMAS 1448 DE 2011 .....................................................................................................99
¿Qué regula la Ley 1448 de 2011?.....................................................................................................101
¿Qué es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011? ....................................................101
¿Qué se entiende por asistencia a las víctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? ......................102
¿Qué se entiende por atención a las víctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .........................102
¿Qué se entiende por reparación a las víctimas en el marco de la Ley 1448 de 2011? .....................102
¿En qué consiste la restitución de tierras? .........................................................................................102
¿En qué consiste la restitución de vivienda?......................................................................................103
¿Con la nueva Ley de Víctimas se creará algún programa de empleo que las favorezca? ................103
¿En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera administrativa, las víctimas tendrán
algún trato preferencial?.....................................................................................................................104
¿Las víctimas tendrán medidas reparadoras en materia de crédito o pasivos con la banca o el Estado?
............................................................................................................................................................104
¿Qué beneficios comprende la rehabilitación? ..................................................................................105
¿De acuerdo con la nueva Ley de Víctimas, cómo se entregará la indemnización administrativa? ..105
CAPÍTULO IV .....................................................................................................................................108
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INICIO PROCESO DE ATENCIÓN.................................................................................................108
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
INTRODUCCIÓN
La ley 1448 de 2011, conocida también como Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, constituye para el Estado Colombiano y en especial para Acción Social un
reto muy importante en materia de asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas, dado que la nueva ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en un
marco de justicia transicional que posibiliten hacer efectivo el goce de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se
reconozca su condición de víctima y se dignifique a través de la materialización de
su derechos constitucionales.
En ese sentido, es muy importante fortalecer la atención a las víctimas,
entendiéndose ésta como la acción de dar información, orientación y
acompañamiento y cuya finalidad es facilitar el acceso a sus derechos, razón por la
cual este aspecto se ha convertido en un objetivo estratégico de las subdirecciones
de Atención y Reparación a las Víctimas.
Sin más preámbulos, a continuación ponemos a su disposición la guía de atención y
orientación, dirigido a la atención de las víctimas, documento en el que encontrarán
a modo de pregunta respuesta una ruta de atención y orientación a nuestra
población objetivo en el marco de la Ley 418 de 1997 y sus nomas complementarias,
el Decreto 1290 de 2008 y, por supuesto, una visión general de la Ley 1448 de
2011.
Este documento pretende ser una guía práctica para el operador de los facilitadores,
los profesionales de Atención Primaria y los profesionales de Atención a Víctimas de
las Unidades Territoriales, por lo cual será indispensable su consulta a fin de brindar
una adecuada orientación a las víctimas que soliciten información en los diferentes
puntos de atención.
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OBJETIVOS
1. Ofrecer una adecuada atención y orientación presencial, telefónica o por
cualquier otro medio digno, eficaz, oportuno y con calidad.
2. Fortalecer y generar estrategias que permitan mejorar la atención y orientación
de la población víctima de la violencia, haciendo presencia institucional
encaminada a ofrecer una orientación integral en cuanto a las medidas de
asistencia, atención y reparación integral, facilitando el acceso a sus derechos.
3. Con un enfoque orientador dar a conocer a la población objetivo las rutas de
acceso a la oferta institucional e interinstitucional, de acuerdo con las
circunstancias de cada caso concreto y con un enfoque diferencial por su edad,
género, orientación sexual y situación de discapacidad.
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MARCO INSTITUCIONAL
SUBDIRECCIÓN DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS
ESQUEMA INSTITUCIONAL ACTUAL
La Subdirección de Reparación a Víctimas de la Violencia (hoy Subdirección de
Atención a Víctimas de la Violencia), tiene a su cargo atender las solicitudes
presentadas por las víctimas en el marco del Programa de Ayuda Humanitaria y
Reparación Administrativa (Ley 418 de 1997), el Programa de Reparación Individual
por Vía Administrativa (Decreto 1290 de 2008) y, por último, administrar el Fondo
para la Reparación de las Víctimas y pagar las indemnizaciones judiciales (Ley 975 de
2005).
Con la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 desaparece la dualidad de los
programas de la Ley 418 y el Decreto 1290, porque se creó como medida de
reparación la indemnización administrativa; por otro lado, se conserva el Fondo para
la Reparación de las Víctimas.
A continuación se da a conocer el organigrama actual dentro del cual se encuentra
ubicada la Subdirección de Reparación a Víctimas de la Violencia y las principales
entidades que convergen en la ruta de atención integral.
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Gráfica 1
Esquema institucional actual de la Subdirección de Reparación a Víctimas de la Violencia
COMPETENCIAS ACTUALES
La Subdirección de Reparación a Víctimas de la Violencia (actualmente Subdirección
de Atención a Víctimas de la Violencia), tiene a su cargo tres grandes
responsabilidades, traducidas en los siguientes procesos:
Programa de Ayuda
Humanitaria y
Reparación
(Ley 418 de 1997)
Programa de Reparación
Individual Vía Administrativa (Decreto 1290 de 2008)
Fondo para la Reparación
de las Víctimas
(Ley 975 de 2005)
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COMPETENCIAS EN EL MARCO DE LA LEY DE VÍCTIMAS
En el marco de la Ley de Víctimas, la Subdirección de Reparación atenderá, en
principio, los siguientes procesos:
Reparación Individual
Reparación
Colectiva
Fondo para la
Reparación de las Víctimas
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GLOSARIO
CODA: Comité Operativo para la Dejación de Armas
CRA: Comité Reparación Administrativa
CLOPAE: Comité Local de Prevención y Atención a Emergencias
CONASE: Registro del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro
FONDELIBERTAD: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal
FOSYGA: Fondo de solidaridad y Garantía: es una cuenta adscrita al Ministerio de la
Protección Social manejada por encargo fiduciario, sin personería jurídica, ni planta
de personal propio, cuyos recursos se destinan a la inversión en salud
GAOML: Grupos armados organizados al margen de la ley
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
PAICMA: Programa Presidencial para la acción Integral contra Minas Antipersonal
MAP: Mina Antipersona
MEDIDAS DE SATISFACCIÓN: Tiene como finalidad restaurar la dignidad de las
víctimas como ciudadanos y ciudadanas.
MUSE: Munición sin explotar
RESTITUCIÓN: Regresar a las personas el estado anterior a la victimización.
RIVA: Reparación Individual por vía Administrativa
SIRDEC: Registro Nacional de Desaparecidos
SIV: Sistema de información Víctimas Ley 418
SIRA: Sistema de información Reparación Administrativa (Decreto 1290)
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CAPÍTULO I
LEY 418 DE 1997 EN CONCORDANCIA CON LA LEY 1448 DE 2011
La Ley 418 de 1997 es la Ley de Orden Público, que fue prorrogada por la Ley 548 de
1999, modificada y prorrogada por las Leyes 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de
2010, actualmente vigente hasta el 21 de diciembre de 2014.
En lo operativo, fue reglamentada mediante la Resolución 7381 expedida el 21 de
septiembre de 2004 por el Director General (e) de la entonces Red de Solidaridad
Social (hoy Director General de ACCIÓN SOCIAL).
La nueva Ley de Víctimas, Ley 1448, fue promulgada el 10 de junio de 2011; tiene
una vigencia de diez (10) años y se implementará progresivamente, de acuerdo con
los principios de gradualidad, progresividad y sostenibilidad. Actualmente está en
proceso de reglamentación.
Es muy importante tener en cuenta que no por la entrada en vigencia de la Ley de
Víctimas la atención a la población debe verse afectada, sino por el contrario, debe
existir continuidad en la prestación de los servicios por parte de ACCIÓN SOCIAL.
De conformidad con la Resolución operativa 7381 de 2004 por el cual se adopta el
Reglamento Operativo de Atención Víctimas de la Violencia se señalan los criterios y
requisitos en razón de cada uno de los hechos victimizantes establecidos en la
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misma. En principio, los documentos relacionados parecen taxativos, no obstante, la
dinámica en el estudio de los casos y el deber estatal de garantizar a las víctimas el
derecho a la reparación, hace necesario que la Entidad adopte varias opciones
documentales para sustentar la existencia del hecho victimizante, siendo suficiente
una cualquiera de las nuevas opciones ó alguno de los documentos a los que se
refiere la resolución operativa.
Establecida la necesidad de modificar los criterios de valoración en el plano de
favorabilidad a las víctimas y con el fin de lograr un empalme tanto a nivel
procedimental como sustantivo con la ley 1448 de 2011, es indispensable referir los
principios que respaldan tal iniciativa con el fin justificar y respaldar la metodología
de ampliación de criterios:
Principio de buena fe Art. 5 “El Estado presumirá la buena fe de las víctimas de que
trata la presente ley. La victima podrá acreditar el daño sufrido, por cualquier medio
legalmente aceptado. En consecuencia, bastará a la víctima probar de manera
sumaria el daño sufrido ante autoridad administrativa, para que ésta proceda a
relevarla de la carga de la prueba”
El principio de buena fe está encaminado a liberar a las víctimas de la carga de
probar su condición. Esto implica que se le da un peso especial a la declaración de la
víctima, además que la acreditación no estará únicamente supeditada a certificación
de autoridad competente sino que se recurrirá a los medios más idóneos para
corroborar esta acreditación.
Principio de coherencia externa Art. 11 "Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los
derechos a la verdad, justicia y reparación de las víctimas, y allanar el camino hacia
la paz y la reconciliación nacional”.
Principio de coherencia interna Art. 12 “Lo dispuesto en esta ley procura
complementar y armonizar las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación,
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satisfacción y garantías de no repetición con miras a allanar el camino hacia la paz y
la reconciliación nacional”
Estos principios respaldan la articulación de la Ley de Víctimas con el proceso que se
ha venido realizando bajo la Ley 418, con este criterio se logra complementar en los
diferentes niveles de reparación implementados por la Ley 418 tanto en el plano
documental como los criterios de valoración de las víctimas. La coherencia radica en
brindar los medios e instrumentos propuestos por la Ley de Víctimas para integrarlos
a la labor que se ha venido realizando.
Respecto a la favorabilidad, la ley señala que prevalecerá lo establecido en los
tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia y que, en el caso de la
reparación administrativa y si hay diferentes interpretaciones, la autoridad
administrativa deberá aplicar la norma más favorable a la víctima (artículo 27). Así
pues entendiendo la ley 418 de 1997 y la Ley de Victimas como parte de una misma
iniciativa del Estado, dentro de este proceso de reparación es imperativo articular
tales normas con el fin de lograr un estado más favorable a las víctimas.
Estos principios son la base jurídica para el proceso de ampliación de criterios, ya
que define y respalda las acciones a realizar en el proceso de ampliación de criterios
de valoración de la Ley 418 de 1997.
También es de aclarar que el concepto de víctima que establece la Ley de Víctimas ha
ampliado del espectro de la reparación, en términos de establecer como todas las
personas sin distinción de jurídicas o naturales al momento de valorar la reparación,
esto implica que si bien en la Ley 418 se especificaba que solo las personas de la
población civil estaban legitimadas para solicitar reparación, con la entrada en
vigencia de la Ley de Víctimas la legitimidad aplica para todas las personas. Es muy
importante tener en cuenta estos presupuestos al momento de realizar las
valoraciones sin nunca perder de vista la dinámica del conflicto armado.
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OBJETIVOS DE LA LEY 418 DE 1997
Atender a la población civil víctima de hechos perpetrados por grupos armados
organizados al margen de la Ley (GAOML´s) en el marco del conflicto armado interno
o cometidos por móviles ideológicos y/o políticos, a través de los siguientes
mecanismos:
Otorgar reparación administrativa de 40 o hasta 40 salarios mínimos legales
mensuales vigentes (smlmv) del año en que ocurrió el hecho a la población civil
víctima de homicidio, desaparición forzada y/o lesiones personales que le generaron
incapacidad permanente.
Otorgar ayuda humanitaria de 2 smlmv a quienes hayan sufrido grave
afectación en bienes, heridas leves sin incapacidad, secuestro o amenaza.
Otorgar asistencia en materia salud, educación, crédito y vivienda.
En relación con este tipo de asistencia, ACCIÓN SOCIAL tiene concretamente las
siguientes responsabilidades:
(i) Coordinar con el Ministerio de Protección Social (FOSYGA) asistencia en
materia de salud.
(ii) Prestar asistencia en materia educativa mediante la expedición de
certificaciones que eximen de pago de matrícula y pensiones en las instituciones
públicas y opcionalmente en los establecimientos educativos privados, de acuerdo
con el artículo 42 de la Ley 418 de 1997.
(iii) Brindar asistencia en materia de crédito a través de subsidios de redescuento
(subsidio parcial de la tasa de interés que ordinariamente se paga) que entrega
ACCIÓN SOCIAL por intermedio del Banco de Comercio Exterior de Colombia
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(BANCOLDEX), a las víctimas que ejercen actividades comerciales o industriales,
estén o no inscritos en la Cámara de Comercio como comerciantes.
Coordinar con el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial –
(FONVIVIENDA), el otorgamiento de subsidios para reconstrucción, adquisición o
arrendamiento de vivienda.
OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY DE VÍCTIMAS (LEY 1448 DE 2011)
La nueva Ley de Víctimas tiene como objetivos los siguientes:
Establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales, y
económicas, individuales y colectivas en el marco de la justicia transicional, que
posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, justicia y la reparación
con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y
se dignifique a través de la materialización de los derechos constitucionales de las
personas.
Prestar ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas.
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DESARROLLO Y CONTENIDO LEY 418
¿Cuál es la diferencia entre la INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA solicitada
vía Decreto 1290 de 2008 y la que se tramita a través de la Ley 418 de 1997?
Todos los pagos que el Estado haga por estos conceptos (40 salarios), salvo el
monto de 2 salarios que se entrega por ayuda humanitaria, es una medida de
reparación administrativa; ambas medidas buscan reparar de alguna manera el daño
sufrido por las víctimas, sin embargo, las diferencias en la práctica son las
siguientes:
DIFERENCIAS LEY 418 DE 1997 DECRETO 1290 DE 2008
ÁMBITO DE
APLICACIÓN
Hechos ocurridos desde la
promulgación de la ley
(diciembre de 1997) hasta el
21 de diciembre de 2014.
Hechos ocurridos con
anterioridad al 22 de abril
de 2008.
HECHOS
VICTIMIZANTE QUE
PROTEGE
Homicidio
Desaparición Forzada
(sentencia C-914 de 2010)
Lesiones que causen
incapacidad permanente
Secuestro
Amenaza
Heridas leves
Afectación de bienes
Homicidio.
Secuestro.
Lesiones personales y
psicológicas que
causaron incapacidad y
las que no.
Delitos contra libertad e
integridad sexual.
Desaparición Forzada.
Tortura.
Reclutamiento ilegal de
menores.
Desplazamiento
Forzado
QUIÉNES SON
VÍCTIMAS?
La población civil que sufra
perjuicios en su vida, o
grave deterioro en su
La población civil o
miembros de la fuerza
pública que hayan sido
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DIFERENCIAS LEY 418 DE 1997 DECRETO 1290 DE 2008
integridad personal o en
sus bienes con ocasión de
hechos generados por el
conflicto armado interno o
cometidos por móviles
ideológicos y/o políticos.
También podrán ser
víctimas los menores que
hayan participado en
hostilidades.
víctimas de violación de
sus derechos
fundamentales por
parte de (GAOML´S), por
hechos sucedidos antes
del 22 de abril de 2008.
PLAZO PARA
PRESENTAR LA
SOLICITUD
1 año siguiente a la ocurrencia
del hecho, salvo que
circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito hayan impedido
a las personas presentar la
solicitud.
Desde el 22 de abril de
2008 y hasta el 22 de abril
de 2010.
DERECHOS QUE
OTORGA
Indemnización Administrativa
(40 SMLMV), por:
1. Homicidio
2. Desaparición Forzada
(HASTA 40 SMLMV), por:
1. Incapacidad Permanente
según la tabla, por grado
de incapacidad.
Ayuda humanitaria:
(2 SMLMV), por:
1. Afectación de Bienes
2. Heridas Leves
3. Secuestro
4. Amenazas
Asistencia en:
Indemnización
Administrativa
(HASTA 40 SMLMV), por:
1. Homicidio
2. Desaparición Forzada
3. Secuestro
4. Lesiones personales y
psicológicas que
produzcan incapacidad
permanente.
(HASTA 30 SMLMV), por:
1. Lesiones personales y
psicológicas que no
producen incapacidad
permanente
2. Tortura
3. Delitos contra la
libertad e integridad
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DIFERENCIAS LEY 418 DE 1997 DECRETO 1290 DE 2008
Salud
Educación
Vivienda
Crédito
sexual
4. Reclutamiento ilegal de
menores
(*HASTA 27 SMLMV), por:
Desplazamiento forzado, a
través de subsidios de
vivienda y por grupo
familiar.
Otras medidas de
reparación como:
Satisfacción
Garantía de No repetición
Rehabilitación
Restitución
RECURSOS La indemnización
administrativa y la ayuda
humanitaria, se calculan y
pagan teniendo como
referente el salario mínimo
vigente el año de ocurrencia
de los hechos.
La indemnización
administrativa se reconoce
y paga calculando el salario
mínimo al momento en que
se haga el pago.
VÍA GUBERNATIVA
(RECURSO DE
REPOSICIÓN)
No proceden recursos, porque
se trata de un procedimiento
especial de Ley de Orden
Público (artículo 1 del Código
Contencioso Administrativo).
No obstante, el Estado podrá
reconsiderar la solicitud si con
posterioridad a la negativa se
acreditan circunstancias que
demuestren que el delito fue
cometido en el marco de la ley.
Procede el recurso de
reposición.
TOMA DE DECISIONES ACCIÓN SOCIAL es la que
valora la solicitud y decide si
se reconoce o no la ayuda
humanitaria o la
ACCIÓN SOCIAL es la que
hace el acopio de
información, realiza la
sustanciación y le propone
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DIFERENCIAS LEY 418 DE 1997 DECRETO 1290 DE 2008
indemnización administrativa. al Comité de Reparaciones
Administrativas (CRA) una
recomendación para el
reconocimiento o no de la
calidad de víctima, pero es
el CRA el que toma la
decisión y es quien también
resuelve el recurso de
reposición.
Tabla 1 Diferencias entre la Ley 418 de 1997 y el Decreto 1290 de 2008
¿Qué hechos victimizantes se reconocen en la Ley 1448 de 2011 y en qué
cuantía?
En el marco de la nueva ley están protegidas todas las víctimas de hechos que
constituyen infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) o violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasión del conflicto armado interno.
El Gobierno Nacional reglamentará dentro de los seis (6) meses siguientes a la
promulgación de la Ley el trámite, procedimiento, mecanismos, montos y demás
lineamientos para otorgar la indemnización administrativa a las víctimas, que se
otorgará de acuerdo con criterios objetivos y tablas de valoración según el hecho
victimizante.
También será reglamentada la articulación con las indemnizaciones otorgadas en el
marco del Decreto 1290 de 2008 y de la Ley 418 de 1997 por el monto de 40 o
hasta 40 salarios.
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Debe aclararse que hasta que la reglamentación sea expedida ACCIÓN SOCIAL
garantizará la continuidad en la prestación del servicio a las víctimas, en los
términos de la transición que fueron antes mencionados.
¿Con la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas, el concepto de reparación
administrativa es sólo económico?
La reparación tiene un concepto más amplio (no sólo es indemnización), dado que
propende por la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías
de no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y
simbólica. Conforme con la ley, cada una de estas medidas será implementada a
favor de las víctimas, dependiendo de la vulneración en sus derechos y las
características del hecho victimizante.
¿Hasta qué fecha está vigente la Ley 418 de 1997?
La Ley 1421 de 2010 amplió la vigencia de la Ley 418 de 1997 por 4 años más, es
decir, hasta el 21 de diciembre de 2014; sin embargo, con la entrada en vigencia de
la Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011), la Ley 418 de 1997 debe entenderse
derogada en todos los aspectos que sean contrarios a lo contemplado en la nueva
ley, a partir del 10 de junio de 2011.
Es decir, se debe comparar el contenido de las dos normas (de la Ley 418 y de la Ley
1448), y siempre se le dará la aplicación que más le favorezca a la víctima.
¿Cuál es el plazo para presentar la solicitud por Ley 418 de 1997?
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Dentro de un (1) año siguiente a la ocurrencia de los hechos, salvo caso fortuito o
fuerza mayor, es decir, hechos imprevisibles que hubiesen impedido presentar la
solicitud, caso en el cual el plazo comienza a contarse desde cuando cesan las
causas que impidieron presentar solicitud.
Sin embargo, con la Ley de Víctimas este plazo se amplía a cuatro (4) años para
hechos ocurridos antes del 10 de junio de 2011, y a dos (2) años para hechos
ocurridos después de esta fecha.
¿Qué hechos según el tiempo de su ocurrencia son cubiertos por la Ley 418
de 1997?
La Ley 418 de 1997 se aplica para hechos ocurridos desde diciembre de 1997 hasta
el 9 de junio de 2011.
Como la Ley de Víctimas modificó la definición de víctima debe aclararse que, una
vez sea reglamentada, se aplicará a hechos ocurridos desde el 1° de enero de 1985
para las medidas económicas de reparación; inclusive cobija a todos los hechos
ocurridos con anterioridad a esta fecha, pero sólo tendrán derecho a la verdad,
medidas de reparación simbólica y a las medidas de no repetición, sin necesidad de
ser individualizadas.
¿Qué hechos victimizantes se reconocen en la Ley 418 y en qué cuantía?
La violación de derechos de las víctimas se llama también “hecho victimizante”.
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La Ley 418 de 1997 no regula la cuantía de la ayuda humanitaria ni de la
indemnización administrativa; por eso, el Reglamento Operativo del Programa
estableció las siguientes medidas:
Hecho victimizante Valor reconocido
Homicidio 40 salarios vigentes al momento de
ocurrencia de los hechos Desaparición Forzada
Incapacidad permanente Hasta 40 salarios vigentes al momento de
ocurrencia de los hechos, según el tipo de
incapacidad sufrida
Heridas leves
2 salarios vigentes al momento de ocurrencia
de los hechos
Afectación patrimonial – Bienes
Secuestro
Amenaza
Tabla 2 Hechos victimizantes reconocidos en la Ley 418 de 1997 y cuantía de las indemnizaciones
administrativas y de la ayuda humanitaria
Hasta que se expida la reglamentación de la Ley de Víctimas, ¿cuáles serán
los hechos victimizantes que Acción Social valorará a la luz de la nueva norma?
En principio la Ley refiere que serán víctimas aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido daño como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, aun así, la descripción de cada uno de los
hechos victimizantes reconocidos por la Ley de Victimas dependerá de la
reglamentación de la misma, sin embargo, hasta que ello ocurra, es necesario que
todas las solicitudes que han sido radicadas a partir del 10 de junio del año 2010 se
valoren con criterios articulados a la ley 1448, razón por la cual en términos de
favorecer a las víctimas, además de los hechos contemplados en la ley 418, se
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reconocerán también los hechos victimizantes a que hace referencia el Decreto 1290
de 2008, de esta forma:
Antes (Ley 418 de 1997) Ahora (articulación Ley de Víctimas)
-Homicidio
-Desaparición Forzada
-Incapacidad permanente
-Heridas leves
-Afectación patrimonial – Bienes
-Secuestro
-Amenaza
-Homicidio
-Desaparición Forzada
-Incapacidad permanente
-Heridas leves
-Afectación patrimonial – Bienes
-Secuestro
-Amenaza
-------------
-Lesiones personales que causaron
incapacidad y las que no.
-Delitos contra libertad e integridad sexual.
-Tortura.
-Reclutamiento ilegal de menores.
Tabla 3 Hechos victimizantes adicionados en la articulación a la Ley de Víctimas
¿Cuál será la cuantía a reconocer en los hechos victimizantes que se que se
adicionaron en razón de la articulación con la Ley de Víctimas?
Es de aclarar que dentro del proceso de transición de la entrada en vigencia de la Ley
de víctimas, se valoraran los casos relacionados con los hechos adicionados, y que se
son equiparables a los hechos que valora el Decreto 1290 con excepción del
desplazamiento forzado, para estos casos el monto de la indemnización a otorgar
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será la prevista en los Decretos reglamentarios de la Ley de Víctimas. Hasta tanto se
expidan, la entidad se limitará a definir si se aprueba o no la condición de víctima de
la solicitud presentada.
¿En este momento las víctimas pueden presentar solicitudes para que sean
valoradas conforme a lo dispuesto en la Ley 418 de 1997?
A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Víctimas, se hizo necesario adaptar los
criterios de valoración de la Ley 418 a la nueva Ley. Esto significa que todas las
solicitudes nuevas que se radiquen en la entidad a partir del 10 de junio serán
valoradas conforme los criterios establecidos para la transición y hasta que se expida
la reglamentación de la Ley de Víctimas. Es decir, la Ley de Víctimas derogó todas las
disposiciones en la Ley 418 que le son contrarias.
Estando en proceso de reglamentación la Ley 1448 de 2011, ¿pueden las
víctimas presentar solicitudes de reparación con la nueva norma?
Lo ideal sería, que las víctimas presentaran su solicitud una vez los decretos
reglamentarios sean expedidos y este en funcionamiento el Formato Único de
Declaración (FUD), el cual se diligenciará en las dependencias del Ministerio Público a
partir de enero del año 2012, sin embargo si la víctima insiste en radicar su
documentación para estudio, la entidad se la recibirá y entrará por el canal de
ingreso de documentos de casos nuevos de la Ley 418.
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¿Cuáles son las solicitudes de reparación que en este momento se recibirían
para estudio según lo dispuesto en la Ley de Víctimas, y mientras se expiden los
decretos reglamentarios?
(i) La solicitudes nuevas de reparación de hechos ocurridos antes o después del
10 de junio del 2011, pero que son radicadas en Acción Social con posterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley de Víctimas.
(ii) Las solicitudes nuevas de reparación de hechos ocurridos a partir del 1 de
enero de 1985.
(iii) Las solicitudes nuevas de reparación de hechos victimizantes diferentes a los
que estaban establecidos en la Ley 418 de 1997
¿Para recibir una solicitud de reparación nueva se debe tener en cuenta que
la misma sea radica dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho?
No, esa disposición fue derogada por la Ley de Víctimas, porque el plazo para
presentar una solicitud se amplió a 4 años para todos los hechos ocurridos después
del 1 de enero de 1985 y hasta el 9 de junio de 2011 y a 2 años contados a partir de
la ocurrencia del hecho, para aquellos ocurridos a partir del 10 de junio de 2011.
¿Cómo se debe presentar una solicitud de reparación para ser estudiada por
la entidad?
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(i) Se debe diligenciar un formato en el que se identifique en términos generales
el nombre de la víctima, los beneficiarios de la reparación y los documentos
aportados.
(ii) Los solicitantes deberán aportar con su solicitud toda la documentación que
tengan a su alcance para probar la existencia del hecho victimizante y la calidad de
víctima en el marco del conflicto armado interno.
(iii) Los documentos de identificación de la víctima, y en caso de los beneficiaros
de la reparación sean diferentes a la víctima, deberán los documentos que acrediten
el parentesco con la víctima o el estado civil, además de sus documentos de
identificación.
¿Cómo se puede acreditar la calidad de víctima en el marco del conflicto
armado?
Teniendo en cuenta la aplicación del principio de buena fe, la víctima puede acreditar
su calidad por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera sumaria
ante la autoridad administrativa para que esta la releve de la carga de la prueba, es
decir, para que no sea su responsabilidad demostrar el daño sino que esa sea una
tarea del Estado. En estos términos, siempre en el marco de la legalidad, dentro de la
valoración de la calidad de víctima ya no solo se tendrá en cuenta como documento
principal la certificación de autoridad competente, sino que se acudirá a diferentes
medios, tales como la consulta en bases de datos, georeferenciación, etc. Para mayor
claridad vamos a hacer una referencia específica de estos medios:
DOCUMENTOS DE ACREDITACIÓN DE CALIDAD DE VÍCTIMA EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
DOCUMENTO CONTENIDO
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Certificación o informe de
autoridad competente
La Personería, Alcaldía municipal, Defensoría, Fiscalía, Comité de
Atención y Prevención de Desastres, pueden expedir una
certificación en la que quede expreso que el hecho victimizante fue
cometido en el marco del conflicto armado o por móviles
ideológicos y/o políticos, ó pueden expedir un informe en el que
con base en la información que tienen sobre el hecho indiquen el
contexto de la ocurrencia del delito y con fundamento en ese
documento Acción Social, valorará la solicitud y tomara una
decisión.
Certificación de entrega de
restos humanos expedida por la
Unidad Nacional para la Justicia
y la Paz
La jurisdicción de Justicia y Paz conoce exclusivamente de hechos
cometidos por grupos organizados al margen de la ley que se
desmovilizaron y que aspiran a beneficios punitivos. En
consecuencia, las constancias de entrega de restos son
indiscutiblemente de víctimas de estos grupos, por lo cual no es
necesario solicitar una certificación en la que se especifique que se
trata de hechos cometidos por GAOML, pues esto se presume por
la sola jurisdicción
Confesión de postulado UNJYP.
Dentro de los procesos de Justicia y Paz, los postulados por medio
de confesión hacen un reconocimiento específico de víctimas, la
Fiscalía hace un seguimiento y documentación de estos
reconocimientos, así que por medio de esta entidad se puede
solicitar un certificado de tal calidad.
Denuncia del hecho atribuible a
GOAML-UNJYP o cualquier
denuncia ante la autoridad
competente.
La denuncia es un documento equiparable a la entrevista con la
víctima, según el cual el denunciante hace una descripción
detallada de los hechos que pretende sean reparados. Este
documento, debe ser valorado en conjunto con el contexto del
hecho para poder definir si el delito está en el marco del conflicto
armado
Informes de Inspectores de
Policía
En muchos casos, en el lugar donde ocurrieron los hechos por
razones de orden público son las autoridades policiales quienes
además de hacer los levantamientos de cadáver, rinden los
informes de los hechos, los cuales resultan válidos al momento de
entrar a determinar que el hecho se dio o no en el marco del
conflicto.
Informes de Policía Judicial
Los informes que se rinden por parte de policía judicial (CTI, DIJIN,
SIJIN, DAS) dando cumplimiento a programas metodológicos dentro
de una investigación penal, si contienen información respecto a las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, deben
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tenerse en cuenta al momento de la valoración.
Documento de entrevista con la
víctima
Es un formato que ha diseñado la entidad para valorar la versión
que libre y espontáneamente la víctima haga sobre los hechos
ocurridos, este documento también se valorará en conjunto con el
contexto y se tomará una decisión de fondo.
Certificaciones del PAICMA o
PCI
Programa Presidencial para Acción Integral contra Minas
Antipersonal
Programa Contra Cultivos Ilícitos
Los documentos expedidos por estos dos programas, podrán
avalarse como certificación de autoridad competente, cuando
pongan en conocimiento de acción social la ocurrencia de un hecho
relacionado con Minas Antipersonal (MAP), Munición Sin Explotar
(MUSE), Artefacto Explosivo Improvisado (AEI).
Certificación de activación del
mecanismo de búsqueda
urgente.
Es una acción pública tutelar de la libertad que es de resolución
inmediata y tramitación obligatoria cuando se desarrolla el hecho
victimizante.
Certificación de registro de la
persona desaparecida en el
SIRDEC
Es un documento por el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, o por cualquier autoridad competente que tenga
acceso al Registro Nacional de Desaparecidos.
Certificación del ICBF Documento mediante el cual el ICBF que el menor ha sido
desvinculado de un GAOML´S
Certificación del CODA El CODA expide un documento en el cual hace constar que el
menor se desmovilizó de un GAOML´S
Noticia reportada en cualquier
medio de comunicación oficial
El registro de la noticia de conocimiento público en nuestro país,
acompañado de cualquier otro medio de valoración puede servir
como criterio de valoración para definir que el hecho fue
perpetrado en el marco del conflicto armado.
Tabla 4 Documentos de acreditación de calidad de víctima en el marco del conflicto armado
¿Se puede tener a la Georeferenciación, como un criterio para acreditar la
calidad de víctima en el marco del conflicto armado?
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La Georeferenciación es un estudio de la dinámica del conflicto armado en el
territorio colombiano, por tanto es una guía muy importante que se puede tomar en
el momento de hacer la valoración de un caso, la cual en conjunto con otras pruebas
pueden servir para tomar una decisión de fondo.
¿Además de los estudios de Georeferenciación existen otros documentos
que pueden servir para acreditar la calidad de víctima en el marco del conflicto
armado?
Sí, podemos consultar unos documentos que contienen reportes de información
levantados por Acción Social, y otras entidades públicas o privadas que se dedican a
elaborar esos insumos, los cuales son:
(i) Bitácora diaria de eventos (AS)
(ii) Carta de navegación
(iii) Banco de Datos de Violencia Política del CINEP
(iv) Bitácora de Prensa del Observatorio del programa Presidencial para los
Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República
(v) Consulta del Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD)
(vi) Diferentes bases de datos de consulta:
DENOMINACIÓN DE LA BASE ENLACE
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL: http://www3.registraduria.gov.co/censo/_censoResultado.php?nC
edula=54257721&x=73&y=13
SISPRO: SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN DE LA http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/Consultas/D04A
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DENOMINACIÓN DE LA BASE ENLACE
PROTECCIÓN PÚBLICA: filiacionesPersonaRUAF.aspx
FOSYGA: FONDO DE SEGURIDAD Y GARANTIA http://www.fosyga.gov.co/Consultas/BDUA/AfiliadosBDUA/tabid/
436/Default.aspx
DNP-SISBEN:
SIMIT: SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN SOBRE
MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES DE TRÁNSITO
http://www.simit.org.co/simit/index.html
SIRI: PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN: http://siri.procuraduria.gov.co/cwebciddno/Consulta.aspx
SIFA: SISTEMA DE INFORMACIÓN FAMILIAS EN ACCIÓN: https://sifa.accionsocial.gov.co/InicioSesion.aspx?ReturnUrl=%2f
Default.aspx
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD: http://app.saludcapital.gov.co/comprobadordederechos/wpconsu
lta.aspx
CONSULTA DE LICENCIAS: http://web.mintransporte.gov.co/Consultas/transito/Consulta_lic
encia.htm
SECRETARIA DE MOVILIDAD: http://consultas.transitobogota.gov.co:8080/publico/index.php
SECRETARIA DE EDUCACIÓN: http://matriculabd1.redp.edu.co/sistemat02/MATNUEVO/padres/
cons_padres_01.asp
SALUD ANTIQUIA: http://www.dssantioquia.com/dssa/
MEDICINA LEGAL: http://sirdec.medicinalegal.gov.co:38080/consultasPublicas/face
s/paginas/cadaveresIngresados.jsp
http://sirdec.medicinalegal.gov.co:58080/consultasPublicas/face
s/index.axhtml;jsessionid=e318000158b0a18fb3874fc729a4
RUNT: REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE TRANSITO: http://www.runt.com.co/portel/libreria/php/1.03051.html?dif=b
179af8bf49e1aa037a4f83d666279d1
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL: SISTEMA DE
MATRICULA ESTUDIANTIL DE EDUCACIÓN
http://www.sistemamatriculas.gov.co/simat/app
BASES DE DATOS DE CONTEXTO, ORDEN PÚBLICO ACTUAL E HISTORICO MESA DE ALERTA TERRITORIAL (MAT)
PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Paginas/DDHH.aspx
DIVIPOLA: SISTEMA DE CONSULTA DE LA DIVISIÓN
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DE COLOMBIA
http://190.25.231.236/Divipola/Divipola.asp
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
DENOMINACIÓN DE LA BASE ENLACE
OCHA COLOMBIA: OFICINA PARA LA COORDINACIÓN DE
ASUNTOS HUMANITRIOS:
http://www.colombiassh.org/site/
CNRR: COMISIÓN NACIONAL DE REPARACIÓN Y
RECONCILIACIÓN:
www.cnrr.org.co
GRUPO DE MEMORIA HISTÓRICA DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN –CNRR-:
SE ENCUENTRA INFORMACIÓN E INFORMES DE MEMORIA
HISTORICA.
http://www.memoriahistorica-cnrr.org.co/
PROCESO DE DESMOVILIZACIÓN AUC http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/libro/Libro.pdf
FUNDACIÓN IDEAS PARA LA PAZ:
http://www.ideaspaz.org
FUNDACIÓN IDEAS PARA LA PAZ: SISTEMATIZACIÓN DE
LA INFORMACIÓN SOBRE EL PROCESO DE PAZ EN
COLOMBIA:
http://www.ideaspaz.org/proyecto03/boletines/boletin03.htm
CINEP: CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y EDUCACIÓN
POPULAR:
www.cinep.org.co
CINEP: REVISTA DIGITAL NOCHE Y NIEBLA: SE
ENCUENTRAN EVENTOS DESDE EL AÑO 2001 HASTA LA
FECHA
https://www.nocheyniebla.org/consulta_web.php
CINEP: REVISTA DIGITAL NOCHE Y NIEBLA: SE
ENCUENTRAN LAS REVISTAS DIGITALES DE EVENTOS
DESDE EL AÑO 1996 HASTA LA FECHA
http://www.nocheyniebla.org/node/9
CINEP: PROGRAMA DEUDA CON LA HUMANIDAD:
REVISTA DE EVENTOS PRODUCIDOS POR PARAMILIATRES
DESDE EL AÑO 1988 A 2003
http://www.nocheyniebla.org/files/u1/casotipo/deuda/html/deu
da.htm
VERDAD ABIERTA: PROYECTO CONJUNTO CON LA
REVISTA SEMANA DE INFORMACIÓN SOBRE
PARAMILITARES Y CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
http://www.verdadabierta.com/
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DENOMINACIÓN DE LA BASE ENLACE
ESTRUCTURAS PARAMILITARES: http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/estructuras
/estructuras_intro.html
ASOCIACIÓN DE VICTIMAS CIVILES DE LA GUERRILLA
COLOMBIANA
http://www.avcg.org.co/historial-criminal-
guerrillero/?filt_grupo=&filt_dpto=2&filt_fec_inicio=2000&filt_fec
_final=2000&filt_palabra
IPC: INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN:
DOCUMENTOS SOBRE VIOLENCIA EN ANTIOQUIA
http://www.ipc.org.co/page/index.php?option=com_frontpage&It
emid=1
CERAC: CENTRO DE RECURSOS PARA EL ANÁLISIS DEL
CONFLICTO
http://www.cerac.org.co/
OBSERVATORIO INTEGRAL DE PAZ DEL MAGDALENA
MEDIO: INFORMACIÓN, EVENTOS, Y MAPAS DEL
MAGDALENA MEDIO
http://www.opi.org.co/opi/
VICTIMAS DEL TERRORISMO http://www.victimasdelterrorismo.org.co/?idcategoria=1173&filtr
o_buscar=san+juan+del+cesar&filtro_fecha=1999-
3&btn_filtro=Buscar&filtro_antetitulo=GUAJIRA&filtro_autor
FUNDACIÓN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA: INFORMACIÓN
DE CONFLICTO EN COLOMBIA
http://www.seguridadydemocracia.org/
CORPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS: INFORMACIÓN DE
CONFLICTO EN COLOMBIA
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/77
FESCOL-COLOMBIA: FRIEDRICH EBERT STIFTUNG:
INFORMACIÓN Y DOCUMENTOS DE CONFLICTO EN
COLOMBIA
http://www.fescol.org.co/fescol.html
MEMORIA Y DIGNIDAD: SOBRE PROCESOS DE VERDAD,
JUSTICIA Y REPARACIÓN EN COLOMBIA
http://www.memoriaydignidad.org/
ARCHIVO DIGITAL EL TIEMPO: http://www.eltiempo.com/seccion_archivo/index.php
ARCHIVO DIGITAL EL ESPECTADOR: http://elespectador.com/
ARCHIVO DIGITAL SEMANA http://www.semana.com/UltimasEdiciones.aspx
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Tabla 5 Bases de Datos para la consulta en valoración
¿Cómo se acredita la existencia del hecho victimizante?
La existencia del hecho victimizante se acredita con cualquier medio probatorio en el
que se evidencie que el hecho por el cual se está solicitando reparación, en efecto
existe. Esta acreditación no implica que necesariamente el hecho haya ocurrido en el
marco del conflicto armado, esto solo prueba la existencia de un delito, por ejemplo:
(i) Documentos para acreditar homicidio:
Documento Contenido
Registro Civil de Defunción Es el documento expedido por la Registraduría Nacional
del Estado Civil, para acreditar que una persona ha
fallecido.
Certificado de Defunción expedido
por el DANE
Constituye un requisito para la inscripción en el registro
civil y para la expedición de la licencia de inhumación, la
firma de quien diligencia garantiza la validez del
documento.
Acta de levantamiento
Documento escrito en donde se registra en detalle los
procedimientos a través de los cuales se ordena el retiro
de un cadáver del lugar en donde ha sido encontrado. Es
la misma Acta de Inspección Técnica a Cadáver.
Necropsia
Según lo establece el decreto 786 de 1990 es “el
procedimiento mediante el cual a través de observación,
intervención y análisis de un cadáver, en forma tanto
interna como externa y teniendo en cuenta, cuando sea
el caso, el examen de las evidencias o pruebas físicas
relacionadas con el mismo, así como las circunstancias
conocidas como anteriores o posteriores a la muerte, se
obtiene información para fines científicos o jurídicos.”
Partida eclesiástica de defunción La ley 57 de 1988 en su Artículo 22, dispuso que tenían
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la calidad de pruebas principales del Estado Civil de las
personas, las actas eclesiásticas de los nacimientos,
matrimonios y defunciones.
Certificación de inhumación Es un documento en que consta que un cadáver fue
sepultado.
Tabla 6 Documentos para acreditación del hecho victimizante (homicidio)
(ii) Documentos para acreditar desaparición forzada
Medio de prueba
Activación de mecanismo de
búsqueda urgente
Denuncia del hecho ante la
autoridad competente
Recorte de prensa
(iii) En caso de heridas con y sin incapacidad permanente
Medio de prueba
Certificación de EPS
Certificación de IPS
Certificación de ARS
Certificación de ARP
Certificación de Medicina Legal
Certificación de Medico tratante
Copia de la Historia clínica o
epicrisis
En caso de heridas leves sufridas en
un hecho masivo, bastará con que
la autoridad competente certifique
dentro del censo la ocurrencia de
las mismas.
Recorte de prensa
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(iv) En caso de tortura
Medio de prueba
Denuncia del hecho ante la
autoridad competente
Copia de la historia clínica o
epicrisis
Certificación de Medico tratante
Certificación de EPS, IPS, ARS o
Medicina Legal
Recorte de prensa
(v) En caso de delitos contra la libertad y la integridad sexual
Medio de prueba
Denuncia del hecho ante la
autoridad competente
Copia de la historia clínica o
epicrisis
Certificación de Medico tratante
Certificación de EPS, IPS, ARS o
Medicina Legal
Recorte de prensa
(vi) Reclutamiento ilegal de menores
Medio de prueba
Denuncia del hecho ante la
autoridad competente
Recorte de prensa
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(vii) Secuestro
Medio de prueba
Denuncia del hecho ante la
autoridad competente
Noticia en cualquier medio de
comunicación
¿Quiénes son los destinatarios de la indemnización administrativa en el
marco de la articulación de la Ley 418 de 1997 con la Ley de Víctimas?
(i)En homicidio y desaparición forzada:
ESTADO CIVIL DE LA VÍCTIMA BENEFICIARIOS
Soltero sin hijos 100% padres
Soltero con hijos 100% hijos
Casado o en unión marital de
hecho con hijos
50 % esposa o
compañera
50 % hijos
Casado o en unión marital de
hecho sin hijos
50 % esposa o
compañera
50 % padres
(ii) En lesiones personales con y sin incapacidad permanente, tortura, delitos contra
la libertad y la integridad sexual, secuestro, amenaza y reclutamiento ilegal de
menores:
VÍCTIMA BENEFICIARIOS
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Directamente afectado 100% Directamente
afectado
¿Cómo se prueba la condición de destinatarios de reparación de una
víctima?
Como presupuesto para el reconocimiento de la calidad de beneficiario, están los
documentos que, de una parte, demuestran el parentesco exigido por la Resolución
operativa, y de otra parte, las afirmaciones relacionadas con el estado civil de la
víctima al momento del hecho victimizante y las de no existencia de beneficiarios
con mejor derecho.
Con relación al parentesco con la víctima, es necesario incluir los siguientes
documentos como válidos al momento de reconocer la calidad de beneficiario:
Documento Contenido
Registro civil de Nacimiento Es el documento más idóneo para probar el parentesco
del destinatario con la víctima.
Partida de bautismo Contiene la información necesaria para determinar
parentesco (nombre de los padres e identificación de los
mismos).
Partida eclesiástica de matrimonio Según la ley 57 de 1988 en su Artículo 22, dispuso que
tenían la calidad de pruebas principales del Estado Civil
de las personas, las actas eclesiásticas de matrimonios,
entre otros.
Registro Civil de matrimonio
Certificación de entrega de restos
humanos expedida por la Unidad
Nacional para la Justicia y la Paz
Esta certificación es válida para acreditar el parentesco
de la persona a quien se le hace entrega el cuerpo con la
respectiva víctima, toda vez que los restos son
entregados a familiares y en consecuencia de ese
documento se puede deducir en parentesco de la
persona que recibe los restos con la víctima.
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Constancia de Defensoría o
Comisaria de Familia o Inspector
de Policía
En la que conste el nombre del menor y la persona que
tiene su custodia, identificándola con nombre completo y
cédula de ciudadanía. La constancia tendrá vigencia de
un año desde su expedición.
Tabla 7 Documentos para el reconocimiento de la calidad de beneficiario
Con relación a la identificación personal de los destinatarios de la reparación, se
requerirá:
Documento Contenido
Cédula de Ciudadanía Documento con el cual se identifica en el territorio
colombiano un ciudadano.
Consulta de certificado de
antecedentes judiciales de
Procuraduría General Nación
Esta consulta permite corroborar que el nombre de la
víctima corresponda al cupo numérico asignado,
verificando que se trata de la misma persona, este podrá
reemplazar la cédula, siempre y cuando dentro de los
documentos sobrantes en la solicitud se pueda
evidenciar el número de identificación del beneficiario
que permita hacer el cotejo con la página de la
Procuraduría.
Tabla 8 Documentos relacionados con la identidad del beneficiario
¿Cómo se puede saber el estado civil que tenia la víctima al momento de la
ocurrencia del hecho?
Esto se puede acreditar con la presentación de dos declaraciones extrajuicio
rendidas por terceras personas ajenas a la familia de la víctima, en las que se
informe el estado civil que conocían de la víctima y si existían o no hijos.
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¿Cómo se puede Acción Social tener la certeza de que los destinatarios que
están haciendo la reclamación de la reparación son los únicos beneficiarios y que no
existen destinatarios con igual o mejor derecho?
Teniendo en cuenta el principio de la buena fe, quienes alegan ser destinatarios de
una víctima, deben firmar en conjunto una afirmación que se entenderá hecha bajo
la gravedad de juramento en la que se indique que no hay familiares o destinatarios
de la reparación distintos a los que están reclamando.
¿Las víctimas de Bandas Criminales Emergentes (BACRIM’s) en el marco de la
transición son reconocidas?
No se puede discriminar a las víctimas por quien haya sido el victimario, por tanto,
se deben estudiar las circunstancias que rodearon el hecho y hacer una valoración
conjunta para determinar si el hecho ocurrió dentro del conflicto armado interno y
corresponde a una grave violación a los Derechos Humanos o infracción al Derecho
Internacional Humanitario.
¿Se continúan registrando en el aplicativo SIV las solicitudes nuevas de
reparación que ingresan en la transición a la Ley de Víctimas?
Sí, en el Sistema de Información de Víctimas, disponible en la siguiente dirección
electrónica: https://víctimas.accionsocial.gov.co/siv/, se continuarán registrando
esas solicitudes, así como se registran las solicitudes en el marco de la Ley 418, la
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única diferencia es que se creó dentro del aplicativo un estado para identificarlas que
se denomina Ley de Víctimas.
¿Cuáles son los estados que se registran en el aplicativo SIV sobre el trámite
de las solicitudes?
Reserva Técnica.
Aprobado para pago.
Rechazado por plazo.
Rechazado por ley.
Pagado 1290.
Ley de Víctimas
¿Por qué una solicitud queda en estado de “reserva técnica”?
La “reserva técnica” es un estado del trámite que se aplica cuando, una vez valorada
la documentación que se aportó, hace falta que se precisen aspectos relacionados
con el contexto en que ocurrió el hecho victimizante y/o cuando hace falta allegar
documentos que acrediten la calidad de víctima y/o de beneficiarios.
En este caso, ACCIÓN SOCIAL oficia a las autoridades competentes para que
esclarezcan los hechos o rindan un informe más preciso sobre las circunstancias de
modo, tiempo y lugar de la ocurrencia del hecho victimizante; también se oficia a los
interesados en el caso para que aporten la documentación faltante.
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¿Cuándo se aprueba un caso para pago?
El estado del trámite “aprobado para pago” corresponde a cuando después de
estudiar el caso se determina que el hecho sí fue cometido en el marco del conflicto
armado y los documentos que acreditan la calidad de beneficiarios se encuentran
completos.
¿Cuánto tiempo se tarda ACCIÓN SOCIAL para efectuar el pago de la
reparación?
El pago se efectúa en el orden estricto del turno que el sistema arroje al momento de
la aprobación del caso y de acuerdo con la disponibilidad de recursos del
Presupuesto General de la Nación. Para el primer trimestre del año 2012, la entidad
tiene presupuestado pagar todas las solicitudes que en el marco de la Ley 418 se
encuentran en turno para pago.
¿En el marco de la Ley 418 de 1997 cuándo se rechazaba una solicitud?
Una solicitud era rechazada:
1. Por plazo: Cuando la solicitud se presentaba después de transcurrido un (1) año
siguiente a la ocurrencia del hecho y no se alegaban circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito que hubieren impedido presentar la solicitud dentro del plazo
establecido por la Ley.
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En estos casos, el estado del trámite en la base de datos consta como “rechazado
por plazo”.
2. Por ley: Cuando se observa en la documentación que el hecho no ocurrió en el
marco del conflicto armado o por móviles ideológicos y políticos, es decir, está por
fuera del marco de la Ley.
El estado del trámite se registra como “rechazado por ley”.
¿Qué casos se dejan en el aplicativo SIV como pagados 1290?
En este estado se dejan aquellos casos en los cuales se presentó doble solicitud de
reparación por la misma víctima, tanto vía Decreto 1290 de 2008 como mediante la
Ley 418 de 1997 y que ya fueron reparados por el Decreto 1290 de 2008.
Es importante aclarar que no se puede indemnizar administrativamente dos (2) veces
el mismo hecho.
¿En los casos que para el reconocimiento de la reparación administrativa se
haya presentado sentencia de declaración de muerte presunta qué fecha debe
tenerse en cuenta para registrar el caso en el aplicativo SIV?
La sentencia de muerte presunta por desaparición o desaparecimiento no es un
requisito legal para acceder a la indemnización administrativa.
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Sin embargo, si la persona interesada presentó este documento, la fecha que se
indique en la respectiva sentencia como de ocurrencia de la presunta muerte, la cual
generalmente corresponde con el término de dos (2) años, contado a partir de la
desaparición, haciendo claridad que no es la fecha del fallo ni la de su notificación.
¿Cómo se demuestra que hubo fuerza mayor o caso fortuito que impidieron
presentar la solicitud dentro del término legal?
El solicitante puede probar que no radicó su solicitud dentro del tiempo porque se le
presentaron circunstancias irresistibles o imprevisibles que le impidieron radicar la
solicitud dentro del plazo establecido en la Ley (1 año).
Imprevisible: Que no se puede prever, anticipar, adivinar o vislumbrar. Ejemplo: que
la víctima haya sufrido amenazas, persecuciones, desplazamiento forzado, etc.
Irresistible: Que una vez ocurrido el suceso, éste no se puede superar. Ejemplo:
permanencia continua de combates que le impiden salir del lugar de los hechos, que
esté secuestrado, desaparecido, refugiado, etc.
Establecer si ocurrió esto dependerá de las circunstancias de ocurrencia del hecho.
Para esto es necesario que las personas interesadas manifiesten cuáles fueron los
hechos que impidieron presentar oportunamente la solicitud, por ejemplo, mediante
un relato detallado en el que se precisen las circunstancias de modo, tiempo y lugar
que le impidieron radicar la solicitud dentro del tiempo.
Es de aclarar que estas circunstancias se deben alegar cuando las solicitudes se
presenten en forma extemporánea al plazo establecido por la Ley, entendiendo como
este el que está fijado en la nueva Ley de Víctimas (4 y 2 años). El plazo de un año ya
está derogado.
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¿Cuándo vence el plazo para presentar una solicitud de reparación por el
delito de desaparición forzada?
La desaparición forzada es un delito de ejecución continuada, por esta razón no hay
plazo de vencimiento para presentar la solicitud, a menos que la víctima directa
aparezca viva o muerta, caso en el cual deberá contarse los plazos establecidos en la
Ley de Víctimas.
Gráfica 2
Ruta de Solicitudes de ayuda humanitaria e indemnización administrativa
Recepción y valoración de los casos vía Ley 418 de 1997
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¿Las víctimas pueden consultar su turno de pago a través de internet?
Sí, para hacer la consulta debe seguir la siguiente ruta:
Debe ingresar a la página web: www.accionsocial.gov.co :
(i) En la parte intermedia de la página debe hacer click en el link Consulta en Línea
(ii) En la parte inferior y en la parte que se observa como Atención a Víctimas de la
Violencia, Listado de pago de ayuda humanitaria a beneficiarios de víctimas de la
violencia, haga clik en Consultar.
(iii) Aparecerá un recuadro titulado AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL
Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Trámites y Servicios en Línea Atención a
Víctimas de la Violencia - listado de pago ayuda humanitaria a beneficiarios de
víctimas de la violencia y se deben ingresar los datos solicitados en beneficiario y
ubicación hecho. Al dar click en buscar aparecerá el número de orden que
corresponderá al turno asignado para el pago, el nombre del beneficiario(s) y la
fecha en que quedó el caso en trámite para pago.
(iv) Si, ingresados los datos no aparece el caso reportado para pago, aparecerá el
siguiente mensaje, para que se comunique con la línea de atención y obtenga de
mayor información: No se ha encontrado una solicitud en trámite, con un
beneficiario que coincida con los datos ingresados, si desea recibir más información
comuníquese con el siguiente teléfono 018000951100
¿Desde el momento en que son recepcionados los documentos en el punto
de atención, cuánto tiempo tarda ACCIÓN SOCIAL en dar respuesta a la solicitud?
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Las respuestas se están generando en el orden en que son recibidas, en la medida de
la capacidad operativa de la entidad.
¿En qué casos es necesario oficiar a la Fiscalía para que informe si dentro de
la investigación se han identificado los móviles y/o posibles autores de los hechos?
Para valorar una solicitud es fundamental la certificación de la autoridad competente
o el informe que deben emitir los Personeros Municipales sobre el caso, a partir de
los antecedentes y circunstancias en que ocurrió el hecho, pero no siempre es
suficiente para valorar los casos.
Por eso, en ocasiones se oficia a la Fiscalía General de la Nación cuando, estudiada la
solicitud y los documentos aportados en el expediente, los mismos no son
suficientes para concluir que el hecho victimizante ocurrió en el marco del conflicto
armado interno o por móviles ideológicos y/o políticos y, por tanto, es necesario
solicitar más información para aclarar.
¿Cuando la Fiscalía nos informa que no se han identificado los móviles y/o
posibles autores del homicidio y el informe de la Personería Municipal dice lo mismo,
qué decisión se adopta sobre el caso?
Cuando ninguna de las autoridades competentes da información que permita
estudiar con más certeza el caso sobre si los hechos se encuentran en el marco de la
Ley y estudiada la Georeferenciación del lugar de ocurrencia de los hechos y
consultadas las demás fuentes de información, la solicitud será rechazada.
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¿Qué pasa si se encuentra que por la misma víctima se presentó solicitud
por Ley 418 de 1997 y también por el Decreto 1290 de 2008?
Por la similitud de los 2 programas de reparación administrativa pueden presentarse
casos de solicitudes relativas a la misma víctima presentadas tanto por Ley 418 de
1997 como por el Decreto 1290 de 2008, o en alguno de los dos.
En estos casos, si consultado el aplicativo SIV por el criterio de búsqueda de víctima
se encuentra un caso registrado, y la persona manifiesta también haber presentado
solicitud por la misma víctima en 1290 de 2008, se debe proceder de la siguiente
manera:
1. Teniendo en cuenta que el aplicativo SIV registra las solicitudes tanto de
indemnización administrativa (40 o hasta 40 salarios) como de ayuda humanitaria (2
salarios), hay que verificar que el caso en esta base de datos se refiera efectivamente
a reparación administrativa y no a ayuda humanitaria.
Es importante recordar que la Ley 418 de 1997 establece ayuda humanitaria para
hechos de (i) afectación de bienes, (ii) heridas leves, (iii) secuestro y (iv) amenazas;
por esta razón, en algunos casos personas que han recibido ayuda humanitaria por
heridas leves o secuestro presentaron posteriormente solicitud de reparación por el
Decreto 1290 de 2008 (por los hechos victimizantes de lesiones personales o
secuestro, respectivamente), y en estos casos no hay doble reparación.
2. Una vez verificado que ambas solicitudes son por indemnización administrativa,
es decir, cuando por la misma víctima haya solicitud por Ley 418 de 1997 por 40 o
hasta 40 salarios, se procede de la siguiente manera:
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(i) Si los hechos victimizantes ocurridos están dentro del marco del Decreto 1290 de
2008 y existe radicado vigente en este programa, la solicitud deberá continuarse
adelantando vía Decreto; el trámite por Ley 418 de 1997 se acumula a aquél.
Para esto, en el aplicativo SIV de Ley 418 se generará un oficio mediante el cual se le
informe al solicitante que el trámite se atenderá por el Decreto 1290 de 2008 y se
digitalizará la carpeta con toda la documentación para que el archivo digital sea
entregado al programa RIVA.
(ii) Si el hecho victimizante ocurrió fuera del marco legal del Decreto 1290 de 2008,
esto es, porque sucedió después del 22 de abril de 2008, se pueden presentar dos
situaciones, así:
a. Que el caso esté registrado en el aplicativo SIV y la persona tiene constancia de
que presentó formulario por el Decreto 1290 de 2008, pero no tiene número de
radicado por esta víctima en el programa RIVA, la solicitud entonces se tramitará por
Ley 418 de 1997, allí se decidirá sobre el carácter de víctima.
b. Que el caso aparezca registrado en ambas bases de datos, la solicitud presentada
por el Decreto 1290 de 2008 se acumulará al expediente de Ley 418 de 1997, se
tramitará y decidirá en esta última.
Pero, como en este caso existe solicitud formalmente presentada por el Decreto
1290 de 2008, ésta debe ser resuelta por el Comité de Reparaciones Administrativas
(CRA) y para esto debe informarse al coordinador operativo de este programa.
(iii) Si la persona presentó solicitud por Decreto 1290 de 2008 por fuera del plazo
(22 de abril de 2010), registrada o no en el programa RIVA; pero, por otro lado,
también presentó solicitud por Ley 418 de 1997 dentro del plazo legal, el caso se
tramitará por 418.
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¿Si en las respuestas de la Fiscalía y la Personería Municipal existe
contradicción en cuanto a los móviles o autores de los hechos, cuál de los dos
conceptos se tiene en cuenta para determinar la decisión del caso?
En el Estado la entidad competente para investigar la ocurrencia de hechos que
configuran delito (como los hechos victimizantes), es la Fiscalía General de la Nación;
por esta razón, si esta entidad informa a ACCIÓN SOCIAL que los hechos por los
cuales se presentó solicitud no se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, porque
los móviles son diferentes a los relacionados con el conflicto armado interno, o no
son móviles ideológicos y/o políticos (por ejemplo, son hechos de delincuencia
común, violencia intrafamiliar, venganzas o ajuste de cuentas entre bandas
criminales), el caso debe ser rechazado con fundamento en la información emitida
por la Fiscalía.
¿Qué es una reubicación de pagos?
Cuando las personas no cobran oportunamente el dinero girado por ACCIÓN SOCIAL
por concepto de ayuda humanitaria o de indemnización administrativa, por normas
presupuestales los recursos deben volverse a situar en el Banco Agrario.
¿Cuánto tiempo se tarda hacer una reubicación de recursos de ayuda
humanitaria o de indemnización administrativa?
Si el dinero no es cobrado en la primera oportunidad y la reubicación del giro se
hace por segunda vez, el pago podría estar disponible a los 30 días siguientes.
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Sin embargo, si en esta segunda oportunidad el dinero no es cobrado, los recursos
deben devolverse a la Dirección del Tesoro Nacional, lo cual hace más demorado el
trámite de una reubicación, tardándose aproximadamente tres (3) meses.
¿Cuál es el documento que las Personerías Municipales están obligadas a
expedir?
La Ley 418 de 1997 (artículos 18 y 49) exige como condición indispensable para el
reconocimiento de la calidad de víctima una certificación de la autoridad competente
(Alcaldía, Comité de Atención o Prevención de Desastres o Personería Municipal) que
diga que los hechos ocurrieron en el marco del conflicto armado interno y/o por
móviles ideológicos o políticos.
Por esta razón, si bien ACCIÓN SOCIAL no niega el reconocimiento de la ayuda
humanitaria o de la indemnización administrativa por la falta de este documento, las
víctimas tienen derecho a requerir a la Personería Municipal para que emita un
informe sobre si los hechos se enmarcan dentro de la Ley 418 de 1997, para facilitar
el estudio de los casos.
Mediante la Circular 009 de 2008 el Procurador General de la Nación aclaró que si
los Personeros Municipales son requeridos por las víctimas están en la obligación de
emitir un informe que tenga en cuenta las circunstancias en que ocurrieron los
hechos o el sentido de la investigación, a partir de las información que suministren
los interesados o las autoridades competentes, para lo cual inclusive deben revisar el
expediente de la investigación que se cursó sobre los hechos.
Con todo, lo anterior no impide que ACCIÓN SOCIAL solicite información a otras
autoridades, como la Fiscalía General de la Nación, para esclarecer si los hechos se
enmarcan en la Ley 418 de 1997.
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
¿Por qué ACCIÓN SOCIAL le solicita información a la Fiscalía?
En algunos casos, las Personerías Municipales no emiten el informe que exige la Ley,
bien porque no tienen los elementos para dejar constancia de que el hecho
victimizante se cometió en el marco de la Ley 418 de 1997 o porque se niegan a
hacerlo, ACCIÓN SOCIAL debe solicitar información a la Fiscalía que adelanta la
investigación, aclarando que en ningún momento se condiciona el reconocimiento de
la indemnización administrativa a los resultados que arroje la investigación penal,
sino que dicho documento será apenas un elemento más de valoración del caso.
¿Cuándo un caso fue rechazado, se puede solicitar la reconsideración de la
decisión?
Sí es posible reconsiderar un caso que haya sido rechazado. Para esto, basta con
elevar la solicitud por escrito, argumentando las razones por las cuales se considera
que el caso debió ser aprobado y, de ser posible, aportando pruebas que sustenten
la solicitud.
¿Cuando la víctima era casada o con unión marital de hecho, pero sin hijos y
no se tiene rastro de los padres de la víctima, puede cobrar el 100% de la
indemnización administrativa el cónyuge o compañero permanente?
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Si los padres de la víctima están muertos y se aportan los registros civiles de
defunción, si se puede pagar el 100% al cónyuge, compañero o compañera
permanente, porque la víctima no tenía hijos.
Pero, si no se tiene rastro de los padres de la víctima no se puede disponer de ese
50%, sólo se le podría pagar el 50% al cónyuge, compañero o compañera permanente
y la otra mitad quedaría pendiente de pago hasta que los padres aparezcan vivos o
se aporte la prueba de la defunción de ellos.
¿Desde las Unidades Territoriales se puede rechazar una solicitud por estar
fuera de plazo y/o marco de la Ley?
No. De acuerdo con la capacidad operativa de la entidad, actualmente una solicitud
es tramitada y valorada desde el nivel nacional de ACCIÓN SOCIAL.
¿Qué es la ayuda humanitaria de emergencia?
En el marco de la Ley 418, es una ayuda económica equivalente a dos salarios
mínimos legales mensuales vigentes a la ocurrencia del hecho, y con la que se
pretende ayudar al afectado a solventar algunos de sus gastos que se generaron con
ocasión de la ocurrencia del hecho victimizante. No tiene naturaleza reparadora, su
naturaleza es solidaria.
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
¿Quiénes son los destinatarios de la ayuda humanitaria en el marco de la Ley
418 de 1997?
La ayuda humanitaria es el monto de dos (2) salarios mínimos legales vigentes del
momento en que ocurren los hechos que se paga a las víctimas de heridas leves,
amenazas, secuestro y afectación de bienes por causa de atentados terroristas, así:
HECHO VICTIMIZANTE BENEFICIARIOS
Heridas leves/ amenaza
El directamente afectado
Secuestro
El directamente afectado o si éste permanece en cautiverio,
sólo a uno de los siguientes:
-Al pariente más cercano
-Al cónyuge o compañero(a) permanente
Afectación en bienes El propietario del bien
Si hay varios bienes afectados en un mismo núcleo familiar
sólo se reconocerá
Ayuda humanitaria a la persona cabeza de familia.
Tabla 9 Hecho victimizante por beneficiarios para ayuda humanitaria de emergencia
¿Con ocasión de la transición de la Ley 418 a la Ley de Víctimas, se han
incluido otros hechos adicionales como destinatarios de ayuda humanitaria?
Sí, está claro que podrán recibir ayuda humanitaria los afectados que en el marco del
conflicto armado interno hayan sufrido:
(i) Heridas graves. Esto por cuanto que además de la reparación a la que tendrán
derecho en caso de incapacidad permanente derivada de la lesión, también recibirán
ayuda humanitaria de emergencia.
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(ii) Los familiares de las víctimas que hayan fallecido en hechos masivos
generados en el marco del conflicto armado interno y que se encuentren censados
por la autoridad competente, también recibirán ayuda humanitaria de emergencia.
(iii) Los familiares de las víctimas que hayan fallecido como consecuencia de la
activación de MAP, MUSE, AEI, en el marco del conflicto armado interno y que se
encuentren certificadas por la PAICMA Y PCI, también recibirán ayuda humanitaria de
emergencia.
Cuando la víctima haya fallecido, ¿A quién se le pagará la ayuda humanitaria
de emergencia de 2 smlmv?
(i) Si la víctima fallecida era casada o tenia unión marital de hecho se le entregará
a la esposa(o) o compañera(o)
(ii) Si la víctima fallecida era soltera y sin unión marital de hecho, pero tenía
hijo(s), se le entregará a uno cualquiera de los hijos mayores de edad
(iii) Si la víctima fallecida era soltera y sin unión marital de hecho, pero tenía hijo(s)
menores de edad, se le entregará a quien tenga la custodia del(os) hijo(s).
(iv) Si la víctima fallecida era soltera y sin hijos se le entregará a uno cualquiera de
sus padres.
¿Cuánto tiempo se demora el pago de la ayuda humanitaria de emergencia?
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Cuando la solicitud es de ayuda humanitaria (2 smlmv) el pago en lo posible se
efectúa en forma inmediata o, en su defecto, dentro de un (1) mes siguiente a partir
de la fecha de aprobación de la solicitud.
¿Qué documentos se deben presentar para el reconocimiento y pago de la
ayuda humanitaria de emergencia?
(i) Para hechos masivos:
- Censo de autoridad competente.
- Documentos de identificación de los afectados, en los que además se detalle
los datos de contacto.
- En caso de daño en vehículo se debe presentar la fotocopia de la tarjeta de
propiedad.
- En caso de afectación psicológica se debe presentar la certificación del médico
tratante, o la EPS, IPS, ARS, ARP, o Medicina Legal.
- En caso de que la víctima sea menor de edad, además del registro civil del
menor, se debe presentar el documento de identificación de uno de los Padres o de
quien tenga la custodia.
- Para la entrega de ayuda humanitaria en caso de fallecimiento del afectado, se
deberá entregar el documento que pruebe el parentesco con el fallecido y el
documento de identificación de quien va recibir la ayuda humanitaria de emergencia,
de acuerdo con el orden de destinatarios que ya se indico.
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(ii) Para hechos individuales, tales como, daño en bien, secuestro, amenaza,
heridas (leves o graves) y muerte como consecuencia de activación de MAP, MUSE o
AIE:
- Documento expedido por la autoridad competente, en el que conste que la
ocurrencia del hecho esta en el marco del conflicto armado.
- Recorte de prensa en caso de que el afectado lo pueda aportar
- Para el caso de secuestro y amenaza, copia de la denuncia presentada ante la
autoridad competente.
- Documento de identificación del afectado
(iii) Tanto para hechos individuales y masivos, cuando la afectación sufrida haya
recaído en un bien de propiedad de una persona jurídica o sobre infraestructura
social, se le reconocerá la ayuda al representante legal de la persona jurídica o de la
entidad correspondiente, para lo cual deberá aportar su documento de identificación,
el documento que lo acredite como representante legal.
La valoración de la ocurrencia del hecho dentro del marco del conflicto armado que
implique el reconocimiento de la ayuda humanitaria de emergencia, también se hará
teniendo en cuenta los criterios de Georeferenciación y demás documentos y
sistemas de consulta.
¿Cuando resulta afectado un vehículo la ayuda humanitaria se le reconoce al
conductor o al propietario del vehículo?
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La AHE en ese caso se le reconoce al propietario del vehículo, sin embargo, si el
conductor sufrió en su persona alguna afectación, se le reconocerá AHE según la
afectación sufrida.
¿Cuándo en un mismo inmueble funciona un establecimiento de comercio y
una vivienda familiar a quién se le reconoce la AHE?
Se le reconoce a ambos, porque pese a que están en un mismo inmueble se trata de
dos bienes con distinta naturaleza.
¿Cuándo en un inmueble que resulta afectado no reside el propietario, sino
el arrendatario, a quién se le reconoce la AHE?
Se le da prelación al propietario de la vivienda, sin embargo, si este no reclama la
AHE se le podrá pagar al arrendatario.
¿Se puede otorgar AHE cuando el afectado alega pérdida de animales?
Sí, siempre y cuando se trate de equinos o de ganado mayor (semovientes)
¿Se puede otorgar AHE de propiedad de una persona jurídica o que sea de
infraestructura social?
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Sí, pero en el marco de la nueva Ley de Víctima, porque en el marco de la nueva Ley
418 la norma restringía el reconocimiento de la AHE exclusivamente a la población
civil. Sin embargo, con la nueva definición de víctima se entienden como tal a todas
las personas sin distinción de que sean naturales o jurídicas.
Cuando ocurre una emergencia en el marco del conflicto armado, ¿Qué
deben hacer los colaboradores de Acción Social?
(i) El profesional PER debe verificar con las autoridades competentes, las
condiciones de seguridad del lugar de ocurrencia de los hechos, antes de ingresar a
la zona.
(ii) El profesional PER y el profesional de víctimas (cuando el caso lo amerite)
ingresarán a la zona y verificarán las afectaciones sufridas
(iii) El profesional PER y/o víctimas apoyarán a la autoridad competente para el
levantamiento adecuado del censo de víctimas.
(iv) El profesional PER y/o víctimas se encargará de informar a la comunidad
afectada la documentación que se debe aportar para el reconocimiento de la ayuda
humanitaria de emergencia y coordinará con la autoridad competente que junto la
remisión del censo a Acción Social se adjunten los documentos de los afectados.
(v) El profesional PER y/o víctimas contactarán al profesional de infraestructura de
Acción Social a fin de que este haga la valoración de los inmuebles afectados y
determine si son susceptibles de reconstrucción por parte de Acción Social, esto
cuando los daños estén avaluados entre 1 y 8 smlmv.
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(vi) El profesional PER y/o víctimas le informarán a la comunidad afectada todas las
líneas de atención a las que podrán acceder con ocasión de la afectación sufr ida.
(vii) El profesional de víctimas hará el seguimiento a la autoridad competente a fin
de que dentro del plazo establecido (8 días hábiles siguientes a la ocurrencia del
hecho), salvo circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, el censo junto con la
documentación de los afectados sea remitido, para lo cual deberá escanear toda la
documentación y radicarla en el Orfeo, informar de inmediato vía correo electrónico
el número de radicado a los correos de [email protected] y
OTRAS LINEAS DE ATENCIÓN Y ASISTENCIA CONTEMPLADAS EN LA LEY 418 DE 1997
Adicionalmente a la ayuda humanitaria de emergencia y la indemnización
administrativa a que haya lugar, las víctimas en el marco de la Ley 418 de 1997
tienen derecho a atención en materia de crédito, educación, salud, vivienda y una
póliza de seguros para los automóviles afectados. La asistencia en crédito y
educación son responsabilidad de ACCIÓN SOCIAL, las demás son responsabilidad
de otras entidades, así:
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Asistencia en materia Educativa
ACCIÓN SOCIAL expide una certificación con destino al plantel educativo
mediante la cual se acredita que el beneficiario de ésta línea de atención es
víctima directa o indirecta (hijo o hermano de la víctima), para que el plantel lo
exima del pago de matrículas y pensiones en cualquier establecimiento
educativo público. Para las instituciones educativas privadas este beneficio
queda a voluntad del establecimiento educativo.
Para acceder a la certificación, la persona interesada debe elevar una solicitud
por escrito ante ACCIÓN SOCIAL y la entidad le hará llegar la certificación.
Asistencia en materia de Crédito
Es una línea de crédito especial, destinada a financiar la reposición o
reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y
enseres, capital de trabajo y reparación o reconstrucción de inmuebles
destinados a locales comerciales, a través de cualquier entidad financiera.
Se accede a ella a través de cualquier entidad bancaria que cuente con cupo
de crédito disponible en BANCOLDEX.
ACCIÓN SOCIAL entregará a las víctimas a través de BANCOLDEX una tasa
de redescuento en los intereses del crédito (subsidio parcial de la tasa de
interés en relación con la que ordinariamente se paga), es decir, las víctimas
podrán acceder al crédito con un interés efectivo anual del 6.17%, esto es, el
0.5% mensual y podrán solicitar créditos de hasta 500 smmlv, con cuotas
pagaderas cada 3 meses.
Para acceder a esta línea de crédito, la víctima deberá postularse ante la
entidad bancaria y cumplir con los requisitos financieros que ésta le exija.
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Asistencia en materia de Vivienda
Los hogares damnificados por los actos acaecidos en el marco del conflicto armado interno y cuyas viviendas se hayan afectado total o parciamente, de tal manera que su vivienda no les ofrezca las condiciones mínimas de habitabilidad o estabilidad en las estructuras, podrán acceder a través de FONVIVIENDA a un subsidio para cubrir los gastos de reparación, construcción, compra o arrendamiento de vivienda. También podrán acceder a dicho subsidio los hogares que no tenían vivienda, pero que con ocasión de los mismos hechos perdieron al miembro cabeza de familia del hogar. Los hogares damnificados por el acto violento, se podrán postular individual o colectivamente ante cualquiera de las Cajas de Compensación Familiar del país, radicando el formulario diseñado para tal fin, dentro de un (1) año siguiente a la ocurrencia del hecho. ¿Cuáles son los requisitos generales para solicitar el subsidio?
(i) Acreditar mediante la certificación o informe de la autoridad competente (Alcaldía, Personería Municipal, CLOPAE o la entidad que haga sus veces) la calidad de víctima y la afectación a la vivienda o la muerte del miembro cabeza de hogar. (ii) Solicitar el Subsidio Familiar de Vivienda que otorga el Fondo Nacional de Vivienda, durante el año (1) siguiente de la ocurrencia de los hechos. (iii) No se requiere estar afiliado a una Caja de Compensación
Familiar.
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Asistencia en materia de Salud
Las víctimas de atentados terroristas, combates y masacres tienen derecho
a ser atendidas por las instituciones hospitalarias públicas o privadas. Éstas no pueden exigir requisito alguno para su admisión y están obligadas a prestar la atención independientemente de la condición socioeconómica de
la víctima.
Los costos de la atención serán asumidos por el FOSYGA.
Las víctimas afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (régimen contributivo) tienen derecho a recibir la atención de urgencias.
Una vez sean estabilizadas serán trasladadas a la institución que indique su EPS o Caja de Compensación, pero si su entidad de salud no cubre los
tratamientos que requieran, tienen derecho a seguir siendo atendidas con cargo al FOSYGA.
Las víctimas que no estén afiliadas al Sistema o que pertenezcan al SISBÉN
(régimen subsidiario), tienen derecho a recibir indemnización por las lesiones sufridas en el acto terrorista y que les dejaron incapacidad
permanente; así mismo, tienen derecho a indemnización, auxilio para gastos funerarios y de transporte, los familiares de las víctimas fallecidas
por atentados terroristas. Las solicitudes de indemnización, gastos funerarios y de transporte deben
presentarse ante el FOSYGA, por escrito, dentro de los 6 meses siguientes a la ocurrencia del hecho. Las personas interesadas deben diligenciar el
formulario respectivo y aportar los documentos para cada caso.
La solicitud debe presentarse en FIDUFOSYGA, ubicado en la carrera 7 # 32-39, primer piso, edificio Fénix Telesentinel en la ciudad de Bogotá.
Para el año 2011:
La indemnización por incapacidad permanente es por la suma de
$3.213.600 La indemnización por muerte es por la suma de $10.712.000
El auxilio por gastos funerarios es por la suma de $2.678.000 El auxilio por gastos de transporte es por la suma de $178.533
Para mayor información, se pueden contactar al teléfono 6058777,
extensión 168 en Bogotá, D.C.
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Póliza de Seguros que ampara Vehículos de servicio público
o particular SEGUROS LA PREVISORA S.A.
Los vehículos de servicio público particular que resulten afectados en
un hecho terrorista deberán reportar este hecho en el menor tiempo
posible a SEGUROS LA PREVISORA S.A., a través de las siguientes
líneas telefónicas:
Por celular, marque #345 opción 3
Línea gratuita nacional 018000910554
Una vez reportado el hecho se genera un número de siniestro con el
cual deberán radicarse los siguientes documentos en cualquier oficina
de SEGUROS LA PREVISORA S.A. a nivel nacional:
(1) Fotocopia de la tarjeta de propiedad del vehículo.
(2) Fotocopia de la cédula de ciudadanía del propietario y/o
conductor.
(3) Fotocopia del certificado de seguro obligatorio de accidentes de
tránsito (SOAT)
(4) En los casos en que el conductor no sea el propietario, se deberá
aportar carta del propietario mediante la cual certifique que el
conductor estaba autorizado para manejar el vehículo al momento
del atentado.
(5) Certif icado de tradición y libertad del vehículo, expedido con una
antelación no mayor a treinta (30) días.
(6) Copia de la denuncia penal presentada ante la autoridad
competente en la que consten las circunstancia de tiempo, modo y
lugar del hecho, las características del vehículo, especificando
número de motor, chasis y placa.
(7) Constancia del Comando de las fuerzas armadas de la jurisdicción
donde ocurrió el hecho en la que se indiquen las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del hecho, las características del vehículo,
especificando número de motor, chasis y placa, y el grupo al margen
de la ley al cual se le atribuye el hecho.
(8) Fotos del vehículo (si las hay).
(9) En caso de haberse hecho una reparación al vehículo, original de las facturas por el valor de la reparación.
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RECUERDE
La atención en materia de crédito y educación es responsabilidad directa de ACCIÓN
SOCIAL.
La atención en salud es prestada por las instituciones hospitalarias, públicas o
privadas, y pagada a través del FOSYGA.
La atención en vivienda es prestada a través de FONVIVIENDA.
La póliza de seguros para los automóviles afectados por hechos terroristas está a
cargo de SEGUROS LA PREVISORA S.A.
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CAPÍTULO II
PROGRAMA DE REPARACIÓN ADMINISTRATIVA (DECRETO 1290 DE 2008)
Mediante el Decreto 1290 de 2008 el Gobierno Nacional creó el programa de
reparación individual por vía administrativa. Este programa tiene por objeto reparar
la violación de derechos por hechos cometidos por grupos armados organizados al
margen de la Ley (GAOML’s) antes del 22 de abril de 2008 (día en que se expidió el
Decreto).
La violación de derechos de las víctimas se conoce como “hecho victimizante”.
Un grupo armado organizado al margen de la Ley es aquél que (i) bajo la dirección
de un mando responsable, (ii) ejerza sobre una parte del territorio colombiano un
control tal que (iii) le permita realizar operaciones militares sostenidas y
concertadas.
Eso quiere decir que los hechos cometidos por delincuencia común, motines, actos
esporádicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones internas de orden público
del país, violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas
criminales o pandillas no son reconocidos por el Decreto 1290 de 2008.
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OBJETIVOS DEL DECRETO 1290 DE 2008
Conceder un conjunto de medidas de reparación individual a favor de las personas
que antes del 22 de abril de 2008 hubieren sufrido violación a sus derechos
fundamentales por parte del accionar de grupos armados organizados al margen de
la Ley (GAOML’s), mediante los siguientes mecanismos:
Tramitar las solicitudes de reparación individual por vía administrativa (RIVA)
presentadas oportunamente (hasta el 22 de abril de 2010).
Hacer el estudio técnico de cada solicitud, teniendo en cuenta los criterios para
el reconocimiento de la calidad de víctima, para que el Comité de Reparaciones
Administrativas (CRA) decida cada caso.
Recomendar al CRA las medidas de reparación adecuadas según cada caso.
Ejecutar las medidas de reparación que se recomienden en cada caso.
Administrar el sistema de información del programa de reparación individual
por vía administrativa (aplicativo SIRA).
NORMAS QUE REGULAN EL PROGRAMA DE REPARACIÓN INDIVIDUAL POR VÍA
ADMINISTRATIVA
Decreto 1290 de 2008.
Ley 975 de 2005.
Ley 418 de 1997.
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DESARROLLO CONTENIDO DECRETO 1290 DE 2008
¿Cuáles son los hechos victimizantes por los que se puede presentar solicitud
en el marco del Decreto 1290 de 2008?
La violación de derechos de las víctimas se conoce como “hecho victimizante”, el
Decreto 1290 de 2008 se aplica a los siguientes hechos victimizantes:
Hecho victimizante Valor indemnización
Homicidio 40 salarios vigentes al
momento del pago Desaparición Forzada
Secuestro
Lesiones personales y psicológicas
que produzcan incapacidad
permanente
Hasta 40 salarios vigentes al
momento del pago
Lesiones personales y psicológicas
que no produzcan incapacidad
permanente
Hasta 30 salarios vigentes al
momento del pago
Tortura
30 salarios vigentes al
momento del pago
Delitos contra la libertad e integridad
sexual
Reclutamiento ilegal de menores
Desplazamiento forzado
27 salarios, a través de
subsidio de vivienda en
condiciones preferenciales
Tabla 6
Monto de las indemnizaciones por hechos victimizantes
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Homicidio
Gráfica 3
Hechos victimizantes reconocidos por el Decreto 1290 de 2008
¿Cuáles son los hechos que están por fuera del marco del Decreto 1290 de
2008?
Los siguientes hechos no están regulados por el Decreto 1290 de 2008, sino por las
normas especiales aplicables, según el caso:
Hechos no cometidos por GAOML’s, sino por delincuencia común.
Motines, actos esporádicos o aislados de violencia, disturbios, tensiones
internas de orden público del país.
Violencia intrafamiliar, actos de venganza o ajuste de cuentas entre bandas
criminales o pandillas.
Hechos ocurridos después del 22 de abril de 2008.
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Restitución de tierras.
Esto no impide que las personas ejerzan los derechos que les reconoce la nueva Ley
de Víctimas, que será reglamentada por el Gobierno Nacional.
¿Cuál es el plazo para presentar la solicitud?
El Decreto limitó el plazo para la presentación de solicitudes a dos (2) años,
contados a partir del momento en que fue expedido, es decir, hasta el 22 de abril de
2010.
EL 22 DE ABRIL DE 2010
¿Las víctimas de desplazamiento forzado tienen derecho a reparación
individual por vía administrativa?
Para el caso de desplazamiento forzado, el Comité de Reparaciones Administrativas
(CRA) estudiará todas las solicitudes que efectivamente fueron presentadas por
distintas vías mediante las cuales las personas manifestaron su interés en acceder al
programa dentro del plazo previsto por el Decreto 1290 de 2008 (hasta el 22 de
abril de 2010).
Se tendrán en cuenta:
Formularios de solicitud de reparación individual por vía administrativa.
Peticiones radicadas ante ACCIÓN SOCIAL donde se solicite reparación
individual por vía administrativa.
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¿Cuáles son los derechos que otorga?
La reparación individual por vía administrativa prevé un conjunto de medidas,
algunas de contenido económico y otras no, así:
Restitución, que consiste en regresar a las personas al estado anterior a la
victimización (por ejemplo, restituirles sus tierras, la libertad de los
secuestrados),
Indemnización administrativa, compensación económica que busca de alguna
manera reparar el daño causado a las víctimas.
Medidas de satisfacción, tiene como finalidad restaurar la dignidad de las
víctimas como ciudadanas y ciudadanos,
Rehabilitación, para las víctimas que hayan sufrido traumas físicos o
psicológicos que hayan dejado secuelas, y
Garantías de no repetición, cuya finalidad es evitar que en el futuro las
personas sean victimizadas.
Indemnización solidaria
* Homicidio
* Desaparición forzada,
* Secuestro
* Lesiones personales que produzcan
incapacidad permanente.
* Lesiones personales que no
produzcan incapacidad permanente.
* Tortura.
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* Delitos contra la libertad e integridad
sexuales.
* Reclutamiento ilegal de menores.
* Desplazamiento forzado.
Otras medidas:
* Satisfacción
* Garantía de No repetición
* Rehabilitación
* Restitución
Tabla 7
Medidas de reparación previstas por el Decreto 1290 de 2008
¿Cuál es el procedimiento de una solicitud de reparación administrativa por
Decreto 1290 de 2008?
El trámite comienza con la presentación de un formulario de solicitud de reparación
individual por vía administrativa, cuyo plazo para presentarse fue hasta el 22 de abril
de 2010.
Una vez registrada la solicitud ante ACCIÓN SOCIAL (aplicativo SIRA), se inicia el
estudio de la misma para verificar si la persona reúne la condición de víctima,
teniendo en cuenta los criterios para el reconocimiento y las fuentes de acreditación
establecidas en el Decreto 1290 de 2008.
ACCIÓN SOCIAL produce como resultado de esta valoración un estudio técnico que
somete a decisión del CRA, que contiene la recomendación que puede ser en el
sentido de: (1) reconocer, (2) negar o (3) no negar la calidad de víctima, en este
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último caso el trámite permanece en un estado de “reserva técnica” a la espera de
reunir más fuentes para verificar la condición de víctima.
Una vez adoptada la decisión del CRA mediante acta y por mayoría simple, ACCIÓN
SOCIAL notifica ésta a la persona interesada.
Contra la decisión del CRA se puede interponer recurso de reposición, por escrito
presentado dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación, manifestando las
razones de inconformidad con la decisión y aportando, de ser el caso, las pruebas
pertinentes.
Si se interpuso recurso, ACCIÓN SOCIAL vuelve a analizar el caso y, como resultado,
produce un nuevo estudio técnico que somete a decisión del CRA para reconocer,
negar o no negar (reserva técnica) la calidad de víctima, que será notificada a la
persona interesada.
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Gráfica 3
Ruta de solicitud de reparación administrativa vía Decreto 1290 de 2008
¿Se pueden recibir actualmente formularios de 1290 para solicitar reparación
administrativa por ese Decreto?
No, porque el Decreto 1290 de 2008 estableció como plazo máximo para radicar las
solicitudes el 22 de abril de 2010, es decir, si no se presentó hasta ese momento la
solicitud resulta extemporánea.
Sin embargo, debe informarse a las personas que esto no impide que soliciten
reparación en el marco de la nueva Ley de Víctimas, que está sujeta a reglamentación
por parte del Gobierno Nacional dentro de los próximos seis (6) meses.
¿Cuáles son los documentos que se deben hacer llegar por hecho victimizante?
El Decreto 1290 de 2008 establece que la carga de la prueba sobre la acreditación de
la calidad de víctima es de ACCIÓN SOCIAL, sin embargo, facilita el estudio de las
solicitudes que las personas aporten, voluntariamente, cualquiera de los siguientes
documentos:
(1) Cualquiera que sea el hecho victimizante:
a) Fotocopia del documento de identidad de la víctima, puede ser tarjeta de
identidad, registro civil, cédula de ciudadanía, certificado de cedulación, etc.
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b) La denuncia, querella, demanda o cualquier documento mediante el cual se haya
puesto en conocimiento de la autoridad competente el hecho victimizante de que se
trate.
c) Certificación emitida por autoridad competente acerca de la ocurrencia del hecho
o de la existencia de investigación o decisión judicial respectiva.
Sobre esto, es necesario aclarar que el certificado emitido por la Personería
Municipal, Alcaldía Municipal, los Comités Locales de Prevención y Atención de
Emergencias (CLOPAE) para acceder a los beneficios de la Ley 418 de 1997, son
indispensables para dar trámite a las solicitudes presentadas por la citada ley
conforme con el reglamento operativo del mismo (Resolución 7381 de 2004).
Sin embargo, debe informarse a la persona que si tiene tal documento, sobre todo
en los casos en que el hecho ocurrió por causa de una mina antipersona (MAP) o
munición sin explotar (MUSE), apórtelo.
d) Documentos de prensa o cualquier material periodístico sobre el hecho, que
contenga datos sobre (i) la presencia de las víctimas, (ii) situación de orden público,
(iii) presencia de grupos armados ilegales en el lugar y el momento en que
ocurrieron los hechos, (iv) modalidades y circunstancias en que ocurrió el hecho, (v)
relación de amistad o enemistad de la víctima con miembros de grupos armados
ilegales,
A continuación se relacionan algunos documentos específicos que las personas
pueden aportar para facilitar sus solicitudes, según hecho victimizante:
(2) Homicidio:
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(3) Desaparición forzada:
(4) Secuestro:
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(5) Lesiones personales y psicológicas que SI y que NO causaron incapacidad
permanente:
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(6) Tortura:
(7) Delitos contra la libertad e integridad sexual:
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(8) Reclutamiento ilegal de menores:
(9) Desplazamiento forzado:
En el caso de las personas que hayan presentado solicitud de reparación por vía
administrativa por desplazamiento forzado interno, o que hayan manifestado su
intención de acceder a este programa de reparación administrativa, los datos de las
víctimas serán comparados con el registro único de población desplazada (RUPD),
según esta información se emitirá los estudios técnicos correspondientes.
(10) Hechos ocasionados por minas antipersona (MAP) o municiones sin explotar
(MUSE):
Para este caso, pueden aportarse los siguientes documentos:
a) Certificación emitida por autoridad competente (Personería Municipal, Alcaldía
Municipal, los Comités Locales de Prevención o Atención de Emergencias – CLOPAE)
que contenga el dato sobre la ocurrencia del hecho victimizante y las circunstancias
de tiempo, modo y lugar del mismo.
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b) Certificación del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas
Antipersonal (PAICMA).
(11) Hechos que son objeto de los procesos de Justicia y Paz:
Dentro de los procesos de esclarecimiento judicial, existen varios documentos que
emiten los Fiscales competentes, en orden de importancia para acreditar la condición
de víctima son:
a) Certificación acerca de que el hecho fue confesado por un desmovilizado sometido
al proceso penal de Justicia y Paz.
Este documento es de mayor solidez porque contiene la versión del victimario, quien
reconoce haber cometido los hechos como parte de su pertenencia a un grupo
armado ilegal sometido a la Ley de Justicia y Paz.
b) Certificación de exhumación e identificación de restos óseos de personas
desaparecidas.
Este documento es fundamental para casos donde se haya solicitado reparación
administrativa por homicidio o desaparición forzada, porque contiene la información
acerca de que los restos óseos de la víctima fueron objeto de exhumación e
identificación dentro de los procesos de la Ley de Justicia y Paz.
c) Certificaciones sobre el reconocimiento sumario y provisional de la calidad de
víctima.
d) Certificación sobre que la persona interesada denunció el hecho como atribuible a
grupos armados ilegales.
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¿Cuáles son los documentos necesarios para acreditar la condición de
destinatario o destinataria?
Hay documentos que deben aportarse en todos los casos y otros según el estado
civil de la víctima.
(1) Documentos obligatorios en todos los casos:
a) Afirmación rendida bajo la gravedad del juramento, en donde conste que el, o la,
solicitante NO conoce otros beneficiarios con igual o mejor derecho que él o ella, y
que responderán ante los mismos, en caso de que lleguen a aparecer (formato
suministrado por ACCIÓN SOCIAL).
Es necesario enfatizar en la necesidad de este documento, por ejemplo, para los
casos donde la víctima tenía cónyuge y compañera o compañero permanente, o 2
compañeras permanentes, o hijos con distintas personas, porque la reparación
administrativa se otorga, en orden:
(i) Al cónyuge, compañero o compañera permanente y a los hijos, y sólo en
ausencia de éstos,
(ii) A los padres,
(iii) Hermanos y demás familiares que dependían económicamente de la
víctima directa,
(iv) sólo en caso de que se trate de una persona que fue abandonada, al
familiar más cercano que haya asumido los gastos de crianza y manutención,
quien deberá demostrar el parentesco y la dependencia económica.
b) Declaración extra-proceso, extra-juicio o notarial donde conste claramente el
estado civil que tenía la víctima directa y los nombre de los familiares que serían
destinatarios de la reparación administrativa.
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(2) Documentos que deben aportarse según el estado civil de la víctima:
2.1) Si la víctima era casada o tenía unión marital de hecho (unión libre) e hijos:
a) Registro civil de matrimonio, o 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o
notariales realizadas por personas ajenas al núcleo familiar de la víctima que
informen sobre la existencia de la unión libre.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cónyuge, compañero o
compañera permanente.
c) Si el, o la, cónyuge, compañero o compañera permanente fallecieron, registro civil
de defunción de éste.
d) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la víctima, con indicación de
parentesco, si son menores de 18 años.
e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la víctima y registro
civil de nacimiento con indicación de parentesco, si son mayores de 18 años.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesiásticas.
2.2) Si la víctima era casada o tenía unión marital de hecho (unión libre) y no tenía
hijos:
a) Registro civil de matrimonio o partida eclesiástica del mismo, o 2 declaraciones
extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas ajenas al núcleo
familiar de la víctima que informen sobre la existencia de la unión libre.
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b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, cónyuge, compañero o
compañera permanente.
c) Si el, o la, cónyuge, compañero o compañera permanente fallecieron, registro civil
de defunción de éste.
d) Registro civil de nacimiento de la víctima con indicación de parentesco, donde se
señale claramente quiénes son sus padres.
e) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la víctima.
f) Si alguno de los padres de la víctima es fallecido, registro civil de defunción de
éste.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesiásticas.
2.3) Si la víctima era soltera y tenía hijos:
a) Registro civil de nacimiento de todos los hijos de la víctima, con indicación de
parentesco, si son menores de 18 años.
b) Fotocopia del documento de identidad de todos los hijos de la víctima y registro
civil de nacimiento con indicación de parentesco, si son mayores de 18 años.
c) Registro civil de nacimiento de la víctima con indicación de parentesco, donde se
señale claramente quiénes son sus padres.
d) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la víctima.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesiásticas.
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2.4) Si la víctima era soltera y no tenía hijos:
a) Registro civil de nacimiento de la víctima con indicación de parentesco, donde se
señale claramente quiénes son sus padres.
b) Fotocopia del documento de identidad de cada uno de los padres de la víctima.
c) Si alguno de los padres de la víctima es fallecido, registro civil de defunción de
éste.
d) Registro civil de nacimiento con indicación de parentesco de todos los hermanos
de la víctima.
e) Fotocopia del documento de identidad de todos los hermanos de la víctima, si son
mayores de 18 años.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesiásticas.
2.5) Si la víctima fue abandonada en su niñez:
El familiar que asumió los gastos de crianza y manutención debe probar el
parentesco y la dependencia económica de la víctima, mediante:
a) Registro civil de nacimiento de la víctima con indicación de parentesco, de donde
se pueda deducir que el, o la, solicitante son sus familiares.
b) Fotocopia del documento de identidad del, o de la, solicitante.
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c) 2 declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales realizadas por personas
ajenas al núcleo familiar de la víctima sobre la dependencia económica de ésta
respecto de su familiar.
En los casos donde la persona interesada no cuente con el certificado de registro
civil, son admisibles las partidas eclesiásticas.
2.6) Destinatarios menores de edad o en circunstancias de discapacidad mental
absoluta o relativa:
Cuando los o las destinatarios o destinatarias sean menores de 18 años o
discapacitados mentales absolutos o relativos, hay que demostrar quién es su
representante legal para efectos del pago, mediante los siguientes documentos:
a) Decisión de autoridad competente sobre la custodia definitiva o provisional del
niño, niña o adolescente, o discapacitado.
b) Fotocopia del documento de identidad del guardador del niño, niña o adolescente,
o del discapacitado.
¿Si un (a) hijo (a) de la víctima no fue reconocido (a)?
Un (a) hijo (a) puede ser reconocido o denunciado ante el registrador como tal en el
momento de la inscripción del nacimiento.
Para orientar a la población, tener en cuenta que al momento de inscribir el
nacimiento de un niño o niña, el denunciante debe suministrar el nombre, apellido,
identidad y residencia de los padres. En cuanto al padre, una vez denunciado como
tal, esta circunstancia se inscribe en el registro y puede ser citado a reconocimiento
de hijo extramatrimonial por la autoridad de Familia competente .
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Si el hijo de la víctima no ha sido denunciado como tal, debe adelantarse el proceso
de filiación respectivo. En estos casos, el pago de la proporción correspondiente
quedará en suspenso al reconocimiento judicial de la filiación.
Las Comisarías de Familia tienen la obligación de prestar asistencia a las personas en
este tipo de trámites.
¿Si la víctima tenía dos esposas o compañeras permanentes?
Puede presentarse el caso de que la víctima tenía más de un (a) esposo (a) o
compañero (a) permanente.
En estos casos, las personas que aducen ser esposos (as) o compañeros (as)
permanentes de la víctima pueden probar sumariamente (por ejemplo, mediante
declaraciones extra-proceso, extra-juicio o notariales sobre la convivencia) que
convivían con ella al momento en que ocurrió el hecho victimizante. Si prueban la
convivencia simultánea, el monto que le corresponde al cónyuge según el caso se
dividirá por partes iguales entre ellos (as).
Si existen hijos reconocidos de la víctima, independientemente de cualquiera de las
parejas con quien los haya procreado, el pago a los hijos no se suspenderá por
conflicto entre esposos (as) o compañeros (as) permanentes.
¿Si ya presenté solicitud de reparación individual por vía administrativa cuál es
el trámite a seguir?
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ACCIÓN SOCIAL se comunicará con usted para informarle el número de radicación de
su solicitud y el estado del trámite del caso, por tanto, por favor debe esperar a que
sea contactado por teléfono o por escrito.
Es importante tener en cuenta que la única autoridad competente para decidir sobre
si una persona tiene o no el carácter de víctima de la violencia es el Comité de
Reparaciones Administrativas (CRA).
Si quiere informar cambio de dirección y teléfono con posterioridad al momento en
que se radicó su solicitud, diligenciar el formato correspondiente informando el
número de radicado del caso.
¿Qué es el Comité de Reparaciones Administrativas –CRA?
El Comité de Reparaciones Administrativas (CRA) es un ente de Gobierno, encargado
de decidir sobre los estudios técnicos que presenta ACCIÓN SOCIAL, reconociendo,
negando o dejando en un estado de reserva técnica sobre el reconocimiento de la
calidad de víctima y las medidas de reparación de cada caso.
Las decisiones de este Comité constan en actas y se adoptan por mayoría simple de
sus integrantes.
Las principales decisiones que se toma el Comité son las siguientes:
Reconocimiento o negación de la calidad de víctima.
No negar el reconocimiento de la condición de víctima y dejar en estado de
reserva técnica un caso determinado.
Reconocimiento de destinatarios o beneficiarios.
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Otorgamiento y alcance de las medidas de reparación.
¿Quiénes integran el CRA?
El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado (quien preside el Comité).
El Director de ACCIÓN SOCIAL o su delegado (Subdirector de Víctimas, quien
realiza la Secretaría Técnica).
El Presidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR),
quien por la Ley 975 de 2005 es el Vicepresidente de la República.
Un miembro de la CNRR en representación de las víctimas.
El Defensor del Pueblo y el Procurador General de la Nación, o sus delegados,
asisten con voz pero sin voto.
¿Cuáles son los estados del trámite de una solicitud de reparación individual
por vía administrativa por Decreto 1290 de 2008?
Una solicitud de reparación individual por vía administrativa presentada en el marco
del Decreto 1290 de 2008 puede encontrarse en el siguiente estado:
APROBADO POR CRA PAGADO o PENDIENTE DE PAGO
Este estado del trámite significa que la condición de víctima fue reconocida por el
Comité y que está pagado o pendiente de pago, según el caso.
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NEGADO POR CRA
Esto significa que el Comité negó la condición de víctima y que dicha decisión se
encuentra formalmente en un acta del mismo.
CON ESTUDIO TÉCNICO DE RECOMENDACIÓN AL CRA (Reconocer/No
Reconocer/Reserva Técnica calidad de víctima).
Este estado del trámite quiere decir que ACCIÓN SOCIAL emitió el estudio técnico
sobre el caso, pero el mismo aún no ha sido sometido a decisión del CRA.
EN RESERVA TÉCNICA
Este estado corresponde a aquellos casos en los cuales falten documentos para
valorar las solicitudes. En consecuencia, el caso no puede ser rechazado, sino que
permanece en trámite de “reserva técnica”.
En estos casos, ACCIÓN SOCIAL se comunicará con el interesado para solicitarle que
voluntariamente aporte más documentos o fuentes de verificación requeridos para
analizar cada caso.
EN ESTUDIO
Cuando el estado del trámite aparece así en la base de datos significa que está
siendo estudiado por ACCIÓN SOCIAL, con el fin de someter el caso a decisión
posterior del CRA.
CASOS PAGOS POR 418
DIRECCIÓN RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Quiere decir que por el mismo hecho ya se presentó una solicitud vía Ley 418 de
1997 que resultó en un pago de indemnización administrativa (40 o hasta 40
salarios).
En estos casos, el CRA reconoce la calidad de víctima pero aprueba medidas de
reparación diferentes a la indemnización administrativa, porque la Ley no permite
doble reparación (ver pág. 26).
NO REGISTRA EN BASE DE DATOS
Para los casos en que la solicitud por la cual se pregunta no está registrada en
ninguna de las bases de datos de los programas de indemnización administrativa
(aplicativos SIV o SIRA).
¿Qué pasa cuando por un mismo hecho se ha presentado solicitud de
indemnización administrativa vía Ley 418 de 1997 y Decreto 1290 de 2008?
Como está claro en el capítulo I, la Ley 418 de 1997 prevé medidas de ayuda
humanitaria (2 salarios) y de indemnización administrativa (40 o hasta 40 salarios).
Si se presentó solicitud tanto por Ley 418 de 1997 como vía Decreto 1290 de 2008,
en primer lugar debe verificarse que la que fue presentada vía Ley 418 se refiere a
indemnización administrativa (40 o hasta 40 salarios) y no ayuda humanitaria.
Si la solicitud presentada por Ley 418 de 1997 se refiere a ayuda humanitaria (2
salarios), para hechos como lesiones personales leves, secuestro o amenazas, es
independiente del caso de reparación individual por vía administrativa en el marco
del Decreto 1290 de 2008 y no se descuenta lo pagado por Ley 418.
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En cambio, si el caso en trámite en Ley 418 de 1997 se refiere a indemnización
administrativa, se pueden presentar las siguientes situaciones:
1. El caso fue aprobado y pagado por Ley 418 de 1997. Si es así, entonces la
solicitud presentada por Decreto 1290 de 2008 se estudia y se recomienda al CRA
reconocer la calidad de víctima y otorgar medidas de reparación no económicas (no
pecuniarias), a saber: restitución, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición.
2. El caso fue aprobado y está pendiente de pago por Ley 418 de 1997 . En estos
casos, el trámite de Ley 418 se acumula a la solicitud registrada por el Decreto 1290
de 2008, se resuelve en un solo caso y se pagaría dentro del marco del Decreto 1290
de 2008.
3. El caso fue rechazado por plazo en Ley 418 de 1997. Este expediente se acumula
a la solicitud vía Decreto 1290 de 2008, se tramita y decide a través del CRA (ver
pág. 26).
4. El caso fue rechazado por Ley en el trámite de Ley 418 de 1997. El hecho de que
la decisión en el trámite de Ley 418 haya sido rechazar la solicitud de indemnización
administrativa no incide en el trámite vía Decreto 1290 de 2008. Los expedientes se
acumulan y tramitan a través del Comité (ver pág. 26).
¿En qué orden se estudian las solicitudes presentadas por el Decreto 1290 de
2008?
Los casos de reparación individual por vía administrativa se estudian en orden
cronológico según la fecha de presentación de la solicitud, en virtud del principio de
gradualidad.
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¿Existe la posibilidad de que se anticipe o priorice el pago de indemnización
administrativa en el marco del Decreto 1290 de 2008?
El Comité de Reparaciones Administrativas (CRA) ha decidido priorizar hasta el
momento el pago de los siguientes tipos de casos, teniendo en cuenta las
condiciones de vulnerabilidad de las víctimas y la gravedad de los hechos:
Víctimas de minas anti-persona (MAP), munición sin explotar (MUSE) o
artefacto explosivo improvisado (AEI).
Víctimas de violencia sexual (delitos contra la libertad e integridad sexual).
Víctimas de reclutamiento ilegal de menores.
Víctimas de secuestro que hayan sido liberadas.
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Gráfica 4
Proceso de recepción de documentación y sustanciación de las solicitudes de reparación
administrativa
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CAPÍTULO III
LEY DE VÍCTIMAS 1448 DE 2011
El Gobierno Nacional, a través de la Ley 1448 de 2011, estableció un conjunto de
medidas en beneficio de las víctimas de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
La vigencia de esta Ley es de diez (10) años a partir de la promulgación, esto es,
desde el 10 de junio de 2011.
Las víctimas pueden ser beneficiarias de múltiples medidas dependiendo del hecho
victimizante, para lo cual el Gobierno Nacional deberá diseñar los mecanismos e
instrumentos necesarios para materializar sus derechos, de acuerdo con los plazos
que la Ley 1448 de 2011 otorgó para reglamentación de la misma.
Es importante señalar que este proceso se realizará de forma gradual y progresiva
durante el término de vigencia de la Ley (10 años).
¿Cómo acceder al Registro Único de Víctimas?
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Deberá acudir personalmente ante cualquiera de las entidades del Ministerio Publico
(procuraduría, Defensoría del Pueblo o Personería Municipal) para rendir declaración
juramentada sobre los hechos victimizantes sucedidos, teniendo en cuenta que:
Si el hecho sucedió antes del 10 de junio de 2011, el plazo máximo para declarar
será de cuatro (4) años después de esta fecha.
Si el hecho victimizante ocurre después del 10 de junio de 2011, se tendrá como
termino máximo de dos (2) años para declarar, a partir de la ocurrencia del hecho.
Si fue víctima de desplazamiento forzado ocurrido después del 1 de enero de 1985,
tiene dos (2) años para declarar la situación de desplazamiento.
Así mismo, podrá allegar los documentos adicionales al momento de presentar su
declaración ante el Ministerio Publico, quien los remitirá a la entidad encargada del
Registro Único de Víctimas para que sean tenidos en cuenta en el momento realizar
el proceso de verificación.
En caso que por fuerza mayor la víctima no pudo presentar la declaración en los
plazos mencionados, comenzará a contarse el plazo a partir del momento en que
cesen los hechos que ocasionaron el impedimento para declarar.
Frente a las víctimas de atentados terroristas o de desplazamiento forzado de
carácter masivo, debe tener en claro que es responsabilidad de la Alcaldía Municipal,
con el acompañamiento de la Personería Municipal, elaborar el censo de las personas
afectadas en su vida, integridad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes,
con el fin de acceder al Registro Único de Víctimas.
La declaración rendida por la víctima será analizada por la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UAEARIV), entidad
encargada de valorar la declaración, quien decidirá si otorga o deniega el registro en
un término que no podrá exceder de 60 días hábiles.
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Si la unidad niega el registro, el solicitante podrá interponer contra dicha decisión
los recursos de reposición y apelación, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación. Igualmente, podrán interponer dichos recursos las entidades del
Ministerio Publico.
En caso de que el solicitante se encuentre inscrito en alguna de las bases de datos
oficiales de víctimas, no será necesario que presente nueva declaración, a menos que
se trate de hechos victimizantes diferentes.
¿Qué regula la Ley 1448 de 2011?
Lo concerniente a ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral de
las víctimas del conflicto armado, ofreciendo herramientas para que éstas
reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadanía.
¿Qué es ayuda humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011?
Es una ayuda que consiste en socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de
alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atención médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas y con enfoque diferencial en el
momento de la violación de los derechos o en el momento en que las autoridades
tengan conocimiento de la misma.
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¿Qué se entiende por asistencia a las víctimas en el marco de la Ley 1448 de
2011?
Es un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político,
económico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar
una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política.
¿Qué se entiende por atención a las víctimas en el marco de la Ley 1448 de
2011?
Es la acción de dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial
a la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparación.
¿Qué se entiende por reparación a las víctimas en el marco de la Ley 1448
de 2011?
Las víctimas tendrán derecho a obtener las medidas de reparación que propendan
por la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simbólica.
¿En qué consiste la restitución de tierras?
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Comprende las medidas requeridas para la restitución jurídica y material de las
tierras a los despojados y desplazados, estará a cargo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
¿En qué consiste la restitución de vivienda?
La víctima podrá acceder a la restitución de vivienda y e llo se hará a través del
acceso al subsidio familiar de vivienda, teniendo un acceso preferente a las
modalidades de mejoramiento, construcción y adquisición de vivienda.
Si el predio es urbano, la entidad responsable será el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Si el predio es rural, el encargado será el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
¿Con la nueva Ley de Víctimas se creará algún programa de empleo que las
favorezca?
En materia de empleo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Ministerio de
Protección Social diseñarán un programa para la generación de empleo rural y
urbano para apoyar el auto sostenimiento de las víctimas, para lo cual el Gobierno
Nacional deberá reglamentar este beneficio dentro de los 6 meses siguientes a la
promulgación de la Ley.
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¿En caso de aplicar a un concurso para un empleo en carrera
administrativa, las víctimas tendrán algún trato preferencial?
En caso que la víctima se postule a un cargo público de carrera administrativa, su
calidad de tal será criterio de desempate en su favor, en los referidos concursos.
¿Las víctimas tendrán medidas reparadoras en materia de crédito o pasivos
con la banca o el Estado?
En relación con las deudas contraídas por la víctima, las autoridades deben
tener en cuenta como medidas con efecto reparador:
Sistema de alivio o exoneración de las deudas tributarias sobre el predio
objeto de restitución o formalización.
Plan de condonación de las deudas por prestación de servicios públicos y del
sector financiero existentes al momento en que ocurrieron los hechos.
Redescuento (o financiamiento parcial de la tasa de interés por parte del
Estado) para los créditos otorgados para reposición o reparación de vehículos
(terrestres o fluviales), maquinaria, equipo, equipamiento, muebles y enseres,
capital de trabajo, así como para la reparación o reconstrucción de inmuebles
destinados a locales comerciales.
Acceder a las tasas de redescuentos que establezcan Finagro y Bancoldex.
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Los créditos otorgados a la víctimas por parte de las entidades financieras y
que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado en mora o
fueron objeto de refinanciación, reestructuración o consolidación, quedarán
clasificados en una categoría de riesgo especial, según la reglamentación que
expida la Superintendencia Financiera, presumiéndose a favor de las víctimas
que la mora o la causa de refinanciación, reestructuración o consolidación
posterior a la ocurrencia de los hechos victimizantes es consecuencia de la
victimización.
En el caso de que la víctima desee acceder a un crédito y no esté en
condiciones de prestar una garantía suficiente del pago de acuerdo con las
sanas prácticas del mercado financiero, dicho crédito será garantizado por el
Fondo Nacional de Garantías (FNG).
¿Qué beneficios comprende la rehabilitación?
El Gobierno Nacional reglamentará dentro de los 6 meses siguientes a la
promulgación de la Ley un programa de rehabilitación individual y colectiva que le
permita a la víctima desempeñarse en su entorno familiar, cultural, laboral y social.
Igualmente, se creará dentro del mismo plazo un Programa de Atención Psicosocial y
Salud Integral dirigido a las víctimas, que comenzará en las zonas con mayor
presencia de víctimas.
¿De acuerdo con la nueva Ley de Víctimas, cómo se entregará la
indemnización administrativa?
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El Gobierno Nacional reglamentará dentro de los 6 meses siguientes a la
promulgación de la Ley el trámite, montos y demás aspectos de la indemnización
administrativa.
Es importante aclarar que todas las sumas de dinero que el Estado haya pagado por
40 o hasta 40 salarios mínimos legales mensuales vigentes por muerte, desaparición
forzada o incapacidad permanente en el marco de la Ley 418 de 1997 o el Decreto
1290 de 2008, constituyen indemnización administrativa.
No obstante, en caso de haber recibido pago por concepto de indemnización
administrativa, tanto por el Decreto 1290 de 2008 como por la Ley 418 de 1997,
tiene derecho a acceder al monto adicional que defina el Gobierno Nacional dentro
de los 6 meses siguientes a la promulgación de la Ley, siempre que manifieste por
escrito su deseo de aceptar voluntaria y expresamente que la indemnización es
entregada en el marco de un contrato de transacción, para lo cual tendrá un término
máximo de un (1) año a partir de junio de 2011.
En caso de presentar la petición de transacción, la futura Unidad Administrativa
Especial de Atencion y Reparación Integral (UAEARIV), examinará el monto de la
indemnización administrativa pagada y le comunicará el procedimiento a seguir.
Si la víctima no acepta que la indemnización entregada la recibe en el marco de un
contrato de transacción con el Estado, todas las sumas de dinero pagadas a titulo de
indemnización administrativa serán descontadas de las condenas contra el Estado.
Si la solicitud de indemnización administrativa presentada es negada por encontrarse
fuera del marco de la ley, no tiene derecho a presentar una nueva solicitud, pero
cuenta con la posibilidad de revisión ante el Comité Ejecutivo creado por la Ley, a
petición del Ministerio de Defensa, el Procurador General de la Nación o el Defensor
del Pueblo.
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Finalmente, el Gobierno Nacional implementará un Programa de Acompañamiento
para promover una inversión adecuada del dinero pagado a la víctima por concepto
de indemnización administrativa, con el fin de garantizar la reconstrucción en todas
las esferas del proyecto de vida, dirigido principalmente a formación técnica o
profesional para las víctimas, hijos o hijas, creación o fortalecimiento de empresas o
activos productivos, adquisición o mejoramiento de vivienda nueva o usada, o
adquisición de inmuebles rurales.
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CAPÍTULO IV
INICIO PROCESO DE ATENCIÓN
Durante la prestación del servicio de atención y orientación se deben tener en cuenta
las siguientes actividades:
1. Diligenciamiento de la
planilla de solicitudes, a partir de
las solicitudes de los ciudadanos.
Todas las personas atendidas deben ser registradas. (Tener en cuenta el instructivo y
la versión actualizada).
2. Verificación de la información en los
sistemas de información, que soportan la
solicitud realizada.
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3. Brindar Atención y Orientación al ciudadano, de acuerdo a
los protocolos de atención establecidos, verificando que la
información emitida haya sido clara y concisa para el ciudadano.
4. Diligenciar la planilla soporte de atención
diaria en los puntos de atención y solicitar a la
población la firma soporte de la gestión y
orientación brindada, los registros aquí
plasmados deberán coincidir con el número de
solicitudes diligenciadas en la planilla de atención
digital, se debe tener en cuenta que en la
columna “No de solicitudes”, se especifica el
número de registros del ciudadano atendido.
Adicional a esto, mensualmente se asignará un responsable encargado de recopilar
las planillas físicas del grupo de facilitadores, quien deberá digitarlas en el formato
Excel establecido para tal fin. La definición del responsable lo determina el
coordinador del operador de los equipos multidisciplinarios. Esta actividad se deberá
realizar los primeros días de cada mes.
5. Recepción de documentos: al finalizar la jornada es
necesario que se realice una relación de entrega de
documentos recibidos en el punto de atención al
profesional de víctimas o a la persona que definan para tal
fin, dicha relación debe realizarse a través de un
memorando señalando el número de radicado de los
documentos, numero de folios, nombre y número de
cédula del solicitante y de quien recepciono.
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La información del solicitante debe corresponder a la que se encuentra registrada en
la Planilla de Solicitudes, informando el tipo de solicitud y los documentos que se
recibieron.
Durante la atención tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Escuche con atención la solicitud o inquietud que presenta el solicitante, si es
necesario tome nota de los elementos generales que pueden dar pautas para
que usted brinde respuesta.
2. Trate con dignidad y respeto a la víctima.
3. Registre en la planilla las solicitudes u orientaciones brindadas.
4. Realice la consulta en los sistemas de información disponibles, con el fin de
brindar una información confiable.
5. Explique la ruta de cada solicitud, asegúrese que la persona haya entendido la
información que usted le está compartiendo.
6. En los casos que se encuentren en RESERVA TÉCNICA por el Decreto 1290 de
2008, debe aplicar el Formato de Entrevista, así como el Formato de Afirmación
de Otros Beneficiarios, los cuales deben ser relacionados con los demás
documentos requeridos de acuerdo al hecho victimizante y beneficiario. Así
mismo cuando recepcione dichos documentos diligencie el Formato de Lista de
Chequeo Documentos 1290 y el Formato de Actualizaciones y Novedades.
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7. En los casos que se encuentre en RESERVA TECNICA por la ley 418 es
fundamental que informe al ciudadano los documentos que requieren por hecho
victimizante y por beneficiarios, así mismo cuando recepcione los documentos
compárelos con El Formato Lista de Chequeo de Documentos 418 y Diligencie
el formato de Actualizaciones y Novedades
8. Informe la lista de documentos que debe adjuntar el ciudadano, de acuerdo al
hecho victimizante y según beneficiario.
9. Cuando recepcione documentos siempre informe al ciudadano el número de
radicado, así mismo adjunte el formato de Actualizaciones y Novedades, Junto
con La lista de Chequeo de Documentos al finalizar el día relaciónelos en el
memorando y haga entrega de estos al profesional encargado del Punto de
Atencion para que cumpla la ruta definida de entrega de documentos con el
área de SRVV.
10. De manera permanente infórmele al ciudadano que todos los trámites ante
ACCIÓN SOCIAL no tienen ningún costo, ni requieren de intermediarios.
11. Las respuestas de sus solicitudes que entren dentro de la ruta de atención, se
brindarán de manera escrita al lugar de residencia reportado dentro de un plazo
de quince días hábiles.
12. Consulte de manera permanente la Matriz Operativa de Respuesta, en los casos
que hayan consultas frecuentes por parte de los ciudadanos y no se encuentre
contemplada en dicha matriz por favor elevar la consulta al correo electrónico
[email protected] para que sea incluida dentro la matriz
tanto la solicitud como su respectiva respuesta.
