Guía integración de la prevención

8/14/2019 Gua integracin de la prevencin

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PARA LA INTEGRACIN

deDE LA PREVENCIN

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ENEL SISTEMAGENERAL

DEGESTINDELA EMPRESA

RIESGOS LABORALES


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PARA LA INTEGRACIN

deDE LA PREVENCIN

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ENEL SISTEMAGENERAL

DEGESTINDELA EMPRESA

RIESGOS LABORALES


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PRESENTACIN

En el mbito preventivo existe desde hace muchos aos un reconocimiento generali-zado acerca de la necesidad de integrar la prevencin en la empresa como elemento

clave para incrementar la eficacia de la accin preventiva. En l se apoy el legisladoral establecer en el artculo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que La pre-vencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber inte-

grarse en el conjunto de sus actividades y decisiones... . Sin duda confiaba en que ello pro-movera un cambio de visin empresarial que permitiera considerar, en relacin concualquier accin o decisin, no slo sus consecuencias productivas sino tambin las pre-ventivas. La integracin propuesta est en lnea con la necesidad de conocer y contro-lar todos los factores que influyen en el funcionamiento de una organizacin; los ries-gos laborales provocan sufrimientos, prdidas econmicas y alteraciones del proceso

productivo y la necesidad de eliminarlos o controlarlos debera derivar no slo de laobligacin legal de hacerlo, sino de la voluntad de optimizar la eficacia de la gestinempresarial.

La respuesta a esa iniciativa legal no fue la esperada y actualmente dicha integracines menos frecuente de lo deseable, lo que probablemente es debido, en gran medida, ala lentitud con la que la cultura preventiva se introduce en determinados colectivos yen la sociedad en general. Dada la trascendencia del problema, se opt por acelerar elproceso establecindose la obligacin de integrar la prevencin en el sistema generalde gestin de la empresa tal como recoge, tras la modificacin de la Ley de Prevencin,

el artculo 16.1 de la misma. Con ello se define claramente dnde debe gestionarse laprevencin, se dificulta la transferencia de la responsabilidad al Servicio de prevencin(a los especialistas) y, colateralmente, el recurso abusivo a la externalizacin de la pre-vencin y el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas.

En este contexto, el mandato legal que recibe el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo (INSHT) de elaborar una Gua tcnica sobre la integracin de la pre-vencin de riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa adquiere unaimportancia especial, ya que se convierte en un instrumento fundamental aunque no

tenga carcter vinculante- no slo para dar a conocer la necesidad y los conceptos bsi-cos sobre la integracin, sino tambin para proporcionar orientaciones prcticas quefaciliten la consecucin de este objetivo.

Para el diseo de la Gua han tenido que tomarse diversas decisiones, algunas de ellaspotencialmente problemticas por afectar a sus contenidos o a la adaptacin a sus des-tinatarios. En cuanto a sus contenidos, debe tenerse en cuenta que esta Gua es radical-mente distinta a las restantes Guas Tcnicas del INSHT, que se limitan a explicar, art-culo por artculo y prrafo a prrafo, el real decreto sobre el que tratan. Por el contrario,la presente es una Gua abierta, sin guin prefijado, que debe desarrollar un concepto

fundamental: la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de laempresa.

LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES


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La integracin de la prevencin es un concepto que engloba o est conectado conotros conceptos diversos. Algunos de dichos conceptos, utilizados tanto en la Ley dePrevencin de Riesgos Laborales (LPRL) como en el Reglamento de los Servicios dePrevencin (RSP), no estn explcitamente definidos o relacionados en la norma, apesar de la relevancia que tienen en el contexto de la misma. Es lo que ocurre, por ejem-plo, con la propia integracin de la prevencin, con el Sistema de prevencin o conla relacin entre ste y el Plan de prevencin. Aunque el significado o las relacionesentre estos conceptos puedan intuirse con relativa facilidad, resulta conveniente acla-rarlos, deslindarlos y correlacionarlos, y hacerlo, en la medida de lo posible, en elmarco de una estructura lgica en la que todos queden encuadrados. ste es uno de losobjetivos que ha orientado la elaboracin de la presente Gua, aunque ello hayasupuesto un cierto incremento de su extensin, ms que de su complejidad. La necesi-dad de hacerlo as se pone de manifiesto si se analiza, por ejemplo, el artculo 30.2.d del

RSP que establece que la auditora debe valorar la integracin de la prevencin mediantela implantacin y aplicacin delplan de prevencin y valorar la eficacia del sistema de pre-vencin, en el que los tres conceptos indicados se incluyen en un mismo apartado.

En cuanto a la adaptacin de la Gua a sus destinatarios, el problema que se planteaderiva de la diversidad de stos y, en particular, de sus distintos conocimientos y necesi-dades en la materia. Entre los destinatarios deben destacarse dos colectivos, por su espe-cial implicacin en la integracin de la prevencin: los tcnicos y gestores de los Serviciosde prevencin, y el personal de la empresa (directivos, mandos y trabajadores).

La actuacin correcta de los tcnicos y, en particular, de los responsables de Serviciosde prevencin es condicin necesaria aunque no suficiente- para la integracin de laprevencin en la empresa. Conforme a lo establecido en la LPRL y el RSP, la funcin delos Servicios de prevencin no se limita a la realizacin de actividades especializadas;es tanto o ms importante su papel como asesores del empresario y de los trabajadores,en especial, para promover, apoyar y valorar la integracin de la prevencin en el sistemade gestin de la empresa. Por ello se considera que este colectivo tcnicos y gestoresde los Servicios de prevencin- es un destinatario bsico de la presente Gua (y no slodel captulo de la misma que trata del papel de los Servicios de prevencin en relacin

con la integracin), porque son ellos los que deben asesorar a la empresa en el diseo,implantacin y aplicacin de un plan de prevencin que permita la integracin de laprevencin en la empresa.

La obligacin de integrar la prevencin recae en el empresario. Al disear el sistemade gestin de la empresa debe asignar funciones preventivas a sus directivos y mandos.Adems, los trabajadores, a travs de los delegados de prevencin, tienen el derecho aser consultados sobre la forma de integrar la prevencin y el deber de contribuir a ella.Por eso, todos son destinatarios centrales de esta Gua y para todos ellos son de espe-

cial inters los captulos de la misma que presentan los conceptos bsicos sobre la inte-gracin y proporcionan orientaciones prcticas para llevarla a cabo. Podra aducirseque los contenidos y el lenguaje utilizados son excesivamente tcnicos, en particular



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cuando se trate del personal de las pymes (a las que se destina un captulo especfico),las cuales no suelen disponer de asesoramiento especializado interno. Este problemaresulta difcil de evitar teniendo en cuenta los otros destinatarios de la Gua y las nece-sarias limitaciones en cuanto a su extensin, pero debe tenerse en cuenta que la

Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (20072012) contempla la ela-boracin por el INSHT de una Gua referida especficamente a la aplicacin de la nor-mativa de prevencin a las pymes que podr complementar a la presente Gua facili-tando la comprensin y aplicacin prctica del concepto de integracin.


ngel Rubio RuizDIRECTOR DEL INSHT


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NDICE

Pg.

0. INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 9

1. INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS DE GESTIN........................................................................... 10

2. INTEGRACIN DE LA PREVENCIN: CONCEPTOS BSICOS.................................................... 11

2.1 Base legal.......................................................................................................................................... 11

2.2 Integracin de la prevencin en una actividad............................................................................ 12

2.3 Integracin de la prevencin en el Sistema de gestin de la empresa ...................................... 13

2.4 Necesidad de integracin de la prevencin ................................................................................. 132.5 Grado y grado mnimo de integracin de la prevencin........................................................ 14

2.6 Resumen........................................................................................................................................... 15

3. LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN Y EL SERVICIO DE PREVENCIN............................ 16

3.1 Papel del Servicio de prevencin en relacin con la integracin ............................................... 16

3.2 Colaboracin del Servicio de prevencin con las unidades organizativas ............................... 16

3.3 Integracin de la prevencin y recursos propios ..................................................................... 17

3.4 Valoracin de la efectividad de la integracin............................................................................. 18

3.5 Resumen........................................................................................................................................... 18

4. ORIENTACIONES PRCTICAS PARA LA INTEGRACIN DE LA PREVENCIN...................... 19

4.1 Introduccin..................................................................................................................................... 19

4.2 Integracin de la prevencin en la Direccin de la empresa...................................................... 19

4.3 Integracin de la prevencin y consulta a los trabajadores........................................................ 20

4.4 Integracin de la prevencin en las actividades potencialmente peligrosas ............................ 21

4.5 Integracin en el mantenimiento/revisin de instalaciones/equipos peligrosos .................... 22

4.6 Integracin de la prevencin en la gestin de los cambios..................................................... 24

4.6.1 Integracin en la adquisicin de productos........................................................................ 25

4.6.2 Integracin en la contratacin de personal o cambio de puesto....................................... 26

4.6.3 Integracin en la contratacin de obras o servicios ........................................................... 29

4.7 Resumen........................................................................................................................................... 31


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Pg.

5. EL SISTEMA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ........................................................... 32

5.1 Concepto y descripcin del Sistema de prevencin de una empresa........................................ 32

5.2 Requisitos aplicables a un Sistema de prevencin ...................................................................... 32

5.3 Ciclo de actuacin y eficacia de un Sistema de prevencin ...................................................... 33

5.4 Sistemas normalizados de gestin de la prevencin ................................................................... 35

5.5 Resumen........................................................................................................................................... 35

6. EL PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ...................................................................... 35

6.1 Concepto y fases de un Plan de prevencin................................................................................. 35

6.2 Comentarios al artculo 2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin .............................. 37

6.3 Resumen........................................................................................................................................... 42

7. CONSIDERACIONES PARA EL CASO DE LAS PYMES Y MICROEMPRESAS................................ 44

7 1 Introduccin..................................................................................................................................... 44

7.2 Influencia del tamao y riesgos de la empresa en el Plan de prevencin ................................ 44

7.3 Integracin de la prevencin en la pequea empresa ................................................................. 45

7.4 Integracin, eficacia y eficiencia preventiva ................................................................................ 46

7.5 Ejemplo de aplicacin: Plan de prevencin de una mercera..................................................... 46

7.6 Resumen........................................................................................................................................... 48

ANEXO: Ordenacin de los requisitos aplicables a un Sistema de prevencin..................................... 50


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0. INTRODUCCIN

La disposicin adicional nica del RD 604/2006, por el que se modifica el Reglamento de los Serviciosde Prevencin, establece que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) elabo-rar y mantendr actualizada una gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos labora-les en el sistema general de gestin de la empresa. La presente Gua se desarrolla en cumplimiento deeste mandato legal y de conformidad con el mismo debe Proporcionar informacin orientativa quepueda facilitar al empresario el diseo, la implantacin, la aplicacin y el seguimiento del plan de pre-vencin de riesgos laborales de la empresa, en particular cuando se trate de pequeas y medianas empre-sas y, dentro de stas, de las empresas de menos de seis trabajadores que no desarrollen actividadesincluidas en el Anexo I del RD 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios dePrevencin.

El antecedente principal de esta Gua lo constituyen las Orientaciones para facilitar la integracin de laprevencin de los riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa, elaboradas por el INSHT ypublicadas en 2004 previa consulta con los Agentes Sociales y las Comunidades Autnomas; buena parte

del contenido de dichas Orientaciones, con las oportunas adaptaciones, se incorpora a la presente Gua.Otros dos documentos de orientacin del INSHT han sido utilizados en la elaboracin de la Gua, yaque son claros antecedentes de algunas de las principales modificaciones introducidas por el RD604/2006 en el Reglamento de los Servicios de Prevencin. Se trata, por un lado, del documento Basespara el anlisis de las actuaciones de los servicios de prevencin ajenos, en el que ya se adelantaba la necesi-dad de que los Servicios de prevencin tuvieran un papel activo en relacin con la integracin y, por otrolado, del documento Criterios para la realizacin de las auditoras del sistema de prevencin de riesgos labora-les reguladas en el Capitulo V del Reglamento de los Servicios de Prevencin, en el que se estructuraban losrequisitos aplicables a un Sistema de prevencin, facilitando su anlisis.

La Gua comienza introduciendo conceptos bsicos sobre los sistemas de gestin y sobre la integracinde la prevencin en el Sistema general de gestin de la empresa, aborda el papel del Servicio de preven-cin en relacin con la integracin, da orientaciones prcticas para facilitar la integracin, trata delSistema de prevencin de riesgos laborales, del Plan de prevencin de riesgos laborales y de su interre-lacin y, finalmente, efecta consideraciones especficas para las pymes y microempresas. Cada uno delos temas subrayados constituye un captulo de esta Gua, como puede observarse en el ndice de lamisma, que ha sido ampliamente desarrollado para facilitar la identificacin y acceso a los distintos ynumerosos conceptos abordados. A su vez, cada captulo acaba con un cuadro-resumen en el que sesintetizan los contenidos del mismo. La Gua finaliza con un Anexo en el que se ordenan los requisitosaplicables a un Sistema de prevencin.

NOTA:

En los recuadros en color se incluye el texto del Reglamento de los Servicios de Prevencin.


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1. INTRODUCCIN A LOSSISTEMAS DE GESTIN

Puesto que esta Gua trata de la integracin de

la prevencin en el sistema general de gestin dela empresa, parece lgico comenzarla introdu-ciendo algunos conceptos bsicos sobre sistemasde gestin.

- Para alcanzar un objetivo es necesario realizardeterminadas actividades y para ello es preciso, asu vez, disear e implantar/construir un sistemacapaz de desarrollarlas. Si la actividad a desarro-llar es muy sencilla, el sistema tambin lo ser ypuede no merecer siquiera el apelativo de tal. Unsistema puede definirse como un conjunto de ele-mentos (medios o recursos) que actan y se interre-lacionan para la consecucin de un objetivo. Cadaelemento tiene definidas sus relaciones con los ele-mentos restantes (es decir, su posicin en la estruc-tura organizativa) y susfunciones, las cuales se desa-rrollan a travs de una o varias actividades. Si lasactividades son numerosas y complejas, la utiliza-cin del concepto de sistema y su establecimientode forma explcita y formalizada resulta funda-mental (Sistema de la Seguridad Social,Sistema sanitario, etc.). Obsrvese que el con-

cepto de sistema no se aplica slo a las organiza-ciones; as, por ejemplo, un avin es un sistemacuyo objetivo es el de facilitar el transporte demercancas o pasajeros, cuya actividad es volary que dispone de un conjunto de elementos enca-

bezados por el piloto- que tienen distintas funcio-nes y actan armnicamente.

- Gestionar correctamente una actividad signi-ficaplanificarla, organizarla y controlar su ejecucinpara alcanzar el objetivo deseado (utilizando efi-cientemente los recursos disponibles)1. Se entien-

de como procedimiento (escrito o no2) la formaespecificada de realizacin de una actividad3. Tieneque incluir, como mnimo, qu debe realizarse y

cmo debe hacerse (el mtodo de realizacin4).Conviene especificar, adems, su objetivo y (sipueden predeterminarse) otras precisiones relati-vas a su planificacin (cundo tiene que reali-zarse5) y organizacin (quin debe hacerla6). Porltimo, deben incluirse, cuando proceda, losdatos o resultados de la actividad que tienen queregistrarse. Para facilitar su gestin, las mltiplesactividades que componen una actividad com-pleja pueden agruparse en procesos7 convergen-tes o concatenados. Es importante resaltar que loanterior no es ms que la formalizacin concep-tual de la manera normal de actuar para conse-guir un objetivo. Si se tratase, por ejemplo, delavituallamiento peridico de la unidad familiarlos procesos involucrados podran ser: desplaza-

miento al/del supermercado, compra y al-macenamiento, y para cualquiera de estos proce-sos o actividades debe tenerse claro qu va a hacerse,cmo y cundo se har y quines van a intervenir.

- Toda empresa tiene un objetivo (por ejemplo,la obtencin de beneficios) y desarrolla una activi-dad para lograrlo (por ejemplo, la produccin yventa de un bien). El sistema constituido para ges-tionar esta actividad (normalmente compleja) sedenomina sistema de gestin de la empresa. Cadaunidad del Sistema tiene definidas sus funciones(las actividades concretas en cuya gestin inter-viene y su papel en dicha gestin). El responsablede una unidad dirige (da rdenes y directrices) asus inferiores jerrquicos y controla su actuacinatenindose, a su vez, a las rdenes y directrices desus superiores jerrquicos y al procedimiento esta-

blecido para la realizacin de las actividades ges-tionadas. El grado de formalizacin del sistema(la medida en que la estructura organizativa, lasfunciones y los procedimientos estn definidos ydocumentados) es una decisin que toma libre-mente el empresario (salvo cuando la legislacin

exija algn tipo de documentacin). La formaliza-cin puede contribuir, pero no asegura la eficaciade un sistema.

21 Tambin pueden considerarse como actividades de gestin la direccin de la actividad gestionada o las actividades para la mejora desu eficacia.

22 En general, se entiende por prctica un procedimiento no escrito.23 Los procedimientos que desarrollan en detalle la forma de realizar un determinado trabajo o tarea suelen denominarse instrucciones

o normas de trabajo.24 Entendido en su sentido ms amplio e incluyendo, por tanto, en su caso, los equipos o instrumentos a emplear y, si procede, las con-

diciones a las que debe ajustarse el entorno donde se realiza la actividad.25 La ocasin u oportunidad en que debe realizarse, su periodicidad o cualquier criterio para decidir sobre su realizacin (o para optar

entre distintas formas de realizacin previamente establecidas).26 Nominalmente o especificndose las capacidades de las personas encargadas de realizarla.27 Para ser considerado como tal, un proceso debe tener un objetivo propio y estar constituido por un conjunto de actividades interrela-

cionadas.


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- En general, se entiende como sistema de ges-tin normalizado el que cumple los requisitosestablecidos en una norma. Entre stos, los siste-mas de gestin de la calidad que siguen las nor-mas ISO 9000 son los ms conocidos e implanta-dos1. El sistema de gestin de la calidad no es elsistema de gestin de la empresa; es la parte deste encargada de controlar y mejorar la calidad desus productos. Por ello, en principio, puede coexis-tir con otros subsistemas de gestin. De hecho, ala vista del xito de los sistemas de calidad, se handesarrollado (con estructuras similares) los siste-mas normalizados de gestin medioambiental (ba-sados en las normas ISO 14000) y de gestin de laseguridad y salud en el trabajo (a los que se harreferencia en otro apartado de esta Gua). La coe-

xistencia de los sistemas de calidad con los deseguridad y salud en el trabajo (y, en menor me-dida, con los medioambientales) origina ciertosproblemas de solapamiento. Por una parte, la cali-dad y la seguridad no pueden considerarse separa-damente al establecerse criterios de actuacin; porotra parte, es ineficiente y potencialmente conflic-tivo que la unidad gestora de una actividad formeparte de varios sistemas de gestin. Es conveniente,en consecuencia, que dichos sistemas se integrenen un nico sistema2. Debe resaltarse, sin embargo,que no se trata de que esos sistemas se integrenentre s, sino de que se integren (como subsiste-mas) en el sistema (general)3 de gestin de laempresa.

2. INTEGRACIN DE LAPREVENCIN: CONCEPTOSBSICOS

2.1 BASE LEGAL

Que la eficacia de la prevencin est condicio-nada a su integracin en la organizacin general de

la empresa era ya cosa bien conocida a principiosde la dcada de los aos setenta, cuando se cre elInstituto Nacional (entonces denominado PlanNacional) y se aprob la Ordenanza General deSeguridad e Higiene en el Trabajo. Sin embargo, noexista base legal en la que apoyarse para exigir talintegracin. Hubo que esperar hasta 1997, con elReglamento de los Servicios de Prevencin, paraque la integracin tuviera sustento legal. El art-culo 1 del Reglamento estableci que La preven-cin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollaren el seno de la empresa, deber integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones... La integracinde la prevencin en todos los niveles jerrquicos de laempresa implica la atribucin a todos ellos y la asuncin por stos de la obligacin de incluir la prevencin de

riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen yen todas las decisiones que adopten. Sin embargo,esta disposicin tuvo un bajo impacto; en general,la prevencin segua considerndose, en la prc-tica, como una actividad que poda subcontratarseen su totalidad con un Servicio de prevencinajeno o delegarse en el Servicio de prevencin pro-pio, y que era externa a la organizacin productivay se diriga exclusivamente al cumplimiento dedeterminados requisitos de carcter documental.

En el camino hacia la integracin, el siguiente

paso lo constituy la promulgacin de la Ley deReforma del Marco Normativo de Prevencin deRiesgos Laborales, entre cuyos objetivos se encuen-tra, precisamente, el reforzamiento de dicha inte-gracin. La necesidad de actuar en tal sentido fueunnimemente reconocida en los acuerdos alcan-zados a finales de 2002, en la Mesa de DilogoSocial en materia de prevencin de riesgos labora-les, que fueron posteriormente refrendados por laComisin Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo. La Ley de Reforma introduce la integra-cin en varios artculos de la modificada Ley dePrevencin de Riesgos Laborales. La modificacinms importante a este respecto se concreta en el

21 Estas normas fueron publicadas por primera vez en el ao 1987 y han sido varias veces revisadas. La implantacin de un sistema decalidad es voluntaria y tiene, normalmente, una motivacin econmica: asegurar y mejorar la satisfaccin del cliente y, por tanto, los

beneficios. Sin embargo, su xito ha sido tal que muchos empresarios desean que su sistema sea certificado (obteniendo as el sellode calidad) por una mera cuestin de prestigio, sin entrar a analizar la rentabilidad de su implantacin.

22 Las actuales normas ISO 9000 y 14000 ya estn preparadas para dicha integracin. En la ISO 9000:2005 se indica que Los objetivos dela calidad se complementan con otros objetivos de la organizacin tales como los relacionados con... el medio ambiente y la seguridady salud ocupacional. Las diferentes partes del sistema de gestin de una organizacin pueden integrarse conjuntamente con el sistemade gestin de la calidad, dentro de un sistema de gestin nico...

23 El objetivo de una empresa puede ser mltiple (y normalmente lo es, en mayor o menor grado). Por ejemplo, una empresa puede

desear obtener beneficios, pero tambin promover la salud de sus trabajadores, contribuir al desarrollo social etc. Sin embargo, aun-que el objetivo sea mltiple, el sistema de gestin de la empresa debe ser nico para que en su seno puedan resolverse los posiblesconflictos entre los distintos objetivos. A esto es a lo que suele aludirse cuuendo se habla del sistema general de gestin de laempresa.


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apartado 1 del nuevo artculo 16 de dicha Ley, enel que se establece que La prevencin de los ries-gos laborales debe integrarse en el sistema general

de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de susactividades como en todos los niveles jerrquicos desta, a travs de la implantacin y aplicacin de unplan de prevencin de riesgos laborales....

Finalmente, la modificacin del Reglamento delos Servicios de Prevencin llevada a cabo por laaprobacin del RD 604/2006, de 19 de mayo, haprecisado el papel que estos Servicios (en particu-lar los ajenos) deben jugar en relacin con laintegracin. As, en el artculo 19.2 se indica quelos Servicios de prevencin ajenos deben contri-

buir a la efectividad de la integracin de las acti-vidades preventivas a ellas encomendadas en el

conjunto de actividades de la empresa y en el(nuevo) apartado c) del artculo 20.1 del Regla-mento se establece que cuando la empresa con-cierte actividades preventivas con un Servicio deprevencin ajeno, el concierto incluir obligatoria-mente (en relacin con las actividades concerta-das) la valoracin de la integracin de la prevencin enel Sistema general de gestin de la empresa, mediantela implantacin, aplicacin y seguimiento de unplan de prevencin de riesgos laborales.Complementariamente, se modifican asimismo los

artculos 35 y 36 para incluir la promocin de laintegracin en las funciones de nivel bsico eintermedio.

Cabe aadir, por ltimo, que algunas de lasmedidas contempladas en la Estrategia Espaolade Seguridad y Salud en el Trabajo (2007 2012) y,en particular, las dirigidas a mejorar la calidad delas actuaciones de los Servicios de prevencin,contribuirn, indirecta pero significativamente, ala mejora de la integracin.

2.2 INTEGRACIN DE LA PREVENCIN

EN UNA ACTIVIDAD

El artculo 1 del RSP establece de forma expl-cita la obligacin de integrar la prevencin en elconjunto de actividades de la empresa y a este res-pecto precisa que la integracin debe proyectarseen los procesos tcnicos, en la organizacin deltrabajo y en las condiciones en que ste se preste.

Tanto en su conjunto como individualmente, estasactividades deben ser gestionadas y de esto seocupa el Sistema de gestin de la empresa. Porello, integrar la prevencin en el Sistema de ges-tin de la empresa - sea cual sea su estructuraorganizativa- implica integrar la prevencin en lagestin (y realizacin) de todas las actividadesdesarrolladas por sta (en la medida en que pue-dan repercutir, directa o indirectamente, sobre laseguridad y salud de los trabajadores).

Se considerar que la prevencin se ha integrado enla gestin y realizacin de una actividad si su procedi-miento de ejecucin se ha fijado y se aplica respetandolos requisitos preventivos exigibles (y no slo los pro-ductivos) y si las personas que intervienen en su ges-tin y ejecucin disponen de la formacin e informacin

necesarias para el desempeo de sus funciones. A esterespecto cabe precisar que:

- Los requisitos preventivos pueden afectar,segn el caso, a la forma de realizar el trabajo, alos equipos empleados, al entorno de la actividady, en general, a cualquier condicin del trabajo odel trabajador que pueda tener una repercusinsignificativa sobre su seguridad o salud, o sobrelas de otros trabajadores.

- Debe formarse e informarse no slo a los trabajadores que ejecutan una determinada activi-dad, sino tambin a las personas que intervienenen la gestin de la misma, cuyas decisiones u omi-siones van a condicionar, por tanto, la seguridadde aqullos. Es importante, en particular, que eldirecto responsable de cualquier actividadpotencialmente peligrosa est capacitado paratomar decisiones correctas (al menos, desde elpunto de vista preventivo) - incluida, en su caso,la decisin de consultar a su superior jerrquico oal Servicio de prevencin - frente a circunstanciasno contempladas en las directrices1 o en el proce-

dimiento de ejecucin de la actividad.- Las directrices y los procedimientos para la

realizacin de una actividad, as como la forma-cin e informacin2 de los trabajadores, debenresultar de la colaboracin entre las unidadesencargadas de su gestin (ya que conocen los obje-tivos y requisitos productivos) y el Servicio deprevencin (por su conocimiento de los requisi-

21 Se entienden como directrices las orientaciones generales que descienden por la estructura jerrquica de la empresa, enmarcandolas decisiones. Las directrices establecidas por la Direccin para orientar la actuacin de la empresa en una determinada materia cons-

tituyen la poltica de la empresa en dicha materia.22 La formacin e informacin debera ser un proceso en el que se integrasen los contenidos productivos y preventivos. Una for-

macin que trate exclusivamente de las obligaciones productivas asociadas al puesto de trabajo que va a ocuparse seguida de unacharla sobre cuestiones generales de prevencin es una prctica frontalmente contraria al principio de integracin.


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tos preventivos aplicables)1. Adems, la informa-cin y asesoramiento del Servicio de prevencin alresponsable inmediato de la gestin de una activi-dad pueden ser necesarios para que ste la dirija(incorporando la prevencin en sus criterios dedecisin) y controle correctamente.

2.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCINEN EL SISTEMA DE GESTINDE LA EMPRESA

En general, la integracin de la prevencin en elSistema de gestin de una empresa no tiene porqu suponer una modificacin sustantiva de suestructura organizativa, ms all de la creacinen su caso- de un Servicio de prevencin pro-

pio. Como principio general, la integracin de laprevencin en el Sistema de gestin implica quecualquier actividad es objeto de una nica gestin(no hay una gestin de su parte productiva y otrade la preventiva) de la cual es bsicamente res-ponsable una unidad determinada (a uno u otronivel jerrquico), aunque para desarrollar sus fun-ciones necesite, en mayor o menor grado, la cola-

boracin del Servicio de prevencin. Es en estenico Sistema de gestin donde se deben resolverlos posibles conflictos entre los condicionantespreventivos y productivos.

La mayora de las empresas tienen un sistemade gestin (formalizado o no) con una estructuraorganizativa ms o menos piramidal. A menudo,en la estructura se reflejan las distintas reas deactuacin o funciones empresariales: Produccin,Administracin, Recursos humanos, etc. Por otraparte, en la definicin de las funciones de una uni-dad organizativa concreta, cualquiera que sea elrea de actuacin empresarial en la que se site,pueden distinguirse dos tipos de actividades: acti-vidades de ejecucin y actividades de gestin (es

decir, de planificacin, organizacin o control delas actividades ejecutadas), y la importancia dela gestin crece con el nivel jerrquico de la uni-dad. El artculo 1 del RSP establece explcitamentela obligacin de integrar la prevencin en todoslos niveles jerrquicos de la empresa.

Analizar la integracin de la prevencin en uni-dades directamente responsables del desarrollo deuna determinada actividad resulta relativamentesencillo, atendiendo a los criterios dados en el

apartado anterior (en relacin con el procedi-miento de ejecucin y la formacin del personalque interviene en su gestin o realizacin). De ellose tratar posteriormente con mayor detalle,cuando se aborde el concepto de grado mnimode integracin de la prevencin en una unidadorganizativa. Sin embargo, este tipo de anlisis noresulta factible en determinadas reas de actua-cin y sobre todo, en los niveles jerrquicos supe-riores, a pesar de que es en stos por su capaci-dad de decisin- desde donde debe partir laintegracin.

Cualquiera que sea el rea de actuacin y el nivel jerrquico de una unidad del Sistema de gestin, seconsiderar que la prevencin est integrada en lamisma si sus funciones se han fijado y desempean

teniendo en cuenta (adems de las consideraciones pro-ductivas) los objetivos y principios preventivos2. A esterespecto el artculo 1 del RSP resulta muy claro alexplicar que la integracin de la prevencin entodos los niveles jerrquicos de la empresa implicala atribucin a todos ellos y la asuncin por stosde la obligacin de incluir la prevencin de riesgosen cualquier actividad que realicen u ordenen y entodas las decisiones que adopten.

La integracin de la prevencin en la Direccinde la empresa por ser el vrtice de la estructura

jerrquica- resulta de especial importancia y seaborda especficamente en otro apartado de la pre-sente Gua. En esencia, se trata de que la Direccinasuma su responsabilidad general en materia de pre-vencin y acte en consecuencia haciendo asumir lassuyas a los componentes del siguiente escaln jerr-quico de la empresa, para que stos hagan lo propio.

2.4 NECESIDAD DE INTEGRACINDE LA PREVENCIN

La necesidad de integracin de la prevencin en

una unidad cualquiera del Sistema de gestintiene que valorarse teniendo en cuenta la natura-leza de las funciones que tiene atribuidas y sunivel jerrquico.

Para identificar las unidades en las que es msnecesario integrar la prevencin hay que tener encuenta que los riesgos dependen bsicamente, poruna parte, de las condiciones de trabajo (de las ca-ractersticas de los lugares, instalaciones, ambien-te, equipos y procedimientos de trabajo) y, por

21 Ello no quiere decir que el Servicio de prevencin deba intervenir en todos los casos. La unidad gestora puede tener la formacin pre-ventiva suficiente para actuar autnomamente, solicitado cuando la necesite, la colaboracin del Servicio de prevencin.

22 Estos objetivos y principios, que constituyen la poltica preventiva de la empresa, deben ser los establecidos en la Ley de Prevenciny, en particular, en sus artculos 14 y 15.


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otra parte, de las condiciones del trabajador (desus caractersticas personales y sus conocimien-tos). Las funciones de cualquier unidad que inter-venga en la determinacin de dichas condicionesdeben revisarse y, en su caso, redefinirse, paraintegrar la prevencin. La necesidad de integra-cin ser tanto mayor cuanto mayor sea la posiblerepercusin de la actuacin de la unidad sobre la segu-ridad y salud de los trabajadores.

La necesidad de la integracin puede ser muyvariable, segn las funciones de la Unidad de quese trate; en algunos casos la integracin es prcti-camente imprescindible (como en el manteni-miento de equipos potencialmente peligrosos, porejemplo); en otros puede ser algo secundario. Lapregunta clave para valorar cun necesaria es la

integracin en una determinada Unidad es lasiguiente: En qu medida sus acciones (incluidaslas decisiones) u omisiones pueden afectar laseguridad y salud de los trabajadores?

A medida que se asciende en la escala jerrquicala integracin se hace ms necesaria pero, a la vez,se va reduciendo a velar para que el inferior

jerrquico conozca y asuma la necesidad de inte-gracin y cumpla las exigencias establecidas alrespecto. As, por ejemplo, la funcin esencial delmando o supervisor de una actividad peligrosa esla de velar para que el trabajador sepa realizardicha actividad de manera segura y la de controlarque se ejecuta correctamente; la del inmediatosuperior puede ser, por ejemplo, la de establecersu procedimiento de ejecucin y controlar que sesupervisa adecuadamente; a niveles jerrquicossuperiores, el cometido preventivo esencial pasa aser el de practicar, promover y velar para que setenga en cuenta el deber de prevencin en todaslas actividades y decisiones, facilitando los mediospara que ello sea posible.

En cualquier caso, no debe olvidarse que si un

determinado nivel jerrquico asume la integraciny da ejemplo de ello, los niveles inferiores acaba-rn asumindola, pero lo contrario no es cierto:difcilmente se asumir la integracin en un deter-minado nivel si es rechazada o menospreciada aun nivel jerrquicamente superior.

2.5 GRADO Y GRADO MNIMODE INTEGRACIN DE LA PREVENCIN

Es importante no confundir la (mayor o menor)necesidad de integracin de la prevencin en unaunidad de la estructura organizativa con el gradode integracin de la prevencin en dicha unidad,que debe entenderse como el grado de autonoma

que tiene para desarrollar sus funciones sin tener quepedir la colaboracin del Servicio de prevencin.

Establecidas las directrices (en su caso) y el pro-cedimiento para la ejecucin de una actividad, lasfunciones de la unidad sobre la que se centra lagestin de la misma consisten, esencialmente, enla direccin y control de su ejecucin. En este con-texto, el grado de integracin de la prevencin enuna unidad puede oscilar, bsicamente, entre losextremos siguientes:

- La unidad comunica/consulta con el Serviciode prevencin cualquier circunstancia o decisinque pueda tener repercusiones preventivas.Aparte de ello, se limita a controlar que al ejecu-tarse la actividad se cumplen determinados requi-

sitos preventivos previamente establecidos y fcil-mente verificables.- La unidad dirige y controla la actividad con

plena autonoma (sin separar sus aspectos produc-tivos y preventivos), sin perjuicio de que puedasolicitar ocasionalmente al Servicio de prevencinel asesoramiento que necesite.

Para disfrutar de este elevado grado de autono-ma es necesario que las personas que dirijan la uni-dad en cuestin dispongan de los conocimientos y,en particular, de los criterios preventivos necesariospara que puedan reaccionar correctamente frente alos cambios o sucesos que se vayan produciendo,sin tener que recurrir salvo excepciones al ase-soramiento del Servicio de prevencin.

Como regla general de mnimos, la integra-cin de la prevencin en la unidad directamenteencargada de la gestin de una determinada acti-vidad debera incluir:

- El control de la correcta ejecucin de la misma. Laejecucin es correcta si se cumple el procedimiento

establecido (en el que se ha integrado la preven-cin) no slo en cuanto a la forma en que se desa-rrolla el trabajo sino tambin, en su caso, encuanto a los requisitos que deben satisfacer lascondiciones del trabajo y las del trabajador.

El control debe incluir la identificacin de losincidentes (con relevancia preventiva) produci-dos. Si un incidente se produce por un incumpli-miento del procedimiento, dicho incumplimientodebe ser corregido en el seno de la unidad; en casocontrario, ser necesario revisar el procedimiento,en colaboracin, si es necesario, con el Servicio deprevencin.

- La comunicacin al Servicio de prevencin (direc-tamente o a travs del superior jerrquico) de cual-


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quier previsin o cambio (por ejemplo, de la adquisi-cin de un equipo o la modificacin sustancial deun lugar de trabajo), incidente u otra circunstanciaque deba consultrsele o necesite conocer para elcorrecto desempeo de sus funciones (por ejemplo,para revisar la evaluacin).

Es conveniente que tanto los principales tiposde circunstancias a comunicar al Servicio de pre-vencin, como los canales para hacerlo, estn pre-viamente definidos.

Resulta fundamental percatarse de que laactuacin del Servicio de prevencin depende engran medida de la calidad de la informacin querecibe (de las distintas unidades organizativas)de la empresa y de la rapidez de la transmisin.

Obviamente, un Servicio de prevencin no puedeasesorar eficazmente respecto a decisiones que setoman y hacen efectivas sin consulta previa; no

resulta extrao, por ejemplo, que un tcnico delServicio se entere, con ocasin de una visita a laempresa, de que se ha adquirido un nuevoequipo o se ha contratado temporalmente a untrabajador. De igual forma, un Servicio de pre-vencin no puede actuar eficazmente si desco-noce o conoce tardamente los cambios o sucesospeligrosos que se producen y que podran exigiruna revisin de la evaluacin de los riesgos y, ensu caso, la adopcin de medidas preventivas decorreccin o control.

2.6 RESUMEN

En este Apartado 2 se han introducido determi-nados conceptos bsicos sobre la integracin de la

prevencin en el Sistema general de gestin de laempresa. Un resumen de los mismos se presenta acontinuacin:


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- La integracin de la prevencin en el Sistema general de gestin de la empresa supone la integra-cin de la prevencin en el conjunto de actividades que ste gestiona y (por tanto) en sus distintas uni-dades y niveles jerrquicos (su estructura organizativa). Es en el seno de este (nico) Sistema dondedeben resolverse los posibles conflictos entre condicionantes preventivos y productivos.

- Se entender que la prevencin est integrada:

- en un nivel jerrquico/unidad organizativa del Sistema, si sus funciones se han fijado y desempeanteniendo en cuenta (adems de las consideraciones productivas) los objetivos y principios pre-ventivos;

- en una actividad concreta, si su procedimiento de ejecucin se ha fijado y se aplica respetando losrequisitos preventivos exigibles (y no slo los productivos) y las personas que intervienen ensu gestin/ejecucin disponen de la formacin e informacin necesarias.

- La necesidad de integracin de la prevencin en una unidad es muy variable dependiendo de laposible repercusin de sus acciones u omisiones sobre la seguridad y salud de los trabajadores. Porejemplo: es mucho ms importante integrar la prevencin en un Departamento de compras (queadquiere productos que utilizan los trabajadores) que en un Departamento de ventas.

- El grado de integracin de la prevencin en una unidad organizativa puede entenderse como elgrado de autonoma que tiene para desarrollar sus funciones sin requerir la colaboracin del Serviciode prevencin. En un Departamento de compras, por ejemplo, puede existir un procedimiento queincluya los requisitos preventivos necesarios para comprar un determinado tipo de equipo sin recurriral Servicio de prevencin o, simplemente, puede consultarse sistemticamente a dicho Servicio antesde efectuar cada compra (mnima integracin posible).

- Como regla general de mnimos, la integracin de la prevencin en la unidad encargada de ges-tionar una determinada actividad debera incluir el control de su correcta ejecucin y la comunicacinal Servicio de prevencin (directamente o a travs de un superior jerrquico) de cualquier previsin,cambio o incidente que deba serle consultado o del que deba estar informado. La ejecucin se consi-dera correcta cuando se cumple el procedimiento establecido (en el que se ha integrado la preven-

cin) no slo en cuanto a la forma en que se desarrolla el trabajo sino tambin, en su caso, en cuanto alos requisitos que deben satisfacer las condiciones del trabajo y las del trabajador.


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3. LA INTEGRACIN DE LAPREVENCIN Y EL SERVICIO DEPREVENCIN1

3.1 PAPEL DEL SERVICIO DEPREVENCIN EN RELACIN CON LAINTEGRACIN

En relacin con el papel de los Servicios de pre-vencin (propios o concertados) es fundamentalentender que su actuacin no debe limitarse a lagestin y ejecucin de las actividades preventivas2

especializadas (la evaluacin de los riesgos o lavigilancia de la salud de los trabajadores, porejemplo), sino que deben tambin asesorar al

empresario (y a los trabajadores) en todo lo con-cerniente a la prevencin. En esta lnea, una de lasprincipales funciones de un Servicio de preven-cin es la de valorar y promover la integracin de la prevencin en el sistema general de gestin de laempresa, asistiendo y asesorando al empresario (y a lasdistintas unidades del sistema) para la eficaz consecu-cin de la misma.

Esta funcin de promocin y asesoramiento esespecialmente importante si se tiene en cuenta que,en general, el resultado de las actividades especia-lizadas de los Servicios de prevencin se limita a

un documento en el que se informa al empresariosobre determinados aspectos de la prevencin enla empresa y se proponen medidas para su mejora.Si estas medidas no son aceptadas por el empresa-rio o no llegan a implantarse o ejecutarse efectiva-mente en el marco del sistema de gestin de laempresa, el resultado de dichas actividades esexclusivamente formal o documental y, adems,puede inducir al error de que se est haciendoprevencin cuando la realidad es que no se estproduciendo ningn cambio en las condiciones de

seguridad y salud existentes en la empresa.Un Servicio de prevencin puede asesorar alempresario para definir el componente preven-tivo que debe incluir el procedimiento de ejecu-cin de una determinada actividad (la contrata-cin de personal, por ejemplo) e incluso puedeparticipar en la gestin de la misma. Un Servicio

de prevencin, sin embargo, difcilmente puedesustituir al resto de la empresa en la gestin decualquier actividad que pueda tener repercusinen las condiciones de seguridad y salud en el tra-

bajo (en particular, si se trata de un Servicio deprevencin ajeno, cuya presencia en la empresaes necesariamente espordica o discontinua). Alrespecto, deben tenerse en cuenta las modifica-ciones introducidas por el RD 604/2006 en losartculos 19 y 20 del RSP que especifican clara-mente, por un lado, el papel que como asesortienen que jugar los Servicios de prevencin aje-nos y, por otro lado, su obligacin de contribuiry valorar la efectividad de la integracin de losriesgos laborales en el sistema de gestin de laempresa.

3.2 COLABORACIN DEL SERVICIO DEPREVENCIN CON LAS UNIDADESORGANIZATIVAS

La colaboracin del Servicio de prevencin concualquier unidad encargada de la directa gestinde una actividad que pueda tener repercusionessobre la seguridad y salud de los trabajadores y enla que, por tanto, deba integrarse la prevencin,resulta fundamental para:

- Fijar el procedimiento de ejecucin, concre-tando los requisitos preventivos aplicables a suforma de realizacin y a las condiciones del trabajo.

- Formar e informar al personal que intervieneen su gestin o ejecucin.

- Precisar las decisiones y sucesos que deben serconsultados o comunicados al Servicio de preven-cin.

Merece la pena resaltar que la relacin entre launidad y el Servicio de prevencin es la que existe

entre el gestor y el asesor, y que el primero podrser tanto ms autnomo (es decir, existir unamayor integracin de la prevencin) cuanto mayorformacin/informacin le haya proporcionado elsegundo. El Servicio de prevencin debera ofrecersiempre el tipo de colaboracin que facilite laactuacin autnoma de la unidad, es decir, que


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21 Si no se precisa, se entender como Servicio de prevencin (con independencia de la modalidad organizativa adoptada) el conjuntode los medios (especializados) necesarios para realizar las actividades preventivas y para asistir en esta materia al empresario y a lostrabajadores y sus representantes (artculo 31.2 de la LPRL).

2 Habitualmente se entiende como actividad o medida preventiva la que se realiza o adopta por razones exclusivamente preventi-vas (como la evaluacin de los riesgos o la sealizacin de un peligro). En el resto de las actividades de la empresa (bsicamente rea-lizadas por razones productivas) es donde debe integrarse la prevencin -incluyendo en su forma o condiciones de realizacin losrequisitos preventivos necesarios en cada caso- conforme a lo indicado en el apartado anterior de esta Gua.


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disminuya la necesidad de recurrir al propioServicio.

En este marco de colaboracin, no debe olvi-darse que la evaluacin de los riesgos y, sobretodo, la planificacin de la prevencin, a pesar desu carcter especializado, no son actividades cuyagestin y ejecucin corresponda en exclusiva alServicio de prevencin, sino que deben ser reali-zadas en estrecho contacto con las unidades afec-tadas (que son las que conocen los condicionantesproductivos). En particular, en la medida de loposible, conviene que la planificacin de medidasque impliquen un cambio en las condiciones detrabajo se adopte por acuerdo entre dichas unida-des y el Servicio.

Es una prctica relativamente extendida la de

que un Servicio de prevencin (en particular,ajeno) remita directamente al empresario uninforme con los resultados de la evaluacin de losriesgos relativos a una unidad y una propuesta deplanificacin de las medidas y actividades preven-tivas correspondientes, tras haber visitado la uni-dad en cuestin y hablado con sus gestores, perosin haber analizado (y, a veces, ni siquiera comen-tado) con stos el contenido de dicho informe. staes una prctica que no slo no ayuda a la integra-cin, sino que la dificulta.

3.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCINY RECURSOS PROPIOS

La integracin de la prevencin en unaempresa no supone que la consulta al Servicio deprevencin deje de ser necesaria (salvo si sealcanza un muy elevado -y por tanto, raro- gradode integracin). Por el contrario, a menudo,cuando el proceso de integracin va avanzando,el personal de la empresa, a todos los niveles, vamostrndose ms participativo y -si se quiere con-solidar y mantener el proceso- es necesario estaren disposicin de atender sus inquietudes y con-sultas. A medida que aumenta el tamao y riesgosde una empresa se incrementa la necesidad detener a mano a alguien a quien puedan consul-tar los trabajadores (y sus representantes) y losdirectivos y mandos que gestionan actividades enlas que la prevencin est integrada. En estas con-diciones, en una empresa que slo dispusiera deun Servicio de prevencin ajeno, ste se vera

obligado a desplazar frecuentemente su personala la misma para atender consultas, aunque stasfueran mayoritariamente de carcter bsico. Laproblemtica prctica que esto supone se agravasi se considera que algunas de dichas consultasbsicas o no- pueden ser urgentes, por ejemplo,porque condicionan una decisin de importanciaque difcilmente podr retardarse hasta que elpersonal del Servicio de prevencin ajeno hagaacto de presencia.

El Reglamento de los Servicios de Prevencinslo exige que una empresa disponga de personalpropio con formacin especializada (en materia deprevencin) si est obligada a constituir unServicio de Prevencin Propio, es decir, si tienems de 500 trabajadores, o ms de 250 en el caso

de empresas potencialmente peligrosas. El restode las empresas -la gran mayora- puede enco-mendar a un Servicio de Prevencin Ajeno (o avarios) la totalidad de las actividades preventivasespecializadas que estn obligadas a desarrollar yeso es lo que suele ocurrir.

Por las razones antes aducidas, la total externa-lizacin de los recursos preventivos especializa-dos dificulta considerablemente la integracin.Mientras no cambie la situacin normativa des-crita en el prrafo anterior1, la nica solucin prc-

tica a este problema consiste en que sea el propioServicio de prevencin ajeno (al que el empresarioha encomendado la prevencin) el que, al pro-mover la integracin, promueva tambin la desig-nacin por el empresario de un trabajador capazde atender las consultas ms elementales y dehacer de puente entre la empresa y el propioServicio, y le proporcione la formacin y el aseso-ramiento necesarios para desempear dicha labor.Dicho trabajador, con funciones preventivas espe-cficas, complementarias a su actividad profesio-nal, debera tener como mnimo una formacin de

nivel bsico.Una solucin similar a la planteada en el

prrafo anterior puede ser conveniente en deter-minadas empresas -de tamao o riesgo aprecia-

bles- pertenecientes a colectivos empresarialesamplios que disponen de un Servicio de preven-cin (propio) mancomunado centralizado, que nosiempre puede prestar una atencin gil a cadaconsulta que se presente en cualquiera de lasempresas del colectivo.


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21 La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012) contempla una serie de medidas encaminadas a potenciar ladisposicin de recursos de prevencin propios, que incluyen determinados tipos de bonificacin a las empresas que los utilicen sintener la obligacin de hacerlo.


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3.4 VALORACIN DE LA EFECTIVIDADDE LA INTEGRACIN

El (nuevo) apartado c del artculo 20.1 del RSPestablece que cuando una empresa concierte acti-vidades preventivas con un Servicio de prevencinajeno, el concierto incluir obligatoriamente (enrelacin con las actividades concertadas) la valora-cin de la integracin de la prevencin en el Sistemageneral de gestin de la empresa, mediante la implan-tacin, aplicacin y seguimiento de un plan deprevencin.

La obligacin de valorar la efectividad de laintegracin es muy importante, habida cuenta desus previsibles repercusiones. Parece lgico enten-der que esta valoracin (como la evaluacin de los

riesgos) debe repetirse peridicamente y, en cual-quier caso, realizarse cuando se haya detectado undefecto (para analizar, transcurrido un tiemporazonable, si se han adoptado las medidas necesa-rias para su correccin). A este respecto, los acci-dentes de trabajo son sucesos que a menudo mues-tran fallos en la integracin. La necesidad desolucionar dichos defectos, mientras sigan exis-tiendo, debera ser sistemticamente reiterada porel Servicio de prevencin.

Como ya se ha mencionado, el Sistema de pre-vencin de una empresa (del que trata el apar-tado 5 de esta Gua) es el resultado de la integra-cin de la prevencin en el Sistema general degestin. Tener que valorar la integracin equi-vale a decir, por tanto, que debe valorarse elSistema de prevencin. Los posibles defectos de

un Sistema de prevencin son, bsicamente, dedos tipos: de diseo y de implantacin; los prime-ros son, en esencia, inadecuaciones en la distri-

bucin de funciones/actividades que deben desa-rrollar (por razones preventivas) las distintasunidades del sistema de gestin de la empresa; lossegundos se producen cuando dichas unidades noactan conforme a lo establecido. Teniendo esto encuenta deben reconocerse las dificultades quepuede entraar el hecho de que un Servicio de pre-vencin ajeno pueda tener que valorar un Sistemade prevencin que l mismo ha ayudado a consti-tuir (en particular, cuando los defectos detectadosno sean de implantacin sino de diseo).

Finalmente, queda por dilucidar cul debe ser laperiodicidad de esa valoracin de la efectividad

de la integracin, teniendo en cuenta que la nor-mativa no establece precisiones al respecto. Quizspodra entenderse que debera ser la que seacuerde entre la empresa y los representantes delos trabajadores (por analoga con lo establecidoen relacin con la evaluacin de los riesgos en elartculo 6.2 del RSP). Sin embargo, es lgico presu-poner que la frecuencia de tal valoracin deberaser mayor en las primeras etapas de implantacindel Sistema (de integracin de la prevencin).

3.5 RESUMEN

En este Apartado 3 se ha tratado de la actuacindel Servicio de prevencin en relacin con la inte-gracin. Un resumen de lo expuesto se presenta acontinuacin:


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- El Servicio de prevencin juega un papel fundamental en la gestin y ejecucin de las actividadespreventivas especializadas, pero es tanto o ms importante su papel como asesor del empresario y lostrabajadores, en especial, para promover y apoyar la integracin de la prevencin en el sistema de ges-tin de la empresa

- La colaboracin del Servicio de prevencin con cualquier unidad encargada de gestionar una acti-vidad en la que deba integrarse la prevencin es fundamental para:

- Fijar el procedimiento de ejecucin, concretando los requisitos preventivos aplicables a su formade realizacin y a las condiciones en que se realiza.

- Formar e informar al personal que interviene en su gestin o ejecucin.- Precisar las decisiones y sucesos que deben ser consultados o comunicados al Servicio de pre-

vencin.

- En este marco de colaboracin, la evaluacin de los riesgos y, sobre todo, la planificacin de la pre-vencin, a pesar de su carcter especializado, no son actividades cuya gestin y ejecucin correspondaen exclusiva al Servicio de prevencin, sino que deben ser realizadas en estrecho contacto con las uni-

dades afectadas. En particular, conviene que la planificacin de medidas que impliquen un cambio enlas condiciones de trabajo se adopte, de ser posible, por acuerdo entre dichas unidades y el Servicio deprevencin.


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- La integracin implica una mayor participacin de todo el personal de la empresa en la accin pre-ventiva y conlleva la necesidad de atender sus consultas. En empresas de un cierto tamao y peligro-sidad, resulta difcil atender esas consultas con la agilidad necesaria si ello tiene que hacerse a dis-tancia, desde un Servicio de prevencin ajeno. De ah la conveniencia de disponer de algn trabajadorque pueda atender las consultas ms sencillas y hacer de puente entre la empresa y el Servicio de pre-vencin ajeno.

- En relacin con las actividades concertadas, los Servicios de prevencin ajenos no slo tienen queasesorar y apoyar al empresario para facilitar su integracin, sino que tienen, adems, que valorar laefectividad de la misma (artculo 20.1.c del RSP). Debe quedar claro que esta obligacin no slo implicala de reiterar al empresario la necesidad de hacer frente a cualquier problema anteriormente detectadoy que sigua pendiente de solucin, sino tambin la de analizar las causas que motivan dicha situacin.

4. ORIENTACIONES PRCTICASPARA LA INTEGRACIN

DE LA PREVENCIN4.1 INTRODUCCIN

Como se ha dicho, la necesidad de la integracinde la prevencin en (las funciones de) una unidaddel Sistema de gestin puede ser muy variable,dependiendo del papel que juegue o pueda jugarpara evitar, reducir o controlar los riesgos. Endeterminadas unidades o funciones la integracines fundamental para la eficacia de la accin pre-

ventiva y, por tanto, es por ellas por las que debecomenzarse a la hora de integrar la prevencin ode comprobar que se ha producido tal integracin.

La valoracin de la integracin de la prevencinen el sistema de gestin de la empresa (en general)y en sus distintas funciones o unidades (en parti-cular) slo puede efectuarse atendiendo a las cir-cunstancias de cada caso concreto, que son las quedeterminan la mayor o menor necesidad de inte-gracin. Sin perjuicio del resultado de esta valora-cin, se considera, en general, imprescindible:

- La integracin de la prevencin en la Direccinde la empresa y en la consulta a los trabajadores.

- La integracin de la prevencin en la gestin y,en especial, el control de las actividades potencial-mente peligrosas.

- La integracin de la prevencin en la gestindel mantenimiento/revisin de instalaciones/equipos peli-grosos.

- La integracin de la prevencin en la gestinde los cambios (adquisicin de equipos/productos,contratacin de obras/servicios, contratacin de

personal o cambios de puesto de trabajo, etc.).A continuacin se presentan algunas orientacio-

nes para integrar la prevencin en estas activida-

des. Conviene sealar que la comprobacin de queen un determinado caso se integra la prevencin

no puede limitarse a la verificacin de que existeun procedimiento escrito que incluye el compo-nente preventivo adecuado. Al respecto, debetenerse en cuenta que, en la mayora de los casos,la existencia de un procedimiento escrito no esobligatoria y, por otra parte, el que exista tal pro-cedimiento no asegura su aplicacin. Es precisa-mente a travs del anlisis de lo que es necesariopara asegurar la integracin de la prevencin enuna determinada funcin o actividad que se puedeponer de manifiesto la conveniencia de elaborarun procedimiento escrito y de asegurar su efectiva

implantacin mediante las oportunas medidas decomunicacin, formacin e informacin y control.

4.2 INTEGRACIN DE LA PREVENCINEN LA DIRECCIN DE LA EMPRESA

Para lograr un efectiva integracin de la preven-cin en el sistema de gestin de la empresa, se con-sidera imprescindible que la Direccin asuma su res-ponsabilidad general en materia de prevencin y acteen consecuencia haciendo asumir las suyas a los compo-nentes del siguiente escaln jerrquico de la empresa,para que stos hagan lo propio y la necesidad de integrarla prevencin en todos los niveles de la misma se esta-blezca y promueva de arriba abajo, en cascada.Resulta evidente que esta condicin no se cumplecuando el empresario o alguno de los directivosconcernidos manifiesta que la prevencin es (slo)responsabilidad del Servicio de Prevencin.

Por otra parte, que el Servicio de prevencintenga la capacidad y voluntad de asesorar alempresario en relacin con la integracin de la pre-vencin es condicin necesaria pero no suficiente

para que tal integracin se produzca. Es impres-cindible que la Direccin asuma y haga asumir a lasdistintas Unidades de la empresa el papel que juega elServicio de Prevencin a este respecto, de forma que


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stas comprendan la necesidad, acepten y, en su caso,soliciten dicho asesoramiento y le informen, adems, detodas circunstancias que requieran su conocimiento ointervencin. Es obvio que no se cumple esta condi-cin si los responsables de dichas Unidades consi-deran al Servicio de prevencin como un potencialfoco de perturbacin del proceso productivo,cuyas sugerencias estn dispuestos a atender siem-pre que no interfieran con el trabajo.

Cuando se establecen a nivel de la Direccin, lasdirectrices a que se ha hecho referencia en elapartado 2.2 constituyen la poltica preventiva de laempresa. Como no puede ser menos, los objetivosy principios de esta poltica son como mnimo-los fijados en la LPRL, en particular en sus artcu-los 14 y 15. La conveniencia de un mayor o menor

grado de formalizacin de la poltica preventiva,tanto en relacin con su plasmacin documentalcomo en cuanto a su forma de divulgacin, depen-den de las caractersticas de la empresa y, en parti-cular, de su tamao y de la peligrosidad de susactividades. Que la poltica de la empresa se esta-

blezca por escrito, tal como la reglamentacin establece, que la Direccin vele por su aplicacin yque, en particular, adopte un compromiso visibleen favor de la integracin de la prevencin en elsistema general de gestin de la empresa contri-

buye decisivamente a que la integracin se asumaefectivamente a todos los niveles y en cualquieractividad.

4.3 INTEGRACIN DE LA PREVENCINY CONSULTA A LOS TRABAJADORES

La consulta con los trabajadores en relacin conla prevencin de los riesgos laborales no es unnuevo tipo de actividad para el que el Sistemade gestin de una empresa no est o debiera estarpreparado. La gestin de las relaciones con los

trabajadores es parte fundamental de la gestinempresarial y en general, por poco grande que seala empresa, tiene lugar a dos niveles: a nivel cen-tral suele existir una persona o unidad (elDepartamento de Recursos Humanos, por ejem-plo) que gestiona los aspectos ms generales dedichas relaciones; a nivel de cada unidad, comple-mentariamente, el responsable de la misma ges-tiona los aspectos que afectan particularmente asus trabajadores. En cualquier caso, y antes dedecidir qu unidades del Sistema de gestin de laempresa deben jugar un papel activo en este pro-ceso de consulta (y en qu medida tienen quehacerlo) es necesario tener claro qu, cundo, aquin y cmo debe consultarse.

En el artculo 33 de la LPRL se listan los princi-pales tipos de decisin que el empresario debeconsultar con los trabajadores, sin que ello impli-que restriccin de la obligacin de consultar (comose establece en ese mismo artculo) sobre cual-quier otra accin que pueda tener efectos sustan-ciales sobre la seguridad y salud de los trabajado-res. Esencialmente, la consulta con los trabajadoresviene regulada en la LPRL (artculo 18.2 y elCaptulo V) y el RSP (artculos 1.2, 3.2, 16.2 y 21.2).Adems, en algunas normas especficas como, porejemplo, las relativas a la construccin (RD1627/1997) o el ruido (RD 286/2006), se establecenprecisiones adicionales. En relacin con su ampli-tud, cabe distinguir las consultas que afectan atodos o la mayora de los trabajadores (la eleccin

de la modalidad de organizacin preventiva, porejemplo) y las que afectan slo a una unidad oincluso a un nico trabajador (como la eleccin deun determinado equipo de proteccin).

En cuanto al momento de la consulta, stapuede ser ocasional (por ejemplo, cuando se con-templa cambiar un equipo de trabajo o un proce-dimiento de evaluacin) o peridica, cuando vaasociada a una actividad que lo es (como la pro-gramacin anual de la actividad preventiva).Asimismo, puede estar integrada en un procedi-miento especfico (en el de adquisicin de equiposo el de evaluacin de los riesgos, en el caso de losejemplos anteriores) y/o formar parte de un pro-cedimiento general de informacin y consulta(como, por ejemplo, el relativo a la organizaciny funcionamiento del Comit de Seguridad ySalud).

En relacin con a quin debe consultarse, el art-culo 33.2 de la LPRL establece (respecto a las prin-cipales decisiones empresariales indicadas en elapartado 1 del mismo) que en las empresas quecuenten con representantes de los trabajadores, las

consultas se llevarn a cabo con dichos represen-tantes. Segn el tamao de la empresa pueden noexistir tales representantes (en empresas de menosde seis trabajadores), existir un delegado de pre-vencin, un Comit de Seguridad y Salud (en cen-tros de trabajo de ms de 50 trabajadores) o, in-cluso, un Comit Intercentros.

Por ltimo, respecto al procedimiento o formade realizacin de la consulta, la normativa es pocoexplcita. El artculo 33 de la LPRL establece que lasconsultas deben hacerse con la debida antela-cin, lo que cabe interpretar a la luz de lo indicadoen el artculo 36.3: Los informes que deban emitirlos Delegados de Prevencin (consultados) debe-rn elaborarse en un plazo de quince das, o en el


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tiempo imprescindible cuando se trate de adoptarmedidas dirigidas a prevenir riesgos inminentes.Transcurrido el plazo sin haberse emitido elinforme, el empresario podr poner en prctica sudecisin. Asimismo, para el establecimiento de losprocedimientos de consulta debe tenerse en cuentaque las decisiones negativas del empresario a laadopcin de las medidas propuestas por elDelegado de Prevencin deben ser motivadas.

A la vista de lo que acaba de exponerse en rela-cin con el alcance, la ocasin, el destinatario y laforma de realizacin de las consultas parece claroque, por poco grande o peligrosa que sea unaempresa, el proceso de consulta puede ser bastantecomplejo y admitir mltiples alternativas. Por ello,se considera que lo primero que el empresario

debera hacer es consultar a los trabajadores sobre el propio proceso de consulta1. A partir de ah, puedeanalizarse la conveniencia de elaborar un procedi-miento general de consulta y/o de integrarla enotros procedimientos y, en definitiva, de identificarlas unidades del Sistema de gestin de la empresa,incluido el Servicio de prevencin, que tienen que inter-venir en el proceso de consulta, y precisar su papel.

4.4 INTEGRACIN DE LA PREVENCINEN LAS ACTIVIDADES POTENCIALMENTEPELIGROSAS

En muchos casos puede llegarse a controlar unriesgo mediante la exclusiva adopcin de medidaspreventivas tcnicas u organizativas cuya eficaciaes prcticamente independiente de la actuacin deltrabajador. En otros casos (como, por ejemplo, eldel riesgo asociado a la conduccin de un vehculoo al trabajo en espacios confinados) esto no es posi-

ble y la magnitud del riesgo puede llegar a estarmuy condicionada por la conducta del trabajador.En tales casos es imprescindible que se siga un pro-

cedimiento de trabajo en el que se especifiquen cla-ramente las precauciones o medidas que se debentomar (incluyendo, en su caso, el uso de EPI). Estoes aplicable tambin a los casos en los que el riesgoderive de una posible concurrencia de actividades,lo que hace necesario el establecimiento de lasmedidas de coordinacin pertinentes.

Las tareas o actividades potencialmente peligro-sas consideradas adems crticas (porque pue-den generar accidentes graves, encierran ciertacomplejidad en su realizacin y/o se realizan de

manera ocasional) deberan disponer de instruc-cin escrita de trabajo, con lo que se facilitar, ade-ms de su aprendizaje, el control de su conoci-miento y aplicacin. La observacin del trabajo esuna actividad preventiva muy provechosa paraevitar actos inseguros, que resulta necesariapara controlar y registrar documentalmente laactividad de los trabajadores cuando sta puedecomportar peligros graves.

Evidentemente, el que un procedimiento de tra-bajo est correctamente concebido y sea conocidopor un trabajador adecuadamente formado einformado no basta para controlar el riesgo si nose controla que el trabajo realmente se efecta si-guiendo dicho procedimiento. Por otra parte, slola prctica puede demostrar que el procedimiento

tiene la eficacia preventiva deseada. En conse-cuencia, en los puestos de trabajo en los que sedesarrollen actividades potencialmente peligrosas(intrnsecamente o por concurrencia) en las queel riesgo (para s mismo o para terceros) dependade la actuacin de un trabajador es necesario (espe-cialmente, si el riesgo es grave):

- Asegurarse de que el trabajador dispone de las ins-trucciones de seguridad pertinentes y, en su caso, de losequipos de proteccin necesarios.

- Vigilar que el trabajador se atiene a dichas instruc-ciones al realizar su tarea.

- Recabar del trabajador informacin sobre cualquierproblema detectado o incidente ocurrido que pueda po-ner de manifiesto la necesidad de adoptar medidas pre-ventivas complementarias.

La identificacin de los trabajos, tareas o con-currencias en los que es necesaria esta supervi-sin debe ser una de las cuestiones abordadasdurante la evaluacin de los riesgos, sin perjuiciode su obligatoriedad siempre que se trate de las

actividades o procesos sealados en el apartado1.b del artculo 22 bis del RSP o derive de las dis-posiciones indicadas en el apartado 8 de dichoartculo.

La presencia de un recurso preventivo para lasupervisin de las actividades peligrosas o con ries-gos especiales se contempla en el artculo 32 bis dela LPRL, en el que se establece cundo es necesaria yquines pueden realizarla (este artculo se desarrollamediante el artculo 22 bis del Reglamento de losServicios de Prevencin); el recurso preventivo


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21 Y ello, en el marco de la consulta sobre el Plan de prevencin de riesgos laborales que se trata en un apartado posterior de la presenteGua.


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puede ser un trabajador designado, un miembro delServicio de prevencin propio o ajeno u otro trabaja-dor que rena los conocimientos, la cualificacin yla experiencia necesarios y cuente con la formacincorrespondiente, como mnimo, a las funciones denivel bsico. Esta ltima posibilidad es la que debe-ra normalmente utilizarse, en aplicacin del princi-pio de integracin de la prevencin: como regla gene-ral, una nica persona debe ser la directa responsable desupervisar la correcta realizacin de una determinada acti-vidad y debe hacerlo teniendo simultneamente en cuentalos requisitos establecidos por razones tanto productivascomo preventivas.

Finalmente cabe sealar que, como resultado dela supervisin, pueden detectarse dos tipos dedeficiencias: el incumplimiento del procedimiento

por parte del trabajador y/o la (aparente) inade-cuacin o insuficiencia de las medidas preventi-vas. En el primer caso el supervisor deber actuarcomo lo hara si se tratase de un incumplimientoproductivo, pero con la urgencia derivada de laimportancia del bien ahora en juego. En el se-gundo caso, deber comunicarse al Servicio deprevencin la necesidad de revisar la evalua-cin/planificacin y debern tomarse, mientrastanto, las medidas contempladas en el artculo 21de la LPRL si se entiende que se trata de un riesgograve e inminente.

4.5 INTEGRACIN EN ELMANTENIMIENTO/REVISIN DEINSTALACIONES/EQUIPOS PELIGROSOS

En cualquier empresa existen instalaciones yequipos (de servicio o proteccin) inherentes alcentro o lugar de trabajo. Cabe citar, entre otras,las Instalaciones de Elevacin (Ascensores),Elctricas (de baja o alta tensin), Trmicas, deGas, Frigorficas, de Almacenamiento (de lquidos

peligrosos, de botellas de gases o de GLP endepsitos), de Proteccin contra Incendios, etc.Para la mayora de estas instalaciones, as comopara ciertas instalaciones o equipos de trabajo(determinados tipos de gras, por ejemplo) existeuna normativa especfica de seguridad que tratadel mantenimiento, las revisiones o comprobacio-nes y las inspecciones que deben realizarse, segnlos casos. Habitualmente, esta normativa sueleprecisar la naturaleza de dichas operaciones y cu-les son las competencias profesionales necesarias

para efectuarlas y establece, adems, que determi-nadas inspecciones deben ser realizadas porOrganismos de Control autorizados por la Admi-nistracin competente. En estos casos, es necesario

(en relacin con la integracin) identificar y precisarlas revisiones y comprobaciones o inspecciones obliga-torias (en qu consisten, quin puede hacerlas, con qu periodicidad, qu comprobantes se requieren, etc.) ydesignar las Unidades que deben intervenir en su ges-tin (normalmente, la unidad que utiliza la instala-cin o equipo en cuestin y/o el servicio de man-tenimiento). El Servicio de prevencin puedeprestar asesoramiento para determinar qu revi-siones o inspecciones son obligatorias y cmodeben gestionarse, pero atribuirle la responsabili-dad exclusiva de las mismas, al menos, si se tratade un Servicio de Prevencin Ajeno, es una pol-tica (de no integracin) tanto menos eficaz cuantoms numerosas o dispersas sean las instalaciones oequipos a controlar. Sin embargo, aunque la res-

ponsabilidad de velar para que las unidades desig-nadas gestionen correctamente las revisionesreglamentadas es de la Direccin, nada impide questa puede delegar en el Servicio de prevencin(en particular, si es propio) el seguimiento de lasmismas.

Por otra parte, las instalaciones o equipos nosujetos a una normativa especfica tambin pue-den tener que ser objeto (por razones de seguri-dad) de mantenimiento, revisin o comprobacin,en aplicacin de lo dispuesto, en particular, en elapartado 4 del Anexo II del RD 486/1997 (sobre losLugares de trabajo) y, especialmente, en los artcu-los 3.5 y 4 del RD 1215/1997 (sobre los Equipos detrabajo). En concreto, el artculo 3.5 establece que,mediante un mantenimiento adecuado, los equi-pos de trabajo deben conservarse en las condicio-nes de seguridad iniciales, teniendo en cuentalas instrucciones del fabricante o, en su defecto,sus caractersticas y condiciones de utilizacin ycualquier otra circunstancia que influya en sudeterioro o desajuste; adems, las operaciones demantenimiento, reparacin o transformacin cuya

realizacin suponga un riesgo especfico para lostrabajadores slo pueden encomendarse a perso-nal capacitado para ello. Por su lado, el artculo 4establece la obligacin: de que los equipos cuyaseguridad dependa de sus condiciones de instala-cin se sometan a una comprobacin inicial, trassu instalacin y puesta en marcha por primera vez,y a una nueva comprobacin despus de cadamontaje; de efectuar comprobaciones peridicascuando los equipos se sometan a situaciones sus-ceptibles de ocasionar deterioros peligrosos, y

comprobaciones adicionales tras situaciones talescomo accidentes, transformaciones o falta prolon-gada de uso; y de que las comprobaciones seanrealizadas por personal competente y sus resul-


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tados se documenten, estn a disposicin de laautoridad y se conserven durante toda la vida tilde los equipos. Como se ver a continuacin, lasoperaciones de mantenimiento o comprobacin (porrazones de seguridad) de estos equipos o instalacionesno sujetos a una normativa que especifique quin deberealizarlas deberan asignarse al personal ms pr-ximo a las mismas (normalmente, al que las utiliza ocontrola y, en su caso, al Servicio de mantenimiento),siempre que disponga de los conocimientos especializa-dos que, en su caso, se requieran.

El mantenimiento de instalaciones y equipos esuna actividad tradicionalmente encaminada aevitar averas y fallos, asegurando de este modosu funcionamiento y disponibilidad1. La integra-cin de la prevencin en estas operaciones, ya

sean realizadas por las unidades funcionales opor el Servicio de mantenimiento, no slo deberaproducirse como consecuencia de una obligacinlegal, sino tambin con objeto de que los recursosdisponibles se usen con la mayor eficiencia posi-

ble. Quienes conocen y controlan el buen funcio-namiento de un equipo debieran tambin conocerlos aspectos clave de seguridad y, de ser posible,ser capaces de controlarlos. La tendencia genera-lizada es que los responsables del uso produc-tivo de los equipos realicen las revisiones demantenimiento de muchas de sus partes, reci-

biendo la formacin necesaria para ello. Parale-lamente, la integracin de la prevencin en talesrevisiones debiera producirse de forma natural,capacitndose al personal para el control de losriesgos a que est expuesto. Los trabajadores queusan equipos de trabajo deberan poder identifi-car fallos en elementos crticos y tomar las deci-siones pertinentes, o ponerlo en conocimiento dequien corresponda, para que se adopten medidaspreventivas antes de que pueda producirse unaccidente. Igual que si de un mantenimiento pre-

dictivo se tratara, la integracin de la prevencinse hace imprescindible para que el trabajadorexpuesto pueda alertarse y autoprotegerse,adoptando las acciones preventivas que estn asu alcance y/o avisando a quien corresponda.Todo ello sin perjuicio de que determinadas revi-siones de seguridad, por su carcter complejo,solo puedan ser realizadas por personal especiali-zado del Servicio de mantenimiento, con forma-cin preventiva especfica y con el apoyo del

Servicio de prevencin (cuando sea necesario ymientras la integracin de la prevencin no seaplena) o, incluso, por especialistas externos a laempresa.

Cuando el mantenimiento, revisin o inspec-cin de seguridad de una instalacin o equipo esobligatorio, la integracin de la prevencin sereduce, en esencia, como se ha mencionado, adeterminar qu unidad de la organizacin ges-tiona algo que ya viene regulado en una norma-tiva especfica; la unidad en cuestin se limita, porejemplo, a llamar a un Organismo de Control,atenderlo durante la inspeccin y guardar el cer-tificado emitido por el mismo. Cuando ste no esel caso, el proceso se hace ms complejo, puestoque primero tendr que determinarse, para cada

equipo o instalacin, si es necesario un mantenimientoo revisin de seguridad y, en tal caso, el procedimientoque deber seguirse (a partir del cual podr planifi-carse la operacin y controlarse su ejecucin)teniendo en cuenta que la operacin debe reali-zarse en condiciones de seguridad. A este respectoconviene precisar que:

- Es en la evaluacin de los riesgos donde(teniendo en cuenta las instrucciones del fabri-cante) debe determinarse la necesidad, o no, derealizar un mantenimiento preventivo o de efec-tuar revisiones o controles de seguridad peridi-cos (a incluir en la planificacin de la accin pre-ventiva).

- Tanto para determinar la necesidad del mante-nimiento o revisin, como para elaborar su proce-dimiento de ejecucin, ser precisa la colaboracinentre el Servicio de prevencin y las unidades queutilizan (o mantienen) la instalacin o equipo, y loser tanto ms cuanto menos especficas sean lasinstrucciones del fabricante (al que debe recurrirsesiempre que se pueda). El problema suele presen-

tarse cuando no existen instrucciones del fabri-cante en las que basarse, por ejemplo, por tratarsede un equipo antiguo; en estos casos, para la ela-

boracin del programa de mantenimiento y revi-siones de seguridad puede tenerse que recurrir aespecialistas y es especialmente importante laayuda del Servicio de prevencin.

- La realizacin de este tipo de operaciones amenudo exige el uso de guas de chequeo quefaciliten el desarrollo del mantenimiento o revi-


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21 Habra que diferenciar entre el mantenimiento preventivo propiamente dicho y el mantenimiento predictivo. En el primero se inclu-yen las revisiones peridicas y las renovaciones necesarias de elementos clave de una instalacin o equipo durante su vida previstade funcionamiento. Mediante el segundo, con indicadores de medida (vibraciones, temperaturas, etc.) se generan informaciones dealerta que permiten tomar decisiones oportunas antes que se produzcan anomalas de importancia.


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sin y la identificacin de desviaciones respecto alos parmetros establecidos. En cualquier caso, elprocedimiento debera precisar los datos quedeben registrarse (por ejemplo, los resultados de larevisin, fecha de sta, acciones adoptadas aldetectarse una anomala, responsable de la revi-sin y fecha de la prxima, etc.).

- El registro (situado en lugar accesible a sususuarios y a los responsables de su seguimiento)resulta necesario para poder conocer y controlar lavida prevista del equipo y sus condiciones deseguridad. El artculo 23 (Documentacin) de laLPRL establece la obligacin de registrar los resul-tados de los controles peridicos de las condicio-nes de trabajo (y, por tanto, de las condiciones delos equipos de trabajo).

- Como en cualquier otro tipo de trabajo, los trabajadores que realicen estas operaciones debenrecibir la formacin e informacin adecuadas. Elartculo 3.5 del RD 1215/97 precisa que Las ope-raciones de mantenimiento, reparacin o transfor-macin de los equipos de trabajo cuya realizacinsuponga un riesgo especfico para los trabajadoresslo podrn ser encomendadas al personal espe-cialmente capacitado para ello.

- En aplicacin del principio de integracinde la prevencin, la supervisin de la correcta

ejecucin del mantenimiento y de las revisionesde seguridad (y, en su caso, de las medidascorrectoras derivadas) debera ser realizada(por los mandos correspondientes) en el seno delas unidades a las que pertenezca el personalencargado de su ejecucin. Ello sin perjuicio deque el empresario encargue al Servicio de pre-vencin, si as lo considera oportuno, un segui-miento global de este tipo de operaciones o unseguimiento particular de las que sean ms cr-ticas para las condiciones de seguridad y saluden el trabajo.

4.6 INTEGRACIN DE LA PREVENCINEN LA GESTIN DE LOS CAMBIOS

En toda empresa se producen cambios (laadquisicin de un equipo o la modificacin deun proceso, por ejemplo) que pueden repercutirsobre las condiciones de seguridad y salud en eltrabajo. Frente a cada tipo de cambio que puedatener tal repercusin deben definirse (y especifi-carse en el procedimiento de realizacin) tres cues-

tiones:

- Las condiciones o requisitos a los que debe ajustarseel cambio (por razones preventivas).

- El papel de la Unidad a la que corresponde, en elsistema de gestin de la empresa, la gestin general deltipo de cambio de que se trate.

- El papel del Servicio de prevencin en la gestin delcambio.

Todos estos cambios deben ser comunicadosal Servicio de prevencin previamente, si serequiere su intervencin, y cuando el cambio sehaya producido, para que se actualice, si esnecesario, la evaluacin de los riesgos. Tambinse producen o pueden producirse determinadosincidentes o sucesos un accidente o una emer-gencia, por ejemplo de los que el Servicio deprevencin debe estar informado para intervenirde forma inmediata o para investigar sus causas.

Es fundamental, por tanto, definir los tipos decambios o sucesos que cada Unidad, en el marco desus funciones, debe comunicar al Servicio de Pre-vencin.

En muchas empresas, en funcin de su tamao yactividad, determinados tipos de cambios se pro-ducen frecuentemente y adems, a menudo, la ges-tin del cambio est descentralizada. En tales cir-cunstancias, es prcticamente imposible que sea elServicio de prevencin el que acte cada vez. Endichos casos, por tanto, el grado de integracin dela prevencin debe ser elevado. Por el contrario, siuna pequea empresa pretende cambiar unamquina (y ello no ocurre ms que de tarde entarde) parece suficiente, en relacin con la integra-cin, que el empresario recuerde que, previa-mente, debe solicitar el asesoramiento del Serviciode prevencin.

A continuacin se proporcionan orientacionesespecficas para facilitar la integracin en la ges-tin de los cambios ms usuales:

- Adquisicin de productos.

- Contratacin de personal o cambio de puestode trabajo.- Contratacin de obras o servicios.

En relacin con estas ltimas debe advertirse deque no se incluye la contratacin de (o subcontra-tacin en) OBRAS DE CONSTRUCCIN. Se con-sidera que este tema tiene la suficiente importan-cia y complejidad como para merecer unasorientaci

Guía integración de la prevención

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