Guia de Planeamiento Estrategico FFMM Colombia

GENERAL FREDDY PADILLA DE LEÓNCOMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

GUÍA DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

GUÍA DE

COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES

COMANDO EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIACOMANDO ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA

COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA

JEFATURA DE ESTADO MAYOR CONJUNTO

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA, CGFM

Mensaje del General Freddy Padilla de León, Comandante General de las Fuerzas Militares, a las Fuerzas Militares y al pueblo de Colombia con ocasión de la ceremonia de reconocimiento al alto mando militar.

Bogotá D.C., 16 de agosto de 2006

Estamos orgullosos de cuánto hemos hecho. Estas Fuerzas Militares nunca fueron inferiores a su destino y no lo serán en la hora que nos corresponde vivir.

En largos años hemos sabido aprovechar nuestros éxitos innumerables, pero también aprendimos graves lecciones, templadas en la fragua del dolor y la derrota. Pero nada, ni las incomprensiones, ni las calumnias, ni los obstáculos, ni el acero enemigo, ni los reveses inevitables, podrán contra el espíritu indomable que en nosotros alienta.

La lucha siempre es dura, y el momento de la victoria final, que es el nuestro y el de ahora, trae aparejadas la responsabilidad y la gloria. Conscientes de lo que ello significa, nuestras órdenes son precisas y terminantes: vamos a ganar la guerra y vamos a conquistar la paz.

El Gobierno y el pueblo de Colombia están dispuestos a darnos cuanto esté en sus manos. Lo que haga falta, Señor Presidente, Señor Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, lo que haga falta lo pondrá nuestro corazón.

MENSAJE A LAS FUERZAS MILITARES Y AL PUEBLO DE COLOMBIA

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Este supremo esfuerzo comporta decisiones opor-tunas y valerosas. Desde el Alto Mando no vamos a rehuir las que sean nuestras. Pero ninguno de nuestros oficiales y de nuestros soldados dejará de asumir el riesgo o el compromiso requeridos. En la hora suprema no caben las vacilaciones ni los errores por omisión. Sobre todo, no habrá espacio para el peor de ellos, que es el despilfarro de las oportunidades. En el ataque final, que hoy empieza, cada uno estará en su puesto y sabrá cumplir su deber.

El que no se sienta con capacidad o entusiasmo suficientes para esta empresa, dirá ahora, y no más tarde, la palabra justa y razonable que le ahorre estas obligaciones enormes. Sabremos compren-derla. No vamos a equivocarnos, en el momento culminante, en el diagnóstico de nuestro deber.

Si libramos una guerra contra la agresión narco-terrorista, la destrucción del negocio de la droga es una condición de la victoria. El narcotráfico no será más un problema civil de orden público. Al con-trario, estará inserto en nuestra tarea militar, para la que nos serviremos de la cooperación invaluable de la Policía Nacional, a la que nunca agradece-remos bastante; la de los países amigos que nos tienden su mano solidaria y con generosidad, que no ha conocido límites, nos ilustra con su sabiduría y su experiencia.

Los enemigos, que acabaremos de vencer, han cometido todos los ultrajes imaginables contra el ser humano.

Su ingenio para el mal desborda las previsiones de los Protocolos de Ginebra y lo han afinado en la más cruel, abyecta y despiadada técnica de maltrato, que es la del secuestro. Mientras alguno de nuestros compatriotas gima entre estas cadenas infames, no tendremos descanso ni daremos por concluida la faena.

Las fuerzas del terror están aisladas y cercadas, pero no lo suficiente: nos falta camino cada día más difícil por recorrer. Resultan contingencias y como dijo el señor presidente Álvaro Uribe Vélez en la tarde pasada en la ciudad de Cúcuta: “estos bandidos no negociarán por concesión política, sino por estado de necesidad”, por lo tanto, no los vamos a subestimar, sobre todo en su aparato financiero, el lazo de unión con sus condiciones de sobrevivencia.

Derrotar las finanzas de los bandidos en armas, bloquear su acceso a los precursores químicos, los combustibles y el cemento con que trabajan la hoja de coca y la amapola, es una orden perentoria e incuestionable. Y, junto a los cabecillas, serán tan importantes los que tienen responsabilidad arma-da directa, como los que hacen posible su acción detestable, a través del comercio de los alucinóge-nos y la financiación del equipo y el soste-nimiento de sus despreciables mercenarios. La erradicación de los cultivos ilícitos, dentro de esta lógica insobornable, se vuelve también asunto de nuestro fundamental cuidado.

Seremos, acaso, el primer ejército que en la historia gane una guerra con la preocupación fundamental del respeto al Derecho Internacional Humanitario, que contemplamos desde la atalaya luminosa de nuestra Constitución y nuestras leyes.

GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA4

No vamos a deshonrar nuestro combate con un acto salvaje, con una crueldad o una cobardía con el vencido. Los resultados nos legitiman ante el pueblo por el que luchamos, la Justicia nos justifi-cará ante el mundo y ante la posteridad. Será mil veces preferible un revés momentáneo que sopor-tar para siempre una indignidad.

Nunca se ganó una guerra perdiendo el respaldo popular. La abrumadora favorabilidad con que los colombianos juzgan nuestra conducta, no puede envanecernos ni torcer nuestro camino.

Bajo las instrucciones del poder civil, contribuire-mos a la construcción de la paz. Las tierras y los bienes de todos los bandidos que han asolado la República tendrán que volver a su titular legítimo, que es el pueblo de Colombia. Cada unidad militar estará obligada a denunciar las seudo propiedades de los delincuentes en derrota. Nuestra proximi-dad al gran escenario de los acontecimientos, nos convierte en actores fundamentales en el descubri-

miento de esos activos mal habidos, y en la ga-rantía plena de la nueva, limpia, creativa propiedad que los jueces otorguen sobre ellos.

Por nuestras limitaciones, Colombia tenía hasta hace poco perdida la soberanía sobre la mitad de su territorio. Eso no sucederá nunca más. Hay errores que no se pueden repetir y no nos faltará lo necesario para asegurar, desde el día de la próxima victoria, el bien inestimable de la paz dentro del orden.

Estas palabras están autorizadas por nuestro Comandante Supremo, el señor Presidente de la República y por el señor Ministro de Defensa. Asumimos cada uno de estos compromisos con la solemnidad con que un día prestamos ante la Ban-dera nuestro juramento de honrarla, defenderla y servirla. Mejor ahora que nunca, la victoria, limpia y contundente, es el primero, inaplazable y más sagrado de nuestros deberes.

Soldados de tierra, mar y aire:

¡Firmeza y Honor!

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Contenido

2 Mensaje a las Fuerzas Militares y al Pueblo de COLOMBIA

8 INTRODUCCIÓN

13 1. Ambiente estratégico17 1.1 Perspectiva interna21 1.2 Perspectiva externa

23 2. Marco estratégico23 2.1 Misión24 2.2 Visión24 2.3 Principios y valores

28 3. Alineación estratégica29 3.1 La Política de Seguridad Democrática en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)30 3.2 Objetivos estratégicos Política de Seguridad Democrática 30 3.3 Objetivos estratégicos Política de Consolidación de la Seguridad Democrática 31 3.4 Planes, programas e iniciativas de la guía de planemiento estratégico del Ministerio de Defensa Nacional 2007-201032 3.5 Niveles de planeación

36 4. Objetivos estratégicos y líneas de acción estratégicas de Fuerzas Militares36 4.1 Objetivo general de las Fuerzas Militares37 4.2 Objetivos estratégicos de las Fuerzas Militares

54 5. Políticas de comando 54 5.1 Centro de gravedad estratégico55 5.2 Centro de gravedad operacional y táctico55 5.3 Estado mayor conjunto55 5.4 Estados mayores56 5.5 Equipos de trabajo57 5.6 Uso de la fuerza58 5.7 Cooperación58 5.8 Procedimientos62 5.9 Justicia penal militar 62 5.10 Transparencia62 5.11 Bienestar63 5.12 Controles

64 6. Criterios fundamentales para el éxito operacional

GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA6 GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA7


INTRODUCCIÓN

El direccionamiento estratégico del Comando General de las Fuerzas Militares proporciona a los Comandos de Fuerza, Comandos Conjuntos y al Es-tado Mayor Conjunto, las directrices que permiten asegurar la coordinación de esfuerzos dirigidos al cumplimiento de su misión constitucional.

En los albores del siglo XXI, las Fuerzas Militares se proyectan como organizaciones de aprendizaje, que se retroalimentan a través de dinámicos pro-

cesos de lecciones aprendidas con la finalidad de construir conocimientos pertinentes, relevantes y de alto valor estratégico para Colombia.

No se concibe a un militar sin la cultura de la cali-dad. Por eso, los programas académicos y procesos militares tendrán que ser evaluados a través del sistema de acreditación y de certificación nacional e internacional, como un procedimiento para ase-gurar la calidad en el quehacer institucional.

Foto: S2. Edward Calderón B, CGFM.


El propósito es preparar a las tropas con los más altos estándares de disciplina y actuar ético, cohesionadas a través de un ejemplar espíritu de cuerpo.

En la búsqueda de tales objetivos, el Comando General de las Fuerzas Militares estableció la legitimidad como centro de gravedad estratégico.

La estrategia militar, plasmada en el Plan de Guerra ‘Consolidación’, establece los objetivos requeridos

para ganar la guerra y conquistar la paz, siempre en el marco de la Constitución y la Ley, con pleno respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Con la motivación y compromiso de los soldados de tierra, mar y aire se fortalecerá el liderazgo requerido para el planeamiento y la conducción de unas Fuerzas Militares eficientes y trasparentes y, por lo tanto, legítimas, respetadas y queridas por el pueblo colombiano.

Legitimidadcentro de gravedad

estratégico

Uso racional y transparente

de los recursos

Programas académicos certificados

Uso legítimo de la fuerza

Respeto de los DDHH y el DIH

Esfuerzo acción integral

Fortalecimiento operaciones

conjuntas

Foto: Javier Casella, MDN


Un factor clave para el éxito de la estrategia militar colombiana es el fortalecimiento de las operaciones conjuntas, con el empleo de las potencialidades de cada Fuerza, multiplicando sus capacidades y generando sinergia de esfuerzos entre todas ellas.

En el fin del fin de la agresión narcoterrorista con-tra el pueblo colombiano es imperativo consolidar el planeamiento militar, bajo una visión común,

exaltando las características esenciales de cada Fuerza e impulsando el trabajo y la colaboración interinstitucional.

El deber constitucional de las Fuerzas Militares obliga a valorar y neutralizar el poder de las amenazas vigentes, provengan de organizaciones narcoterroristas o de otros grupos violentos.



La agresión terrorista contra el pueblo colombiano se ha manifestado en diferentes etapas, semejantes a los escabrosos capítulos de su historia. Ahora, y este es un hecho sin antecedentes, estamos escri-biendo el final de esta tragedia. Su desenlace próxi-mo será más rápido o lento según la voluntad de cuantos tenemos la responsabilidad de producirlo. Esto es lo que exige un gran esfuerzo de acción in-tegral, que permita la preservación de esa voluntad de triunfo. Perder esta voluntad es como lanzar los originales de esa historia al fondo del mar y tener que reescribir, desde sus comienzos, cada uno de sus capítulos.

Las Fuerzas Militares están comprometidas con la lucha contra el negocio ilícito del narcotráfico y los delitos conexos, contra el secuestro y todas las expresiones terroristas. En este campo será siem-pre esencial la coordinación de su lucha con otros entes comprometidos, como la Policía, el DAS y el poder investigador de la justicia.

La estrategia militar tiene que trazarse en conso-nancia con los más altos intereses de la Nación, como la mejora continua en la percepción de segu-

ridad, la consolidación de la confianza inversionista y el desarrollo social de la población en las áreas más alejadas del territorio.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Esta-do Comunitario: desarrollo para todos”, el Gobierno Nacional formula como uno de sus objetivos ‘La Política de Consolidación de Seguridad Democrá-tica’, estructurada con el compromiso activo de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.

Las Fuerzas Militares participan en la obra de gobierno adelantada por el Presidente Álvaro Uribe Vélez, bajo los siguientes ejes programáticos: Seguridad desde la democracia, inversión desde la responsabilidad social y cohesión social desde las libertades.

Igualmente, dando continuidad a la Política de Seguridad Democrática 2002-2006 (PSD), ha sido prevista la consolidación de los resultados, neutra-lizando la voluntad de lucha armada de las organi-zaciones narcoterroristas y demás grupos violentos que delinquen en el país.

Operaciones coordinadas DAS- FFMM

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Con el apoyo del Gobierno Nacional, del Congreso de la República y del sector empresarial fueron incrementados, a través del ‘Plan 2010 Fuerzas

Militares’, los recursos que permiten soportar el esfuerzo operacional.

Adicionalmente, en desarrollo del objetivo de con-solidación del control territorial y aplicando la doc-trina de Acción Integral, ha de combinarse el uso legítimo de la fuerza con la acción del Estado y de la comunidad, de modo que se consiga y preserve la coordinación de la tarea de las Fuerzas Militares con la de las demás instituciones del Estado. Por ello se estipuló que las Fuerzas Militares traba-jen estrechamente con el Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI) de la Presidencia de la República con el propósito de satisfacer las aspira-ciones fundamentales de la población.

Es importante reiterar que la economía de fuerzas

es un principio universal de la guerra. Las Fuerzas Militares de Colombia disponen de recursos limita-dos procedentes de un enorme sacrificio fiscal, en el límite de las inversiones posibles y concomitan-tes con los demás compromisos del Gobierno.

Por lo tanto, su empleo racional y transparente es una prioridad de riguroso cumplimiento.

En definitiva, los líderes de las Fuerzas Militares deben ser conscientes del impacto que generan sus acciones y de su responsabilidad frente a la institución que representan y ante la sociedad que juraron defender. Así mantendrán en todo caso la actitud de servicio que los debe caracterizar.

Los líderes de las Fuerzas Militares deben ser conscientes del impacto que generan sus acciones y de su responsabilidad

frente a la institución que representan y ante la sociedad que juraron defender.

Así mantendrán en todo caso la actitud de servicio que los debe caracterizar.

GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO COMANDO GENERAL FUERZAS MILITARES13

1. AMBIENTE ESTRATÉGICO

Las Fuerzas Militares, en cumplimiento de su misión constitucional, planifican y desarrollan la estrategia militar, con el fin de lograr los postula-dos de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) y se proponen la desarticula-ción de las amenazas que afectan o que puedan afectar a la Nación. La Política plantea la necesidad de desarrollar esfuerzos, dentro de la legalidad, dirigidos a conquistar la seguridad y la paz y hacer presencia permanente una vez recuperado el con-trol territorial en aquellas zonas del país en las que ejercían su fatídica influencia las organizaciones narcoterroristas.

Considerando los magníficos resultados operacio-nales logrados en desarrollo del Plan de Guerra ‘Patriota’, que fue el marco de acción de las Fuerzas Militares entre 2002 y 2006, ha sido estructurado el

Plan de Guerra ‘Consolidación’ que modifica sus-tancialmente la conducción de las Fuerzas para su-perar lo ya logrado y generar una dinámica nueva; la del fin de la de la lucha del pueblo colombiano contra la agresión narcoterrorista y sus expresiones de violencia. Dicho plan mantiene el alineamiento con la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, establecida por el Ministerio de De-fensa Nacional.

En consecuencia, se requiere diseñar un salto estra-tégico para el empleo de las Fuerzas Militares que repercuta en los ámbitos operativo y táctico, con preferencia en operaciones conjuntas y utilizando las ventajas de las operaciones combinadas con la Policía Nacional, el DAS y los órganos investigativos del poder judicial.


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El plan de Guerra ‘Consolidación’ ha sido concebido para garantizar la efectividad operacional frente a todas las amenazas y las agresiones

posibles, a través del fortalecimiento de operaciones conjuntas y coordinadas de cooperación con otros organismos del Estado, como

requisito imprescindible y permanente.

Los esfuerzos operacionales y tácticos desarrolla-dos por los soldados de tierra, mar y aire –compro-metidos con el devenir social del país y la cons-trucción de caminos viables, expeditos y legítimos que conduzcan al establecimiento de un escenario duradero de paz– hacen viable el logro de los ob-jetivos estratégicos, generando la confianza reque-rida para el desarrollo económico que permita el bienestar común.

La participación de las Fuerzas Militares en el desarrollo de la Nación está orientada a brindar el ambiente de seguridad que busca preservar la democracia, neutralizar el terrorismo y el narcotrá-fico, defender los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y proteger el medio ambiente, propiciando la convivencia pacífica con pleno respeto por la vida y la dignidad humana.

Batallón de Ingenieros N°18 trabajan en la vía Tame-Arauca.

Foto: S2. Edward Calderón B, CGFM. 15

La maniobra militar estará siempre acompañada de la acción social del Estado, con el propósito de ofrecer la seguridad que otorgue confianza

para la inversión y el progreso, y, por ese camino, asegurar las condiciones y recursos necesarios para que la acción social del Estado

llegue a todas las poblaciones de Colombia.

Para el cumplimiento de tan alta misión, el Ejército de Colombia, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea tienen su mayor fortaleza en la calidad moral de sus hombres y mujeres, y en sus actuaciones eficientes y transparentes.

El militar colombiano del siglo XXI ha de ser

excelente en su preparación para la Defensa Nacional, orientada hacia el ejercicio del mando con énfasis en el honor y el respeto y será capaz de aprender, cambiar, liderar el cambio y ser flexible para aceptar nuevas condiciones de acción y responder a todos los desafíos de manera competente.

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Las Fuerzas Militares intensificarán su ofensiva militar contra la agresión de los grupos violen-tos para doblegar su voluntad de lucha y forzar su desmovilización y desarme, privilegiando las desmovilizaciones en la medición de los resultados operacionales por encima de las capturas y éstas por encima de las muertes en combate.

Es de anotar que la desmovilización de los miembros de las organizaciones narcoterroristas se logrará como resultado de la efectividad de las operaciones militares, de la sensibilización sicológi-ca a través de mensajes institucionales y debido a

la baja moral generada por el maltrato y el engaño que sus cabecillas les infligen.

La percepción de seguridad ha mejorado en todo el país gracias al esfuerzo militar, lo que ha permitido recobrar la seguridad en las carreteras, fortalecer la industria del turismo e incrementar el flujo vehicular y fluvial por el territorio nacional.

Todo ello impacta positivamente en el incremento de la inversión privada como condición para la recuperación económica, preciado fruto de la Polí-tica de Defensa y Seguridad Democrática.

Para alcanzar el objetivo de brindar seguridad a los ciudadanos, el reto será lograr la desarticulación de las organizaciones narcoterroristas y grupos vio-lentos, eliminar sus fuentes de financiación, consolidar el control y el dominio

territorial, asegurar y proteger la infraestructura económica.

Foto: Javier Casella, MDN 17

1.1 PERSPECTIVA INTERNADebilitamiento de estructuras terroristas

El incremento en los niveles de percepción de la se-guridad ha favorecido las condiciones económicas y sociales del país. La calidad de vida de los compa-triotas ha mejorado sustancialmente y se recupera el imperio de la institucionalidad en el territorio na-cional, siempre en razón inversa del debilitamiento del terrorismo. El éxito de los programas de reinte-gración, al que se han acogido decenas de miles de militantes de estos grupos, es prueba plena de esta afirmación.

El inmenso éxito de las operaciones militares no habrá de generar el error de suponer que las organizaciones delictivas aún no conservan la

capacidad de causar daño. Con el apoyo solidario de nuestros connacionales, las Fuerzas Militares han de mantener el ímpetu capaz de superar las acciones terroristas que, aun cuando sean aisladas, están dirigidas contra el pueblo colombiano. Éste ha de tener la fortaleza para soportar con dignidad los embates de los grupos violentos, que aún en contra de la opinión pública nacional e interna-cional, insisten en desarrollar acciones terroristas, secuestros y asesinatos selectivos.

Es de anotar que en las organizaciones narco-terroristas subsisten evidentes problemas de dirección, control, cohesión y de comunicaciones internas.

Las Farc han tenido que replegarse para evitar su desaparición, el ELN está cambiando su posición frente a los actos terroristas, luego de ser duramente afectado en su estruc-

tura armada y las Autodefensas Ilegales no tuvieron otra opción que someterse ante el poder legítimo del Estado.


No pueden, sin embargo, desestimarse las nuevas bandas con las que los narcotraficantes intentarán en vano suplir la protección que les ofrecían aque-llos grupos hoy extintos o en vías de serlo.

Las Farc y el ELN, a pesar de su indudable debili-tamiento, persisten en su intención de enfrentar al Estado, retar su autoridad en algunas zonas del país y atentar contra la población civil.

FARC

Las Farc, particularmente, insisten en ejecutar actos de terrorismo y obtener ingresos del narcotráfico.

Dedican gran parte de su esfuerzo armado a de-fender los que consideran sus activos estratégicos, es decir, los cultivos ilícitos, los secuestrados y sus propios cabecillas.

Ante la imposibilidad de desarrollar ataques con gran concentración de hombres armados, debido a la efectividad de las operaciones militares y la oportuna capacidad de reacción de las Fuerzas Armadas, las Farc se mantienen bajo un esquema de fuerzas dispersas con capacidad terrorista, en el marco clásico de la guerra de guerrillas, buscando el desgaste del Estado y de su Fuerza Pública. Aún cuando se encuentran prácticamente derrotadas, habrá de vigilarse de cerca su pretensión de con-centrar los pocos efectivos que les quedan para ejecutar crímenes o atentados de cierta enverga-dura.

Por otro lado, las Farc han desplegado sus retaguar-dias estratégicas a las zonas de frontera, donde desarrollan actividades ilegales, transformándose en una amenaza para la seguridad de Colombia y de los países vecinos.

Con el fin de compensar los golpes sufridos en

el plano armado, las Farc realizan esfuerzos para tratar de influir en espacios políticos nacionales e internacionales en búsqueda de reconocimiento, intención que no prosperará porque la comunidad internacional no podrá menos que reconocer su naturaleza terrorista, evidente por la continua co-misión de actos violatorios de los derechos huma-nos.

ELN

Por su parte, desde el inicio de la administración del Presidente Álvaro Uribe Vélez, el ELN ha dado señales de querer una salida negociada. Sin em-bargo, mientras se realizan rondas periódicas de conversaciones con representantes del Gobierno Nacional, las estructuras armadas de este grupo continúan realizando acciones terroristas en diferentes zonas del país, participando en el nego-cio del narcotráfico y sembrando minas antiperso-na en los territorios donde aún delinquen. La táctica utilizada desde hace años por esta organización criminal es proponer diálogos de paz mientras trata de fortalecerse en su capacidad armada.

Autodefensas Ilegales

Con la masiva desmovilización de los grupos de autodefensas ilegales se puso fin a ese fenómeno criminal como estructura armada con presencia na-cional. Sin embargo, derivadas de estos grupos sur-gieron nuevas amenazas que afectan la seguridad y tranquilidad de los habitantes de zonas urbanas y rurales del país. Tales bandas criminales al servicio del narcotráfico actúan en varias de las áreas don-de habían actuado sus desmovilizadas estructuras, siempre con la pretensión de reemplazarlas en su gestión de apoyo al narcotráfico.


La ejecución de los planes de guerra Patriota y Consolidación ha permitido recobrar el control territorial, al tiempo que se ha reducido al mínimo el

desplazamiento forzado en importantes zonas del país.

Las tropas han llegando hasta las bases estratégi-cas de estas organizaciones, facilitando la recupe-ración de niveles de seguridad para la población y sus recursos. El secuestro y la extorsión, detes-tables prácticas que son dos de las más cobardes y dañinas manifestaciones terroristas, han sido com-batidas con éxito situación que los colombianos reconocen y aplauden.

En el análisis del terrorismo que Colombia ha padecido, habrá de considerarse que el cultivo y tráfico de las drogas ilícitas son el combustible que alimentan todos los incendios. El narcotráfico es la

tala de los bosques y la ruina de los páramos, es la compra de armas, es el desplazamiento forzado, es el reclutamiento de niños y niñas para la guerra, es el secuestro y la extorsión, es la voladura de oleoductos y el envenenamiento de los ríos, es la masacre como sistema de exterminio y terror, es la corrupción generalizada. Y, por supuesto, es la integración del hampa mundial. El narcotráfico es la internacionalización del delito y, por eso, para exterminarlo es imprescindible la cooperación y la solidaridad mundial para defender la libertad, la paz y el orden de todas las naciones.


Es en este sentido que resulta fundamental la co-operación internacional para combatir a las redes del narcotráfico. Las Fuerzas Militares de Colombia, al recuperar el control de área, y con el esfuerzo heroico de los hombres de tierra, mar y aire, les ha ido negando el uso del espacio aéreo, de los ríos, de los mares y de los corredores de movilidad.

Las Fuerzas Militares continuarán desarrollando operaciones dirigidas a neutralizar la capacidad armada de las organizaciones violentas y narcote-rroristas. En este objetivo, el trabajo en equipo es indispensable.

El pueblo colombiano ha mostrado su generosidad y comprensión a la hora de contribuir económica-mente a la dotación y funcionamiento de las Fuer-zas Armadas. Y ha mostrado su firmeza admirable al premiar su labor con el respeto y el aplauso.

Así tendrá que ser para que la victoria final llegue pronto.

Para todos estos efectos, las Fuerzas Militares tendrán que ser disciplinadas, incansables, respe-tuosas del derecho y de los ciudadanos. Aquí no pueden fallar ni su estrategia ni su respeto a los más altos valores de la democracia y la civilidad.

Las operaciones militares, al propiciar un impacto demoledor sobre los grupos violentos, han facilitado la recuperación y

consolidación del Estado Social de Derecho, han fortalecido a las autoridades democráticas y han apoyado el funcionamiento de las

instituciones legítimas, recuperando la gobernabilidad.

El impacto sobre el medio ambiente de los cultivos de coca, es evidente. Se calcula que por cada hectárea de coca sembrada, 3 hectáreas de bosque son taladas y quemadas.

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1.2 PERSPECTIVA EXTERNA

Terrorismo y narcotráfico amenazas de orden global

Colombia y sus vecinos no pueden ignorar la diná-mica internacional, la globalización y otros fenó-menos que impactan el desarrollo y la seguridad de los pueblos.

El narcotráfico, tráfico de seres humanos, el tráfico de armas, municiones y explosivos, el lavado de activos y dinero, la internacionalización del terroris-mo, el secuestro y la extorsión afectan directamen-

te la defensa y seguridad nacional de cada Estado. El peligro no es individual sino que compromete a todos.

Es patente que ciertas organizaciones criminales desarrollan una activa diplomacia paralela en esce-narios internacionales, con el objetivo de generar simpatía y apoyo a sus propósitos políticos a través de supuestos ideales socialistas. Es preciso desen-mascarar al terrorismo y demostrar a cuáles egoís-tas e inconfesables propósitos está sirviendo.

Los países democráticos deben entender que los problemas del terrorismo y del narcotráfico los afectan y golpean a su población y a

su economía. Es particularmente imperativa la colaboración multilateral para enfrentar los problemas globalizados

del narcotráfico y el terrorismo.

Comisión Binacional de Frontera COMBIFRON, Iquitos Perú, abril 2008


La influencia de los grupos terroristas en el ámbito internacional es tal que se han situado en el centro de tensiones en el área. Para ello, se revisa en forma permanente la Estrategia Militar General, con el fin de combatir y neutralizar toda actividad narcoterrorista que pueda afectar a los vecinos. La interdicción marítima, terrestre, fluvial y aérea con-tra el narcotráfico no puede ser unilateral ni res-tringida. De su éxito depende la paz de la región.

Se han buscado acuerdos en el área vecinal y hemisférica para combatir amenazas comunes como la del narcotráfico, con resultados positivos.

También se ha desarrollado un gran esfuerzo para lograr el intercambio permanente de información dirigido a prevenir el delito y a judicializar a los diferentes miembros de organizaciones al margen de la ley. La amistad y la cooperación internacional en este campo han fortalecido los lazos de unión entre los países, que tienen no solo un enemigo común, sino medios comunes para enfrentarlo.

En el mundo globalizado del siglo XXI, la experiencia de Colombia y de sus Fuerzas Militares en la lucha contra la agresión narcoterrorista podría ser útil para el cumplimiento de la misión de organismos internacionales y

el fortalecimiento de la democracia en todos los países. El terrorismo del narcotráfico es una amenaza mundial.


2. MARCO ESTRATÉGICO

El marco estratégico en el que se adelantan las operaciones de las Fuerzas Militares de Colom-bia está regido por aspectos relacionados con el ejercicio del liderazgo –caracterizado por la ha-bilidad de análisis del líder–, por el planteamiento de estrategias y la toma de decisiones motivadas por cambios en el escenario, por el cumplimiento de la misión propia y los factores cambiantes del entorno.

La búsqueda del logro frente a la amenaza narco-terrorista que afecta al país, la racionalización de los recursos disponibles, el aprendizaje continuo

de los errores en que se haya incurrido en desar-rollo de las operaciones y su visión futurista en los escenarios nacionales e internacionales, serán herramientas de incalculable valor para una paz duradera.

Unas Fuerzas Militares –disciplinadas, entrenadas, dotadas, templadas en la fragua del combate y conformadas por hombres y mujeres íntegros– son la garantía de este compromiso con la Patria para lograr las metas y objetivos establecidos en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

La práctica y el respeto a los valores y los principios institucionales, la preparación del guía y la adecuada ejecución por parte de los diferentes comandos asegu-ran el éxito operacional.

2.1 MISIÓNLa misión institucional es parte integral de la Constitución Política de Colombia de 1991, en su titulo VII ‘De la rama ejecutiva’, Capítulo 7 ‘De la Fuerza Pública’, Artículos 216 ‘Integrantes de la Fuerza Pública – Obligaciones de los ciudadanos’ y

217 ‘Estructura, finalidad y régimen interno de las Fuerzas Militares’. “La Nación tendrá para su defen-sa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea”.


2.3.1 PRINCIPIOS

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Los principios rigen los actos de las Fuerzas Militares, inspiran su desarrollo y constituyen la razón de su exis-tencia. Los valores, por su parte, justifican su vida y determinan sus ideales.

Los principios permanecen inalterables y no dependen de las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que deban aplicarse. Los principios llevan implícitos la característica fundante que rige el ambiente estraté-gico de las Fuerzas Militares.

1.

2.

3.

4.

5.

RESPETO Y ACATAMIENTO A LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY

ÉTICA EN TODAS LAS ACTUACIONES

RESPETO POR LAS PERSONAS

COMPROMISO CON LA NACIÓN

COMPETENCIA PROFESIONAL

Nos corresponde defenderlas, preservarlas, hacerlas respetar y cumplirlas estrictamente en todos sus preceptos.

El comportamiento del personal de las Fuerzas Militares está acompañado por los valores y virtudes tales como el honor, la prudencia y la lealtad, bases de la teoría de la ética Institucional y que son la esencia de la conducta militar.

Todas sus actuaciones estarán guiadas por una profunda consideración por las personas, tanto al interior como al exterior de la Institución. Ninguna conducta suya atentará contra la calidad de vida, la dignidad y la autoestima legítima de la sociedad y sus miembros.

Deber y responsabilidad con la Patria: con la causa de la democracia, con la paz del país, con el liderazgo, con la misión asignada, con el propósito de ga-nar la guerra y facilitar la solución del conflicto armado.

El profesionalismo y dedicación en las misiones y tareas asignadas permite elevar el desempeño y la obtención de resultados efectivos.

2.2 VISIÓN

2.3 PRINCIPIOS Y VALORES

Las Fuerzas Militares, como entes capaces de crear futuro, se convertirán en organizaciones de aprendizaje, desarrollando en todos los campos un sistema modelo para Colombia y el mundo.

El proceso de generación de lecciones aprendidas será rápido y eficiente. El estudio, la investigación y el desarrollo tecnológico permitirán construir

conocimiento pertinente y relevante para afrontar con éxito los desafíos de la post-victoria.

Estarán integradas por hombres y mujeres con indeclinable espíritu militar, con el equilibrio de la fuerza mental y la aptitud física, orientados al ejer-cicio del mando con énfasis en la firmeza, el honor y el respeto a los valores a que obedecen.

Las Fuerzas Militares serán unas fuerzas modernas, con altos niveles de profesionalismo, transparentes, comprometidas con la

defensa y la soberanía nacional.

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Las Fuerzas Militares defienden la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y la vigencia del orden constitucional,

para contribuir a la seguridad y la convivencia de la población y sus recursos y garantizar el Estado Social de Derecho.


2.3.2 VALORES

Los valores ennoblecen la conducta basada en normas éticas e implican la aceptación consciente de un sistema consentido para pensar y proceder de manera correcta.

Los valores se desarrollan con la repetición de las acciones, conformando el carácter moral de las personas. Por ello, resulta factible su aprendizaje, así como la posibilidad de transmitirlos.

Honestidad

Respeto

Servicio

Disciplina

Solidaridad

Valor

Actitud de servicio

Forma de ser, de obrar, de construir el camino del mejoramiento, de aceptar las críticas, sirviendo de modelo para las nuevas generaciones.

Profunda consideración por el ser humano, por la dignidad y la autonomía personal.

Satisfacer las necesidades de la comunidad en los fines que la Constitución y la ley le confían a las Fuerzas Militares.

Profunda consideración por el ser humano, por la dignidad y la autonomía personal.

Adherirse a los principios, políticas y valores del Estado y la sociedad, apoyando las acciones en función de la paz, el orden y seguridad.

Fuerza de corazón o de espíritu con que se arrostran todos los peligros. Es aquel vigor enérgico y sublime con que todo se sacrifica ante la gloria y la felicidad de la Patria.

Estar dispuesto a atender las necesidades de los demás y a ofrecer alternativas de solución.

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2.3.3 CÓDIGO DE HONOR PERSONAL

Como Soldado de la Patria, he de comprometerme solemnemente, a profesar lealtad y fidelidad a Colombia y a mis Fuerzas Militares, en defensa de la Repúbli-ca, la libertad y la democracia.

El honor será mi primera virtud militar y fuente suprema de inspiración.

Por vocación, seré un Soldado leal con alto espíritu de servicio. Las Fuerzas Mili-tares nunca se avergonzarán de mí.

Seré justo en mis decisiones y prudente en el uso de la fuerza.

Cultivaré la honradez y la sobriedad, y seré vigilante, frugal y trabajador, con-stante en mis deberes y asuntos.

Jamás divulgaré información que me haya sido confiada, y guardaré silencio y reserva sobre los asuntos del servicio.

Combatiré con valor, coraje y ánimo sereno, y sin esperar más recompensa que la de saber que cumplo la voluntad de Dios, que contribuyo a la grandeza de mi Patria y a la gloria de las Fuerzas Militares.

No abandonaré a mis superiores, compañeros o subalternos en acción de guerra ni en cualquier otra ocasión.

Seré magnánimo en la victoria y orgulloso en la derrota honrosa.

Seré moderado, generoso y compasivo con el enemigo rendido o capturado. De caer prisionero o ser secuestrado, continuaré resistiendo por todos los medios disponibles y haré todo lo posible por escapar y recuperar mi libertad.


3. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA

En el ámbito de la defensa y la seguridad na-cional, el establecimiento de una estrategia diri-gida a proteger al país, tanto de la agresión nar-coterrorista o de grupos violentos, como frente a cualquier amenaza externa que atente contra la soberanía nacional, le corresponde al más alto ni-vel del Gobierno, esto es, al Presidente de la Repú-blica, ya que compromete a todos las instancias del poder Nacional.

Los Objetivos Estratégicos de las Fuerzas Militares son el resultado de la alineación estratégica con el Plan Nacional de Desarrollo ‘Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 2006-2010’ (PND); la Política de Defensa y Seguridad Democrática del Gobierno Nacional (PDSD); la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD); y la Guía de Pla-neamiento Estratégico del Ministerio de Defensa Nacional 2007-2010.


3.1 LA POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA EN EL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO (PND)

La Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDSD) constituye el segundo capítulo del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, la PDSD es una herramienta del Estado para consolidar la

presencia institucional a lo largo y ancho del territorio viabilizando, al mismo tiempo, las condi-ciones para la recuperación económica y el mejora-miento del bienestar de la sociedad en general.

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PND

5 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

DE LA PCSD 28 PLANES PROGRAMAS E

INICIATIVAS DEL SECTOR DEFENSA

7 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE

LAS FUERZAS MILITARES

3.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLITICA DE CONSOLIDACIÓN DE LA SEGURIDAD

DEMOCRÁTICA

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado Social de Derecho en todo el territorio nacional.

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos.

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico en Colombia.

Mantener una fuerza pública legitima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país.


3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLITICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

Consolidar el control estatal en todo el territorio.

Proteger la población.

Eliminar el comercio de drogas ilícitas en Colombia.

Mantener una capacidad disuasiva.

Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

31

3.4 PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS DE LA GUÍA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2007-2010

El Direccionamiento Estratégico del Sector Defensa 2007-2010 gira alrededor de: (i) Acciones para en-frentar las amenazas a la soberanía y la ciudadanía, (ii) Acciones para la sostenibilidad de la Política, (iii) Reformas estructurales al interior de la Fuerza

Pública, (iv) Acciones para mejorar la eficiencia y la transparencia en el uso de los recursos públicos y (v) Acciones para fortalecer la relación con la comunidad.

3.4.1 28 PLANES, PROGRAMAS E INICIATIVAS

Acciones para enfrentar las

amenazas a la ciudadanía

Acciones parala sostenibilidad

de la política

Reformasestructurales al

interior de laFuerza Pública

Acciones paramejorar la eficiencia y la transparencia de los recursos públicos

Acciones parafortalecer la

relación con lacomunidad

Plan deconsolidación delcontrol territorial

Plan de lucha contrael narcotráfico

Plan de seguridad en zonas de

desmovilización

Plan de FronterasNuevo plan de

guerra

Plan para fortalecer la seguridad ciudadana

Fortalecimiento de la movilidad, la inteligencia

y el pie de fuerza

Plan contra elSecuestro y la

Extorsión

Plan para laDesmovilización

Plan para mantenercapacidades

estratégicas mínimas

Inversión enseguridad

Inversión enseguridad y

defensa

Reforma yfortalecimiento

de la inteligencia

Programa deeducación y formación

de las FFMM.

Programa de bienestar de la Fuerza Pública

Plan de coordinación y definición de roles

de la FP.

Creación de un centro de estudio

estratégicos

Programa de ciencia y tecnología

Creación de laoficina de veteranos

Reforma de laJusticia Penal

Militar

Plan de Acción en DDHH

Firmeza en el usode las facultades

Plan para el GrupoSocial y

Empresarial de laDefensa

Programa de mejoramiento

gerencial del sector

Programa deestandarización de

bienes en lascompras del sector

Programa deacercamiento con la

ciudadanía

Acción integral

Plan de acciónhacia la comunidad

internacional

3.5 NIVELES DE PLANEACIÓN

ESTRATEGIA NACIONALPresidente de la República

ESTRATEGIA MILITAR GENERALComandante General de las Fuerzas Militares:

Dispone del Estado Mayor Conjunto con la ase-soría técnica de los comandantes de las fuerzas.

(Ejército, Armada y Fuerza Aérea)

ESTRATEGIA MILITAR OPERATIVAConductores de teatro Ejército Nacional, Armada Nacional, Fuerza

Aérea, Comandos Conjuntos

NIVEL OPERACIONALDivisiones y Brigadas y sus equivalentes en la Armada y en la Fuerza Aérea

NIVEL TÁCTICOBatallones y sus equivalentes en la Armada y en la Fuerza Aérea

El propósito de la Estrategia Nacional es organizar a todos los campos del poder con el objetivo de proteger a los ciudadanos y al territorio nacional de los ataques narcoterroristas o procedentes del ámbito

externo, disponer lo necesario para la desarticulación de las organizaciones criminales o repeler al potencial enemigo.

Es una tarea extremadamente compleja que requiere de los esfuerzos coordinados de los diferentes niveles de Gobierno, del sector productivo y de la sociedad en general.

GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA32 33

3.5.1 ESTRATEGIA NACIONAL

3.5.2 ESTRATEGIA MILITAR GENERAL

Considerada como el nivel más alto, porque com-promete a todos los instrumentos del poder del Estado en la neutralización de la amenaza y en la defensa y seguridad nacional.

El responsable de la Dirección de la Guerra es el Presidente de la República, quien, considerando la Constitución Política, determina los objetivos de la Política de Defensa y Seguridad Democrática y asigna los recursos que sean necesarios para alcan-zar o mantener las capacidades del Estado.

Es responsabilidad del Comandante General de las Fuerzas Militares, quien dispone del Estado Mayor Conjunto y de la asesoría técnica de los Coman-dantes de Fuerza: Ejército, Armada y Fuerza Aérea, para conducir a las Fuerzas en el teatro de guerra, conforme a las directrices gubernamentales ex-presadas por el Presidente de la República en su Política de Defensa y Seguridad Democrática.

En este nivel se establece la relación del esfuerzo militar con la conducción y la ejecución militar de la misma, por ser éste el escalafón más alto de coordinación de Fuerzas y medios que ejerce el Comandante General de las Fuerzas Militares.



3.5.3 ESTRATEGIA MILITAR OPERATIVA

Le corresponde a quienes ejecutan la guerra en los teatros de operaciones por medio de las respecti-vas campañas. Esos Comandos, asesorados por los Estados Mayores, planean y conducen la maniobra utilizando operaciones conjuntas, en su respectivo nivel, para garantizar el empleo táctico, con rela- ción a los objetivos estratégicos.

Este nivel es denominado operacional, porque mediante el diseño de los planes de maniobra y de ejecución de la batalla se determina: cuándo, dónde y cómo se emplearán las fuerzas que in-fluirán en la consecución de los objetivos estratégicos.



3.5.4 EMPLEO TÁCTICO

Relacionado con el empleo de las unidades en el campo de combate, la ubicación de las tropas me-diante un dispositivo adecuado, conforme al terreno y a las fuerzas enemigas. Determina la ma-niobra mediante el fuego y el movimiento, dispone de los apoyos de combate y de servicios para el

combate. El enfrentamiento normalmente se libra entre fuerzas específicas, como aeronaves indivi-duales en combate de aire, sobre y debajo del mar o en tierra. La característica especial es la batalla que consiste en un conjunto de enfrentamientos, de relativa duración, relacionados entre sí.



4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y LINEAS DE ACCIÓN DE LAS FUERZAS MILITARESLos objetivos estratégicos de las Fuerzas Militares se derivan de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD), así como de los planes, programas e iniciativas del Ministerio de Defensa Nacional 2007-2010, con los que se pre-tende responder efectivamente a las expectativas nacionales y al logro de la misión asignada.

Cada Comandante de Fuerza, en su respectivo Plan de Campaña, debe desarrollar sus tareas, orien-tadas al logro de estas prioridades dentro de sus objetivos particulares, sin descuidar aquellos obje-tivos particulares inherentes a su propia Fuerza.

Los objetivos estratégicos trazados y las priorida-des de ejecución demandan tiempo en la pla-

neación, maximización de los recursos, capacidad de trabajo en equipo y un gran esfuerzo en la eje-cución de las operaciones conjuntas.

Para lograr la consolidación del control territorial y la recuperación social del mismo es indispensable la planificación y el desarrollo de operaciones diri-gidas a desarticular a las bandas narcoterroristas y a las demás organizaciones y grupos violentos, así como establecer coordinaciones con otros entes del Estado para la ejecución de planes que mejo-ren la calidad de vida de las poblaciones afectadas por los grupos delincuenciales.

Los objetivos estratégicos de las Fuerzas Militares se encuentran interrelacionados. El éxito de cada uno

asegurará el éxito de los demás.

4.1 OBJETIVO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES

Las Fuerzas militares de Colombia neutralizarán con legitimidad la voluntad de lucha y las capacidades de agresión de los grupos violentos, incentivando la desmovilización y desarme de sus miembros, para con-tribuir al logro de la paz nacional.

37

4.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LAS FUERZAS MILITARES

Proteger a la población, defender la soberanía, el Estado Social de Derecho, la integridad y seguridad del territorio nacional.

Afianzar la legitimidad de las Fuerzas Militares, con fundamento en los prin-cipios de transparencia y efectividad y el pleno respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Fortalecer la conducción conjunta de las operaciones militares y la capaci-dad operacional de las fuerzas.

Neutralizar la voluntad de lucha armada y capacidades de agresión de las organizaciones narcoterroristas y demás grupos violentos.

Fortalecer la acción integral como una herramienta que propicie la sinergia interinstitucional de los campos del poder Nacional, consolidando el Estado Social de Derecho en el territorio colombiano.

Incentivar la desmovilización y el desarme de los miembros de los grupos armados ilegales.

Consolidar el Sistema de Educación Militar y los programas de bienestar para el desarrollo integral de los miembros de las Fuerzas Militares.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.


4.2.1 Primer objetivo estratégico Defender la soberanía, la integridad y seguridad del territorio nacional

La supervivencia del Estado se sustenta en el de-sarrollo y aplicación conceptual de tres elementos que son la base para alcanzar la normalidad po-lítica, económica y social: soberanía, integridad y seguridad.

Estos elementos son interdependientes y de ellos se deriva la existencia del Estado. Sin embargo, la tendencia mundial está flexibilizando la radica-lización teórica de los mismos, abriendo fronteras,

integrando recursos y sumando las capacidades de los Estados para atender las expectativas de los ‘ciudadanos del mundo’. Las Fuerzas Militares pro-curan la defensa de ellos en un contexto en evolu-ción permanente.

La orden presidencial de lograr para el 2010 una Colombia sin guerrilla, sin paramilitarismo, sin nar-cotráfico y sin corrupción, tiene como fin garantizar el progreso y una seguridad sostenible.

LINEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICA

Control efectivo de las fronteras terrestres, marítimas, fluviales y aéreas.

Fortalecimiento de la capacidad de defensa antiaérea.

Fortalecimiento de unidades de frontera.

Mantenimiento de capacidades estratégicas.

Desarrollo de la reserva activa.

Fortalecimiento de la cooperación bilateral y multilateral.

Las Fuerzas Militares –como representantes del Estado Social de Derecho, de la democracia y de las libertades– están al servicio de

los ciudadanos.


PARÁMETROS DE EVALUACIÓN

Cubrimiento de fronteras terrestres, marítimas, fluviales y del espacio aéreo, trazas, desarrollo de operaciones de control de frontera.

Acción y control del terrorismo, narcotráfico, tráfico ilegal de armas, municiones, explosivos y material de intendencia o logístico.

Fortalecimiento de acuerdos con otros países, intercambio de información, tec-nificación de la inteligencia.

Mantenimiento y repotenciación del material estratégico.

4.2.2 Segundo objetivo estratégico Afianzar la legitimidad de las Fuerzas Militares, con fundamento en los principios de transparencia y efectividad y el pleno respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

El centro de gravedad estratégico de las Fuerzas Militares es la legitimidad. El Ejército de Colombia, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea tienen su ma-yor fortaleza en la calidad moral de sus hombres, y ésta se multiplica con el apoyo de un pue-blo que confía en la legitimidad de sus acciones y en el correcto proceder de sus líderes. La regu-lación en el uso de la fuerza exige obrar siempre dentro de la ley.

La transparencia y efectividad deben constituirse en pilares fundamentales de todas nuestras actuaciones. La legitimidad también se refleja en la excelencia del trabajo. Es necesario fortalecer los procesos logísticos, presentar una rendición públi-ca de cuentas eficiente y aplicar con rigurosidad el modelo gerencial (SGC-MECI-SGA).


LINEAS DE ACCIÓN ESTRATEGICA

El respeto por los Derechos Humanos y por el Derecho Internacional Humanitario y debe ser promovido y cumplido en todas las instancias, en desarrollo de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (instrucción, disciplina operacional y atención a grupos especiales).

Desarrollo de la asesoría jurídica operacional.

Garantizar el sistema de información para la Defensa Institucional.

Implementación, mejoramiento continuo y sostenibilidad del Sistema de Gestión de Calidad, Modelo Estándar de Control Interno y el Sistema de Gestión Ambiental en las Fuerzas Militares.

Aplicación del Sistema de Desarrollo Administrativo.

Desarrollo gerencial de los procesos logísticos y administrativos.

Eficiencia y transparencia en la rendición de cuentas

Miembros de la Fuerza Pública atienden el parto de una joven miembro de las FARC abordo de un helicóptero.

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PARAMETROS DE EVALUACIÓN Implementación del Modelo Único Pedagógico de Derechos Humanos en las Escuelas de Formación, Capacitación y Entrenamiento y en los Centros de Instrucción de Entrenamiento y Reentrenamiento.

Realización de actividades de capacitación extracurricular en DH y DIH.

Desarrollo de un sistema adecuado de defensa técnica.

Seguimiento y control de las investigaciones disciplinarias internas por presunta violación a los Derechos Humanos e infracción al Derecho Internacional Humanitario.

Incrementar la cultura de la memoria documental institucional.

Continuar denunciando a los grupos violentos por infracción al DIH y vulneración de los Derechos Fundamentales.

Implementación del Sistema de Gestión de Calidad y MECI.

Moralización de la administración pública, rediseños organizacionales, descentralización y coordinación administrativa y democratización y control social.

Mejoramiento de los medios logísticos y de apoyo, de la gestión ambiental, fortalecimiento de la ciencia y tecnología.

Fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno, austeridad, participación ciudadana.


4.2.3 Tercer objetivo estratégico Fortalecer la conducción conjunta de las operaciones militares y la capacidad operacional de las fuerzas.

Es el momento de dar un paso definitivo en la con-solidación de la doctrina Conjunta de las Fuerzas Militares de Colombia, de fortalecer el planeamien-to militar conjunto e impulsar el trabajo interinstitucional. Por ello, urge fijar una infra-estructura doctrinaria que permita desarrollar una capacidad operacional sólida, bajo una perspectiva común para todos. Un factor fundamental para el éxito de la estrate-gia militar es la consolidación de las operaciones

conjuntas, las cuales deben explotar las fortalezas de cada fuerza, optimizando sus capacidades y generando economía de esfuerzos, permitiendo multiplicar su presencia en el territorio nacional.

El ‘Plan 2010 Fuerzas Militares’ facilitará recursos adicionales dirigidos a financiar los medios y la re-cuperación de las capacidades necesarias para sos-tener el esfuerzo operacional de la Fuerza Pública, y en particular de las Fuerzas Militares: movilidad, inteligencia y pie de fuerza.


Acción Unificada (Unidades Conjuntas).

Fortalecimiento e Integración de la Inteligencia, Contrainteligencia y el

Comando, Control y Comunicaciones.

Reorganización pie de fuerza.

Movilidad (terrestre, aérea, naval y fluvial).

Fortalecimiento de las redes de cooperantes

Implementación del Balance Scorecard - BSC como herramienta para la

evaluación del Plan de Guerra ‘Consolidación’.

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PARAMETROS DE EVALUACIÓN

Dotación y funcionalidad de los Comandos Conjuntos, reorganización de unidades.

Incremento en los niveles de mantenimiento de material y equipo (alistamiento de aeronaves, fragatas, buques, elementos de combate fluvial y material de guerra).

Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades.

Resultados de las operaciones conjuntas.

Fortalecimiento de las redes de informantes, redes de cooperantes.

Optimización de la Inteligencia Estratégica, Humana (de combate) y Técnica (electrónica y de imágenes).


44

4.2.4 Cuarto objetivo estratégico Neutralizar la voluntad de lucha armada y capacidades de agresión de las organizaciones narcoterroristas y demás grupos u organizaciones violentosPara no ser inferiores a las exigencias y anhelos del pueblo colombiano en el fin del fin de la agresión narcoterrorista y demás grupos y organizaciones violentas, todas las actuaciones de los soldados de tierra, mar y aire deben tener como referencia los principios y valores éticos, que son los que legiti-man y engrandecen los resultados operacionales.

El deber constitucional obliga a las Fuerzas Milita-res a valorar y neutralizar el poder de las amena-zas, a comprometerse con la lucha contra el nego-cio ilícito del narcotráfico y los delitos conexos, y contra el secuestro. Se busca afectar la financiación del terrorismo, tarea para la cual esencial el trabajo interinstitucional con la Policía Nacional, el DAS, la Fiscalía General y la justicia, con el apoyo solidario de países amigos.

En cuanto al secuestro y la extorsión de los ciuda-danos, las tropas no tendrán descanso en la tarea de impedir la comisión del horrendo crimen.

Los soldados de tierra, mar y aire tienen el deber moral de ser persistentes y disciplinados, único ca-mino para conquistar la victoria, siempre con pleno respeto a la Constitución y a la ley. La efecti-vidad en cada resultado operacional permitirá una victoria limpia y contundente.

Seremos, acaso, el primer ejército que en la historia gane una guerra con la preocupación fundamental del respeto al Derecho Internacional Humanitario, que contemplamos desde la atalaya luminosa de nuestra Constitución y de nuestras leyes.

Operación Jaque, Julio 2 de 2008.

Foto: Javier Casella, MDNGUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

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Operaciones militares de control y estabilización permanentes, enfocadas a las áreas de influencia estratégica de las organizaciones narcoterroristas y demás grupos armados violentos.

Incremento de operaciones militares en tres sentidos ofensivas, sostenidas y especiales.

Acciones de lucha contra el narcotráfico: Interdicción aérea, terrestre, marítima y fluvial, erradicación manual y aspersión aérea.

Movilidad (terrestre, aérea, naval y fluvial).

Neutralización de la logística y finanzas de las organizaciones narcoterroristas y demás grupos armados al margen de la ley.

Ofensiva general contra zonas de acumulación, zonas de concentración y retaguardias estratégicas de las organizaciones narco-terroristas.

Operaciones especiales de neutralización de cabecillas de primer nivel de las organiza-ciones narco-terroristas.

Operaciones militares de neutralización de los mandos medios de las organizaciones narco-terroristas.

Acciones para neutralizar los grupos armados al margen de la ley.

Efectividad Grupos GAULA.

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Resultados operacionales: neutralización de estructuras armadas, neutra-lización de cabecillas y mandos medios, decomiso de material y armamen-to, desarticulación de milicias, reducción de acciones terroristas contra la infraestructura económica del país, efectividad en las operaciones antiex-torsión y secuestro (rescates).

Control territorial y control militar efectivo de área, (terrestre, marítimo y fluvial), seguridad de las poblaciones, ataques neutralizados, operaciones ofensivas, recuperación y consolidación de áreas.

Interdicción, control del espacio aéreo (aeronaves interceptadas, inmoviliza-das, inutilizadas), motonaves inmovilizadas, material incautado al narcotrá-fico, destrucción de laboratorios, erradicación manual de cultivos, insumos sólidos y líquidos decomisados, cocaína, base de coca, pasta de coca, heroína, marihuana, monto de pérdidas causadas al narcotráfico.

Grupo de erradicación manual de cultivos de coca



4.2.5 Quinto objetivo estratégico Fortalecer la acción integral como una herramienta que propicie la sinergia interinstitucional de los campos del poder, consolidando el Estado Social de Derecho en el territorio colombiano

A través de la acción integral, el Estado busca recuperar la confianza de los ciudadanos en sus instituciones, al tiempo que se deslegitima a los

grupos narcoterroristas y grupos violentos, frente a la ciudadanía y a la comunidad internacional.


La seguridad, mediante el control territorial, protege a la población, garantiza el Estado Social de Derecho y fomenta el desarrollo social y económico, generando opciones de vida en la legalidad.


Implementación de la estrategia de Acción Integral en todos los niveles de las Fuerzas Militares.

Fomento de la sinergia del esfuerzo interinstitucional para lograr una efectiva recuperación social del territorio.

Fortalecimiento de la confianza de la ciudadanía y la comunidad internacional en las Fuerzas Militares.

Desarrollo de la estrategia para impedir el reclutamiento forzado.

Fortalecimiento de la Imagen Institucional.


Actualización y promulgación de la estrategia de Acción Integral.

Fortalecimiento del recurso humano de Acción Integral de las Fuerzas Militares, instruyéndolo en la doctrina de Acción Integral, en operaciones sicológicas y en operaciones de Información.

Fortalecimiento de los Grupos Espaciales de Operaciones Sicológicas (GEOS), en número y recursos.

Logros de los Profesionales Oficiales de la Reserva (POR) en los objetivos de Acción Integral.


Fortalecimiento de las emisoras y centros de audiovisuales de las Fuerzas Militares.

Creación de las Oficinas de Asuntos Indígenas en los Comandos de las Fuerzas.

Acciones desarrolladas por el Centro de Coordinación de Acción Integral de la Presidencia de la República (CCAI), en coordinación con las autoridades militares de las regiones y los municipios seleccionados.

Canales de comunicación estratégica, nacionales e internacionales.

Promover la imagen positiva de las Fuerzas Militares en Colombia en el exterior.

Denunciar públicamente, en los ámbitos nacional e internacional, los crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y acciones terroristas de los grupos narcoterroristas y grupos y organizaciones violentas.

Propiciar consenso sobre la corresponsabilidad internacional respecto del delito del narcotráfico. (Mayor apoyo a la lucha contra el narcotráfico, Coor-dinación institucional).

Número de Centros de Fusión de Acción Integral creados en las áreas de operaciones del territorio nacional que lo requieran.

Número de obras desarrolladas en las Operaciones de Construcción por parte de los Ingenieros Militares, solucionando las necesidades básicas de las poblaciones.

Número de beneficiados por programas de Oferta Estatal, coordinados por las Oficinas de Acción Integral de las Fuerzas Militares en todo el territorio nacional (cobertura 1102 municipios).

Número de acciones Cívico Militares desarrolladas por las oficinas de Acción Integral de las Fuerzas Militares (población civil beneficiada), especificando el impacto generado.

Número de campañas informativas dirigidas a evitar el reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos violentos.

Número de campañas de información dirigidas a capacitar a la población colombiana sobre los riesgos inherentes a la fabricación, comercialización y uso de las minas antipersonal.


4.2.6 Sexto objetivo estratégico Incentivar la desmovilización y el desarme de los miembros de los grupos armados ilegales.

Las Fuerzas Militares intensifican su ofensiva militar contra la agresión de los grupos violentos para doblegar su voluntad de lucha, forzar su

desmovilización y desarme, privilegiando las desmovilizaciones como medición en los resultados operacionales, sobre las capturas y de estas

sobre las muertes en combate.

La desmovilización es un instrumento importante para desarticular a los grupos armados ilegales, ofrecién-doles a sus miembros, que hagan dejación de las armas, una opción viable que les permita recuperar su vida y núcleo familiar.


Incremento de las desmovilizaciones grupales e individuales.

Desmovilizaciones mandos medios y estructuras.

Capacitación y difusión de las normas y procedimientos del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PADH) en las unidades operativas y sus equivalentes en la Armada Nacional y en la Fuerza Aérea Colombiana.

Cumplimiento en la presentación física del desmovilizado con su expe-diente, en los términos establecidos.


Desmovilización individual y grupal (colectiva).

Difusión de la Doctrina para la desmovilización (documentos rectores).

Compromiso en todos los niveles del mando, en apoyo al Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PADH).


4.2.7 Séptimo objetivo estratégico Consolidar el Sistema de Educación Militar y los programas de bienestar para el desarrollo integral de los miembros de las Fuerzas Militares.

Las Fuerzas Militares necesitan hombres y mujeres que cuenten con suficiente nivel profesional para cumplir adecuadamente con su trabajo, por ello es perentorio afianzar el sistema de educación de las

Fuerzas, en las que se puedan formar alumnos con indeclinable espíritu militar, ejemplo de virtudes y valores éticos, en el marco de una excelente pre-paración profesional.

La educación militar será un proceso de formación que brinde oportunidades de actualización y adaptación, a las realidades

cambiantes y difícilmente previsibles.

Las Fuerzas Militares generan la posibilidad de desarrollar un clima organizacional que permita al-canzar el nivel profesional y el bienestar óptimo,

con el propósito de cumplir adecuadamente el trabajo, buscando la excelencia a través de un sistema de gestión humana por competencias.



Desarrollo y aplicación de la doctrina (propia, conjunta y coordinada).

Profesionalización del personal, a través de la excelencia educativa.

Fortalecimiento del liderazgo, ética militar, principios y valores.

Desarrollo de la Ciencia y Tecnología.

Fortalecimiento del Centro de Estudios Estratégicos (CEESEDEN).

Profesionalización del personal.

Fortalecimiento del sistema de salud.

Fortalecimiento de los programas de moral y bienestar.

Optimización de los procesos de gestión del talento humano.



Mejoramiento de los procedimientos estratégicos, operacionales y tác-

ticos, actualización de planes de instrucción y entrenamiento, y progra-

mas de estudio de las Escuelas de Formación y Capacitación, Difusión

de lecciones aprendidas y casos tácticos. Incremento del personal

entrenado y reentrenado.

Programa de Educación Sexual.

Mejoramiento sistemas integrales de gestión de humana: reclutamien-

to, selección, incorporación, inducción, capacitación, entrenamiento,

retiro, disciplina, liderazgo de los Comandantes, Clima Organizacional y

Carrera Administrativa. Índices de deserción, solicitudes de retiro, bajas

administrativas y en combate. Incremento en la capacidad habitacional,

de la moral y el bienestar.

Implementación de programas de salud para la promoción, prevención

y rehabilitación, salud ocupacional y operacional. Mejoramiento de la

infraestructura de los servicios de salud.

Implementación de un modelo de gestión humana por competencias.


5. POLÍTICAS DE COMANDO

Estamos viviendo un momento decisivo en la conducción de la guerra. El enemigo está siendo neutralizado. Debemos concretar las capacidades y destrezas para desarrollar estrategias y procesos que apoyen el tra-bajo operacional de las Fuerzas Militares, que permitan ganar la guerra y consolidar la paz.

La vocación de las Fuerzas Militares es servir a la Patria, defender la Constitución y la ley y proteger la vida, honra y bienes de los colombianos.

5.1 CENTRO DE GRAVEDAD ESTRATÉGICO

El centro de gravedad estratégico de las Fuerzas Militares de Colombia es la legitimidad.

De izquierda a derecha: Almirante Guillermo Barrera Hurtado, Comandante Armada Nacional, General Jorge Ballesteros Rodriguez, Comandante Fuerza Aérea, Juan Manuel Santos Calderón, Ministro de Defensa Nacional, Álvaro Uribe Vélez, Presidente de la República, General Freddy Padilla de León, Comandante General de las Fuerzas Militares, Almirante David René Moreno, Jefe de Estado Mayor Conjunto, General Mario Montoya Uribe, Comandante Ejército Nacional, Brigadier General Óscar Naranjo Trujillo, Director General de la Policía Nacional.



5.2 CENTRO DE GRAVEDAD OPERACIONAL Y TÁCTICO

5.3 ESTADO MAYOR CONJUNTO

El centro de gravedad operacional y táctico es la recuperación del control territorial y la protección de la población y sus recursos.

El Estado Mayor Conjunto se constituirá en una organización ágil y eficiente que apoye la labor del Comandante General de las Fuerzas Militares en el ejercicio del mando y en la conducción estratégica de

las operaciones militares.

El Estado Mayor Conjunto desarrollará la doctrina operacional conjunta, estableciendo el marco es-tratégico sobre el cual se efectúa el planeamiento y la conducción de las operaciones.

El Estado Mayor Conjunto y los Estados Mayores trabajarán por mantener la calidad de la gestión de las Fuerzas y para fortalecer los procesos logísticos,

implementar un adecuado sistema de calidad, pre-sentar una rendición pública de cuentas eficiente.

El Estado Mayor Conjunto identificará las áreas en las que pueda existir al interior del mismo y de las Fuerzas, del estado Mayor Conjunto y de las Fuer-zas, con el fin de optimizar los recursos disponibles y poderlos emplear en otras tareas.

5.4 ESTADOS MAYORES DE LAS FUERZAS

Los Estados Mayores apoyarán con efectividad a sus Comandantes en desarrollo de las funciones asignadas al mismo.

Los Estados Mayores garantizarán la calidad de las decisiones de las Fuerzas, y actuarán en forma rápida pero no apresurada, asumiendo el riesgo o el compromiso requerido.


5.5 EQUIPOS DE TRABAJO

Una Fuerza Militar con los más altos estándares de disciplina, cohesionada a través de un ejemplar espíritu de cuerpo, como motores indispensables para la eficiencia y transparencia operacional, y que conquiste el favor de los ciudadanos a través del conocimiento de sus corazones.

Las Fuerzas Militares desarrollarán conceptos operacionales innovadores y establecerán equipos de trabajo sinérgicos. Las diferentes percepciones de las Fuerzas en el proceso decisorio, proporciona multiplicidad de alternativas.

Las Fuerzas Militares desarrollarán sus fortalezas, y se apoyarán mutuamente en desarrollo de mi- sio-nes operacionales y tácticas.

Los Comandos de las Fuerzas no perderán su auto-nomía ni la injerencia en el combate. Por lo contra-rio, sus particularidades serán fortalecidas.

Donde sean definidas operaciones militares con-juntas serán fortalecidas las diferentes capacidades de las Fuerzas, sin sacrificar la pericia y particulari-dades de las mismas.

Serán fortalecidos los índices de medición de desempeño, con el fin de facilitar el análisis de los factores que inciden en los resultados que permita la superación de los obstáculos presentados.



5.6 USO DE LA FUERZA

La regulación en el uso de la fuerza exige obrar siempre dentro de la ley, permitiéndole a las Fuerzas Militares ganar el respeto y la confianza de la población y demostrar que el éxito operacional está siempre del lado de quien obra acorde a la ley y obtiene el apoyo ciudadano. Dedicar tiempo y esfuerzo para desarrollar bases para el futuro, herramientas y doctrina.

Destinar tiempo para estudiar al enemigo, antici-parnos a sus planes y cerrar sus espacios de maniobra.

Considerar la imposibilidad de trabajar en forma individual, si queremos operaciones exitosas.

La experiencia en el combate constituye un recurso vital para nuestras futuras operaciones. Cada lección aprendida nos evita

la repetición de errores y nos impulsa a buscar alternativas diferentes para la toma de decisiones.


58

5.7 COOPERACIÓN CON LA CIUDADANÍA

Las Fuerzas adelantarán, en las áreas de concentra-ción de operaciones militares, la conformación de redes de cooperantes.

Las redes de cooperantes contribuirán a generar seguridad cuando adviertan sobre la presencia del enemigo. Se constituirán en fuente invaluable de apoyo.

La generación de confianza y el fortalecimiento de la integración con la población constituyen mecanismos indispensables para la prevención de actividades criminales.

5.8 PROCEDIMIENTOS

Fragata Misilera A.R.C. “CALDAS”


Las Fuerzas instruirán a sus hombres y mujeres para que las operaciones se desarrollen dentro del marco legal y proveerá el conocimiento que permi-ta judicializar, capturar o dar de baja en combate a los miembros de las organizaciones narcoterroris-tas y de grupos violentos que insistan en perturbar el orden público.

Documentarán debidamente cada captura y baja en combate.

Las Fuerzas trabajarán para la recuperación total del control territorial, la protección de la población y sus recursos e imponer el imperio de la ley.

Las unidades conocerán en detalle el área, las si-tuaciones críticas particulares y el papel que juega cada uno de los actores en la dinámica de una región.

Se debe desmantelar las estructuras económicas de los terroristas y atacar los espacios por medio de los cuales soportan su lucha.

Las Fuerzas Militares desarrollarán operaciones dirigidas a cerrar los corredores de movilidad de los grupos narcoterroristas e impedirán la posibilidad de generar nuevos espacios de maniobra.

Tenemos que mejorar los canales decisorios y permitir que la información fluya en forma ágil. Hay que saber qué decisiones puede tomar cada uno y no esperar a una autorización innecesaria.

Debemos fortalecer los grupos que combaten el secuestro, combatir el narcotráfico y desmantelar las estructuras de milicianos, estamos cortando sus medios de subsistencia y al mismo tiempo dignifi-cando nuestra Nación.

El descubrimiento y la erradicación de los cultivos, la destrucción de los laboratorios y cristalizaderos, la localización y abatimiento de las aeronaves y de las embarcaciones que sirven al tráfico, la incauta-ción de cementos, combustibles y demás precur-sores químicos indispensables para la preparación de la pasta y la fabricación del clorhidrato, no son tareas tangenciales o de segundo orden para nuestras fuerzas. Es nuestro compromiso esencial, equivalente al quiebre de las líneas de suministro del enemigo en un combate regular.

La Política Integral de Derechos Humanos y DIH, establece los pilares fundamentales sobre las cua-les todos los hombres y mujeres que componen las Fuerzas Militares deben trabajar, en el marco de las operaciones militares y en su comportamiento diario con la población civil.

Las Fuerzas instruirán a sus hombres y mujeres para que las operaciones se desarrollen dentro del marco legal.

Debemos implementar las reglas de enfrentamiento que sirvan como limitación a los campos de decisión y permitan un mayor

control de las actuaciones de nuestros soldados.


El respeto por los Derechos Humanos y por el Dere-cho Internacional Humanitario debe ser promovido y cumplido en todas las instancias, ya que fortalece nuestra legitimidad y enaltece nuestro deber cons-titucional de proteger a la población y sus bienes.

Las Fuerzas Militares prestarán atención particu-lar a los grupos especiales como los niños y niñas víctimas de violencia, las comunidades indígenas y las comunidades afro descendientes.

Las Fuerzas Militares tendrán que ganar la guerra con la preocupación fundamental del respeto al Derecho Internacional Humanitario. El combate no se deshonrará con un acto salvaje, con una cruel-dad o una cobardía con el vencido. Será mil veces preferible un revés momentáneo que soportar para siempre una indignidad.

Tenemos que mantener un contacto permanente con la comunidad, que conozca nuestro trabajo y apoye nuestra gestión.

Cada comandante debe establecer un plan de trabajo con la sociedad civil y con las autoridades locales para que validen nuestra misión.

Tenemos que ser conscientes del valor de las co-municaciones como arma de alta precisión. Nues-tra mejor defensa para la batalla que libramos en el campo político y jurídico es la claridad y contun-dencia de los mensajes que transmitimos.

La comunidad industrial, los gremios y los centros de investigación pueden ayudarnos a resolver nuestras más apremiantes necesidades.


Afianzar la gobernabilidad y la estabilidad econó-mica, dentro de un desarrollo sostenible.Mantener la excelencia en nuestro desempeño y fortalecer las sinergias y coordinaciones con las demás instituciones democráticas.

Tenemos que mejorar nuestra capacidad para reaccionar al cambio y ejecutar nuestras respon-sabilidades con mayor eficiencia, eficacia y transparencia.

Los Comandantes de Fuerza con el apoyo de sus inspectores, deben trabajar en la interiorización, el fortalecimiento y honra de los principios y valores éticos para formar soldados de bien, dentro de unas reglas de conducta definidas.

La transparencia y eficacia deben constituirse en pilares fundamentales en todas nuestras actuacio-nes.

Trabajar de manera conjunta, buscando el éxito de nuestros deberes constitucionales.

Tenemos que trabajar en forma coordinada y consolidarnos como una fuerza unida, líder en el continente latinoamericano.

Nuestra capacidad para trabajar en equipo, entre las Fuerzas, con la Policía Nacional y con el Ministe-rio de Defensa definirá nuestro curso de acción.

Debemos buscar estrategias que permitan aprove-char al máximo el conocimiento y la experiencia de cada una de las Fuerzas, derribando barreras y construyendo confianza.

Mantener y respetar los conductos regulares y la línea de mando.

Es importante extender los canales de comunica-ción mucho más allá de lo requerido. Ampliarlos con las Fuerzas Militares y en particular con el Ministerio de Defensa, quien maneja la política y puede proporcionarnos información interna y de otras entidades del Estado, que nos ayude a desa-rrollar proyectos integrales, sostenibles a largo

Todos los soldados de tierra, mar y aire deben comportarse de manera ejemplar, siguiendo los más altos estándares en materia

del Respeto de los Derechos Humanos y al DIH.

La transparencia y eficacia deben constituirse en pilares fundamentales en todas nuestras actuaciones.

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5.10 TRANSPARENCIA

5.11 BIENESTAR

Las Fuerzas Militares desarrollarán sistemas dirigi-dos a incentivar la transparencia en las actuaciones de los servidores públicos y a prevenir la corrup-ción al interior de las mismas e invitar a todos sus miembros a alertar sobre cualquier irregularidad que se perciba en las unidades.

Si alguno de los soldados de Colombia resultare, por sus actos u omisiones, comprometido en una

investigación judicial por cercanía de cualquier género con un grupo criminal, habrá de afrontar el juicio, porque las responsabilidades son indivi-duales en materia penal. Ello no significará que las Fuerzas Militares abandonarán el deber de garan-tizar un proceso justo y con una defensa técnica adecuada.

El mejoramiento en la calidad de vida de nuestros hombres y mujeres y sus familias, es una de las principales responsabilidades de las Fuerzas Militares.

5.9 JUSTICIA PENAL MILITAR

La Justicia Penal Militar, moderna y fortalecida, debe comenzar por la prevención, debe actuar en forma eficiente y tomar decisiones implacables cuando alguno de estos mecanismos de preven-ción es desatendido o cuando la falta así lo amerite.

Ofrecer todas las facilidades y colaboración para que los procesos jurídicos sean expeditos y nues-tros hombres tengan la debida asistencia jurídica, estar atentos a la evolución de cada caso para que brille la justicia.

GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA63

5.12 CONTROLESSerán reforzados los controles en el proceso de reclutamiento.

Las Fuerzas recordarán a sus integrantes el jura-mento realizado ante la Bandera, y los principios y valores que deben regir las actuaciones.

Es imperativo incentivar la necesidad de generar tranquilidad basada en una conciencia sana.

Debemos ejercer un eficiente poder disciplinario para sancionar a aquellos hombres que descono-cen el cumplimiento de su tarea y asumen actua-ciones y actitudes que no están acordes con la doctrina impartida por las Fuerzas Militares.

Las Fuerzas Militares constituyen una pieza funda-mental en este momento de la Historia de Co-lombia. Nuestra responsabilidad es muy grande, porque tenemos en nuestras manos la posibilidad de darle un giro al futuro de nuestra Patria.

Cada uno de los soldados de tierra, mar y aire debe sentirse orgulloso de formar parte del excelente equipo de trabajo de las Fuerzas Militares. No tra-bajamos para hacer la guerra sino para ganarla.

Exhorto a seguir trabajando con el mismo empeño hasta lograr la derrota del narcoterrorismo y demás grupos violentos. Nos encontramos en el fin del fin y cada vez nuestra labor se hará más difícil. Esto representa un mayor reto, pero al culminar nues-tra labor, representará una mayor satisfacción del deber cumplido.

¡Firmeza y Honor!

GeneralFREDDY PADILLA DE LEÓNComandante General Fuerzas Militares


64 GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2010 FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

6. CRITERIOS FUNDAMENTALES PARA EL ÉXITO OPERACIONALLas Fuerzas Militares de Colombia, trabajan incansablemente para garantizar la defensa y seguridad de to-dos los colombianos, respetando y haciendo respetar el imperio de la ley en todos los rincones de la Patria.

Operaciones basadas en inteligencia precisa.

Planeamiento y ejecución conjunta de las operaciones.

Respeto integral de los DDHH y acatamiento del DIH.


Documentar técnicamente cada captura y/o baja en combate.

Detectar la infiltración en las Fuerzas Armadas.

Debida asistencia en los procesos jurídicos.

Salto cualitativo del Estado Mayor.

Asuntos por planificar deben ser fruto de análisis.

Alinear esfuerzos con otras entidades del Estado.

Resultados estratégicos para lograr el punto de quiebre de la amenaza.

Identificación y actuaciones transparentes basadas en principios y valores.

Integración y apoyo solidario con la población civil.

Dominio de zonas de influencia del narcotráfico.

Empleo conjunto, estratégico y efectivo de medios y acciones.


Fuerzas EspecialesComando General de las FFMMSan José del Guaviare, Septiembre 2008

Guia de Planeamiento Estrategico FFMM Colombia

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